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cole : la rvolution de la resPonsaBilit !

crer Des coles FonDamentales Pour les lves en DiFFicult et Doubler le salaire De leurs ProFesseurs !
une partie des collges franais est implante dans des quartiers dits difficiles . Dans ces tablissements, les collgiens sont censs recevoir le mme programme national. Cest un leurre bien connu de tous. Il ny a pas de commune mesure entre le collge dune ZEP et celui dun arrondissement du centre de Paris ou dune ville de province. On veut croire que tous les enfants reoivent le mme savoir. La ralit est tout autre en raison dingalits sociales aggraves dingalits territoriales et culturelles induites par limmigration. Il existe de terribles contradictions entre le discours homognisant de lcole rpublicaine et les ralits dune socit dsormais fragmente et multiculturelle. Les enseignants et les lves paient le prix fort dune situation mensongre. Les enseignants, solidement forms au plan scientifique, nont gure la possibilit de dispenser leur savoir. Ils spuisent faire assimiler le programme scolaire leurs lves et avec un rsultat vain, pour un trop grand nombre dentre eux. Dans des conditions si difficiles, dsormais bien connues de tous, la premire ide qui vient lesprit de beaucoup denseignants est dchapper cet univers professionnel excessivement pnible et ingrat. Inadquation supplmentaire, les logiques de carrire de lducation nationale contraignent les enseignants les plus jeunes, les moins expriments, exercer leur mtier dans des conditions trs difficiles et pour une rmunration trs insuffisante. Les lves ne sont pas moins victimes de ce systme : les plus disposs apprendre ne parviennent pas tirer de lcole tout le profit quils sont en droit den attendre, quand tous les autres engagent avec linstitution scolaire une relation de confrontation et dchec trop souvent irrversible. Un grand >

Assurer la promotion des classes moyennes

Ceux qui russissent aujourdhui le plus brillamment dans notre systme, ce sont les enfants denseignants. Pourquoi ? En particulier parce quils matrisent les cls du systme, et de lorientation au sein du systme. En revanche, ont tendance disparatre de la carte de la grande russite scolaire les enfants des classes moyennes non enseignantes. Ce sont les enfants dOsny, dans le Val dOise, dont les parents font soixante kilomtres par jour dans les embouteillages pour aller travailler Paris. Eux ne bnficient, dans notre systme actuel, daucune aide spcifique et, pourtant, ils ne dtiennent pas les cls du systme. Les classes moyennes, ce sont aussi les lves du lyce Simone-Weil, au Puy-en-Velay, qui nont pas forcment plus de chance dintgrer une grande cole que leurs homologues dun lyce difficile, class en ZEP. [] On na jamais vu non plus une socit dmocratique progresser grce ses seules lites : il sagit alors dune aristocratie, pas dune dmocratie. Le cur vivant de la dmocratie, ce sont les classes moyennes. Ctait dailleurs lidal scolaire de la IIIme Rpublique, qui sur ce point na pas vieilli : celui dune cole conue pour assurer la promotion sociale des classes moyennes.
Pierre-Franois Mourier, La Lettre n 15, Fondation pour linnovation politique, novembre 2004. www.fondapol.org

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12 - cole : la rvolution de la responsabilit !

lapprentissage de comptences permettant de russir dans le monde qui vient, lcole est en charge de lapprentissage de la civilit, ou de la lutte contre lincivilit. On ninstruit pas seulement, on duque une charge longtemps dvolue la famille. Lcole est appele suppler les familles dfaillantes. Mieux, lieu privilgi dinitiation la Rpublique, elle est charge de fabriquer le citoyen de la dmocratie galitaire. Et cela, non pas en sappuyant sur le capital social dont lenfant hrite de sa communaut dorigine, mais en prtendant forger un tre nouveau : lhomme et la femme lacs.

Lcole est surcharge de missions. Au-del de

> nombre denfants quittent cette cole sans formation. Ils devront en supporter longtemps les consquences, peut-tre toujours. Les enseignants sont dsorients, dpits et dcourags. La socit dpense des ressources considrables pour soutenir une cole qui ne rpond plus aux attentes publiques en matire de formation lemploi et dintgration sociale des futurs adultes. Enfin, linjustice senracine au cur du systme scolaire en ruinant lgalit des chances.

Lcole de la dmocratie galitaire est donc naturellement centralise, administre selon une logique qui sauto-alimente tout chec engendrant une rforme, et donc un surcrot dadministration , et socialise dans des moyens, qui, au regard des missions, apparaissent toujours plus limits. Mme si lducation nationale constitue le premier budget de ltat, les enseignants ont le sentiment dtre toujours plus contraints tout en disposant de moins en moins de moyens. On ne sappuie gure sur leur exprience ni sur leur capacit grer des situations souvent difficiles, car cela pourrait aller contre la logique galitaire, constamment rappele par ladministration. Alors que la relation pdagogique devient plus complexe, les Instituts universitaires de formation des matres noffrent plus les conditions dune professionnalisation du mtier de matre que linstituteur trouvait jadis lcole normale.
dcisive pour les familles pour qui elle est la condition du succs de leurs enfants, dcisive pour la nation qui y trouve son principe dintgration. Mais la logique administrative a atteint sa limite ; elle est impuissante rduire des ingalits qui peuvent tre vcues comme de vritables condamnations. Refondons lcole : que ltat fixe les objectifs et en fasse lvaluation, et que lcole soit reterritorialise, confie des communauts de familles, dlus, dassociations, dentrepreneurs et denseignants qui en feront leur bien commun et sauront la grer selon une logique de progrs constants.
Franois Ewald, prsident du Conseil scientifique de la Fondapol, Refonder lcole, La Lettre n 15, Fondation pour linnovation politique, novembre 2004.

ProPosition 1 : organiser la diffrenciation des programmes pour rpondre la diffrenciation sociale et culturelle afin de mieux assurer lgalit des chances.
Prendre acte des transformations de la socit franaise. De nouvelles formes dhtrognit sociale rendent dsormais impossible la distribution dun mme savoir tous, au mme moment de la vie et selon les mmes mthodes.

Il est vrai que lcole est une institution dcisive :

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ProPosition 2 : Dans les zones identifies comme devant faire lobjet dune action spcifique, de nouveaux tablissements denseignement secondaire doivent voir le jour sous le nom d coles fondamentales .
Les coles fondamentales accueilleront, de la sixime la troisime, les enfants dont les performances mesures lcole lmentaire ou au collge, en franais, en mathmatiques et en matire de savoir-tre , seront juges insuffisantes pour intgrer un collge gnral ou y poursuivre une scolarit. La demande de cration dune cole fondamentale se situera dans le cadre du rgime dautonomie des tablissements denseignement secondaire prsent dans ce chapitre. La cration dune cole fondamentale sera accorde sur la base dun projet propos par lquipe pdagogique dun collge. La demande sera prsente une commission compose de reprsentants du rectorat, de la prfecture, des collectivits locales (conseil municipal concern, conseil gnral et conseil rgional) et de la chambre de commerce et dindustrie (CCI). Cette commission aura galement pour mission dvaluer annuellement les rsultats de chacune des coles fondamentales au regard des progrs accomplis par les lves dans lacquisition des savoirs fondamentaux et lacceptation des rgles de vie commune.

Un vrai bouleversement touche lcole.

Cette institution qui demeure largement inchange accueille des lves qui, eux, ont profondment volu psychologiquement et culturellement, via la culture de lcran. Ils ont accd au texte, linformation, au monde, par la mdiation des consoles de jeux, de la tlvision, des tlphones portables et des ordinateurs. Ils vivent dans un univers remuant o lattention est toujours relance et qui les invite sans cesse aller voir ailleurs, par lhypertexte et le multimdia.

enfants se concentrer sur un travail intellectuel, par exemple par la lecture, et ce, quel que soit le support. Dans les milieux sociaux capital culturel fort, la tche sera plus facile. de lcran fait partie des grands bouleversements qui la dstabilisent. quoi il convient dajouter lmergence des familles recomposes et monoparentales, une htrognit territoriale et sociale plus grande et enfin des phnomnes hrits de limmigration qui peuvent entraner des diffrences de capacits linguistiques. Ici ressurgit le monde de lcran qui permet aux familles originaires dun autre pays de rester culturellement beaucoup plus lies avec celui-ci quautrefois grce Internet, la TNT ou Skype. Le processus dintgration culturelle est alors beaucoup plus lent quautrefois. Cette double culture est un avantage sur le long terme mais au dpart, cest une difficult pour lcole.

Lcole aujourdhui se transforme. Cette culture

Ces lves-l ne peuvent pas avoir le mme rapport lorganisation de la classe que leurs prdcesseurs. Pourtant, lon voudrait, comme en 1880, quils restent assis derrire une table dans une position contrainte pendant de longues heures alors qu lextrieur, ils sont dans une posture plus dynamique, plus interactive, en perptuelle rupture de rythme. Do une grande difficult pour les lves tenir physiquement en place. Dans ce nouveau contexte, linstitution ne cesse

Il faut reconsidrer le projet de lcole en

pourtant dattendre des matres quils accomplissent la mme mission quhier, susciter et conserver lattention des lves, tandis que le contenu du message professoral na pas la mme attractivit que celui des crans. Une des causes de la souffrance du monde enseignant est dans cette exigence hypocrite de la socit : faire comme si tout tait comme avant, alors que tout a chang. aussi porter une part de leffort pour maintenir la capacit des

plaant en son centre cette culture de lcran. Il faut inventer lducation par lcran et lducation lcran, son utilisation en mme temps quun rapport critique. Il faut ensuite repenser lorganisation des cours et lamnagement des classes en imaginant des ruptures plus frquentes dans la journe et des faons diffrentes de faire cours pour prendre en compte le nouveau rapport au monde des lves daujourdhui.

Cest lcole de sadapter mais la famille doit

Dominique Reyni, lcole doit sadapter lcran , Le Journal du Dimanche, 2 octobre 2011.

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Aujourdhui, lenseignement dispens dans les collges recouvre les matires ou disciplines suivantes : franais, mathmatiques, histoire-gographie, ducation civique, sciences de la vie et de la terre, technologie, arts plastiques, ducation musicale, ducation physique et sportive, physique-chimie, langues vivantes, histoire des arts, dcouverte professionnelle, langues et cultures de lAntiquit. >

Proportion d'lves en retard l'entre en sixime selon la catgorie sociale de la personne responsable de l'lve
% 40 35 30 25 20 15 10 5 0

ProPosition 3 : trs diffremment, lenseignement dispens dans les coles fondamentales doit se concentrer sur trois matires : franais, mathmatiques, ducation physique et sportive (augmentation de 50 % du nombre dheures). enfin, toutes les heures de cours doivent intgrer un objectif de socialisation des lves, notamment au travers de la relation avec les enseignants et les autres lves ( savoir-tre ).
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Source : Ministre de l'ducation nationale, Repres et rfrences statistiques : enseignements, la formation et la recherche, 2009, p. 87.

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12 - cole : la rvolution de la responsabilit !

> Le temps de formation se rpartira entre les heures consacres lenseignement collectif et les heures consacres laccompagnement individualis des lves, notamment pour les devoirs et les exercices qui doivent exclusivement tre faits dans le cadre de lcole. partir de la classe de troisime, les coles fondamentales conduiront aux filires dapprentissage et aux formations professionnelles, lexception des lves qui auront manifest le dsir et la capacit de rejoindre les filires gnrales. Par le choix des thmes, des textes, des exercices dapplication et des activits, lenseignement dispens dans ces coles fondamentales sera loccasion de prsenter aux lves les bases lmentaires des savoirs qui ny seront plus enseigns en tant que tels (sciences de la vie et de la terre, histoire, gographie, arts plastiques, actualit, etc.). Lenseignement du franais donnera lieu la formation, la prise de parole, au dbat, la cration, etc.

(notamment leur domicile). Les heures devant les lves, les travaux pdagogiques en quipe et les activits administratives constitueront lensemble de leur charge. Leurs responsabilits administratives seront importantes. Ils valueront les parcours des lves, ils participeront, avec le chef dtablissement, au dveloppement des relations extrieures (implication des familles, des entreprises, organisation des stages dcouverte etc.) et contribueront, de quelque manire que ce soit, la mission de russite de leur tablissement. Cette organisation vise ainsi diversifier les activits de lquipe pdagogique, multiplier les formes de communication entre les lves et les enseignants, mettre fin lisolement de ces derniers et favoriser linteraction entre tous les acteurs du projet dtablissement.

ProPosition 4 : la salle de classe doit tre reconfigure, la disposition ne mettra plus en scne une confrontation entre le professeur et les lves.
On systmatisera lorganisation de groupes dlves et leur placement autour de tables quipes du matriel informatique ncessaire chacun des lves. La mthode denseignement privilgiera en effet les exercices pratiques et sappuiera trs largement sur les technologies dinformation et de communication pour lenseignement (TICE).

ProPosition 6 : la rmunration des enseignants et des chefs dtablissement engags dans une cole fondamentale doit tre double.
Limpact budgtaire sera neutre grce laugmentation du nombre dheures de prsence devant les lves des enseignants et la reconversion des heures denseignement correspondant aux disciplines supprimes.

ProPosition 7 : le chef dtablissement doit avoir autorit pour le choix de son quipe pdagogique.
Il recevra les candidats et les slectionnera selon leur degr de motivation et sur la base dun contrat. Il aura la possibilit de ne pas renouveler le contrat en cas dengagement insuffisant (les enseignants rintgreront alors de droit le systme gnral daffectation).

ProPosition 5 : afin de renforcer la communaut enseignante et de crer un rel suivi des lves, les enseignants doivent tre prsents dans ltablissement de faon continue durant toute la semaine.
Les enseignants transmettront les savoirs selon des mthodes adaptes, par exemple en mode projet, et en sadjoignant la collaboration dassistants qui pourront prendre le relais durant certaines squences de travail. Les enseignants auront par ailleurs la charge de construire en quipe, avec leurs collgues, les contenus et les modalits des squences pdagogiques, qui devront intgrer toutes les formes daccompagnement des lves, entre autres les temps de suivi individualis. Les enseignants nauront aucune charge de travail assumer en dehors des heures prvues dans leur emploi du temps

ProPosition 8 : chaque trimestre, une commission dpartementale dorientation peut dcider du passage de certains lves du collge vers une cole fondamentale ou, inversement, dune cole fondamentale vers le collge.
La commission dpartementale dorientation comprendra les responsables et des enseignants des tablissements concerns.

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une cole Place sous le signe De lautonomie et De la resPonsabilit Pour Former Des citoyens libres et resPonsables
notre systme scolaire est lobjet de multiples dbats. Pourtant, la question primordiale des rsultats objectifs quil obtient nest que rarement aborde. Cela est particulirement drangeant si lon considre quune des missions premires de la Rpublique est de garantir chacun laccs linstruction, aux diplmes, la qualification, la poursuite dtudes et lemploi, dans une cole qui, prioritairement, instruit, mais aussi promeut, rassemble et transmet les valeurs qui fondent la communaut civique et politique. Comment permettre notre systme ducatif de traduire ces exigences rpublicaines dans la vie des lves ? La seule issue pragmatique aux impasses actuelles doit tre recherche dans la ralisation dun nouvel quilibre entre deux aspirations que lon a souvent opposes artificiellement mais qui ne sont nullement contradictoires : dune part, lautonomie pleinement reconnue ceux qui font vivre lcole dans les tablissements ; dautre part, la garantie de lgalit de traitement dans un cadre dont les grandes orientations sont dfinies nationalement, tant il est du devoir de ltat de veiller lgalit des chances sur lensemble du territoire. Il faut donc prsent faire le choix dune politique ducative qui renonce luniformit et au centralisme pour se tourner vers lautonomie des tablissements et lexercice de liberts locales nouvelles. La politique ducative sera ainsi fonde sur la libert et la confiance.

LCOLE, AUTONOME ET RESPONSABLE

ProPosition 1 : instituer lautonomie des tablissements denseignement secondaire.

En premier lieu, la libert administrative et pdagogique en mme temps que la confiance et la dvolution des moyens correspondants doivent tre effectivement transfres aux tablissements eux-mmes, aux instances qui les dirigent, aux professeurs qui les animent, aux parents qui doivent davantage sy impliquer, pour quils puissent sorganiser selon des modalits quils dterminent librement, recruter selon les besoins quils expriment, charge pour eux de rendre compte des rsultats quils obtiennent au regard des exigences qui demeurent fixes par la nation seule. Il faut dabord doter les tablissements des responsables les plus comptents. Leur recrutement et leur formation doivent tre repenss en souvrant dautres lieux et creusets de formation que ceux quoffre lducation nationale. Le vivier des chefs dtablissement ne peut davantage se rduire au seul monde ducatif, il doit largement souvrir dautres talents, dautres expriences, dautres profils. Lautorit des chefs dtablissement doit tre raffirme, y compris dans la relation avec les enseignants. Dans les collges et lyces, les principaux et proviseurs doivent dabord pouvoir choisir librement leurs quipes de direction, et pour quun tablissement puisse sadjoindre les talents dun enseignant pour raliser ses projets, le recrutement selon des profils rpondant aux besoins des tablissements doit tre systmatiquement autoris. La gouvernance interne des tablissements doit tre repense, pour permettre aux quipes de direction de dfinir leur projet, puis de le mettre en uvre avec lobligation de rendre compte de leur action un conseil dadministration dont la composition doit tre redfinie dans le sens dune reprsentativit largie audel du seul monde ducatif, associant notamment largement >
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12 - cole : la rvolution de la responsabilit !

> les collectivits territoriales. Dans le premier degr, tout est construire puisquen ralit les coles primaires nont jamais t diriges. Il est urgent de donner aux directeurs dcole lautorit et les institutions ncessaires pour piloter les actuelles coles primaires, ou plutt demain de futurs tablissements du premier degr dots de la personnalit morale. Rien ne soppose vraiment ce que coexiste, selon les besoins locaux, une grande varit dorganisations, allant de ltablissement public du premier degr de droit commun lcole fondamentale du socle conduisant du cours prparatoire la troisime. Lautonomie ainsi consacre signifie que les questions essentielles la vie dun tablissement doivent pouvoir se dcider sans que le niveau central vienne limiter les liberts et les initiatives locales, autrement que par un contrle a posteriori. Ces questions concernent le choix dorientations pdagogiques propres, donc des enseignements et enseignants qui y concourent, lorganisation de son temps, de ses rythmes, la rpartition des moyens dont ltablissement dispose librement, les partenariats et collaborations sur lesquels il souhaite s'appuyer, la manire dont il entend valoriser le mrite scolaire, les aides financires quil dcide daccorder aux lves les plus fragiles, etc.

pdagogique, offrant en contrepartie des rmunrations plus attractives, et donnant finalement vocation exercer une autre activit, soit dans le monde ducatif, soit en dehors ou autrement.

ProPosition 3 : Faire de lacadmie le nouveau centre de gravit.

Le systme scolaire doit reposer sur un nouveau centre de gravit. Le mouvement vers lautonomie doit pousser plus avant, sous la conduite des recteurs, la dconcentration des dcisions et des responsabilits. Lacadmie, et donc lchelon rgional, doit devenir lchelon de principe de toute dcision en matire ducative, rserve faite des comptences essentielles que ltat peut seul assumer (dfinition des contenus qui dterminent les programmes nationaux, collation des grades et des diplmes, niveau dexigence fix pour tous, garanties accordes ses fonctionnaires). La relation des tablissements autonomes avec les autorits de tutelle doit donc fondamentalement changer. Aujourdhui presque exclusivement fonde sur une logique dattribution unilatrale et uniforme de moyens, elle doit laisser place la contractualisation, et au pilotage par la mesure des rsultats. Lacadmie est capable de mesurer rgulirement et objectivement les rsultats des tablissements au regard des objectifs fixs par la nation. Le contrle a posteriori doit se substituer au centralisme a priori aveugle et inefficace. Nanmoins, la mise en place gnrale dun systme ducatif entirement dconcentr, privilgiant le droit dinitiative dtablissements devenus autonomes et dont le pivot serait lacadmie ne signifie pas labandon par ltat de ses responsabilits, pas plus que labdication par le ministre de son autorit. Cest le rle des recteurs et sous leur autorit de tous les services dconcentrs dassurer la cohrence du systme, car la libert nest ni larbitraire, ni la mise en miette du territoire, ni enfin le dsordre.

ProPosition 2 : redfinir les missions des professeurs.

Aucun des choix de demain ne fera limpasse sur une refonte des missions des enseignants. Dans le cadre dtablissements devenus autonomes, les obligations de service devront se dduire des missions, et non en tre lobjet. Ces missions comportent des invariants : transmettre les savoirs essentiels, instruire et enseigner. Elles comportent surtout beaucoup de responsabilits indites : lcole primaire et au collge, accompagner de manire individualise les lves en difficult, y compris en dehors du temps scolaire ordinaire ; au lyce, encadrer de jeunes adultes, contribuer les ouvrir aux ralits du monde contemporain, les associer des projets tout autant qu des programmes, les aider dans leur choix dorientation. Ces impratifs nouveaux exigent essentiellement une disponibilit nouvelle. Les professeurs, prsents dans les classes, doivent galement ltre dans les tablissements en dehors de la classe, auprs des lves, pour assurer dautres tches, qui peuvent varier dun tablissement lautre selon les besoins des lves et les choix exprims par ltablissement. Simultanment, on doit pouvoir proposer aux futurs enseignants, nouveaux entrants, selon le principe du libre choix, des parcours de carrires diffrencis, entre une carrire classique et statutaire voue dans sa dure lenseignement ou un parcours contractuel plus court comportant des obligations de service plus soutenues, ne se rduisant pas au seul face face

ProPosition 4 : tirer les consquences dun centralisme devenu impossible.

Lautonomie nest ni une panace ni une incantation. Cest une forme dorganisation du travail et dusage des ressources, plus pragmatique, plus efficace et plus respectueuse des personnes dont elle reconnat les savoir-faire et encourage les initiatives. Le systme ducatif franais est las de la succession des plans densemble minutieusement labors par lchelon central. Ceux qui en ont la responsabilit quotidienne aspirent ce que soient reconnues les prises dinitiative au plus prs des lves et donc aspirent une plus grande libert donne dans un cadre

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Classement PISA 2010

(Programme international pour le suivi des acquis des lves)
Au-dessus de la moyenne OCDE Shangai (Chine) Core du Sud Finlande Hong kong (Chine) Singapour Canada nouvelle-Zlande Japon Australie Pays-bas Dans la moyenne OCDE tats-Unis Sude Allemagne Irlande France Danemark Royaume-Uni Hongrie Portugal Italie En dessous de la moyenne OCDE luxembourg Autriche Turquie Russie bulgarie Mexique Roumanie brsil Albanie Qatar Lecture 556 539 536 533 526 524 521 520 515 508 500 497 497 496 496 495 494 494 489 486 472 470 464 459 429 425 424 412 385 372 Mathmatiques 600 546 541 555 562 527 519 529 514 526 487 469 513 487 497 503 492 490 487 483 489 496 445 468 428 419 427 386 377 368 Sciences 575 538 554 549 542 529 532 539 527 522 502 495 520 508 498 499 514 503 493 489 484 494 454 478 439 416 428 405 391 379

L'cole, une priorit !

Question : Pour chacun des thmes suivants, diriez-vous quil vous semble tout fait prioritaire, important ou secondaire ?
Tout fait Important Secondaire prioritaire ( %) ( %) ( %) la sauvegarde du systme de sant 26 2 72 La qualit de lduction 68 29 3 67 la lutte contre le chmage 32 1 la sauvegarde du systme des retraites 59 35 6 le relvement des salaires et du pouvoir dachat 53 42 5 la lutte contre la dlinquance 41 6 53 la protection de lenvironnement 46 9 45 la rduction de la dette et du dficit publics 45 45 10 la lutte contre limmigration clandestine 42 36 22 laccession la proprit 57 19 24 TOTAL ( %) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Source : Sondage IFOP ralis pour la Fondation pour l'innovation politique, novembre 2010. www.fondapol.org

Source : Lefigaro.fr

national simple, clair et intelligible. Aucune rforme, si parfaite quen soit la conception, ne peut prtendre pouser lextrme varit des situations. La ralit est quune organisation qui compte un million de salaris et douze millions dusagers ne peut pas tre pilote de faon centralise. Il faut une forme darrogance, ou si lon prfre un srieux dfaut dhumilit et de sens des ralits pour le croire. Il y a au surplus une forme d'inconsquence vouloir soumettre des enfants toutes sortes dexpriences dcides de faon lointaine. Les tablissements scolaires doivent dsormais respirer leur rythme, se sentir responsables et incits linitiative. Cest eux de choisir leurs moyens, notamment pdagogiques, pour atteindre les objectifs nationaux. Des tablissements plus autonomes, o le pragmatisme lemporterait sur lidologie, ne remettront pas en cause le caractre national de notre systme ducatif, ils feront enfin confiance aux hommes et aux femmes du terrain, proches des lus, des associations et des entreprises qui les entourent. Ils savent mieux que quiconque comment agir en fonction du contexte local, de la diversit des lves et des attentes des parents. Ils sont les mieux mme de sortir lcole de son isolement, et pour cela de lui trouver des allis. Lge de lautonomie est venu pour lcole.

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12 - cole : la rvolution de la responsabilit !

sortent de luniversit sans aucun diplme. En moyenne, toutes disciplines confondues, 47 % (moins d'un sur deux !) des tudiants inscrits en premire anne luniversit passent en deuxime anne, 30 % redoublent et tous les autres abandonnent ou se rorientent. Enfin, 40 % des tudiants inscrits en licence nobtiennent pas leur diplme. Cette situation dplorable dchec massif au cours des premires annes duniversit est la rsultante dune pluralit de dysfonctionnements, au premier rang desquels figure louverture inconditionnelle de luniversit tous les bacheliers.

un quart des jeunes

UnIVERSIT : lE DROIT lA SlECTIOn POUR TOUS !

Plus les tablissements sont slectifs, plus ils disposent de moyens. Nous lavons vu, labsence de
slection favorise les ingalits de la condition tudiante au dtriment des moins favoriss ! Un paradoxe supplmentaire, et de taille, rside dans le cot compar pour la collectivit. En effet, un tudiant en universit reprsente un cot collectif annuel de 10 000 euros (sachant quun collgien reprsente un cot moyen de 7 000 euros), contre 12 000 17 000 euros pour un lve en classe prparatoire aux grandes coles (CPGE). Face aux grandes coles, les universits, qui accueillent pourtant les trois quarts des 2,3 millions dtudiants, enregistrent donc une dpense par tudiant nettement infrieure. Par exemple, le cot annuel de la scolarit dun normalien percevant une rmunration mensuelle denviron 1 300 euros est compris entre environ 30 000 et 50 000 euros, soit trois quatre fois le cot dun tudiant de Paris-Sorbonne. Sachant que les filires slectives sont monopolises par les enfants issus des milieux favoriss et sachant que le financement de lenseignement suprieur franais est principalement de type public, cela revient faire financer les filires slectives par les catgories sociales qui, de facto, ny ont pas accs.

1. lgalit Daccs aux tuDes suPrieures : un sombre bilan

officiellement rcuse, la slection est pourtant largement pratique ! La situation franaise est dautant
plus dplorable que le discours dominant fustigeant la slection est contredit par la ralit observable. Lenseignement suprieur est, vrai dire, lun des domaines o une sorte de schizophrnie franaise est la plus frappante. Refuse ainsi en principe, la slection est, de fait, largement pratique. En effet, ce modle domine subrepticement lenseignement suprieur franais. Les lites politiques, mdiatiques et entrepreneuriales sont la plupart du temps issues des filires slectives de lenseignement suprieur, au point que lune des caractristiques de la France est de compter peu de responsables du secteur public ou priv issus dune filire universitaire. Les parents, le corps enseignant, tous les codes culturels et sociaux encouragent videmment les jeunes poursuivre leurs tudes dans une filire slective. Les classes prparatoires sont trs rputes, et plus encore les grandes coles auxquelles elles donnent accs. Il en est de mme pour les coles de commerce, dingnieurs, de journalisme, de communication, Sciences Po, et les universits particulirement rputes car slectives (ParisAssas, Paris-Dauphine, etc.) ! Les classes prparatoires et les grandes coles forment chaque anne prs de 80 000 tudiants, qui reprsentent 20 % des diplms de lenseignement suprieur bac + 3. Ceux-ci sont 92 % atteindre le grade de licence et 75 % celui de master. Ce systme efficace est fond sur une slection draconienne et il est paradoxalement bien accept : il comprend une slection sur dossier pour intgrer les classes prparatoires aux grandes coles, puis une slection sur concours pour laccs ces grandes coles.

au sein mme de luniversit, la slection est prsente et tend se dvelopper, mais sans tre reconnue. On ne peut plus aujourdhui se satisfaire
de cette hypocrisie, consistant affirmer, contre lvidence, que luniversit ne slectionne pas. Ainsi les filires sant (mdecine, pharmacie, etc.) le font par le biais du numerus clausus, trs svre et pourtant gnralement accept. Ensuite, des parcours spcifiques entendez slectifs existent dans un grand nombre duniversits. Ces parcours sont considrs comme de meilleure qualit, plus professionnalisants , et des procdures de slection en rgulent laccs. On peut citer lexemple de la bi-licence droit-anglais de Paris-Assas, trs rpute. Luniversit Lille-II connat galement un succs grandissant depuis le dveloppement de parcours diffrencis. Enfin, les Instituts universitaires de technologie (IUT), rgis par la loi Savary de 1984, sont particulirement priss par les lves. Sils dpendent formellement des universits, ces IUT bnficient dun statut particulier qui leur permet de slectionner leurs tudiants en considrant les rsultats du bac et leur degr de motivation.

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Pourquoi commencer par luniversit ? Parce que luniversit est un lieu part qui en son essence droge aux lois habituelles du politique et de la Cit. Elle nest pas sous le feu constant des projecteurs. Elle nest pas lenjeu immdiat des luttes politiques lorsquelle le devient, cest dj quelle a perdu sa vocation premire dinstance de transmission au service de luniversel. Elle nest pas soumise au jeu conomique de la rentabilit immdiate. Par l mme, elle chappe cette dictature de linstant qui ronge jusqu la moelle nos socits.

Le temps est venu, pour rpondre aux dfis du XXIe sicle et repenser notre identit europenne, de fonder une Universit de lEurope.

gnrations futures. Les humanistes de la Renaissance ne traduisaient pas les textes antiques pour leurs contemporains, bien trop occups se faire la guerre, mais pour donner leurs pairs et leurs successeurs les moyens de btir une paix nouvelle sur la base de textes fondateurs mieux compris et mieux relus.

Les moines copistes du XIe sicle ne travaillaient pas seulement pour leurs contemporains, souvent illettrs, mais aussi pour les

comme hier, ce dont lEurope a besoin, cest de nouveaux dfricheurs. Universitaires, savants et chercheurs peuvent tre ces porteurs du lendemain. Cest pourquoi, ct dinstitutions politiques et juridiques dsormais bien en place, il est ncessaire que lUnion europenne se dote dune universit, cest--dire dune instance qui se pense comme institutrice non seulement de la gnration montante, mais du genre humain globalement.
bronislaw Geremek, Jean-Didier Vincent, l'universit l'heure des choix , La Lettre n 21, Fondation pour linnovation politique, mai 2006.

Les sicles ont pu passer, leur modle ne sest pas puis, ni leur combat perdu. Aujourdhui

)
Classes moyennes ( %) 42 58

Aujourdhui, pour un jeune bachelier, plus de la moiti de loffre denseignement suprieur est slective (55 %). Mais le chiffre est encore plus lev si lon prend en compte toutes les filires qui slectionnent, y compris la fin de la premire anne, linstar des filires sant . Si lon prend en considration le nombre total de bacheliers inscrits en classes prparatoires aux grandes coles (CPGE), en coles dingnieurs ou autres coles spcialises, en IUT, en diplme universitaire (DU) ou encore en sections de techniciens suprieurs (STS), on peut estimer que prs des deux tiers (65 %) des tudiants franais suivent des tudes suprieures dpendant de filires slectives. Le tiers restant rassemble les grands perdants du systme. Ceux-ci appartiennent aux catgories sociales les moins favorises.

absence de slection ne signifie pas dmocratisation.

Au fil du temps, lefficacit prouve des filires slectives a produit un phnomne de flight-to-quality, attirant sans cesse les meilleurs bacheliers, les invitant officieusement dserter luniversit o se retrouvent, le plus souvent, les tudiants qui nont pas t informs du fait que le systme denseignement suprieur favorise sans le dire les procdures de slection. Ainsi labsence de slection acadmique lentre de luniversit ne signifie pas labsence de slection sociale. Bien au contraire. En paraphrasant Pierre Bourdieu, on peut dire que, plus encore que sur le capital financier, cette slection sociale repose sur lingalit du capital culturel. La pire des slections se dploie, fonde sur le dcouragement des tudiants puis sur leur chec. Si la dmocratisation est indniable en raison de la multiplication du nombre des bacheliers, lallongement de la scolarit na fait que diffrer le moment dune slection scolaire et sociale aussi brutale quobscure. Louverture de luniversit un nombre croissant dtudiants nimplique aucunement la dmocratisation de llite scolaire, dont le recrutement social est rest trs homogne, cest--dire ferm.

Le rle du facteur financier dans le maintien des enfants tudiants au domicile des parents
Question : le fait que votre ou vos enfants tudiants vivent chez vous et non pas dans un autre logement sexplique t-il principalement par des raisons financires ?
Base : Pose uniquement aux personnes ayant un ou des enfants tudiants vivant au domicile, soit 19 % de lchantillon. Oui non, pas du tout Ensemble des Franais ( %) 44 56

2. Pour une slection orientation

le droit lenseignement suprieur nimplique pas le droit de sinscrire dans ltablissement denseignement suprieur de son choix. Nul ne
peut sinscrire librement lENA, lENS ou HEC pour y suivre ses tudes afin dobtenir un diplme ou une certification quelconque. Pourtant, il sagit bien dtablissements denseignement suprieur. Autant il est jug inacceptable dinterdire un bachelier laccs lenseignement suprieur, autant il est injustifi de faire de ce droit daccs lenseignement > suprieur un droit daccs un tablissement particulier.

Source : Sondage IFOP ralis pour la Fondation pour l'innovation politique, novembre 2010. www.fondapol.org

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12 - cole : la rvolution de la responsabilit !

ProPosition 1 : tout tablissement denseignement suprieur doit pouvoir user du droit dexaminer les dossiers de candidature des tudiants qui souhaitent lintgrer.
> Le souhait dun individu daccder lenseignement suprieur est lgitime. Ce souhait sera profitable ltudiant, luniversit et la qualit des tudes sil est inform et motiv. Il faut donc reconnatre un droit dexaminer les candidatures tous les tablissements denseignement suprieur et non quelques-uns seulement, comme aujourdhui. Avec lautonomie des universits, une slection transparente peut sorganiser. La loi dite LRU (loi relative aux liberts et responsabilits des universits) du 10 aot 2007 organise lautonomie budgtaire des universits ainsi que llargissement des pouvoirs de dcision des prsidents duniversit. Elle renforce lautonomie de gestion de tous les tablissements denseignement suprieur, et non plus seulement de quelquesuns. Le droit la slection peut donc tre organis. Organise comme un droit, la slection permettra alors de passer dun systme fait de rgles tacites, o seuls sy retrouvent les initis , un systme transparent, o les rgles seront connues de tous. Cest la condition pour que tous les bacheliers puissent rellement btir un choix en connaissance de cause, cest--dire la condition pour une vritable dmocratisation de lenseignement suprieur. Comment y parvenir ? Le baccalaurat doit continuer tre le ssame du suprieur. Chaque tudiant doit conserver ce droit absolu, mais il doit aussi tre en mesure de faire un choix clair, et surtout avoir les ides claires sur les formations les mieux adaptes pour lui. Des rformes sont en cours pour refondre notre systme dorientation. Les rformes entreprises ces dernires annes ont prcisment permis de sengager sur ce chemin : notre systme dorientation, en particulier, a connu une refonte profonde, avec la mise en place de l orientation active , favorisant linformation des futurs tudiants, avec un conseil de classe ddi lorientation au premier trimestre de terminale, qui donne avis et conseils pour aider le lycen prparer ses choix afin dintgrer une filire qui lui corresponde, organisant la pr-inscription dans une ou plusieurs universit(s). Luniversit adresse un avis llve et linforme sur le taux de russite et dinsertion professionnelle de la formation pressentie, ainsi que sur ses capacits daccueil. Enfin, aprs avoir saisi ses vux et les avoir classs dans lordre de ses prfrences, llve reoit des propositions finales dadmission, puis sinscrit dans une formation qui correspond lun de ses choix. Mais, l encore, ltrange crainte de recourir des mcanismes de slection semble avoir domin la mise en place de ce systme. Sur le couple slection-orientation, laccent a t mis

sur lorientation. Ainsi le bachelier nest pas contraint de suivre les recommandations de luniversit et il conserve le droit de maintenir sa demande dinscription.

ProPosition 2 : mobiliser les mcanismes de la slection au profit de lorientation.

Il faut donner la possibilit une universit de guider un tudiant ds lentre en premire anne vers un cursus plutt quun autre. Une orientation slective serait ainsi mise en place, fonde sur un dialogue avec llve, ses professeurs et sa future universit. Le processus de cette orientation slective couvrira les trois annes du lyce afin de permettre une bonne prparation du projet.

ProPosition 3 : tout lve arrivant au lyce doit ouvrir un dossier personnel de candidature et dorientation.
La qualit de ce dossier fait lobjet dune valuation pdagogique et donne lieu trois notes de contrle continu comptant pour lobtention du baccalaurat. Ds la classe de seconde, chaque lve devra constituer son dossier personnel de candidature et dorientation dans un dialogue avec un professeur de son choix ou, dfaut, avec le professeur principal. La constitution de ce dossier conduira llve identifier ses centres dintrt, former peu peu des souhaits de carrire et de formation. Llve reportera sur ce dossier ses rsultats scolaires, prcisant ses forces et ses faiblesses. Un systme en ligne avec une interface graphique volue lui permettra de profiter dune base de donnes le renseignant sur les formations, les secteurs dactivit, les mtiers, leurs contraintes et les comptences qui y sont attaches. partir de la classe de premire, les lves seront invits par leurs professeurs visiter un tablissement denseignement suprieur et, dans la mesure du possible, suivre un cours correspondant un intrt pressenti ou exprim. De mme, des tudiants seront invits prsenter leur formation devant les lycens, en dcrivant le type de travail, de mthode et dorganisation requis par lenseignement suprieur. Lobjectif dun tel dispositif est de permettre une prise de conscience progressive de la ncessit de prparer lentre dans la vie active, une slection du parcours qui convient le mieux llve, afin de lui viter de se retrouver par dfaut au sein de filires qui le mneraient lchec. La constitution de ce dossier permettra galement dinformer les lves de lexistence de filires dalternance et dapprentissage, donnant lieu l encore des changes et des visites. En laborant personnellement ce travail de rflexion au cours des annes de lyce, llve anticipera les enjeux de lenseignement suprieur.

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ProPosition 6 : les universits doivent tre autorises crer des filires, dfinir des critres dadmission pour chacune dentre elles et dterminer leur degr douverture en fonction des dbouchs professionnels. ProPosition 7 : le droit lorientation par la slection doit permettre aux universits de proposer tous les tudiants qui les rejoignent un contrat de formation.
Le contrat de formation sera fond sur des engagements mutuels. Il permettra duvrer dans les meilleures conditions la formation, la spcialisation et la professionnalisation des bacheliers. Il sera particulirement efficace pour lutter contre lchec universitaire en premier cycle, une partie prpondrante des tudiants chouant parce quils ne se prsentent mme pas aux examens.

ProPosition 4 : le dossier personnel de candidature et dorientation doit conduire llve identifier trois choix possibles et les hirarchiser en fonction de ses prfrences. ProPosition 5 : la constitution du dossier de candidature et dorientation doit permettre llve dtre personnellement identifi et reconnu par ltablissement souhait.
Il importe den finir avec le traitement massifi et anonyme des inscriptions qui prvaut encore dans un certain nombre dtablissements denseignement suprieur leur corps dfendant, dailleurs. Slectionner, cest choisir, et choisir suppose de connatre. De mme que llve doit connatre ltablissement denseignement suprieur auquel il prsente sa candidature, ltablissement doit connatre llve qui souhaite sy inscrire.

ProPosition 8 : toute demande dinscription dans un tablissement denseignement suprieur doit tre conditionne par la constitution dun dossier personnel de candidature et dorientation.
Les lves qui ne constituent pas leur dossier de candidature doivent tre informs des possibilits offertes en dehors de lenseignement suprieur universitaire.

ProPosition 9 : le dossier personnel de candidature et dorientation doit garantir laccs de llve lenseignement suprieur.
Aucun lve bachelier ne saurait pour autant se trouver priv de laccs une formation universitaire. Les tablissements qui examinent les candidatures doivent avoir le pouvoir de refuser une inscription dans une filire et/ou dans un tablissement, mais ils doivent aussi avoir lobligation de proposer une inscription alternative dans une autre filire ou dans un autre tablissement.

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