PERIODO OCHENTA Y SIETE DE SESIONES ORDINARIAS DE LA COMISION 11 y 12 de diciembre de 2003 Lima - Per

DECISIN 574 Rgimen Andino sobre Control Aduanero LA COMISIN DE LA COMUNIDAD ANDINA, VISTOS: El Artculo 3, literal b), y el Artculo 22 literal b) del Acuerdo de Cartagena y las Decisiones 471 y 478 de la Comisin; CONSIDERANDO: Que el Consejo Presidencial Andino en su Reunin Extraordinaria de Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, el 30 de enero de 2002, ha reafirmado el compromiso de consolidar la Unin Aduanera y establecer un Mercado Comn; Que la consecucin de una Unin Aduanera previa al establecimiento del Mercado Comn Andino, requiere la armonizacin de normas de control aduanero comunes, en los cinco Pases Miembros de la Comunidad Andina; Que resulta necesario definir conceptos uniformes y competencias comunes a todas las autoridades aduaneras de los Pases Miembros, para aplicar el conjunto de medidas que involucra el control aduanero, independizndolo del concepto de lucha contra el fraude, sin perjuicio de la interrelacin y complementariedad existente entre ambos; Que el Consejo Presidencial Andino reunido en Quirama el 28 de junio de 2003, dio instrucciones a las entidades pertinentes de aplicar las recomendaciones del Proyecto GRANADUA, con apoyo de la Secretara General, para la interconexin entre las Aduanas, con base en la adopcin del Arancel Integrado Andino (ARIAN), la Declaracin Unica Aduanera (DUA), la armonizacin de Regmenes Aduaneros Especiales y otros mecanismos para evitar las distorsiones incluyendo aquellas generadas por diferencias en las preferencias otorgadas a terceros e impulsar la lucha contra el contrabando y el fraude fiscal en el comercio intraandino; Que la Secretara General present a consideracin de la Comisin su Propuesta 111/Rev. 2, la misma que ha tomado como base el Anteproyecto de Decisin elaborado en el Proyecto GRANADUA (Fortalecimiento de la Unin Aduanera en los Pases Andinos.- Comisin de la Unin Europea-Secretara General de la Comunidad Andina), respecto al cual el Comit Andino de Asuntos Aduaneros, en su Decimosexta Reunin (Lima-Per, 10-11 de diciembre de 2003), ha presentado recomendaciones favorables; DECIDE: Aprobar el siguiente Rgimen Andino sobre Control Aduanero Artculo 1.- Para los efectos de aplicacin de la presente Decisin se entender por:

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Administracin Aduanera: El rgano de la Administracin Pblica competente para aplicar la legislacin aduanera, recaudar los tributos aduaneros, aplicar otras leyes y reglamentos relativos a los destinos y operaciones aduaneras y ejercer los privilegios fiscales, el control y la potestad aduanera. Aforo de las mercancas: Facultad de la autoridad aduanera que consiste en efectuar una o varias de las siguientes actuaciones: Comprobacin del Documento nico Aduanero (DUA), reconocimiento fsico de las mercancas, revisin de toda la documentacin exigible en aplicacin de las leyes y reglamentos relativos a la importacin o exportacin de las mercancas, a efectos de constatar el cumplimiento de los requisitos y condiciones exigidos por el rgimen aduanero solicitado y de la determinacin de los tributos aduaneros exigidos. Autoridad(es) Aduanera(s): El (Los) funcionario(s) de la Administracin Aduanera que de acuerdo con sus competencias, ejerce(n) la potestad aduanera. Comprobacin documental: El examen y/o verificacin del Documento nico Aduanero (DUA), de la Declaracin Andina del Valor (DAV) y de su documentacin adjunta, as como de cualquier otra documentacin requerida por las autoridades aduaneras en relacin con el rgimen aduanero solicitado, con el objeto de determinar el cumplimiento de las disposiciones aduaneras comunitarias o nacionales. Despacho: El cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para que las mercancas puedan ser importadas a consumo, exportadas o colocadas al amparo de otro rgimen aduanero. Destino Aduanero: El destino que, autorizado por las normas aduaneras comunitarias y nacionales, pueda darse a las mercancas que se encuentran bajo control aduanero. El destino aduanero de una mercanca ha de entenderse como:

La inclusin de las mercancas en un rgimen aduanero; Su introduccin en una zona franca o en un depsito franco; Su reexportacin fuera del territorio aduanero nacional; Su destruccin; o, Su abandono.

Deuda Aduanera: El monto total de los tributos aduaneros y dems gravmenes exigidos, incluidos los importes de las multas y recargos, as como los intereses moratorios y compensatorios, aplicables a una determinada mercanca, con arreglo a las disposiciones contenidas en esta Decisin y las sealadas en la legislacin nacional de cada Pas Miembro. Documento nico Aduanero (DUA): Documento nico que deber ser utilizado como declaracin aduanera de mercancas por las aduanas de los Pases Miembros y para todos los regmenes aduaneros. Levante de las Mercancas: El acto por el cual la autoridad aduanera permite a los interesados la disposicin de las mercancas para los fines previstos en el rgimen

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aduanero autorizado, previo el cumplimiento de los requisitos y formalidades aduaneras exigibles.

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Manifiesto de Carga: Documento que contiene informacin respecto del medio de transporte, nmero de bultos, peso e identificacin genrica de la mercanca que comprende la carga, incluida la mercanca a granel, transportada en un medio de transporte, que debe presentar todo transportista internacional a la aduana de un Pas Miembro, en forma previa o al momento del arribo o salida del territorio aduanero de dicho Pas Miembro, segn corresponda al rgimen de importacin o exportacin. Mercancas Sensibles: Las mercancas con alto perfil de riesgo de fraude aduanero. Operacin Aduanera: Toda actividad de embarque, desembarque, entrada, salida, traslado, circulacin, almacenamiento y levante de las mercancas objeto de comercio internacional sujeta al control aduanero. Perfil de riesgo: Una combinacin predeterminada de indicadores de riesgo, basada en la informacin que ha sido recabada, analizada y jerarquizada. Potestad Aduanera: El conjunto de facultades y atribuciones que tiene la autoridad aduanera para controlar el ingreso, permanencia, traslado y salida de mercancas, unidades de carga y medios de transporte, hacia y desde el territorio aduanero nacional, y para hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias que regulan el ordenamiento jurdico aduanero. Reconocimiento fsico: El examen de las mercancas realizado por las autoridades aduaneras para comprobar que la naturaleza, origen, estado, cantidad, calidad, valor en aduana y clasificacin arancelaria de las mismas concuerdan con los datos contenidos en el Documento nico Aduanero (DUA) y con los documentos soportes. Rgimen Aduanero: Tratamiento aplicable a las mercancas que se encuentran bajo potestad aduanera, solicitado por el declarante de acuerdo a lo siguiente: Importacin definitiva a consumo; Importacin temporal para reexportacin en el mismo estado; Exportacin definitiva; Exportacin temporal para reimportacin en el mismo estado; Perfeccionamiento activo; Perfeccionamiento pasivo; Trnsito aduanero; o, Depsito aduanero.

Territorio Aduanero Nacional: La demarcacin territorial en donde se aplica la legislacin aduanera; comprende todo el territorio nacional donde acta cada Pas Miembro de la Comunidad Andina y las reas geogrficas de territorios extranjeros donde rija la potestad aduanera de un Pas Miembro, en virtud a Tratados Internacionales suscritos con otros Estados. Territorio Aduanero Comunitario: El territorio aduanero que comprende los territorios aduaneros nacionales de los Pases Miembros de la Comunidad Andina. Tributos Aduaneros: Todos los impuestos, contribuciones y tasas de carcter aduanero. Asimismo, comprende los derechos antidumping o compensatorios, el

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impuesto sobre las ventas al valor agregado o similares que sean cobrados con ocasin de las operaciones de comercio exterior. Artculo 2.- La presente Decisin tiene por objeto establecer las normas que las Administraciones Aduaneras de los Pases Miembros de la Comunidad Andina debern aplicar para el control de las operaciones de comercio exterior. En tal sentido, se entender por control aduanero, el conjunto de medidas adoptadas por la administracin aduanera con el objeto de asegurar el cumplimiento de la legislacin aduanera o de cualesquiera otras disposiciones cuya aplicacin o ejecucin es de competencia o responsabilidad de las aduanas. Artculo 3.- El control aduanero se aplicar al ingreso, permanencia, traslado, circulacin, almacenamiento, y salida de mercancas, unidades de carga y medios de transporte, hacia y desde el territorio aduanero comunitario. Asimismo, el control aduanero se ejercer sobre las personas que intervienen en las operaciones de comercio exterior y sobre las que entren o salgan del territorio aduanero. Artculo 4.- El control aduanero podr realizarse en las fases siguientes: a) Control anterior, el ejercido por la administracin aduanera antes de la admisin de la declaracin aduanera de mercancas. b) Control durante el despacho, el ejercido desde el momento de la admisin de la declaracin por la aduana y hasta el momento del levante o embarque de las mercancas. c) Control posterior, el ejercido a partir del levante o del embarque de las mercancas despachadas para un determinado rgimen aduanero. Artculo 5.- El control anterior se efectuar mediante: a) Acciones de investigacin de carcter general: i. Sobre determinados grupos de riesgo y sectores econmicos sensibles; ii. Sobre determinados operadores del comercio; iii. Sobre determinadas clases de mercancas; o, iv. Sobre mercancas procedentes de determinados pases. b) Acciones de investigacin directa: i. Sobre antecedentes en poder de la administracin aduanera relativos al consignatario, al importador o exportador de las mercancas, a las personas que intervengan en la operacin como intermediarios o representantes; ii. Sobre la informacin contenida en los manifiestos provisionales y manifiestos definitivos; iii. Sobre los medios de transporte; iv. Sobre las unidades de carga; o, v. Sobre las mercancas descargadas. c) Acciones de comprobacin, vigilancia y control: i. Del medio de transporte y de las unidades de carga;

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ii.

De las mercancas mientras stas permanezcan a bordo del medio de transporte; iii. De la descarga de la mercanca y del resultado de la descarga, de acuerdo con el manifiesto; o, iv. De las mercancas durante su traslado y permanencia en almacn temporal o en depsito autorizado. Artculo 6.- Las mercancas que lleguen o salgan del territorio aduanero comunitario debern estar amparadas por un Manifiesto de Carga que ser presentado ante la aduana por el transportista o por su representante legal, antes de la llegada o a la partida del medio de transporte. Las autoridades aduaneras podrn exigir al responsable del medio de transporte la transmisin del manifiesto de carga de manera previa a la importacin (manifiesto previo). Dicho manifiesto deber contener adems de lo sealado en el artculo 1 de la presente Decisin, la informacin exigida de acuerdo con la legislacin interna de los Pases Miembros. La fecha del Manifiesto de Carga ser la de recepcin de las mercancas a bordo del medio de transporte en el puerto de origen. La informacin contenida en el manifiesto previo se consolidar como manifiesto definitivo en el momento de la llegada del medio de transporte al territorio aduanero comunitario. Las autoridades aduaneras podrn exigir para determinadas mercancas sensibles y para determinados lugares de carga, en origen y procedencia, que el manifiesto definitivo les sea transmitido en el momento del embarque de las mercancas en origen con destino al territorio aduanero comunitario. Las autoridades aduaneras, de acuerdo con la informacin recibida, adoptarn las medidas de control que procedan, respecto al medio de transporte, la unidad de carga y la mercanca transportada. Artculo 7.- En la importacin, el control durante el despacho es el ejercido por la administracin aduanera desde el momento de la admisin de la declaracin hasta el momento de la autorizacin del levante de la mercanca. En la exportacin, el control durante el despacho es el ejercido por la administracin aduanera desde el momento de la admisin de la declaracin hasta el momento del embarque y salida de la mercanca y del medio de transporte del territorio aduanero. Artculo 8.- El control durante el despacho tendr lugar mediante actuaciones de la administracin aduanera sobre la mercanca, sobre la declaracin y, en su caso, sobre toda la documentacin aduanera exigible e incluye la totalidad de las prcticas comprendidas en el reconocimiento, comprobacin y aforo. Las autoridades aduaneras podrn aplicar a los Documentos nicos Aduaneros (DUA) presentados para el despacho de mercancas acogidas a los diferentes regmenes aduaneros, un control selectivo basado en criterios de gestin del riesgo, de acuerdo con lo establecido en los artculos 24 y 25 de esta Decisin y sus normas reglamentarias. Cuando las autoridades aduaneras utilicen criterios de anlisis de riesgo en la eleccin de las acciones de control que deban ejercer, podrn autorizar el aforo, y

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levante directo de las mercancas sin someterlas a comprobacin documental ni a reconocimiento fsico. Artculo 9.- Las autoridades aduaneras podrn adoptar prcticas de control durante el despacho en lugares distintos a los recintos aduaneros, cuando se trate de declaraciones: a) Correspondientes a mercancas cuyas caractersticas no permitan concluir las acciones de reconocimiento y aforo en las reas de despacho de las aduanas; b) Correspondientes a procedimientos simplificados de despacho que autoricen al declarante el retiro directo de las mercancas a sus instalaciones, en depsito temporal; c) Que hayan sido seleccionadas por el sistema aduanero nacional de determinacin de las acciones de control; d) Correspondientes a mercancas introducidas en el territorio aduanero nacional al amparo de regmenes aduaneros suspensivos para las que se haya solicitado otro rgimen aduanero, permaneciendo las mercancas fuera de las reas de despacho de la aduana; o, e) Otros supuestos previstos por las normas comunitarias o nacionales. Artculo 10.- Las autoridades aduaneras de los Pases Miembros podrn encomendar la prctica de las acciones de control aduanero durante el despacho a unidades de control establecidas en la misma aduana en la que se hubiera presentado la declaracin correspondiente o en unidades de un rea centralizada, nacional o regional. Artculo 11.- Las autoridades aduaneras de los Pases Miembros debern coordinar la prctica de las acciones de control durante el despacho con las acciones de reconocimiento de las mercancas a cargo de otras autoridades, en el marco de las competencias que les estn atribuidas. Las autoridades aduaneras de los Pases Miembros coordinarn y armonizarn la prctica de acciones de control que, en su caso, deban efectuar en sus fronteras comunes, de acuerdo con lo dispuesto en la Decisin que adopte el Rgimen Andino sobre Fraude Aduanero. Artculo 12.- Las autoridades aduaneras de los Pases Miembros, una vez autorizado el levante o el embarque de las mercancas despachadas para un determinado rgimen aduanero, podrn revisar el Documento nico Aduanero (DUA) y su documentacin adjunta, incluida la Declaracin Andina de Valor (DAV) y dems documentos exigibles de acuerdo con la naturaleza de la mercanca y el rgimen aduanero solicitado. Asimismo podr efectuar acciones de control posterior sobre el DUA, el Manifiesto de Carga y dems documentos comerciales, contables y bancarios relativos a una determinada operacin comercial, que comprender el reconocimiento de las mercancas en el lugar en el que se encuentren, despus de autorizado el levante y retiro.

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Artculo 13.- Las administraciones aduaneras podrn realizar acciones de control posterior con objeto de comprobar: a) La exactitud de los datos declarados relativos a las operaciones amparadas en uno o ms DUA presentados por un declarante durante un determinado periodo de tiempo; b) El cumplimiento de los requisitos exigidos a mercancas importadas mientras permanezcan bajo un rgimen de perfeccionamiento activo o de importacin temporal; y, c) El cumplimiento de los requisitos exigidos a las mercancas importadas al amparo de uno de los dems destinos aduaneros o con la exencin de tributos. Artculo 14.- La revisin tendr lugar conforme a un mtodo selectivo basado en criterios de riesgo que permitir la confeccin de un plan objetivo de revisin que incluya las declaraciones seleccionadas, con independencia de que su aforo haya sido automtico, documental o fsico, cualquiera que sea el rgimen aduanero solicitado. Las administraciones aduaneras de los Pases Miembros podrn encomendar la prctica de la revisin a las unidades establecidas en la misma aduana de despacho en la que tuvo lugar el reconocimiento y aforo de las mercancas declaradas o a las unidades pertenecientes a un rea centralizada regional o nacional. Las unidades de verificacin podrn documentar su actuacin mediante: a) Propuestas de rectificacin de los datos declarados a efectos aduaneros, fiscales y estadsticos, sin que se origine liquidacin complementaria; b) Propuestas de rectificacin con liquidacin complementaria; c) Propuestas de inicio de un procedimiento de sancin; d) Emisin de fichas informativas para conocimiento del rea operativa de la aduana y de la unidad de control posterior; o, e) Propuestas de actuacin inmediata de la unidad de control posterior. Artculo 15.- Una vez autorizado el levante o el embarque de las mercancas y con el objeto de garantizar la exactitud y veracidad de los datos contenidos en la declaracin, las autoridades aduaneras podrn proceder al control posterior de: a) Mercancas, los documentos y dems datos relativos a las operaciones de importacin o exportacin de las mercancas de que se trate; b) Los documentos y datos relativos a las operaciones comerciales posteriores o anteriores vinculadas a la importacin o exportacin de las mercancas de que se trate; c) Las operaciones de transformacin, elaboracin, montaje, reparacin y otras a las que estn sometidas las mercancas importadas al amparo de un rgimen de perfeccionamiento, as como los productos obtenidos de estas operaciones; o,

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d) Del cumplimiento de los requisitos exigidos a las mercancas en importacin temporal y a las mercancas importadas al amparo de los dems destinos aduaneros. Artculo 16.- Las administraciones aduaneras estarn autorizadas para efectuar estos controles ante cualquier declarante importador o exportador de las mercancas objeto del control; cualquier persona directa o indirectamente interesada por motivos profesionales en las operaciones aduaneras sujetas a control; cualquier otra persona que est en posesin o disponga de informacin, documentos o datos relativos a las operaciones sujetas a control aduanero; o cualquier persona en cuyo poder se encuentren las mercancas sujetas a control aduanero. La unidad de control posterior podr examinar los libros, documentos, archivos, soportes magnticos, data informtica y cualquier otra informacin relacionada con las operaciones de comercio exterior. Asimismo podr requerir la remisin de esta informacin an cuando sta se encuentre fuera de su mbito de control territorial. Artculo 17.- Las administraciones aduaneras constituirn unidades de control posterior integradas por funcionarios con conocimientos y experiencia en materia aduanera, fiscal, de comercio exterior, contable y de auditora. Las unidades de control posterior se podrn estructurar en cada Pas Miembro en unidades centrales o nacionales o unidades regionales, de acuerdo con el mbito de su actuacin territorial, dotndolos de las facultades y competencias que les permita cumplir con su funcin. Artculo 18.- Corresponde a las unidades de control posterior: a) Investigar los hechos generadores de las obligaciones aduaneras, mediante la obtencin y anlisis de informacin de importancia aduanera, tributaria y cambiaria; b) Determinar en forma definitiva las bases imponibles mediante el anlisis y evaluacin de los valores en aduana declarados para comprobar su veracidad y la correcta aplicacin de las normas aduaneras y tributarias; c) Comprobar el origen, la clasificacin arancelaria y los dems datos declarados; d) Comprobar la exactitud de las deudas aduaneras y tributarias determinadas con base en las declaraciones presentadas y dems documentos sustentatorios; e) Verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos para la concesin o disfrute de beneficios, desgravaciones y restituciones, as como comprobar la concurrencia de las condiciones precisas para acogerse a tratamientos arancelarios y tributarios especiales, principalmente los relacionados con las operaciones de comercio exterior; f) Formular las propuestas de liquidacin de los derechos de aduanas y dems tributos exigibles sobre el comercio exterior, resultantes de sus actuaciones de control posterior;

g) Formular la propuesta de sancin resultante de las infracciones detectadas durante el control posterior;

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h) Adoptar las medidas cautelares que les hayan sido autorizadas, conforme a lo previsto por la legislacin interna de cada Pas Miembro; i) j) Coordinar e intercambiar informacin con las autoridades correspondientes de dems Pases Miembros; Practicar acciones conjuntas de control posterior correspondientes de los otros Pases Miembros; con las autoridades

k) Remitir sus informes a la Administracin Aduanera para los fines consiguientes y, en los casos exigidos por las disposiciones nacionales, al Poder Judicial, el Poder Legislativo y la Fiscala y dems rganos de la administracin pblica, cuando los resultados de los mismos deban serles comunicados; l) Mantener informado y colaborar con los interesados para facilitar el mejor cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias y aduaneras; y,

m) Verificar la terminacin oportuna y conforme a la ley de los regmenes suspensivos. n) Practicar otras actuaciones expresamente contempladas en la legislacin de cada Pas Miembro. Artculo 19.- El ejercicio de las funciones de las unidades de control posterior se adecuar a los correspondientes planes y programas de actuacin que elaborarn peridicamente las administraciones aduaneras de cada Pas Miembro, con base en criterios de objetividad, oportunidad, selectividad y capacidad operativa. La ejecucin de cada plan peridico deber ser anual y en su desarrollo se tendr en cuenta el periodo de prescripcin o de caducidad de las acciones, previsto por la legislacin nacional de cada Pas Miembro. Los planes y programas de actuacin podrn ser nacionales y regionales o de jurisdiccin territorial especial. El plan nacional determinar los criterios sectoriales, cuantitativos, cualitativos u otros, que hayan de servir para seleccionar los sectores y las personas en relacin con las cuales se deba efectuar las actuaciones de control posterior. Los programas regionales o de jurisdiccin territorial especial estarn desagregados especficamente para cada unidad de control posterior. Los programas de actuacin, tanto los nacionales como los sectoriales o regionales, tendrn carcter reservado y no sern objeto de publicidad, salvo disposicin legal u orden judicial contraria. Artculo 20.- En el diseo de los planes y programas de control posterior se tendr en cuenta la informacin obtenida en aplicacin de las normas comunitarias y los acuerdos suscritos por los Pases Miembros en materia de cooperacin aduanera internacional; as como los resultados obtenidos en la ejecucin de los programas regionales y locales. Artculo 21.- En la planificacin de las actuaciones, las unidades de control posterior harn las coordinaciones necesarias con otros rganos de la administracin

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pblica, competentes para la prctica de acciones de control, a efectos de realizar conjuntamente el control de las operaciones de comercio exterior. Artculo 22.- Las actuaciones de las unidades de control posterior podrn desarrollarse: a) En el lugar en el que el interesado tenga su domicilio fiscal o establecimiento permanente; b) En el lugar en el que se realicen total o parcialmente las operaciones objeto de control posterior; c) En el lugar en el que se encuentren las mercancas relativas a las operaciones de comercio exterior objeto del control posterior; d) En el lugar donde se encuentren pruebas del hecho objeto del control; e) En el domicilio fiscal del representante legal del interesado, sin perjuicio de lo establecido en la legislacin de los Pases Miembros; o, f) En la sede de la unidad de control posterior cuando los elementos sobre los cuales deban realizarse las actuaciones puedan ser examinados en ella.

Artculo 23.- Las actuaciones de las unidades de control posterior se considerarn concluidas cuando se hayan entregado a las autoridades competentes los resultados de sus actuaciones con los datos y pruebas necesarios para fundamentar la propuesta. Concluidas las actuaciones, se proceder de inmediato a recoger documentalmente el resultado de las mismas. Artculo 24.- Las autoridades aduaneras de los Pases Miembros podrn utilizar tcnicas de gestin del riesgo basadas en un anlisis sistemtico de los antecedentes y de la informacin recibida, en relacin con una determinada operacin de comercio exterior y con el conjunto de las operaciones del sector econmico o sectores de riesgo considerados. Las tcnicas de anlisis de riesgo debern emplearse por las autoridades aduaneras para adoptar las medidas de control ms eficaces en relacin con una determinada operacin de comercio exterior. Con el objeto de armonizar la gestin de control posterior, las autoridades aduaneras de los Pases Miembros podrn adoptar sistemas de gestin basados en criterios de riesgo que permitan la confeccin de sus planes y programas operativos de control posterior y mantener un seguimiento permanente de las actuaciones de cada unidad de control. Artculo 25.- Las autoridades aduaneras debern seleccionar las operaciones a controlar y la intensidad de ese control valorando los diversos componentes del riesgo, en funcin de los perfiles de riesgo deseables. Las autoridades responsables de la gestin del riesgo en cada Pas Miembro podrn considerar:

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a) Los elementos de la operacin aduanera, es decir, el conjunto de derechos y obligaciones de los operadores econmicos, la importancia de los tributos aduaneros y dems tributos exigibles, los derechos y obligaciones de terceros, y las limitaciones, restricciones, prohibiciones en relacin con las mercancas; entre otros; b) La amenaza, es decir, el conjunto de circunstancias que actan sobre el comercio de determinados sectores y clases de mercancas que supongan un riesgo potencial o real; c) La vulnerabilidad, es decir, la adaptacin o no de la estructura y medios de control aduanero nacional disponibles para hacer frente a esa amenaza; d) El riesgo, es decir, la valoracin del efecto producido en caso de cumplirse la amenaza; y, e) La salvaguarda, es decir, las medidas que se debern adoptar para neutralizar los efectos de la amenaza. Artculo 26.- Las autoridades aduaneras de los Pases Miembros promovern la adopcin de formatos electrnicos de uso comunitario e impulsarn la creacin y mantenimiento de una red de transmisin de datos que permita intercambiar informacin relativa a las operaciones sujetas a los regmenes aduaneros, especialmente importacin temporal, regmenes de perfeccionamiento activo, trnsito aduanero, as como del Documento nico Aduanero (DUA) y la documentacin a l incorporada, incluida la Declaracin Andina de Valor (DAV), certificados de origen y dems documentos exigibles de acuerdo con la naturaleza de la mercanca. Artculo 27.- La colaboracin administrativa entre las autoridades aduaneras de los Pases Miembros, se sujetar a lo previsto en la Decisin 478 o en la norma comunitaria que la sustituya, as como en las disposiciones que se adopten en materia de lucha contra el fraude. Las pruebas obtenidas en un Pas Miembro de la Comunidad Andina, en desarrollo de la cooperacin administrativa entre autoridades aduaneras, prevista en esta Decisin, tendrn validez probatoria en los procedimientos administrativos y judiciales que se realicen en cualquier Pas Miembro sin necesidad de ningn trmite consular, notarial, homologacin o exequtur. DISPOSICIONES FINALES Primera.- La presente Decisin entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena. Segunda.- La Secretara General de la Comunidad Andina adoptar las normas reglamentarias que resulten necesarias para la aplicacin de la presente Decisin. Dada en la ciudad de Lima, Per, a los doce das del mes de diciembre del ao dos mil tres.