VI ncuentro Internacional de studios Municipales Desarrollo sostenible en los espacios locales: polticas ambientales y gestin municipal

26 y 27 de febrero de 2009, Sede de Occidente de la Universidad de Costa Rica, Ciudad de San Ramn de Alajuela, Costa Rica. TEMAS ESPECIFICOS (PANELES) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Gestin, manejo y prevencin, de riesgos ambientales Turismo ecolgico y desarrollo sostenible Gestin del recurso hdrico y sus repercusiones en el desarrollo Desarrollo social y humano en regiones y municipios Gestin y manejo integral de residuos Transferencia de competencias y recursos para la gestin

ambiental Creacin o consolidacin de reas protegidas municipales Ordenamiento territorial y gestin ambiental Fortalecimiento de las oficinas municipales de gestin ambiental

10. Cmo atender, integralmente, desde el Municipio los impactos de los eventos naturales?

VI ncuentro Internacional de studios Municipales Desarrollo sostenible en los espacios locales: polticas ambientales y gestin municipal
26 y 27 de febrero de 2009, Sede de Occidente de la Universidad de Costa Rica, Ciudad de San Ramn de Alajuela, Costa Rica. Panel 4: Desarrollo social y humano en regiones y municipios

PONENCIA:

LAS PYMES EN MXICO Y TAMAULIPAS: LOS RETOS DE LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA ANTE LA CRISIS INTERNACIONAL Por: Jorge A. Lera Meja, M.Ec.
Director de Pymes del Gobierno del Estado de Tamaulipas (2005-2010) Vice Presidente de la Liga de Economistas Revolucionarios de La Zona Noreste de Mxico (2006-2009)

Cd. Victoria, Tamaulipas, Mxico. 26 y 27 de Febrero de 2009. Ciudad de San Ramn de Alajuela, Costa Ric

LAS PYMES EN MXICO Y TAMAULIPAS: LOS RETOS DE LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA ANTE LA CRISIS INTERNACIONAL
RESUMEN :

Introduccin: En los ltimos aos, las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MiPyMEs) han tenido un auge muy importante en la economa de nuestro pas, ofrecen una gran gama de empleos y variedad de productos de buena calidad, la mayora comercializados slo a nivel nacional. En Europa y Asia son la base del desarrollo econmico. Las MiPyMEs se clasifican como aquellas empresas que registra en sus ventas totales domsticas un monto menor o igual a los 10 millones de pesos durante un ao fiscal, Las Micro (industrias) ocupan desde 1 hasta 10 personas, las pequeas de 11 a 50 y las medianas desde 51 a 250 personas.
Tamao Micro Empresa Pequea Empresa Mediana Empresa Industria 0 10 11 50 51 - 250 Nmero de trabajadores Comercio 0 10 11 30 31 - 100 Servicios 0 100 11 50 51 - 100

Los Censos Econmicos del INEGI, registran a nivel nacional a ms de 4 millones de empresas, las que componen las MiPyMEs, y solo se reportan alrededor de 8 mil grandes empresas, la mayora representadas por los grandes consorcios internacionales, que solo estn en el pas aprovechando los recursos naturales y la mano de obra barata.

Nmero de Empresas Micro Pequeas Medianas TOTAL Grandes 3,837,000 138,500 31,600 4,007,100 7,900

% del Total de Empresas 95.6% 3.4% 0.8% 99.8% 0.2%

Aportacin al Empleo 40.6% 14.9% 16.6% 72.1% 27.9%

Aportacin al PIB 15.0% 14.5% 22.5% 52.0% 48.0%

Oportunidades para MiPyMes ante la crisis internacional: Hoy, ante la crisis global, las micro, pequeas y medianas empresas mexicanas con potencial tienen un camino claro dirigido al desarrollo de negocios y la expansin nacional e internacional: incubacin, aceleracin, emprendedurismo, asociacionismo, etc. Recordemos que toda crisis contrae oportunidades, resaltemos las fortalezas contra las debilidades del pas. Los futuros emprendedores requerirn promover el autoempleo y ser generadores de empleos, no esperar encontrarse ante el desempleo por la crisis, atacarla de frente con acciones. Hoy, ante la crisis internacional que viven todos los pases del mundo, debemos volver la vista hacia las MiPyMEs, por que es gracias a estas empresas que el Mundo, Mxico y Tamaulipas, cuentan con empleos y satisfactores de bienestar que podrn sacar la crisis hacia delante, volviendo hacia el Mercado Interno y no depender como hasta ahora, solo del Mercado Externo que contrajo Mxico desde 1994, ante la entrada en vigor del TLCAN.

Conclusiones : Las MiPyMEs en Mxico y Tamaulipas, requieren una actividad de ciruga mayor y de reingeniera, similar a la problemtica del campo mexicano. No se puede hablar de competitividad si solo se refiere a la gran empresa (transnacional, extranjera y maquiladora), cuando las MPyMEs estn alejadas de ellas, ya sea a travs de la baja proveedura, poco nivel de subcontratacin de procesos y espordicas incursiones a las exportaciones directas (vs. indirectas). Reconociendo que las MPyMES representan el 99% de las empresas y generan mas del 72% del empleo del pas, entonces habr que reconocer que Mxico y Tamaulipas tienen en este tipo de empresas su principal base econmica.

LAS PYMES EN MXICO Y TAMAULIPAS: LOS RETOS DE LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA ANTE LA CRISIS INTERNACIONAL

En nuestro pas se encuentran registradas ante el SIEM de la Secretara de Economa (Servicio de Informacin Empresarial Mexicano) 361,663 Pymes, de las cuales se concentra el 20 % en el Distrito Federal, mientras que para el estado de Tamaulipas se reportan 12,150, que representan el 2.81% del total nacional. Este dato se eleva a ms de 4 millones de empresas en todo Mxico y 112.6 mil empresas en Tamaulipas, si se incluyen las formales no registradas al SIEM y las informales (que no pagan impuestos y seguro social- IMSS). Los Censos Econmicos del INEGI (Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica), registran a nivel nacional a ms de 4 millones de empresas, las que componen las MiPyMes, y solo se reportan alrededor de 8 mil grandes empresas, la mayora representadas por los grandes consorcios internacionales, que solo estn en el pas aprovechando los recursos naturales y la mano de obra barata. En cambio las MiPyMEs son representadas por empresas familiares, de autnticos mexicanos generadores del Autoempleo, son las que pagan ms impuestos y las que mantienen a este pas a travs del gran motor del mercado interno VS. el externo. Hoy, las micro, pequeas y medianas empresas mexicanas con potencial tienen un camino claro dirigido al desarrollo de negocios y la expansin nacional e internacional: incubacin, aceleracin, emprendedurismo, asociacionismo, etc. Recordemos que toda crisis contrae oportunidades, resaltemos las fortalezas contra las debilidades del pas. El futuro est en manos de los jvenes profesionistas de las universidades e institutos tcnicos mexicanos, para que promuevan el AUTOEMPLEO Y SEAN EMPRENDEDORES, y no esperen encontrarse ante el DESEMPLEO por la crisis, deben atacarla de frente con acciones. Por mucho tiempo se mantuvo la idea de que las oportunidades de mercado dentro y fuera de Mxico, slo eran para las grandes compaas (Tractoras): Grupos Coca cola, Vitro, Cemex, etc. Hoy, ante la crisis internacional que viven todos los pases del mundo, debemos volver la vista hacia las MiPyMEs, por que es gracias a estas empresas

que el Mundo, Mxico y Tamaulipas, cuentan con empleos y satisfactores de bienestar que podrn sacar la crisis hacia delante, volviendo hacia el Mercado Interno y no depender como hasta ahora, solo del Mercado Externo que contrajo Mxico desde 1994, ante la entrada en vigor del TLCAN. En Mxico predominan las micro, pequeas y medianas empresas (MiPyMEs gacelas) dentro del nmero de establecimientos ocupando el 99.8% de ellos. Las MiPyMEs tambin son la principal fuente de empleo, respondiendo por el 72.1% de la ocupacin del pas. La segunda fuente de empleo son las Empresas Grandes (tractoras) con el 27.9%, no obstante este es el grupo que genera mayor valor agregado dentro de la economa, siendo responsables por el 48% del valor agregado. Esto refleja una gran brecha entre las empresas grandes y las MiPyMEs que ocupando 72% de la fuerza de trabajo slo generan el 52% del valor agregado de la economa.
Cuadro 1: Tamao y nmero de empresas, %, aportacin al empleo y al PIB
Nmero de Empresas Micro Pequeas Medianas TOTAL Grandes 3,837,000 138,500 31,600 4,007,100 7,900 % del Total de Empresas 95.6% 3.4% 0.8% 99.8% 0.2% Aportacin al Empleo 40.6% 14.9% 16.6% 72.1% 27.9% Aportacin al PIB 15.0% 14.5% 22.5% 52.0% 48.0%

Fuente: Secretara de Economa e INEGI.

Desagregando el tema por sectores econmicos, tenemos que la participacin de los establecimientos MPYME es mayor en el sector Comercio y menor en el de Servicios No Financieros. La participacin de las MPYME desciende en el sector de Manufactura (industrial). En contraste, las empresas grandes participan ms en el sector de Servicios No Financieros. En cuanto al empleo, el sector econmico que ms ocupa mano de obra es el de la manufactura, dentro del cual existe un empate entre la ocupacin de la MiPyME y grandes empresas.

El empleo generado por la MiPyME es especialmente importante en los sectores de Comercio formal e informal. De las empresas MPYME, el 94% es de capital privado domstico (empresas familiares) y el restante de capital privado extranjero, el 65% cuenta con manual de procedimientos, el 46% cuentan con patentes y el 16% ha cambiado de propiedad en los ltimos aos. Adicionalmente, el 14% de estas empresas ha realizado exportaciones en los ltimos dos aos, el 86% de las empresas cuenta con conexin a internet y el 18% de stas tiene su propio sitio web. El estudio analiza las variables que mejor definen las caractersticas de: las empresas, de sus responsables, las relaciones laborales, la produccin, tecnologa e inversiones, clientes, proveedores y competidores, y los mercados.

CONTEXTO DE LAS POLTICAS PBLICA NACIONALES PARA LAS PYMES

A finales del ao 2000, el Gobierno Federal concentr sus esfuerzos en apoyar a las MiPyMEs creando la Subsecretara para la Pyme, con la misin de implementar y dar seguimiento a todos aquellos programas relacionados a estas empresas. Impuls varios programas de apoyo, como el Fondo de Apoyo para la MiPyME (FAMPYME) y el Fondo de Fomento a la Integracin de Cadenas Productivas (FIDECAP). El FAMPYME y el FIDECAP fueron programas que buscaron elevar la competitividad de las MIPYMES, el primero principalmente con capacitacin, y el segundo, integrndolas a cadenas productivas. Ambos fueron creados por el Gobierno Federal conjuntamente con los Estatales con recursos provenientes de impuestos. A partir del ao 2004, estos programas se concentraron en un solo Programa denominado: FONDO PYME. En el ao 2007, el presupuesto nacional en apoyo a Mipymes se elev a 3.2 mil millones y en el ao 2008, se espera rebasar los 4 mil millones de pesos, que sumados a la parte de los estados, los apoyos integrales a estas empresas suman cerca de 8 mil millones de pesos (peso por peso). La Cmara de Diputados propuso para 2009 duplicar el presupuesto de apoyo a MiPyMes, elevndolo a ms de 7 mil millones de pesos federales, sumados a una cantidad similar de aportaciones de los estados, se llegara a una cifra de cerca de 14 mil millones de pesos. Lo cual significara a una cantidad histrica, pero que reflejara solo un 20 % de las necesidades que este sector estratgico requiere.

Lo que denota que en los pases emergentes (en desarrollo) los recursos pblicos no son suficientes a los deseados, ante la baja recaudacin fiscal de sus finanzas, que solo recaudan menos del 12 % del PIB, cuando pases desarrollados, recaudan un 25 a 30 % del PIB.

Cuadro 2: Monto ejercido del Fondo Pyme 2004-2008 y Presupuesto 2009 modificado por la Cmara de Diputados en el PEF (Presupuestos de Egresos de la Federacin).

8,000,000 7,000,000 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000

MONTO MILES $ MONTO MILES $ MONTO MILES $ MONTO MILES $ MONTO MILES $ MONTO MILES $

Serie1

2004

2005

2006

2007

2008 2009/e

Fuente: Secretara de Economa y Subsecretara para la Pyme.

CONTEXTO DE LAS POLTICAS PBLICA PARA LAS PYMES EN TAMAULIPAS

En Tamaulipas se opero en el ao 2008 un presupuesto mayor a los 45 millones de pesos federales y 45 estatales en apoyo a MPYMES. Se resalta el apoyo brindado a la creacin de dos Parques Industriales y Tecnolgicos (Altamira y Victoria), en desarrollo al Sector de las TIC`s de la zona centro (Tecnologas de la Informacin) y al despegue de las Pymes del plstico en la zona sur de Tamaulipas. Con estas cifras, Tamaulipas apuesta al desarrollo de plataformas de infraestructura, apoyando al reciente programa anunciado por el gobernador Programa Estatal de Infraestructura, destinando en 2 aos un gasto cercano a

los 48 mil millones de pesos, entre aportaciones federales, estatales, municipales y de la iniciativa privada.

Cuadro 3: Fondo Pyme Tamaulipas 2004 al 2008: monto ejercido por la S.E. a nivel estatal

MONTO MILES $

MONTO MILES $

MONTO MILES $

MONTO MILES $

2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: SEDEEM del Gobierno de Tamaulipas y Secretara de Economa.

El Gobierno de Tamaulipas, en los ltimos 4 aos (2005-2008), apoyo a las MPYMES con: Recursos crediticios del Fondo Tamaulipas por 400 millones de pesos para Microempresarios (49 mil Microcrditos) y PYMES (400 Creditam). Recursos de Cobertura Crediticia va Fondo PYME para que la Banca Comercial preste sin garantas. Fondos PYME por 450 millones (federal y estatal) para: 11 nuevas incubadoras; 1 Centro de Articulacin del Plstico; 25 Programas de Capacitacin en Cmaras Empresariales; 10 Foros Regionales PYME; 2 Foros Internacionales PYME; Gastos para Hecho en Tamaulipas, Premio a la Calidad, CRECE y PyMEXPORTA; 3 Naves Industriales, 5 Centros de Atencin Empresarial, 5 SARET, etc. Fondos FOPRODE (32) y Capital Semilla (20) para 52 crditos estratgicos, con tasas preferenciales del 6% anual. Del 2008 al 2010, con apoyos del Fondo Pyme el estado espera consolidar la infraestructura estratgica para despegar a las Pymes a travs de 2

MONTO MILES $

50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0

Serie1

Parques Tecnolgicos (Parque del Software de Victoria y Parque del Plstico de Altamira), adems del Parque Industrial de Autopartes de Matamoros y Parque Pyme de Nuevo Laredo.

IMPLICACIONES DE POLTICA

El anlisis integral de la informacin derivada del Observatorio PyME, en conjunto con los datos disponibles a travs de INEGI, Banco de Mxico y la CIPI, permiten llegar a cuatro conclusiones preliminares sobre el estado actual de las PyMEs en el pas, as como sobre el diseo, implementacin y ejecucin de la poltica de apoyo empresarial. Estas se describen a continuacin:

1. Confusin entre los conceptos de microempresa y PyME Esta confusin se manifiesta desde una inadecuada planeacin de los programas de apoyo (se considera que los problemas y necesidades de las microempresas son tambin generalizables hacia las PyMEs, cuando esto no necesariamente es el caso). El resultado de esta confusin es una baja respuesta a las necesidades del sector de pequeas y medianas empresas. Lo anterior justifica la necesidad de disear y ejecutar programas diferenciados, destinados especficamente para las PyMEs.

2. Identificacin de las necesidades y problemtica especfica de PyMEs El Observatorio ha permitido identificar las principales necesidades y problemtica de las PyMEs, en sus aspectos ms importantes. Entre stas, destacan las siguientes: Un gran porcentaje de las PyMEs en Mxico tiene una estructura de empresa familiar, por lo que sus necesidades en cuestiones de direccin y administracin de la empresa son diferentes a las de un negocio tradicional; Cerca del 90 por ciento de las empresas de este estrato no cuenta con algn tipo de certificacin de calidad (ISO), lo cual conlleva efectos negativos sobre su integracin a cadenas productivas y su posibilidad de exportar. Lo mismo aplica para metodologas de mejora de calidad y productividad, como el just in time y los equipos de control numrico;

Tres de cada cuatro PyMEs cuentan con acceso a internet. Asimismo, un promedio de 40 por ciento de stas cuenta o planeaba contar con un sitio web para el ao 2008, y un porcentaje similar ya opera ventas de sus productos en lnea;

3. La estructura de ventas Las ventas de empresas pymes est altamente concentrada. Primero, cerca del 50 por ciento de las ventas est concentrada en los cuatro clientes ms importantes, y segundo, casi el 65 por ciento de la demanda se comercializa en un radio menor a 100 kilmetros de la empresa. Lo anterior pone a las PyMEs en una posicin endeble, al considerar que un gran porcentaje de sus ventas depende en un reducido nmero de empresas (y mbito regional); La estructura de proveedura posee la misma problemtica, aunque un tanto ms concentrada: el 75 por ciento de las ventas est concentrada en los cuatro clientes ms importantes (la distribucin espacial de la proveedura es variable entre sectores);

4. La tasa de aprobacin de crditos Por parte de la banca comercial es baja en las PyMEs, cercana al 50 por ciento en promedio. Aquellos empresarios que no recibieron el crdito, aducen que una de las razones principales es la falta de garantas y de un proyecto viable, y apenas el 9 por ciento de las PyMEs est involucrado en la actividad exportadora (la distribucin entre sectores es variable, ya que para el sector manufacturero, el 21 por ciento de las empresas si exporta). Sin embargo, al cuestionar los motivos (ajenos a la empresa) por los que no se exporta, los empresarios sealan la lentitud y el exceso de trmites aduaneros, as como la lentitud en el reembolso de impuestos.

CONCLUSIONES GENERALES:

Las MPYMES en Mxico y Tamaulipas, requieren una actividad de Ciruga Mayor y de Reingeniera, similar a la problemtica del campo mexicano. No se puede hablar de competitividad si solo se refiere a la gran empresa (transnacional, extranjera y maquiladora), cuando las MPyMEs estn alejadas de ellas, ya sea a travs de la baja proveedura, poco nivel de subcontratacin de procesos y espordicas incursiones a las exportaciones directas (vs. indirectas). Reconociendo que las MPyMES representan el 99% de las empresas y generan mas del 72% del empleo del pas, entonces habr que reconocer que Mxico y Tamaulipas tienen en este tipo de empresas su principal base econmica.

Para las polticas pblicas de 2009-2010, se tendrn que reconocer estas afirmaciones, proporcionando un total y mayor impulso a las MPyMES a travs de:

Un mayor apoyo del FONDO PYME, pasando de un presupuesto federal de 4 mil millones de pesos a 10 mil millones en el 2009 (Recientemente en su Plan Anticrisis Felipe Caldern inform que va a inyectar 5 mil millones adicionales a las Pymes). La integracin de Cadenas Productivas y Clsters ligando la MPYME con la Gran Empresa. El Reto Principal es lograr la anhelada Proveedura y Subcontratacin de Procesos de MPYMES hacia Grandes Empresas y el sector gobierno (CFE, Pemex, IMSS, etc.). Tamaulipas le urge vincular las Regiones Fronteriza y Conurbada con la Zona Centro Agroindustrial, a travs de un Modelo de Desarrollo de MPyMES tecnolgicas y agroindustriales, empresas ligadas al sector del Conocimiento, con la suma de las universidades.

El plan anticrisis presentado por el Gobierno federal aparte de mostrar que existe voluntad para atender la situacin de emergencia financiera, manda una seal de la apertura que en materia poltica est dispuesto a tener el propio presidente Caldern, de cara a la inminente aprobacin de una reforma energtica a la que se le ha quitado la etiqueta de privatizadora. Entre las enseanzas que nos dejan hay que resaltar la advertencia de que no funcionan bien las seales de alerta en el Gobierno federal, este Plan de Crecimiento Econmico y Desarrollo del Empleo lo ms importante es que plantea medidas en comn acuerdo con otros partidos, al contar con el respaldo de la mayora de los lderes de oposicin. El repunte esperado de los mercados de valores internacionales, sera la seal de que ya se toc fondo en esta crisis y que se van a comenzar a estabilizar tambin los mercados cambiarios, incluido el peso. Seguramente esto marcar el fin de la especulacin sobre la devaluacin del peso con respecto al dlar, permitiendo situarlo entre 11.50 y 12 pesos, es decir, muy por debajo de aquel boom que lo situ en ms de 14 pesos. Con respecto a los puntos de coincidencia que asoman tras este plan anticrisis, este podra ser el momento idneo para consolidar una reforma energtica, no privatizadora, acorde con los requerimientos del pas en esta poca conflictiva. As como acelerar las restantes reformas estructurales. Vienen dos semanas cruciales para la reforma energtica, para el Plan Nacional de Infraestructura y el Estatal de Infraestructura, ver si ciertamente se apoyar a las MiPyMes con 5 mil millones adicionales y si se abre la proveedura con el sector gobierno.

Si el Gobierno federal desea evitar que la crisis econmica arrase con las MiPyMes, que sern a final de cuentas las que sacarn a flote al pas, debera ir pensando como primer paso en la postergacin de la aplicacin de los impuestos Empresarial de Tasa Unica (IETU) y a los Depsitos en Efectivo (IDE). Este embate de crisis durar aproximadamente entre nueve y 18 meses, de ah la urgencia de reorientar las fuerzas hacia el mercado interno, sin descuidar el externo. Las remesas de braceros caern en un 30%, el turismo en un 20% y las divisas petroleras en un 15%. Las cadas de las exportaciones manufactureras son inminentes, de ah que urge que la Federacin voltee sus ojos a las micro y pequeas empresas, as como al apoyo a los consumidores, incluso tendra que hablarse de una nueva reforma fiscal integral, en donde los impuestos del IDE y el IETU se trasladen a una mejor poca para evitar que las empresas se estn asfixiando por falta de liquidez". Estamos en un momento difcil, pero en el caso de Mxico y particularmente Tamaulipas, s podrn salir adelante; sin embargo, durante esta situacin econmica de mediano plazo el pas estar sufriendo estragos similares a Estados Unidos. A nivel macroeconmico Mxico tiene un blindaje real que s le ha estado funcionando, gracias al buen manejo que las autoridades hacendarias han dado a los ms de 80 mil millones de dlares en reservas internacionales. Con respecto al tipo de cambio, si bien se ha disparado ha estado en las mrgenes normales, destacando adems el control que existe en las tasas de inters, lo que le ha permitido al pas tener una macroeconoma estable y slida. Lo negativo de la crisis mundial se est reflejando principalmente en la falta de empleo, en la generacin del Producto Interno Bruto que muestra ya el impacto al hablar del 1.8 por ciento de crecimiento, cuando la meta era de 3.5 por ciento al cierre del 2008. Se requiere de un milln de empleos anuales y solo generamos 300 mil en ese ao. Asimismo, las perspectivas para el 2009 son altamente pesimistas, al estimar la SHCP un escenario de crecimiento del PIB de 1.5% para el 2009, al ms reciente donde en forma optimista se habla de un crecimiento del 0%, que sera el escenario positivo, por que el ms probable ser de un decrecimiento (recesin) del -1.8%, recientemente declarado por el Gobernador del Banco de Mxico (. Guillermo Ortiz Martnez critic la semana pasada al actual Secretario de Hacienda, Agustn Carstens, por considerar que la economa mexicana crecera 0%. De acuerdo con Ortiz, la expectativa de crecer 0% es "optimista".El Universal, 12 de enero 2009). Ante este panorama pesimista, las empresas Pymes y el Campo mexicano, junto con el mercado interno, debern ser los ejes del desarrollo ante la crisis internacional que ya afecto a Mxico y su economa. Este ao se estima no se generarn nuevos empleos, y si se perdern al menos 250 mil de los actuales.