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LE V ER L A MA L D I C T I O N D E S R E SSO U RC E S N ATUR E L L E S

LE PTROLE
Guide de lnergie et du dveloppement lintention des journalistes

Revenue Watch Open Society Institute Initiative for Policy Dialogue

LE PTROLE
Guide de lnergie et du dveloppement lintention des journalistes

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LEVER LA MALDICTION DES RESSOURCES NATURELLES

LE PTROLE
Guide de lnergie et du dveloppement lintention des journalistes
Publi sous la direction de Svetlana Tsalik et Anya Schiffrin

Revenue Watch Open Society Institute Initiative for Policy Dialogue

OPENSOCIETYINSTITUTE New York

Copyright 2005 Open Society Institute. Tous droits rservs. Aucun extrait de cette publication ne peut tre reproduit, mis en mmoire dans un systme de recherche documentaire, ou transmis sous quelque forme ou par quelque procd que ce soit sans laccord pralable de lditeur. Publi par Open Society Institute 400 West 59th Street New York, New York 10019 USA www.soros.org

Maquette: Jeanne Criscola/ Criscola Design Photographie de couverture par Lester Lefkowitz/ CORBIS

Table des matires

Avant-propos Remerciements 1. Pour que les ressources naturelles soient une bndiction Par Joseph E. Stiglitz Comprendre la maldiction des ressources Par Terry Lynn Karl Introduction la problmatique du ptrole Par John Roberts Les compagnies ptrolires et le march ptrolier international Par Katherine Stephan Notions de base sur les contrats ptroliers : Contrats de concession, joint ventures, et contrats de partage deproduction Par Jenik Radon Protger les conomies en dveloppement des fluctuations de prix Par Randall Dodd Impacts de lexploitation ptrolire sur lenvironnement, les conditions sociales et les droits de lhomme Par David Waskow et Carol Welch 7 11 13

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Annexe Initiative sur la transparence des industries extractives Publish What You Pay Remarques Glossaire Ressources et References propos des auteurs

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LOpen Society Institute, fondation prive octroyant des subventions des causes choisies, se donne pour objectif dinfluencer les politiques publiques afin dencourager la gouvernance dmocratique, les droits de lhomme et des rformes conomiques, juridiques et sociales. Au niveau local, lOSI met en uvre toute une srie dinitiatives visant la promotion de ltat de droit, de lducation, de la sant publique et de lindpendance des mdias. Paralllement, lOSI tablit des alliances au-del des frontires et des continents, sur des problmes tels que la lutte contre la corruption et les violations des droits de lhomme. LOSI a t cre en 1993 par linvestisseur et philanthrope George Soros, pour soutenir ses fondations en Europe centrale et de lEst, ainsi quen ex-Union sovitique. Ces fondations ont t cres partir de 1984 pour aider ces pays effectuer leur transition post-communiste. LOSI a largi le champ des activits du rseau des fondations Soros dautres zones gographiques o la transition vers la dmocratie est particulirement proccupante. Le rseau des fondations Soros couvre plus de soixante pays, dont les tats-Unis. Le programme Revenue Watch de lOSI voit dans la transparence de lutilisation des revenus gnrs par la vente et le transport de ressources naturelles un enjeu primordial pour le dveloppement rgional et la promotion de la socit civile. Ce programme vise susciter et faire connatre des tudes, des informations et des documents de campagne sur la faon dont ces revenus sont investis et dpenss, et sur la rponse apporte par les gouvernements et les compagnies dextraction aux demandes de responsabilit sociale que leur adressent les citoyens. Il sefforce aussi de renforcer la capacit des groupes locaux surveiller la gestion gouvernementale des revenus ptroliers, et sassurer que les revenus actuels et futurs des ressources naturelles seront investis et dpenss dans le souci de lintrt public. www.revenuewatch.org

Lconomiste et prix Nobel Joseph Stiglitz a cr lIPD (Initiative for Policy Dialogue) en juillet 2000, pour aider les pays en dveloppement tudier des politiques alternatives et renforcer la participation communautaire llaboration des politiques. Toutes les politiques conomiques supposent des compromis qui bnficient plus certains groupes qu dautres. Pourtant, au lieu dtudier toute la palette des solutions conomiques envisageables, le dbat international sest souvent limit un petit nombre de politiques alternatives. LIPD reprsente une rponse positive face ces enjeux, permet une analyse des compromis lis diffrentes orientations, et propose des alternatives conomiques srieuses, tout en laissant le choix de la politique aux institutions politiques du pays. LIPD est un rseau mondial de plus de deux cents conomistes, politologues et acteurs de terrain du Nord et du Sud, reprsentant une large diversit de parcours et dopinions. Lorganisation est base lUniversit de Columbia, New York. www.gsb.columbia.edu/ipd/

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Avant-propos
De nombreux pays abondamment pourvus en ressources naturelles exploitent et dilapident ces richesses pour la prosprit dune minorit. Par ailleurs, la corruption et la mauvaise gestion du pays conduisent la majorit de la population un appauvrissement. Il est difficile de rompre avec cette tendance. Du fait de leurs richesses en ressources naturelles, ces pays nont pas besoin demprunter de largent auprs des organismes de prt multilatraux qui exigent une transparence fiscale et de bonnes pratiques budgtaires. Les plus grandes dmocraties du monde, qui dpendent des importations de ptrole, de gaz et de minerais, montrent souvent peu dempressement recourir la pression diplomatique pour exiger de meilleures pratiques fiscales dans les pays riches en ressources naturelles. Et il est tout aussi improbable que les compagnies multinationales du secteur de lnergie, qui dpendent de leurs bonnes relations avec les gouvernements des pays htes pour continuer extraire ces ressources, fassent pression en faveur dune bonne gestion conomique. De ce fait, les citoyens des pays riches en ressources, qui sont les vritables propritaires des richesses naturelles de leurs pays, se voient investis dune responsabilit particulire. Ils doivent en effet inciter leurs gouvernements la transparence et les amener engager des dpenses qui rpondent aux besoins de la population. Et pour permettre ces citoyens dtre informs, les journalistes doivent transmettre des informations fiables et prcises sur la gestion gouvernementale de lexploitation des ressources naturelles du pays. Pour ce faire, les journalistes doivent euxmmes tre bien

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informs et capables de couvrir le sujet et dcrire librement. Au cours des deux dernires annes, lInitiative for Policy Dialogue et Revenue Watch, en collaboration avec des acteurs locaux et dautres partenaires, ont organis des ateliers pour les journalistes dans les pays exportateurs de ptrole que sont lAzerbadjan, le Kazakhstan et le Nigeria, sur le thme Informations sur la richesse en ressources naturelles . Cet ouvrage est laboutissement de ces ateliers, au cours desquels les journalistes ont exprim un important besoin dinformations, pour mieux comprendre lindustrie ptrolire et limpact que pourraient avoir le dveloppement et lexportation ptrolire pour leurs pays. Des journalistes du monde entier nous ont expliqu quel point il est difficile de rendre compte de la gestion gouvernementale des revenus ptroliers, gaziers et miniers. La pnurie dinformations sur les projets du secteur de lextraction, labsence de comptence technique, les dlais de bouclage trop courts et la rpression gouvernementale lencontre de la presse libre dans de nombreux pays sont autant de facteurs qui mettent en cause la qualit de linformation sur ces sujets. Les journalistes ne sont gnralement pas qualifis en tant quconomistes ou ingnieurs, et ne possdent pas de formation en conomie, ingnierie, gologie, financement des entreprises ou dans dautres domaines, qui leur serait utile pour comprendre le secteur de lnergie et limpact de la richesse en ressources naturelles. Ne disposant pas de ces connaissances thoriques et de laccs aux informations, les journalistes se trouvent souvent dans limpossibilit de proposer un traitement pertinent de lactualit lie aux ressources naturelles. De plus, certains journalistes, souvent sous-pays, se laissent tenter par les cadeaux et les sommes verses par les compagnies locales, aux dpens de leur intgrit et de leur objectivit, mais aussi de leur volont dinformer de manire honnte et prcise. Ce guide ne peut suffire surmonter les obstacles que sont la rpression et lexploitation de la presse, mais le savoir est un outil puissant qui peut aider des journalistes courageux et soucieux de dontologie sy confronter. Le ptrole : Guide de lnergie et du dveloppement lintention des journalistes offre aux journalistes, dans un langage accessible, des informations pratiques sur lindustrie ptrolire et limpact du ptrole sur les pays producteurs. Le rapport contient des fiches conseils indiquant aux journalistes des sujets traiter et des questions poser. Il comporte aussi des exemples darticles. Une partie ressources donne des conseils de lecture pour approfondir le sujet. Un glossaire dfinit les termes les plus importants dans les domaines financier, gologique et juridique, qui peuvent aider les journalistes mieux comprendre les documents consacrs lexploitation ptrolire. Cet ouvrage est destin donner aux journalistes les informations de base dont ils ont besoin pour rdiger des articles danalyse approfondis, critiques et informatifs sur lnergie et le dveloppement sujet qui influence la vie de millions de personnes dans le monde entier. Le chapitre 1, Pour que les ressources naturelles soient une bndiction , aborde certains des dilemmes politiques les plus importants pour les gouvernements des pays

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riches en ressources qui cherchent tirer le meilleur profit de leurs ressources : quelle vitesse largent doit-il tre dpens, et dans quels domaines ? Comment faut-il rviser les cadres comptables pour quils permettent de traiter les flux financiers arrivant dans le pays ? Quelles seront les consquences distributives de la richesse en ressources naturelles ? Le chapitre 2, Comprendre la maldiction des ressources , explique le problme paradoxal de la maldiction des ressources , situation trange par laquelle de nombreux pays riches en ressources naturelles souffrent plus souvent de problmes conomiques, de conflits et de mauvaise gouvernance que les pays dpourvus de ces ressources. Ce chapitre explique comment la volatilit des cours ptroliers, la pression sur les secteurs agricoles et manufacturiers, le dveloppement des ingalits, les effets dissuasifs de la fiscalit et la faiblesse des institutions se conjuguent pour aboutir un chec des politiques adoptes et un effondrement de la croissance. Le chapitre 3, Introduction la problmatique du ptrole , fournit des informations de base sur le ptrole. Ce chapitre aborde certaines des questions cruciales de gopolitique tournant autour du ptrole. Allons-nous bientt manquer de ptrole ? Quelles sont les implications pour la scurit internationale de la dpendance vis--vis du ptrole ? Et quelles sont les consquences dune dpendance vis--vis du ptrole pour lenvironnement ? Le chapitre 4, Les compagnies ptrolires et le march ptrolier international , donne des informations gnrales sur lindustrie ptrolire. Quelles sont les plus grandes compagnies ptrolires, comment sont-elles parvenues une position dominante ? Quels sont les enjeux auxquels ces titans seront confronts dans les dcennies venir ? Comment le ptrole est-il achet et vendu sur les marchs internationaux ? Ce chapitre tudie aussi la pression croissante qui est exerce sur les compagnies pour leur faire adopter des pratiques de responsabilit sociale, notamment une plus grande transparence sur leurs paiements aux gouvernements htes. Le chapitre 5, Notions de base sur les contrats ptroliers aborde lun des aspects les plus importants et pourtant les moins connus du dveloppement ptrolier : les contrats passs entre les pays producteurs et les compagnies ptrolires. Ces contrats, qui dterminent les sommes que rapporteront aux gouvernements les revenus de lexploitation des ressources naturelles du pays, peuvent tre contraignants pour des priodes de vingt trente ans, ou plus encore. Comment les journalistes peuvent-ils savoir si leur gouvernement reoit une part quitable ? Ce chapitre prsente les diffrents types de contrats signs par les gouvernements des pays producteurs, les principales composantes de ces contrats, et les risques qui doivent tre connus des gouvernements et du public. Le chapitre 6, Protger les conomies en dveloppement des fluctuations de prix , traite de lun des principaux enjeux auxquels sont confronts les pays exportateurs de p-

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trole : comment protger leur conomie des fortes fluctuations des cours internationaux du ptrole ? Le prix du ptrole tant particulirement fluctuant, les gouvernements fortement dpendants des revenus du ptrole sont confronts une importante instabilit. La planification budgtaire devient difficile. Les gouvernements dpensent souvent trop lorsque le prix du ptrole est lev, puis rduisent fortement les dpenses lorsque le cours baisse. Ces changements brusques peuvent gnrer des bouleversements macroconomiques et des troubles politiques. Le chapitre 6 explore certains des outils que les gouvernements peuvent utiliser pour rduire leur vulnrabilit face la volatilit des cours, notamment des fonds de rserve et de stabilisation et des instruments de couverture. Le chapitre 7 tudie les Impacts de lexploitation ptrolire sur lenvironnement, les conditions sociales et les droits de lhomme . Le ptrole est une ressource qui peut apporter des avantages financiers aux communauts locales si elle est gre de manire transparente et quitable, mais ces avantages potentiels peuvent et doivent tre tudis dans le contexte des consquences sociales et environnementales ventuelles pour ces mmes communauts. Le chapitre 7 prsente les diffrents risques relatifs de nombreux projets de production ptrolire, notamment les dversements accidentels, le dplacement des communauts locales et les violations des droits de lhomme, la destruction des cosystmes environnants et la contribution au rchauffement climatique. Ce chapitre identifie les types de questions que les journalistes doivent poser sur les projets de dveloppement ptrolier, afin que leurs lecteurs puissent comparer les avantages et les cots potentiels. Le ptrole : Guide de lnergie et du dveloppement lintention des journalistes est le deuxime dune srie de guides publis par le projet Revenue Watch de lOpen Society Institute, destins des publics diffrents dans le but de les aider sortir de ce que lon appelle maintenant la maldiction des ressources . Suivez largent, guide destin aux organisations non gouvernementales assurant une surveillance des revenus gouvernementaux issus du dveloppement de ressources naturelles, est disponible sur le site In-

ternet: www.revenuewatch.org.
Anya Schiffrin Svetlana Tsalik

Directrice du programme Journalisme Initiative for Policy Dialogue

Directrice des programmes Revenue Watch

Open Society Institute

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Remerciements
Le ptrole : Guide de lnergie et du dveloppement lintention des journalistes naurait pu tre publi sans laide dun grand nombre de personnes. Avant tout, nous souhaiterions remercier Karen Matusic pour son travail de prparation des textes pour la publication de louvrage. Nous tenons aussi remercier Ari Korpivaara et Will Kramer du service communication de lOpen Society Institute, pour laide quils ont apporte la rdaction, et Jeanne Criscola pour la maquette et la mise en page. Ce guide est issu dune srie de confrences organises pour les journalistes par le programme Revenue Watch de lOSI et lInitiative for Policy Dialogue (IPD), Bakou, Almaty et Lagos. Farda Asadov et Rovshan Bagirov, de lOpen Society Institute Assistance Foundation, en Azerbadjan, et Inglab Akhmedov, Nazim Imanov et Sabit Bagirov, du Centre de surveillance des finances politiques (Public Finance Monitoring Center) de Bakou, ont apport une aide trs prcieuse, tout comme Anton Artemyev et Darius Zietek, de la Fondation Soros au Kazakhstan, et Asel Karaulova, du Kazakhstan Press Club. Nous sommes trs reconnaissants des efforts fournis par Vincent Nwanma et nos partenaires, notamment Anthony Dioka du bureau du Pnud Lagos, et par le bureau de lOSCE et lambassade des tats-Unis Almaty. Le financement de cet ouvrage a t fourni par une subvention du prsident de lOSI lInitiative for Policy Dialogue et par le programme Revenue Watch. Nos plus vifs remerciements vont galement Shana Hofstetter, Akbar Noman, et Shari Spiegel de lIPD. Julie McCarthy et Morgan Mandeville de Revenue Watch ont accompagn le livre jusqu la phase finale de son laboration, en fournissant un soutien professionnel et comprhensif tout au long du processus.

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1. Pour que les ressources naturelles soient une bndiction

Par Joseph E. Stiglitz
Il existe un phnomne trange que les conomistes appellent la maldiction des ressources . Il se trouve quen moyenne, les pays riches en ressources naturelles ont des rsultats bien infrieurs ceux qui sont moins bien dots, exactement linverse de ce que lon pourrait imaginer. Mais tous les pays riches en ressources naturelles ne sont pas dans la mme situation. Il y a environ trente ans, lIndonsie et le Nigeria avaient un revenu par habitant comparable, et tous deux dpendaient trs largement des revenus du ptrole. Aujourdhui, le revenu par habitant de lIndonsie est quatre fois suprieur celui du Nigeria. Le revenu par habitant du Nigeria a en fait chut de 302,75 dollars en 1973 1 254,26 dollars en 2002. La Sierra Leone et le Botswana sont tous deux des pays riches en diamants. Le Botswana a connu un taux de croissance moyen de 5,2 pour cent entre 2 1974 et 2002, alors que la Sierra Leone a plong dans une guerre civile motive par le contrle de ses richesses en diamants. Les checs socio-conomiques du Moyen-Orient, pourtant riche en ressources ptrolires, sont lgion. Mais, mme lorsquils connaissent des rsultats globalement bons, les pays riches en ressources sont souvent caractriss par une grande ingalit : ce sont des pays riches avec une population pauvre. Les deux tiers de la population du Venezuela, pays membre

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de lOpep, vivent dans la pauvret, car une minorit accapare largent de la manne ptrolire du pays. Et puisque les recettes fiscales des pays producteurs de ptrole pourraient servir tablir une socit plus galitaire, on pourrait sattendre, dans un pays comme le Venezuelalun des principaux exportateurs de ptrole dAmrique latine une rduction des ingalits, et non leur augmentation. Ces nigmes ncessitent une explication, qui permettrait aux pays concerns dagir pour conjurer cette maldiction des ressources. Au cours des dix dernires annes, les tudes ralises par les conomistes et les politologues ont beaucoup contribu amliorer notre comprhension de ces enjeux. Nous comprenons, en particulier, quune bonne partie du problme est de nature politique. Cet ouvrage repose sur la conviction quune meilleure comprhension des forces en prsence pourra aider modifier les processus politiques, de manire rendre plus probables des rsultats positifs. Nous pensons aussi que cette comprhension viendra soutenir les rformes institutionnelles ncessaires pour garantir une utilisation de ces ressources qui bnficie lensemble de la population de ces pays, et quune information approfondie et quilibre assure par les journalistes pourra aider limiter une partie des abus les plus importants. Des politiques macroconomiques et microconomiques doivent donc tre mises en place pour sassurer que le pays tire le meilleur profit de ses ressources, que ses ressources permettent damliorer la croissance, et que les bnfices associs sont largement redistribus.

Politiques macroconomiques
Les pays producteurs sont notamment confronts des questions complexes : quelle vitesse les ressources doiventelles tre extraites, et comment les revenus doivent-ils tre utiliss ? Le pays doit-il augmenter ses liquidits par un emprunt ? Et quelles rformes institutionnelles faut-il adopter pour garantir la mise en place de mesures macroconomiques appropries ?

Le rythme dextraction
Les ressources qui ne sont pas extraites aujourdhui seront disponibles demain, elles ne disparatront pas. Dailleurs, il pourrait bien tre absurde dextraire les ressources naturelles aussi vite que possible. Si un pays nest pas capable de bien utiliser ses fonds, il peut tre prfrable de laisser les ressources dans le sol, ce qui accrot leur valeur au fur et mesure que les ressources deviennent plus rares et que le cours augmente. Une dictature militaire peut utiliser la richesse en ressources naturelles du pays pour rprimer la population et acheter des armes pour financer ses projets de guerres. Les populations peuvent ainsi se retrouver dans des conditions plus dfavorables que si le pays ne pos3

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sdait pas de ressources naturelles. De plus, lextraction des ressources amoindrit les richesses dun pays, sauf si les fonds ainsi gnrs sont investis dune autre manire. Lextraction elle-mme rend le pays plus pauvre, parce que les ressources telles que le ptrole, le gaz et les minerais ne sont pas renouvelables. Une fois quelles sont extraites du sol et vendues, elles ne peuvent tre remplaces. Seul le rinvestissement ultrieur des fonds en capital (physique ou naturel) peut compenser la perte de ces richesses naturelles et rendre le pays plus riche. tant donn que les ressources naturelles constituent un actif, il serait prfrable de considrer lextraction comme une simple raffectation de portefeuille, qui convertit une partie des actifs lis aux ressources naturelles en une autre forme. Un pays comme le Bangladesh, qui possde des rserves de gaz naturel limites, pourrait vouloir faire preuve de prudence dans la vente de son gaz, car il na pas dautre moyen efficace de se prmunir contre une augmentation des prix de lnergie long terme.

Emprunts : mise en garde

Les banques internationales contribuent souvent renforcer la tendance des gouvernements des pays exportateurs de ptrole vivre au-dessus de leurs moyens. Lorsque les prix du ptrole sont levs, les banques sont prtes leur prter de largent pour augmenter le niveau de leurs dpenses. Toutefois, les marchs financiers sont des amis inconstants qui disparaissent quand les ennuis arrivent. Lorsque le prix du ptrole baisse ou lorsque les taux dintrts augmentent, les bailleurs de fonds sont prompts exiger le rglement des emprunts. La grande maxime des banquiers, cest quils prfrent prter ceux qui nont pas besoin de leur argent. Lorsque le prix du ptrole baisse, le pays a besoin dargent, mais cest ce moment l que les bailleurs de fonds veulent rcuprer leurs fonds. Cest pour cette raison que les mouvements de capitaux, en particulier les mouvements de capitaux court terme, ont tendance tre procycliques et aggravent les fluctuations entranes de toute manire par la chute des cours de la ressource naturelle. Si les gouvernements dpensaient cet argent bon escient dans des investissements haut rendement, rapportant beaucoup plus que les taux dintrts quils doivent payer, il ny aurait aucun problme. Mais cela nest souvent pas le cas. Laugmentation nette de linvestissement rsultant de lemprunt peut savrer limite, en gnral bien infrieure au montant emprunt. Et lorsque les fonds emprunts sont utiliss pour financer les dpenses nationales, ces dernires peuvent contribuer la survaluation du taux de change, ce qui constitue en fait un handicap pour les exportateurs et fournisseurs nationaux, travers un processus que lon appelle le syndrome hollandais .4

Cadres comptables
La pitre gestion des revenus par les gouvernements sexplique en partie par les cadres comptables standard couramment utiliss. Les gouvernements souhaitent naturellement

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afficher leur comptence bien grer leur conomie. Sils parviennent augmenter le taux de croissance, ils pensent tre dans une situation plus favorable. Mais le produit intrieur brut (PIB) ne fournit pas une mesure fidle du bien-tre conomique. Comme nous lavons soulign plus haut, si le pays extrait plus de ressources, et si les fonds ne sont pas bien investis, le pays devient plus pauvre, et non plus riche. Des cadres comptables alternatifs, que lon appelle parfois PIB vert , sefforcent de mesurer plus prcisment le bien-tre durable. De la mme manire que les cadres comptables dune socit prennent en compte la dprciation de ses actifs, les cadres comptables dun pays devraient prendre en compte lpuisement de ses ressources naturelles et la dtrioration de son environnement. En outre, ils devraient aussi considrer les actifs comme les passifs, suivant lexemple des cadres comptables dune socit , tout en vrifiant sil existe des augmentations du passif (dettes) ou des actifs. Un pays qui brade ses ressources naturelles, privatise sa compagnie ptrolire et emprunte de largent sur la base de ses futurs revenus, peut connatre une rue vers la consommation qui fait augmenter le PIB, mais le cadre comptable devrait montrer que le pays sest en fait appauvri.
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Rformes institutionnelles fonds de stabilisation

Les cours mondiaux des produits de base sont soumis une volatilit trs importante, qui fournit une motivation majeure pour la cration de fonds de stabilisation ( pour les mauvais jours ), qui permettent dabsorber les fluctuations des dpenses. Mais ces fonds de stabilisation peuvent se prter dautres usages. Ils peuvent, par exemple, permettre de veiller ce que la structure des dpenses ne donne pas lieu dimportants problmes lis au syndrome hollandais . En mettant de ct des fonds sur un compte distinct, les fonds de stabilisation peuvent reprsenter une garantie par rapport la propension naturelle des gouvernements dpenser la totalit des ressources leur disposition. Ils peuvent aussi aider sassurer que les fonds sont dpenss sur des investissements, de manire ce que lpuisement des ressources naturelles soit compens par une augmentation du capital humain et physique. Les fonds de stabilisation peuvent aussi tre utiliss pour rduire la recherche de rente. En offrant une procdure ouverte et transparente pour dfinir la faon dutiliser largent, les fonds de stabilisation peuvent permettre de prvenir et de rduire les conflits, souvent violents, qui ont si fortement marqu les pays riches en ressources.

Politiques microconomiques
Les gouvernements peuvent prendre toutes sortes de mesures destines accrotre la probabilit daugmenter les revenus et sassurer que ceux-ci sont dpenss bon escient.

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Transparence
Les mesures peut-tre les plus importantes sont celles qui engendrent une meilleure transparence grce une augmentation des informations sur la manire dont le gouvernement entretient des rapports avec les acteurs de lextraction des ressources naturelles, les contrats signs, les montants reus par le gouvernement, la quantit de ressources naturelles produite et les utilisations assignes aux fonds obtenus. Une telle transparence restreint le champ de la corruption. Il est bien souvent moins coteux pour les compagnies de verser des pots de vin au gouvernement dun pays producteur que de payer les prix du march pour obtenir le droit dexploiter un gisement ptrolier. Ainsi, la transparence limite les opportunits de corruption ou, au minimum, permet de soulever des questions : pourquoi le gouvernement na-t-il pas reu la totalit de la valeur des ressources du pays ? Lorsque la compagnie ptrolire BP a pour la premire fois propos de rendre publiques les sommes quelle versait au gouvernement dAngola, ce dernier a refus. Mais de nombreux autres pays producteurs, notamment le Nigeria, ont commenc exiger que les compagnies publient ce quelles paient , et que les responsables gouvernementaux rendent publique la destination des fonds.
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Mcanisme denchres
Les types de contrats conclus par les pays producteurs de ressources naturelles avec les compagnies multinationales pour lexploitation des ressources peuvent avoir des consquences importantes sur le volume des revenus que le gouvernement percevra ultrieurement. Le problme de la passation des contrats est complexe, et il fait lobjet de dveloppements plus importants au chapitre 5. Certaines manires dengager des socits trangres peuvent entraner une trs nette rduction de la concurrence, qui aboutit ensuite des revenus infrieurs pour le gouvernement. Par exemple, les ventes au rabais (fire sales), au cours desquelles les gouvernements ouvrent, coup sur coup, de grandes tendues de champs ptroliers lexploitation commerciale, risquent daboutir des prix infrieurs. Il semble bien que mme les grandes compagnies ptrolires nont quun got modr pour le risque, et sont prtes acheter de plus en plus doptions pour lexploration (avant de connatre le rendement des concessions dj obtenues), mais uniquement pour un prix rduit. Le fait dautoriser une socit sinstaller dans un pays avant les autres peut dissuader la concurrence par la suite. Une socit qui est invite raliser lexploration initiale profitera dune asymtrie dinformations : cette socit disposera en effet de plus dinformations sur le potentiel de la concession ptrolire ou gazire quelle aura explor, mais aussi sur les concessions voisines. Mme si le gouvernement met alors dautres zones de recherche aux enchres, lasymtrie des informations (ainsi que la relation de la premire
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compagnie avec les responsables officiels) entranera une rduction de la concurrence et une baisse des revenus pour le gouvernement. Chacun des concurrents sera conscient de ce dsavantage informationnel : sil remporte les enchres, ce sera parce que son offre est trop leve, suprieure celle de la socit concurrente informe, qui connat la valeur relle du site. De ce fait, les nouvelles compagnies feront des offres moins agressives. Les gouvernements peuvent organiser les appels doffres de diffrentes manires pour attribuer la concession des zones de recherche ptrolires. Les appels doffres prime ( bonus bidding ) obligent les compagnies se placer en concurrence sur la base de limportance de la prime quelles paieront au gouvernement hte au dbut du contrat. De mme, les appels doffres prime obligent les producteurs payer davance des sommes importantes, sans information sur la quantit de ressources naturelles ou sur les cots de lextraction. Ces risques associs aux appels doffres prime peuvent dissuader les compagnies dentrer dans la comptition. Les appels doffres avec redevances, par lesquels les concurrents proposent une offre sur la part des revenus quils versent au gouvernement sous forme de redevances, entranent moins de risques et gnrent plus de concurrence que les appels doffres primes. Les appels doffres primes sont particulirement problmatiques dans les pays en dveloppement, o lon observe un plus grand risque dexpropriation ou de modification des termes du contrat par le gouvernement. En consquence, les appels doffres avec redevances peuvent gnrer plus de revenus pour les gouvernements que les appels doffres primes, du fait de labsence dinvestissements significatifs requis lavance, et du moindre risque de perte importante pour les compagnies, dans le cas o un gouvernement manquerait ses engagements par la suite. Dans certaines rgions (notamment aux tats-Unis), on sest inquit du fait que les conditions de concession pourraient entraner une fermeture prmature des puits ou, dans dautres cas, une extraction trop rapide. Le paiement de redevances, qui rduisent les revenus nets perus, pourrait influencer la dcision dune compagnie ptrolire de fermer un puits avant que ce ne soit ncessaire. Des contrats bien conus pourraient donc prvoir une disposition permettant, au fur et mesure de lextraction du ptrole et de laugmentation des cots dextraction, de rduire (voire mme dliminer) les redevances verses moyennant paiement dun montant fixe. Dans le dtail, la situation est complexe, mais lessentiel est simple : la manire choisie par un pays pour engager les producteurs peut faire toute la diffrence. Que ce soit aux Etats-Unis ou en Europe, la nature des appels doffres pour les frquences utilises par la radio, la tlvision, les tlphones portables et autres (ce que lon appelle les spectrum actions ) a eu une influence majeure sur lamlioration des revenus des gouvernements. Les pays doivent valuer leurs procdures dappels doffres en tudiant la part de revenus des ressources naturelles quils reoivent, et en comparant ces sommes celles qui sont perues par des pays prsentant des cots et risques dextraction comparables.
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Rle des pays dvelopps

Cest en premier lieu aux pays riches en ressources de sassurer que leurs gouvernements tirent le meilleur profit possible de leurs ressources naturelles, et quils utilisent les fonds pour amliorer le bien-tre long terme de la population. Mais il existe des mesures que les pays dvelopps et la communaut internationale peuvent prendre pour renforcer les chances de russite. La liste qui suit est donne titre indicatif, et ne prtend pas tre exhaustive. Premirement, les pays dvelopps peuvent exercer une pression sur les compagnies ptrolires et productrices de ressources naturelles, pour les inciter plus de transparence et publier ce quelles paient . Une exigence simple pourrait apporter une importante contribution : nautoriser une dduction fiscale que sur les paiements rendus publics. Deuximement, les pays peuvent mettre en application des lois draconiennes pour lutter contre la corruption et les pots-de-vin. Troisimement, les comptes bancaires secrets encouragent la corruption, en leur fournissant un sanctuaire. La communaut financire internationale a fait un grand pas en empchant lutilisation des comptes bancaires secrets par les terroristes. Toutefois, les restrictions sur les comptes bancaires secrets devraient tre tendues, pour que les revenus ptroliers transitent plus difficilement par le systme bancaire international, et aillent directement dans les caisses des pays en dveloppement. Enfin, le Fonds montaire international (FMI) devrait encourager les pays en dveloppement tablir des fonds de stabilisation. Ceci lobligera modifier ses cadres comptables, qui traitent les augmentations de dpenses prleves sur les fonds de stabilisation, par exemple pendant une rcession, comme nimporte quelle autre dpense. Les fonds sont ainsi exposs de svres critiques pour les dficits quils occasionnent, ce qui aboutit en supprimer lun des principaux avantages. De plus, le FMI ne devrait pas exercer de pression injustifie sur les pays pour quils privatisent leurs industries extractives. (Dans de nombreux pays en dveloppement, la privatisation revient vendre les ressources naturelles des socits trangres, puisquil nexiste aucune socit nationale disposant du capital et des comptences requises pour entreprendre lextraction.) La privatisation se rsume alors une manire dengager des socits trangres pour lextraction des ressources naturelles. Il existe des approches alternatives (arrangements contractuels), qui gnrent des revenus plus importants pour les pays en dveloppement.13 On a vu que la recherche de rente entrane souvent des conflits, eux-mmes responsables de la maldiction des ressources . Les gouvernements des pays occidentaux peuvent essayer de rduire ces conflits en encourageant des processus dmocratiques ouverts.

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En outre, le monde dvelopp pourrait prendre des mesures peut-tre encore plus utiles pour rduire les bnfices que certains tirent de ces conflits, en largissant par exemple la campagne contre les diamants de la guerre dautres domaines. Une grande partie des revenus sert lachat darmes : en consquence, des restrictions sur la vente darmes pourraient sans doute reprsenter une contribution significative. Il ny a pas de solution simple, pas densemble unique de recommandations qui garantisse la croissance et le dveloppement. Mais si des rformes sont adoptes par les pays riches en ressources naturelles et la communaut internationale, la maldiction des ressources pourra tre supprime et passer dans les livres dhistoire. Les ressources naturelles peuvent et doivent tre une bndiction.

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2. Comprendre la maldiction des ressources

Par Terry Lynn Karl
Lexprience accumule depuis quarante ans montre que lexportation du ptrole elle seule ne suffit pas transformer les pays pauvres en des conomies florissantes en lespace dune gnration. Au dbut des recherches sur la question, de nombreux experts pensaient que cet or noir amnerait richesses et dveloppement conomique. Aujourdhui, ils nourrissent des espoirs beaucoup plus limits. Pour dcrire les pays exportateurs de ptrole, il est plus exact de dire quils souffrent dun paradoxe de labondance , du problme du roi Midas , ou de ce que Juan Pablo Perez Alfonso, fondateur de lOrganisation des pays exportateurs de ptrole (Opep), a un jour nomm lexcrment du diable . Leur ralit donne rflchir : les pays qui dpendent du ptrole comme principale source de revenu figurent parmi les rgimes les plus autoritaires au niveau mondial, parmi ceux qui souffrent le plus de conflits et prsentent les difficults conomiques les plus graves.

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La maldiction des ressources naturelles : ce quelle est et ce quelle nest pas

Les quarantes dernires annes montrent que les consquences dun dveloppement bas sur lexportation de ptrole ont eu tendance tre ngatives. Au nombre des effets nfastes figurent une croissance conomique plus lente que prvu, une faible diversification conomique, des indicateurs de bien-tre social lamentables, des niveaux levs de pauvret et dingalit, des impacts environnementaux effroyables au niveau local, une corruption endmique, une gouvernance exceptionnellement mauvaise et une forte frquence de conflits et de guerres. Les pays exportateurs de produits miniers ou ptroliers souffrent dun niveau tonnamment lev de pauvret, de soins de sant inadquats, de malnutrition gnralise, dun taux lev de mortalit infantile, dune faible esprance de vie et de mauvaises performances, notamment compar aux pays dpendants de lexportation de produits agricoles. tant donns les revenus financiers des pays riches en ressources naturelles, cette pitre situation ne peut qutonner. Du fait de lextrme volatilit des marchs ptroliers, les pays exportateurs sont souvent victimes de baisses brutales de leur revenu par habitant et deffondrements gigantesques de leur croissance. Les statistiques sont saisissantes : en Arabie saoudite, le pays dont les rserves prouves en ptrole brut sont les plus importantes au monde, le revenu par habitant est pass de 28 600 dollars en 1981 6 800 dollars en 2001. Au Nigeria et au Venezuela, le revenu rel par habitant est repass aux niveaux des annes 1960, alors que celui de nombreux autres pays (lAlgrie, lAngola, le Congo, lquateur, le Gabon, lIran, lIrak, le Kowet, la Libye, le Qatar et Trinit et Tobago) a retrouv son niveau des annes 1970 et du dbut des annes 1980.
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Ces rsultats tonnamment ngatifs des pays dpendant des ressources ptrolires et minires sont connus sous le nom de maldiction des ressources. Avant dtudier ce quest la maldiction des ressources, toutefois, il est utile de clarifier ce quelle nest pas. Parler de maldiction des ressources ne veut pas dire, comme le croient certains, que labondance des ressources naturelles est toujours, ou invitablement, mauvaise pour la croissance conomique ou le dveloppement. Au contraire, il existe dimportants exemples historiques de russite dun dveloppement bas sur les ressources naturelles, notamment aux tats-Unis (qui taient la premire conomie dextraction mondiale avant de devenir le leader mondial du secteur manufacturier), au Canada, en Australie, au Chili et en Norvge. Toutefois, il nexiste presque aucun cas de russite dun dveloppement bas sur lexportation de ptrole. La maldiction des ressources ne renvoie pas la simple possession de ptrole ou dautres minerais, mais plutt aux pays qui dpendent trop fortement des revenus p-

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troliers. Cette dpendance est gnralement mesure par la proportion dans laquelle les exportations ptrolires dominent le total des exportationsen gnral de 60 95 pour cent du total, ou par le ratio des exportations de ptrole et de gaz par rapport au produit intrieur brut : chiffre pouvant aller de 4,9 pour cent (au Cameroun, qui approche de lpuisement de ses rserves ptrolires) 86 pour cent (en Guine quatoriale, lun des exportateurs les plus rcents). La maldiction des ressources ne signifie pas non plus que les exportateurs ptroliers et minraux seraient dans une situation plus favorable sils possdaient moins de ressources naturelles, car cela reviendrait dire par exemple que la situation est meilleure Hati quau Venezuela. Le ptrole nest quune substance noire et visqueuse qui peut apporter des avantages comme des dsavantages : ce qui compte, ce nest pas la nature de la ressource elle-mme, mais la manire dont la richesse issue du ptrole est partage et utilise. Dans son acception la plus limite, la maldiction des ressources renvoie la relation inversement proportionnelle entre dpendance leve vis--vis des ressources naturelles et taux de croissance conomique. Plusieurs tudes rcentes ont dmontr que les pays en dveloppement riches en ressources ont eu des rsultats infrieurs ceux des pays en dveloppement dpourvus de ressources naturelles. Mais toutes les ressources ne sont pas sur un pied dgalit. Les pays dpendant des exportations de ressources naturelles ponctuelles (cest--dire les ressources extraites dune zone gographique ou dune base conomique limite, comme le ptrole ou les minerais) sont plus fortement corrls une croissance plus faible. En fait, les pays riches en ressources principalement ptrolires ou minires figurent parmi ceux qui ont la plus faible croissance, alors quils prsentent une forte capacit dinvestissement et dimportation. Une tude sur les pays membres de lOpep, ralise entre 1965 et 1998, a dmontr que leur produit intrieur brut par habitant avait baiss en moyenne de 1,3 pour cent par an, alors que dans les pays en dveloppement dpourvus de ptrole il avait progress en moyenne de 2,2 pour cent au cours de la mme priode. Ces tudes font apparatre que la croissance est dautant plus dsastreuse que la dpendance vis--vis du ptrole et des ressources minires est importante. Les pays dpendant des revenus des exportations ptrolires ont non seulement des rsultats infrieurs ceux des pays sans ressources naturelles, mais galement des revenus bien plus faibles que ceux quils devraient obtenir, compte tenu de leurs sources de revenus.
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Comment expliquer la maldiction des ressources

Les hypothses avances pour justifier ces mauvaises performances conomiques sont trs diverses et discutables, mais une combinaison de facteurs entrane dans les pays exportateurs de ptrole une tendance lchec politique et leffondrement de la croissance.

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Volatilit des prix du ptrole : Le march ptrolier international est sans doute le plus instable au niveau mondial, et les responsables politiques ont des difficults grer les soudaines fluctuations des prix ainsi que les cycles conomiques dexpansion et de rcession qui les suivent. La volatilit du cours exerce un effet ngatif important sur la discipline budgtaire de contrle des finances publiques, ainsi que sur les efforts de planification publique. Elle est galement accompagne dun impact nfaste sur les investissements rels, la rpartition des revenus et la rduction de la pauvret.

Le syndrome hollandais : les pays dpendant du ptrole souffrent souvent de ce que lon appelle le syndrome hollandais , un phnomne par lequel le secteur ptrolier provoque une hausse du taux de change de la devise locale, ce qui rend les autres exportations non comptitives. En effet, les exportations de ptrole prennent toute la place et bloquent dautres secteurs dexportation porteurs, notamment lagriculture et la fabrication, ce qui rend la diversification conomique particulirement difficile. En raction, les responsables politiques adoptent de strictes politiques protectionnistes pour soutenir des activits conomiques de moins en moins comptitives, en faisant reposer le poids du financement sur le secteur ptrolier. Lagriculture et lindustrie manufacturire devenant dpendantes de ces transferts du secteur ptrolier, la dpendance par rapport au ptrole est renforce, ce qui supprime toute motivation rechercher une utilisation plus efficace des capitaux. long terme, ceci peut entraner une perte dfinitive de la comptitivit.

Retard dans laccumulation des comptences et progression des ingalits : Lindustrie ptroliresecteur exigeant le plus de capitaux et de technologie au niveau mondialcre peu demplois, et les comptences requises par ces emplois ne correspondent gnralement pas au profil des chmeurs des pays exportateurs de ptrole. Au contraire, la main-duvre hautement qualifie est envoye ltranger, ou bien des employs trangers sont installs sur place pour raliser ces travaux, ce qui prive les pays exportateurs de lavantage norme dcoulant de lapprentissage sur le tas, qui est la base du dveloppement conomique. Le contraste est flagrant avec les pays sans ressources naturelles, o la demande de formation initiale est importante, particulirement pour le secteur manufacturier. Laccumulation des comptences se fait plus rapidement, et les ingalits de richesses ont tendance tre moins frquentes dans ces pays. Le taux de croissance conomique saccrot travers laugmentation de la productivit, et pas seulement par un transfert financier de ptrodollars. Limpact net est vident : selon le deuxime Rapport sur le dveloppement humain dans le monde arabe, publi par les Nations unies en 2003, la dpendance leve vis--vis du ptrole

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dans certaines parties du Moyen Orient a entran une concentration excessive des richesses entre les mains dun petit nombre , et une croissance conomique chancelante , ce qui a affaibli le besoin de connaissances .
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Le problme de lenclavement et des impts : Dans de nombreux pays, les projets ptroliers sont le plus souvent de grande envergure, exigent des capitaux importants et sont dtenus par des socits trangres. De ce fait, les liens de production avec les autres secteurs de lconomie de ces pays sont faibles. En gnral, les revenus issus de lexploitation ptrolire vont directement au gouvernement, soit sous forme de redevances ou de loyers pays par les compagnies ptrolires trangres, soit sous forme dimpts et bnfices gagns par des entreprises publiques. Cet arrangement nincite pas la mise en place de systmes fiscaux distincts du ptrole, ce qui exacerbe encore la dpendance vis--vis du ptrole. Les responsables politiques qui contrlent les caisses de ltat nont pas besoin de faire payer dimpts la population, ce qui vient briser un lien crucial entre fiscalit, reprsentation et responsabilit de ltat. La dpendance vis-vis du ptrole agit comme un obstacle aux activits plus productives et abolit la ncessaire obligation de rendre des comptes pour rpondre aux exigences et la surveillance des contribuables.

Au cur du problme : des institutions faibles et des tats rentiers

Diffrentes propositions ont t faites pour chapper la maldiction des ressources : des fonds de stabilisation des produits de base, permettant de rduire les consquences de la fluctuation des cours, une plus grande ouverture conomique et des mesures sophistiques sur les oprations de change pour attnuer les effets du syndrome hollandais , des investissements plus efficaces dans les ressources humaines, particulirement dans lducation et lacquisition de comptences, une plus grande transparence et de nouvelles politiques fiscales. Mais il nest pas vident dutiliser efficacement les richesses ptrolires. La russite de la mise en uvre de ces politiques ncessite des tats comptents et des niveaux relativement levs de bonne gouvernance. Et si les institutions politiques labores du monde dvelopp ont du mal mener terme des politiques interventionnistes ambitieuses, comment peut-on attendre des institutions des pays moins dvelopps quelles grent des politiques encore plus ambitieuses et complexes ? Une dpendance excessive lgard des exportations de ptrole saccompagne souvent dune faiblesse des institutions publiques, qui nont gnralement pas les comptences requises pour relever les dfis dun dveloppement centr sur le ptrole. Cest en

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partie un problme rsultant de lenchanement des vnements : si les institutions qui existaient auparavant sont faibles ou si ltat nest que partiellement form, lafflux des rentes ptrolires a tendance entraner la cration dun tat rentier, vivant des bnfices du ptrole. Dans les tats rentiers, linfluence conomique et le pouvoir politique sont particulirement concentrs, les frontires entre le public et le priv sont trs floues, et la recherche de rente, en tant que stratgie de cration de richesse, est endmique. Les dcideurs restent au pouvoir en dtournant les fonds pour leur propre intrt et celui de leurs partisans par le biais de subventions et de protections, par la cration demplois publics et par des dpassements budgtaires. Les tats ptroliers ont une tendance chronique dpasser leurs possibilits financires, en encourageant une culture de recherche de rente auprs de leur population. Dans les pays sans ressources naturelles, une pression intense de la population sur des ressources limites a toutes les chances de rduire la tolrance vis--vis de linefficacit et de la prdation, et lconomie ne peut soutenir un protectionnisme complet et des bureaucraties envahissantes sur une longue priode. Mais dans les tats ptroliers, les richesses ptrolires affaiblissent les institutions de contrainte. Ceci cre des tats qui semblent puissants mais qui ne sont que des coquilles vides. La dmocratie peut galement tre victime de cette dynamique rentire : les dirigeants autoritaires utilisent les ptrodollars pour rester au pouvoir, empcher la formation de groupes dopposition et crer dnormes appareils militaires et rpressifs. On ne stonnera pas de constater que ces rgimes ont tendance rester longtemps au pouvoir, et que tout changement dmocratique est bloqu. Dautres problmes politiques rendent les tats ptroliers particulirement susceptibles de connatre des checs politiques. Ltat tant une poule aux ufs dor , il risque fortement dtre investi par des intrts puissants et une corruption gnralise. Globalement, les pays exportateurs de ptrole sont largement plus corrompus que la moyenne au niveau mondial (mme si lon inclut le Canada et la Norvge). Le Nigeria, lAngola, lAzerbadjan, le Congo, le Cameroun et lIndonsie se disputent le rang de pays le plus corrompu au classement annuel de Transparency International, organisation non gouvernementale ddie la lutte contre la corruption des institutions et des pratiques commerciales internationales. Un niveau lev de corruption contribue la maldiction des ressources en faussant les choix politiques. Par exemple, les dcideurs des pays exportateurs de ptrole ont tendance privilgier les mgaprojets qui permettent de camoufler et de recueillir plus facilement des pots-de-vin, et vitent en mme temps des investissements productifs long terme qui sont plus transparents. Les niveaux de croissance et de revenus en sont leur tour affects. Les pays dpendant du ptrole sont particulirement susceptibles de connatre des checs politiques. tant donn que le cadre institutionnel est gnralement incapable de traiter les manifestations conomiques de la maldiction des ressources, il finit par les
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renforcer travers un cycle de dveloppement vicieux ou pige du produit de base ( staple trap ). Puisque les rgimes politiques distribuent et utilisent les ressources pour se maintenir au pouvoir, cette rpartition politique des rentes entrane dautres distorsions conomiques, rduit lefficacit des investissements, renforce lopposition aux rformes conomiques et permet des distorsions de concurrence de se constituer derrire des barrires protectionnistes. Les emprunts ltranger peuvent prolonger la dure de ce pige , mais un effondrement de la croissance, souvent accompagn de violences, est lissue la plus probable. Trs logiquement, lorsque les perspectives de richesses sont si importantes, le ptrole entretient un lien troit avec la guerre civile et le conflit, plus quaucun autre produit de base. Les pays dpendant du ptrole sont plus susceptibles que les pays sans ressources de connatre des guerres civiles, qui risquent leur tour souvent dtre des conflits scessionnistes, et dtre plus longs et intenses compars aux conflits do le ptrole est absent. Le ptrole peut tre le catalyseur dune guerre, les ptrodollars et les pipelines peuvent servir financer lun ou lautre des adversaires et prolonger le conflit. Et ceci, bien sr, reprsente la plus grande maldiction des ressources.

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AIDE-MMOIRE

Questions propos de lconomie du ptrole



Comment la production ptrolire a-t-elle affect votre pays au fil du temps ? Les revenus ptroliers sont ils utiliss pour aider rduire la pauvret ? Les indicateurs de pauvret se sont-ils amliors ? Laccs leau potable et des coles et hpitaux de bonne qualit sest-il amlior au cours du temps ? Le nombre de personnes terminant des tudes suprieures a-t-il augment depuis le dbut de la production ptrolire ? Des propositions sont-elles tudies dans le but dutiliser les revenus ptroliers pour combattre la pauvret ?

L  es problmes de corruption se sont-ils aggravs ou amliors depuis le dbut de la production et de la vente de ptrole par votre pays ?

  emplois supplmentaires ont-ils t crs depuis le dbut de la production Des

ptrolire de votre pays ?

  Comment les secteurs non ptroliers ont-ils t affects ? Les secteurs manufacturier et agricole se sont ils dvelopps, sont-ils rests au mme niveau, ou sontils tombs un niveau infrieur ?

 gouvernance sest-elle amliore depuis le dbut de la production et de lexLa

portation de ptrole ? Les lections sont-elles considres comme libres et justes dans votre pays ? La libert dexpression est-elle respecte ? Les partis dopposition ont-ils le droit de sorganiser et de se prsenter librement aux lections ?

  Regardez de plus prs o va largent : Examinez le budget de votre gouvernement

pour voir quoi servent les revenus ptroliers. Comparez les dpenses de votre gouvernement celles dautres pays dans la mme rgion et dans dautres rgions du monde.

  revenus ptroliers sont-ils utiliss pour financer des conflits arms ? Y a-t-il Les
des conflits ou une agitation sociale dans les rgions productrices de ptrole ?

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EXEMPLE D ARTICLE

La pauvret domine labondance dans lconomie ptrolire du Venezuela

Par Robert Collier, du San Francisco Chronicle

CABIMAS, Venezuela, 27 sept. 2000 Fredy Valero pose sa bire et donne un coup de pied hargneux dans la poussire. Vous savez combien de richesses sortent de ces terres? , demande-t-il. Creusez un trou nimporte o, et vous verrez le ptrole sortir. Je nimagine mme pas combien dargent a reprsente. Et combien je possde, moi ? Ou nimporte qui dautre ici ? Il brandit son bras droit, et dsigne les quartiers ouvriers miteux qui stendent aux alentours. Presque rien. Bienvenue au pays du ptrole, faon Venezuela. Cabimas est situ au cur de la rgion du lac Maracabo, do lon pompe du ptrole brut pour une valeur de 13 milliards de dollars par an. Selon les conomistes, lhistoire de la rgion pourrait tre entendue de nombreuses zones dautres pays de lOpep. Valero est un ouvrier du ptrole sans emploi, lun de ceux, nombreux, qui vivent dans cette ville pauvre et touffante. Limmense richesse produite dans la rgion bnficie trs peu la population locale. Le cot de la vie est exorbitant, la plupart des

biens de consommation sont imports, et le chmage est valu 25 pour cent. Les conomistes disent que la rgion de Maracabo et le Venezuela sont des exemples classiques du syndrome hollandais, terme tir de lexprience des Pays-Bas dans les annes 1970, aprs la mise en production de vastes champs de gaz naturel dans la mer du Nord. Au lieu de la manne laquelle le pays sattendait, lafflux massif de liquidits avait alors fauss lconomie en amenant les citoyens dpendre des largesses du gouvernement et des importations, plutt que des revenus des exportations et des produits nationaux. Le syndrome hollandais est bien vivant ici, et cest la cause de tous nos problmes , dclare Pedro Garcia, copropritaire dune entreprise dimport et prsident de la Chambre de commerce de Maracabo. Le ptrole a compltement fauss notre conomie . M. Garcia est bien plac pour le savoir. Il fait partie de la petite lite de la rgion, qui vit depuis longtemps dans leluxe ostentatoire des richesses ptrolires

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de la nation. Au Venezuela, comme dans dautres pays de lOpep, ceux qui possdent ces richesses en font talage. Certains trouvent cela normal de prendre lavion pour Miami le vendredi afin dacheter des chaussures pour mettre une rception organise ici le samedi soir , commente Norka Marrufao, chroniqueur socit pour Panorama, le plus important quotidien de Maracabo. Bref, un monde totalement inconnu pour F. Valero. 25 ans, cet ouvrier qui travaille sur les bateaux naviguant en permanence sur les eaux parsemes de derricks du Lac Maracabo apprcie son salaire, quand il parvient lobtenir : environ 560 dollars par mois, plus les soins mdicaux et autres prestations gnreusement offertes par Petroleos de Venezuela, le monopole ptrolier de ltat. Par rapport aux salaires normaux dans les pays du tiers monde, la somme quil reoit est correcte. Mais il est rest sans emploi pendant presque toute lanne passe et une partie importante des annes prcdentes. Malheureusement, la corruption est trop rpandue du fait du caractre compltement fluctuant de cette activit , analyse Pastor Lopez, reprsentant du syndicat des travailleurs du ptrole. Il remarque par ailleurs que les paris sur les chevaux et les jeux dargent tels que les dominos absorbent une bonne partie des revenus de nombreux rsidents. En outre le Venezuela se distingue dans un autre domaine peu

enviable, que les experts associent lafflux dargent driv du ptrole : le pays est le cinquime plus gros consommateur au monde de whisky par habitant. Alors quils pourraient avoir plus de travail si lOpep augmentait la production pour rduire les cours, Valero et ses compatriotes expriment un fervent soutien aux tentatives du Prsident Hugo Chavez visant maintenir les cours un niveau lev. H. Chavez a t lu dans la liesse gnrale parce quil promettait de mettre fin la corruption au Venezuela. De nombreux Vnzueliens se rappellent avec motion la priode dexpansion des annes 1970 et du dbut des annes 1980, lorsque lOpep avait russi faire passer les cours mondiaux du ptrole plus de deux fois le cours actuel, si lon prend en compte linflation. Un rcent sondage ralis sur lensemble du pays a fait apparatre que 80 pour cent de la population pense que le pays est parmi les plus riches au monde, alors quau moins deux tiers vivent dans la pauvret. Ceci justifie donc, dans lesprit de millions de gens, le fait que la principale tche du gouvernement consiste redistribuer des richesses existantes plutt qu en crer de nouvelles. Le Venezuela na dvelopp quasiment aucune industrie de haute technologie et, en dehors du ptrole, ne produit presque rien hormis les biens de consommation destins la population.

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Aujourdhui, les coffres des pays de lOpep regorgent de richesses : ces pays devraient gagner plus de 200 milliards de dollars cette anne, par rapport aux 160 milliards de lanne dernire, et les recettes issues du ptrole correspondent environ la moiti des 26,7 milliards de dollars du budget du Venezuela Lorsque le prsident Chavez a prt serment lan dernier, le ptrole se vendait 13 dollars le baril et il a rapidement chut 8 dollars. Parmi ses premires mesures, il a radicalement rduit les dpenses publiques. Le gouvernement de lancien et charismatique co-

lonel de larme bnficie maintenant de 10 milliards de dollars de plus de revenus ptroliers par rapport lan dernier.
Reproduit avec laimable autorisation du San Francisco Chronicle. Note du Rdacteur: Cet article emploie une technique efficace, puisquil utilise le tmoignage dun citoyen ordinaire pour rsumer les problmes de la socit. Cette mme technique pourrait tre utilise dans la plupart des pays riches en ressources o les habitants les plus pauvres ne profitent pas des bnfices associs. Le journaliste taye ces dclarations en utilisant des statistiques issues de sources crdibles. Larticle russit trs bien rendre le contraste dans le mode de vie des populations riches et pauvres au Venezuela qui, comme cest le cas dans la plupart des pays riches en ressources, souffrent dune mauvaise rpartition des richesses. Larticle aurait pu tre complt par une citation dun responsable gouvernemental.

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3. Introduction la problmatique du ptrole

Par John Roberts
Le ptrole est une ressource abondante, mais son cot est lev. On trouve le ptrole dans des couches gologiques diverses ; toutefois la plupart des rgions les plus riches en ptrole dans le monde sont galement les plus dangereuses gologiquement comme politiquement. Bien que le rle historique du ptrole ait chang au fil des dcennies, il continue bien souvent faire la une des journaux. Linvasion du Kowet par lIrak en 1990 a prcipit la Guerre du Golfe de 1991, et a dclench des dbats houleux sur la guerre pour le ptrole . Certains soutiennent que la guerre en Irak de 2003 et la poursuite de limplication militaire amricaine dans le pays a aussi eu pour objectif le ptrole. La dpendance des tats-Unis et dautres grands pays dvelopps vis--vis des importations de ptrole signifie que ce produit de base joue un rle central dans la faon denvisager la scurit nationale et les relations internationales. Le ptrole est utilis depuis des milliers dannes pour alimenter des flammes sacres et depuis presque aussi longtemps pour fabriquer des mdicaments. Aujourdhui, il sert principalement de combustible pour les avions et les automobiles. Dans le monde industrialis, pas moins de 97 pour cent des moyens de transport fonctionnent avec des

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drivs ptroliers, et aucune alternative disponible un prix abordable ne pointe lhorizon. En outre, le ptrole est vital dans certaines parties du monde pour le chauffage, et il est galement largement utilis dans lindustrie ptrochimique pour la fabrication de plastiques, et, dans sa forme la plus brute, pour les revtements de chausses. La question de savoir si la production ptrolire va bientt atteindre un pic figure parmi les proccupations majeures du XXI sicle En dautres termes, allons-nous bientt manquer de ptrole ? court terme, les pays producteurs seront-ils mme de couvrir la demande habituelle des pays consommateurs ? Le problme le plus important moyen et long terme est peut-tre la contribution du ptrole au rchauffement climatique. Ce chapitre commence par une explication des aspects gologiques du ptrole, la faon dont il est mesur et les modes de consommation nergtique au niveau mondial. Il aborde ensuite ces trois questions essentielles : dabord, allons-nous bientt manquer de ptrole ? Ensuite, quelles sont les implications de la dpendance vis--vis du ptrole en termes de scurit ? Et enfin, quelles sont les consquences dune dpendance excessive vis--vis du ptrole pour lenvironnement ?
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Quest-ce que le ptrole brut ?

Le ptrole brut (ou simplement brut , ces deux termes ayant tendance tre utiliss de manire interchangeable) est dun point de vue technique un mlange de pentanes et dhydrocarbures plus lourds, gnralement extraits de rservoirs gologiques de ptrole brut. Lorsque les pentanes et les hydrocarbures lourds se trouvent dans des rservoirs de gaz naturel, ils sont appels condensats . Dans la pratique, le condensat est trait comme le ptrole brut. De plus, les rservoirs de ptrole peuvent produire des hydrocarbures liquides plus lgers tels que le propane et le butane, qui entrent dans la catgorie des gaz naturels liqufis (GNL). de nombreux gards, le ptrole brut, le condensat et les GNL peuvent tre considrs comme de proches parents. Mais il est intressant de remarquer que lorsque des organisations parlent de production ptrolire ou de rserves ptrolires, elles peuvent inclure ou exclure les GNL et/ou le condensat dans leurs chiffres. LOrganisation des pays exportateurs de ptrole (Opep) exclut les GNL et le condensat des quotas de production de ses membres, alors mme quils peuvent contribuer de manire significative la production dhydrocarbures globale de certains pays membres. La composition du ptrole brut varie dun champ ptrolier lautre. La densit du ptrole brut est gnralement mesure en degrs, conformment une chelle mise au point par lInstitut amricain du ptrole (American Petroleum Institute - API). La Confrence mondiale de lnergie (World Energy Conference) dfinit le brut lourd comme un

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ptrole situ au-dessous de 22 API, le brut moyen comme un ptrole situ entre 22 et 31 API, le brut lger dsignant tout ptrole situ au-dessus de 31 API. Certains condensats prsentent un indice de gravit de 60. Les ptroles bruts lgers, moyens et lourds sont considrs comme des bruts conventionnels . Certaines qualits de ptrole peuvent tre mlanges pour produire la qualit globale approprie qui intresse les entreprises de raffinage. Les condensats ou les GNL sont souvent mlangs avec des bruts plus lourds pour viter un colmatage des pipelines. Les bruts lgers sont gnralement vendus plus cher que les bruts lourds, principalement du fait du rendement lev des produits raffins de grande valeur, tels que lessence ou le carburacteur (carburant aviation). Les ptroles de la mer du Nord, comme le Brent et lEkofisk, le brut nigrian (comme le Bonny Light) et dautres ptroles africains sont des bruts lgers, alors que la plus grande partie du ptrole du Moyen-Orient est de type brut lourd. Le ptrole prsentant une gravit infrieure 10 API est gnralement appel bitume et il ncessite un traitement spcial. Le bitume est extrait du sable, du grs ou dautres roches sdimentaires, alors que les bruts conventionnels sont extraits par forage. Le bitume, lun des nombreux bruts non conventionnels, est actuellement produit partir des sables bitumineux du Canada et du Venezuela. Le bitume est soumis diffrents lavages et traitements visant sparer le ptrole du sable, de leau et des minraux, puis il est dilu avec du condensat. Aprs avoir subi tous ces traitements, le bitume est devenu ce que lon appelle du ptrole synthtique , parfois abrg sous le nom de syncrude , bien que stricto sensus il ne soit pas du tout synthtique.

Mesurer les volumes de ptrole

Le ptrole est habituellement mesur en barils ou en tonnes. Les units de mesure les plus courantes dans la production ptrolire sont le baril par jour (b/j) ou la tonne par an (t/an). Les barils tant une unit de mesure du volume, et les tonnes une mesure du poids, il ny a pas de corrlation prcise, car les diffrentes qualits de ptrole brut ont des poids diffrents. Mais une rgle empirique veut quil y ait 7,33 barils par tonne, et que 1 b/j corresponde 49,8 t/an. Lessence la pompe est dans la majorit des cas mesure en litres, mais, aux tats-Unis, elle est mesure en gallons (un gallon est gal 3,75 litres, et 42 gallons quivalent un baril), et, dans certains pays, elle peut encore tre mesure en gallon imprial britannique (un gallon est alors gal 4,5 litres, et 35 gallons quivalent un baril). Une tonne quivalent ptrole (tep) est un terme utilis pour exprimer la production ou lutilisation dautres formes dnergie primaire, comme par exemple le gaz, le char-

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bon, lnergie nuclaire ou hydraulique, (qui ont tous leurs propres systmes de mesure spcifique), de manire pouvoir les comparer directement avec le ptrole et entre elles.

Place du ptrole dans le mix nergtique mondial

Le ptrole est, dans lensemble, le produit de base le plus important au niveau mondial. Cest le combustible le plus couramment utilis au niveau mondial, en particulier parce que la plupart dentre nous conduisons des voitures ou dpendons de transports en commun fonctionnant avec des drivs du ptrole. Mais il est galement important de signaler que, bien que le ptrole corresponde toujours la plus grande part de la production mondiale de combustible commercial (3,637 milliards de tonnes en 2003, ou 37,3 pour cent de la production mondiale de 9,741 milliards de tep), quelque deux milliards de personnes dpendent toujours du combustible le plus primaire de tousle bois et les dchets combustiblespour se chauffer et faire la cuisine. Pour comprendre la place du ptrole dans le mix nergtique mondial, il faut tudier la fois les volumes de consommation pour les principaux types de combustibles, et les diffrents marchs qui dpendent principalement de types dnergie spcifiques. Le bilan nergtique mondial en 2003, en termes de consommation de combustibles commercialiss, est rsum dans le Tableau 1.
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TABLEAU 1
Bilan nergtique mondial en 2003
(en millions de tonnes quivalent ptrole - MTEP) MTEP 3636,6 2331,9 2578,4 598,8 595,4 9741,1 % 37,33 23,94 26,47 6,15 6,11 100,00

Ptrole Gaz naturel Charbon Energia Nuclear nergie nuclaire Total

Source : BP Statistical Review of World Energy, (tude statistique ralise par BP sur lnergie mondiale) juin 2004 galement disponible sur Internet : www.bp.com/statisticalreview2004

Ce bilan comporte des diffrences de march considrables, en particulier en termes de consommation nergtique par habitant. Par exemple, aux tats-Unis, la consommation nergtique par habitant est deux fois plus importante que celle de lUnion europenne, alors que les deux zones prsentent un niveau de vie peu prs similaire (voir Tableau 2).

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TABLEAU 2
Bilan nergtique mondial par rgion et consommation par habitant en 2003
(Volume total en millions de tonnes quivalent ptrole (MTEP) ; consommation par habitant en tonnes quivalent ptrole par personne) Ptrole Amrique du Nord tats-Unis Amrique centrale et Amrique du Sud Brsil Europe (englobant la CEI) UE (15 pays) France Allemagne Russie Turquie Royaume-Unido Moyen-Orient Iran Arabie saoudite Afrique gypte Afrique du Sud Asie-Pacifique Bangladesh Japon Chine* Inde Pakistan Core du Sud Monde entier Gaz naturel
686,3 566,8 98,6 14,3 975,7 363,5 77,0 39,4 365,2 18,9 85,7 200,4 72,4 54,9 22,1 1048,1 11,0 68,9 29,5 27,1 19,0 24,2 2331,9

Charbon

nergie Hydranuclaire ulique

201,1 181,9 4,7 3,0 285,3 204,0 37,3 99,8 34,0 20,1 60,7 3,0 1306,2 52,2 9,9 4,1 0,4 29,3 598,8 133,9 60,9 127,8 68,9 174,3 68,3 5,7 14,8 35,8 8,0 1,3 3,0 2,0 90,6 3,2 0,8 104,7 0,2 22,8 64,0 15,6 5,6 1,6 595,4

Total

Population

TEP/pc

1093,2 914,3 216,6 84,1 942,3 639,7 125,1 94,12 124,7 31,9 76,9 214,9 54,0 67,0 25,0 24,2 4,2 248,7 275,2 113,3 17,0 105,7 3626,6

612,7 573,9 17,7 11,0 535,9 222,7 87,1 12,4 111,3 15,5 39,1 8,6 0,7 118,6 0,7 88,9 310,9 0,4 112,9 799,7 185,3 2,7 51,1 2578,4

2727,3 2297,8 465,5 181,4 2913,4 1498,1 332,3 260,6 679,8 74,3 223,2 426,8 129,1 121,9 2,9 52,0 116,0 137,5 15,9 504,3 1178,3 345,3 44,8 212,0 9741,1

291,0

7,896

176,3

1,029

397,0 82,4 59,9 144,1 70,3 59,1 68,1 23,5 18,5 70,51 44,76 2908,4 143,8 127,5 1294,9 1049,6 149,9 47,4 6400**

3,953 4,033 4,351 4,718 1,057 3,777 1,896 5,187 291,0 0,737 2,592 0,111 3,956 0,910 0,329 0,299 4,473 1,522

* lexclusion de Hongkong ** Estimation de lauteur

Source : BP Statistical Review of World Energy, (Revue statistique de BP sur lnergie dans le monde), juin 2004 Chiffres de population issus du FMI, Statistiques financires internationales, dcembre 2003. Chiffres de population de lUE issus dEurostat.

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Dans son valuation des tendances nergtiques mondiales pour 2003, lAgence internationale de lnergie (AIE) a prvu que les nergies renouvelables non nuclaires et non hydrauliques (en dautres termes, lnergie olienne, lnergie solaire et peut-tre lnergie des vagues) reprsenteraient le secteur la plus forte croissance sur le march mondial de lnergie, doublant sa part de march et la triplant en termes de production absolue. Toutefois, cette croissance des nergies renouvelables ne reprsenterait quune augmentation de 2 pour cent de la part de march (de 2 4 pour cent). Les combustibles fossiles devraient quant eux accrotre leur part de march de 2 pour cent, soit de 87 89 pour cent. Et bien que le ptrole perde bien du terrain, cest principalement pour laisser place un autre combustible fossile, le gaz. titre de comparaison, le nouveau secteur des renouvelables vient simplement compenser une stagnation de production attendue de lnergie nuclaire, qui devrait produire autant dnergie en 2030 quen 2000, mais qui va perdre une partie de sa part de march, puisque le secteur mondial de lnergie devrait saccrotre de prs de 66 pour cent sur ces trente ans. Alors que le ptrole devrait perdre une petite partie de sa part de march globale, puisque son augmentation sur trente ans devrait tre de 60 pour cent, certaines rgions du monde devraient connatre un emballement spectaculaire de leur consommation de ptrole. Par exemple, la consommation ptrolire de la Chine devrait slever environ 5 Mb/j (250 tonnes par an) en 2000 12 Mb/j (600 Mt/an) en 2030. Cette envole de la demande chinoise a contribu aux prix record du ptrole brut en 2004.

TABLEAU 3
Demande dnergie primaire mondiale entre 11 et 2030 (en MTEP)
1971 2000 2010 2030 Moyenne taux de croissance annuelle 2000-2030 (%) 1,6 2,4 1,4 0,1 1,6 3,3 1,7

Ptrole Gaz Charbon nergie nuclaire Hydraulique Autres renouvelables Total

2450 895 1449 29 104 73 4999

3604 2085 2355 674 228 233 9179

4272 2794 2702 753 274 336 11 132

5769 4203 3606 703 366 618 15 267

Source : World Energy Outlook 2002, Agence internationale de lnergie, Paris, Octobre 2002.

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Allons-nous bientt manquer de ptrole ?

Rserves : quelles quantits de ptrole le monde possde-t-il ?
Lun des sujets les plus controverss dans le dbat houleux sur lnergie mondiale est la quantit de ressources ptrolires mondiales. On dit gnralement que le monde dispose denviron mille milliards de barils de ptrole. Si ce chiffre semble raliste premire vue, il nen reste pas moins beaucoup plus complexe. La Revue statistique de BP sur lnergie dans le monde (BP Statistical Review of World Energy), actualise chaque anne, reprsente une source respecte en matire de statistiques sur les rserves ptrolires mondiales. Le chiffre donn par BP pour le volume de rserves prouves est rvis chaque anne, et reflte pour lessentiel les dclarations des institutions officielles pour les rserves dun pays donn, prenant en compte les dernires dcouvertes, lamlioration des connaissances relatives aux champs dj exploits, et la quantit de ptrole pompe partir de champs connus. En gnral, on accorde peu dattention la description prcise de ce qui entre dans le total des rserves prouves . BP indique simplement que ce vocable recouvre gnralement les quantits de ptrole qui, selon les informations gologiques et techniques disponibles, ont une probabilit raisonnable dtre rcupres lavenir, partir des gisements connus et dans les conditions technico-conomiques existantes. Cette dfinition changera, bien sr, au fur et mesure de lvolution technologique. lpoque de lge de pierre, les rserves ntaient ni prouves ni pertinentes, parce que le travail de production revenait pour lessentiel recueillir et utiliser le ptrole qui scoulait jusqu la surface. Lamlioration de la technologie a dabord permis aux hommes de creuser des puits la pelle, et de puiser le ptrole dans un seau, puis de raliser des forages pour extraire le ptrole situ 3 6 mtres sous terre. Actuellement, les prospecteurs peuvent rechercher du ptrole dans des zones jusque-l inaccessibles, par exemple quelques milliers de mtres de profondeur sous un fond marin, qui peut luimme se trouver quelques milliers de mtres sous la surface de locan. La technologie a galement amlior les types de ptrole qui peuvent tre extraits. Le Canada reprsente un bon exemple de la difficult lie au calcul des rserves. LOffice national de lnergie (On) du Canada estime officiellement que les sables bitumineux de lAthabasca contiennent jusqu 174,7 milliards de barils de ce quil appelle des rserves tablies . Ce terme est utilis pour englober la fois les rserves prouves et la moiti des rserves probables dun pays, les rserves probables tant elles-mmes dfinies comme des rserves contigus aux rserves prouves dont lexistence est dmontre avec un degr raisonnable de certitude. En affirmant ceci, le Canada proclamait officiellement quil considre maintenant ses rserves comme arrivant la seconde place aprs celles de lArabie saoudite. Il est intressant de comparer cette position avec le chiffre de

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6,9 milliards de barils indiqu par la Revue statistique de BP pour 2003 pour la taille des rserves prouves du Canada pour tous les types de ptrole, ou avec le chiffre fourni par lOn lui-mme, de 4,3 milliards de barils pour les rserves prouves de ptrole brut conventionnel du pays. Pour lessentiel, il sagit dun problme de dfinitionet de cot. Le ptrole est l, mais la question, comme toujours, est de savoir combien nous sommes prts payer pour lobtenir. Le cours du ptrole de 2004, soit 50 dollars par baril, signifie que la quantit de ptrole pouvant tre extraite dans les conditions techniques et conomiques actuelles sera suprieure.

TABLEAU 4
Accroissement de la demande mondiale de ptrole entre 2000 et 2030 (en Mb/j)
Accroissement en Mb/j OCDE - Amrique du Nord Chine Est asiatique Amrique latine Asie du Sud Moyen-Orient Afrique conomies en transition OCDE Europe OCDE Pacifique 9,5 7 5 4,5 4,5 3,8 3,5 2,5 2,5 2,0 % annuel daugmentation 1,1 3,0 2,75 2,4 3,5 2,2 3,25 1,5 1,0 0,8

Source : World Energy Outlook 2002, Agence internationale de lnergie, Paris, Octobre 2002.

Le problme se complique encore lors des dclarations des entreprises prives relatives limportance de leurs rserves et destines leurs banques ou aux organismes de rglementation.. En effet, ces processus impliquent gnralement que des programmes spcifiques soient dj en place pour lexploitation relle des ressources. Ainsi, lorsquon tudie le problme des rserves, il est important de signaler que mme si les gologues et experts du forage peuvent savoir que le ptrole existe, il peut peut-tre ne pas tre plac dans la catgorie des rserves prouves ou certaines, pour des raisons diverses. Le problme des dclarations de rserves a fait la une des journaux en 2004 aprs que Royal Dutch / Shell, lune des plus anciennes et des plus grandes compagnies ptrolires mondiales, a reconnu avoir exagr les chiffres donns pour ses rserves prouves.

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A la fin du mois de mai 2004, la compagnie avait en effet rduit quatre reprises la taille de ses rserves de ptrole et de gaz prouves en lespace de cinq mois, dans un scandale stupfiant pour ses actionnaires et les marchs financiers, et qui a oblig trois dirigeants dmissionner. Au dbut de lanne 2005, Shell a annonc une rduction supplmentaire de 10 pour cent de ses rserves.

Cots et prix
Le problme du cot est une question rcurrente. Les compagnies ptrolires exercent leurs activits avec des marges serres, et ne veulent pas dpenser plus de 10-15 dollars par baril, pour le cot complet de lexploration, du dveloppement de la rserve, et du transport jusqu la mise sur le march. Et pourtant, mme si lon considre le chiffre de 12 dollars par baril comme un chiffre dexploitation raisonnable, il est trs faible par rapport aux autres prix du ptrole. Le prix du march du ptrole brut (qui est pour lessentiel dfini par un ensemble de facteurs allant de loffre et de la demande aux tensions gopolitiques, en passant par laction de lOpep et des spculateurs du march terme, dont la position peut exacerber toute volution du cours) sest situ en moyenne largement au-dessus des 30 dollars par baril depuis deux ans, avec des pics bien suprieurs 50 dollars par baril. Le prix des produits raffins contient galement une composante fiscale, ce qui rend le prix pay par les consommateurs beaucoup plus lev que celui du ptrole brut. Certains produits, notamment le carburacteur, ne sont pas taxs, mais la plupart des types dessence automobile font lobjet dune taxation, souvent trs lourde. Le prix de lessence la pompe en Europe de lOuest, o elle est fortement taxe, peut slever 180 dollars le baril. Au Royaume-Uni, la fin du mois de mars 2004, le prix du ptrole la pompe allait de 76 82 pence par litre, 82 pence tant lquivalent de 4,65 dollars par gallon U.S ou 195 dollars par baril. Mme si lon calculait un prix de vente au dtail moyen pour tous les barils de ptrole vendus sous diffrentes formes dans le monde entier, on pourrait raisonnablement sattendre un prix suprieur deux fois le cours quotidien du brut sur le march libre. Et le cot physique rel de la production ptrolire pourrait bien tre de seulement 15 pour cent du prix moyen pay par les consommateurs, voire encore bien moins que cela. Ceci signifie, en fin de compte, quil y a largement moyen dabsorber laugmentation des cots de production pour accder des formes de ressources ptrolires toujours plus complexes. Ces problmes permettent dexpliquer en partie pourquoi la U.S Geological Survey (USGS) pose comme principe que les ressources rcuprables (la quantit de ptrole que lon peut raisonnablement sattendre extraire du sol) pourraient effectivement doubler le total des rserves mondiales prouves actuellement mentionnes par BP pour les trente prochaines annes.

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Rserves et ressources
Les ressources ne sont pas tout fait la mme chose que les rserves. Elles sont dfinies comme tant les rserves plus toutes les accumulations dune source dnergie fossile (par exemple le ptrole, le gaz naturel ou le charbon) qui pourraient un jour devenir disponibles. Pour un homme politique qui sinquite des problmes de scurit nergtique, ou pour un non-spcialiste qui sangoisse lide que le monde pourrait bientt manquer de ptrole, une analyse rationnelle des ressources est probablement plus adapte quune simple estimation des rserves. En rsum, lUSGS, dans une valuation publie en 2000, a chiffr les rserves moyennes restantes (pour lessentiel les rserves que nous savons dj en notre possession) 859 milliards de barils, un niveau quelque peu infrieur au chiffre de BP de 1 047 milliards de barils pour les rserves prouves. Mais ce chiffre, lUSGS a ajout 612 milliards de barils de ce quil appelle la croissance moyenne des rserves conventionnelles , correspondant pour lessentiel une augmentation de la production des champs ptroliers existants, due lamlioration des techniques de rcupration. Sont galement ajouts 649 milliards de barils de dnommes rserves conventionnelles moyennes non dcouvertes , cest--dire le ptrole qui devrait provenir de nouvelles dcouvertes. Ces trois catgories de rserves additionnes donnent une base de ressources mondiales prsume de 2 120 milliards de barils, mme si ce total nest pas dfinitif. En effet, dune part, les chiffres de lUSGS excluent les tats-Unis. En 1995, lUSGS estimait les ressources techniquement rcuprables de ptrole brut des tats-Unis 165 milliards de barils. Dautre part, ltude de 2000 fixe le chiffre des rserves existantes de GNL 68 milliards de barils, la croissance des rserves conventionnelles 42 milliards de barils, et les ressources non dcouvertes 207 milliards de barils. Ces quatre lments additionns donnent 482 milliards de barils supplmentaires. Si lensemble des prvisions de lUSGS est correct, la base des rserves disponibles au niveau mondial jusquen 2030 ne correspondra pas lestimation classique actuelle denviron mille milliards de barils, mais en ralit au moins 2 602 milliards de barils, soit 355 milliards de tonnes.

Le problme de la consommation
Le temps restant avant lpuisement de ce volume de ptrole disponible, et par consquent le temps permettant de trouver une alternative moins coteuse et plus cologique, dpendront tous deux de la vitesse laquelle nous le consommons. Le chiffre donn par la Revue statistique de BP pour les rserves prouves mondiales, soit 1 048 milliards de barils, correspond environ 143 milliards de tonnes de ptrole. Lutilisation actuelle du ptrole, si lon prend les chiffres de 2002 (une utilisation de 75,7 millions de barils par jour ou 3,52 milliards de tonnes par an), donne pour le ratio rserve-production standard

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(R/P) un chiffre de 40,6 annes. Si lon utilise les estimations gnrales contenues dans la Revue statistique de BP, nous avons donc assez de ptrole pour quarante ans, condition de nous en tenir aux niveaux dutilisation actuels. Toutefois, la consommation ptrolire mondiale est bien partie pour saccrotre, et des prvisions srieuses de lAdministration de linformation sur lnergie du ministre amricain de lnergie prcisent quelle pourrait atteindre 117 millions de barils par jour dici 2025. titre dexemple purement hypothtique, on pourrait dire que la consommation moyenne entre aujourdhui et 2030, cest--dire la priode couverte par le rapport de lUSGS, pourrait entraner une utilisation annuelle moyenne denviron 100 millions de barils par jour, soit 4,65 milliards de tonnes par an. Si les rserves restent inchanges, le monde serait alors cours de ptrole dici environ trente ans. Mais si les estimations de ressources de lUSGS taient converties en rserves, nous aurions assez de ptrole pour soixante-seize ans. Il est vrai que les prvisions des tendances nergtiques long terme se sont souvent rvles fausses par le pass. Un rapport de 1972 ralis par le Club de Rome, intitul Limits to Growth, prvoyait que si le ptrole continuait tre consomm au mme niveau quen 1972, et sil ny avait pas daugmentation des rserves dans la mme priode, les ressources mondiales de ptrole seraient puises en 2003 ! Mme dans le scnario le plus optimiste du rapport, avec une multiplication par cinq des rserves, le Club de Rome sattendait ce que toutes les ressources mondiales de ptrole soient consommes avant 2022. Heureusement, cette prvision tait errone, bien que les arguments du Club de Rome aient bien pu aider donner limpulsion ncessaire une rduction du gaspillage. En effet, lutilisation de lnergie a t rendue beaucoup plus efficace au cours des trente dernires annes. Mais son hritage le plus durable se rvlera peut-tre dans un changement de notre faon de considrer les sources dnergie en gnral et le ptrole en particulier. Les hypothses conventionnelles relatives la production nergtique partent gnralement du principe quil existe un approvisionnement limit dnergie qui est mesurable. Mais il est extrmement compliqu dintgrer ces calculs un cadre temporel, du fait des volutions technologiques. Pour utiliser limage cre par Peter McCabe de lUSGS, nous ferions peut-tre mieux de considrer les ressources comme une pyramide enterre. La partie mesurable de la pyramide, qui est situe au-dessus du sol, volue au cours du temps. Au fur et mesure des progrs de notre technologie, une partie plus importante de la pyramide se dvoile. Ceci ne signifie pas forcment que les ressources sont illimites, mais simplement que nos capacits mesurer ces ressources sont limites. Ce quil faut en retenir, cest que le monde possde beaucoup plus de ptrole que nous le pensons gnralement. Mais la quantit de ce ptrole pouvant tre produite lavenir dpendra largement la fois des taux de consommation et des sommes que le

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monde est prt payer pour extraire le ptrole existant mais ne pouvant pas encore tre class dans la catgorie des rserves prouves.

Les utilisations du ptrole

Le rle du ptrole lavenir dpend de la manire dont il est utilis. cet gard, les tatsUnis sont dans une catgorie part. En bref, chacune des 6,4 milliards de personnes de la population mondiale utilise, en moyenne, un peu plus dun tiers de tonne de ptrole chaque anne (environ 0,36 mtep en 2002). Les principaux pays les plus industrialiss du monde, lexception des tats-Unis, ont une consommation dix fois suprieure cette moyenne mondiale. La consommation des tats-Unis reprsente quant elle plus de vingt fois la moyenne mondiale. Ceci signifie que, bien que les tats-Unis soient lun des premiers pays producteurs mondiaux de ptrole, ils sont galement le premier consommateur et le premier importateur au monde, laissant les autres pays loin derrire, car ils importent plus de la moiti du ptrole quils consomment chaque jour. Cette norme consommation de ptrole des Etats-Unis et leur dpendance vis--vis du ptrole import ont des consquences importantes, plusieurs niveaux. Elles rendent les tats-Unis responsables dune partie disproportionne de la pollution entrane par lnergie en gnral et le ptrole en particulier. Au niveau politique, cette situation amne les tats-Unis redouter linscurit nergtique et vivre dans une trange symbiose avec lArabie saoudite, le plus gros exportateur mondial de ptrole. La majeure partie du ptrole au niveau mondial, qui est consomme par les pays industrialiss, se rpartit en trois grandes catgories : fioul pour les centrales lectriques, distillats moyens produits pendant le processus de raffinage pour le transport, et carburacteur et krosne pour les avions. Il existe trois grandes catgories de consommateurs : lindustrie, le secteur rsidentiel et les transports. En 2000, lindustrie reprsentait 1,2 milliard de tonnes quivalent ptrole (Gtep) de consommation nergtique totale dans les diffrents pays membres de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), soit essentiellement le monde industrialis. Le ptrole reprsentait environ 38 pour cent de ce total, soit environ 460 Mtep. Pendant cette priode, le gaz naturel, particulirement au Japon et en Core du Sud, a eu tendance rduire rgulirement la place du ptrole pour la production lectrique. Le ptrole correspondait aussi environ 22 pour cent de lutilisation nergtique dans le secteur rsidentiel en 2000. Avec un niveau de consommation rel denviron 260 Mtep de ptrole pour le secteur rsidentiel, aussi bien en 1990 quen 2000, on peut penser que ce march a maintenant dpass son pic de consommation. Le ptrole sert avant tout aux transports. En 2000, les tats membres de lOCDE ont brl 1,22 Gtep pour faire fonctionner leurs voitures, camions, avions et bateaux, le

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ptrole reprsentant quelque 97 pour cent de la demande. Le gaz correspondait seulement 2 pour cent, et llectricit 1 pour cent. Les pays de lOCDE dAmrique du Nord (les tats-Unis, le Canada et le Mexique) reprsentaient 56 pour cent de la demande totale en transports de lOCDE, suivie par les pays europens de lOCDE (30 pour cent) et les pays de lOCDE de la rgion Pacifique (13 pour cent). La part des tats-Unis dans cette consommation de ptrole pour les transports et le nombre de vhicules utiliss est disproportionne par rapport ceux des autres pays industrialiss. Toutefois, le fait que le gaz naturel soit parvenu 3,3 pour cent du march du transport en Amrique du Nord, comparer seulement 0,2 pour cent ailleurs, donne peut-tre une indication pour lavenir. Mais, alors que llectricit correspondait 1,8 pour cent du march pour les pays europens de lOCDE et 1,5 pour cent pour les pays de lOCDE de la rgion Pacifique, elle ne fournissait que 0,1 pour cent du march de lAmrique du Nord. La dpendance mondiale vis--vis du ptrole pour le transport se maintiendra probablement encore pendant un certain nombre dannes. Alors que les vhicules hybrides, qui fonctionnent la fois au ptrole et llectricit, sont en train dtre mis au point pour amliorer lefficacit du combustible, le vritable enjeu sera le remplacement du moteur combustion interne. Des vhicules pile combustible ont dj t mis au point, mais il faudra attendre dix quinze ans pour une utilisation massive de piles combustibles dans les voitures . De plus, on ne sait pas encore comment les piles combustibles ellesmmes pourront tre alimentes. Lhydrogne pourrait bien devenir la norme pour les piles combustible, mais il faut noter que la plus grande partie de la production actuelle dhydrogne ncessite elle-mme une importante consommation de gaz naturel. Mme si les tats-Unis et le reste du monde industrialis passaient rapidement, au moins pour des raisons cologiques, un monde o les transports se font avec des piles combustible, on aurait probablement tort de penser que le nouveau march automobile de lInde ou de la Chine, actuellement en plein essor, suivrait cette voie.

Quelles sont les consquences de la dpendance vis--vis du ptrole pour la scurit ?

Les consquences de la dpendance vis--vis du ptrole sur la scurit sont trs diffrentes selon quon se situe dans la perspective du pays producteur ou dans celle du pays consommateur.

Problmes de scurit pour les tats producteurs

Pour de nombreux producteurs, cest une bonne chose que le monde continue de dpendre du ptrole, car il reprsente la principale source de revenus du gouvernement. Ceci

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est particulirement vrai pour la plupart des pays de lOpep, notamment lArabie saoudite, la Libye, le Nigeria et le Venezuela. Mais cest galement vrai pour de grands pays producteurs de ptrole non membres de lOpep, tels que le sultanat dOman, le Brunei, le Ymen, le Kazakhstan et lAzerbadjan. Certains pays de lOpep sont moins dpendants des seuls revenus issus du ptrole brut, soit parce quils ont russi une diversification de leur conomie et produisent du gaz (comme le Qatar et lAlgrie), soit parce quils ont mis de ct, de par le pass, des sommes considrables provenant des profits ptroliers, qui gnrent des fonds maintenant utilisables pour le dveloppement national dans son ensemble (comme les mirats arabes unis et le Kowet). Certains grands pays producteurs, comme lIran, possdent dj une conomie assez diversifie. Pour eux, les revenus du ptrole restent lune des principales sources de financement pour le gouvernement, mais le ptrole nest en luimme que lun des lments moteurs de lconomie. On affirme gnralement que les gouvernements des pays producteurs de ptrole (quils soient ou non membres de lOpep) ont tout intrt maximiser leurs revenus ptroliers. Mais bien des dbats existent sur la meilleure manire de parvenir cet objectif : est-il prfrable de maximiser leurs revenus actuels ou de dvelopper des politiques permettant de maximiser les revenus sur une priode dune ou deux dcennies, au lieu dun an ou deux ? De manire gnrale, la plupart des producteurs ont tendance exercer leurs activits avec une perspective relativement courte. Leur proccupation la plus importante a toujours t dobtenir suffisamment de revenus ptroliers pour couvrir les exigences budgtaires de lanne, sans porter atteinte aux perspectives de lanne suivante. Les deux grands chocs ptroliers des annes 1970 ont toutefois peut-tre chang leur manire de penser. Le premier grand choc ptrolier a t entran par le lancement dun embargo par les pays arabes producteurs de ptrole (et non tous les membres de lOpep) sur les ventes de ptrole destination des tats-Unis et des Pays-Bas, parce que ces pays taient perus comme apportant leur aide Isral dans la guerre isralo-arabe de 1973. Le second a eu lieu aprs la rvolution iranienne de 1979. Depuis lembargo sur le ptrole des pays arabes en 1973, lide selon laquelle les producteurs de ptrole pourraient se servir du ptrole comme dune arme politique a bien sr retenu une attention considrable. Plusieurs tendances rcentes ont profondment modifi la situation. Premirement, les tats producteurs eux-mmes ( lexception dAbu Dhabi, qui na jamais fait apparatre de tendances radicales), ont vu des rserves financires autrefois considrables diminuer jusqu atteindre un niveau qui permet seulement de couvrir les dpenses ordinaires du gouvernement pendant quelques mois. Deuximement, leurs propres populations ont beaucoup augment, ce qui fait quil faut plus dargent dans les caisses pour payer les services de base et la totalit des salaires des fonctionnaires. Troisimement, les cours du ptrole (mme sils peuvent sembler levs

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en terme de prix nominal) sont en termes rels aujourdhui largement infrieurs leur niveau record de la fin des annes 1970 et du dbut des annes 1980, du fait de linflation et des fluctuations de devises. Quatrimement, la quasi-totalit des principaux pays consommateurs aconstitu des rserves stratgiques de ptrole leur permettant de pallier les consquences dun problme dapprovisionnement court terme. Ceci ne signifie pas quun embargo sur le ptrole ou une quelconque autre perturbation de lapprovisionnement nentranerait pas une hausse des prix. Mais cela signifie que les tats producteurs eux-mmes en souffriraient fortement. Lembargo unilatral sur le ptrole de Saddam Hussein en avril 2002 a t facilement compens par des approvisionnements plus importants auprs dautres producteurs, entranant des consquences importantes pour lIrak seul. Quel que soit le responsable politique au pouvoir, les tats producteurs ont besoin que leurs revenus ptroliers couvrent les dpenses au jour le jour du gouvernement. Du fait de leur propre dpendance vis--vis du ptrole, ces gouvernements doivent rester en bons termes avec les consommateurs sils veulent avoir lassurance de garder des marchs pour la vente de leur ptrole. Aujourdhui, lOpep et lAIE, lorganisme de surveillance de lnergie (dont le sige est Paris) mis en place par les grands consommateurs de ptrole de lOCDE, ont une bien meilleure relation de travail.

Problmes de scurit pour les tats consommateurs

Pour les tats consommateurs, un problme conomique similaire existe, mais celui-ci possde galement un aspect militaire. En termes conomiques globaux, le ptrole joue un rle considrable dans les tats consommateurs, mais il nest pas lunique pilier de leur conomie. Une perturbation prolonge de lapprovisionnement pourrait entraner des hausses des prix, mais la plupart des pays industrialiss se sont dans une certaine mesure protgs contre ce type daugmentation, en simposant eux-mmes des taxes leves sur lnergie. Le prix du ptrole pay aux producteurs tant largement infrieur au prix pay par les consommateurs, limpact sur les consommateurs dpendra de la dcision du gouvernement daugmenter les taxes pour se maintenir au niveau de la hausse de prix, ou au contraire dabandonner une partie de ses recettes. Cest dans le cadre de lutilisation militaire du ptrole quune pnurie dans lapprovisionnement se ferait le plus sentir. Larme, qui a un grand besoin de ptrole, nest quau dbut dun long processus visant tudier la possibilit dutiliser dautres combustibles, comme le gaz naturel comprim, pour assurer lalimentation de ses chars et camions. Bien que ses navires de guerre puissent utiliser des moteurs fonctionnant avec lnergie nuclaire, ses avions de guerre ont besoin de carburants drivs du ptrole. Empcher ou lutter contre les perturbations dans lapprovisionnement reste donc un enjeu crucial aujourdhui, comme pendant la Seconde Guerre Mondiale.

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tant donn leur dpendance commune lgard du ptrole, que ce soit en tant que combustible cl ou source de revenu primordiale, les gouvernements des pays producteurs et consommateurs entretiennent un dialogue rgulier et assez approfondi. Les relations entre lArabie saoudite et les tats-Unis ont t mises rude preuve par les attaques terroristes du 11 septembre 2001, au cours desquelles des ressortissants saoudiens ont jou des rles cl, et par des opinions divergentes sur le conflit isralo-palestinien. Pourtant, Washington a fait lloge des autorits saoudiennes pour le rle jou par le royaume dans laugmentation de lapprovisionnement ptrolier visant contrer la pnurie de ptrole, relle ou crainte, pendant les crises telles que loccupation du Kowet par lIrak en 1990-1991 et la situation instable qui a conduit la guerre en Irak, ou lorsque la production du Venezuela sest effondre la fin 2002 et au dbut 2003, la suite dune grve mene pour des raisons politiques par les ouvriers du ptrole. En juin 2004, le ministre du Ptrole saoudien, Ali Naimi, a russi convaincre ses homologues, ministres de pays membres de lOpep, daccrotre le plafond de production collectif du groupe pour atteindre 2,5 millions de barils/j, pour calmer lemballement des cours du brut qui menaait de faire avorter le dveloppement conomique mondial.

Quelles sont les consquences pour lenvironnement de la dpendance vis--vis du ptrole ?

Le ptrole exerce une influence sur lenvironnement essentiellement de deux manires. Il contribue aux missions de dioxyde de carbone (CO ) : laccroissement des missions anthropiques de CO est gnralement considr comme lune des principales causes du rchauffement climatique. Le ptrole contribue aussi la pollution gnrale, notamment aux pluies acides, la pollution atmosphrique urbaine, la pollution marine, la destruction de la biodiversit et lappauvrissement de divers cosystmes. Lexploitation des ressources ptrolires affecte galement les paysages, les systmes agricoles et le tourisme. En somme, lexploitation et lutilisation de ptrole affectent la sant et lactivit humaine de multiples niveaux. Lutilisation de lnergie en gnral et du ptrole en particulier contribue largement au dveloppement conomique global, avec des consquences positives pour la sant de lhomme et son bien-tre. Mais lnergie et le ptrole contribuent aussi des formes de pollution qui entranent des problmes de sant, la destruction de lenvironnement et, par le biais du rchauffement climatique, des consquences potentiellement graves pour le dveloppement dans une grande partie, voire lensemble de la plante. La problmatique du CO peut tre divise en deux parties. La premire est la question du rchauffement climatique, et la seconde la rpartition extrmement ingale
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des missions mondiales de CO issues des combustibles. Depuis le dbut 2004, rares sont les organisations scientifiques mondiales qui continuent douter des conclusions du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat des Nations unies (qui rassemble lui-mme les avis de quelque deux mille cinq cents chercheurs), affirmant quil existe un lien entre les augmentations de CO dans latmosphre et les changements climatiques. De mme, un grand nombre de compagnies, notamment des gants comme BP et Shell, affirment quil faut accepter le rchauffement climatique comme une ralit ou, en se basant sur le principe de prcaution, entreprendre des actions pour rduire les missions de CO . La conclusion selon laquelle lhomme contribue au rchauffement climatique travers des missions de CO qui alimentent leffet de serre a servi dlment moteur au Protocole de Kyoto de 1997. Ce pacte est destin, dici 2010, fournir un programme mondial ralisable visant atteindre lobjectif tabli par la Convention cadre des Nations unies sur les changements climatiques, cest--dire, rduire les missions mondiales de CO de 7 pour cent par rapport leurs niveaux de 1990. La mise en application du Protocole de Kyoto reste la priorit des efforts mondiaux de lutte contre le rchauffement climatique. Toutefois, ces efforts restent srieusement handicaps par le refus des tats-Unis de ratifier le protocole. En 2001, ladministration Bush a retir la participation des tats-Unis au Protocole de Kyoto, en faisant valoir quil pouvait nuire considrablement lconomie amricaine, puisquil exonre des concentrations de populations importantes comme lInde ou la Chine.
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TABLEAU 5
Composante fiscale de lessence sans plomb, QUATRIME TRIMESTRE 2001 (en pourcentage du prix final pour les consommateurs)
Mexique Etats-Unis Suisse Hongrie Turquie Pays-Bas Norvge France Allemagne Royaume-Uni 13 26,5 64,9 65,4 68,9 72,6 75 75,3 76,2 78,9

Source : Energy Policies 2002, IEA Paris 2002.

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La responsabilit des tats-Unis vis--vis dune grande partie de la production mondiale de CO suscite toujours une importante controverse, particulirement parce que les propos de ladministration Bush sur les exemptions obtenues par la Chine et lInde ont occult les contributions de ces deux pays en termes de CO . elles deux, lInde et la Chine ont rduit leur production de CO de 10 pour cent entre 1995 et 1999, alors que les tats-Unis ont augment leur consommation de plus de 6 pour cent. Les tats-Unis pourraient prendre diffrentes sortes de mesures. Lune consisterait augmenter les taxes sur lessence. Ceci permettrait de rduire lutilisation des vhicules automobiles aux tats-Unis, et de commencer rduire un dsquilibre qui fait que les tats-Unis, avec seulement 4 pour cent de la population mondiale, sont responsables de plus de 20 pour cent des missions mondiales. Sur le plan de la taxe sur lessence, les tats-Unis sont trs en retard par rapport aux autres pays du monde industrialis (Tableau 5). Mme la Turquie, avec un PIB par habitant de seulement 2 605 dollars, soit moins dun treizime du PNB par habitant des Etats-Unis (de 35 895 dollars, en utilisant les comparaisons de 2002), considre que ses consommateurs sont mme de payer des taxes sur lessence qui sont deux fois et demie suprieures celles des tats-Unis. Et la population rurale de la Turquie nest pas moins dpendante des automobiles pour couvrir dimportantes distances que lest celle des Etats-Unis. On peut certainement faire valoir que laugmentation des taxes aurait forcment des consquences politiques, mais la question reste de savoir sil est ncessaire dimposer une augmentation des taxes sur lutilisation du combustible pour viter des consquences environnementales bien plus graves, ou si les tats-Unis peuvent chercher amliorer leurs mdiocres rsultats en matire dmissions de carbone, en adoptant une approche diffrente, comme une rglementation plus stricte sur les missions de combustible.
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Conclusion : le prix du ptrole

Le ptrole reste important pour le dveloppement en gnral, et il est vital pour les transports. terme, un changement est indispensable, mais plusieurs dcennies seront sans doute ncessaires pour y parvenir. Il y a assez de ptrole pour rpondre aux besoins actuels, mais il faut y mettre le prix. Ce cot est gnralement calcul en termes de liquidits. Mme si lon considre gnralement que les consommateurs amricains ne sont pas prts supporter une grosse augmentation des cots du ptrole, le reste du monde industrialis, qui consomme bien plus de ptrole que les tats-Unis mais avec une bien meilleure efficacit nergtique, a dcouvert que ses consommateurs sont prts supporter des cots bien plus levs pour ce produit vital. De plus, les cots actuels restent large-

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ment relatifs. Mme lorsque le ptrole a atteint le niveau record de 50 dollars par baril, en termes de prix nominal en dollars US, en octobre 2004, le prix rel (corrig en fonction de linflation) correspondait 60 pour cent seulement des prix record de 1980-81. De plus, avec laugmentation rgulire des revenus aux tats-Unis au cours du dernier quart de sicle, le montant pay pour lessence par foyer a connu une baisse trs importante. Pour savoir si les tats-Unis, ou les consommateurs o quils soient, vont pouvoir compter sur un ptrole relativement bon march pendant les quelques annes ou dcennies venir, il faudrait connatre toutes sortes de facteurs, notamment ltat de lconomie mondiale et sa vulnrabilit face aux actes de terrorisme politique ou conomique. Mais la pnurie de ptrole ne doit pas entrer en jeu. Il peut, cependant, falloir sinquiter des consquences environnementales lies une utilisation trop importante du ptrole entre aujourdhui et larrive de lre de laprs-ptrole .

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4. Les compagnies ptrolires et le march ptrolier international

Par Katherine Stephan
Les compagnies ptrolires du XXI sicle sont bien diffrentes de la Standard Oil Company de John D. Rockefeller, qui dominait lindustrie au XIX sicle. Aujourdhui, des compagnies ptrolires publiques telles que Aramco en Arabie saoudite et Petrochina en Chine figurent parmi les premires compagnies ptrolires mondiales. En nombre plus rduit, les grandes compagnies ptrolires prives amricaines et europennes sont restes comptitives, grce une srie de fusions stratgiques qui a commenc vers la fin des annes 1990. Ce chapitre vise dcrire ces compagnies ptrolires prives et publiques, ainsi que la structure du march ptrolier international, et expliquer comment le ptrole est achet et vendu sur le march international. Il analyse aussi la tendance de plus en plus forte des compagnies ptrolires et gazires investir dans le renforcement de limage de responsabilit sociale de leurs entreprises.
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Changements intervenus dans lindustrie ptrolire internationale

Pendant lessentiel du sicle dernier, lindustrie ptrolire a t domine par les Sept Surs , un groupe de trois compagnies ptrolires internationales (Exxon, BP et Royal Dutch/Shell) et quatre compagnies amricaines qui avaient acquis des rserves ptrolires considrables dans le Moyen-Orient (Chevron, Texaco, Gulf et Mobil). La plupart dentre elles avaient t cres par la dissolution de Standard Oil exige par la Cour suprme des Etats-Unis en 1911. Ces compagnies taient appeles des majors parce que chacune tait assez importante pour influencer lapprovisionnement et les prix mondiaux du ptrole, car elles exeraient leurs activits dans plus dun pays et dans la quasi-totalit des tapes de la production ptrolire, de lexploration du ptrole brut en passant par le raffinage et la distribution. Aujourdhui, la structure de lindustrie ptrolire a chang, en grande partie du fait des grandes fluctuations des prix mondiaux du ptrole, et de la concurrence accrue exerce par des compagnies indpendantes plus petites et dimportantes compagnies ptrolires nationales. Cette restructuration a galement t motive par les mauvais rsultats de lindustrie sur le march boursier et son besoin dexpansion. La croissance organique, par la dcouverte de nouveaux champs ptroliers, est devenue plus difficile et trop risque. Les acquisitions sont ainsi devenues la meilleure manire de poursuivre la progression. Les ressources naturelles, de plus en plus contrles par les compagnies nationales, constituent ainsi une nouvelle force mergente. Le secteur a connu plusieurs fusions vers la fin des annes 1990 et jusquen 2002, qui ont entran la dislocation des Sept Surs, et les ont rduites au nombre de cinq supermajors intgres, que lon connat maintenant sous le nom des Cinq Gants du ptrole . La taille de ces compagnies peut tre mesure principalement de deux manires. La premire envisage la capitalisation boursire, ou valeur boursire. Elle donne une indication sur la valeur que les investisseurs attribuent une socit, et par consquent sur le pouvoir conomique exerc par la compagnie. La capitalisation boursire est calcule en multipliant le nombre dactions en circulation dune compagnie donne par le cours du jour dune action. La seconde manire consiste tudier les rserves. Les compagnies ptrolires cotes en bourse aux tats-Unis doivent dposer un dossier chaque anne auprs de la Securities Exchange Commission des Etats-Unis, cest--dire lorganisme de rglementation charg du secteur des valeurs mobilires. Ce rapport indique aux actionnaires les quantits de ptrole et de gaz que les compagnies affirment pouvoir mettre en exploitation et produire.

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La classification des rserves a fait la une des journaux en 2004, quand Royal Dutch/Shell a reconnu avoir exagr les chiffres donns pour ses rserves prouves. Cet aveu est venu remettre en question les pratiques de dclaration des rserves de lindustrie ptrolire, mme si aucune autre grande socit na, comme Shell, modifi ses dclarations de rserves. On trouve deux principales catgories de rserves : les rserves prouves et les rserves probables. Les rserves prouves sont, selon la Society of Petroleum Engineers (SPE), les volumes de ptrole qui peuvent tre extraits avec un degr raisonnable de certitude partir de rservoirs gologiques connus, dans le cadre des conditions conomiques, des mthodes dexploitation et des rglementations gouvernementales existantes. La SPE a prcis que le niveau de confiance devait atteindre 90 pour cent pour les rserves prouves. Les rserves prouves peuvent tre prsentes comme exploites ou non exploites. Toutes les compagnies cotes la bourse de New York doivent dclarer leurs rserves prouves de gaz et de ptrole la SEC. Les rserves probables sont les rserves non prouves pour lesquelles la possibilit de rcupration est plus probable que la nonrcupration. La SPE indique quil doit y avoir une probabilit dau moins 50 pour cent pour que les quantits rcupres soient gales ou suprieures la somme des rserves prouves estimes et des rserves probables. Une troisime catgorie de rserves possibles englobe les rserves non prouves dont lanalyse suggre quelles ont une probabilit infrieure dtre rcupres par rapport aux rserves probables. Les investisseurs tudient les estimations de rserves pour valuer la valeur future dune compagnie ptrolire. Les dclarations des rserves des socits doivent tre conformes aux recommandations de la SEC. On trouvera ci-dessous un aperu des cinq plus grandes compagnies cotes en bourse, notifies partir de facteurs tels que la capitalisation boursire, le rsultat net pour 2003 et la production de 2003. (Remarque : Le baril quivalent ptrole par jour ou bep/j est un terme utilis pour normaliser la production de gaz naturel en fonction de la production ptrolire, afin que les compagnies puissent mentionner un chiffre au lieu de deux.)

Principales compagnies ptrolires

ExxonMobil : ExxonMobil est la plus grande compagnie ptrolire mondiale cote en bourse. Elle rsulte dune fusion de 80 milliards de dollars entre les deux socits amricaines Exxon et Mobil, en 1999. Cette compagnie possde la plus grande base de ressources nergtiques de toutes les compagnies non nationales. Son immense champ

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dintervention, qui va de lexploration et de la production ptrolire au raffinage et au marketing en passant par la fabrication ptrochimique, lui donne un accs incomparable aux opportunits dinvestissement dans le monde entier. Ses activits en aval (vente au dtail et raffinage) ncessitent beaucoup plus de ptrole que ce que la compagnie est ellemme capable de produire. Ceci en fait, tout comme les autres supermajors, un acheteur net de ptrole brut sur le march. Capitalisation boursire, novembre 2004 : 316,5 milliards de dollars Rsultat net pour 2003 : 21,5 milliards de dollars, en progression de 87,7 % par rapport lanne prcdente Production en 2003 : la production est estime 4,2 millions de bep/j en 2003, soit une baisse de 1% par rapport lanne prcdente. Tout comme pour dautres compagnies ptrolires, la croissance de la production na pas rpondu lattente du march. BP : BP a commenc son activit de fusion dentreprises en semparant des socits amricaines Amoco, en 1998, et Arco, en 1999. En 2003, BP se lance sur le march russe, en acceptant de payer 6,8 milliards de dollars pour obtenir 50 pour cent des actions de TNKBP, une major rcemment cre, regroupant les actifs russes de TNK, Sidanco et BP. Capitalisation boursire, novembre 2004 : 215,3 milliards de dollars Rsultat net pour 2003 : 10,3 milliards de dollars, en progression de 50 % par rapport lanne prcdente Production en 2003 : 3,6 millions de bep/j, soit une hausse de 3% par rapport lanne prcdente. La production devrait saccrotre dencore 22 % en 2004, avec une contribution de TNK-BP de 500 000 bep/j supplmentaires.
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Royal Dutch/Shell : Royal Dutch/Shell est le regroupement de deux compagnies : Royal Dutch Petroleum, des Pays-Bas, et Shell Transport and Trading, du Royaume-Uni. Bien quelle exerce ses activits comme une seule compagnie, la structure de son actionnariat nest pas la mme, par exemple, que celle dExxonMobil. Ce gant anglo-nerlandais est la troisime compagnie ptrolire cote en bourse en terme de valeur marchande. Elle a choqu les investisseurs en 2004 en annonant quelle avait surestim ses rserves de ptrole prouves, et quelle devait retirer 3,9 milliards de barils quivalent ptrole (bep) de sa base de ressources. La compagnie a galement admis avoir augment sa base de rserves depuis 1996, ce qui a oblig son prsident Sir Philip Watts dmissionner. Cette major a du mal remplacer ses rserves, qui ont la plus faible dure de vie des cinq gants du ptrole. Capitalisation boursire, novembre 2004 : 108,5 milliards de dollars au total Rsultat net pour 2003 : 12,5 milliards de dollars, en progression de 32,7 % par rapport lanne prcdente

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Production en 2003 : 3,9 millions de bep/j, soit une baisse de 2% par rapport lanne prcdente.
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Total : Connue aujourdhui sous le nom de Total, la compagnie a t cre travers deux fusions : la premire entre la compagnie franaise Total et la compagnie belge Petrofina, qui a cr Totalfina, et la seconde en mars 2000, entre Totalfina et la compagnie franaise Elf Aquitaine. La croissance a t une caractristique essentielle de la stratgie de lentreprise. la diffrence de bon nombre de ses concurrents, elle a respect le volume prvu pour 2003, et a prdit une croissance de la production pendant toute lanne 2005. Capitalisation boursire, novembre 2004 : 127,5 milliards de dollars Rsultat net pour 2003 : 8,8 milliards de dollars, soit une progression de 41 % par rapport lanne prcdente Production en 2003 : 2,53 millions de bep/j, soit une hausse de 4% par rapport lanne prcdente.
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ChevronTexaco : Chevron a ralis une fusion avec Texaco pour crer la deuxime major amricaine, si lon se base sur la capitalisation boursire et les rserves prouves de 12 milliards de bep. Il sagit de la quatrime major mondiale, au vu des rserves ptrolires et la production de 2,5 milliards de bep. La compagnie na pas prsent destimations fermes de croissance de la production, mais elle prvoit une production stable pendant toute lanne 2005. (En mai 2005, la compagnie a raccourci son nom pour ne garder que Chevron). Capitalisation boursire, novembre 2004 : 112,1 milliards de dollars Rsultat net pour 2003 : 7,2 milliards de dollars, soit une progression de 539 % par rapport lanne prcdente Production en 2003 : 2,5 millions de bep/j en 2003, soit une baisse de 3 % par rapport lanne prcdente.
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Aprs les cinq gants, ConocoPhillips arrive la sixime place. En 2002, la fusion de Conoco et Phillips Petroleum a permis de crer la troisime major amricaine et la sixime compagnie ptrolire mondiale en termes de rserves. Capitalisation boursire, novembre 2004 : 57,7 milliards de dollars Rsultat net pour 2003 : 7,8 milliards de dollars, avec un progression de 83,7 % par rapport lanne prcdente lanne prcdente. tre stable.
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Production en 2003 : 1,6 million de bep/j, soit une hausse de 49% par rapport La production de ptrole et de gaz a connu un dclin. La production de 2004 devait

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De plus, de nouvelles compagnies russes, telles que Lukoil, Yukos et Sibneft se sont affirmes comme contrepoids significatif face aux cinq gants. Bien que ces compagnies soient relativement sous-values, elles possdent de grandes rserves et des niveaux de production tout fait significatifs. Il sagit de compagnies prives ou partiellement privatises. La Russie a export 49,19 millions de tonnes (4 millions de b/j) de ptrole brut vers lOccident au cours du premier trimestre de 2004, soit une hausse de 18,1 pour cent par rapport lanne prcdente. Mais fin 2003, le Kremlin a commenc exercer des pressions sur Yukos et, dans une moindre mesure, sur Sibneft, deux des socits nes du processus de privatisation russe des annes 1990. Les actions du Kremlin menacent la croissance de ces compagnies. Une tentative visant rduire les pressions la faillite et payer les arrirs dimpts a entran en dcembre la vente de Yuganskneftgaz, lunit qui produisait 60 pour cent de la production de Yukos. Quoi quil en soit, lattaque contre Yukos a t largement considre comme responsable du rcent ralentissement conomique de la Russie.

Constituer des rserves

Le principal enjeu pour ces titans au cours des dcennies venir consistera remplacer leurs rserves afin de maintenir leurs niveaux de production, et rpondre la demande mondiale de ptrole, qui devrait, selon lAgence internationale de lnergie, saccrotre de prs de 2 millions de b/j en 2004, soit laugmentation la plus importante depuis 1988. Les compagnies peuvent soit trouver et exploiter des rserves indpendamment, soit acqurir celles qui ont dj t dcouvertes par dautres travers des fusions et des acquisitions. Acqurir des rserves constitue une tche ardue dans les pays qui surveillent troitement leurs ressources et sont rticents lide den cder le contrle. Toutefois, le nombre de pays ayant ouvert leurs portes lexploration par des compagnies trangres a considrablement augment pendant les annes 1990, et la plupart des pays sont, dans une certaine mesure, maintenant ouverts ces socits. Mais laccs aux richesses ptrolires et gazires du Golfe du Moyen-Orient, qui possde la majeure partie des rserves ptrolires mondiales, est limit. LArabie saoudite, plus gros producteur de ptrole mondial, autorise lexploitation des rserves de gaz par des socits trangres, mais seule la socit saoudienne Aramco, compagnie ptrolire publique, bnficie de laccs aux 261 milliards de barils de rserves prouves du royaume, les plus grandes rserves mondiales. Alors que les investisseurs trangers sont de toute vidence attirs par les immenses rserves du royaume, lArabie saoudite a rencontr des problmes il y a deux ans pour finaliser les contrats lis son initiative gazire. En juin 2003, lchec du consortium dirig par ExxonMobil, reprsentant

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25 milliards de dollars et visant exploiter deux des principaux projets associs louverture du secteur gazier en Arabie saoudite, a entran ladoption dune version rduite.
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ExxonMobil et la totalit des autres compagnies amricaines sont absentes des transactions parce que les compagnies et le gouvernement ne sont pas parvenus un accord sur les taux de rendement et laccs aux rserves gazires. Au Mexique, pays non membre de lOpep, un fort nationalisme par rapport aux ressources interdit la proprit directe des actifs amont, au grand regret du Prsident Vicente Fox, partisan du march libre qui na pas abouti dans sa tentative visant autoriser les investissements trangers dans les actifs ptroliers et gaziers du pays, afin de dvelopper la capacit de production. Cinq contrats de services multiples (CSM), attribus fin 2003, ont effectivement ouvert le secteur gazier mexicain, tout en prservant la lgalit du contrle de ltat. Les CSM taient destins accrotre la production et attirer 8 milliards de dollars dinvestissements de compagnies signataires de contrats de production avec la compagnie ptrolire nationale du Mexique, Pemex. Mais deux des plus gros blocs ptroliers nont pas trouv preneur au cours de la premire srie de ngociations, du fait des problmes soulevs par les limitations des contrats et la faiblesse des marges. Quoi quil en soit, Pemex bnficiera dune augmentation de la production, mme si elle est plus petite que ce qui avait t prvu. Tout en admettant que les CSM demandent tre amliors, Carlos Morales, responsable de lactivit exploration et production de Pemex, considre que 2005 sera lanne de la construction, et 2006 lanne de la production.

Compagnies ptrolires nationales

Comme le montrent les exemples de lArabie saoudite et du Mexique, malgr tous les efforts des majors ptrolires pour acqurir et maintenir leur influence, ce sont souvent les gouvernements qui, par le biais des compagnies nationales, conservent en fin de compte la matrise de la base de ressources naturelles dun pays. Lexploration, le raffinage et la vente de ptrole dans de nombreux pays restent solidement entre les mains des tats. Bien souvent, la compagnie nationale est considre comme un symbole de souverainet nationale, et comme la principale entit participant au budget du gouvernement. Les responsables politiques cherchent souvent maximiser les revenus issus de la compagnie nationale pour compenser les pressions politiques. De ce fait, la compagnie nationale nest pas mme de conserver suffisamment de revenus pour financer les investissements ncessaires, bien quelle contrle la base des rserves. Au Nigeria, par exemple, plus de 80 pour cent des recettes publiques sont issues de la vente de ptrole brut. Les stratgies des compagnies nationales varient selon le rle que celles-ci jouent dans un pays donn, et selon la relation quelles entretiennent avec le gouvernement.

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Elles sont aujourdhui de plus en plus nombreuses se consacrer des objectifs commerciaux, mais elles ont eu bien du mal rester lavant-garde du changement technologique. Au cours des dernires annes, les compagnies nationales ont de plus en plus souvent sollicit des compagnies indpendantes, ainsi que leur capital investissement et leur technologie, afin de moderniser et damliorer laccs aux marchs dexportation. Certains de ces efforts ont t fructueux. Dans son classement des cinquante premires entreprises nergtiques mondiales en termes de capitalisation boursire, la socit de conseil PFC Energy, base Washington D.C., a dcouvert que les compagnies nationales asiatiques arrivent aux premires places pour le rendement en 2003. Les premires du classement taient la socit thalandaise PTT, les socits chinoises PetroChina et Sinopec et la socit indienne ONGC. Ces compagnies ont bnfici du prix lev du ptrole et de la reprise conomique de la rgion. La compagnie brsilienne Petrobras est aussi arrive parmi les premires du classement.

Accords de partage de production

Bien souvent, les compagnies ptrolires nationales possdent des droits exclusifs permettant de faire des concessions sous forme de contrats juridiquement contraignants avec des compagnies ptrolires trangres, pour explorer et exploiter des parties des rserves du pays. Ces contrats font lobjet de multiples appellations, notamme nt celle daccord de partage de production (APP) et de contrat de partage de production (CPP). Les gouvernements attribuent gnralement des blocs ptroliers des compagnies indpendantes travers un processus dappel doffres, mme sils font souvent appel des ngociations directes. Dans le cadre dun APP, une compagnie trangre, ou un consortium de compagnies, finance gnralement les cots dexploration et risque de perdre ses investissements si elle ne trouve pas de ptrole. Les compagnies sont rcompenses de cette prise de risque en recevant une part du ptrole qui est dcouvert et produit. Un gouvernement peut choisir de recevoir sa rmunration de diffrentes manires. La mthode la plus courante consiste percevoir une prime de signatureun paiement davance vers par une compagnie dexploration lorsquelle accepte de dvelopper une zone pour le ptrole. Les compagnies paient une prime de signature, quelles trouvent ou non ensuite du ptrole. Ces paiements sont proportionnels la valeur escompte du projet. Ils reprsentent un moyen habituel fournissant au gouvernement un bnfice immdiat, tout en signifiant un engagement ferme de la compagnie. En cas de dcouverte de ptrole, un gouvernement peut percevoir sa rmunration en conservant une partie de la production de ptrole, en recevant des taxes sur la production ou les bnfices, ou en obtenant des redevances.

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Avantages dune collaboration avec les compagnies nationales

Un partenariat avec une compagnie nationale est essentiel pour les compagnies trangres qui souhaitent accder aux rserves. Une compagnie nationale moderne peut tre plus quune copie de la structure de profit dune grande compagnie ptrolire internationale. Elle peut se donner des objectifs stratgiques incluant des activits commerciales et non commerciales. Elle peut galement avoir une trs bonne comprhension de la manire dadopter des compromis entre ces objectifs. Statoil, qui appartient partiellement au gouvernement norvgien, a utilis son statut mixte non seulement pour accder aux rserves dans dautres pays, mais aussi pour btir des relations entre ces pays et dautres compagnies trangres.

Enjeux lis la collaboration avec les compagnies nationales

Le manque de transparence peut savrer la plus grande difficult surmonter dans la collaboration avec les compagnies nationales. En effet, les compagnies publiques sont souvent rticentes fournir des informations financires et des donnes dexploitation importantes, ce qui rend difficile lvaluation et lestimation de leur sant financire par des compagnies trangres. Les problmes surviennent quand le manque de transparence concernant le paiement de frais et redevances lgitimes offre une compagnie nationale la possibilit de dtourner des fonds. La divulgation des paiements est normale dans les pays dvelopps. Le fait mme que les paiements soient traits comme confidentiels dans de nombreux pays en dveloppement suscite des inquitudes sur les possibilits de dtournement des revenus. En Angola, par exemple, plus de 4 milliards de dollars des revenus ptroliers de ltat ont t perdus entre 1997 et 2002, selon un rapport publi par Human Rights Watch.
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Le financement peut aussi poser problme. Certaines compagnies nationales sont responsables du financement de leur part des cots, alors quelles ne reoivent pas forcment les fonds correspondants du gouvernement, ce qui ralentit les projets. Dans dautres cas, les fonds du gouvernement ne suffisent pas amliorer les performances. Les 400 millions de dollars dinvestissement du gouvernement nigrian dans ses raffineries de Kaduna et de Port Harcourt, au cours des six dernires annes, nont pas permis damliorer significativement les performances de raffinage. Les tentatives de privatisation des raffineries par le gouvernement sen sont trouves affaiblies, les investisseurs tant rebuts par ltat de dlabrement des installations. Les violations des droits de lhomme, les infractions aux rgles environnementales et sociales reprsentent aussi des difficults de taille pour les investisseurs. (Voir le chapitre 7 pour plus dinformations sur ces questions). Les compagnies ptrolires, quelles soient nationales ou internationales, paraissent souvent insuffisamment actives dans le domaine de laide aux communauts locales pauvres affectes par leurs oprations. Les

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communauts, irrites par labsence de bnfices, et souvent les atteintes lenvironnement, ont eu recours la violence lencontre des compagnies et du gouvernement. Des acteurs du secteur, par exemple des directeurs, des employs, des fournisseurs ou des communauts locales se sont engags dans des critiques vhmentes, voire des actions de protestation. Au Nigeria, ChevronTexaco reconnat avoir rduit la production denviron 140 000 b/j du fait des protestations locales et des actes de sabotage.
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La production est souvent handicape par la vtust des infrastructures, les alas politiques et la contrebande. tant donn que de nombreuses compagnies nationales ne disposent pas des fonds suffisants pour assurer la maintenance et la modernisation rgulire des quipements, la production ptrolire est parfois sporadique. Le climat politique du pays peut aussi affecter le processus de production. En Algrie, par exemple, la lgislation destine stimuler la production ptrolire nationale a rcemment t carte la suite des protestations des syndicats. Cette loi aurait supprim le rle rglementaire de la socit publique Sonatrach, et laurait oblige se placer en concurrence avec des compagnies trangres dans les appels doffres pour les projets dexploration. Au Venezuela, une grve des travailleurs de lindustrie ptrolire organise dbut 2003, qui visait renverser le gouvernement du Prsident Hugo Chavez, a entran la perte denviron 10 pour cent de la capacit de production du pays.
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La contrebande est souvent renforce lorsque les prix du ptrole sont levs. Les gouvernements surveillent les eaux internationales la recherche de navires souponns de transporter des marchandises de contrebande. Au Nigeria, le vol de ptrole brut sur des pipelines vandaliss est chose courante.
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Une politique de prix des combustibles cohrente au niveau national ncessite normalement de supprimer les subventions sur les carburants, mais une telle mesure pourrait, comme cela a t le cas par le pass, dclencher des rvoltes lintrieur du pays. Les systmes de subventions et labsence dharmonisation des prix des combustibles avec les autres pays peuvent entraner corruption, contrebande et pnuries. La contrebande de carburant sest accrue au cours des dernires annes entre lAngola et les pays africains voisins, o les prix moyens du carburant sont en moyenne largement suprieurs ceux de lAngola, selon la German Technical Cooperation, qui tudie les prix des combustibles dans 165 pays en utilisant une mthodologie normalise. Ce rapport a galement dmontr quune grande partie du diesel iranien prix brad a t pass en contrebande en Afghanistan, les bnfices des marchandises de contrebande allant directement aux chefs de guerre locaux.
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La bureaucratie reprsente un obstacle supplmentaire. Les activits des compagnies nationales sont souvent contrles par plusieurs agences dtat, ce qui fait quil leur est difficile de faire passer des dcisions. De nombreuses agences doivent obtenir laccord pralable du ministre de lnergie, ou mme du dirigeant du pays, avant de pouvoir ngocier ou signer des contrats.

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LE PTROLE

Rputation et responsabilit des entreprises : partenariats publicpriv

Les organisations de dfense des droits de lhomme critiquent depuis longtemps les acteurs de lindustrie ptrolire, parce quils signent des accords avec des gouvernements qui font obstacle la protection des droits de lhomme. Dautres sujets de proccupation, portant sur les consquences sociales et environnementales des oprations ptrolires, ont mis en lumire la vulnrabilit des compagnies, qui sont tenues pour responsables de leur conduite, quelles que soient les limites gographiques. Leur manire de grer les crises peut limiter ou accrotre les dommages infligs la rputation de la compagnie, un actif immatriel prcieux. Pour mettre fin aux critiques et prserver les bnfices, les compagnies investissent dans ce quon a traditionnellement considr comme des secteurs dactivit secondaires. Le dveloppement durable et la responsabilit dentreprise sont des mots la mode que les compagnies utilisent pour dcrire ces types dactivits. Par exemple, Royal Dutch/Shell prvoit dinvestir dans deux projets de dveloppement durable au Nigeria. La compagnie va donner 15 millions de dollars pour financer des projets sur lagriculture et le paludisme, et 3,4 millions de dollars supplmentaires pour combattre le paludisme et la mortalit infantile. Ces deux projets seront raliss avec laide de lAgence pour le dveloppement international des tats-Unis. La Shell Petroleum Development Company Joint Venture (SPDCJV) a galement apport 54,5 millions de dollars de contribution la Commission du dveloppement du delta du Niger du Prsident Olusegun Obasanjo, cre en 2000 pour promouvoir le dveloppement durable dans la rgion.
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BP a adopt une mesure sans prcdent, en ralisant une valuation des droits de lhomme pour son projet de gaz naturel liqufi prvu Tangguh, en Indonsie, dune valeur de 2 milliards de dollars. En se situant dans le cadre des Principes volontaires sur la scurit et les droits de lhomme, le rapport souligne les mesures concrtes que BP peut prendre pour semployer rsoudre les problmes des communauts locales lis aux droits fondamentaux que sont le droit la terre, les ressources naturelles, les droits culturels et les droits religieux.
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BP a galement t la premire entreprise se soucier des problmes de droits de lhomme, dans le cadre du projet de pipeline ptrolier Bakou-Tbilissi-Ceyhan, reprsentant 3,6 milliards de dollars, et destin transporter du ptrole brut de la mer Caspienne la Mditerrane via la Gorgie. Ce pipeline, pour lequel les autorits mentionnaient un taux dachvement de 93 pour cent au dbut 2005, devrait permettre BP et aux membres de son consortium dexpdier du ptrole brut de la mer Caspienne aux marchs occidentaux, en vitant ainsi les goulots dtranglement du transport au niveau du dtroit du Bosphore.

LE PTROLE

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Certains pays ont des politiques qui garantissent la participation des compagnies locales dans les projets ptroliers. Au Nigeria, le gouvernement oblige les compagnies ptrolires trangres participant aux appels doffres fournir des lments concrets sur des projets destins amliorer les comptences et assurer la formation de rsidents locaux pour quils travaillent dans lindustrie. Le Brsil, lAngola, la Russie et lIran ont aussi fait du dveloppement de lactivit conomique et de lemploi au niveau local une priorit dans leurs transactions avec les compagnies ptrolires trangres. Les compagnies proposent souvent des bourses dtudes visant former les rsidents locaux dans des universits occidentales spcialises dans le gnie ptrolier et la gologie. ChevronTexaco a rcemment envoy une quipe dingnieurs ptroliers irakiens aux tats-Unis pour quils apprennent les dernires avances technologiques. Les accords internationaux et lvolution de la lgislation ont aussi permis de transformer la manire dont les compagnies exercent leurs activits, mais ils ont eu un impact plus limit sur le comportement des entreprises que les lois et rglementations nationales. Le Pacte mondial des Nations unies est un programme bas sur le bon vouloir des compagnies et des gouvernements, des organisations syndicales et des organisations de protection de lenvironnement, et destin encourager les bonnes pratiques de citoyennet des entreprises. Cette initiative sappuie sur neuf principes dans les domaines des droits de lhomme, du droit du travail et de lenvironnement. Le groupe a accept en janvier 2004 dajouter un dixime principe bas sur la transparence et la lutte contre la corruption. Si Amnesty International, Human Rights Watch et dautres ONG ont initialement salu la cration du Pacte mondial, ces organisations remettent aujourdhui en cause son efficacit, car ce pacte compte sur la bonne volont des entreprises ; ses normes ne sont pas claires ; et il nexiste aucune procdure de surveillance ou de mise en application.
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Lancienne Premire ministre Gro Harlem Brundtland, qui a prsid en 1983 la Commission mondiale des Nations unies sur lenvironnement et le dveloppement, fut lune des premires pousser pour la transparence, la croissance conomique et lquit sociale, respectant en mme temps la protection de lenvironnement. Sa commission, galement connue sous le nom de Commission Brundtland, a publi en 1987 le rapport Brundtland, Our Common Future (Notre avenir tous). Le rapport dfinissait le dveloppement durable comme un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre leurs propres besoins. Dans le domaine des droits de lhomme, la plupart des majors ptrolires adhrent aujourdhui aux Principes volontaires sur la scurit et les droits de lhomme pour orienter leurs projets. Sign en 2000 par les gouvernements anglais et amricain, cest un accord non contraignant qui dfinit les approches permettant aux compagnies de respecter les droits des communauts locales et de parer aux risques scuritaires menaant leurs activits.
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LE PTROLE

Dans le domaine de la transparence des revenus, la campagne Publish What You Pay (Publiez ce que vous payez PWYP, voir annexe) est celle qui a gagn le plus dinfluence la fois auprs des compagnies et des gouvernements. Lanc en 2002 par une coalition dONG et soutenue par le financier international et philanthrope George Soros, cest un mouvement qui runit plus de deux cents ONG internationales. Il vise rendre publiques les sommes verses par les entreprises dnergie aux gouvernements htes, afin dobliger les gouvernements rendre des comptes sur leur utilisation des fonds. Cette campagne demande aux compagnies de publier tous les paiements verss en tant que condition pour tre cotes sur les bourses internationales. La Global Reporting Initiative (GRI) est une organisation de normalisation internationale, qui a mis au point des recommandations pour les compagnies, afin quelles dclarent volontairement les impacts conomiques, environnementaux et sociaux de leurs activits. Le nombre de compagnies ptrolires qui sestiment des GRI reporters (respectant les lignes directrices de la GRI) a doubl pour atteindre le chiffre de vingt au cours de lanne dernire. LInitiative sur la transparence des industries extractives (Extractive Industries Transparency Initiative - EITI), lance par le Premier ministre britannique Tony Blair en 2002 lors du Sommet mondial sur le dveloppement durable, encourage les compagnies, les gouvernements et les ONG travailler ensemble de manire non contraignante pour promouvoir la transparence sur les revenus (voir annexe sur lEITI). En mai 2003, un groupe dinvestisseurs institutionnels reprsentant environ 3 mille milliards de dollars a publi une dclaration de soutien cette initiative. Le Nigeria, considr par Transparency International comme lun des pays les plus corrompus au niveau mondial, a suivi le mouvement assez tt, en lanant son propre programme de transparence. LAngola, qui a dabord refus de signer lEITI, a divulgu la mi-mai les 300 millions de dollars quil a reu de ChevronTexaco pour lextension dune concession de production ptrolire, et sest engag signer lEITI sous peu .
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Marchs
Le Brentle ptrole brut britannique de la mer du Nordet le brut amricain du Golfe, le West Texas Intermediate (WTI) ont depuis de nombreuses annes servi de qualit de rfrence pour la vente de la majeure partie du ptrole mondial. Pourtant, ironie du sort, il faut bien constater que malgr la chute libre de la production des deux qualits, la plupart des principaux producteurs mondiaux prfrent tablir le prix de leur ptrole travers un diffrentiel par rapport ces valeurs repres, plutt qutablir leurs propres prix. Les compagnies peuvent acheter du ptrole de diffrentes manires : dans le cadre de contrats long terme avec les pays producteurs, sur le march spot ou au comptant, ou

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par la fourniture physique des contrats achets sur le principal march terme, le New York Mercantile Exchange (Nymex). Le march de loin le plus actif dans le domaine des transactions ptrolires internationales est le Nymex, et son cousin plus petit bas Londres, lInternational Petroleum Exchange (IPE). Un contrat terme permet aux parties dacheter ou de vendre un prix dfini, pour une fourniture ultrieure. Le WTI est vendu dans la catgorie des contrats terme de ptroles bruts lgers et non corrosifs sur le Nymex, qui gre aussi des contrats terme pour lessence, le fioul, et le gaz naturel. A eux tous, ces produits sont appels le complexe des produits ptroliers (petroleum complex). Les contrats terme de Brent, de fioul (un distillat moyen utilis dans le chauffage domestique), et de gaz naturel sont vendus sur lIPE. En tant que marchs libres, o un grand nombre dacheteurs et de vendeurs potentiels sont en concurrence pour obtenir les meilleurs prix, ces marchs boursiers font apparatre et tablissent effectivement des prix comptitifs.

Pays producteurs de ptrole

La majeure partie du ptrole chang sur le march mondial est produite par lOrganisation des pays exportateurs de ptrole (Opep), bien que la part de ce groupe dans la production mondiale soit en baisse, principalement du fait des quotas de production quil sest lui-mme imposs. LOpep est constitue de onze pays producteurs de ptrole, qui essaient dutiliser leur poids de production collectif pour influencer les prix mondiaux du ptrole. Ses membres sont actuellement : lAlgrie, lArabie saoudite, les mirats arabes unis, lIndonsie, lIran, lIrak, le Kowet, la Libye, le Nigeria, le Qatar et le Venezuela. La Russie, le Canada, le Mexique et la Norvge sont les plus gros exportateurs de ptrole non membres de lOpep, et les tats-Unis sont le troisime plus gros producteur, aprs lArabie saoudite et la Russie.

La politique des prix de lOPEP

Depuis mars 2000, lOpep a ajust ses niveaux de production pour maintenir ses prix dans une fourchette cible de 22 28 dollars par baril pour ce que lon appelle le panier de lOpep, la moyenne de sept qualits de brut diffrentes. Mais lvolution de la situation mondiale, notamment la faiblesse du dollar (qui est la devise ordinairement utilise pour le commerce du ptrole), et lessor de revendications nationales en faveur de revenus plus levs, a pouss lOpep autoriser des prix encore suprieurs. Le panier de lOpep sest situ en moyenne nettement au dessus de 30 dollars par baril, au grand dsespoir des pays consommateurs. Certains des faucons de lOpep prconisent maintenant une augmentation du prix cible de 22 28 dollars par baril. Bien que les prix du brut aient rgulirement franchi des niveaux record en 2004, certains ministres du Ptrole des pays de lOpep sont inquiets, et pensent que le fait



LE PTROLE

denvoyer trop de ptrole brut sur le march leur vaudra dimportantes difficults par la suite. LArabie saoudite a augment sa propre production de 600 000 b/j pour atteindre 9,1 millions de b/j en juin 2004, mais les autres membres de lOpep, surtout en raison de leurs propres limitations de capacit, nont pas suivi.

AIDE- MMOIRE

Sources dinformations sur les compagnies ptrolires

Compagnies ptrolires prives
Lorsquon traite des dcisions et stratgies dune socit, il est utile de commencer par tudier le rapport annuel, qui est souvent disponible sur le site internet de la compagnie. Dans le cas contraire, le service relations presse/investisseurs peut vous en envoyer une copie.

  le rapport annuel, on trouve un rsum des diverses activits de la compaDans

gnie, et des facteurs qui influencent ses performances. Dans cette synthse, les compagnies doivent prsenter les tendances qui vont influencer le retour sur investissement pour les actionnaires. Les informations financires les plus importantes du rapport annuel sont prsentes dans les rsultats, le bilan et le tableau des flux de trsorerie.

E  n dehors du rapport annuel, vous pouvez analyser le formulaire 10K de la socit, qui est une version plus dtaille du rapport annuel, et que la compagnie dclare auprs de la SEC la fin de son exercice. Vous pouvez trouver les formulaires 10K en utilisant la partie Edgar du site web de la SEC (www.sec.gov). Les formulaires 10Q sont des dclarations trimestrielles que les compagnies envoient la SEC dans les quarante-cinq jours suivant la fin du trimestre. Les socits cotes mettent aussi en ligne des prsentations sur leur site web, pour exposer leurs stratgies dinvestissement.

  Plusieurs critres sont prendre en compte pour dterminer les performances

dune compagnie ptrolire. Pour les comparaisons financires, tudier les dpenses dinvestissements, les flux de trsorerie, les dividendes par rapport aux flux de trsorerie, les actifs de commercialisation, les investissements de commercialisation, les revenus des activits de commercialisation, les dettes long

LE PTROLE



terme par rapport lendettement total, la capitalisation boursire, le bnfice net par rapport aux recettes, le bnfice net par employ, le bnfice dexploitation, le rendement de lactif, le rendement des capitaux propres, les capitaux propres par rapport au total de lactif, les gains des actionnaires, la volatilit du cours de laction, le total de lactif, le total des dpenses dinvestissements, le total des recettes, les actifs de production, les investissements de production et les recettes de production.

  faire des comparaisons au niveau de la production, examiner la producPour

tion totale et la production par rgion, les rserves, les rserves par rapport la production, la production ptrolire par rapport la production totale de gaz et ptrole, la production de brut par rapport la capacit de raffinage, et le bnfice dexploitation en amont par baril produit.

  il sagit de raliser des comparaisons sur les activits en aval, il est possiQuand
ble de faire un certain nombre dobservations intressantes en tudiant la croissance des ventes de produits raffins, la part de march par rgion, le nombre de raffineries, le pourcentage des ventes de produits dans la zone principale, le pourcentage de la capacit totale de raffinage dans la zone principale, les ventes de produits par rgion, la capacit de raffinage par rgion, la part de march du raffinage par rgion, les points de vente au dtail au niveau mondial, les ventes de produits totales et les taux dutilisation de la capacit de raffinage.

 La plupart des majors du ptrole publient actuellement des rapports sur le d

veloppement durable et sur la responsabilit de lentreprise, qui prsentent les mthodes quils appliquent pour prendre en compte les proccupations environnementales et sociales de leurs actionnaires.

Compagnies ptrolires nationales

Bien quil soit plus difficile daccder aux informations sur les compagnies ptrolires nationales, la plupart ont des sites web qui contiennent leurs coordonnes. Pour obtenir plus dinformations, il est possible de contacter au tlphone le service relations investisseurs dune compagnie, des experts dans des socits de courtage qui suivent la compagnie, et les principaux actionnaires. Des rapports dexperts quotidiens, hebdomadaires et mensuels sont souvent diffuss aux journalistes par e-mail.



LE PTROLE

On peut aussi demander des entretiens avec les dirigeants de la compagnie chargs des oprations amont et aval, les responsables financiers, ou les responsables marketing et ventes; Surveiller les niveaux de production quotidiens et calculer les recettes en multipliant les volumes dexportation par les cours moyens. Bien que les niveaux de production officiels ne soient souvent pas entirement corrects, voire dans certains cas inaccessibles, de nombreuses publications sur lnergie et agences de presse internationales publient des estimations mensuelles de chiffres de production pour la plupart des producteurs mondiaux. LOpep fournit aussi un rapport mensuel sur la production quotidienne de ses membres, en se basant sur des sources secondaires ou des journalistes.

On peut aussi obtenir des analyses en contactant les institutions de recherches et les groupes de conseil spcialiss dans lnergie, notamment lOxford Energy Institute, le Royal Institute of International Affairs and Energy Intelligence, et PFC Energy. Bien quune bonne partie dentre eux facturent les recherches ralises, une quantit limite dinformation peut tre obtenue gratuitement sur leurs sites internet.

LE PTROLE



5. Notions de base sur les contrats ptroliers : Contrats de concession, joint-ventures, et contrats de partage de production
Par Jenik Radon
Il est dans lintrt des pays riches en ressources naturelles de se servir de celles-ci pour obtenir les fonds ncessaires leur dveloppement conomique et social. Dans ce but, de nombreux gouvernements passent des contrats avec des compagnies trangres pour lexploitation et la vente de leur ptrole ou de leur gaz. Si le gouvernement veut retirer tous les bnfices de ses ressources naturelles, il est vital pour lui de ngocier le bon contrat. Ce chapitre traite des diffrents types de contrats qui sont courants dans lindustrie ptrolire, tout en abordant les principaux enjeux en termes dintrt public, trop souvent ngligs dans les ngociations contractuelles. En sintressant ces questions, les mdias

LE PTROLE

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peuvent participer linformation du public sur les types de contrats les plus avantageux pour leur pays. Les gouvernements ont trois possibilits pour exploiter leurs ressources naturelles: Ils peuvent crer des compagnies publiques pour lexploration, lexploitation et la production, comme cest le cas en Arabie saoudite, au Mexique, au Venezuela, en Iran et Oman. Ils peuvent inviter des investisseurs privs exploiter les ressources naturelles, comme aux tats-Unis, au Royaume-Uni, en Russie et au Canada. Ou bien ils peuvent adopter une combinaison de ces deux systmes, comme en Indonsie, au Nigeria, en Azerbadjan et au Kazakhstan. Les conditions contractuelles dterminent les sommes quun pays producteur va gagner partir de ses ressources naturelles, et bien souvent, la possibilit pour un gouvernement davoir lautorit rglementaire ncessaire la mise en application des normes environnementales, sanitaires ou autres, qui sappliquent aux compagnies. Les gouvernements devraient utiliser leur pouvoir de rglementation pour protger lintrt public (pour viter, par exemple, que les dversements accidentels de ptrole naffectent leau potable). Toutefois, on attend galement des gouvernements htes quils instaurent un climat dinvestissement favorable qui encourage la croissance conomique et la cration demplois, tout en tablissant des lois sur linvestissement et des pnalits en cas de violation. Les gouvernements htes doivent apprendre trouver un juste quilibre entre ces impratifs contradictoires. Or la situation se complique encore, car en tant que signataire dun contrat, le gouvernement agit comme une entreprise normale qui cherche maximiser ses recettes. Ceci place le gouvernement dans une situation dlicate, puisquil doit se rglementer luimme. Les gouvernements des pays en dveloppement riches en ressources sont aussi confronts au problme de devoir ngocier avec de grandes compagnies ptrolires, qui ont lavantage demployer des centaines de reprsentants lgaux trs comptents. On peut aussi sintresser aux contrats en raison des opportunits de corruption offertes par les vastes cots dinvestissement et les immenses profits qui accompagnent la plupart des marchs dans le secteur de lnergie. Comme en gnral trs peu dinformations sont rendues publiques sur les ngociations et les conditions contractuelles, on risque beaucoup dabus de part et dautre. Les compagnies participant des appels doffres pour des oprations potentiellement lucratives ont parfois procd des paiement illgaux, souvent dissimuls, aux membres du gouvernement ou leurs reprsentants, pour obtenir leur faveur. Il est difficile de savoir si une compagnie donne a t choisie pour la comptitivit de son offre et sa comptence, ou pour sa relation troite avec un reprsentant du gouvernement. Si ce dernier est galement celui qui est charg de la rglementation, les possibilits de corruption sont encore plus grandes. Des enqutes criminelles faisant intervenir ce type de corruption ont t menes en Angola, au CongoBrazzaville, au Kazakhstan et dans dautres pays.
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Contrats ptroliers
Bien que le contenu des diffrents contrats puisse varier dans les dtails, ils doivent tous trancher sur deux questions essentielles : la faon dont les bnfices (souvent appels rentes ) sont rpartis entre le gouvernement et les compagnies participant, et la faon dont les cots sont traits. Les ngociations sont encore compliques par le degr dincertitude lev qui dcoule dinformations incompltes ou errones. En gnral, ni la compagnie ptrolire ni le gouvernement hte ne savent prcisment au moment de la signature quels cots seront engags par lexploration et lexploitation dun champ, si les futurs prix du ptrole et du gaz justifieront ces cots, ou combien de ptrole ou de gaz seront trouvs dans un champ donn. Neuf oprations dexploration sur dix aboutissent des pertes financires.
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Les compagnies cherchent gnralement se protger des pertes financires possibles, ce qui entrane une augmentation des frais internes des investisseurs. La ngociation des contrats ncessite des marchandages habiles pour trouver un quilibre raisonnable et mutuellement acceptable entre les intrts de linvestisseur et ceux du gouvernement. Bien souvent, les gouvernements htes sadressent des experts financiers et juridiques internationaux pour les conseiller pendant les ngociations. Lune des premires dcisions prendre par les gouvernements consiste choisir le type de systme contractuel quils vont utiliser pour tablir les conditions du processus de dveloppement : un contrat de concession, une joint-venture (JV) ou un contrat de partage de production (CPP). Chaque forme de contrat prsente des avantages et des inconvnients, particulirement du point de vue commercial. Le contenu dtaill du contrat peut varier largement entre des types de contrats similaires. Pour compliquer encore les choses, les dispositions des contrats de concession et des CPP en sont aussi venues se ressembler. Les gouvernements et investisseurs devraient publier les conditions de leurs contrats. Sils refusent de le faire, il est important de soulever des questions concernant les besoins de confidentialit, car il ny a aucune raison intrinsque pour laquelle on doit cacher ces contrats au public.

Contrats de concession
Les contrats de concession ont volu considrablement depuis leur cration au dbut des annes 1900, lorsquils taient des contrats unilatraux, et que bon nombre de pays riches en ressources taient des colonies ou des protectorats dautres tats ou empires. La forme moderne de ce type de contrats attribue souvent des droits exclusifs une compagnie pour explorer, exploiter, vendre et exporter du ptrole ou des minerais extraits dune zone prcise pendant une priode dfinie. Les compagnies sont en concurrence

LE PTROLE

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travers des offres, souvent associes des primes de signature, pour obtenir la concession de ces droits. Ce type de contrat est trs courant dans le monde entier, et il est utilis dans des pays aussi diffrents que le Kowet, le Soudan, lAngola ou lquateur. Avantages : Les avantages, du point de vue dun pays en dveloppement, sont significatifs. Dabord, les contrats de concession sont plus simples que les autres types de contrats, particulirement si un systme dappel doffres public est utilis pour tablir les conditions de base. Le niveau dassistance et dexpertise requis est souvent moins complexe que celui qui est ncessaire pour ngocier des joint-ventures ou des contrats de partage de production. Toutefois, des conseillers financiers qualifis sont tout de mme ncessaires pour structurer le processus dappels doffres des concessions. Une infrastructure juridique acceptable et fiable, notamment un systme judiciaire capable dinterprter des accords complexes, est galement ncessaire. Avec un systme juridique trs labor, comme dans la plupart des pays industrialiss tels que le Royaume-Uni, la Norvge et le Canada, un contrat de concession peut porter principalement sur les conditions commerciales, sans avoir concevoir des dispositions contractuelles pour combler les lacunes du systme juridique du pays hte. Les conditions financires et les autres dispositions du contrat de concession sont dfinies dans un accord prpar par le gouvernement hte, qui doit alors tre publi et ouvert dans le cadre dun processus dappel doffres ouvert aux compagnies concurrentes. Le soumissionnaire retenu paie alors le prix de ladjudication (en gnral les droits de concession et/ou une prime de signature) ; et ces sommes sont conserves par le gouvernement htequelle que soit la quantit de ptrole dcouverte,et la production commerciale commence. En cas de production commerciale, le gouvernement hte touche galement des redevances bases sur le revenu brut et/ou un impt sur le bnfice bas sur le revenu net, qui sont tous deux bass sur la quantit de production et le prix de vente de la production. Tous les risques financiers relatifs au dveloppement ptrolier, notamment les cots dexploration, sont endosss par le soumissionnaire retenu. En bref, il existe plusieurs dsavantages importants, financiers ou autres, pour le gouvernement hte, en dehors de la perte dopportunit ou de la perte de temps, dans le cas o le processus dappel doffres nattirerait pas de soumissionnaire acceptable, prsentant les garanties financires suffisantes et la comptence technique requise. Inconvnients : Le principal inconvnient du point de vue dun pays en dveloppement, tout comme de celui du soumissionnaire, est commercial. Les connaissances relatives au potentiel dune zone de concessions sont gnralement insuffisantes, parce que lexplo-

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LE PTROLE

AIDE-MMOIRE

Questions sur les contrats de concession

Le gouvernement a conclu un contrat de concession. Plusieurs questions peuvent se poser pour mieux comprendre la situation. Certaines de ces questions sappliquent aussi aux JV et aux CPP.

 les conditions de lappel doffres nont pas t rendues publiques, demander Si

ces informations aux responsables du gouvernement, et demander galement pourquoi ces conditions ont t tenues secrtes.

P  endant combien de temps le contrat de concession est-il applicable ? Combien de compagnies ont-elles propos une offre ? Quelles sommes le soumissionnaire qui a remport lappel doffres a-t-il convenu de payer ? Quels experts externes ont conseill le gouvernement pour laborer le contrat de concession ?

  est la dure du programme de travail, et combien le soumissionnaire a-t-il Quelle

accept dinvestir ? Quelles seront les normes environnementales respecter et lagence charge de veiller la conformit avec ces normes ? Certains rsidents seront-ils dplacs pour laisser la place aux activits dexploitation de la ressource naturelle ?

  Comment le montant des revenus sera-t-il partag entre le gouvernement central

et les administrations locales ?

Questions sur les compagnies

Quelles seront les sommes payes pour la concession et par qui ? Les conditions du contrat de concession seront-elles rendues publiques ? Les reprsentants de la compagnie accepteront-ils de confirmer publiquement quils nont pas pay, en espces ou en nature, un quelconque reprsentant du gouvernement ou sa famille ou ses amis pour obtenir la concession ? Quels sont les critres pour le choix des sous-traitants locaux ?

LE PTROLE

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ration sismique na pas t entirement ralise. De ce fait, le systme dappel doffres se transforme en simple vente aux enchres. Les compagnies ptrolires nont pas dautre choix que de prendre des risques calculs par rapport au prix quelles peuvent offrir pour un contrat de concession. Une compagnie sera prudente par rapport au montant quelle est prte proposer, parce quil ny a aucune garantie que la concession couvrira les cots de la compagnie et gnrera des bnfices. Lorsque le niveau des connaissances et des conditions concrtes est insuffisant, le gouvernement hte ne peut pas optimiser ses chances de profit partir dun systme denchres. tant donn que les documents de lappel doffres prcisent un programme de travail minimum (une priode de temps recommande pendant laquelle les investissements correspondants doivent tre faits, au risque de perdre la concession), les soumissionnaires potentiels feront naturellement des offres plus prudentes et judicieuses. Pour plus dinformations sur les concessions, se reporter lencadr 1 la fin de ce chapitre.

Joint-ventures
Les joint-ventures (JV) dfient les explications et les dfinitions toutes faites, parce quaucune dfinition ou signification ne fait lobjet dun consensus. Une JV suppose simplement que deux parties ou davantage souhaitent poursuivre une entreprise conjointe, sous une forme qui reste clarifier. Pour comprendre une joint-venture, on peut la comparer un mariage contemporain. () Il y a dabord une priode pendant laquelle les fiancs se frquentent. () Les participants une joint-venture doivent connatre et comprendre les objectifs, les intrts, et la faon dont chacun exerce ses activits. Sans cette comprhension mutuelle, il est impossible dbaucher de contrat prnuptial viable (cest--dire les accords de joint-venture). Le faible taux de russite du mariage de nos jours sapplique galement aux joint-ventures.
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tant donn le caractre indtermin de ce type de structure, il nest pas surprenant que les JV soient plus rarement utilises comme accord de base entre une compagnie ptrolire et un gouvernement hte. Le Nigeria reprsente cependant une exception : La compagnie ptrolire nationale a choisi cette formule jusqu ce quelle ne puisse plus respecter sa part des engagements financiers de la JV. Aujourdhui, les nouveaux accords conclus au Nigeria sont principalement des CPP. La longue liste de problmes rsoudre tient la nature mme de la JV. Comme une JV ncessite que les parties agissent conjointement, en sabstenant de rsoudre des problmes importants avant de conclure une JV, les parties ne font que retarder un dsaccord ventuel ou une impasse, particulirement dans le cas o une JV est un arrangement 50-50. Les JV ncessitent de longues ngociations minutieuses sur une priode prolonge, afin de sassurer que toutes les questions sont correctement traites et que les parties conviennent des modalits de leur collaboration.



LE PTROLE

Avantages : Le seul avantage dune JV pour un gouvernement est quil nest pas seul dans le processus de prise de dcision et la responsabilit dun projet. Il peut compter sur lexpertise dune grande compagnie ptrolire. Il partagera galement les bnfices, entre autres rmunrations comme des impts ou des redevances.

Caractristiques des joint-ventures

  

 artenariat entre une compagnie ptrolire nationale et une compagnie ptroP lire internationale  es risques et les cots sont partags entre la compagnie nationale et la comL pagnie internationale Exemples : Nigeria, North West Shelf (Australie), Russie
JV full carry (excution complte) Le gouvernement a ralis lexploration et le dveloppement JV de type ex-URSS Le gouvernement ralise la rhabilitation et le dveloppement jusquaux rentres de fonds des oprations

JV au sens strict Tous les cots et risques sont partags

Cie ptrol. Nationale

JV typique Le gouvernement a ralis lexploration

Cie ptrol. internationale

Partage de risque

Inconvnients : Le partage prsente un inconvnient. Les risques et les cots doivent aussi tre partags, ce qui fait du gouvernement hte un participant direct et responsable dans lextraction de la ressource naturelle. En outre, la responsabilit saccompagne dventuelles obligations, notamment en cas de dommages lenvironnement. Le principal inconvnient est que la formule de la JV est ambigu par nature. Elle peut compliquer et intensifier les ngociations. Une JV noffre aucun avantage naturel par rapport une quelconque autre forme daccord, et ncessitera probablement des ngociations prolonges. En bref, une JV ncessitera beaucoup plus de conseils juridiques de la part dexperts des contrats ptroliers, ce qui cotera plus cher aux compagnies et au gouvernement. De plus, les JV exigent des ngociations plus longues.

LE PTROLE



AIDE-MMOIRE

Questions sur les joint-ventures

La simple prsence du terme JV doit inciter les journalistes poser des questions aux reprsentants du gouvernement et des compagnies ptrolires.

  est lobjectif prcis de la JV ? Est-elle destine lexploration, au dveloppeQuel

ment et/ou lexploitation ?

Q  uelle sera la contribution apporte par chaque partie, par exemple liquidits, savoir-faire et/ou encadrement ? Que recevra chaque partie ? Quelle sera la responsabilit de chaque partie, par exemple exploitation, ventes et/ou coordination avec le gouvernement ?

Pendant combien de temps la JV doit-elle durer ? Quels sont les accords qui constituent la JV ? (Par exemple, laccord de cration, qui nonce les dispositions de gouvernance de la JV, laccord dexploitation qui prsente entre autres, la manire dont les oprations du champ ptrolier doivent tre gres) ?

Comment peut-on mettre fin la JV ou la dissoudre ? Une partie peut-elle reprendre les droits dune autre partie, et dans quelles circonstances ? Pourquoi la formule dune joint-venture a-t-elle t choisie ? La dcision dutiliser une JV exige une explication, voire une justification, de la raison pour laquelle le gouvernement hte a convenu dendosser et daccepter le partage des risques, et les consquences financires qui en rsultent. Chaque clause dune JV doit faire lobjet dune prparation et dune ngociation nouvelle, et un examen minutieux doit tre ralis sur la quasi-totalit des clauses.

Que reoit le gouvernement en change de ces risques et obligations supplmentaires ?



LE PTROLE

Contrats de partage de production

Le contrat de partage de production (CPP) a t utilis pour la premire fois en 1966, en Indonsie. Bien que lIndonsie ait proclam son indpendance en 1945, les activits des compagnies ptrolires trangres taient toujours bases sur lIndische Mijnwet, la loi minire de la priode coloniale nerlandaise. Au fur et mesure quun sentiment de nationalisme a gagn du terrain, cette mthode de concession a t rejete car ressentie comme un hritage des priodes imprialistes et coloniales. Le gouvernement a refus dattribuer de nouvelles concessions, et a introduit la formule indonsienne , que lon connat maintenant sous le nom de CPP, dans laquelle ltat garde la proprit des ressources et ngocie un systme de partage de bnfices. Au dpart, les compagnies trangres ont fermement rsist au changement, inquites lide de crer un prcdent qui affecterait leurs concessions dans dautres zones. Toutefois, des compagnies indpendantes ont conclu des CPP et les majors nont pas eu dautre choix que de suivre le mouvement. Les CPP se sont rpandus dans le monde entier, et sont maintenant une forme courante de contrat, particulirement en Asie centrale et dans le Caucase.
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Le CPP reconnat que la proprit des ressources naturelles reste entre les mains de ltat, mais permet en mme temps aux socits trangres de grer et deffectuer le dveloppement du champ ptrolier.
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Dans le cadre dun CPP, une compagnie assume la plupart des risques financiers lis lexploration et au dveloppement. Ltat est aussi expos certains risques. Souvent, la compagnie ptrolire nationale rejoint le consortium comme dtentrice dun intrt dans le CPP, et apporte une partie de ses bnfices en tant que contribution au capital social du consortium qui exploite la zone attribue par le CPP. De plus, le gouvernement hte fait souvent supporter aux autres compagnies le cot de sa contribution initiale. Ce cot support sera rembours aux compagnies par les bnfices venir du gouvernement hte dans le cadre du CPP. Si le gouvernement naccepte pas de contribuer au capital social, alors les compagnies ptrolires essaieront de ngocier une part plus importante. La rpartition exacte est laboutissement de ngociations serres, car il nexiste aucun lment scientifique dterminant pour savoir quelle rpartition serait la plus justifie ou la plus raisonnable. Les conditions financires des CPP sont similaires celles des contrats de concession, mme si la diffrence entre les deux types de structures peut aboutir des rsultats commerciaux diffrents. Le gouvernement hte gagne souvent une prime de signature, mme si elle est souvent abandonne ou change contre une part plus importante des bnfices venir. La compagnie ptrolire est dabord habilite rcuprer les cots la fois de ses dpenses courantes de fonctionnement, des matriaux consomms ou utiliss pendant lanne au cours de laquelle ils ont t achets, et de ses investissements en capitaux (les dpenses lies des actifs tels que les btiments, quipements et ordinateurs, qui ont une dure de vie utile plus longue.)

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Le recouvrement des cots des dpenses courantes est immdiat, dans lanne au cours de laquelle la dpense a t faite, et le recouvrement des cots pour les investissements de capitaux est amorti sur plusieurs annes. Il existe des zones dincertitude, pour lesquelles les comptables peuvent raisonnablement parvenir des conclusions diffrentes, savoir si certains lments, comme les livres ou les outils, doivent constituer une dpense dexploitation ou un cot dinvestissement. Les sommes qui restent aprs que les compagnies ont utilis leurs recettes annuelles pour rembourser leurs dpenses dexploitation et leur investissement en capitaux, soumis lamortissement de lanne, sont alors partages selon la rpartition en pourcentage prvue avec le gouvernement hte. La compagnie trangre doit payer des impts sur sa part, mais ces impts sont souvent abandonns par le gouvernement hte, et inclus dans la part du pourcentage convenu de la compagnie. Les CPP ont volu, et il existe aujourdhui de nombreuses versions diffrentes qui se ressemblent uniquement dans leur concept de base, le partage. Cette diversit nest pas surprenante, dans la mesure o ces contrats sont le produit de ngociations serres et o les proccupations et les intrts de chaque partie dpendent naturellement des circonstances. La complexit dun CPP dpend de la cohrence de linfrastructure lgale dun tat. Par exemple, si un pays ne possde pas de rgles lmentaires rgissant les oprations ptrolires, les problmes normalement prvus par ce type de lois devront tre couverts par le CPP. En bref, moins le systme juridique dun tat est fiable et/ou prvisible, plus nombreux sont les problmes qui doivent tre traits et prciss dans le CPP. Avantages pour un gouvernement hte : Tous les risques financiers et oprationnels sont assums par les compagnies ptrolires internationales :
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Caractristiques des CPP      Lancement en Indonsie en 1960  Engagement de travaux  Paiement dune prime Redevances Recouvrement des cots de production ( Cost Oil ) Bnfice Cost Oil (ptrole couvrant le cot de revient) = Profit Oil (Ptrole rapportant des bnfices)     profit oil est rparti entre la compagnie et le pays hte Le La part globale du pays hte dpend des ngociations Aujourdhui, les pays en voie de dveloppement prfrent les CPP

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Le gouvernement hte ne risque pas dencourir des pertes autres que le cot des ngociations (pour lessentiel les honoraires verss aux conseillers). Tout au plus, le gouvernement hte perd une opportunit, mais ne subit aucune perte significative en cas dchec dun projet dexploration ou de mise en exploitation. Si un projet ntait pas ralis conformment aux conditions dun programme dexploration ou de dveloppement, un gouvernement pourrait toujours, dans la mesure o le CPP est bien rdig, annuler ou rsilier laccord ou faire intervenir une autre compagnie ptrolire. Le gouvernement hte bnficie de lavantage supplmentaire quil partage tout bnfice potentiel sans avoir faire dinvestissement, moins quil nait accept den faire. Si le CPP est promulgu sous forme de loi, il fournit une scurit juridique pour les compagnies ptrolires internationales. Cest une nouvelle approche utilise par lAzerbadjan et dautres anciennes Rpubliques sovitiques. Mais du point de vue du gouvernement, ce type dapproche transforme un contrat, qui est un instrument flexible pouvant tre modifi simplement par les parties, en une loi rigide , qui ne peut tre amende quavec lapprobation du parlement. Dans de nombreux cas, le CPP est suprieur ou prioritaire par rapport toutes les autres lois prsentes et futures relatives au domaine quil couvre. Par consquent, le gouvernement renonce effectivement son droit dadopter de nouvelles lois et rglementations dans lintrt du public, dans le cas o ces lois ou rglementations auraient un impact ngatif sur des droits de la compagnie ptrolire dans le cadre du CPP. Inconvnients pour un gouvernement hte : La souplesse thorique du CPP, en tant que document tout-en-un , est galement un inconvnient. Ce contrat accorde beaucoup dimportance aux ngociations professionnelles et laccs du gouvernement une expertise technique, environnementale, financire, commerciale et juridique. Lors de la structuration des dispositions financires, le gouvernement doit valuer le potentiel de rserves des champs ptroliers, mme si des informations prcises ne sont probablement pas facilement disponibles. En fait, les gouvernements htes possdent souvent beaucoup moins de donnes et de connaissances techniques et commerciales que les compagnies ptrolires. Et surtout, si le gouvernement hte obtient une partie significative de sa part de revenus ou une compensation travers les bnfices, le CPP met le gouvernement en contradiction avec lui-mme. Il doit faire un compromis entre le dsir dobtenir un bnfice plus lev et la mise en application de diverses rglementations, notamment lies la protection de lenvironnement. Le cot de la conformit environnementale rduit les profits. En outre, plus le bnfice dune compagnie est faible, moins elle a dimpts payer au gouvernement. Toutefois, travers les dispositions du CPP, le gouvernement hte constitue, au moins passivement, un dcideur dans le cadre de lexploitation des champs ptroliers.

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Primes :            Prime de signature Paye lors de la signature du contrat Prime de dcouverte  Paye lors de la premire dcouverte Prime de production  Paye lorsque la production atteint un niveau dfini    Nest pas apprcie par les compagnies ptrolires  compagnies ptrolires prfrent payer des impt Les plus importants sur les bnfices

En mme temps, par le biais du CPP, le gouvernement hte a accord aux compagnies ptrolires une voix en matire dapplication des normes environnementales et autres, quand ces normes ont t intgres sous forme de dispositions contractuelles. Une disposition contractuelle peut tre plus facilement conteste, voire enfreinte, quun statut ou une rglementation. La raison en est simple. Enfreindre les dispositions du CPP, mme une disposition relative la protection de lenvironnement, nest quune violation contractuelle. La partie responsable du manquement pourra gnralement simplement corriger cette infraction, et peut-tre, ventuellement, payer des dommages et intrts. La rsiliation de laccord nest possible quen cas dinfraction grave ou substantielle. De plus, la partie dfaillante pourrait affirmer que linfraction est le rsultat direct de laction ou de linaction de lautre partie. Une violation dune disposition contractuelle est une extension du processus de ngociation contractuelle, une rengociationquoique plus pre. En revanche, une violation dune disposition juridique est un dlit soumis des sanctions ou pnalits approuves par la loi, voire une condamnation publique. Une violation contractuelle est une affaire prive. De plus, si un CPP a t intgr la loi par le parlement dun pays, il limite la souplesse des deux parties et toute modification requiert une approbation parlementaire. Comme le CPP est galement un contrat, les ambiguts doivent tre mutuellement rgles par le gouvernement et les compagnies ptrolires. En faisant du CPP une loi, en plus dun contrat, le gouvernement a transfr une partie de ses responsabilits aux compagnies ptrolires, et a renonc beaucoup de souplesse. Qui plus est, la promulgation des contrats sous forme de loi cre une infrastructure lgale de situations uniques, exceptionnelles. Le climat dinvestissement du pays en subit directement les consquences. En adoptant les CPP sous forme de lois, lAzerbadjan

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limite ses possibilits de dveloppement dun systme juridique complet et cohrent, parce que les CPP resteront des exceptions par rapport des lois plus gnrales et fondes sur des principes. En bref, le CPP est une forme de discrimination juridique positive ou de favoritisme pour les compagnies ptrolires. Dautres investisseurs, que ce soit dans le domaine du tourisme, des banques ou de lagriculture grande chelle, feront sans aucun doute pression sur les gouvernements htes et les parlements pour obtenir des conditions spciales similaires. Au final, il en rsulte une confusion juridique, et un manque de respect gnralis par rapport la loi.

La part du gouvernement
De nombreux contrats obligent les compagnies payer une prime de signature au gouvernement hte. Le versement de primes ultrieures peut tre subordonn au fait datteindre certains stades dexploration ou de dveloppement. Les dispositions contractuelles relatives aux investissements locaux peuvent en fait se rvler trs coteuses pour un pays hte, car les compagnies ptrolires exigeront des concessions dans le CPP pour cette forme de subventionnement priv de lindustrie locale. La plupart du temps, il sera plus simple et plus transparent pour un gouvernement dutiliser une partie de ses recettes pour assurer la formation des travailleurs ou pour accorder des prts commerciaux aux entrepreneurs locaux. Comme le gouvernement est gnralement propritaire des ressources, il est lgitimement habilit garder la majeure partie des rentes. Cette partie conserve par le gouvernement, ou part du gouvernement , dpend de divers facteurs, notamment le niveau du risque (financier, commercial, politique et environnemental) encouru par les compagnies avec linvestissement, la disponibilit dautres projets pour ces compagnies au niveau mondial, et le prix actuel du ptrole sur le march la date des ngociations.

Part du gouvernement en cas doprations terre ou en eau profonde9 (exprime en pourcentage) Pays  Portugal tat de Louisiane Thalande Nigeria Malaisie Indonsie terre 43,2 69,3 67,0 84,8 89,4 89,8 En eau profonde 39,7 47,2 57,5 64,2 68,1 81,1

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La part du gouvernement peut saccrotre en fonction de la rentabilit du projet. Ainsi, quand linvestissement est russi, les recettes du gouvernement peuvent augmenter sans effet ngatif sur les motivations explorer et produire. En pratique, toutefois, il semble difficile de concevoir un systme fiscal qui sadapte parfaitement au taux de rendement rellement atteint par rapport linvestissement sur un projet. Les rentes issues dun gisement de ptrole ne peuvent tre dtermines lavance. De ce fait, une compagnie sinquitera non seulement de limpact global du rgime fiscal, mais aussi de la manire dont la charge fiscale sera applique diffrentes tapes de la vie du champ ptrolier (la structure fiscale).
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Pour comprendre pourquoi la part du gouvernement est ce quelle est, les caractristiques de chaque champ ptrolier doivent tre prises en compte. terre ou offshore ? En eau profonde ou peu profonde ? Lhistoire gologique dun pays est galement importante. Sagit-il de secteurs ptroliers importants et relativement maturit comme en Norvge ? De champs ptroliers de petite taille ou rcents comme en Azerbadjan ? Plus linvestissement est risqu, plus la part de bnfices demande par les compagnies est importante.

AIDE-MMOIRE

Questions sur les contrats de partage de production

En plus de certaines questions poses propos des accords de concession, les journalistes devraient demander aux reprsentants du gouvernement de quelle manire les investisseurs ont t identifis et choisis.

 

Ya-t-il eu un appel doffres ouvert ?  Q  uels types de paiement le gouvernement a-t-il peru ? Des primes sont-elles prvues ? Quand les primes seront-elles verses et pour quel montant ?

  autres types de paiements les compagnies feront-elles ? Quelles sont les Quels
conditions ? Les compagnies devront-elles payer des taxes, et si oui quel taux ? Auront-elles payer des redevances une fois la production commence ?

  compagnies sont-elles obliges de faire des investissements au profit des Les

communauts locales situes dans la zone o elles exercent leurs activits, par exemple, en construisant des coles ou des hpitaux ? Des travailleurs de la r-

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gion seront-ils embauchs ? Recevront-ils une formation ? Et si oui, le gouvernement consentira-t-il des concessions fiscales ou financires en contrepartie de cet engagement ? Cet engagement constitue-t-il une dpense dduire du bnfice, ou un crdit quivalent dductible des obligations fiscales ?

 De quelle manire le bnfice sera-t-il partag entre un gouvernement hte et les 

compagnies ptrolires ?

 Comment les cots entrans par les dommages environnementaux seront-ils trai
ts ? Constituent-ils des dpenses dductibles ? Sont-ils dductibles dans toutes les circonstances, notamment en cas de ngligence des compagnies ptrolires ? Les compagnies ptrolires seront-elles seules assumer la responsabilit de ces cots ? (Si le gouvernement partage le cot des dommages environnementaux, et si sa partie du bnfice est rduite en proportion de ce cot, il en rsulte souvent un important laxisme dans la mise en application des rglementations.)

 Demander au gouvernement, ainsi quaux reprsentants de la compagnie ptro

lire, le dtail du contenu des exigences contractuelles au niveau local. (Les CPP contiennent souvent des dispositions exigeant lacquisition dune part dfinie des matriels et fournitures auprs de fournisseurs nationaux. Les critres de slection pour les fournisseurs nationaux devraient tre transparents, afin de sassurer que le systme noffre pas prise la corruption ou au npotisme.)

 Comment les revenus et les cots seront-ils calculs et partags entre les compa
gnies et le gouvernement ? (La nature des lments intgrs par les compagnies dans la catgorie des dpenses peut avoir des consquences importantes sur les sommes perues par le gouvernement hte. En Alaska, les contestations juridiques contre les pratiques comptables de la compagnie ont rapport 6 milliards de dollars supplmentaires de revenus ltat11.)

 Quels sont les taux damortissement, et comment sont-ils comparables aux prati
ques damortissement dautres pays ? Comment le prix du ptrole est-il calcul ? Si les CPP ne sont pas des documents publics dans votre pays, demandez aux reprsentants du gouvernement et des compagnies ptrolires pourquoi ils refusent de rendre ces informations publiques. (Certains pays, comme lAzerbadjan, mettent les CPP disposition du public, mais seulement parce que ces derniers ont t promulgus sous forme de loi, et doivent donc tre publis.12 Toutefois, la plupart des pays gardent ces contrats confidentiels).

Si le CPP a t adopt en tant que loi par le parlement, est-il prioritaire par rapport aux rglementations environnementales et de scurit existantes et/ou futures ?

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Quelles seront les consquences si le pays adopte par la suite des rglementations plus strictes concernant les oprations ptrolires et gazires ? Les cots supplmentaires lis la mise en conformit des compagnies sont-ils dductibles en tant que dpenses, ou le gouvernement doit-il indemniser les compagnies ptrolires ?

Le contrat requiert-il que les compagnies paient une amende en cas de dommages causs lenvironnement ? (Certains contrats de gaz naturel exigent des compagnies quelles paient un prix pour le torchage des gaz, qui contribue aux missions de gaz effet de serre.)

Quelques clauses contractuelles

Les contrats de concession et les CPP ont en commun certaines clauses, car elles traitent du mme domaine, mme si leur perspective est diffrente. Les sections qui suivent examinent certaines des clauses les plus courantes dans ces contrats. Parties. Le choix des parties un contrat quelconque doit faire lobjet dun examen approfondi, surtout quand les parties sont issues de pays diffrents, et quand lune des parties est un gouvernement ou une institution publique. Dans la mesure o un gouvernement hte est directement partie un accord, il accepte une responsabilit directe et illimite. Mais il peut limiter sa responsabilit en dsignant lune de ses propres entreprises comme partie contractuelle. Il y a souvent confusion entre ces deux entits lgales apparentes mais distinctes, lentreprise dtat tant perue comme le bras excutif du gouvernement. Par exemple, un gouvernement hte peut accepter de fournir une alimentation lectrique suffisante pour un projet et, sil savre incapable de le faire, il peut en tre tenu pour responsable. Mais si la compagnie dlectricit nationale (mme si elle est la proprit exclusive de ltat), accepte de fournir llectricit, alors seule cette dernire sera tenue pour responsable de la non-excution, et seuls ses actifs peuvent tre saisis pour couvrir les cots dindemnisation. En gnral, il est recommand que le gouvernement ne serve jamais de partenaire contractuel direct dans un accord commercial, bien que cela ne soit pas toujours possible. Dans les ngociations ptrolires, les compagnies ptrolires nationales servent souvent dintermdiaires pour le gouvernement. Pour ces raisons entre autres, les gouvernements devraient tablir une distinction entre leurs activits commerciales et leurs fonctions gouvernementales et rglementai-



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res. Ils ne devraient pas assumer de responsabilit contractuelle pour lexercice de leurs fonctions rglementaires. Dans toute ngociation avec un gouvernement hte, les partenaires de la compagnie ptrolire crent gnralement une filiale destine agir en tant que partie au contrat. Ce type de filiale possde gnralement des actifs propres limits, voire inexistants, et ne pourra pas dpendre des ressources financires de sa socit mre pour tenir ses engagements, particulirement dans le cas de dommages rsultant dune pollution de lenvironnement. Les gouvernements htes devraient exiger une garantie de la socit qui est en dernier ressort la socit mre de la filiale, de manire ce que le gouvernement hte ait un partenaire contractuel fiable avec des ressources suffisantes pour couvrir les obligations ventuelles. Mthodes comptables. Pour dfinir le bnfice, une dcision doit tre prise sur la mthodologie comptable adopter. Les tats-Unis, le Royaume-Uni et la France ont chacun leurs propres normes comptables nationales, et le Conseil des normes comptables internationales (International Accounting Standards Board IASB) est actuellement en train dtablir des principes comptables internationaux. Les normes comptables nliminent ni la libert dapprciation ni les interprtations, et peuvent aboutir de graves conflits.
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De plus, les normes comptables ne comportent pas de disposition qui interdise un type de dpenses particulier. De ce fait, il est ncessaire de clarifier dans le contrat comment certaines dpenses vont tre traites. Le prix de cession entre socits (le prix que des socits ayant un propritaire ou un contrle commun sappliquent les unes aux autres pour des biens ou services) est un problme particulirement complexe, pour lequel les normes comptables noffrent que des recommandations et aucune solution prcise. Le prix de cession entre socits peut accrotre les cots et rduire la rmunration du gouvernement. Recouvrement des cots. Les cots supports par les compagnies sont importants pour les revenus du gouvernement hte, car les taxes payes par les compagnies et les redevances quelles partagent avec le gouvernement sont bases sur le bnfice de la compagnie. La faon dont les compagnies imputent leurs cots dtermine les bnfices quelles dclarent. Il y a deux types de cots : les cots dexploitation courants et les cots dinvestissements en capitaux. Les cots actuels sont imputs lexercice au cours duquel ils sont engags, et reprsentent une dduction immdiate du revenu brut, et une rduction immdiate du bnfice. Les cots dinvestissements en capitaux sont long terme, et peuvent tre amortis sur une priode donne. Du point du vue du gouvernement, plus le taux damortissement est long, plus sa part de bnfice est leve pendant la priode concerne. En revanche, une compagnie cherchera recouvrer les cots aussi vite que possible, par le biais dun amortissement

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plus rapide. De ce fait, les clauses utilises par les compagnies pour lamortissement des actifs peuvent avoir un impact significatif sur les recettes du gouvernement. Dterminer si toutes les dpenses sont valables reprsente une toute autre question. Par exemple, les primes verses aux employs expatris titre dindemnisation pour leur travail dans le pays hte sont-elles une dpense justifie ? Limportation de vin tranger pour les employs expatris est-elle une dpense ncessaire ? Les vols ariens devraient-ils tre limits la classe conomique ? Une politique de dpenses dtaille est ncessaire. Les investissements en capitaux, quils soient engendrs pour les installations de forage ou dautres investissements permanents ou longue dure de vie, sont significatifs. Comme ils peuvent tre utiliss sur une longue priode, ils devraient faire lobjet dun amortissement ou dune imputation sur une priode prolonge. Les compagnies ptrolires prfrent recouvrer les cots immdiatement, et les imputer entirement lexercice pendant lequel ils ont t engags afin de rduire le bnfice de lanne et payer moins de taxes, ainsi quun bnfice moins important au gouvernement hte. Si le gouvernement permet un amortissement rapide des investissements en capitaux, la compagnie ptrolire a moins perdre dans le cas o elle dciderait dinterrompre ses oprations. Au final, la compagnie aura dj recouvr lessentiel de ses cots. Impts ou indemnisation. La question de la fiscalit qui devrait sappliquer la production est un enjeu extrmement important, car les revenus obtenus partir de la production et de la vente dune ressource naturelle reprsentent souvent la plus grande partie du budget gouvernemental. Mais si le gouvernement impose des taxes trop importantes, il court le risque dinciter les compagnies quitter le pays pour en choisir dautres offrant de meilleures conditions. Le gouvernement peut appliquer diffrents types dimposition, par exemple un impt sur le bnfice sous la forme dune taxe sur le revenu des entreprises, qui peut tre considr comme partie intgrante du montant que le gouvernement accepte de prlever sur tous les bnfices. Les inspecteurs des impts collectent des donnes sur la production et le volume des ventes ainsi que le prix auquel le produit est vendu. Ils vrifient galement les dpenses de la compagnie. Le ptrole vendu une filiale dune compagnie dans un autre pays peut voir son prix augment ou rduit par rapport aux prix en vigueur sur le march. Dans les pays o ladministration fiscale est faible, ce type de prix de cession entre socits peut permettre dventuelles fraudes fiscales. Les redevances constituent une autre forme de taxe souvent impose aux compagnies ptrolires. Elles reprsentent un pourcentage de la valeur de la production, bien quelles puissent aussi tre des frais fixes bass sur le volume ou la quantit. Ces taxes sont souvent imposes en plus dautres taxes. Les gouvernements apprcient ces taxes parce quelles sont faciles grer, contrairement limpt sur le revenu des socits,



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et que leur collecte na pas besoin dattendre que le projet devienne rentable. En revanche, ces taxes peuvent tre inefficaces, parce quelles sappliquent la production sans se soucier du bnfice. Lorsque le projet est marginal ou nest pas rentable dun point de vue concurrentiel, la redevance ou la taxe daccise peut dissuader les investissements supplmentaires. Les primes sont une autre source de revenu facile grer. Un pays hte peut exiger un paiement unique avant le dbut de lexploration par la compagnie (prime de signature) ou des paiements fixes rguliers une fois que la production atteint certains niveaux (prime de production). Les primes sont des paiements fixes et ne prennent pas en compte la russite du projet ou sa rentabilit. Elles sont gnralement dductibles dimpt. La Norvge a labor un systme perfectionn qui sadapte assez bien ltape de mise en exploitation dun projet, et qui accorde au gouvernement une part significative des rentes ptrolires. Les rgles fiscales sont bases sur limpt normal sur les socits (28 pour cent) et lajout dune taxe spciale sur le ptrole (50 pour cent). Ces deux taxes sont bases sur le bnfice net des compagnies, et toutes les dpenses correspondant aux activits situes sur le plateau continental de la Norvge sont dductibles dimpts. Un taux damortissement lev favorise les investissements. En outre, un systme de dduction permet une compagnie de dduire de la taxe spciale 30 pour cent de plus que ce quelle investit . Par exemple, si les dpenses en capitaux sont de 100 millions de dollars, la compagnie peut recouvrer 130 millions de dollars. Ainsi, le systme de taxation sur le ptrole norvgien est favorable aux projets prsentant une rentabilit marginale, parce que la dduction fiscale prserve le bnfice de limpact total de la taxe spciale sur le ptrole. Il est remarquer, toutefois, que la Norvge possde une exprience approfondie de la gestion dun systme fiscal relatif aux ressources naturelles. Environnement. Tous les gouvernements ont pour obligation de protger lenvironnement. Toutefois, lorsque les normes environnementales sont rgies par des CPP et des contrats de concession, les rgles et rglementations environnementales peuvent tre ambigus, et laisser le droit aux compagnies ptrolires dinterprter, de ngocier, ou mme de mettre leur veto, bien quindirectement, aux normes environnementales. Par exemple, le CPP portant sur le plus gros projet de dveloppement ptrolier dAzerbadjan permet aux compagnies engages de rejeter leurs missions atmosphriques conformment aux normes et pratiques gnralement acceptes par lindustrie ptrolire internationale. Le problme est quil nen existe aucune ! De plus, si une norme environnementale nest quune disposition contractuelle, alors les compagnies, ainsi que le gouvernement, peuvent galement interprter cette disposition et exercer effectivement un droit de veto. Les contrats prvoient souvent que les parties pourront mutuellement parvenir une interprtation ou un accord sur la signification des termes prsentant des incertitudes, ce qui signifie que laccord des deux
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parties est ncessaire. En cas de laxisme dans leurs normes environnementales et dans la mise en application de ces dernires, les pays en dveloppement subventionnent indirectement le cot dun produit commercial de base en permettant la spoliation de leur environnement. Les normes environnementales sont gnralement plus strictes dans les pays occidentaux, mais aucune raison ne justifie cette situation, particulirement dans lindustrie ptrolire et gazire, o la demande en produits de base est la mme. Le problme se prsente lorsque les compagnies ptrolires, contournant les normes environnementales rigoureuses dun tat, profitent de la lgislation plus laxiste dautres pays, par exemple, pour rejeter leurs boues de forage toxiques. Les compagnies ptrolires prfrent payer une amende relativement faible pour non-conformit avec les normes environnementales, plutt quinvestir dans de coteux dispositifs de surveillance et de contrle de la pollution. Les amendes devraient tre lourdes afin davoir un effet dissuasif. Les compagnies ont gnralement pour obligation de remettre la zone en tat aprs lachvement dun projet. Bien que certains pays, comme lAllemagne, mettent cette rgle en application, dautres sont moins rigoureux dans leurs exigences. Programme de travail. Un programme de travail, dtaillant les projets dexploration ou de dveloppement dune compagnie, peut prsenter des zones troubles, souvent dissimules derrire des considrations techniques et financires, notamment la manire de raliser des forages en eau profonde ou dans des zones sismiques. cet gard, les questions relatives la meilleure manire de protger lenvironnement naturel deviennent galement un problme, en partie cause du cot li linstallation des quipements de protection ncessaires. Une compagnie ptrolire prfrera souvent ralentir certains projets considrs comme trop coteux, particulirement en comparaison dautres projets quelle peut tre en train de dvelopper dans dautres rgions du monde. En consquence, le gouvernement devrait insister sur un programme de travail qui prcise clairement les circonstances dans lesquelles un projet peut tre retard ou mme interrompu, et les circonstances dans lesquelles il ne le peut pas. Stabilisation. Les clauses de stabilisation protgent les compagnies ptrolires des changements gouvernementaux ou lgislatifs pouvant influencer les conditions contractuelles, et leur attribuent une indemnisation du gouvernement hte pour tous les cots supplmentaires entrans par des changements lgislatifs qui interviendraient ventuellement lavenir, sauf accord contraire. Initialement, les clauses de stabilisation couvraient des risques politiques particuliers qui pouvaient affecter le contrat. Dans les pays en dveloppement, la principale

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source de proccupation tait que le gouvernement hte nationalise les actifs des investisseurs ou rsilie le contrat par dcision unilatrale. Dans les annes 1970, plusieurs conflits ont vu le jour entre des investisseurs trangers et la Libye, suite la nationalisation des intrts et proprits des compagnies ptrolires dans ce pays. La cour darbitrage a dcid que la dcision unilatrale de la Libye de nationaliser les intrts des compagnies ptrolires tait une violation qui crait des obligations et justifiait une compensation. Les clauses de stabilisation sont extrmement dsavantageuses pour les gouvernements qui les acceptent , parce quelles glent la situation juridique et rglementaire du pays de faon durable, et exigent que les gouvernements versent une indemnisation dans le cas o des changements affecteraient un investisseur. La clause de stabilisation doit tre analyse en dtail en envisageant son volution dans le temps : que signifie-t-elle aujourdhui et que pourra-t-elle signifier demain ? Prix. La manire de dfinir le prix du ptrole sur le march a un impact direct sur lindemnisation du gouvernement hte, que celle-ci soit sous forme de taxes ou de partage du bnfice. La seule mthode objective permettant de calculer le prix de vente du ptrole consiste se baser initialement sur le prix tabli par le march spot de la rgion concerne. Platts, un service appartenant McGraw Hillsocit fournissant des prix de rfrence pour le ptrolepublie une liste complte des ptroles bruts les plus changs et de leurs cours quotidiens sur le march. Un contrat devrait normalement prciser quels prix doivent servir de repre. Le prix pay entre socits apparentes ne devrait jamais tre accept sans questionnement comme un prix contractuel acceptable, parce que ce prix est dtermin lintrieur de la compagnie et ne reflte pas forcment les tarifs du march. Une compagnie apparente nest pas simplement une compagnie qui appartient en partie ou entirement la mme socit mre. Elle peut aussi avoir des liens contractuels ou autres avec la partie charge de la vente. Les rapports entre socits ne sont pas forcment publics ni vidents. Les gouvernements qui imposent des taxes aux compagnies en se basant sur ce quelles dclarent comme tant le prix du ptrole vendu leurs filiales courent le risque que ce prix soit bien infrieur aux prix du march. Mme une diffrence marginale du prix par baril peut avoir des consquences globales considrables. Rsiliation. Les contrats doivent prciser dans quelles circonstances ils peuvent tre rsilis. Les contrats peuvent par exemple tre rsilis en cas de violations rptes des rgles de protection de lenvironnement. La rsiliation devrait galement intervenir si la compagnie nexerce plus ses activits de mise en exploitation du champ ptrolier. ce stade, le gouvernement hte peut transfrer le contrat une autre compagnie qui souhaite toujours dvelopper le champ concern.

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Experts extrieurs. Lors de la ngociation de contrats, les pays en dveloppement doivent gnralement faire appel des experts extrieurs, et notamment, ironie du sort, certains experts issus de compagnies ptrolires internationales. Il est invitable de dpendre de lexpertise des compagnies ptrolires et gazires, car quel que soit le nombre de reprsentants du gouvernement, mme possdant lexpertise requise, ceux-ci ne pourraient superviser tous les aspects du dveloppement des ressources naturelles. Les experts extrieurs doivent tre valus, slectionns, puis grs et encadrs. Les experts dun pays doivent tre rellement indpendants, car ils doivent tre des conseillers et dfenseurs loyaux.

Conclusion
Les contrats ptroliers tant ncessairement complexes et pouvant faire lobjet dabus et de corruption, ils doivent, comme tous les accords de sous-traitance et toutes les conditions rglementaires, tre entirement divulgus et rendus publics. Cette condition est absolument ncessaire pour que le public puisse effectivement juger de lefficacit et de la cohrence de ces accords et des prises de dcision des fonctionnaires et reprsentants du gouvernement.

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AIDE-MMOIRE

Questions sur les dispositions contractuelles

  Quelles clauses les investisseurs pourraient-ils utiliser pour arrter la production

dun champ ou refuser dinvestir davantage dans le dveloppement du champ concern ?

L  e contrat contient-t-il des clauses de stabilisation qui annulent les nouvelles lois et rglementations relatives lindustrie ptrolire ? Quel est le prix du ptrole ou du gaz qui va tre utilis pour dfinir les taxes ou dautres indemnisations dues par les compagnies ptrolires ou gazires ? En cas de violations rptes des rgles environnementales, le contrat peut-il ou doit-il tre rsili ? Si oui, que signifie rptes ? Si un contrat est rsili, qui sera le propritaire des installations ? Si la compagnie ptrolire ne dveloppe plus le champ, comment la cessation dactivits est-elle dfinie ? Sagit-il dun arrt de lexploitation pendant un an ou plusieurs annes ? (Il ny a pas de rponse type, mais la question doit tre tranche. Et le raisonnement qui justifie la rsolution du problme doit tre rendu public.)

Quels sont les experts extrieurs qui conseillent le gouvernement sur la conception des contrats ? Comment ont-ils t choisis ? Quelle est leur exprience ? Combien gagnent-ils et qui les paye ? (Question inconcevable, savoir sils ne sont pas insuffisamment pays, car on nobtient que ce que lon paie !)

Les experts indpendants ont-ils reprsent ou travaill pour des compagnies ptrolires par le pass ? Quels honoraires ont-ils reu de compagnies ptrolires ? Sont-ils prts accepter de ne pas reprsenter de compagnies ptrolires pendant une priode de temps prolonge aprs la cessation de leur mission avec le gouvernement ?

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EXEMPLE D ARTICLE

Lago Agrio : Un arrire-got amer pour lquateur

Par Nicholas Rosen 16 marc 2005

En quateur, une zone de jungle amazonienne souille par le ptrole qui entoure le Lago Agrio (le lac amer ) est devenue lobjet dun conflit juridique complexe,au long cours, et largement aussi pre que le nom quelle porte. En 2003, une quipe davocats amricains a engag en quateur une action juridique hauteur dun milliard de dollars amricains contre ChevronTexaco, au nom de milliers de membres des communauts autochtones et dautres habitants des zones rurales de la rgion du Lago Agrio. Selon la plainte, TexPet, alors filiale de Texaco (qui a fusionn avec Chevron en 2001), est responsable du rejet de dizaines de millions de litres deaux uses toxiques dans la jungle, et doit maintenant payer la coteuse rhabilitation de la zone. ChevronTexaco prtend que ses activits ont respect les obligations de TexPet dans le cadre de son contrat avec le gouvernement quatorien. TexPet a exploit les champs ptroliers dOriente, qui entourent le Lago Agrio, entre 1972 et 1990, par le biais dun partenariat avec la compagnie ptrolire publique

PetroEcuador. Texaco a vendu sa part PetroEcuador en 1992, et a lanc un programme de dpollution pluriannuel, dun cot de 40 millions de dollars, qui a t approuv par le gouvernement quatorien. ChevronTexaco a rcemment entrepris de raliser des tests elle-mme sur certains sites de forage dans la rgion du Lago Agrio. Ceux-ci ont montr que les niveaux de pollution respectaient les normes de lOrganisation mondiale de la sant (OMS). Selon les avocats de la dfense, la responsabilit juridique de Texaco sarrte l. Mais les plaignants, soutenus par des groupes de protection de lenvironnement tels que Amazon Watch, affirment que le Lago Agrio reste une zone sinistre. Selon eux, les rivires et leau potable sont contamins des niveaux dangereux, et responsables du taux de cancer inhabituellement lev dans la rgion : les tests rcents mens par le gant amricain du ptrole dans la fort tropicale ne seraient que science bidon . Les avocats des habitants du Lago Agrio ont dabord port plainte aux tats-

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Unis, en affirmant que les dcisions ayant entran le problme de pollution actuel ont t prises au sige de Texaco White Plains, New York. Mais en 2002, un juge de New York avait dclar que cette affaire tait entirement lie lquateur et navait rien voir avec les tats-Unis. Ainsi, le juge rejetait laction juridique New York, mais ordonnait nanmoins que la compagnie se soumt la juridiction des tribunaux de lquateur. Toutefois cette affaire ne sera certainement pas rsolue avant des annes en quateur. En outre, la situation se complique encore, parce que ChevronTexaco a depuis dpos sa propre plainte darbitrage contre le gouvernement quatorien, exigeant que celui-ci paie tous les frais associs au procs en cours. Bref, quel que soit le rsultat du procs Lago Agrio, il sera capital :

il sagira dune dcision exceptionnelle sur la responsabilit juridique des compagnies multinationales, et reprsente un point sensible de la politique locale quatorienne. Une dcision allant lencontre de ChevronTexaco pourrait provoquer des procs similaires en quateur, aux EtatsUnis ou dans dautres rgions du monde. Elle pourrait aussi avoir un impact ngatif sur la perception des compagnies ptrolires trangres, une priode o lquateur recherche nergiquement leur implication dans le secteur. Quant une victoire de ChevronTexaco, elle pourrait entraner un toll politique en quateur, o les groupes autochtones et leurs dfenseurs pensent quune compagnie trangre cupide sest associe avec un gouvernement quatorien cynique pour violer et piller leur lieu de vie, la fort tropicale.

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ENCADR 1
CARACTRISTIQUES DES CONCESSIONS DE PREMIRE GNRATION CARACTRISTIQUES DES CONCESSIONS MODERNES

Monopole ou concurrence  Zone trs tendue  Longue priode de concession  Exclusivit des droits  dexploitation  Contrle total sur le calendrier  etleprogrammedetravail  Aucune exigence par  rapportlaproduction   Zone clairement dfinie  Priode de temps limite :  phase dexploration (trois cinq ans) phase de production (15 20 ans)  Rgles de restitution  Programme de travail prvu   Exigences dinvestissements supplmentaires  Appel doffres pour lattribution de lautorisation Rentabilit pour le concessionnaire ou revenus de ltat  Redevance (montant fixe par tonne ou baril extrait)  Compensation financire trs modeste          Redevance plus leve (progressive,  cest--dire plus il y a de ptrole, plus le  pourcentage est lev, moins il y a de ptrole, plus le pourcentage est faible)  Lourd impt sur le revenu Primes Rente annuelle (base sur la taille de la zone)  Conditions financires plus justes Faits et chiffres  Contrat ptrolier le plus ancien  (1901, concession DArcy, Perse)  La position des pays riches en res-   sources tait lorigine assez faible,  du fait de leur dpendance cono-  mique et technique vis--vis des   compagnies ptrolires trangres  Hostilit lgard des investisseurs trangers imprialistes  De nos jours, les pays en dvelop pement sont toujours sceptiques vis--vis des concessions  tude Gordon Barrows (1995):  62 tats sur 116 utilisent le  contrat de concession*  Les pays qui utilisent les contrats de  concession sont de moins en moins  nombreux  Pays qui utilisent toujours ce type de contrat : Sharjah (mirats arabes unis),  Royaume-Uni, Norvge, Turquie,  Somalie, Trinit, Australie et Nouvelle Zlande

* Andrei Konaplyanik, Concessions: from dArcy a Kozak, (Concesses: de dArcy a Kozak) Oil, Gas & Energy Law Intelligence, Volume I, Nmero 1, Janeiro 2003.



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ENCADR 2
Contrats ptroliers au niveau international, 2004

CONTRATS DE CONCESSION 2 pays Asie et Australie Zone de dveloppement ptrolier conjointe entre le Timor Est et lAustralie.15

CONTRATS DE PARTAGE DE PRODUCTION 52 pays Asie et Australie Chine*, Inde, Indonsie, Malaisie, Myanmar, Vietnam Asie centrale et Caucase Azerbadjan, Albanie, Gorgie, Kirghizistan

CPP et CONCESSION

JOINT-VENTURE et/ou CPP et/ou CONCESSION

AUTRES

Europe de lEst Russie*

Asie centrale et Caucase Kazakhstan (JV, CPP, et contrats de services), Turkmnistan (JV et CPP)

Europe Norvge* Royaume-Uni* Moyen-Orient mirats arabes unis*

Europe Malte Moyen Orient Qatar, Syrie, Ymen Moyen-Orient Irak, Jordanie Moyen-Orient Kowet* et Arabie 16 saoudite* , Iran* 17 (rachats) , Oman Afrique Libye (JV et CPP), Nigeria* (JV et CPP)

Afrique Afrique Algrie, Angola, Soudan Congo, Cte dIvoire, gypte, Guine quatoriale, Gabon Amrique du Nord tats-Unis* Amrique du Nord Canada* Amrique centrale et Amrique du Sud Guatemala

Amrique du Nord Canada* (JV pour lexploration) Amrique centrale et Amrique du Sud Mexique* (CSM Contrat de services multiples18), Venezuela* (concessions et contrats de services risque)

Amrique centrale et Amrique du Sud Argentine, Brsil, quateur

*Principaux producteurs ptroliers mondiaux, Source : Energy Information Administration 2003.

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6. Protger les conomies en dveloppement des fluctuations de prix

Par Randall Dodd
On sait dsormais que la richesse en ressources peut ralentir le dveloppement conomique. Ce que lon sait moins, cest que les gouvernements peuvent prendre diverses mesures politiques pour stabiliser les revenus ptroliers et promouvoir la croissance et le dveloppement conomiques. En dautres termes, la maldiction des ressources survient lorsque labondance des ressources naturelles dun pays introduit dans son conomie une distorsion qui rduit tout la fois lefficacit de lutilisation de ses ressources et les investissements et perspectives de croissance (particulirement dans le secteur manufacturier et dautres secteurs de produits ngociables). La distorsion conomique peut merger sous forme dactes de corruption, de taux de change survalus, demprunts excessifs ltranger, de salaires trop levs pour tre maintenus long terme, et de dpenses extravagantes des gouvernements. Ces enjeux sont dcrits plus en dtail au chapitre 2. Pour rsoudre ces problmes conomiques, les gouvernements devront gnralement adopter et maintenir une bonne gestion financire. Dautres solutions politiques
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pourraient faire appel lutilisation dinstitutions et dinstruments financiers spcialiss. Le prsent chapitre traite des institutions et instruments financiers qui peuvent aider relever lun des dfis les plus importants du dveloppement conomique : comment grer la volatilit des prix des produits de base dans un pays qui dpend des revenus issus de la vente de ses ressources naturelles. Le prix du ptrole et du gaz est trs variable, et ne suit pas forcment les cycles conomiques normaux. Cette variabilit entrane un cot conomique qui est subi aussi bien par le gouvernement que par le secteur priv. Lorsque les revenus des gouvernements dpendent fortement des revenus des ressources naturelles, ceux-ci rencontrent de grandes difficults de planification.

Dpendance vis--vis des revenus ptroliers pour certains des principaux exportateurs (en 2000) Revenus du gouvernement issus des hydrocarbures, en pourcentage de lensemble des revenus Angola Guine quatoriale Oman Nigeria Arabie saoudite 90 % 88 % 85 % 82 % 79 %

Source : Estimations des services du FMI et de lAdministration de linformation sur lnergie des tats-Unis

La variabilit des prix des produits de base rend difficile le maintien dune discipline budgtaire. Quand les prix des ressources augmentent soudainement, les gouvernements ont tendance accrotre leurs dpenses, ce qui peut entraner une inflation et des gaspillages. Mais la chute brutale des cours est encore plus prjudiciable. Les gouvernements sont alors obligs de choisir entre rduire les dpenses, augmenter les impts, trouver une autre source de revenus, ou encore emprunter. Chaque dcision comporte des risques. La rduction des dpenses et laugmentation des impts sont des mesures difficiles prendre dans lurgence ; elles induisent un effet rcessionniste dans lconomie, qui affecte gnralement de manire disproportionne les femmes et les plus dmunis. Il peut aussi en rsulter des troubles politiques. En outre, il peut savrer la fois coteux et complexe demprunter ltranger, parce que la demande intervient dans une priode o les revenus gouvernementaux issus du ptrole et dautres ressources sont faibles, et o le niveau de solvabilit est mdiocre. En bref, il est difficile de raliser une budgtisation fiscale prudente avec ce type de volatilit des prix. Cela oblige les gouverne-

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ments btir lensemble de leur budget sur une hypothse relative au prix du ptrole, qui peut se rvler totalement errone. Un grand nombre dinstitutions et dinstruments financiers peuvent protger les gouvernements contre le risque de volatilit des prix. Les institutions financires, notamment les fonds de stabilisation ou dpargne, peuvent agir comme une rserve pour protger le budget. Des instruments de couverture, tels que des contrats terme, options et autres produits drivs, peuvent assurer cette protection aux gouvernements, en transfrant une partie des risques des investisseurs prts les assumer. Toutefois, la rduction des risques revient abandonner une partie des revenus quand le prix du ptrole ou du gaz est subitement lev, et les gouvernements ne sont pas toujours prts, politiquement, renoncer cette manne.

Solutions politiques
Dans son roman lest dEden, lcrivain amricain John Steinbeck dpeint le caractre alatoire des richesses en ressources naturelles gnres par lagriculture. Il dcrit comment la pluie peut tomber de manire cyclique, plusieurs annes pluvieuses pouvant tre suivies dannes de scheresse. Pendant les annes pluvieuses, il raconte que la terre est riche et fertile, et que la population devient riche et prospre. Pendant les annes de scheresse, la terre est aride et dserte, et les gens sappauvrissent, voire, bien souvent, quittent la rgion. En conclusion : chaque fois, pendant les annes de scheresse, les gens oubliaient les annes prospres, et pendant les annes pluvieuses, ils oubliaient totalement les annes de scheresse. Ctait toujours la mme chose. Mais ceci nest pas une fatalit. Des politiques publiques bien conues et appliques peuvent stabiliser les revenus issus des richesses en ressources de manire viter ce type de problmes, et promouvoir un comportement prospre et non improductif.

Matriser les impacts conomiques de la volatilit des cours

La variabilit des prix des ressources naturelles peut tre lie louverture de nouveaux champs ptroliers, un relchement des quotas de production de lOpep, ou la commercialisation de nouvelles technologies, qui entrane une baisse des prix. linverse, une restriction des quotas de lOpep, des troubles politiques dans un pays exportateur de ptrole, une hausse de la demande de ptrole, des guerres, des actes

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de terrorisme ou la nervosit des spculateurs peuvent tous contribuer un accroissement du prix du ptrole. La volatilit des prix peut agir directement comme une maldiction pour les pays en dveloppement, par son impact sur les budgets de leurs gouvernements. Lorsque le prix des ressources naturelles augmente, les revenus gouvernementaux saccroissent proportionnellement. Les revenus supplmentaires issus de laugmentation des prix des ressources naturelles peuvent tre utiliss pour rduire les dficits budgtaires, augmenter les dpenses, ou un peu des deux. Lorsque le prix baisse, linverse se produit, ce qui risque le plus souvent dentraner une augmentation des dficits budgtaires. moins que les gouvernements ne trouvent des manires dattnuer cette volatilit des prix, ils sont vulnrables face ce systme de dpenses procycliques par -coups : les gouvernements accroissent leurs dpenses lorsque le cours du ptrole est lev, et rduisent fortement leurs dpenses lorsque le cours baisse. Une des consquences immdiates dune chute soudaine des prix des ressources est quelle rduit la capacit dun pays en dveloppement rembourser rapidement ses dettes extrieures. lautomne 1998, aprs une chute des cours du ptrole de 21 13 dollars le baril au cours des neuf mois prcdents (soit une chute de 38 pour cent), le gouvernement russe a annonc un moratoire sur les remboursements des dettes externes, dclenchant ainsi une crise qui a pris des proportions mondiales. Des changements de prix significatifs peuvent entraner dautres problmes conomiques importants. Des projets long terme peuvent tre interrompus, et les administrations, entreprises et particuliers peuvent tre contraints de rduire leurs dpenses. Il en rsulte ensuite des fluctuations dans dautres dpenses ou investissements et dans le niveau de vie. Le tableau de la page 91 donne des exemples de dix pays o le produit intrieur brut (PIB), les recettes dexportation et les recettes publiques sont en corrlation troite avec les changements du prix du principal produit dexportation du pays (deuxime colonne). Les donnes du tableau sont les coefficients de corrlation entre les changements des prix internationaux du produit de base et les changements intervenus dans le PIB du pays, ses recettes dexportation et ses recettes publiques entre 1989 et 2002 (les valeurs dexportation sont converties en dollars amricains). Les donnes indiquent quel point les indicateurs conomiques cls de ces pays sont troitement lis aux prix internationaux, sur lesquels les pays nont presque aucun contrle. Le Mexique, o le ptrole reprsente 10 pour cent des exportations mais 40 pour cent des recettes publiques, constitue une autre illustration de ce phnomne. Pour se protger des fluctuations des prix de leurs ressources naturelles, les gouvernements des pays en dveloppement peuvent utiliser des instruments financiers drivs pour se couvrir par rapport des changements de cours dfavorables. La couverture (hedging) est une manire de partager le risque de volatilit des prix avec des investis-

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seurs. Si les budgets gouvernementaux ne sont pas protgs de ces fluctuations des prix, ces dernires risquent alors de se diffuser dans toute lconomie. Les gouvernements dpendant des revenus des ressources naturelles peuvent utiliser des techniques de couverture de diverses manires pour rduire leur exposition aux changements de prix de ces produits. Les trois techniques cls sont 1) des fonds de stabilisation et de rserve, 2) des obligations indexes sur le prix des matires premires et 3) une protection utilisant des instruments drivs.

1) Stabiliser les effets de la richesse en ressources naturelles

Cest souvent par leur impact sur le comportement de dpense des populations et des gouvernements, et leur impact macroconomique sur les taux de change et la comptitivit sur les marchs internationaux que les richesses en ressources naturelles se transforment en une maldiction. Par exemple, un afflux important de devises trangres peut augmenter la pression sur la valeur de la devise dun pays sur les marchs de change trangers. Ceci conduit une baisse de la comptitivit des prix des produits cultivs et fabriqus lintrieur du pays. Le dclin correspondant du secteur manufacturier et agricole est connu sous le nom de syndrome hollandais . La cration dinstitutions financires qui grent prudemment ces nouvelles richesses dans la dure est une manire dempcher ou de rduire en grande partie les effets nfastes dune brusque augmentation des richesses. Les fonds de stabilisation et les fonds de rserve comptent parmi les fonds de solidarit sociale de ce type.

Fonds de stabilisation
La leon conomique lmentaire plaidant en faveur des fonds de stabilisation est aussi ancienne que la Bible. Lhistoire de Joseph dcrit comment ce dernier a conseill aux dirigeants gyptiens de conserver leur production pendant une priode de sept rcoltes excellentes, appeles les annes de vaches grasses , puis de distribuer le stock pendant les annes de vaches maigres qui suivent. Cette gestion des stocks a permis de stabiliser les revenus de lgypte long terme, ce qui a contribu la paix et la scurit du pays. Les fonds de stabilisation sont conus pour recueillir des fonds lorsque les prix des ressources dpassent un niveau dfini, et pour distribuer des fonds lorsque les prix tombent en dessous de ce niveau. De cette manire, les fonds de stabilisation soustraient les revenus aux dpenses courantes lorsque les prix levs des produits gnrent des bnfices exceptionnels, et ils mettent des revenus supplmentaires disposition alors que

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les faibles prix des ressources entraneraient, en leur absence, des dficits budgtaires. Prenons lexemple dun gouvernement qui tablit son prix repre 30 dollars par baril de ptrole. Lorsque le prix est suprieur 30 dollars par baril, les revenus excdentaires sont transfrs sur le fonds de stabilisation. Lorsque le prix du ptrole tombe en dessous de 30 dollars par baril, la diffrence est transfre du fonds de stabilisation vers le budget.

TABLEAU 1
Coefficients de corrlation avec le prix du principal produit dexportation
Pays Produit de base Caf Ptrole Caf Cacao Ptrole Caf Ptrole Caf Buf Ptrole PIB Exportations Revenus

Burundi Colombie thiopie Ghana Kazakhstan Nicaragua Nigeria Ouganda Uruguay Venezuela

-0,55 0,05 0,44 0,75 0,65 0,48 0,30 0,65 0,20 0,01

0,44 0,30 0,33 0,22 0,90 0,40 0,66 0,52 0,00 0,71

1,00 0,62 0,36 0,72 0,44 0,48 0,11 0,64 0,45 0,50

PIB et revenus dans la monnaie nationale, valeur relle en 1995 Exportations en valeurs nominales en dollars U.S -International Financial Statistics, 1989-2002
Les coefficients de corrlation permettent de mesurer dans quelle proportion les variables voluent conjointement. Une valeur de un signifie que les deux valeurs se dplacent parfaitement en tandem, la valeur moins un signifie quelles se dplacent dans les directions exactement opposes, et zro signifie quelles se dplacent indpendamment lune de lautre. Une valeur telle que 0,5 signifie que la moiti du dplacement dune variable peut tre explique par ou associe un mouvement similaire de lautre variable. Ainsi, si les prix slvent ou baissent de 10 pour cent, alors les recettes budgtaires devraient saccrotre ou se rduire de la moiti de ce taux, soit 5 pour cent.

Pour tre efficaces, les fonds de stabilisation ont besoin de deux types de protections budgtaires. La premire est une exigence selon laquelle les sommes excdentaires dans le fonds de stabilisation ne doivent pas tre utilises comme nantissement pour accrotre les emprunts, et ainsi compenser leffet de stabilisation en alimentant un dficit public. Sans cette exigence, les dpenses gouvernementales ne seraient pas ralenties en priode de grande prosprit. Il ny a pas grand intrt conomiser de largent si le gou-

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vernement contracte en mme temps des dettes, tout en payant des intrts potentiellement suprieurs aux bnfices obtenus par son fonds de stabilisation. Les frais dintrts relatifs cette nouvelle dette reprsenteraient galement une charge importante pour les revenus futurs, quand les cours du produit ne seraient pas aussi levs. La seconde protection, qui est importante quand les prix sont bas, garantit lintgrit fiduciaire du fonds, de manire ce quon ne puisse sen emparer pour des motifs court terme. Le fonds de stabilisation vise transfrer des sommes dargent dfinies dans le budget gouvernemental quand les cours du produit tombent en dessous de leur niveau cible. Mais parfois, les gouvernements exercent une pression importante sur les gestionnaires des fonds pour obtenir des ressources supplmentaires. Pour protger les avoirs du fonds et pouvoir sen servir ultrieurement pour une stabilisation, le fonds doit tre gr par des dirigeants professionnels, protgs des pressions politiques immdiates, et reprsentant en dernire instance les personnes desservies par le fonds. Pour atteindre cet objectif, une mthode consiste faire nommer une commission ou un conseil par le corps lgislatif, avec des mandats de dure moyenne dont lchance est chelonne. Le Fonds du cuivre du Chili reprsente un exemple russi de ce type de fonds. Lpargne du fonds (cr en 1985) est dpose sur un compte de la Banque centrale, et sa gestion est assure par un conseil indpendant (qui comprend des membres de la compagnie du cuivre appartenant ltat, Codelco). Le fonds a russi aider le gouvernement chilien viter les dficits fiscaux. Un mauvais exemple peut aussi tre cit : le Fonds dinvestissement et de stabilisation macroconomique (Fiem) du Venezuela, dans le cadre duquel labsence de rgles budgtaires strictes a permis au gouvernement demprunter en fonction des actifs accumuls pour accrotre les dpenses, et de retarder les versements programms sur le fonds. Au final, le Fiem na que 700 millions de dollars en rserve (alors que les cours ptroliers ont t trs levs), et son efficacit est compromise. La russite dun fonds de stabilisation peut non seulement stabiliser les budgets gouvernementaux, mais aussi les protger du syndrome hollandais, en empchant lapprciation de la monnaie. Ceci peut tre obtenu en investissant lpargne du fonds dans des valeurs mobilires libelles en devises trangres, afin de rduire la pression poussant lapprciation de la valeur de la monnaie nationale. Un fonds de stabilisation efficace peut transformer la richesse en ressources dun pays en une force de stabilisation de lconomie. Cette stratgie politique prsente nanmoins une limite. Elle se fonde sur lhypothse que les annes de vaches grasses viendront en premier. moins que les fonds puissent emprunter en fonction des revenus futurs, ils ne peuvent commencer exercer une influence stabilisatrice sur les budgets gouvernementaux tant que les prix des ressources nauront pas dpass le niveau dfini. De ce fait, le fonds est confront un obstacle politique supplmentaire, car il doit dabord agir en tant que frein dans lconomie avant de pouvoir servir de stimulant.
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Fonds de rserve
Un fonds de rserve est diffrent dun fonds de stabilisation, dans la mesure o son principal objectif est dconomiser de largent pour lavenir. Il peut soit conomiser pour les mauvais jours , quand le gouvernement aura un besoin urgent de fonds, soit conomiser pour les gnrations futures. Ceci est particulirement souhaitable pour les ressources naturelles non renouvelables, qui pourraient autrement tre puises par les gnrations actuelles. Les actifs dun fonds de rserve constituent une fiducie, et les versements issus de revenus de cette fiducie peuvent tre rpartis dans le temps. LAlaska Permanent Fund, cr en 1977, en constitue un bon exemple. Avant la fin 2003, il avait accumul plus de 28 milliards de dollars dactifs. Ces actifs gnrent des revenus qui sont verss aux citoyens de lAlaska.
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2) Obligations bases sur les produits de base

Une obligation (ou effet) est un titre de crance mis par une compagnie ou un gouvernement pour runir des fonds. Une obligation conventionnelle consiste en des versements dintrts rguliers, annuels ou semestriels (connus sous le nom de paiements de coupons), et un versement final du capital entier maturit. Par exemple, une obligation du Trsor amricain de 1000 dollars sur trente ans, avec un taux dintrt nominal de 5 pour cent, entranera des paiements de coupons semestriels de 25 dollars (en se basant sur 5 pour cent du capital de lobligation), puis le versement du capital entier de 1000 dollars au bout des trente ans. Le prix des obligations conventionnelles est dtermin par la valeur actuelle de tous les paiements venir pour les coupons et le remboursement du capital. tant donn que la valeur des paiements futurs est infrieure celle des paiements actuels, et que les paiements dans un avenir lointain ont une valeur infrieure ceux qui seffectuent dans un avenir proche, la valeur de lobligation est dtermine en pratiquant une escompte approprie sur les paiements futurs pour obtenir leur valeur actuelle.

Obligations indexes sur le prix des produits

Les obligations indexes sur le prix des matires premires sont diffrentes des obligations traditionnelles, car elles sont structures de manire ce que les paiements en coupons ou le rglement du capital soient ajusts en fonction dun cours spcifique de base. Par exemple, le capital dune obligation indexe sur le cours du ptrole pourrait tre tabli pour valoir 1000 fois le prix du baril sur le march du ptrole la date dchance. 25 dollars le baril, lobligation slverait 25 000 dollars. Si le prix du ptrole tombait 20 dollars, alors lemprunteur ayant mis lobligation naurait rembourser que 20 000 dollars. De cette manire, lemprunteur sera oblig de rembourser moins dargent la

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date dchance si les prix sont bas que sils sont levs. Ceci transfre le risque li aux fluctuations des prix des emprunteurs des pays en dveloppement aux investisseurs. Si les prix augmentent, ce mme gouvernement devra faire des versements plus levs. Mais, priori, le gouvernement serait alors mieux mme de rembourser ces sommes plus importantes, car les moyens issus des flux de revenus des exportations ptrolires du pays seront galement plus importants, grce laugmentation des prix du ptrole. Ce type dobligation indexe sur le prix des matires premires peut tre considr comme une obligation traditionnelle, associe un instrument driv qui convertit les paiements en coupons ou le remboursement du capital en des paiements bass sur le prix du ptrole. Le versement unique du capital correspondrait lquivalent conomique dun contrat terme, et la srie de paiements de coupons serait lquivalent conomique dun contrat de swap ou dune srie de contrats terme.
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Obligations lies des matires premires

Une autre variante de lobligation base sur les matires premires lie le paiement des coupons ou du capital au prix du produit concern en lui associant un instrument driv, appel une option. Une option ne gnre un paiement que si le prix du produit concern est suprieur (ou, dans dautres cas, infrieur) un prix cible dfini, connu sous le nom de prix dexercice ou de leve . Par exemple, une option dachat pour 1000 barils de ptrole avec un prix dexercice de 50 dollars par baril entranera un paiement gal mille fois la valeur de dpassement du prix du march au-del de 50 dollars. Pour ce type dobligations lies des produits de base, le versement des coupons ou du capital peut tre structur pour baisser si le prix du ptrole tombait en dessous du prix cible ou du prix dexercice, mais il ne slverait pas si le prix dpassait le prix dexercice. Pour transfrer le risque de perte li aux fluctuations des prix du ptrole aux dtenteurs dobligations, lemprunteur aura payer aux investisseurs en obligations une prime dassurance ou de risque sous forme dun taux lev des obligations. Ainsi, le prix de lobligation et le taux du coupon traduiront le fait que lemprunteur dtient une option qui lui permet de payer des sommes infrieures dans le cas o les prix du ptrole tomberaient en dessous du prix dexercice. En change de leur prise de risque, les investisseurs en obligations paient un prix moins lev ou reoivent un rendement de coupon plus lev pour cette obligation. Les obligations lies aux matires premires sont gnralement de deux principaux types. Les obligations prvoyant une clause de vente doption de vente, telle que dcrite plus haut, autorisent lemprunteur payer comptant le montant le moins important de ceux spcifis, ou celui qui est dtermin par le prix du produit si ce dernier baisse en dessous du prix dexercice. Ce type dobligation lie un produit de base transfre le risque de perte relatif aux prix des ressources au dtenteur dobligations tranger. Les
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obligations prvoyant une clause de position acheteur sur option dachat ( long call ) donnent lemprunteur le droit de recevoir le paiement comptant le plus important de ceux spcifis, ou un montant dtermin par le prix du produit si le prix dpasse le prix dexercice. Dans ce cas, le dtenteur de lobligation partage les gains lis la hausse des prix des ressources, et le pays en dveloppement emprunteur bnficie dun emprunt un taux dintrt infrieur.
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Bien que ces types dobligations lies des produits de base puissent servir aider les pays en dveloppement transfrer une partie de leur exposition au risque de prix sur un produit de base, ils peuvent se rvler coteux. Ces obligations, quelles soient associes un contrat terme ou un contrat doption, sont plus complexes que les obligations traditionnelles. Sur les marchs financiers, la complexit est plus coteuse que la simplicit. De plus, dans ce type dobligations lies un produit de base avec une option de position vendeur ( short position ), les primes doption reprsentent une dpense supplmentaire : les emprunteurs paient ces frais supplmentaires sous la forme de taux de coupon suprieurs. Dans tous les cas cependant, les pays en dveloppement emprunteurs paieront des taux suprieurs sur les obligations plus complexes. Les taux seront encore suprieurs sur les obligations qui donnent lemprunteur la possibilit de verser des paiements de coupon ou de principal infrieurs en cas de baisse du cours du produit, ou sur celles qui doivent tre vendues au sous-ensemble des investisseurs trangers qui acceptent galement de prendre des risques long terme sur les produits de base.

3) Couverture de risques : utiliser des instruments drivs

Les fonds de stabilisation et les obligations lies aux produits de base sont deux stratgies de gestion des risques. Toutefois, il existe une autre approche, qui traite le problme plus directement, et de manire potentiellement moins coteuse. Elle consiste utiliser des instruments drivs pour se couvrir vis--vis du risque de prix dun produit de base. Il existe toutes sortes dinstruments drivs disponibles sur le march. Certains sont ngocis sur les marchs terme (principalement les contrats terme et les contrats doption), et dautres sont ngocis sur le march hors cote (OTC) (contrats terme de gr gr, options et contrats de swap).
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Bien que les contrats ngocis en bourse soient pour lessentiel court terme, ils peuvent tre effectivement renouvels dun mois sur lautre pour assurer une couverture efficace sur une longue priode. Une reconduction fait intervenir la vente dun contrat terme qui expire au bout dun mois, son rachat avant expiration, puis la vente dun autre contrat qui expire le mois suivant. Par exemple, un oprateur en couverture commencera
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par vendre en janvier un contrat ptrolier arrivant terme en fvrier, le rachtera avant expiration et vendra un contrat terme en mars, puis le rachtera avant expiration et vendra un contrat terme en avril, et ainsi de suite. Cette approche a ses dtracteurs, qui sinquitent des risques associs au processus de reconduction. Bien que ces risques, comme par exemple le risque de base et dilliquidit du march, soient rels, ils se sont avrs avec le temps tre limits et grables en comparaison avec le risque de non-couverture. De plus, de nombreuses compagnies multinationales, des socits agroalimentaires internationales et dautres entreprises utilisent rgulirement cette technique car cest une couverture peu coteuse et efficace contre le risque li la fluctuation des prix. LAustralian Wheat Board a utilis une variante importante de cette approche.
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Cette organisation garantit aux agriculteurs participants un prix minimum pour leurs rcoltes, ce qui revient pour lessentiel leur offrir des options de vente, puis elle assure une couverture ce programme agricole en vendant les contrats terme de bl sur des marchs terme. Ds la fin des annes 1990, lAustralian Wheat Board tait le plus gros participant du march terme du bl sur le Chicago Board of Trade.

Assurer une couverture avec des contrats terme ou de gr gr

Les couvertures visent rduire les risques de la manire suivante. Prenons la situation simple dun pays o la production et lexportation de ptrole correspondraient au volume total de production et dexportation du pays. Une augmentation ou une baisse de 20 pour cent du prix entranerait laugmentation ou la baisse de 20 pour cent de sa production et de son exportation. Un pays peut se protger contre un choc de ce type en prenant une position vendeur sur le ptrole. Par exemple, il peut vendre du ptrole sur le march terme. Une position vendeur terme ncessite quune certaine quantit du produit soit vendue pour un prix prcis un moment ultrieur prcis. Si du ptrole est vendu terme le 1 janvier pour livraison le 31 dcembre 25 dollars le baril, alors une baisse de 5 dollars dans les prix du ptrole gnrerait un bnfice de 5 dollars pour chaque baril de ptrole couvert par le contrat terme. Toutefois, si le prix du ptrole slevait de 5 dollars par baril, alors il gnrerait une perte de 5 dollars pour chaque baril extrait dans le cadre du contrat. La couverture gnre des gains lorsque les prix baissent, et des pertes lorsquils augmentent, ce qui vient compenser les effets dune augmentation ou dune baisse des revenus issus des ventes de ressources. Ceci a pour effet de rduire la variabilit des revenus budgtaires entrane par la volatilit des prix. Cela permet aussi dempcher des politiques fiscales procycliques, et le gouvernement peut jouer un rle plus contracyclique dans la stabilisation des performances conomiques et la promotion dune croissance durable. De plus, chacun connat au mois de janvier la valeur de la production et des exportations, par exemple, 250 millions de dollars en fin danne. Le gouvernement sait
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Couverture : un jeu de bascule

On trouvera ci-aprs des exemples des risques existants envisags. Les agriculteurs sont confronts au risque dune baisse du prix de leur rcolte entre le moment o ils dcident de commencer la plantation et celui o ils rcoltent et mettent la rcolte sur le march. Les gouvernements des pays producteurs de ptrole sont confronts au risque de baisse du cours du ptrole pendant lanne budgtaire, alors que les gouvernements des pays importateurs de ptrole courent le risque de voir les cours augmenter. La meilleur manire de comprendre la couverture, cest de lenvisager comme une rduction des risques existants. En revanche, la spculation correspond un engagement dans des activits qui accroissent le risque existant. Le risque de prix existant peut tre rduit en utilisant des instruments drivs pour assurer une couverture (un processus parfois appel gestion des risques) en concluant un contrat driv, qui rduit les pertes sur les risques existants (et qui a aussi de bonnes chances de rduire les gains sur les risques existants). La valeur de linstrument driv utilis comme couverture devrait changer du mme montant, mais en sens inverse, par rapport celui du risque de prix existant. Par exemple, un pays qui exporte un milliard de barils de ptrole est confront au risque de perdre 1 milliard pour chaque dollar de baisse du prix du ptrole. Il peut couvrir ce risque en vendant des contrats ptroliers terme sur la New York Mercantile Exchange, dont la valeur augmentera de 1 milliard de dollars pour chaque dollar de baisse du prix du ptrole.

Couverture : La somme des changements du risque de prix existant et de la couverture est gale zro, soit S = F.

S2

F1

S1 = F1

S1

F2

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On peut se reprsenter le rapport entre le risque existant et la valeur de la couverture comme une version financire dun jeu de bascule. Le soulvement dun ct est exactement proportionnel labaissement de lautre ct. Si personne ne bouge, alors les deux cts sont un mme niveau sur un plan horizontal. Le graphique qui suit illustre ce concept, et montre la faon dont la valeur de la position au comptant, cest--dire la rcolte ou le ptrole prt pour exportation (S), slve, quand la valeur de la position sur le march terme (F) baisse, et inversement. Dans les deux cas, la somme des deux positions reste la mme, au niveau du point dappui de la balanoire.

alors quil peut disposer de ces fonds (quoi quil arrive aux prix du ptrole) pour rembourser sa dette extrieure ou dautres obligations. La couverture par le biais des instruments drivs peut tre assure avec des contrats terme, des contrats de gr gr ou des contrats de swap.
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Aussi bien les

contrats terme que les contrats de gr gr constituent une obligation de vendre ou dacheter une quantit prcise dune marchandise donne un prix et une date dfinis dans lavenir. La diffrence vient du fait que les contrats terme sont normaliss, cots en bourse et solds par le biais dune chambre de compensation. Les produits ptroliers dun pays peuvent tre diffrents des produits standard ngocis sur les principaux marchs boursiers. Si la diffrence de qualit du ptrole entrane une diffrence significative dans la variabilit des prix, alors le gouvernement peut conclure un contrat de gr gr sur le march hors cote (OTC). Il existe des contrats personnaliss qui sont ngocis par le biais de courtiers dinstruments drivs (en gnral de grandes banques ou de grandes firmes de courtage). Les transactions OTC apportent certains avantages : elles permettent aux parties dadapter les contrats leurs besoins, et nexigent pas de nantissement initial ou de marge de scurit initiale. Les transactions OTC ont galement des inconvnients : elles ne se font pas sur les marchs boursiers officiels, sont donc moins transparentes et ne sont pas garanties par une chambre de compensation, ce qui expose loprateur en couverture un risque de crdit par rapport au courtier dinstruments drivs. De plus, le march OTC nest pas bien protg contre les fraudes et les manipulations, alors que les bourses sont surveilles par le gouvernement et les organismes boursiers eux-mmes. Une couverture par le biais dinstruments drivs a lavantage de ne pas tre coteuse, dtre une politique rversible (cest--dire que le gouvernement peut dcider de supprimer cette couverture), et de ne pas dpendre de larrive des vaches grasses en premier. Elle permet au gouvernement demprunter par le biais de titres de crance conventionnels, au lieu de payer une prime pour puiser dans des petits groupes dinves-

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tisseurs prts investir dans des obligations indexes sur les produits. Contrairement aux fonds de stabilisation, une couverture travers des contrats drivs nagit ni comme une tentation pour les dirigeants corrompus, ni comme une cible pour ceux qui cherchent un financement facile pour crer ou dvelopper des programmes. Linconvnient est que les contrats terme obligent renoncer aux gains lis aux augmentations de prix. Une solution pour rsoudre ce problme consiste assurer une couverture sur une dure limite de deux ou trois ans, et non sur une longue priode, ou nassurer une couverture que sur 75 ou 80 pour cent de lexposition la fluctuation, de manire ce que lconomie ressente une partie des effets des changements de prix.

Couverture par options

Si le gouvernement ne souhaite utiliser ni les contrats terme ni les contrats de gr gr, et sil ne veut donc pas abandonner les gains ventuels rsultant dune augmentation soudaine des prix du ptrole, il peut utiliser des options pour sacheter une assurance contre la chute ventuelle des prix. Avec les options, le gouvernement paie une prime au vendeur doption ( souscripteur ) qui garantit un prix minimum pour le ptrole. Par exemple, un gouvernement peut dterminer quil aura des difficults financires importantes si le prix du ptrole tombe en dessous de 25 dollars par baril. Le gouvernement peut alors se couvrir contre cette ventualit en achetant une option de vente avec un prix dexercice de 25 dollars par baril. Si le prix reste suprieur 25 dollars, alors loption nest pas exerce ; mais si le prix tombe en dessous de 25 dollars, le vendeur de loption paie alors la diffrence entre 25 dollars et le prix du march le plus bas pour le ptrole. Ceci protge le gouvernement des pertes, qui doivent alors tre assumes par linvestisseur. Loption sert de police dassurance contre une chute des prix du ptrole, et de ce fait lassurance contre un prix trs volatil est plus coteuse quune assurance contre un prix trs stable. Par consquent, la prime doption est plus leve pour les marchandises les plus volatiles, comme le ptrole, que pour les produits moins volatils, comme les taux dintrts court terme. Ceci est analogue aux taux dassurance automobile plus levs pour les conducteurs risque. Pour attirer les investisseurs et les inciter accepter le risque associ ce pari sens unique, les gouvernements devront verser une prime qui reflte le risque li la volatilit des prix du ptrole. Ces primes doptions peuvent savrer trs coteuses. Lavantage, toutefois, est que si le prix du ptrole augmente, le gouvernement est mme den bnficier.
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Expriences relatives la couverture des risques

Il existe peu dinformations publiques sur lutilisation des instruments de couverture par les pays exportateurs de ptrole pour limiter leurs risques. Mme si certains producteurs de ptrole, comme le Mexique et ltat du Texas, ont utilis des instruments de ce type

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avec succs, les analystes du march conviennent du fait que lutilisation dinstruments de couverture par les pays en dveloppement est encore assez limite. Plusieurs raisons peuvent expliquer pourquoi ces derniers choisissent souvent de ne pas utiliser des instruments de couverture gouvernementaux, malgr leurs avantages financiers.
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La premire objection peut tre dorigine politique. Si un ministre des finances se servait dune couverture contre la baisse des prix du ptrole en utilisant des contrats terme, et si le prix du march du ptrole slevait, le pays ne pourrait pas en bnficier, et rares seraient ceux qui rendraient hommage au ministre pour sa prudence. En outre, il serait difficile dun point de vue politique dexpliquer pourquoi le gouvernement na pas pu profiter de la hausse des revenus ptroliers. A contrario, si le ministre des finances ne sassurait pas dune couverture contre les risques, et si le prix du ptrole seffondrait, le gouvernement pourrait rejeter sa responsabilit et blmer les marchs internationaux. Et si le ministre des finances choisissait de payer une prime pour des options de vente, afin de se protger contre des baisses inattendues des cours, il pourrait tre tenu pour responsable du gaspillage de largent, qui aurait pu tre utilis pour des besoins sociaux plus urgents.

  dfinitive, les gouvernements pourraient avoir du mal expliquer les politiEn

ques de couverture des risques au public. La couverture des risques peut aussi savrer coteuse. Toutes les transactions dinstruments drivs font intervenir des cots de transactions qui comprennent des commissions, le paiement de lcart acheteur-vendeur aux courtiers, et les cots en capitaux de laffectation du nantissement ou de la marge. De plus, les primes doptions peuvent tre trs coteuses, et les dpenses saccroissent avec la volatilit du cours des marchandises et lchance sur laquelle le gouvernement souhaite conserver une couverture.

 couverture des risques est complexe, et ncessite des comptences et une La

capacit institutionnelle considrables. Les outils de gestion des risques sur les produits de base ncessitent une infrastructure financire plus sophistique que celle dont les responsables gouvernementaux ont normalement besoin. Une expertise est ncessaire pour comprendre la structure des risques des transactions, pour identifier les stratgies de gestion de risques et pour conclure et surveiller les transactions de couverture. Cette expertise est toutefois facile obtenir, en passant des contrats avec des gestionnaires de risques commerciaux, ou par lexpertise technique fournie par des institutions telles que la Banque mondiale et la Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement.

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Conclusion
Bien quun systme de couverture puisse assurer une protection vis--vis de la volatilit des cours des produits de base, il ne peut empcher le problme de la corruption, qui est trs courant dans les pays producteurs de ptrole. Une manire de rduire lincidence la fois de la mauvaise gestion fiscale et de la corruption (cest--dire le dtournement pur et simple des fonds et des affectations de fonds inadaptes pour des raisons politiques) consiste exiger un niveau de transparence lev dans les budgets gouvernementaux. Pour inciter les gouvernements rendre plus transparents leurs budgets et leurs processus budgtaires, plusieurs centaines dorganisations non gouvernementales ont lanc une campagne de sensibilisation appele Publish What You Pay (Publiez ce que vous payez), pour inciter les socits publier leurs cots de redevances, droits et tous autres paiements verss aux gouvernements des pays en dveloppement pour lextraction du ptrole et dautres minerais ainsi que des mtaux. La campagne est destine rendre plus transparents aussi bien les rapports des compagnies que les budgets des pays en dveloppement, afin didentifier et de limiter les situations dincurie administrative et de corruption. Mme si lide quune richesse puisse devenir une maldiction peut rendre perplexe, il est encore plus choquant de voir que rien nest fait pour changer cette situation. Toutes les solutions politiques mentionnes plus haut sont la fois faisables et abordables, et aucune dentre elles ne reprsente un rel problme politique. Chaque solution devrait faire lobjet dune recherche plus pousse et denqutes, afin de dcouvrir leurs autres avantages et inconvnients, mais aussi quelles leons peuvent tre tires des expriences antrieures. Le principal enjeu politique est le manque gnralis de comprhension des cots de linaction, et lignorance des responsables politiques quant aux avantages de solutions politiques appropries.

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AIDE-MMOIRE

Questions sur les revenus

  part des revenus de votre gouvernement provient de la vente de ressourQuelle

ces naturelles comme le gaz, le ptrole ou les minerais ? Ces revenus prennent-ils la forme de redevances, de rentes ou de bnfices ? Sagit-il de montants fixes prvus par contrat libells dans la devise nationale ou une devise trangre, ou le gouvernement est-il pay en fonction des quantits de ressources produites ou exportes ?

D  ans quelle mesure les revenus de votre gouvernement varient-ils en fonction des prix de vos principaux produits de base exports ? Quelles mesures le gouvernement prend-il pour rduire limpact des fluctuations de prix sur le budget gouvernemental ? Ces mesures ont-elles t fructueuses, et dans quelle mesure ? Que fait le gouvernement pour aider les entreprises et les particuliers se protger des baisses de prix ? Quelles mesures supplmentaires le gouvernement envisage-t-il pour rduire lexposition du pays aux risques de prix des produits de base ?

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7. Impacts de lexploitation ptrolire sur lenvironnement, les conditions sociales et les droits de lhomme
Par David Waskow et Carol Welch
Lre des hydrocarbures a sans aucun doute jou un rle positif dans le dveloppement industriel et le mode de vie moderne, mais le cot du progrs savre actuellement plus lev que prvu. Limpact ngatif au niveau mondial de lextraction, du transport et de la consommation de ptrole pour lenvironnement, les conditions sociales et la sant publique des populations, ainsi que les droits de lhomme commence faire lobjet dune plus grande attention. Des mares noires de grande ampleur, comme les accidents de lExxon Valdez en 1989 et du Prestige en 2002, contaminent des rivages et des cosystmes marins sensibles. Et le changement climatique est maintenant reconnu comme une catastrophe en gestation tant pour lenvironnement que la sant publique au niveau mondial, mme si les producteurs de ptrole contestent le rle du ptrole dans le rchauffement climatique.

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Lextraction ptrolire ncessite des forages en trs grande profondeur, souvent dans des sites isols et dont lenvironnement est particulirement sensible. Le ptrole lui-mme et les matires qui mergent avec lui lors du forage sont composs de produits chimiques extrmement toxiques. Le traitement et le transport de ce liquide sur de grandes distances peut poser des difficults techniques et des risques pour lenvironnement. Des dversements de ptrole se produisent rgulirement, et portent atteinte la vie de la faune et de la flore. Des accidents dangereux peuvent intervenir dans toutes les phases de lexploitation ptrolire. Lextraction ptrolire peut aussi avoir un impact profond au niveau social. Les sites de forage ptrolier sont souvent gards par dimportantes forces de scurit. Dans certains cas, les compagnies ptrolires ont engag un partenariat avec les forces armes ou la police, avec des consquences dramatiques pour les droits de lhomme. Souvent, les personnes directement affectes par les projets ptroliers ne sont pas consultes, ou sont consultes dune manire qui ne permet pas leur pleine participation la prise de dcision sur le projet. Lorsque les citoyens concerns ont protest contre les consquences nfastes pour leurs communauts, les autorits ont rpondu par des mesures de rpression qui ont conduit des violences et des violations des droits de lhomme. Les sites de forage transforment gnralement le tissu social dune communaut. Les personnes qui obtiennent un emploi sont souvent mal acceptes par le grand nombre de celles qui en esprent un mais nen ont pas. Lexploration et la production ptrolire constituent un processus qui mobilise dimportantes ressources techniques et gnre en gnral peu demplois pour les travailleurs non qualifis. Lorsque le ptrole commence tre extrait, le prix des biens et services locaux augmente souvent rapidement. Les hommes qui obtiennent des emplois sur un site de forage abandonnent leur emploi et leur mode de vie traditionnel. Les communauts autochtones sen trouvent dchires, et dfinitivement transformes. Les taux de VIH/Sida saccroissent dans les rgions proches des sites, car les travailleurs de lindustrie ptrolire, loin de leurs familles, sadressent aux prostitues. Ces consquences ngatives, et bien dautres, doivent tre prises en compte et values lors de lanalyse de limpact du ptrole sur le dveloppement et la pauvret. Les initiatives des gouvernements et des compagnies qui visent rpondre et limiter ces impacts ngatifs doivent aussi tre tudies et analyses de manire critique. Le ptrole est une ressource qui peut apporter des avantages financiers aux communauts locales si elle est gre de manire transparente et quitable, mais ces avantages peuvent et doivent tre tudis dans le contexte des consquences sociales et environnementales potentielles pour ces mmes communauts.

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Dveloppement ptrolier et problmes environnementaux

Les consquences pour lenvironnement sont considrables tout au long du processus de dveloppement ptrolier. Chaque tape du processus (exploration, forage terre et offshore, raffinage, pipelines et autres formes de transport) pose des risques graves pour lcologie et la sant publique. Tous les milieux naturels (air, eau et sols) sont affects. Le niveau de dommages lenvironnement est dtermin par la responsabilit de loprateur, la supervision du gouvernement, et les conditions spcifiques aux cosystmes concerns. Mme dans des environnements soumis une rglementation rigoureuse, des dgradations interviennent.

Exploration, forage et extraction

Limpact du dveloppement ptrolier se ressent dj pendant le processus dexploration, avant mme que le ptrole et le gaz naturel narrivent la surface. Les gisements de ptrole et de gaz se trouvent gnralement dans des roches sdimentaires. Diverses techniques sismiques sont utilises pendant lexploration pour valuer la localisation prcise de ces gisements sous la surface de la terre. On utilise de plus en plus souvent des techniques de tldtection, qui associent la haute technologie des avions et des satellites pour trouver les rserves ptrolires. Toutefois, ces approches ont un taux de russite limit, et les techniques dexploration en surface restent encore courantes, et souvent accompagnes de consquences environnementales. Les techniques dexploration en surface permettent la dtection de gisements de combustibles fossiles en crant physiquement des ondes sismiques. Ces techniques dexploration en surface, notamment les camions vibreurs, les explosions dans des cavits fores sous la surface, et les canons air spciaux situs en mer, ainsi que le matriel lourd qui les accompagne souvent, sont frquemment utilises dans des zones recules et dont lenvironnement est particulirement sensible. De plus, les activits de forage exploratoire sur de vastes territoires sont particulirement courantes dans les pays en dveloppement, o la quantit de rserves ptrolires est moins bien connue. De telles oprations reprsentent une intrusion dans lenvironnement local sur le site de forage lui-mme, mais aussi en raison de la construction de linfrastructure associe, notamment celle des routes. Les tudes dimpact sur lenvironnement sont rarement menes pour la phase dexploration en vue de la mise en exploitation de combustibles fossiles.
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Le processus dexploration est suivi par le dveloppement dun champ ptrolier, qui fait intervenir le forage de plusieurs puits, et ensuite lextraction proprement dite. Sou-

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vent, les gisements de ptrole comportent des quantits significatives de gaz naturel, qui est amen la surface en mme temps que le ptrole. Du gaz naturel peut tre produit partir des puits de ptrole (gaz associ) ou sparment, dans des puits fors spcifiquement pour lextraction de gaz (gaz non associ). Le ptrole brut et les produits drivs du forage et de lextraction contiennent tous des quantits significatives de substances toxiques et dautres polluants. De grandes quantits de fragments de roches, appels dblais de forage , sont amenes jusqu la surface pendant le processus de forage, ce qui cre des volumes de dchets considrables qui doivent tre vacus. Ces dblais posent galement problme car ils sont recouverts de fluides de forage, appels boues de forage , qui sont utiliss pour lubrifier le trpan et stabiliser la pression dans le puits de ptrole. Une fois utiliss dans le processus dextraction, ces fluides de forage sont contamins par des substances dangereuses, notamment des mtaux lourds et dautres produits chimiques toxiques. La quantit de dblais de forage et de boues produites partir dun puits peut aller de 60 000 300 000 gallons par jour (soit environ 230 000 1 135 000 litres par jour).
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De plus, pendant le processus dextraction lui-mme, de grandes quantits deau, associes des matires solides en suspension ou dissoutes, sont amenes la surface. Cette eau extraite, appele eau de production , contient gnralement de nombreuses substances trs toxiques, notamment des mtaux lourds (tels que plomb, zinc et mercure), et des composs organiques volatils (benzne et tolune, entre autres). Leau de production peut aussi prsenter une teneur saline leve. Rejete sur le sol en surface, elle pourrait tre trs nocive pour la croissance des plantes dans les cosystmes locaux. Leau de production peut reprsenter plus de 90 pour cent des fluides extraits dun puits, et correspond prs de huit barils deau pour chaque baril de ptrole produit aux tats-Unis (la quantit deau produite est infrieure pour les puits de gaz naturel).
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Une mauvaise manipulation ou le rejet des dchets et des substances toxiques, notamment des dblais de forage, des boues de forage et de leau de production, peuvent causer des dommages considrables pour les rsidents proches, les animaux et la flore. Pour lvacuation de ces dchets, particulirement les boues et dblais, lutilisation de revtements dans les fosses est une technique adapte, mais parfois sous-utilise. Les fosses dont le revtement nest pas appropri, ou qui sont couvertes dune dcharge la fin de la production, peuvent laisser passer du ptrole par infiltration et dautres matires toxiques dans les sols et la nappe phratique. la place des revtements de fosses, on peut utiliser des cuves dans lesquelles les dchets peuvent tre collects et emports loin des cosystmes sensibles. Le rejet de leau de production, hautement toxique ou forte teneur saline, dans les cours deau et dans les sols, peut tre trs dommageable pour les cosystmes.

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Leau de production peut tre traite en utilisant diverses techniques dattnuation, notamment la filtration ou des processus biologiques. Dans bien des cas, leau de production est rinjecte dans le puits pour aider crer une pression suffisante lextraction. Dans ce type de situation, leau doit tre correctement traite avant rinjection, afin dviter la contamination des sols et de lalimentation en eau souterraine. Sur les sites offshore, leau nest que rarement rinjecte, mais elle doit en revanche tre amene terre pour tre traite. Lextraction du gaz naturel pose galement des problmes considrables pour lenvironnement au niveau du site dextraction. Si le gaz naturel nest pas spar et trait avant utilisation, il est souvent brl sur le site du puits, ou torch , ce qui entrane le rejet de substances polluantes nocives. Le torchage, la plus grande source dmissions atmosphriques issues de lextraction du ptrole et du gaz, produit du monoxyde de carbone, des oxydes dazote (composante principale de la pollution atmosphrique urbaine), et des oxydes de soufre (principale cause des pluies acides). Au Nigeria, le pays prsentant les niveaux les plus levs de torchage, les communauts locales se sont plaintes de consquences sanitaires graves lies au torchage. Quand il nest pas torch, le gaz non trait est souvent vacu lair libre, ce qui rejette de grandes quantits de mthane, un puissant gaz effet de serre. De plus, lorsque le gaz naturel est extrait, il contient souvent des quantits significatives de sulfure dhydrogne, une substance toxique potentiellement mortelle, et galement corrosive pour les tuyauteries (le gaz contenant du sulfure dhydrogne est souvent appel gaz acide ). Ce produit chimique doit tre extrait du gaz naturel aussi tt que possible. Lnorme impact de lextraction ptrolire terre dpasse largement le site de linstallation. Dans les rgions recules des pays en dveloppement en particulier (lieux o lextraction se fait de plus en plus souvent), et au fur et mesure de la recherche de nouvelles sources de ptrole, les sites dextraction entranent gnralement la destruction de grandes tendues de fort pour permettre linstallation du site et des camps de travailleurs. Le forage terre peut galement exposer des animaux des dversements accidentels, et notamment le btail en pture, si important pour la subsistance des populations. Lingestion de ptrole ou daliments contamins par le ptrole peut tre mortelle pour les animaux, ou constituer une menace sanitaire long terme. Lun des impacts environnementaux les plus significatifs de lextraction ptrolire est li la construction de routes daccs. Les consquences pour les rgions forestires sensibles vont souvent largement au-del des effets immdiats dun simple dfrichage. Les routes daccs ouvrent des rgions loignes aux bcherons et aux braconniers, qui nauraient normalement pas pu accder ces rgions. Les forts risquent alors de faire lobjet dincursions et dfrichages supplmentaires, tout au long du passage des routes daccs. Les routes daccs peuvent aussi fragmenter et interrompre lhabitat naturel et rduire ainsi le territoire des espces sylvicoles.

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Selon les estimations, pour chaque kilomtre de route construit dans une zone forestire, environ 400 2 400 hectares (1 000 6 000 acres) de fort sont dtruits et coloniss. En quateur, on estime quun million dhectares de fort tropicale ont t coloniss du fait de la construction de 500 kilomtres de routes pour la production ptrolire.
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Mme dans les rares cas o les compagnies ptrolires choisissent de ne pas construire de routes, ce qui rduit cet impact ngatif pour la fort, elles doivent tout de mme construire des zones datterrissage pour les hlicoptres et les avions, ce qui peut aussi entraner une fragmentation de lhabitat et avoir un impact ngatif sur les voies de migration. Au niveau mondial, la plupart des sites de forage sont situs terre, mais il existe aussi une quantit non ngligeable de sites de forage offshore qui reprsentent un risque dimpact significatif pour lenvironnement marin. Les installations offshore sont particulirement courantes en Afrique (prs de la moiti des sites), en Europe (plus de la moiti des sites), et dans la zone Asie-Pacifique (environ deux tiers des sites). Le forage offshore peut prsenter des difficults spcifiques. En particulier, les conditions mtorologiques difficiles pendant le transfert et le transport du ptrole partir des sites offshore accroissent les risques daccident.
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Il est souvent difficile pour les journalistes (ou les personnes charges de lapplication de la rglementation) dinspecter les installations offshore, ce qui laisse une plus grande latitude aux oprateurs pour se drober leurs obligations rglementaires. Les pays en dveloppement, du fait de leur manque de ressources et de la faiblesse de leurs ministres de lEnvironnement, ne possdent pas les hlicoptres ncessaires pour amener les inspecteurs sur les plates-formes ptrolires. Parfois, les compagnies assurent le transport, mais elles peuvent ainsi dterminer la date des inspections. Lemplacement des installations offshore peut tre un facteur important pour dterminer leur impact sur lenvironnement marin. Les plates-formes situes sur des zones de reproduction de poissons ou dautres animaux marins peuvent perturber les habitudes de reproduction et affecter les populations. Par exemple, les crustacs comme les moules et les palourdes qui sont recouverts de ptrole ont du mal respirer et salimenter. Les ufs de poisson qui sont recouverts de ptrole peuvent tre dtruits, ou gnrer des alevins malforms. La proximit dune installation avec des zones marines abrites peut entraner encore dautres impacts pour lenvironnement. La lente action de la mare dans les estuaires et dautres anses abrites disperse le ptrole lentement, ce qui lui permet de sinfiltrer plus facilement dans les lignes ctires. Dans les rgions tropicales, les zones ctires sont souvent constitues dcosystmes de mangrove remplis despces vgtales dont les racines ariennes poussent hors de leau. Un dversement de ptrole qui couvrirait ces systmes racinaires pourrait anantir les plantes et les autres espces qui en dpendent. Les mangroves jouent souvent un rle essentiel dans la stabilisation des sols, la rtention des zones ctires, et assurent un ha-

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bitat important pour les poissons et dautres animaux marins. Une mare noire au large des ctes du Panama a amen le dversement de 50 000 barils de ptrole dans une zone de mangrove, et a dtruit la vgtation sur 32 km de ctes.
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Exemples dimpacts provoqus par des toxines et dautres polluants issus du processus de production ptrolire
Produit chimique Benzne Tolune Partie du processus de production ptrolire Eau produite Eau produite Impact sur la sant/lenvironnement

Cancrogne, toxique pour la reproduction, toxique pour le dveloppement Toxique pour dveloppement, hmotoxique suspect, neurotoxique, toxique pour le foie et les reins Toxique pour le dveloppement, hmotoxique suspect, perturbateur endocrinien, neurotoxique, toxique pour la reproduction, immunotoxique Hmotoxique suspect, toxique pour le dveloppement et toxique pour la reproduction Cancrogne, toxique pour la reproduction, toxique pour le dveloppement Contamine les sols, et les rend inaptes accueillir la vgtation Hmotoxique suspect, neurotoxique et toxique pour la reproduction

Mercure

Eau produite et fluides de forage (boues)

Zinc Plomb

Eau produite et fluides de forage (boues) Eau produite et fluides de forage (boues)

Sodium (salinit) Eau produite Sulfure dhydrogne Dioxyde de soufre Extraction du gaz naturel

Torchage du gaz naturel Principal responsable des pluies acides

Limpact des mares noires sur la nature peut tre considrable. Les poissons et les crustacs peuvent tre affects voire dtruits. Les mammifres marins qui inhalent ou ingrent du ptrole peuvent souffrir de lsions des organes vitaux, notamment le foie et les reins. Des lsions et des hmorragies internes ont t observes chez les mammifres victimes de mares noires. Le systme immunitaire peut galement tre atteint, et le comportement est altr dans certains cas. Ces effets accroissent la vulnrabilit des animaux face au stress et aux prdateurs. Le ptrole peut tre nocif pour les oiseaux qui nichent ou migrent le long des lignes ctires. En recouvrant leurs ailes, il inhibe leur rgulation thermique et leur capacit

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voler et nager. De plus, les oiseaux qui ingrent une quantit significative de ptrole peuvent en mourir. Les dversements de ptrole ont caus la mort de dizaines de milliers doiseaux, leur chiffre dpendant du lieu et du moment du dversement (les voies et saisons migratoires, par exemple, modifient le bilan). Les mares noires peuvent aussi endommager les rcifs de corail tropicaux, en provoquant leur dcoloration et leur dislocation. Lvacuation des dchets ptroliers issus des oprations de forage offshore reprsente aussi un problme cologique majeur. Une plate-forme ptrolire utilise prs de 400 000 gallons (environ 1 500 000 litres) deau de mer chaque jour comme fluide de forage dans le processus dextraction. Puis, aprs utilisation, ces eaux souilles par le ptrole sont rejetes dans locan. Lun des impacts les plus vidents des rejets offshore a t la pollution par le mercure. La consommation de poisson contamin est de plus en plus souvent considre comme lune des principales causes dexposition humaine au mercure. Une tude a tabli que les niveaux de mercure contenus dans la boue et les sdiments prsents sous les plates-formes ptrolires du Golfe du Mexique taient douze fois suprieurs aux niveaux acceptables dans le cadre des normes de lEnvironmental Protection Agency des tats-Unis. La seule manire de rsoudre les problmes entrans par les rejets offshore est de recueillir les dchets et de les vacuer dans un site denfouissement de dchets terre dot dun revtement appropri.
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Mise sur le march du ptrole : pipelines et raffinage

Les pipelines utiliss pour transporter le ptrole et le gaz naturel peuvent tre lorigine de dommages importants pour lenvironnement. Bien que les pipelines soient parfois construits sous terre, la construction des pipelines en surface est moins coteuse que leur enfouissement, et, dans de nombreux pays en dveloppement, les pipelines en surface sont monnaie courante. Ces pipelines, qui constituent une nuisance visuelle, perturbent souvent les animaux de pturage et entranent des difficults pour les bergers et les agriculteurs. Des fuites et ruptures peuvent survenir du fait de joints dfectueux qui relient des composantes des pipelines, de vannes dfectueuses et de la corrosion. Plus de la moiti des dversements de pipelines ont t causs par des problmes structuraux, le plus souvent la corrosion. Les fuites de pipelines sont lune des causes les plus courantes de dversements accidentels de ptrole. En 1997, par exemple, les dversements provenant des pipelines taient deux fois plus frquents que les dversements provenant des navires ptroliers.
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Les fuites des pipelines en surface peuvent polluer les terres et les eaux de surfaces, alors que les fuites de pipelines souterrains, qui peuvent tre trs difficiles dtecter, peuvent contaminer lalimentation en eau souterraine. Les fuites et les ruptures peuvent

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provoquer des explosions et incendies dangereux. Les explosions reprsentent un risque particulier dans le cas du gaz naturel, qui est explosif par nature. Comme pour les oprations dextraction, la construction de pipelines perturbe souvent les paysages et les zones dont lenvironnement est particulirement sensible. Par exemple, la large voie qui est dgage pour poser le pipeline, que lon appelle la piste de pose du pipeline, peut passer directement au travers de forts de trs grande valeur et permettre un empitement sur ces zones. Le processus de construction exige aussi la ralisation de routes daccs, qui facilitent la migration et lexploitation des ressources naturelles dans les zones entourant le pipeline. Les routes daccs aux pipelines peuvent aussi entraner la fragmentation et la rduction dhabitats naturels essentiels. En Bolivie, le pipeline de gaz de 630 kilomtres de Cuiaba, bti par Enron, Shell et Transredes la fin des annes 1990, traverse la fort Chiquitano, la plus grande fort tropicale sche intacte dans le monde. Un certain nombre despces rares et vulnrables habitent dans ces forts, notamment quelque quatre-vingt-dix espces listes par la Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction (Cites). Selon les habitants des communauts locales, la construction du pipeline a permis le dveloppement dactivits nuisibles tout le long de la piste de pose, notamment la chasse, la dforestation illgale et les dplacements de troupeaux. Elle a mme incit une compagnie minire canadienne ractiver un site dexploitation aurifre larrt dans ces forts vulnrables, utilisant de dangereuses mthodes de traitement au cyanure.
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Le raffinage est une tape du processus de dveloppement ptrolier qui entrane galement des impacts environnementaux considrables. En utilisant des techniques telles que lbullition, la vaporisation ou le traitement par solvant, les raffineries sparent et convertissent le ptrole brut pour permettre son utilisation comme combustible. Parmi les produits finis du ptrole on trouve lessence, le diesel, le carburacteur, le krosne, les huiles lubrifiantes et lasphalte. Une raffinerie traite en moyenne plus de 3,8 millions de gallons de ptrole par jour (soit environ 14,4 millions de litres). La petite partie de ce ptrole qui est rejete dans lenvironnement sous forme de dchets drivs, soit 0,3 pour cent, slve plus de 11 000 gallons de ptrole (soit environ 41 000 litres) rejets chaque jour sur un seul site. Un traitement de leau utilise dans le processus de raffinage est ncessaire pour tenir compte du problme de la prsence de traces de toxiques, telles que mtaux lourds et autres polluants. Les raffineries produisent aussi des quantits significatives de polluants atmosphriques. Aux tats-Unis, le secteur du raffinage est la troisime source dmissions atmosphriques de toxiques bio-accumulables persistants (PBT) hautement toxiques, tels que le mercure, le plomb et les dioxines. Il a produit plus de 184 000 livres (soit environ 83 000 kg) dmissions atmosphriques de PBT en 2001. Au niveau mondial, le secteur
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du raffinage a produit plus de 48 millions de livres (soit 21,8 millions de kg) dmissions atmosphriques toxiques en 2001, notamment des tonnes de composs organiques volatils, comme le benzne, cancrigne, et des produits chimiques qui, en quantits significatives, peuvent provoquer de lasthme et des troubles de dveloppement chez les enfants. Le processus de raffinage peut aussi entraner le rejet de quantits considrables de dioxyde de soufre, lun des principaux responsables des pluies acides. Par leur complexit, les installations de raffinage sont galement vulnrables aux fuites et accidents. Les fuites des cuves et fts de stockage de ptrole contribuent fortement aux rejets de produits chimiques et de ptrole sur les sites des installations de raffinage, et les incendies et explosions sur ces sites peuvent parfois donner lieu dimportants rejets de produits chimiques dans lair.
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Dversements de ptrole et mares noires

Lextraction et le transport du ptrole entranent souvent des dversements accidentels. Au niveau international, entre 20 et 430 millions de gallons de ptrole (entre 75 et 1 600 millions de litres) ont t dverss chaque anne dans des incidents signals entre 1978 et 1997. Le nombre dincidents pendant cette priode sest situ entre 136 et 382 dans lanne. Les dversements proviennent des cuves de stockage, des pipelines, des barges, des ptroliers et dautres navires. lexception des pipelines, les dversements se produisent le plus couramment pendant le transport, y compris pendant le chargement sur les navires ptroliers, lors du dplacement entre le navire et le wagon, ou du wagon jusqu linstallation de stockage. La grande majorit des dversements accidentels sont petits compars aux mares noires ; ils conduisent au rejet de 10 000 1 million de gallons (38 000 et 3,8 millions de litres), mais ces petits dversements reprsentent au total 15 20 millions de gallons environ chaque anne (57 75 millions de litres). faune et la flore la pollution ptrolire. Les dversements les plus importants et les plus visibles, toutefois, sont gnralement lis des accidents de navires ptroliers, comme celui du Prestige, qui a conduit au rejet denviron 17 millions de gallons (64 millions de litres) au large des ctes du nord de lEspagne en 2002. Bien que les grandes mares noires soient moins courantes, la quantit de ptrole ainsi rejete dans une anne donne dpend gnralement du nombre de grandes mares noires rejetant plus de 10 millions de gallons (38 millions de litres environ). Depuis ces quelques dernires dcennies, les ptroliers gants mritent rellement leur nom : dune capacit de 100 millions de gallons (environ 570 000 mtres cubes) dans les annes 1960, ils sont passs plus de 240 millions de gallons (soit 900 000 mtres
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Sils sont frquents, ces dversements peu-

vent tre plus dangereux que les mares noires, car ils exposent de manire chronique la

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cubes) aujourdhui. Les grandes dimensions et la faible manuvrabilit des ptroliers les exposent des accidents. De plus, des problmes de conception et de construction des navires conduisent des dversements plus importants lors des accidents. Par exemple, les navires simple coque sont beaucoup plus vulnrables aux accidents que ceux double coque. La loi amricaine sur la pollution ptrolire (Oil Pollution Act) de 1990 exige que tous les nouveaux ptroliers construits exerant leurs activits dans les eaux amricaines soient quips de doubles coques, et que tous les ptroliers passant dans les eaux amricaines soient quips de doubles coques avant 2010. En rponse aux rcentes mares noires, particulirement laccident du Prestige, lOrganisation maritime internationale, organisme intergouvernemental, exige maintenant une limination acclre des ptroliers simple coque dici 2010. Lanciennet des bateaux est un autre facteur cl dans les accidents. Les explosions et incendies sont plus frquents sur les navires plus anciens. Comme les petits dversements chroniques paraissent moins importants aux yeux des reprsentants du gouvernement, des mdias et du public au-del de la zone affecte, il faut attendre que des accidents de grande ampleur se produisent pour que les responsables soient incits prendre des mesures pour la scurit des ptroliers, et des plans dintervention relatifs aux dversements ptroliers. Aux tats-Unis, par exemple, il a fallu attendre le dsastre de lExxon Valdez en 1989 en Alaska pour que le gouvernement amricain soit amen renforcer sa lgislation sur les dversements ptroliers. Cet accident, qui a entran le dversement de 11 millions de gallons (41,6 millions de litres) de ptrole, a mis en lumire des problmes dans la coordination rapide des interventions, et dans la clart des filires hirarchiques en situation durgence. LOil Pollution Act de 1990 a tabli un systme dintervention national qui ordonne la cration dun comit destin coordonner les diffrentes agences et acteurs gouvernementaux, les acteurs industriels et les parties responsables aprs un dversement ptrolier.
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Cette loi oblige galement les

parties responsables assumer les cots de remise en tat, dindemnisation et les amendes civiles potentielles, et elle a permis ltablissement un fonds dintervention spcial en cas durgence.
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Un plan dintervention spcialis pour les cas de dversement ptrolier, complet et rigoureux, avec des responsabilits clairement dfinies, est essentiel pour les pays producteurs de ptrole. Pourtant, dans de nombreux cas, il nen existe pas. LAzerbadjan, par exemple, est en train daccrotre sa production ptrolire de manire spectaculaire, alors que le pays ne possde pas encore de plan dintervention national en cas de dversement ptrolier. Une telle situation empchera galement une coopration et une coordination efficaces avec les pays voisins en cas dintervention suite des dversements ptroliers dans la mer Caspienne. Le cot de lintervention en cas de dversements ptroliers peut tre trs variable, en fonction de facteurs tels que lemplacement concern, limpact sur les ressources

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sensibles telles quun cosystme vulnrable ou une zone touristique, la distance de la cte, et le type de ptrole dvers. Les dversements proximit des ctes sont bien plus coteux en terme de dpollution que les dversements au large. Le type de ptrole rejet a aussi une incidence sur les cots de dpollution. Le ptrole brut lger et le ptrole raffin ont tendance svaporer et se disperser plus rapidement, ce qui limite les efforts de nettoyage ncessaires. Le ptrole brut lourd ncessite des efforts plus importants pour retirer le ptrole, et la dpollution du brut lourd peut tre quatre fois plus coteuse que celle du brut lger.
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Les estimations portant sur le cot du nettoyage suite aux dverse-

ments et mares noires vont de 1 000 dollars amricains par tonne en Afrique plus de 24 000 dollars par tonne aux tats-Unis (si lon exclut la mare noire de lExxon Valdez des calculs). Dans le cas de laccident de lExxon Valdez, Exxon affirme avoir dpens 2,1 milliards de dollars pour le nettoyage.
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Lorsquun dversement se produit, les intervenants essaient gnralement de tout faire pour maintenir le ptrole distance du littoral. Des dispersants, qui sont des agents chimiques qui fragmentent et dispersent le ptrole dans leau, peuvent tre utiliss pour limiter limpact sur les lignes ctires. Lutilisation de dispersants na pas t exempte de controverse, toutefois, car les produits chimiques utiliss peuvent tre toxiques, ils exposent les poissons des produits chimiques, et prolongent lexposition au ptrole. La bioremdiation, qui utilise des bactries entranant la biodgradation du ptrole, est une autre mthode de dispersion. Le brlage du ptrole est une autre possibilit, mais il est dangereux pour les travailleurs et peut tre difficile contrler. Une autre technique dintervention consiste utiliser des barrages flottants pour ralentir la propagation du ptrole. Les barrages flottants sont dots dun dispositif de flottaison et dun rebord situ la fois en dessous et au-dessus de leau pour retenir le ptrole. Le barrage permet dempcher que les dversements natteignent des zones sensibles, et de concentrer le ptrole pour faciliter la dpollution. Les dversements de ptrole terre ne se rpandent pas aussi vite que sur leau, et ils sont plus faciles matriser que les dversements dans leau. Quoi quil en soit, les dversements qui polluent les sols peuvent rendre les terres inutilisables pour les pturages ou lagriculture. Les dversements peuvent rendre les eaux souterraines impropres la consommation humaine, la culture et la consommation du btail.

Consommation de ptrole et de gaz

La consommation de ptrole et de gaz naturel exerce galement un impact trs significatif sur lenvironnement et la sant publique, la fois au niveau local et au niveau mondial. Lun des principaux produits issus du ptrole est lessence, un carburant pour vhicule qui met de nombreux polluants atmosphriques nocifs (une quantit beaucoup moins importante de ptrole est aussi utilise pour la production dlectricit et le chauffage domestique). Les polluants issus du ptrole comprennent notamment des composs

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organiques volatils (tels que le benzne et le tolune, dont certains sont toxiques) ; des oxydes dazote qui entranent pluies acides et ozone troposphrique, les principaux composants de la pollution atmosphrique urbaine ; du dioxyde de soufre, une des causes essentielles des pluies acides ; des particules pouvant entraner des affections respiratoires, notamment lasthme ; le monoxyde de carbone ; et, dans les pays o il nest pas encore extrait de lessence, du plomb. De nombreuses tudes ont dmontr une corrlation entre ces polluants et les taux de mortalit.
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Les pluies acides, un phnomne caus essentiellement par les missions

de soufre et dazote qui forment des gouttelettes deau acide dans les nuages, ont endommag des forts, des lacs, des sources et des alimentations en eau souterraine. De plus, la combustion de gaz naturel, qui est principalement utilis pour la production lectrique, cre des oxydes dazote qui contribuent aux pluies acides et la pollution atmosphrique urbaine. La consommation de ptrole et dessence entrane des consquences graves au niveau mondial, sous forme de changements climatiques (souvent appels rchauffement de la plante). Le phnomne du changement climatique peut tre compar ce qui se produit dans une serre, certains gaz pigeant lnergie thermique de la plante dans latmosphre terrestre. Le plus important des gaz effet de serre issus du ptrole et du gaz naturel est le dioxyde de carbone (CO ), qui rsulte la fois de lutilisation de lessence et de la combustion du ptrole et du gaz naturel pour la production dlectricit. Au niveau mondial, environ 18 pour cent de llectricit sont produits partir du gaz naturel, et 7,5 pour cent sont produits partir du ptrole. Compar au gaz naturel, toutefois, le ptrole cre environ une fois et demie autant de CO , quantit gale dnergie produite.
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Rares sont les organisations scientifiques dans le monde qui continuent mettre en doute les conclusions du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat des Nations unies (qui rassemble lui-mme les avis de quelque 2 500 chercheurs), selon lesquelles il existe un lien entre laugmentation des concentrations de CO dans latmosphre et les changements climatiques. Dans un rapport trs mdiatis en 2001, une commission de lAcadmie nationale des sciences des tats-Unis concluait : les gaz effet de serre saccumulent dans latmosphre terrestre du fait des activits humaines, ce qui entrane une hausse des tempratures de lair en surface et de locan en subsurface.
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Les changements climatiques pourraient avoir des consquences importantes sur des zones trs tendues. La fonte des glaciers et des calottes glaciaires polaires pourrait entraner une lvation du niveau de la mer. Les phnomnes mtorologiques extrmes, tels que les ouragans, pourraient devenir plus frquents et plus violents. Une hausse de la temprature pourrait entraner la dsertification de certaines rgions et la rduction des zones forestires et agricoles dans dautres rgions. Des maladies infectieuses comme le paludisme pourraient se propager plus largement, au fur et mesure que la hausse de la temprature mondiale affecte les vecteurs porteurs de ces maladies. La hausse de

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la temprature des ocans risque dentraner la destruction massive des rcifs de corail, lcosystme ocanique le plus productif. La conclusion selon laquelle lhomme est la cause principale du changement climatique a t llment moteur du Protocole de Kyoto, un trait international conclu en 1997 en tant que protocole de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (elle-mme adopte en 1992). Lobjectif du Protocole de Kyoto est de fournir des obligations et un cadre de travail pour atteindre les objectifs de la Convention-cadre, afin de rduire les missions mondiales de CO de 7 pour cent par rapport leur niveau de 1990. Sa priorit est avant tout la rduction des missions de carbone dans les pays dvelopps. La mise en uvre du trait reste une priorit dans les efforts internationaux visant combattre le rchauffement climatique. Avec la ratification du trait par la Russie en 2004, le protocole est entr en vigueur en fvrier 2005. Les efforts visant lapplication effective du Protocole de Kyoto ont t considrablement entravs par la rsistance de ladministration Bush, qui a rejet le trait en 2001. Les tats-Unis, qui sont responsables de plus de 22 pour cent de lensemble des missions de carbone au niveau mondial, restent le pays dont la contribution au changement climatique est la plus importante.
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AIDE-MMOIRE

Questions sur limpact environnemental



Des activits dexploration et de forage sont-elles menes dans des zones dont lenvironnement est vulnrable, comme des forts sensibles, des zones humides protges, des zones marines sensibles, ou dautres zones dont lenvironnement est menac ? (Parmi les rgions cologiquement fragiles se trouvent par exemple les zones protges par lUICN/Union mondiale pour la nature, les sites du patrimoine mondial, les parcs nationaux classs au patrimoine mondial des Nations unies, et les zones humides protges par la Convention Ramsar.)

 La piste de pose dun pipeline traverse-t-elle des zones cologiquement sensi

bles, telles que celles mentionnes ci-dessus ? Des routes sont-elles construites dans ces zones pour mener des oprations dexploration et de forage, ou pour la construction dun pipeline ? Des habitats naturels despces animales, particulirement danimaux en voie de disparition, sont-ils perturbs ou dtruits ?

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Pendant le processus dexploration, des techniques de tldtection sont-elles utilises au lieu dessais sismiques en surface ayant recours des explosions et des camions vibreurs ? Comment les drivs de lextraction, tels que leau de production, les boues de forage et les dblais, sont ils traits et vacus ? Les boues de forage sont-elles rutilises ? Leau de production est-elle rinjecte ? Les fosses denfouissement ventuelles sont-elles pourvues dun revtement adquat ? Utilise-t-on des cuves pour vacuer les dchets ?

   

Le gaz naturel associ fait-il lobjet dun torchage ou dun rejet atmosphrique ? Dans le cadre des puits offshore, les dchets sont-ils transports terre pour traitement et vacuation, ou seulement rejets dans lenvironnement marin ? Les pipelines sont-ils construits avec une tuyauterie double paroi et des vannes de sectionnement automatique pour viter toute possibilit de fuite ou dexplosion ? Les joints sont-ils correctement assembls et scells ? Des tudes dimpact sur lenvironnement suffisantes ont-elles t menes sur limpact des oprations dextraction, des pipelines et des raffineries ? Les tudes dimpact couvrent-elles lensemble de la dure de vie du projet dextraction, partir du processus dexploration ?

Des experts indpendants ont-ils men les tudes dimpact ? Ces tudes sont-elles disposition du public ? Peuvent-elles tre examines par dautres experts ? Des approches alternatives au projet prvu, notamment labandon du projet, ont-elles t explores de manire approfondie ? Dans le cas de pipelines, des itinraires diffrents ont-ils t examins avec soin ?

 

Au niveau des raffineries, quelles mesures ont-elles t prises pour limiter autant que possible les rejets de polluants et le risque daccidents ? Les navires ptroliers ont-ils une double coque et la technologie requise pour viter les mares noires ? Dautres mesures de scurit appropries sont-elles appliques ? Des plans dintervention durgence ontils t tablis ?

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Droits de lhomme et questions sociales

Participation et autonomisation de la communaut
tant donn lampleur de leurs impacts, les projets de dveloppement de lexploitation et des transports de ptrole peuvent tre extrmement controverss. De nombreux groupes et communauts de la socit civile considrent que des projets susceptibles davoir un impact lev ne devraient tre entrepris que si la communaut les accepte, et si elle donne effectivement la compagnie une lgitimit sociale pour ses activits sous la forme dun consentement libre et clair. En tout tat de cause, des processus mal conus incapables de prendre en compte lensemble des risques sociaux et environnementaux possibles pourraient entraner des cots imprvus pour les compagnies concernes et ternir considrablement leur image de marque. Les processus mal conus exacerbent galement les tensions avec les communauts locales, qui sont mfiantes et se sentent tenues lcart des prises de dcision, et risquent donc davantage de sopposer au projet. En labsence dune lgislation claire ou dune capacit de mise en uvre de certaines lois au niveau national, de nombreuses socits considrent les recommandations de la Banque mondiale comme une rfrence pour orienter leurs pratiques de consultation et leur politique environnementale et sociale. La Socit financire internationale (SFI), le bailleur de fonds priv de la Banque mondiale, prsente un certain nombre dorientations en matire sociale et denvironnement, imposes aux compagnies si elles souhaitent obtenir son soutien financier. De plus, la SFI applique certaines exigences en termes de consultation et de divulgation dinformations. Pour les projets de la Catgorie A, laquelle le dveloppement de champs ptroliers et la construction de pipelines devraient presque toujours appartenir car ce sont les projets les plus sensibles du point de vue de lenvironnement, la SFI exige que ses clients du secteur priv fassent raliser des tudes dimpact sur lenvironnement. Ces tudes doivent tre rendues publiques et faire lobjet de consultations publiques. Elles doivent tre publies au moins soixante jours avant lapprobation du projet par la SFI. De nombreux groupes de la socit civile souhaiteraient que cette priode de consultation soit tendue pour durer au moins cent vingt jours et permettre aux communauts les plus vulnrables de bnficier du temps ncessaire pour prendre des dcisions en toute connaissance de cause. La SFI indique aussi les lments qui devraient tre pris en compte par ces tudes, ainsi que la faon dont elles doivent tre structures. Les tudes dimpact doivent examiner des alternatives au projet prvunotamment la possibilit dabandonner le projet, et identifier des manires damliorer la slection et la conception du projet. Elles doivent dabord chercher empcher, puis rduire les impacts nfastes sur lenvironnement,
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et prvoir une indemnisation. Elles doivent clairement exposer la manire dont de tels impact seront grs. Les problmes environnementaux doivent tre envisags dans un sens large et englober limpact sur lair, leau et le sol, ainsi que les consquences pour la sant et la scurit des personnes, la relocalisation et les populations autochtones. Pour les projets les plus sensibles, la SFI exige aussi que le financeur du projet ordonne une partie indpendante de raliser ltude dimpact, et recommande quun comit consultatif dexperts indpendants reconnus apporte son conseil sur le projet et ses impacts sur lenvironnement. Un processus efficace prvoit aussi une consultation du public. Pour les projets sensibles, la SFI exige deux consultations avec les communauts et groupes de la socit civile concerns pendant ltude du projet. La premire consultation doit intervenir aussi tt que possible, et avant le dbut du processus dtude dimpact. La seconde consultation doit tre organise aprs la ralisation dun avant-projet dtude dimpact, et est destine son tude. Les documents fournis pendant les consultations doivent tre rdigs dans une langue et un format facilement accessibles pour les personnes concernes (en prenant en compte les taux dalphabtisation). Ltude dimpact provisoire elle-mme doit tre mise disposition dans un lieu public, accessible aux personnes concernes par le projet, ainsi quaux groupes de la socit civile, notamment le bureau de la Banque mondiale dans le pays et les administrations nationales et locales des institutions gouvernementales. Ltude dimpact elle-mme doit comprendre un rsum, une description du projet, les donnes de base sur les conditions socio-conomiques et environnementales, les impacts probables du projet sur lenvironnement, une analyse des alternatives, et un plan daction environnemental rpondant aux besoins en termes dattnuation, de surveillance et de dveloppement des comptences. Une fois les projets en cours de ralisation, des consultations rgulires doivent tre organises pour aborder tous les problmes ventuels.

Militarisation et violation des droits de lhomme

Les proccupations lies limpact de lindustrie ptrolire en matire de droits de lhomme portent de plus en plus sur la militarisation du dveloppement ptrolier, lorsque des forces de scurit commettent des exactions pour protger les activits industrielles, en particulier celles des compagnies ptrolires multinationales. La militarisation du secteur ptrolier rsulte en grande partie de la recherche intensive de gisements viables par lindustrie ptrolire au niveau mondial, ce qui a pouss peu peu les compagnies mettre en place ou dvelopper des activits dans des pays dont les gouvernements sont corrompus ou rpressifs. Bien sr, les compagnies ptrolires ont un intrt lgitime protger leurs activits dextraction et dexploitation des pipelines ; pourtant lindustrie ptrolire collabore de plus en plus souvent dans ces pays avec des forces de scurit qui sont connues pour

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leurs tristes antcdents en matire de respect des droits de lhomme. Pour la plupart, les forces de scurit concernes ont t finances par les gouvernements, et sont constitues de larme nationale, de la police locale et de milices (bien que des compagnies ptrolires aient galement engag des socits de scurit prives dans certains cas). Dans des pays comme le Nigeria, la Birmanie, lIndonsie et le Prou, les activits de ces forces de scurit ont entran toutes sortes de violations des droits de lhomme, notamment le dni de libert dexpression et le dni de justice, des actes de torture, desclavage ou de travail forc, des viols et des excutions extrajudiciaires ou non. Dans bon nombre de cas, la relation troite entre les compagnies et les gouvernements ou les forces de scurit, qui fait souvent appel des embauches ou des dispositions contractuelles similaires, a abouti un rapport direct (voire une complicit) entre les compagnies et les responsables de violations des droits de lhomme. Le processus de militarisation est souvent aliment par des tentatives des compagnies ptrolires et des gouvernements dtouffer ou de mettre fin la rsistance locale (ou ce qui pourrait selon eux se transformer en rsistance locale) face aux impacts de trs grande chelle des activits dextraction de ptrole et de construction de pipelines. Dans certains cas, lintervention militaire se fait en raction une opposition vigoureuse des communauts locales par rapport aux dommages sociaux et environnementaux, notamment les dversements de ptrole, les dchets toxiques, la destruction des cosystmes locaux dont les communauts dpendent pour leur subsistance, un dveloppement local inadapt ou mal gr, des indemnisations insuffisantes en cas dexpropriations ou autres dommages, et de mauvaises conditions de travail. Les objections ces impacts sappuient souvent sur lopinion de nombreuses communauts locales, selon laquelle lexploitation des ressources ptrolires devrait tre place sous leur contrle. Le Delta du Niger, au Nigeria, semble tre le cas le plus flagrant dune militarisation utilise pour liminer lopposition aux impacts sociaux et environnementaux du dveloppement ptrolier.

Destruction de lenvironnement et violation des droits de lhomme

Le Nigeria est un exemple difiant du paradoxe de labondance. Selon un document de travail du FMI, en 1965, quand les revenus ptroliers par personne taient denviron 33 dollars, le revenu par habitant tait de 245 dollars. Trente-cinq ans plus tard, alors que les revenus ptroliers taient de 325 dollars par personne, le revenu par habitant tait le mme quen 1965. En dautres termes, la totalit des revenus ptroliers (soit 350 milliards de dollars) ne semble pas avoir amlior du tout le niveau de vie. Entre 1970 et 2000, le taux de pauvret est pass denviron un tiers de la population prs de 70 pour cent de celle-ci.
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Pour les communauts habitant la rgion productrice de ptrole du Delta du Niger, les consquences de la production ptrolire ont t dvastatrices. Pour lorganisation

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Human Rights Watch, le dveloppement ptrolier a clairement entran des dommages importants pour lenvironnement et les moyens de subsistance dune grande partie de la population des communauts de la rgion productrice de ptrole. Le Delta du Niger est une zone de mangrove particulirement riche en terme de biodiversit, o la pche et lagriculture assurent la base de la subsistance pour lessentiel de la population. Les dversements de ptrole dans le Deltamalheureusement trop frquentsentranent une destruction des poissons et des rcoltes, et la pollution des eaux et des sols. Les canaux conus et utiliss par les compagnies ptrolires pour transporter le ptrole ont eu des rpercussions sur les cours deau naturels et la qualit de leau, entranant ici encore la destruction des cultures, des zones de pches, et la pollution de lalimentation en eau potable . Les propritaires des terres ont souvent t expropris pour le compte des compagnies ptrolires, sans indemnisation suffisante. Les communauts nont pour lessentiel pas pu exiger de rparations pour les torts qui leur ont t causs, parce quil nexiste aucun systme judiciaire indpendant qui fonctionne rellement. Comme on peut sy attendre, les relations entre les compagnies ptrolires et les communauts se sont envenimes, et les confrontations sont frquentes. En rponse la destruction de lenvironnement entrane par lextraction ptrolire dans le Delta et la dgradation de la production agricole et de la pche qui servait de base la subsistance des populations, les communauts ont oppos une rsistance aux activits des compagnies ptrolires multinationales. Diffrentes tactiques ont t utilises, notamment des manifestations publiques, des occupations non-violentes des installations ptrolires et parfois des sabotages des pipelines. Pendant ce temps, le gouvernement a mis en place de nombreuses forces de scurit dans la rgion, et les compagnies ptrolires ont frquemment fait appel des forces de scuritnotamment la police localepour protger les activits ptrolires. Selon Human Rights Watch, les activits des forces de scurit du gouvernement charges de protger les producteurs ont abouti de graves violations des droits de lhomme, dont des excutions, des passages tabac et des emprisonnements sans procs. En 1999, Human Rights Watch sest alerte de la situation dans le Delta du Niger, et a fourni des informations dtailles sur des incidents rpts au cours desquels des gens avaient t brutaliss pour avoir essay dexprimer leurs griefs vis--vis des compagnies ptrolires. Human Rights Watch dcouvrait aussi que Royal Dutch/Shell, le plus gros producteur de la rgion, payait les forces de scurit gouvernementales impliques dans des violations des droits de lhomme. Dans presque toutes les communauts, on a des cas o la police, ou larme, a tabass, dtenu ou mme excut des personnes participant aux manifestations, pacifiques ou non, ou des personnes ayant demand des indemnisations en compensation de dommages lis au ptrole, quil sagisse de jeunes, de femmes, denfants ou de chefs traditionnels.
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ce sujet, lun des vnements les plus connus du public date de1995, lorsque le gouvernement du prsident de lpoque, le Gnral Sani Abacha, a excut lcrivain

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Ken Saro-Wiwa et huit autres militants de lorganisation communautaire la plus active du Delta, le Mouvement pour la survie du peuple Ogoni (Mosop), et ce malgr labsence de toute preuve crdible de la culpabilit de ses dirigeants par rapport aux crimes pour lesquels ils taient traduits devant la justice.
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Dans dautres affaires, les forces de scurit ont pris des mesures brutales pour protger les activits ptrolires dans un environnement de scurit instable, notamment lopposition un rgime rpressif, ou un mouvement ethnique ou sparatiste actif. Le dveloppement ptrolier est considr comme la prrogative de llite dirigeante dun pays. Mme si limportance de la menace reprsente actuellement par la rsistance locale est aujourdhui diffrente, il existe de nombreux cas dans lesquels les forces de scurit ont entrepris des actions de scurit prventive qui vont largement au-del et sont compltement disproportionnes par rapport aux problmes de scurit traits. De plus, les mesures rpressives employes peuvent avoir pour effet de crer un climat de peur et plus gnralement dintimidation pour les communauts locales, dans le but de les forcer obtemprer et accepter le projet. Lexemple le plus connu de militarisation du secteur ptrolier de ce type est celui de la Birmanie. Au dbut des annes 1990, Unocal et les partenaires de son consortium ont dcid dtablir un partenariat avec la junte militaire birmane pour la construction du pipeline de gaz de Yadana. Alors que lon connaissait les tristes antcdents en matire de respect de droits de lhomme de la brutale arme de ce rgime, la compagnie a tout de mme sign un contrat avec le Slorc (Conseil dtat pour la restauration de la loi et de lordre), aujourdhui connu sous le nom de SPDC (Conseil dtat pour le dveloppement et la paix), afin dassurer la scurit pendant la construction du pipeline.
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Pour

les dfenseurs des droits de lhomme, cette militarisation avait pour but non seulement dassurer la scurit, mais aussi de fournir une rserve de travailleurs forcs, pour aider construire linfrastructure pour le pipeline. La militarisation associe au projet a entran une rpression qui est alle largement au-del de simples mesures de scurit, avec notamment le dplacement forc de villages entiers, le travail forc au sein doprations militaires et la construction de casernes, sans parler de viols et de meurtres de villageois dans la zone.
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La militarisation a galement servi rduire nant les efforts des communauts locales visant empcher lintroduction dactivits de dveloppement ptrolier dans leur rgion. Par exemple, en Amrique latine, de nombreux groupes de populations autochtones se sont opposs aux tentatives des compagnies ptrolires de procder des forages et la construction de pipelines sur les terres autochtones. Dans un cas clbre en Colombie, le peuple autochtone des Uwa a oppos une rsistance aux efforts dOccidental Petroleum, visant raliser des forages ptroliers sur leurs terres sacres, dans une fort tropicale sensible. Pour sassurer de lavancement du projet dOccidental en 2000, les autorits colombiennes ont fait intervenir la police anti-meute, qui sest affronte aux

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manifestants uwa qui bloquaient une des principales routes ncessaires au projet ptrolier. Aprs plusieurs manifestations, Occidental a dcid en 2002 de ne pas poursuivre ses activits sur cette concession ptrolire.
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Quand des violations des droits de lhomme se produisent dans un contexte de militarisation, le niveau de responsabilit de la compagnie ptrolire dans les violations est souvent contest. Laide concrte aux forces de scurit reprsente une preuve incontestable de limplication dune compagnie dans la militarisation, mme si cette aide peut prendre des formes trs diverses. Dans certains cas, comme en Birmanie, une arme nationale a t engage par une compagnie ptrolire pour assurer la scurit. Dans dautres cas, la compagnie a pay des forces de scurit locales, comme Shell au Nigeria.
40

Des compagnies ptrolires ont galement fourni une assistance matrielle aux

militaires. Par exemple, Shell a fourni des armes feu aux forces de scurit nigrianes, et Chevron a fait venir et a fourni des hlicoptres et des pilotes une force de police, qui a alors abattu des militants non violents qui protestaient sur une plate-forme de forage ptrolier de Chevron. Les compagnies et les forces de scurit ont collabor de diverses manires, notamment par des stratgies de scurit coordonnes, des briefings quotidiens sur la scurit, et la fourniture de vhicules, armes, alimentation et mdicaments aux soldats et la police. Mais le niveau dassistance financire ou matrielle fourni aux forces de scurit ne rpond qu une partie de la question relative la responsabilit des compagnies ptroli41

Quelques exemples dincidents lis la militarisation

Nigeria : Shell paie les forces de scurit locales qui commettent des violations des droits de lhomme dans le Delta du Niger ; la compagnie savre incapable dintervenir de manire dtermine pendant le procs et lexcution de dirigeants locaux (annes 1990) Nigeria : Chevron recrute et assure le transport de larme et de la police nigriane qui tire sur la foule et tue des manifestants pacifiques partir dhlicoptres fournis par Chevron (1998 et 1999) Birmanie : Unocal signe des contrats avec larme birmane pour assurer la scurit des oprations lies au pipeline de Yadana. Des villageois sont excuts, viols, torturs, et obligs de travailler la construction de linfrastructure (1994 aujourdhui) Colombie : La police anti-meute colombienne est appele pour vacuer des membres du peuple autochtone uwa qui opposent une rsistance aux projets ptroliers dOccidental Petroleum (fin des annes 1990)

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res. Les dfenseurs des droits de lhomme affirment que les compagnies ptrolires qui dpendent de services de scurit fournis par les forces armes ou la police du pays ne peuvent ignorer les antcdents de celles-ci en matire de respect des droits de lhomme. Ils estiment que les compagnies ont pour responsabilit de fournir des efforts prventifs pour empcher et condamner les violations, ou dviter entirement davoir affaire ces forces de scurit. Dans le cas de la Birmanie, les dfenseurs des droits de lhomme ont contest la position dUnocal, selon laquelle lentreprise na ni recherch ni ordonn au Slorc de commettre des atteintes aux droits de lhomme, bien quelle ait pu avoir connaissance de violations des droits de lhomme commises par le celui-ci. Pour les dfenseurs des droits de lhomme, la compagnie savait que des violations des droits de lhomme risquaient de se produire, et par consquent elle avait pour obligation de les empcher ou de cesser toute coopration avec le Slorc.
43 42

Au Nigeria, la position passive de Shell par rapport au procs qui a entran lexcution de Ken Saro-Wiwa et de ses collgues du Mosop a t fortement conteste. Bien que Shell ait demand un procs quitable aprs avoir t soumis une pression croissante de la part de la socit civile, la compagnie a t vivement critique par Human Rights Watch et dautres groupes, pour ne pas avoir formul clairement ses objections sur la faon dont le procs tait concrtement men et sur le dni de justice qui en a rsult.
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En 2000, la controverse continuelle sur les violations des droits de lhomme par les forces de scurit a amen le Dpartement dtat des tats-Unis et le ministre des Affaires trangres et du Commonwealth du Royaume-Uni convoquer les compagnies ptrolires et minires, ainsi que certaines organisations non gouvernementales, pour mettre au point un ensemble de Principes volontaires pour la scurit et les droits de lhomme. Ces principes sont destins servir de recommandations pour introduire des garanties des droits de lhomme dans les dispositifs de scurit des compagnies du secteur de lextraction (notamment le ptrole et les minerais). Ces principes portent principalement sur leur implication avec des forces de scurit prives et publiques, et lvaluation des risques relatifs aux environnements de scurit. Ils affirment, entre autres, que les compagnies doivent communiquer clairement leurs politiques aux forces de scurit gouvernementales. Chevron, Texaco, Conoco, Shell et BP figurent parmi les compagnies ptrolires qui ont immdiatement sign ces principes. Ces principes ont t prsents dans certains lieux comme le premier ensemble de recommandations de ce type pour le secteur de lextraction, et comme une rfrence au niveau mondial. Toutefois, certaines ONG ont fait preuve de plus de prudence. Amnesty International a accueilli favorablement ces principes, mais ne les a pas approuvs, malgr limplication du groupe dans leur laboration. Dautres groupes, comme EarthRights International, ont soulign que la nature volontaire des principes tait inadapte. Les

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principes ont aussi t critiqus parce quils nincitent pas les compagnies divulguer les conditions de leurs contrats et accords de scurit avec les forces de scurit.

Dplacements et rinstallations forces

Certains projets de dveloppement ptrolier peuvent aussi ncessiter la rinstallation des populations, ce qui constitue une preuve difficile la fois dun point de vue social et dun point de vue conomique. Lincapacit des compagnies ptrolires fournir une indemnisation suffisante en cas dexpropriation et dautres dommages subis par les communauts locales en cas de rinstallation suscite de plus en plus dinquitudes. Lindemnisation est un problme particulirement important dans le cas de la construction de pipelines, qui ncessite une emprise importante sur les terres et la destruction de ressources naturelles tout au long de la piste de pose du pipeline. Dans de nombreux cas, pour sassurer quun accord sera trouv pour lindemnisation, les compagnies parviennent un accord avec un petit sous-groupe de la communaut ou de ses dirigeants, sans consulter la communaut dans son ensemble. Les montants de lindemnisation sont gnralement tenus confidentiels, et on peut sattendre ce quils varient largement en fonction de circonstances particulires. Au Prou, une enqute mene en 2003 par des organisations de protection de lenvironnement a fait apparatre que le consortium construisant le pipeline Camisea avait profit du manque dexprience des communauts locales, et navait pas utilis de mthodes correctes pour calculer lindemnisation des terres et des ressources naturelles. De la mme manire, une tude mene en 2002 a tabli quun consortium comprenant Shell et Enron navait pas pay le cot rel de lachat des titres de proprit pour les terres de la communaut locale qui ont t utilises pour le pipeline de Cuiaba.46 La politique de la SFI sur les rinstallations involontaires est considre comme lune des recommandations pour les projets dans les pays en dveloppement. Selon cette politique, un plan de rinstallation doit accompagner tout projet faisant intervenir une rinstallation involontaire, et les communauts doivent pouvoir participer llaboration du programme. Les populations dplaces doivent recevoir une indemnisation pour leurs pertes, la valeur de remplacement complte de leurs biens, avant leur dmnagement. Lindemnisation comprend des terres, un logement, des infrastructures et des paiements en espces, selon les cas. Les personnes dplaces doivent recevoir une aide pour le dmnagement et la rinstallation dans le nouvel emplacement. Elles doivent se retrouver dans une situation matrielle au moins quivalente celle quelles avaient avant leur dplacement, et le promoteur du projet doit les aider amliorer leurs possibilits dobtenir des revenus. Labsence de titres de proprit officiels ne peut tre considre comme un motif de non-indemnisation. Les promoteurs du projet doivent fournir un plan public daction pour la rinstallation qui, au mme titre quune tude dimpact sur lenvironne45

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ment, doit tre disponible au bureau de la Banque mondiale du pays, ainsi que dans les bureaux des administrations nationales et locales. La dfinition de la rinstallation involontaire fournie par la SFI reste toutefois controverse. Dans le cas o une communaut aurait subir des consquences ngatives particulirement importantes, et o la population se verrait oblige de dmnager (par exemple dans le cas dun impact sanitaire entran par la pollution dune installation), les rsidents de la communaut seraient tout de mme considrs comme rinstalls volontairement aux termes de la politique de la SFI. De ce fait, de nombreuses ONG considrent que la dfinition de la rinstallation involontaire est trop troite. Au-del des cas de rinstallation volontaire ou involontaire, des rinstallations forces se sont produites dans certains cas. En Birmanie, par exemple, le Slorc a incendi des villages entiers et a oblig des villageois partir sous la menace de leurs armes pour assurer la scurit et le passage du trac du pipeline Yadana dUnocal. Cette rinstallation ayant t effectue sous la menace et lintimidation, un tribunal dappel amricain a dclar que les actions de larme constituaient une violation du droit coutumier international.
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Communauts autochtones
Au fur et mesure que le forage ptrolier se rapproche de zones frontires (inexplores), les compagnies ptrolires se retrouvent frquemment en contact avec des communauts autochtones, dont bon nombre na jamais eu de contact avec le monde extrieur. Bien souvent, ces communauts nont pas la possibilit de faire entendre leur voix quand des activits dexploration ptrolire ou de forage sont menes en leur sein. Ces communauts sont souvent exclues du systme juridique officiel du pays. Les groupes autochtones sont souvent forcs entrer en contact avec des maladies trangres leur rgion et avec dautres menaces sociales, qui sont souvent dvastatrices pour leur mode de vie traditionnel. Les activits industrielles peuvent porter atteinte des zones cologiquement sensibles o vivent des communauts autochtones, et empiter sur des terres considres comme sacres. Lintroduction de maladies infectieuses, contre lesquelles les communauts autochtones nont pas dvelopp dimmunit, est chose courante. Par exemple, quand les travailleurs du ptrole sont entrs dans la rgion de communaut urarina, dans la rgion amazonienne du Prou, dans les annes 1990, les Urarina ont attrap des maladies, notamment la coqueluche et des souches de paludisme, qui navaient jamais exist dans leur communaut.
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Problmes juridiques
Les violations des droits de lhomme ont entran des procs contre les compagnies ptrolires qui sassocient avec les forces de scurit responsables de celles-ci. Il est parti-

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IImpacts pour les communauts autochtones : laffaire du pipeline Camisea

Le projet Camisea, qui comprend le forage de gaz dans la lointaine rgion amazonienne du Prou, et son transport jusqu la cte, est lun des projets rcents dextraction les plus controverss au niveau mondial. Ce projet est situ dans lune des forts tropicales les plus riches au monde en termes de biodiversit. Le Fonds mondial pour la nature (WWF) a dsign cette zone comme lune de ses deux cents corgions mondiales , lui donnant la priorit pour les efforts de conservation, du fait de la richesse de sa biodiversit et de ses importantes fonctions cologiques au niveau mondial. Linstallation destine lexpdition est situe dans une rserve marine reconnue internationalement. Le projet se fait aussi en violation des droits des populations indignes de la rgion Camisea, qui vivent volontairement isols dans une rserve protge. La rserve a t cre pour garantir le territoire des peuples isols nanti et nahua, et pour les protger des perturbations extrieures. Leurs droits rester sans contact avec lextrieur et choisir leur propre voie de dveloppement sont prsents dans la Convention 169 de lOrganisation internationale du travail (OIT) relative aux peuples autochtones et tribaux, qui a t ratifie par le gouvernement pruvien. Selon les ONG locales, les reprsentants du projet ont fait des visites inopines pour rencontrer de ces communauts. La prsence dans la rserve des travailleurs du projet et dautres personnes extrieures a permis lintroduction de maladies contre lesquelles les communauts isoles nont aucune immunit. Selon les conclusions prliminaires dune tude sanitaire mene par la London School of Tropical Medicine et le ministre de la Sant du Prou, la totalit des Nanti habitant dans les villages le long de la rivire Camisea souffrent daffections respiratoires aigus, alors quun taux dinfection normal pour cette population serait denviron 50 pour cent. En outre, les groupes autochtones non isols ont t consults de manire inadquate sur la conception du projet, les plans de gestion environnementale et les mesures dindemnisation proposes. Des organisations de protection de lenvironnement ont dcouvert que le consortium construisant le pipeline Camisea avait profit du manque dexprience des communauts locales, et navait pas utilis de mthodes appropries pour calculer lindemnisation due pour les terres et les ressources naturelles. Les communauts ont aussi t forces de ngocier avec parfois jusqu trois compagnies diffrentes, offrant des compromis diffrents. Ainsi, le processus de ngociations pour les personnes affectes sen est trouv affaibli et fragilis. Pour plus dinformations, consulter http://www.bicusa.org/bicusa/issues/ Camisea_factsheet8-2003.pdf

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culirement intressant de noter que des avocats aux tats-Unis ont intent une srie de procs dans le cadre dune loi amricaine, lAlien Tort Claims Act (Atca), qui permet aux plaignants dintroduire une demande en dommages et intrts pour violations du droit international. Les actions intentes contre des compagnies ptrolires, notamment Unocal, ChevronTexaco et ExxonMobil, font valoir que les compagnies ont t complices de violations des droits de lhomme exerces par des forces de scurit qui apportaient leur assistance la scurit des oprations ptrolires. Dans le cadre des procs Atca, les dfenseurs des compagnies ont affirm que cette loi avait t cre initialement dautres fins ; toutefois les plaintes ont jusquici continu de progresser dans les tribunaux amricains, et elles seront confrontes des chances juridiques cruciales au cours des annes venir. Les dfenseurs des droits de lhomme ont aussi fait part de leurs inquitudes quant limpact potentiel des accords avec les gouvernements htes (AGH)des accords spciaux conclus entre un gouvernement et des investisseurs trangers, notamment des compagnies ptrolires, qui tablissent les conditions dinvestissement des compagnies.
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Les AGH peuvent accorder des droits et privilges permettant aux investisseurs dviter les contraintes des politiques dintrt public qui sappliqueraient en leur absence. Dans le cas du pipeline Bakou-Tbilissi-Ceyhan (BTC), lAGH conclu entre la Turquie et le consortium BTC (dirig par BP) permet au consortium grant du pipeline de demander des indemnisations en cas dimpact sur lactivit provoqu par lapplication de nouvelles lois et rglementations relatives la sant, la scurit et lenvironnement. Le gouvernement na pas non plus la possibilit dimposer des limitations un quelconque aspect du projet, notamment pour des raisons lies la sant, la scurit ou lenvironnement, moins dtre en prsence dune menace imminente significative. De plus, le gouvernement turc est lui-mme oblig dexproprier les propritaires des terres pour le projet de pipeline, et de fournir la protection de la police.
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Impacts sur les travailleurs et sur lemploi

Les oprations dextraction et de transport du ptrole exigent beaucoup de capitaux. Leffet de ces activits sur la cration demplois est minime. Le plus grand nombre dembauches intervient pendant la construction des installations, et ces emplois durent tout au plus quelques mois. Par exemple, les pipelines de ptrole et de gaz de BP en Azerbadjan, en Gorgie et en Turquie pourraient eux tous fournir jusqu six mille emplois au plus fort de la construction. Toutefois, au moins la moiti des emplois destins aux travailleurs non qualifis risquent de ne durer que deux mois au maximum. Aprs la construction, eux deux, les pipelines devraient employer sept cents personnes.52 Nanmoins, les communauts nourrissent des espoirs importants (et mal placs) quant aux emplois procurs par un projet. Quand ces emplois ne se transforment pas en ralit, les tensions entre les compagnies et les communauts saccroissent. Le res51

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sentiment des personnes prives demploi par rapport la minorit qui en obtient vient encore alimenter les querelles dans la communaut. Les faux espoirs sont souvent crs par les hommes politiques et parfois par les reprsentants des compagnies qui cherchent dvelopper un soutien pour leur projet. Les activits ptrolires peuvent aussi avoir un impact ngatif sur le tissu social des communauts locales. Les travailleurs employs sur les sites passent de longues priodes de temps loin de leur foyer. Larrive des compagnies et des travailleurs trangers apporte beaucoup de liquidits, et entrane une inflation qui empche les membres de la communaut locale de payer les biens qui taient jusque l abordables. Pendant leur sjour dans les camps de travailleurs, les hommes sont souvent tents par lalcool, les drogues et la prostitution. Ceci vient encore perturber la vie familiale et les structures sociales. Bien que la majorit des tudes relatives aux consquences de la prsence des industries extractives pour la sant publiquenotamment la propagation du VIH/Sida, la prostitution et lutilisation de drogues se soient focalises sur les oprations minires, la situation risque fortement dtre similaire sur les sites de forage ptrolier. Dans le cas des activits minires en Afrique du Sud, la frquence du VIH parmi les mineurs tait de prs de 20 pour cent suprieure celle de la population de base.
53

Les conditions de sant et de scurit des travailleurs sur les sites de forage ptroliers sont prcaires. Les plates-formes offshore sont exposes des vents violents et des mers agites. Les conditions de travail sur les plates-formes ptrolires peuvent tre humides et glissantes. Les priodes de travail sont longues et exigeantes en termes defforts physiques (les employs prennent gnralement poste pendant une priode prolonge qui est suivie dun long cong). Les machines situes sur les plates-formes sont lourdes et peuvent fonctionner grande vitesse. Une pression excessive sur les ttes de forage peut entraner des explosions et des incendies. Toutes ces situations peuvent causer des blessures graves. En 2002, aux tats-Unis, le gant ptrolier britannique BP a d verser une amende pour deux incidents graves concernant des travailleurs, lors de ses activits en Alaska : le dcs dun travailleur du fait de lexplosion dun puits, et des blessures graves subies par un travailleur la suite de la rupture dune canalisation.
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En fait, travailler dans lindustrie ptrolire est lun des mtiers les plus dangereux qui soient. Aux tats-Unis, pays qui a adopt des lois relativement rigoureuses sur la scurit au travail, le nombre de dcs lis lactivit professionnelle dans le secteur de lextraction du ptrole et du gaz est suprieur celui de toutes les autres industries associes. Dans les pays en dveloppement producteurs de ptrole, les conditions de travail sont probablement encore plus mauvaises, car les lois sur la scurit au travail y sont gnralement sous-dveloppes voire inexistantes. Bien souvent, les lois existantes ne sont pas bien mises en application, et les employeurs chappent frquemment aux sanctions en offrant des pots-de-vin aux autorits locales. Les syndicats de travailleurs, trop faibles, offrent peu de protection.
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Que ce soit terre ou en mer, les travailleurs des sites dextraction ptrolire sont potentiellement exposs des produits chimiques dangereux, notamment larsenic et le cyanure. Des niveaux dexposition levs peuvent entraner des blessures et maladies graves. Une exposition long terme et faible dose peut galement tre dommageable pour la sant des travailleurs. Le nombre de journes de travail perdues pour cause de blessures est gnralement plus important que dans les autres secteurs.
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Conclusion
Au fur et mesure que lindustrie ptrolire intensifie sa recherche de nouvelles sources de ptrole au niveau mondial, des zones de plus en plus recules risquent dtre affectes par lindustrie ptrolire, et les zones o la production et le dveloppement sont en cours risquent de voir un renforcement de ces activits. En mme temps, limpact du dveloppement ptrolier, notamment limpact environnemental et social, va aussi saccrotre, et les consquences de cette course aux combustibles fossiles devraient donc faire lobjet dune surveillance attentive. Les avantages financiers potentiels dun dveloppement ptrolier intensif peuvent et devraient tre tudis dans le contexte des cots environnementaux et sociaux importants qui peuvent tre subis, dabord par les communauts locales puis par la communaut mondiale. Tous comptes faits, le ptrole a un cot quil ne faut pas ngliger.

AIDE-MMOIRE

Questions sur les droits de lhomme



Quel  type de consultations les compagnies ptrolires ont-elles engag avec les communauts locales ? Ont-elles t au-del dune simple consultation avec un groupe de personnes limit ? Les membres de la communaut ont-ils pu recevoir des informations compltes dans leur langue locale ?

Q  uels arrangements de scurit les compagnies ptrolires ont-elles conclu avec les forces de scurit, publiques ou prives ? Quelle est la nature prcise de leur relation (cest--dire contractuelle, employeur/employ, agence) ? La compagnie at-elle divulgu ses dispositions en matire de scurit ou contrats (crits ou non) ? La compagnie a-t-elle divulgu des accords relatifs aux droits de lhomme ou des thmes associs ?

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Quels sont les antcdents en terme de respect des droits de lhomme du pays et de ses forces de scurit, dans la zone o investit la compagnie ptrolire ? Quels types de mises en garde prcises la compagnie devrait-elle faire connatre par rapport aux problmes de droits de lhomme ?
La compagnie ptrolire a-t-elle entrepris une estimation des risques de scurit avant dinvestir ? Quelle est la nature et la teneur de lestimation de risque ? Aborde-t-elle le risque de violations des droits de lhomme ? La compagnie a-t-elle divulgu le contenu de son estimation des risques de scurit ?

Quelle est la prsence de la compagnie sur le terrain ? A-t-elle la possibilit et la capacit de surveiller, dempcher et de traiter dventuelles violations ? Quelle est la nature de la relation entre la compagnie ptrolire mre et ses filiales exerant leurs activits sur le terrain ?

 

La compagnie ptrolire autorise-t-elle des visites libres, non accompagnes et non surveilles de ses oprations par les journalistes, les groupes de dfense des droits de lhomme et dautres entits ? Des membres des communauts locales ont-ils t dplacs du fait des oprations dextraction, dinstallation des pipelines ou dautres activits ? Quel type dindemnisation, le cas chant, a t fourni ? Quelle est la nature du dplacement et dans quelles circonstances sest-il produit (par ex, sest-il produit sous la menace et dans une situation dintimidation) ?

La compagnie a-t-elle pass un accord avec le gouvernement hte, un accord juridique entre le gouvernement et la compagnie ptrolire qui tablit les conditions dinvestissement de la compagnie, ou un accord quivalent avec un pays ? La compagnie a-t-elle rendu ces accords publics ? Les accords limitent-ils la capacit du gouvernement protger lintrt public ? Ces accords garantissent-ils que les problmes dexpropriation et dindemnisation seront traits de manire approprie ?

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EXEMPLE D ARTICLE

Unocal : premire compagnie amricaine passer devant la justice des tats-Unis pour violations des droits de lhomme
Par Marc Lavine
LOS ANGELES, 10 dcembre 2003 (Agence France-Presse) Depuis mardi, le gant du ptrole Unocal est la premire socit passer en justice aux tats-Unis pour violations prsumes des droits de lhomme ltranger, dans une affaire lie la construction dun pipeline de gaz au Myanmar. Des villageois du Myanmar ont port plainte contre ce gant du ptrole, dont le sige est en Californie, affirmant que la socit a t complice de violations des droits de lhomme commises par la brutale junte militaire de ce pays du Sud-Est asiatique, notamment des actes de travail forc, des viols et des cas de torture. Le procs, situ Los Angeles, fait suite deux plaintes dposes par une quinzaine de villageois non identifis, ressortissants de lancienne Birmanie, et sinsre dans le cadre de la construction de la conduite de gaz naturel de Yadana, de 62 km de long. Dans leurs plaintes, dposes il y a sept ans, les villageois affirment quUnocal a ferm les yeux sur les agissements des troupes militaires, qui ont assassin, viol et rduit en esclavage les villageois, les forant travailler sur le pipeline (dune valeur de 1,2 milliard de dollars) pendant les annes 1990. Les soldats birmans ont mis en uvre un systme desclavagisme et ont commis des actes de violence horribles pour le compte dUnocal , affirme Terry Collingsworth, directeur excutif du International Labor Rights Fund, qui reprsente certains des villageois. Unocal, qui na pas directement exploit le champproprit du gouvernement du Myanmar, rejette fermement toute implication dans ces violations. Le procs est centr sur la construction dun pipeline fortement controvers, construit par Unocal et ses partenaires notamment la firme franaise Totalpour le transport du gaz naturel du Myanmar la Thalande voisine. Les villageois portent plainte pour des dommages non spcifis, affirmant quUnocal a bnfici de lutilisation par la junte de Yangon dune main duvre

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force, et du recours par les soldats des actes tels que meurtres et viols, mme si la compagnie ntait pas en accord avec ces violations. La question pose lors de la premire partie de ce procs complexe est de savoir si Unocal peut tre considr comme responsable de la conduite de ses filiales qui ont investi dans ce pipeline. Daniel Petrocelli, principal avocat dUnocal, affirme que la doctrine de lalter ego de la Californie empche les plaignants dexiger un paiement une socit mre si une filiale possde ses propres actifs. Toute cette affaire se rsume en un point essentiel : si les filiales peuvent payer, laffaire est close , affirmait-il dans une salle de tribunal bonde, au cours de sa plaidoirie douverture. Mais les avocats des villageois maintiennent quUnocal utilise ses filiales comme socits crans pour viter de porter la responsabilit de laffaire. La dclaration prliminaire dUnocal constitue une remarquable illustration de la capacit des compagnies faire ce quelles veulent au nom du profit , a dclar Dan Stormer, avocat des villageois, lAFP. Aucune de ces diverses entits ntait indpendante , poursuit-il, ajoutant quUnocal devrait tre tenu directement responsable du rle de ses filiales dans laffaire, car elles taient des compagnies fictives. Mais M. Petrocelli insiste sur le fait que ces units (Unocal Myanmar Offshore Co.,

Unocal International Pipeline Co. et Unocal Global Ventures), possdent des centaines de millions de dollars dactifs, et leurs propres structures. Chacune de ces compagnies a une capacit suffisante pour payer , estime M. Petrocelli. En juillet dernier, la juge Victoria Chaney a rejet les arguments dUnocal, selon lesquels le procs devrait tre tenu au moins pour partie sous la juridiction du Myanmar ou des Bermudes, o sont bases ses filiales, au lieu de la juridiction amricaine. Si lors de la premire phase du procsqui devrait durer vingt jours, Unocal parvient convaincre le tribunal que ses filiales doivent tre menes en justice, et non la socit mre, la compagnie pourrait russir faire rejeter les chefs daccusation de violations des droits de lhomme sur la seconde phase du procs. Les villageois ont affirm par crit avoir t forcs de travailler louverture dune route et la construction des installations lies au pipeline, souvent dcrit comme le plus gros projet dinvestissements trangers en Birmanie. Lidentit des plaignants a t tenue secrte de peur de reprsailles du ct de la junte du Myanmar. Les cadres dUnocal ont admis que des troupes avaient oblig des villageois porter des munitions et des fournitures pour larme, et raliser dautres travaux

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 proximit du projet, mais nient que ces travailleurs forcs aient t associs la construction du pipeline. Unocal possdait conjointement le pipeline avec Total, anciennement TotalFinaElf, et les gouvernements de Thalande et du Myanmar. Total est poursuivi en justice sparment, en Europe.

Note de lditeur : En mars 2005, Unocal avait accept un rglement transactionnel de laffaire. Laccord conclu visera fournir des fonds pour amliorer les conditions de vie locales, ainsi qu apporter une indemnisation aux victimes.

Reproduit avec laimable autorisation de lAgence France-Presse

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Annexe
Initiative sur la transparence des industries extractives
LEITI, initiative mene par le ministre du Dveloppement international (Department for International Development) du Royaume-Uni et la Banque mondiale, vise sassurer que les revenus issus des industries extractives contribuent au dveloppement durable et la rduction de la pauvret.

Les principes EITI

1. Nous partageons la mme conviction que lexploitation prudent des richesses en ressources naturelles devraitconstituer un moteur important pour la croissance conomique durable qui contribue au dveloppement durable et la rduction de la pauvret mais qui, faute dune bonne gestion, peut avoir des rpercussions dfavorables sur le plan conomique et social. 2. Nous affirmons que la gestion des richesses en ressources naturelles au profit des citoyens dun pays relve de lacomptence des gouvernements souverains, dans lintrt de leur dveloppement national.

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3.

Nous reconnaissons que les avantages de lextraction des ressources se manifestent sous la forme de flux derecettes stalant sur un grand nombre dannes, et peuvent dpendre fortement des prix.

4.

Nous reconnaissons que la comprhension du public des recettes et des dpenses des gouvernements dans la dureest susceptible de contribuer au dbat public et de faciliter le choix doptions appropries et ralistes favorisant le dveloppement durable.

5.

Nous soulignons limportance, pour les gouvernements et les entreprises extractives, dassurer la transparenceainsi que la ncessit de renforcer la gestion des finances publiques et faire respecter lobligation de rendre des comptes.

6. 7. 8.

Nous reconnaissons quil convient de situer les efforts pour parvenir une plus grande transparencedans uncontexte de respect des contrats et des lois. Nous reconnaissons que la transparence financire est un moyen susceptible de contribuer lamlioration duclimat pour linvestissement direct intrieur et tranger. ANous croyons au principe et la pratique de la responsabilit du gouvernement devant tous les citoyens en ce quiconcerne lintendance des flux de recettes et des dpenses publiques.

9.

Nous nous engageons encourager le respect de hauts niveaux de transparence et de responsabilit dans la viepublique, le fonctionnement de ltat et le monde du commerce.

10.

Nous croyons la ncessit dune approche cohrente et ralisable de la divulgation des paiements et des recettes , cette approche devant tre simple adopter et mettre en application.

11. 12.

Nous sommes davis que la divulgation des paiements dans un pays donn devrait impliquer toutes lesentreprises extractives dans ce pays-l. Lorsquil sagit de trouver des solutions, nous considrons que toutes les parties prenantesles gouvernements etleurs agences, les entreprises extractives, les socits de service, les organisations multilatrales, les organisations financires, les investisseurs et les organisations non gouvernementalesont des contributions importantes et pertinentes apporter.

Les critres EITI

1. Tous les paiements matriels, verss par les entreprises aux gouvernements, au titre de lexploitation ptrolire,gazire et minire ( les paiements ) et toutes les

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recettes matrielles, reues par les gouvernements de la part des entreprises ptrolires, gazires et minires ( les recettes ) sont publis et diffuss rgulirement au grand public sous une forme accessible, complte et comprhensible. 2. Lorsque de tels audits nexistent pas, les paiements et recettesfont lobjet dun audit indpendant crdible,conformment aux normes internationales en matire daudit. 3. Les paiements et recettes sont rapprochs, conformment aux normes internationales en matire daudit, par unadministrateur indpendant digne de confiance qui publie son opinion sur ce rapprochement de comptes et sur dventuelles discordances. 4. 5. 6. Cette dmarche stend lensemble des entreprises, y compris les entreprises dtat. La socit civile participe activement la conception, au suivi et lvaluation de ce processus et apporte sacontribution au au dbat public. Ule gouvernement daccueil labore un plan de travail public, financirement viable, relatif aux lments ci-dessus,avec le concours des institutions financires internationales le cas chant, ce plan tant assorti de cibles mesurables, dun calendrier de mise en uvre et dune valuation des contraintes ventuelles sur le plan des capacits. http://www.eitransparency.org/principlesandcriteria.htm

Publish What You Pay

Publish What You Pay mne une campagne pour la divulgation obligatoire des taxes, honoraires, redevances et autres paiements verss par les compagnies ptrolires, gazires et minires aux gouvernements et autres organismes publics. Lappel ce que les compagnies publient ce quelles paient est un premier pas ncessaire pour aller dans le sens dun systme plus responsable en matire de gestion des revenus des ressources naturelles verss par les compagnies de lindustrie extractive aux gouvernements des pays en dveloppement riches en ressources. Il est aussi ncessaire que les gouvernements publient ce quils reoivent . Si les compagnies divulguent les revenus quelles versent, et si les gouvernements divulguent les rentres de fonds lies ces revenus, alors les membres de la socit civile seront mme de comparer les deux lments, et de demander des comptes leurs gouvernements sur la gestion des revenus.

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Les groupes de la socit civile pourront ainsi prparer un dbat dmocratique sur lutilisation et la rpartition des revenus issus des ressources. La transparence des revenus est un premier pas essentiel vers la rduction de la grave pauvret affectant les citoyens ordinaires de nombreux pays en dveloppement pauvres et pourtant riches en ressources. Elle est en cohrence totale avec les objectifs internationaux en termes de responsabilit des gouvernements, de prvention de la corruption et de dbat dmocratique sur la gestion des ressources, tels que le Plan daction du G8 sur la lutte contre la corruption et lamlioration de la transparence. Sans parler du monde des affaires, qui en bnficiera aussi. La transparence permettra de renforcer la lgitimit sociale des activits des entreprises, en dmontrant la contribution positive quelles apportent la socit, et elle augmentera la probabilit que les revenus quelles paient aux gouvernements soient utiliss pour le dveloppement durable (qui cre un contexte commercial stable), au lieu dtre gaspills et dtourns par la corruption, ce qui vient exacerber les divisions sociales et peut entraner des conflits et une carence de ltat. La transparence permettrait de protger les compagnies des allgations de complicit avec les pratiques de gouvernements corrompus, comme la soulign une dclaration rcente dinvestisseurs dAmrique du Nord, dEurope et dautres rgions, qui grent eux tous prs de 7 mille milliards de dollars de fonds. Le monde des affaires bnficierait de rgles du jeu quitables, qui obligeraient toutes les compagnies divulguer leurs paiements. Une divulgation volontaire des informations protgerait les compagnies progressistes dune ventuelle rsiliation de leurs contrats par des gouvernements corrompus, et leur viterait dtre limines par des concurrents faisant preuve de moins de transparence. La transparence peut tre obtenue travers une approche exhaustive et globale, grce de simples ajustements du droit des socits existant, des normes comptables et des conditions demprunt des institutions financires et des banques, de manire exiger la divulgation des revenus des compagnies et des gouvernements. Publish What You Pay considre que la divulgation doit concerner toutes les entreprises et tous les pays o celles-ci exercent leurs activits, et ne doit pas tre un cumul de plusieurs compagnies. LInitiative sur la transparence des industries extractives (EITI) a mis au point un modle de dclaration qui pourrait servir pour la divulgation des informations. De nombreux mcanismes rglementaires sont ncessaires pour sassurer que les compagnies multinationales et publiques divulguent leurs paiements verss aux gouverne-

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ments, et que les gouvernements divulguent les revenus perus du secteur de lextraction. Lappel la mise en application de ces mcanismes obligatoires, lanc par Publish What You Pay se concentre principalement sur : Les autorits boursires ; Le Groupe Banque mondiale (BIRD, IDA, AMGI et SFI) ; Le Fonds montaire international ; Dautres institutions de prt multilatrales et bilatrales ; Les organismes de crdit lexportation ; Les gouvernements des pays producteurs ; Les gouvernements des pays dvelopps ; Le Conseil des normes comptables internationales (IASB) ; L es banques prives, commerciales et de dtail proposant des emprunts garantis par les ressources. La transparence est bnfique toutes les parties prenantes (citoyens, compagnies, gouvernements donateurs/bailleurs de fonds et communaut internationale au sens large), sauf pour llite corrompue qui bnficie des profits gnrs par le dtournement systmatique des actifs/biens de ltat. http://www.publishwhatyoupay.org/english/objectives/index.shtml

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Remarques
Chapitre 1 1. Selon le rapport de la Banque mondiale World Development Indicators 2004, le PNB par habitant (en dollars amricains, taux de 1995) en 2002 tait de 254,26 dollars au Nigeria et de 1 060,24 dollars en Indonsie. 2. Banque mondiale, World Development Indicators 2004.

3. Il pourrait notamment savrer souhaitable pour les pays dont les cots dextraction sont importants de retarder les oprationsdextraction. Les cots dextraction peuvent baisser, grce des avances technologiques, ou le prix du march du ptrole peut augmenter. De plus, les rentes (la diffrence entre la valeur du ptrole et les cots dextraction) augmenteront une vitesse bien suprieure au taux daugmentation du prix du ptrole. 4. Est appel ainsi du fait des consquences ngatives entranes par laugmentation du taux de change aux Pays-Bas aprs ladcouverte de gaz dans la mer du Nord. 5. Voir Takahiro Akita et Yoichi Nakamura, eds., Green GDP Estimates in China, Indonesia, and Japan: An Application of the UN Environmental and Economic Accounting System (United Nations University [UNU/IAS], Tokyo, 2000). 6. Global Witness, All the Presidents Men (mars 2002). http://www.globalwitness.org/reports/show.php/ en.00002.html 7. Africa Opens Books on Oil Deals , News24.com, 27 juin 2004. http://www.news24.com/News24/ Africa/News/0,,2-11-1447_1549016,00.html 8. Ceci sest galement produit aux tats-Unis. Voir J. Leitzinger et J.E. Stiglitz, Information Externalities in Oil and Gas Leasing ,Contemporary Economic Policy Issues 5 (mars 1984): 44-57. 9. Le systme de division en damier utilis par lAlberta (o les terres sont divises en un grand nombre de parcelles, et oinitialement une parcelle sur deux est mise en concession) pourrait, pour la mme raison,

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rduire lampleur de lasymtrie des informations, ce qui permettrait daccrotre les revenus du gouvernement. Voir J.E. Stiglitz, The Efficiency of Market Prices in Long Run Allocations in the Oil Industry, in G. Brannon, ed., Studies in Energy Tax Policy, (Cambridge: Ballinger Publishing, 1975): 55-99. 10. Cest lune des raisons pour lesquelles les gouvernements devraient se garder de consentir des concessions allant au-del desconditions normales. Des pressions pseront sur les gouvernements ultrieurs pour quils annulent ce type de concessions. Les compagnies ptrolires le savent, et, de ce fait, la valeur de ces concessions ne se traduira que dans une mesure assez limite dans les prix obtenus par le gouvernement. 11. Mme dans le cadre des appels doffres prime, des redevances de 16 pour cent sont gnralement la norme. 12. Voir Paul Milgrom, Putting Auction Theory to Work (Cambridge, MA.: Cambridge University Press, 2004). 13. Ici encore, il peut savrer ncessaire de modifier les cadres comptables. Les cadres comptables actuellement utiliss par le FMIprvoient une consolidation des emprunts des entreprises dtat avec les autres emprunts gouvernementaux. De cette manire, si la compagnie ptrolire appartenant ltat emprunte pour faire des investissements, le pays ne pourra viter dtre critiqu par le FMI que sil prsente un excdent de mme ampleur sur son propre compte. Ceci dcourage les investissements de la compagnie ptrolire publique et encourage la privatisation.

Chapitre 2 1. Robert Baer, The Fall of the House of Saud , Atlantic Monthly, mai 2003.

2. Terry Lynn Karl, The Paradox of Plenty: Oil Booms and Petro-States (Berkeley: University of California Press, 1997). 3. Thorvaldur Gylfason, Natural Resources, Education, and Economic Development, Institute of Economic Studies (septembre2000): 1. http://www.ioes.hi.is/publications/wp/w0010.pdf 4. United Nations Development Programme, Arab Human Development Report 2003.

5. Transparency International, Corruption Perceptions Index 2004. http://www.transparency.org/pressreleases_archive/2004/2004.10.20.cpi.en.html

Chapitre 3 1. Lnergie de la biomasse est gnralement exclue de la plupart des calculs nergtiques internationaux les plus connus,essentiellement parce qu lheure actuelle une grande partie de cette nergie nest pas commercialise. Mais elle demeure une importante source dnergie au niveau mondial. Dans le rapport World Energy Outlook de 2002, lAgence internationale de lnergie signale que la biomasse non commerciale reprsente un quart de la demande totale dnergie dans les pays en dveloppement, et que lutilisation de biomasse dans le monde en dveloppement devrait passer de 891 mtep en 2000 1 019 mtep en 2030.

Chapitre 4 1. 2. 3. 4. 5. ExxonMobil, Rapport annuel 2003. BP, Rapport annuel 2003. Royal Dutch/Shell, Rapport annuel 2003. Total, Rapport annuel 2003. ChevronTexaco, Rapport annuel 2003.

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6. 7.

Voir les informations prsentes sur : http://finance.yahoo.com/q/ks?s=COP ConocoPhillips, Rapport annuel 2003.

8. Saudi Arabia: Rise and Fall of Saudi Arabias Great Gas Initiative , Middle East Economic Digest, 27 juin 2003. 9. Human Rights Watch, Some Transparency, No Accountability: The Use of Oil Revenues in Angola and Its Impact on HumanRights, Human Rights Watch Report, vol. 16, n1 (janvier 2004). 10. Communiqu de presse de ChevronTexaco, Chevron Nigeria Limited Declares Force Majeure , le 20 mars 2003. 11. Country Analysis Brief: Algeria (fvrier 2004). http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/algeria.html

12. Voir les informations prsentes sur : http://www.eia.doe.gov/cabs/venez.html 13. Pour plus dinformations sur la frquence des sabotages des pipelines au Nigeria et sur le vol de ptrole brut, se reporter :http://www.hrw.org/reports/2002/nigeria3/ 14. Voir les informations prsentes sur : http://www.zietlow.com/docs/Fuel-Prices-2003.pdf 15. Voir les informations prsentes sur : http://www.shell.com/static/nigeria/downloads/pdfs/annualreport_2003.pdf 16. Consulter le rapport des sites BP en Indonsie sur le web :http://www.bp.com/subsection.do?categor yId=2011189&contentId=2016392 17. Des articles relatifs au dbat sur lefficacit du Pacte mondial des Nations unies (Global Compact) peuvent tre consults sur lesite web du Forum Global Policy : http://www.globalpolicy.org/reform/indxbiz. htm 18. Gro Bruntland, ed., Our Common Future: The World Commission on Environment and Development (Oxford: Oxford University Press, 1987). 19. Des informations complmentaires sur lEITI peuvent tre consultes sur : http://www.eitransparency. org/implementation.htm, notamment des documents en russe relatifs cette initiative.

Chapitre 5 1. Global Witness, Time for Transparency: Coming Clean on Oil, Mining, and Gas Revenues (mars 2004)

2. Daniel Johnston, International Petroleum Fiscal Systems and Production-Sharing Contracts (PennWell Books, 1994). 3. Jenik Radon, Negotiating and Financing Joint Venture Abroad dans louvrage de N. Lacasse et L. Perret, eds., Joint Venturing Abroad (Wilson & Lafleur Itee, Canada, 1989). 4. Voir Coordinating Committee for Geoscience Programmes in East and Eastern Asia (CCOP) sur le site http://www.ccop.or.th/ 5. On peut trouver une typologie des compagnies ptrolires dans le livre de Ian Gary et Terry Lynn Karl, Bottom of the Barrel: Africas Oil Boom and the Poor (Catholic Relief Services, 2003). Les plus grandes compagnies ptrolires mondiales sont appeles des supermajors ; il sagit de Royal Dutch/Shell, BP, Total, ExxonMobil, et ChevronTexaco. On trouve un niveau infrieur des majors comme ConocoPhilips, Occidental Petroleum et Unocal. Les compagnies indpendantes sont plus petites, et sont gnralement orientes sur la partie amont de lactivit (Amerada Hess, Marathon, Talisman). Enfin, les compagnies ptrolires nationales (NOC) sont importantes au Moyen-Orient et dans dautres pays tels que le Brsil (Petrobras) et la Malaisie (Petronas), o elles contrlent lessentiel de la production. Dans les pays africains, la

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compagnie ptrolire nationale nest pas un oprateur, mais elle cre des partenariats avec des compagnies trangres disposant des capitaux et de lexpertise technique. 6. Voir dans son ensemble Kirsten Bindemann, Production-Sharing Agreements: An Economic Analysis , World Petroleum Market Report 25 (Oxford Institute for Energy Studies, octobre 1999) 7. En effet, des pays comme lIran, lArabie saoudite, le Mexique ou le Venezuela ont dcid dune obligation constitutionnelle selonlaquelle les terres et ressources naturelles restent la proprit de ltat. 8. La part de ltat dans la production de bnfices (ou profit oil ) est fixe sous la forme dune part fixe de la production ou partir dune chelle mobile prdfinie. Cette dernire mthode permet une plus grande souplesse, particulirement en cas de changements des prix. Les deux mthodes les plus courantes pour calculer les paiements laide dchelles mobiles sont bases sur la production quotidienne moyenne (comme les CPP en Indonsie) ou des facteurs R (comme les CPP en Azerbadjan). Le facteur R est le ratio des revenus accumuls par rapport aux dpenses accumules dans le cadre du projet. En se basant sur le facteur R, la part de production de bnfices qui sera conserve par le gouvernement sera variable. Voir Bindemann, Production-Sharing Agreements: An Economic Analysis. 9. Chakib Khelil, Fiscal Systems for Oil: The Government Take and Competition for Exploration Investment , Public Policy for the Private Sector 46 (mai 1995). 10. Voir Philip Daniel/World Bank, Petroleum Revenue ManagementAn Overview (World Bank/ESMAP Program). 11. Richard A. Fineberg, Securing the Take: Petroleum Litigation in Alaska , dans louvrage de Svetlana Tsalik, Caspian Oil Windfalls: Who Will Benefit? (Open Society Institute, 2003). 12. Les CPP pour les principaux champs de ptrole et de gaz de lAzerbadjan peuvent tre consults sur : http://www.caspiandevelopmentandexport.com 13. Dans une tentative dvaluation et dinterprtation des diffrences entre les principes comptables gnralement accepts auniveau mondial, un auteur a trs justement affirm que les comptables usent largement de leur capacit de jugement pour savoir comment donner une image fidle et sincre des oprations et de la position financire dune compagnie. Lopinion de lauteur est que les diffrences observes dans la dfinition mme de la comptabilit sont dtermines par des facteurs denvironnement , tels que le cadre juridique, la nature et le rle des marchs financiers, les influences politiques et conomiques, et les caractristiques culturelles qui influencent les relations daffaires. Wendy D. Rotenberg, Different Strokes , CA Magazine (avril 1995), consult sur : http://www.camagazine.com/multimedia/camagazine/Library/EN/1995/Apr/education.pdf 14. Voir Rgnvaldur Hannesson, Petroleum Economics: Issues and Strategies of Oil and Natural Gas Production (Quorum Books, 1998). 15. Trait entre lAustralie et la Rpublique dIndonsie pour une zone de coopration entre la province indonsienne du Timororiental et le Nord de lAustralie, mer de Timor, 11 dcembre 1989, entr en vigueur le 9 fvrier 1991. Voir Australian Treaty Series 9 (1991). 16. Les compagnies publiques Kuwait Oil Company au Kowet et Saudi Aramco en Arabie saoudite sont les seuls bnficiaires des concessions ptrolires de leurs pays. Les compagnies trangres peuvent participer aux activits de raffinage et de commercialisation, par le biais de joint-ventures avec la compagnie publique. 17. La Constitution iranienne interdit lattribution de droits ptroliers bass sur un accord de concession. La loi sur le ptrole de 1987permet ltablissement de contrats, comme des contrats de rachat, entre la compagnie dtat Nioc et des compagnies prives. Les rachats sont des accords dans lesquels lentreprise avec laquelle un contrat a t pass finance tous les investissements, reoit une rmunration de Nioc sous la forme dune part de production attribue, puis transfre les oprations du champ Nioc aprs achvement du contrat. 18. Selon la Constitution du Mexique, seule la compagnie publique Pemex peut tre propritaire des rserves ptrolires etgazires. Pour accrotre la production, Pemex a introduit en juin 2002 un programme de

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Contrats de services multiples (CSM), qui permet aux compagnies trangres dacqurir une participation relativement limite.

Chapitre  1. Pour trouver des recommandations, consulter : Manuel sur la transparence des finances publiques du FMI, 23 mars 2001, disponible en ligne sur : http://www.imf.org/external/np/fad/trans/manual/; Dclaration de Lima sur les lignes directrices du contrle des finances publiques, en ligne sur : http://www.intosai. org/Level2/2_LIMADf.html; et Les meilleures pratiques de lOCDE en matire de transparence budgtaire, 5 mai 2001, en ligne sur : http://www.olis.oecd.org/olis/2000doc.nsf/4f7adc214b91a685c12569fa005d0ee7/ c125692700623b74c1256a4d005c23be/$FILE/JT0 0107731.PDF 2. 3. Ministre des Finances du Venezuela, avril 2004. Alaska Permanent Fund Corporation, rapports financiers pour dcembre 2003.

4. Randall Dodd, Primer: Derivatives , Financial Policy Forum, Washington, D.C., 2002, en ligne sur : http://www.financialpolicy.org/dscprimer.htm. Voir galement Primer: Derivative Instruments , Financial Policy Forum, Washington, D.C., 2004, disponible en ligne sur : http://www.financialpolicy.org/dscinstruments.htm 5. Ibid.

6. Une position vendeur revient devoir quelque chose, alors quune position acheteur revient possder quelque chose.Ainsi, la premire bnficie dune baisse des prix, et la seconde dune hausse des prix. 7. Randall Dodd, The Structure of OTC Derivatives Markets , The Financier, vol. 9, n 1-4 (2002) disponible en ligne sur : http://www.financialpolicy.org/dscprimer.htm 8. Les contrats sont reconduits par le biais du rachat de contrats terme lapproche de leur expiration, puis de la vente de contrats terme similaires pour la priode de contrat suivante. 9. LAustralian Wheat Board a t privatis la fin des annes 1990.

10. Dans ce contexte, un contrat de swap est lquivalent conomique dune srie de contrats de gr gr. 11. Voir Dodd Primer: Derivatives et Primer: Derivatives Instruments (note 4 ci-dessus) pour une prsentation et desexplications sur les diffrents instruments drivs. 12. James A. Daniel. Hedging Government Oil Price Risk , IMF Working Paper (novembre 2001).

Chapitre  1. Paul Epstein et Jesse Selber, eds., Oil: A Life Cycle Analysis of its Health and Environmental Impact, (Harvard Medical SchoolCenter for Health and the Global Environment, mars 2002): 9. 2. ibid.

3. U.S. Environmental Protection Agency, EPA Office of Compliance Sector Notebook Project, Profile of the Oil and Gas Extraction Industry (octobre 2000): 38 consult sur :http://www.epa.gov/compliance/resources/ publications/assistance/sectors/notebooks/oil.html 4. Amy B. Rosenfeld, Debra Gordon, et Marianne Guerin-McManus, Reinventing the Well: Approaches to Minimizing theEnvironmental and Social Impact of Oil Development in the Tropics, dans louvrage de Ian A. Bowles and Glenn T. Prickett, eds., Footprints in the Jungle: Natural Resource Industries, Infrastructure, and Biodiveristy Conservation (Oxford University Press, 2001) : 57. 5. Ibid.

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6. 7. 8. 9.

Epstein et Selber, 7. Joanna Burger, Oil Spills (New Brunswick, NJ: Rutgers University Press, 1997): 29. Ibid, 137. Ibid, 161.

10. Epstein et Selber, 9. 11. Ibid, 12.

12. Ibid. 13. Dagmar Schmidt Etkin, Historical Overview of Oil Spills from All Sources (1960-1998): 7, prsent lors de la Confrence internationale sur les dversements dhydrocarbures (IOSC) de 1999, consult sur le site http:// www.environmental-research.com/publications/pdf/spill_costs/paper1.pdf 14. Amazon Watch, Bolivia: Enron/Shell Cuiaba Gas Pipeline, consult en ligne sur www.amazonwatch. org/amazon/BO/cuiaba 15. 16. Epstein et Selber, 27. Ibid.

17. U.S. Environmental Protection Agency, 2001 Toxics Release Inventory (TRI) Public Data Release Report (2001). 18. Ibid. 19. Etkin, 2. 20. Ibid, 2. 21. Epstein et Selber, 20. 22. Burger, 97. 23. Ibid, 108. 24. Dagmar Schmidt Etkin, Estimating Cleanup Costs for Oil Spills, Confrence internationale sur les dversements dhydrocarbures (IOSC) de 1999, consult en ligne : http://www.environmental-research.com/publications/pdf/spill_costs/paper6.pdf 25. Exxon Valdez Oil Spill Trustee Council, consult sur : http://www.evostc.state.ak.us/facts/qanda.html 26. Epstein et Selber, 36. 27. partir des donnes de lAgence internationale de lnergie, en ligne sur : http://www.iea.org/dbtwwpd/textbase/stats/electricitydata.asp?country=World&SubmitA=Submit&COUNTRY_LONG_NAME=World 28. National Academy of Sciences, Commission on Geosciences, Environment and Resources, Climate Change Science: An Analysis of Some Key Questions (2001). 29. World Resources Institute, Earth Trends, consult sur : http://earthtrends.wri.org/pdf_library/country_ profiles/Cli_cou_840.pdf 30. La Revue des industries extractives, un groupe indpendant charg par la Banque mondiale dvaluer son rle dans lindustrieptrolire et dautres industries, recommande que tous les projets de lindustrie extractive soient classs dans la Catgorie A de la Banque mondiale. 31. Xavier Sala-I-Martin et Arvind Subramanian, Addressing the Natural Resource Curse: An Illustration from Nigeria, International Monetary Fund Working Paper 03/139 (juillet 2003): 4 32. Martin et Subramanian, Addressing the Natural Resource Curse: An Illustration from Nigeria.

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33. Human Rights Watch, The Price of Oil (1999) consult sur : http://www.hrw.org/reports/1999/nigeria/ Nigew991-01.htm 34. 35. 36. Ibid. Ibid. Ibid.

37. Earth Rights International, Total Denial Continues (mai 2000): 62, consult en ligne sur : http://www. earthrights.org/pubs/TotalDenialContinues.pdf 38. Ibid. 39. Colombian Indians and Police Clash Over Oil Company Site, New York Times, 14 fvrier 2000. 40. Human Rights Watch. 41. Ibid. Voir galement Earth Rights International, Bowoto v. ChevronTexaco, consult sur : http://www. earthrights.org/chevronindex.shtml 42. Earth Rights International, Doe v. Unocal, consult sur : http://www.earthrights.org/unocal/index. shtml 43. Ibid. 44. Human Rights Watch. 45. Amazon Alliance, et al., Summary of Findings: June 2003 Investigative Mission to Indigenous Communities Affected by the Camisea Project; Upper and Lower Urubamba River Valley, Peru, consult en ligne sur : http:// www.amazonwatch.org/amazon/PE/camisea/reports/020724_camisea.pdf 46. Amazon Watch, Field Audit of Enron and Shells Cuiaba and Bolivia-Brazil Pipeline Impacts, 14 novembre 2002, consult sur : http://www.amazonwatch.org/amazon/BO/cuiaba/reports/bolivia_audit_0211.pdf 47. Earth Rights International, Doe v. Unocal. 48. Epstein et Selber, 18. 49. Amnesty International, Human Rights on the Line: The Baku-Tbilisi-Ceyhan Pipeline Project (mai 2003). 50. Ibid. 51. Regional Review: Economic, Social and Environmental Overview of the Southern Caspian Oil and Gas Projects (fvrier 2003) , consult en ligne sur : http://www.caspiandevelopmentandexport.com 52. Ibid. 53. Voir les informations prsentes sur : http://www.worldbank.org/ogmc/wbminingaids.htm

54. Sheila McNulty, Alaska Fines BP over Death of Worker , Financial Times, 27 mai 2003. 55. Epstein et Selber, 13.

56. Ibid.

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Glossaire

Accord de partage de production (APP) (Production-Sharing Agreement) : Accord pass entre la compagnie de prospection dune industrie nergtique et un gouvernement hte, selon lequel la compagnie assume les cots et les risques associs lexploration et lexploitation de projets ptroliers ou miniers, en change dune part de la production. Dans certains cas, le gouvernement hte reoit un pourcentage infrieur celui des compagnies, voire aucune part de la production, jusqu ce que la compagnie dnergie ait amorti son investissement. Actifs (Assets) : lments de valeur conomique pouvant tre convertis en liquidits. Amont (Upstream) : Terme de lindustrie ptrolire qui dsigne les activits dexploration et de production de gaz naturel et de ptrole. Aval (Downstream) : Terme de lindustrie ptrolire qui renvoie toutes les activits ptrolires allant du processus de raffinage du ptrole brut en produits ptroliers jusqu la distribution, au marketing et lexpdition des produits. Bnfice net (Net Income) : Revenu restant aprs soustraction des impts, dductions et indemnits partir du revenu brut. Bep/j (boe/d) : Barils quivalent ptrole par jour. Terme utilis pour normaliser la production de gaz naturel par rapport la production ptrolire.

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Bitume (Bitumen) : Tous les hydrocarbures solides et semisolides pouvant tre liqufis par chauffage. Les bitumes peuvent tre raffins pour produire des produits commerciaux tels que lessence, le fioul et lasphalte. (Source : Houghton Mifflin: http://www.college.hmco.com/geology/resources/geologylink/glossary/b.html) Butane (Butane) : Un hydrocarbure normalement gazeux qui est extrait du gaz naturel ou des flux de gaz de raffinerie. Il est utilis comme combustible domestique, gaz propulseur et rfrigrant. (Source : http://www.pplweb.com/glossary.htm) Capitalisation boursire (Market Capitalization) : La valeur boursire dune socit, calcule en multipliant le nombre dactions en circulation dune compagnie par le cours du jour dune action. (Source : http://www.slb.com/ir/ar/glossary.html) Combustible fossile (Fossil Fuel) : Un combustible carbon ou hydrocarbon form dans le sol partir des restes de plantes et animaux morts. Des millions dannes sont ncessaires la formation de combustibles fossiles. Le ptrole, le gaz naturel et le charbon sont des combustibles fossiles. De nombreux chercheurs sinquitent du fait que les missions de dioxyde de carbone dans latmosphre, mis par la combustion des combustibles fossiles, constituent lun des principaux facteurs du rchauffement climatique. Concession (Concession) : Terme gnralement utilis dans le cadre doprations trangres. Il dsigne un grand primtre de recherche attribu loprateur par le gouvernement hte pour une priode dfinie, et dans le cadre de certaines conditions gouvernementales qui permettent loprateur de mener des oprations dexploration et/ou dexploitation. (Source : http://www.gomr.mms.gov/homepg/lagniapp/glossary.html) Condensat (Condensate) : Terme utilis pour dcrire les hydrocarbures liquides lgers spars du ptrole brut aprs production et vendus sparment. (Source : glossaire sur lnergie de ConocoPhillips : http://www.conocophillips.com/utilities/glossary/glossary-c.asp) Consortium (Consortium) : Un groupe de compagnies sans liens qui unissent leurs forces pour exploiter un champ ptrolier ou gazier destin la production commerciale, lune des compagnies intervenant gnralement comme oprateur. Contrat de concession (License Agreement) : Un accord par lequel un gouvernement accorde une compagnie ptrolire le droit dexplorer et de produire du ptrole et/ou du gaz dans une zone dsigne. Currency Transaction Tax, Glossary of Financial Terms. http://www.currencytax.org/glossary.php) Dductible dimpt (Tax-deductible) : Dpense dentreprise qui peut tre dduite des revenus imposables.

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Dlit civil (Tort) : Le dlit civil renvoie un ensemble de lois qui permet une personne lse dobtenir une indemnisation de la personne qui a caus le prjudice. Dpenses dinvestissements (Capital Expenditure) : Dpense faite pour lacquisition, le remplacement, la modernisation ou lextension dinstallations ou dquipements qui, selon des principes comptables gnralement accepts, ne peuvent pas correctement tre imputs comme une dpense dexploitation ou de maintenance. (Source : http://www.ohca.state.ct.us/glossary.htm) Dprciation (Depreciation) : La perte de valeur dun actif cause par son utilisation et/ou le temps. Dette (Liability) : Obligation financire de payer une dette due une date ultrieure. Distillat moyen (Middle Distillate) : Hydrocarbures qui sont situs dans ce que lon appelle le point dbullition moyen de la distillation en raffinerie. Par exemple, on peut citer le mazout, les carburants diesel et le krosne. (Source : http://www.thebullandbear.com/resource/RI-archive/gloss-oil.html) Dividendes (Dividends) : Lorsque les compagnies paient une partie de leurs bnfices des actionnaires, ces bnfices sont appels dividendes. Essence (Gasoline) : Forme de ptrole raffine utilise pour alimenter les vhicules possdant des moteurs combustion interne. Flux de trsorerie dexploitation (Cash Flows) : Valeur permettant de mesurer la sant financire dune entreprise. Est gal aux encaissements moins les dcaissements sur une priode de temps donne. Fonds de stabilisation (Stabilization Funds) : Un fonds qui peut tre utilis pour stabiliser le budget gouvernemental vis--vis de la volatilit des prix des produits de base. Lorsque les cours des produits de base sont levs, les recettes excdentaires peuvent tre transfres sur un fonds de stabilisation. Lorsque les cours des produits de base sont faibles, le fonds de stabilisation peut transfrer les actifs en sens inverse dans le budget du gouvernement. Fioul (Fuel Oil) : Combustible liquide compos dun mlange dhydrocarbures moyens ou lourds, produit par le raffinage du ptrole brut. Parmi les varits de fioul plus lger figurent le diesel, le mazout, le krosne et le carburant aviation, alors que les fiouls lourds sont utiliss par lindustrie, les navires et les centrales lectriques pour produire de la chaleur et de llectricit. (Source : http://www.uwsp.edu/cnr/wcee/keep/Audit/glossary-f-g.htm) Hydrocarbure (Hydrocarbon) : Compos organique contenant uniquement du carbone et de lhydrogne, souvent trouv dans le ptrole, le gaz naturel et le charbon. (Source : http://www.envirotools.org/glossary.shtml)

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Joint-venture (Joint Venture) : Investissement ralis par un consortium de compagnies, lun des membres agissant gnralement comme oprateur. Liquides du gaz naturel (LGN) (Natural Gas Liquids (NGL)) : Liquides obtenus pendant la production gazire normale, notamment thane, propane, butane et condensat. (Source: http://www.careersinoilandgas.com/general/glossary.cfm) Moteur combustion interne (Internal Combustion Engine) : Type de moteur qui fonctionne en brlant un combustible (de lessence) dans un cylindre pour faire de lnergie. (Source : http://www.learningonthemove.co.uk/gloss.html) Mouvements de capitaux (Capital Flows) : Mouvements de devises dun pays vers un autre. Diffrents types de transactions sont utiliss pour dplacer des sommes dargent au niveau international : des prts et remboursements de prts, des missions et paiements dobligations, des investissement trangers directs et des rapatriements de capitaux, ainsi que des investissements de portefeuille tels que des actions en bourse, obligations et produits drivs. (Source : Currency Transaction Tax, Glossary of Financial Terms. http://www.currencytax.org/glossary.php) Mouvements de capitaux procycliques (Pro-cyclical Capital Flows) : Prts qui augmentent quand la situation est favorable (par exemple, lorsque le prix international des ressources naturelles est lev), mais qui sont rappels quand la situation est dfavorable (par exemple, quand les prix des ressources naturelles sont peu levs). leo Combustvel: Combustvel lquido composto de uma mistura de hidrocarbonetos mdios ou pesados e produzidos a partir da refinao do petrleo bruto. Variedades mais leves de leos combustveis incluem o leo diesel, leo para aquecimento domstico, querosene, e querosene de aviao, enquanto leos combustveis mais pesados so utilizados por indstrias, navios e hidreltricas para gerar calor e energia. (Source: http://www.uwso.edu/cnr/wcee/keep/Audit/glossary-f-g.htm) Oportunismo: Dispndio de recursos para realizar uma transferncia de bens ou servios em favor prprio como o resultado de uma deciso favorvel de alguma poltica pblica. Exemplos de comportamentos oportunistas incluem as vrias maneiras pelas quais indivduos ou grupos pressionam o governo por polticas fiscais, gastos, e polticas regulatrias que lhes tragam benefcios financeiros ou outras vantagens especiais s custas de outrem. (Fonte: Paul M. Jonson, A Glossary of Political Economy Terms http://www.auburn.edu/~johnspm/gloss/) Obligations de contenu local (Local Content Requirements) : Lois spcifiant quune partie dun produit ou une partie des embauches doivent tre dorigine nationale. Part de march (Market Share) : Ventes dune compagnie exprimes en pourcentage des ventes de lensemble du secteur.

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Pentane (Pentane) : Lun des trois hydrocarbures mtamres de la srie du mthane ou de la paraffine. Il sagit de liquides volatils, incolores, dont deux se trouvent dans le ptrole. On les appelle ainsi en raison des cinq atomes de carbone prsents dans la molcule. Websters Revised Unabridged Dictionary, 1996 Ptrole brut (Crude Oil) : Ptrole liquide dans ltat o il sort du sol, distinguer des produits raffins quil sert fabriquer. Peut aussi tre simplement appel brut . (Source : http://www.mme.state.va.us/DMR/DOCS/MinRes/OIL/glos.html) Pige des produits de base (Staple Trap) : Dpendance accrue vis--vis de lexportation dun produit de base donn. Pile combustible (Fuel Cell) : quipement servant convertir lnergie chimique en lectricit et en eau chaude, par le biais dun processus lectrochimique et non par la combustion de la source de combustible. (Source : http://www.fuelingthefuture.org/contents/glossary.asp) Pluies acides (Acid Rain) : Prcipitations contenant des quantits dangereuses dacides nitrique et sulfurique, forms principalement par des oxydes dazote et de soufre rejets dans latmosphre par la combustion des combustibles fossiles. (Source : energytrends.pnl.gov/glosa_d.htm) Politique fiscale procyclique (Pro-cyclical Fiscal Policy) : Dpenses publiques qui augmentent quand la situation est favorable (par exemple, lorsque le prix international des ressources naturelles est lev), mais qui se rduisent quand la situation est dfavorable (par exemple, quand le prix des ressources naturelles est peu lev). Pollution atmosphrique (Smog) : Brouillard de rayonnement atmosphrique dense et dcolor, contenant de grandes quantits de suies, de cendres et de polluants gazeux tels que le dioxyde de soufre et le dioxyde de carbone, qui sont responsables daffectations respiratoires chez lhomme. (Source : http://www.nrdc.org/reference/glossary/s.asp) Prime (Bonus) : Paiement vers par une socit un gouvernement hte pour le droit dexploiter une ressource naturelle de type ptrole, gaz ou gisement minral. Les primes sont souvent verses en plusieurs phases : au dmarrage dun projet, et lorsque diffrentes phases de lexploitation sont atteintes. Produit de base (Commodity) : Ce terme dsigne tout un ensemble de produits pouvant tre ngocis, notamment lor et dautres mtaux, le ptrole et les produits agricoles. Produit intrieur brut (PIB) (Gross Domestic Product, GDP) : Valeur totale de tous les services et marchandises produits par lconomie dun pays. Profit Oil : Dans les contrats de partage de production, le profit oil dsigne le

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ptrole qui fait lobjet du partage de bnfices entre une compagnie ou un consortium et un gouvernement hte. Le profit oil correspond ce quil reste aprs que les compagnies ont utilis les revenus issus du ptrole produit pour compenser leurs dpenses courantes et les dpenses damortissement pour la mise en exploitation du ptrole. Propane (Propane) : Hydrocarbure naturel existant ltat gazeux dans des conditions normales de pression atmosphrique et de temprature. Toutefois, le propane est gnralement liqufi par pressurisation pour tre transport et stock. Le propane est principalement utilis pour le chauffage et la cuisine dans les rgions rurales, comme gaz combustible dans les rgions qui ne sont pas desservies par les rseaux de distribution de gaz naturel, et comme matire de base pour la ptrochimie. (Source : http://www.turtletrader.com/glossary.html) Rchauffement climatique (Global Warming) : Augmentation progressive de la temprature de la surface de la terre, qui serait cause par leffet de serre, et responsable de changements dans les tendances climatiques mondiales. De nombreux chercheurs pensent quune augmentation des niveaux de dioxyde de carbone (cause par les missions des automobiles, des centrales lectriques et autres) entranera une augmentation du rchauffement climatique mondial. Recherche de rente (Rent-seeking) : Dpense de ressources visant un transfert de biens ou services pour son propre bnfice, qui rsulte dune dcision favorable par rapport une orientation politique donne. Parmi les comportements illustrant la recherche de rente , on trouve les diffrentes mthodes utilises par des personnes ou des groupes pour faire pression sur les gouvernements au niveau des politiques de taxation, de dpenses et de rglementations qui leur confrent des avantages financiers ou dautres avantages spciaux, aux dpens dautres personnes. (Source : Paul M. Jonson, A Glossary of Political Economy Terms , http://www.auburn.edu/~johnspm/gloss/) Redevance (Royalty) : Une part des revenus issus de la vente de ptrole, gaz ou dautres ressources naturelles, paye au propritaire, gnralement le gouvernement hte. Le montant correspond en gnral un pourcentage des revenus obtenus par son utilisation. Rendement de lactif (Return on Assets) : lment permettant de mesurer la rentabilit dune compagnie. gal aux revenus dune anne fiscale diviss par le total des actifs, exprim sous forme de pourcentage. (Source : http://www.investorwords.com/4246/Return_on_Assets.html) Rendement des capitaux propres (Return on Equity) : Revenus diviss par les capitaux

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propres. Ce paramtre indique combien les propritaires dune compagnie (ses actionnaires) gagnent sur leurs investissements. Cest aussi un lment important pour mesurer les rsultats dune socit. (Source : http://www.meredith.com/archive/investors/financial/glossary.htm) Rserves probables (Probable Reserves) : En ce qui concerne les quantits de ptrole et de gaz, les rserves probables sont celles qui ne sont pas encore prouves mais qui, partir de tous les lments disponibles et en prenant en compte les facteurs techniques et conomiques, ont une probabilit suprieure 50 pour cent dtre produites. (Source : http://www.emeraldenergy.com/docs/ar_00/glossary.htm) Rserves prouves (Proved Reserves) : Quantits dhydrocarbures estimes dont les donnes techniques et gologiques dmontrent quelles seront rcuprables partir de rservoirs de ptrole et de gaz naturel connus, dans le cadre des conditions conomiques et dexploitation existantes. (Source : http://www.conocophillips.com/utilities/glossary/glossary-p.asp) Rsultat dexploitation (Operating Profit) : Valeur permettant de mesurer la capacit bnficiaire dune compagnie partir des oprations en cours. Est gale aux revenus avant dduction du versement des intrts et des impts sur les bnfices. (Source : http://www.investorwords.com/3464/operating_profit.html) Revenu par habitant (Per Capita Income) : Revenu national total, divis par la population totale, ce qui donne le revenu moyen par personne. Syndrome hollandais (Dutch Disease) : Dsindustrialisation de lconomie dun pays qui a lieu quand la dcouverte dune ressource naturelle augmente la valeur de la monnaie de ce pays, ce qui rend ainsi les biens manufacturs moins comptitifs que ceux dautres nations, tout en accroissant les importations et en rduisant les exportations. Le terme a t cr aux Pays-Bas aprs la dcouverte de gaz en mer du Nord. (Source : http://www.investorwords.com) Taux de change (Exchange Rate) : Prix dune devise exprim en fonction dune autre devise. Taxe daccise (Excise Tax) : Taxe ou frais imposs sur la fabrication, la vente ou la consommation de produits de base.

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Ressources et rfrences

Chapitre 2 Auty, Richard M. 1998. Resource Abundance and Economic Development. Helsinki : UNU World Institute for Development Economic Research. Auty, Richard M. et Raymond Frech Mikesell. 1998. Sustainable Development in Mineral Economies. Oxford : Clarendon Press. Birdsall, Nancy, D. Ross, et R. Sabot. 1997. Education, Growth, and Inequality, in N. Birdsall et F. Jasperson, eds. Pathways to Growth: Comparing East Asia and Latin America. Washington, DC: Inter-American Development Bank; 93127. Chaudhry, Kiren Aziz. 1997. The Price of Wealth: Economics and Institutions in the Middle East. Ithaca: Cornell University Press. Collier, Paul and Ann Hoeffler. 1998. On Economic Causes of Civil War, Oxford Economic Papers 50; 563573. Glyfason, T. 2002. Lessons from the Dutch Disease: Causes, Treatment, and Cures, in The Paradox of Plenty: The Management of Oil Wealth Based on Terry Lynn Karls The Paradox of Plenty. Oslo: Report 12/02 ECON, Centre for Economic Policy.

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Isham, Jonathan, Michael Woolcock, Lant Pritchett, et Gwen Busby. 2003. The Varieties of Resource Experience: How Natural Resource Export Structures Affect the Political Economy of Economic Growth. Middlebury College Economics Discussion Paper no. 03-08. Karl, Terry Lynn. 1997. The Paradox of Plenty: Oil Booms and Petro-States. Berkeley: University of California Press. Karl, Terry Lynn. 2004. Oil Led Development: Social, Economic and Political Consequences. Encyclopedia of Energy, vol. IV. New York: Elsevier. Leite, Carlos et Jens Weidmann. 1999. Does Mother Nature Corrupt? Natural Resources, Corruption and Economic Growth. IMF Working paper WP 99/85. Washington, D.C.: Fonds montaire international. Owens, T. and A. Wood. 1997. Export-Oriented Industrialization through Primary Processing? World Development 25; 145373. Ross, Michael. 2001. Does Oil Hinder Democracy? World Politics 53. Sachs, Jeffrey D. et Andrew W. Warner. 1997. Natural Resources and Economic Growth (version rvise). Harvard Institute for International Development Discussion Paper Cambridge: Harvard. Sachs, Jeffrey D. and Andrew W. Warner. 2001. The Curse of Natural Resources. European Economic Review 45; 827838. Wright, Gavin et Jesse Czelusta. 2002. Exorcising the Resource Curse: Minerals as a Knowledge Industry, Past and Present, Non publi. Chapitre 3 Institut amricain du ptrole (American Petroleum Institute) : http://api-ec.api.org/frontpage.cfm BP Statistical Review of World Energy : http://www.bp.com/subsection.do?categoryId=95&contentId=2006480 Agence internationale de lnergie : http://www.iea.org/ Protocole de Kyoto : http://unfccc.int/resource/convkp.html Organisation des pays exportateurs de ptrole (Opep) : http://www.opec.org/ Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques : http://unfccc.int/essential_background/convention/items/2627.php Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat des Nations unies : http://www.ipcc.ch/

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Energy Information Administration des tats-Unis : http://www.eia.doe.gov/ United States Geological Survey : http://www.usgs.gov/ Chapitre 4 Alexanders Gas and Oil Connections : http://www.gasandoil.com/goc/ American Petroleum Institute : http://www.api.org Energy Intelligence : http://www.energy intel.com Initiative sur la transparence des industries extractives (EITI) : http://www. eitransparency.org/ Foumylinks : http://www.freespace.virgin.net/alan.foum/ Global Reporting Initiative : http://www.globalreporting.org/ International Association of Oil and Gas Producers (Association internationale des producteurs de gaz et de ptrole) : http://www.ogp.org.uk Agence internationale de lnergie : http://www.iea.org New York Mercantile Exchange : http://www.nymex.com Oil and Gas International : http://www.oilandgasinternational.com/ Organisation des pays exportateurs de ptrole (Opep) : http://www.opec.org Oxford Institute for Energy Studies : http://www.oxfordenergy.org/index.php Petroleum Argus : http://www.argusonline.com/ PFC Energy : http://www.pfcenergy.com/ Platts : http://www.platts.com Campagne Publish What You Pay (Publiez ce que vous payez) : http://www. publishwhatyoupay.org Schlumberger News Digest : http://www.slb.com/ba.cfm?baid=1 Security and Exchange Commission : Base de donnes EDGAR : http://www.sec.gov/ edgar/searchedgar/webusers.htm Society of Petroleum Engineers : http://www.spe.org Contrat mondial des Nations unies : http://www.unglobalcompact.org/Portal/Default.asp U.S Energy Information Administration : http://www.eia.doe.gov (une bonne source pour obtenir des informationshistoriques sur les prix)

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Principes volontaires sur la scurit et les droits de lhomme : http://www.state.gov/g/ drl/rls/2931.htm Yahoo Oil & Gas Operations Industry News (Actualits Yahoo sur le secteur des activits gazires et ptrolires) : http://biz.yahoo.com/ic/n/oilprd.html Chapitre 5 Accords de partage de production en Azerbadjan : http://www. caspiandevelopmentandexport.com Barrows Company : http://www.barrowscompany.com Centre for Energy, Petroleum, & Mineral Law and Policy (Centre pour le droit et la politique relatifs lnergie, au ptrole et aux activits minires) de lUniversit de Dundee: http://www.dundee.ac.uk/cepmlp/welcome.htm

Chapitre 6 Financial Policy Forum : http://www.financialpolicy.org CNUCEDConfrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement : http://www.unctad.org Campagne Publish What You Pay (Publiez ce que vous payez) : http://www.publishwhatyoupay.org New York Mercantile Exchange (contrats terme et options sur le ptrole, les minerais et les mtaux): http://www.nymex.com New York Board of Trade (contrats terme et options) : http://www.nybot.com World Bank, Treasury DepartmentRisk Management: http://treasury.worldbank.org/index.html) U.S. Department of AgricultureRisk Management Agency: http://www.rma.usda.gov Dodd, Randall. 2002a. Primer: Derivatives. Financial Policy Forum. Washington, D.C. http://www.financialpolicy.org/dscprimer.htm Dodd, Randall. 2004. Primer: Derivative Instruments. Financial Policy Forum. Washington, D.C. http://www.financialpolicy.org/dscinstruments.htm Dodd, Randall. 2002b. The Structure of OTC Derivatives Markets. The Financier. volume 9, no. 1-4. http://www.financialpolicy.org/dscprimer.htm Larson, Donald, Panos Varangis, et Nanae Yabuki. 1998. Commodity Risk Management and Development. World Bank Working Paper, no. 163. Washington, D.C.

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Tsalik, Svetlana. 2003. Caspian Oil Windfalls: Who Will Benefit? Caspian Revenue Watch, Open Society Institute, New York, New York. Wright, Brian D. and David M. Newbery. 1989. Commodity Bonds with Put Options for Consumption Smoothing by Commodity- Dependent Exporters. CUDARE Working Paper Series 519, University of California at Berkeley, Department of Agricultural and Resource Economics and Policy.

Chapitre 7 U.S. Environmental Protection Agency. Octobre 2000. EPA Office of Compliance Sector Notebook Project, Profile of the Oil and Gas Extraction Industry: http://www.epa.gov/ compliance/resources/publications/assistance/sectors/notebooks/oil.html. Epstein, Paul et Jesse Selber, eds. Mars 2002. Oil: A Life Cycle Analysis of its Health and Environmental Impacts. Harvard Medical School, Center for Health and the Global Environment. http://www.med.harvard.edu/chge/fullreport.pdf Burger, Joanna. 1997. Oil Spills. New Brunswick, N.J.: Rutgers University Press. Human Rights Watch. 1999. The Price of Oil. http://www.hrw.org/reports/1999/ nigeria/Nigew991-01.htm Earth Rights International. Mai 2000. Total Denial Continues. http://www.earthrights.org/pubs/TotalDenialContinues.pdf

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A propos des auteurs

Randall Dodd est fondateur et directeur du Derivatives Study Center (Centre dtude des instruments drivs) et du Financial Policy Forum (Forum sur les politiques financires) Washington D.C. Il a exerc la fonction dconomiste et de conseiller spcial rattach un membre de la Commodity Futures Trading Commission. Avant de rejoindre la CFTC, il a occup le poste dconomiste senior au Congrs amricain pour le Joint Economic Committee et le Democratic Study Group, et celui de directeur lgislatif de Joe Kennedy, membre du Congrs et ancien membre du House Banking Committee. Avant demmnager Washington D.C, R. Dodd travaillait la Citicorp Investment Bank, o il tait charg de rdiger des rapports sur les marchs financiers, et de raliser des tests conomtriques de modles de prvision. En plus de son exprience dans les organismes publics et les entreprises, il a enseign lconomie, les finances et la philosophie politique au Graduate School of Business de lUniversit de Columbia et au Columbia College (o il enseignait une matire du programme de base appele Civilisation contemporaine), mais aussi dans dautres tablissements : Universit John Hopkins, Universit Rutgers, Universit du Maryland, Baruch College CUNY et Universit amricaine. Il possde un diplme de Ph.D. en conomie, obtenu lUniversit de Columbia, o il sest spcialis dans le commerce et les finances internationales.

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Terry Lynn Karl est titulaire de la chaire Gildred dtudes latino-amricaines, professeur de sciences politiques et attache suprieure de recherches lInstitut des tudes internationales de lUniversit de Stanford. Elle a enseign au Dpartement dadministration publique de lUniversit de Harvard. Elle est lauteur de nombreuses publications sur la politique compare et les relations internationales, et plus particulirement sur la politique des pays exportateurs de ptrole, la dmocratisation compare et la politique contemporaine en Amrique latine. Parmi ses ouvrages et monographies relatives aux enjeux nergtiques, on peut notamment citer The Paradox of Plenty: Oil Booms and Petro-States (University of California Press, 1998), une tude comparative du Venezuela, de lAlgrie, du Nigeria, de lIndonsie, de lIran et de la Norvge et Bottom of the Barrel: Africas Oil Boom and the Poor (avec Ian Gary); et The Limits of Competition (MIT Press, 1996), un ouvrage crit conjointement avec le Groupe de Lisbonne (rcompens par le Twelve Stars Environmental Prize de la Communaut europenne). Son article le plus rcent est intitul The Social and Political Consequences of Oil , publi dans louvrage de Cutler Cleveland, ed., Encyclopedia of Energy (San Diego: Elsevier, 2004). Elle travaille actuellement avec Mary Kaldor sur un projet dtude comparative sur la relation entre le ptrole et la guerre. Jenik Radon est charg denseignement adjoint la School of International and Public Affairs de lUniversit de Columbia, professeur invit lIndira Gandhi Institute of Development Research (un institut conomique indpendant financ par la Reserve Bank of India), Mumba, en Inde, et avocat du groupe Radon et Ishizumi. Pendant sa carrire internationale, J. Radon a t lun des co-fondateurs de lAfghanistan Relief Committee en 1980, et membre de son Comit excutif (1980-1995), mais aussi viceprsident de lUS-Polish Economic Council (19871992), conseiller du gouvernement estonien, notamment au sein des ministres de la rforme (privatisation), de lconomie et de la justice (1988-1995). Il a fond lEstonian-American Chamber of Commerce en 1990, et a occup le poste de prsident fondateur amricain (1990-1993). Depuis 1996, il a t conseiller du gouvernement de Gorgie, et principal ngociateur pour la Gorgie dans le cadre du pipeline de ptrole stratgique de Bakou-TbilissiCeyhan et du gazoduc Bakou-Tbilissi-Erzurum, qui reprsentent plusieurs milliards de dollars. Il a apport son assistance aux ngociations et a servi de conseil, du point de vue du gouvernement hte, pour la signature des accords de partage de production, des contrats de concession et de joint-venture, ainsi que des accords dachat de gaz. Dans le cadre du programme de formation des journalistes de lInitiative for Policy Dialogue de lUniversit de Columbia, J. Radon a tenu des confrences en Asie et en Afrique sur les contrats ptroliers et les fonds dinvestissements lis aux ressources naturelles. Diplm de la Stanford Law School, il sest vu rcompens par la Mdaille de distinction de la Chambre de commerce estonienne (1990), et il est lun des premiers

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trangers avoir reu la plus haute distinction civile de Gorgie, lOrdre de lhonneur de Gorgie, en 2000. John Roberts est spcialiste de la scurit nergtique chez Platts, la premire source mondiale dinformation sur lnergie. Il a publi plusieurs livres, dont Visions & Mirages: The Middle East in a New Era (Mainstream, Edinburgh, 1995) et Caspian Pipelines (Royal Institute of International Affairs, Londres, 1996). Il a rdig de nombreux articles spcialiss, notamment, parmi les plus rcents : Energy as a Security Challenge for the European Union, une tude ralise pour lInstitute for Security Studies de lUnion europenne (ISS, Paris, publier); Oil and the Iraq War of 2003, (International Centre for Energy & Economic Development, Boulder, CO, USA, mai 2003); Afghan Pipelines (prsentation faite lors de la Confrence sur le ptrole et le gaz en mer Noire et en mer Caspienne, Istanbul, mai 2003); et Oil Prices and the Impact on Gulf and Western Security (prsentation ralise lors du Symposium sur la scurit nergtique, au Royal United Services Institute, Londres, octobre 2002). Katherine Stephan couvre les sujets lis aux marchs ptroliers New York, chez Platts, le plus grand fournisseur dinformations sur lnergie au niveau mondial. Ses articles et rapports ont t consacrs aux facteurs nationaux et internationaux qui affectent les fluctuations des prix du ptrole. Elle travaille actuellement comme journaliste indpendante pour le Crains Chicago Business, une publication hebdomadaire spcialise, et lInitiative for Policy Dialogue, une organisation but non lucratif qui propose des politiques conomiques alternatives aux pays en dveloppement et aux pays en transition. Avant cela, elle tait journaliste Hongkong, au Far Eastern Economic Review. Elle possde une matrise de lcole daffaires internationales et publiques de lUniversit de Columbia. Joseph E. Stiglitz, professeur lUniversit de Columbia New York, a reu le prix Nobel dconomie en 2001. Il a t conomiste en chef et vice-prsident senior de la Banque mondiale de 1997 2000. Son ouvrage Globalization and its Discontents (Norton 2002) a t vendu plus dun million dexemplaires, et a t traduit en plus de trente langues. Il a t membre du Council of Economic Advisors de 1993 1995, sous ladministration Clinton, et a occup le poste de prsident de cette institution de 1995 1997. Diplm du Amherst College, il a obtenu son Ph.D au MIT en 1967, est devenu professeur titulaire Yale en 1970, et a reu en 1979 le prix John Bates Clark, attribu deux fois par an par lAmerican Economic Association, lconomiste g de moins de quarante ans qui a apport la contribution la plus significative son domaine. David Waskow est directeur des programmes internationaux des Amis de la Terre tats-Unis (Friends of the Earth), qui fait campagne pour la responsabilisation des entreprises, notamment au sujet des impacts environnementaux et sociaux des

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institutions conomiques internationales et de la finance mondiale. David Waskow a travaill pendant quatre ans aux Amis de la Terre sur les enjeux conomiques et la responsabilisation des entreprises, et a occup la fonction de reprsentant des Amis de la Terre devant le Trade and Environment Policy Advisory Committee de lUSTR (United States Trade Representative). D. Waskow possde une matrise des affaires publiques de la Woodrow Wilson School of Public and International Affairs de lUniversit de Princeton, et une matrise de lUniversit de Chicago. Carol Welch coordonne les initiatives menes aux tats-Unis pour la campagne des objectifs du millnaire pour le dveloppement des Nations unies. Cette campagne vise promouvoir la sensibilisation et la comprhension publique par rapport aux objectifs de dveloppement du millnaire, ainsi que le rle des citoyens et des gouvernements dans la ralisation de ces objectifs accepts au niveau international. C. Welch a travaill pendant plus de sept ans chez les Amis de la Terre, o sa fonction la plus rcente tait celle de directrice des programmes internationaux. Elle supervisait les campagnes des Amis de la Terre sur les institutions financires internationales, le commerce et la responsabilisation des entreprises. Elle a galement t membre du Comit excutif de la campagne Jubilee 2000/USA. C. Welch possde une licence en service extrieur de lUniversit de Georgetown et une matrise de la Fletcher School of Law and Diplomacy.

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De nombreux pays abondamment pourvus en ressources naturelles exploitent et dilapident ces richesses pour la prosprit dune minorit. La corruption et la mauvaise gestion du pays conduisent la majorit de la population un appauvrissement. La socit civile de ces pays se trouve donc investie dune responsabilit particulire et doit inciter les gouvernements en question la transparence, et les amener engager des dpenses qui rpondent aux besoins de la population. Le ptrole :guide de lnergie et du dveloppement lintention des journalistes fournit aux journalistes intresss par la question des informations pratiques sur lindustrie du ptrole et les impacts du ptrole dans les pays producteurs. En aidant les mdias donner des informations au public sur les questions relatives aux ressources naturelles, Le guide de lnergie et du dveloppement lintention des journalistes cherche apporter une contribution au combat contre la maldiction des ressources , qui entrave le dveloppement de nombreux pays pauvres. Le prsent rapport est publi par lOpen Society Institute via son programme Revenue Watch, en collaboration avec lInitiative for Policy Dialogue. Il est le deuxime dune srie de guides publie par Revenue Watch et destine promouvoir la transparence et la responsabilit des gouvernements. Le premier rapport publi, Suivez largent, est un guide destin au suivi des budgets et des recettes drives du ptrole et du gaz, lintention des organisations non gouvernementales.

OPEN SOCIETY INSTITUTE

Initiative for Policy Dialogue