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Dados - Teoria das Relaes Internacionais no Ps-Guerra Fria

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ISSN 0011-5258

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Dados ol. 40 no. 2 Rio de Janeiro 1997

http://dx.doi.org/10.1590/S0011-52581997000200006

Teoria das Relaes Internacionais no Ps-Guerra Fria* Mnica Herz

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INTRODUO O estudo de relaes internacionais est hoje em evidncia devido s profundas transformaes que vm marcando o sistema internacional, seja em decorrncia do fim do conflito bipolar, seja como resultado da acelerao dos fenmenos da transnacionalizao/globalizao e da fragmentao sociocultural. Assim, abrem-se novos campos de estudo, inauguram-se novos projetos de pesquisa e o movimento de importao de teorias e problemas de outras cincias sociais se intensifica. Por outro lado, a crise das estruturas de autoridade baseadas no Estado-nao, o questionamento da hegemonia do paradigma realista e a tendncia a uma maior interdisciplinaridade geram uma crise de identidade entre os especialistas (Gaddis, 1992).

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Neste artigo, busco explicitar trs tendncias que considero centrais para o trabalho dos estudiosos do sistema poltico internacional nos anos 90, e que podem ser observadas na literatura mais recente produzida por especialistas em relaes internacionais: o debate em torno do papel das instituies internacionais; o retorno da dimenso cultural pesquisa em relaes internacionais; e a nova legitimidade de estudos de carter normativo. Evidentemente, mudanas estruturais de um sistema bipolar para outro, multipolar, ou unipolar, tambm so discutidas no contexto de quadros tradicionais de anlise. No ser possvel traar aqui uma genealogia desses fenmenos; contudo devo enfatizar que, nos trs casos, tanto variveis endgenas como exgenas disciplina de relaes internacionais tiveram profunda influncia na configurao do atual estado da arte. Quanto s variveis endgenas, cabe mencionar as crticas ao paradigma realista e, particularmente, sua verso neo-realista feitas por tericos crticos, liberais e marxistas1. Ademais, o realismo no foi capaz de prever o colapso da Unio Sovitica e o fim da Guerra Fria, quando, segundo seus pressupostos, uma das superpotncias comportou-se de forma inesperada. H que se considerar, ainda, as discusses em torno da influncia da epistemologia positivista no campo das relaes internacionais (Lapid, 1989; Vasquez, 1995) e a desnaturalizao e desmistificao do conceito de sistema anrquico e de soberania (Barkin e Cronin, 1994; Milner, 1993). Quanto s variveis exgenas, alm do fim da Guerra Fria e do conflito entre dois sistemas socioeconmicos distintos, cabe citar a reflexo pblica sobre o fenmeno da globalizao e o contato com o fluxo transnacional de bens materiais, culturais, financeiros, de epidemias etc.; a permanncia de conflitos violentos a despeito das promessas liberais; os problemas vinculados distribuio de recursos; o descongelamento das estruturas centrais do sistema ONU; os conflitos tnicos e nacionais; a constatao de que problemas tais como narcotrfico, terrorismo, desequilbrio ecolgico, desenvolvimento econmico, migraes e controle de armamentos s podem ser tratados em contextos multilaterais; o papel das Organizaes No-Governamentais; e os processos de integrao regional.

INSTITUIES INTERNACIONAIS O moderno sistema de Estados que surge das runas do mundo feudal entre os sculos XV e XVII na Europa tem sido caracterizado como um sistema anrquico, no qual as unidades so soberanas. Mesmo que o modelo de soberania externa absoluta e a ausncia de normas no sistema internacional tenha sido um ideal que a realidade da poltica internacional jamais confirmou, grande parte do debate entre diferentes correntes da disciplina de relaes internacionais tem girado em torno do conceito de anarquia, das possibilidades de ordem, cooperao e ao coletiva nesse contexto.
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O pensamento em relaes internacionais tem sido marcado pelo dilema da ordem ou da governabilidade em um sistema supostamente anrquico. A constituio do moderno sistema de Estados instaura este dilema, na medida em que estabelece o princpio da soberania nacional; o baixo grau de governabilidade no sistema internacional a contraface do alto grau de respeito autonomia do Estado em questes domsticas e externas. A "Paz de Vestflia", de 1648, reconhece o Estado como poder supremo dentro de fronteiras estabelecidas, encerrando assim um perodo em que prevalecia o poder transnacional da Igreja. A partir do desenvolvimento da disciplina de relaes internacionais nos anos 20, o debate passa a girar em torno da natureza da ordem internacional. Realistas, liberais, racionalistas, marxistas, entre outros, propem, no contexto de suas teorias e modelos, formas de garantir a ordem internacional, alm de formular interpretaes sobre sua natureza. Da dcada de 70 em diante, a conscincia em relao intensificao e diversificao das formas de interao no ambiente internacional associou, definitivamente, o debate sobre a ordem internacional busca de uma explicao sobre a formao de normas e instituies internacionais. Nesse perodo, duas perspectivas surgem, de lados opostos do Atlntico, permitindo um renascimento do debate em torno das normas e instituies internacionais: os estudos sobre regimes e os trabalhos da escola inglesa. Em contraposio incorporao da viso hobbesiana do estado de natureza pela literatura realista norteamericana, os autores da escola inglesa (Manning, 1975; Bull, 1977) desenvolvem uma discusso em torno do conceito de sociedade internacional, cunhado por Hugo Grotius ainda no sculo XVII2. Tal conceito permite a compreenso da formao de normas internacionais tcitas ou explcitas, ou seja, instituies internacionais, e traz para o campo das relaes internacionais o debate sociolgico sobre a origem das normas sociais. Assim, alguns autores enfatizam a formao de uma "cultura internacional", enquanto outros buscam detectar a existncia de interesses comuns das partes atomizadas. Desde meados da dcada de 70 a anlise de regimes internacionais tem ocupado uma parte expressiva da pesquisa em relaes internacionais, permitindo um translado do foco nas relaes de poder entre Estados para i e i ic (Krasner, 1989; Keohane e Nye, 1977)3. Regimes so conjuntos de princpios, normas, regras e procedimentos para os quais as expectativas dos atores convergem. Estas normas e instituies so marcadas pela ausncia de uma ordem poltica hierrquica e mecanismos de implementao de sanes. Assim, h uma delimitao do comportamento legtimo ou admissvel dos atores em um contexto especfico. importante notar que a teoria de regimes se refere a padres de cooperao vinculados a reas temticas. Trabalhos sobre regimes tm possibilitado a compreenso de formas de cooperao internacional e construo de instituies na ausncia de governo. Em vez de propor uma ordem internacional que emerja naturalmente como decorrncia de propriedades estruturais do sistema (balano de poder, "deterrncia bipolar" etc.), a teoria de regimes concentra-se em analisar a formao de normas e regras que garantam a governabilidade do sistema anrquico. Enquanto os realistas clssicos analisam a congruncia entre a poltica externa dos Estados e a configurao do poder internacional, nos trabalhos sobre regimes observa-se uma preocupao com a construo de mecanismos de engenharia social. Esta perspectiva se diferencia ainda do realismo estrutural na medida em que pressupe que a inteno dos atores uma varivel fundamental para a compreenso da ordem internacional. Nesse sentido, sua importncia est em inaugurar a discusso sobre ao coletiva em um sistema anrquico. Grande parte dos autores que adotam a teoria de regimes trabalha com a lgica dos jogos repetidos, a fim de explicar de que forma regimes produzem comportamentos cooperativos sob condies de anarquia. Eles demonstram como a repetio dos jogos cria estabilidade de expectativas, diminuio dos custos de cooperao, gera ordem e fornece informaes sobre o comportamento dos demais atores. Enquanto nos anos 70 o confronto entre aqueles que defendiam que o Estado ainda era o ator central do sistema internacional e a perspectiva transnacionalista ou globalista dominou grande parte dos debates, na dcada seguinte, com o advento da Segunda Guerra Fria e uma maior interveno dos Estados nas atividades econmicas internacionais, a perspectiva transnacionalista no parecia explicar a realidade da poltica internacional. Nesse perodo, a maior influncia da literatura neo-realista, aliada realidade complexa descrita pelos tericos da interdependncia e da teoria de regimes, propiciou o surgimento de um debate entre institucionalistas neoliberais e realistas. Hoje os especialistas em relaes internacionais nos principais centros de estudos dedicam-se anlise da ordem internacional no ps-Guerra Fria, como atestam a observao dos eventos e as publicaes da B i i h I e a i a S die A cia i e da I e a i a S die A cia i . O fim da estrutura bipolar descongelou o debate sobre a produo e implementao de normas internacionais, assim como sobre o funcionamento das organizaes internacionais. O crescimento de uma rede de organizaes internacionais e o descongelamento do debate sobre suas atuaes e eficcia no ps-Guerra Fria tm recolocado a discusso em termos de g e abi idade, ou seja, aes intencionais geradoras de uma ordem poltica. O conhecimento a respeito de instituies internacionais e formas de ao coletiva gerado pela literatura sobre regimes e cooperao internacional; a recuperao de temas idealistas quanto s funes das organizaes internacionais; a incorporao de problemticas desenvolvidas pela sociologia e do debate sobre novas estruturas de autoridade ou novas formas de exerccio da cidadania, tm contribudo para revigorar a discusso sobre a relao entre ordem e anarquia no que se refere ao papel das instituies internacionais. Embora o estudo de normas, regras e procedimentos relacionados a regies ou temas especficos no tenha se tornado perifrico, observa-se uma preocupao com a forma pela qual as instituies em particular as organizaes internacionais podem contribuir para gerar a ordem poltica internacional. Nesse sentido,
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distinguem-se trs perspectivas no estudo das instituies internacionais: a institucionalista, a realista e a construtivista. Devo alertar que esta classificao permite uma maior compreenso dos eixos do debate, sendo, evidentemente, uma simplificao da realidade. Os institucionalistas, como Keohane (1989), so os herdeiros diretos da literatura sobre regimes e cooperao internacional da dcada de 80. Segundo eles, as instituies podem estimular a cooperao entre atores racionais egostas na medida em que reduzem incertezas, diminuem o custo das transaes, provem informaes e estabilizam expectativas, modificando assim a relao custo/benefcio. A ao coletiva, da forma como foi formulada por Olson (1965) e adotada por tericos das relaes internacionais, lida com a possibilidade de cooperao em um ambiente anrquico, no implicando uma transformao estrutural, ou seja, a substituio do sistema anrquico por formas de autoridade poltica internacionalizadas. Esses autores tendem a acreditar que a maior difuso de poder no sistema internacional desfavorvel gerao de instituies, dada a dificuldade de encontrar atores dispostos a arcar com seus custos. Os autores institucionalistas afastam-se da premissa, bsica para os neo-realistas, de que os atores buscam sempre ganhos relativos. Assim, em situaes que se distanciam de jogos soma zero a possibilidade de cooperao aumenta. As instituies que puderem ser construdas a partir dessa concepo de cooperao sero o pilar da ordem internacional. O principal foco de debate com os neo-realistas refere-se, justamente, natureza do sistema internacional (Waltz, 1979; Grieco, 1993). Os neo-realistas enfatizam que os atores se movem segundo a lgica dos jogos soma zero, ou seja, buscam ganhos relativos. Nesse contexto, as possibilidades de cooperao so limitadas e o aliado de hoje deve ser visto como o inimigo de amanh. Por outro lado, a formao de uma rede de instituies internacionais no mudaria a estrutura do sistema, e o problema da insegurana no sentido militar mantm-se relevante. Essas propostas tm em comum a manuteno da perspectiva utilitarista a assero dos limites , em contraposio s potencialidades da formao de um "contrato internacional", e o afastamento de normas e valores (a constituio de uma cultura internacional no considerada). Segundo os autores que se autodenominam construtivistas (Haas, 1987; Ruggie, 1986; Alker, 1986) em uma aluso ao fato de que o sistema internacional socialmente construdo, no se diferenciando ontologicamente de outros sistemas sociais , o estudo das instituies internacionais no pode tratar valores, idias e a cultura como variveis endgenas. As anlises baseadas no clculo do custo da cooperao seriam limitadas e estticas. No curso da interao dos atores novas formas de identidade e cultura esto continuamente se formando. A intensificao e diversificao de fluxos de interao no sistema internacional nos leva, efetivamente, a um questionamento sobre os valores em formao. Na medida em que ocorre convergncia de orientao de valores em algumas reas, as possibilidades de cooperao so maiores. Em contraposio aos institucionalistas, os autores que hoje se voltam para essa perspectiva buscam na formao de valores comuns as bases da ordem internacional; o aumento do nmero, densidade e funes das instituies internacionais so parte desse processo. Hoje observamos que uma srie de fatores favorecem a formao de identidades comuns, como a convergncia de valores domsticos (governos democrticos, direitos humanos, bem-estar mnimo); a incapacidade de atingir objetivos de forma unilateral; a intensidade do fluxo de transaes; a repetio de prticas cooperativas, de prticas discursivas etc. Cabe destacar que entre os autores que buscam incorporar a literatura sociolgica ao debate sobre instituies internacionais, encontramos diferenas significativas: h os que enfatizam a formao de conhecimento consensual, como Peter Haas e Ernst Haas (1995), e aqueles que salientam que o estudo de normas, regras e instituies pode nos levar iluso de sociedades de Estados normativamente integrada, nas quais os conflitos so perifricos. Wendt (1996), por exemplo, ressalta que a estrutura cultural incorpora relaes de medo, inimizade, ameaas, hegemonia, ideologia etc. Os estudos sobre a formao de identidades coletivas e de uma cultura internacional tornam-se mais relevantes conforme caminhamos em direo a estruturas de autoridade diferenciadas, em particular se considerarmos a crescente importncia de estruturas de autoridade internacionais. O debate sobre a formao de identidades e valores comuns complexo e no pode ser desvinculado de uma anlise das relaes de poder e da tenso entre particularismo e universalismo. Contudo, na medida em que o debate sobre a crise do sistema de Vestflia, do conceito de soberania e do Estado territorial avana, necessrio compreender e refletir sobre quais so e sero as bases de legitimidade e mecanismos de coero de novas formas de autoridade. Nesse sentido, a incorporao de temas desenvolvidos pela sociologia literatura de relaes internacionais implicar uma viso menos homognea dos atores e a superao do debate sobre nveis de anlise4. A perspectiva institucionalista tem obtido resultados mais efetivos no estudo das instituies internacionais, sendo essa sua vocao natural. A maior parte das pesquisas sobre processos de integrao regional, sobre o papel de organizaes internacionais e sobre a formao de regimes especficos baseia-se na premissa institucionalista. Todavia, conforme nos deparamos com fenmenos como o nacionalismo, a contradio entre a defesa da soberania nacional e formas de governabilidade internacional ou novas formas de representatividade , a tenso entre ideais "universais" e particularismos culturais, essa perspectiva no encontra respostas nos marcos do modelo do ator racional. Por outro lado, a recorrncia da violncia internacional e o comportamento de atores estatais segundo a lgica da maximizao do poder, aproximam a realidade das premissas do realismo se no do neo-realismo estrutural, do realismo do ps-guerra. Assim, a anlise das diversas facetas da poltica internacional nos indica a contnua relevncia dos trabalhos de autores realistas, embora os modelos mais elegantes no nos permitam compreender
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aspectos essenciais da movimentao e motivao dos atores. Na medida em que o estudo de instituies internacionais se torna crescentemente relevante devido s relaes de interdependncia das sociedades nacionais e ao papel das organizaes internacionais, o debate terico sobre sua natureza e seus papis mescla-se com os principais focos de discusso no campo das relaes internacionais. Assim, o debate entre institucionalistas e realistas sobre o tema expressa os contornos da literatura hoje nessa rea. Da mesma forma, as crticas construtivistas indicam a constituio de uma nova tradio entre os especialistas. Conclui-se que cooperao, conflito e formao de identidades so fenmenos que devem ser estudados em interao.

CULTURA E IDENTIDADE A anlise da literatura terica revela um movimento em direo reincorporao de temas como cultura e identidade enquanto questes cruciais para a compreenso das relaes internacionais. Tal tendncia est presente entre autores que adotam diferentes perspectivas ou paradigmas (Lapid e Kratochwil, 1996; Linklater, 1994; Goldstein e Keohane, 1993). Durante os anos 50 e 60, a preocupao com a dimenso cultural das relaes internacionais gerou frutos importantes, como as anlises de poltica externa que enfatizavam o papel das variveis cognitivas. Naquele momento, a maior preocupao dos autores era com a distoro das informaes e com os problemas gerados pela tendncia da literatura realista em homogeneizar os atores estatais5. Ainda nos anos 70, os autores da escola inglesa buscaram estabelecer uma distino entre sistema internacional e sociedade internacional, recuperando, como vimos, um tema grotiano. No caso do segundo conceito, pressupunha-se a presena de normas compartilhadas, baseadas na existncia de uma cultura internacional (Bull, 1977; Luard, 1990). No caso de outras perspectivas, como as dos ps-modernistas, feministas ou construtivistas, o interesse pelos fatores subjetivos, como cultura e identidade, foi permanente durante toda a dcada de 80. Contudo, as crticas ausncia de uma base emprica coerente e a influncia das teorias neo-realistas durante os anos 80, particularmente o trabalho de Kenneth Waltz (1979), resultaram em uma marginalizao da dimenso cultural das relaes internacionais. A maior parte dos trabalhos sobre o funcionamento do sistema internacional negligenciou o tema da cultura. Hoje observamos que autores que trabalham com economia poltica internacional (Jacobsen, 1995), anlise de poltica externa, liberais ou neoliberais, como Goldstein e Keohane (1993), e conservadores, como Huntington (1993), voltam a enfatizar os papis da cultura e da identidade na configurao da arena internacional. De modo geral, a relao entre presena de idias e formas de comportamento retomada, sendo a busca de elos empricos um dos objetivos centrais da literatura neoliberal, e a reificao de agentes culturais um dos resultados mais bvios do trabalho de Huntington. A premncia de estudos sobre os fenmenos de fragmentao e integrao de comunidades, conflitos tnicos e nacionais, possibilidades de cooperao internacional e a necessidade de uma maior reflexo sobre o papel dos analistas de poltica internacional leva-nos de volta ao tema da cultura, ao papel de idias e identidades, s anlises de dentro para fora. Faz-se necessrio voltar ao conceito de cultura internacional para entender os processos de cooperao internacional. O tratamento dado pode enfatizar a gestao de uma sociedade internacional integrada, ou problematizar o fenmeno, assinalando a contradio entre o processo de universalizao de um conjunto de idias e as particularidades de diferentes grupos sociais. importante notar que a influncia de novas perspectivas sobre os conceitos de cultura e identidade se faz presente na recuperao dessa temtica pelos especialistas em relaes internacionais. Como demonstra Yosef Lapid (1996), a percepo de que a cultura e as identidades so socialmente construdas e fragmentadas se ope viso de que os atores so estveis e previsveis (como bolas de bilhar). Enfim, na medida em que as premissas racionalistas de autores realistas ou institucionalistas so questionadas, a formao de identidades diversificadas e a cultura tornam-se variveis endgenas s analises das instituies internacionais. O tema da cultura e da formao de identidades em um cenrio internacional progressivamente globalizado, composto de atores crescentemente reflexivos no pode ser marginalizado. O insulamento de especialistas em anlise cognitiva ou da escola inglesa no pode ser repetido. Temas diversos e perspectivas tericas distintas interagem hoje com essa problemtica, tornando o estudo das relaes internacionais mais interdisciplinar.

TEORIAS NORMATIVAS Uma das mais marcantes heranas da hegemonia do pensamento realista e do estabelecimento do princpio da soberania como pilar do moderno sistema de Estados foi a marginalizao de consideraes normativas pela maior parte dos estudiosos de relaes internacionais. Importantes excees devem, contudo, ser mencionadas: as propostas de Saint-Pierre (1992), de Cruce para a formao de organizaes internacionais (Knutsen, 1992), de Kant (1903[1793]) para uma "paz perptua", do internacionalismo proletrio, das tentativas dos idealistas do entreguerras de ressuscitar o liberalismo do sculo XIX em roupagem de poltica internacional, e daqueles que se voltaram para as relaes de dependncia econmica no sistema internacional. Mesmo os realistas clssicos do ps-guerra no se furtaram a examinar os elementos morais da poltica internacional, particularmente Hans
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Morgenthau (1948). No obstante, a presena de um vcuo moral entre os Estados nacionais uma tradio com razes que vo de Maquiavel a Waltz e que no ser descartada facilmente. Por outro lado, a tentativa, a partir dos anos 50, de tornar o estudo de relaes internacionais "cientfico" a "revoluo behaviorista" revitalizou essa tendncia ao distanciar o analista de seu objeto. Dada a dcada de 80, acompanhando uma tendncia mais geral, observa-se um movimento em direo recuperao do debate normativo no campo das relaes internacionais, seja a partir da crtica epistemolgica da influncia do positivismo, seja do debate sobre os valores da comunidade internacional. Com o fim da Guerra Fria e a realocao de temas ticos na agenda internacional, em funo de presses do movimento social transnacional ou como forma de racionalizao e legitimao de polticas baseadas nos interesses econmicos e geoestratgicos das potncias ocidentais, o debate sobre tica, moral e democracia tem sido revigorado. Nesse sentido, observa-se a tentativa de recuperar os temas kantianos e benthanianos em suas verses, respectivamente, deontolgica e utilitarista da relao entre tica e poltica (Nardin e Mapel, 1995). A histria da disciplina de relaes internacionais marcada por momentos de importao de debates gerados em outras esferas das cincias sociais; foi assim com a "revoluo behaviorista" dos anos 50 e 60, com a incorporao da literatura de psicologia social, anlise sistmica, teoria dos jogos, dentre outras. Na dcada de 80, a leitura dos tericos da escola de Frankfurt e de seus herdeiros teve particular importncia, se no na inaugurao de novos projetos de pesquisa, na formulao de uma crtica epistemolgica tradio positivista que dominava a disciplina. Sua contribuio fundamental foi o desmascaramento da neutralidade cientfica dos internacionalistas e a discusso sobre o papel dos especialistas na produo e reproduo do sistema internacional. A distino entre teorias que solucionam problemas e teorias crticas introduz esse tema no campo das relaes internacionais.6 A relao entre os especialistas em relaes internacionais nos pases anglosaxes e o Estado durante a Segunda Guerra Fria no passou despercebida. Dentre as questes abordadas por essa bibliografia, destacam-se a reavaliao da teoria das relaes internacionais em face da interpenetrao Estado/sociedade civil, o carter ideolgico do realismo, na medida em que este reifica a relao entre Estados soberanos e trata o cenrio internacional como quadro de ao a-histrico, e as limitaes da perspectiva do ator racional. Por outro lado, uma srie de temas wilsonianos ou idealistas, como o papel do direito internacional, de organizaes internacionais, a universalizao de regimes democrticos liberais, a relao entre a paz e o comrcio, tm sido abordados por especialistas e atores. No se trata de uma reedio do debate entre realistas e idealistas do entreguerras; contudo, a disposio normativa wilsoniana tem adquirido maior influncia. Como sugere Kegley (1992), a necessidade de cooperao internacional impele-nos a revisitar a tradio idealista, ou seja, revisitar a crena de que prticas e instituies podem ser modificadas, gerando a reforma do sistema. Na verdade, exceo de alguns autores e diversas lideranas internacionais, reconhece-se que a complexidade do sistema internacional hoje demanda propostas menos ingnuas. O debate em torno de uma concepo cosmopolita ou menos particularista de cidadania, sobre a necessidade de democratizar as organizaes internacionais e a formulao da poltica externa, contribui, de forma mais definitiva, para a gerao de uma teoria normativa das relaes internacionais. O sistema de Vestflia permitia que os tericos de relaes internacionais e os da democracia se ignorassem: enquanto alguns cientistas polticos se preocupavam em discutir o poder do Estado democrtico, os estudiosos de relaes internacionais se concentravam em analisar relaes interestatais, anrquicas e, portanto, fora do domnio da teoria poltica. Nesse contexto, seria possvel celebrar o fim da histria sem sequer considerar o problema da democracia no mbito internacional. Muito pelo contrrio, acredito que o debate sobre a internacionalizao das estruturas de autoridade deve ser acompanhado de propostas sobre novas formas de representao democrtica. O vcuo moral entre os Estados est, assim, em fase de superao, a despeito de particularismos culturais. Tratar a poltica internacional a partir de uma perspectiva normativa um dos aspectos desse processo. Contudo, a incorporao de questes ticas agenda internacional no implica, necessariamente, um abandono das pretenses de construo de um conhecimento neutro ou cientfico. A discusso de questes ticas pode ser analisada a partir de uma perspectiva abrangente e a incorporao de temas culturais observada acima expresso dessa opo.

CONCLUSO As trs tendncias brevemente analisadas neste artigo indicam um revigoramento do debate terico em relaes internacionais e sua incorporao s cincias sociais atravs da participao de especialistas em debates epistemolgicos e conceituais centrais. Em oposio tentativa, do final dos anos 50 e incio dos 60, de transformar as relaes internacionais em uma cincia social mediante a incorporao de metodologias especficas, hoje nos voltamos para temas como a influncia do positivismo e do empiricismo, a relao entre atores e estruturas, a relevncia da definio de paradigmas e a crise da modernidade iluminista. Seria incorreto terminar este trabalho sem ressaltar que a hegemonia do pensamento realista, com nfase nos conceitos de poder, conflito, interesse e racionalidade, ainda pode ser observada na prtica dos atores estatais e nas tentativas de incorporar esses conceitos s novas snteses (Buzan, 1996). Embora os estudos estratgicos e a sovietologia tenham sido diretamente atingidos pelo fim da Guerra Fria, tendo a reao sido a redefinio de estudos regionais e o alargamento do conceito de segurana, a maior parte dos projetos de pesquisa faz
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referncia direta tradio realista. As expectativas daqueles que durante os anos 70 condenaram o realismo do ps-guerra por sua incapacidade de lidar com o fenmeno da interdependncia e da transnacionalizao se mostraram equivocadas; tambm os institucionalistas e tericos crticos dos anos 80 assinalavam que o realismo no poderia conviver com o pspositivismo ou com o florescimento de instituies internacionais. Ao contrrio, as propostas dos institucionalistas sobre cooperao passaram a incorporar os conceitos fundadores do realismo: poder e racionalidade. Contudo, as transformaes das estruturas de autoridade assinaladas por diversos autores desde Hedley Bull, James Rosenau at Friedrich Kratochwil e Yosef Lapid so o maior desafio da literatura em relaes internacionais hoje. A diviso entre uma esfera interna em que o reino da ordem impera e uma esfera externa na qual, a despeito das normas e instituies internacionais, o conflito preponderante, impede um maior potencial explicativo das teorias realistas. A adaptao do realismo porosidade das fronteiras nacionais um passo tmido diante dos desafios que temos de enfrentar. A anlise das opes para a ordem do ps-Guerra Fria em termos da definio da configurao de poder ou dos conceitos de balano de poder e/ou concerto internacional ainda mais tmida. Na medida em que vivemos um momento de crise e transformao, a necessidade de historicizar e perceber a construo social dos conceitos assinalada pelos tericos crticos e construtivistas representa um passo adiante em relao influncia realista. Finalmente, a necessidade de incorporar uma perspectiva emancipatria diante da crise poltico-econmica do principal ator do sistema internacional, impele-nos a uma teoria das relaes internacionais normativa. (Recebido para publicao em fevereiro de 1997)

NOTAS: Trabalho apresentado no XX Encontro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais Anpocs, Caxambu, MG, 22-26 de outubro de 1996.

1. Para uma sntese desse debate, ver Keohane (1986) e Baldwin (1993). 2. Hugo Grotius (1583-1645) escreve sobre uma sociabilidade prvia ao contrato social que cria a sociedade civil. A caracterizao do estado de natureza como de "sociabilidade imperfeita" tem conseq ncias relevantes para o estudo das relaes internacionais. 3. Para uma anlise do estado da arte e da pesquisa desenvolvida fora do mundo anglosaxo, ver Rittberger (1993). 4. Desde a dcada de 60, a distino entre nveis de anlise tem sido um tema central da literatura de relaes internacionais. Hoje, observa-se uma superao desse debate, seja atravs da crtica viso do problema que marginalizava o debate sobre a relao ator/estrutura, seja a partir de novos modelos integrativos de anlise de poltica externa. Ver, p. ex., Evans e a ii (1993). 5. Para uma anlise dessa literatura, ver Herz (1994). 6. Sobre a influncia da teoria crtica no campo das relaes internacionais, ver Hoffman (1989) e Cox (1986).

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