UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

PROGRAMA DE POSGRADO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

DOCTORADO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

DEMOCRACIA SINDICAL Y DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.

ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES DE COCA Y GOBIERNOS
MUNICIPALES EN EL TRPICO DE COCHABAMBA, BOLMA, 1995-2005
TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE
DOCTOR EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

PRESENTA: GUSTAVO EDUARDO CRDOVA EGUVAR

TUTORA: DRA. MARGARITA FAVELA GAVIA

Mxico, D.F.,

2010

Agradecimientos

Debo agradecer a quienes apoyaron la elaboracin de este documento y a quienes apoyaron

los estudios de los cuales es la culminacin. Agradezco en primer lugar al Programa de
Cooperacin a la Investigacin Cientfica Suecia- Universidad Mayor de San Simn, ASDIUMSS, que financi nus estudios en Mxico desde que inici la 1113cstra.
En Mxico, a Margarita Fave1a, cuya direccin y apoyo nunca tenninar de reconocer
suficientemente; a Lucio Oliver, Rosa Mara Larroa, Raquel Sosa, Benjann Arditi, Maya
Aguiluz, Norma de los Ros, el personal de apoyo del Programa de Posgrado en Estudios
Latino3111cric3nos y del Centro de Estudios e Investigaciones Intcrdisciplinarias en Ciencias y
Humanidades; a Juan Carlos Guerrero, Gerardo Cruz, Julio ibar, Enrique Enciso, Marcos
Glauser, Juan Guillermo Ferro, Mariana Serrano, Hernn Salas.

En Bolivia, a Eduardo Zambrana, Javier Salinas, Octavio Chvez, dgar Sejas, Paola
Fernndez, de la Direccin de Investigacin Cientfica y Tecnolgica de la UMSS; en el
Instituto de Investigaciones de Arquitectura y en la Facultad de Arquitectura, a Luis
Rarnrez, Nstor Guzrnn, ()scar Terceros, Ed\vin Magne, Teresa Ledezlna, Giovanna
Valverde; al equipo del CESU, especialmente a Fernando Mayorga y Luis H. Antezana. A
Eugenio Luna Quintana, Richard Prez, Richard Rioja, Fernando Salazar, Paulino
Guarachi, Roxana Liendo, Cecilia Crdova, Alejandro Crdova. A los miembros de
CIUDADANA, especialmente a Alberto Lizrraga, Miguel Villarroel y Daniel Moreno.
A personas que cOlnpartieron incondicionahnente su inforrnacin, en varios pases.
Hay cosas que las palabras no pueden expresar, COI110 n agradccnicnto a l11is padres y a sus
padres y a mis hermanos y a sus familias.

Doy finalmente gracias al Rodrigo, que parece que ya entiende por qu, y a la Marlene, que
supo entender desde el principio. Ellos me soportaron durante estos aios. A ellos les debo
todo y un poco nls.

...................................................................................................................................... 1
INTRODUCCIN. OBAMA NO PUDO GANARLE.................................................................. 1
...................................................................... 3
................................................................................................................ 5
................................................................................................................................................ 5
................................................................... 10
............................................................................................................... 17
1.1. Debates en las teoras de los movimientos sociales .............................................................. 20
1.1.1. Los movimientos y el sistema social ................................................................................ 22
1.1.2. El surgimiento de los movimientos ................................................................................. 23
1.1.3. Acciones colectivas fuera de los canales institucionales ............................................... 27
1.1.4. Tiempos de cambio ............................................................................................................ 32
1.1.5. Espacios del cambio........................................................................................................... 35
1.2. Amrica Latina y Bolivia ........................................................................................................... 36
1.2.1. Estudios sobre los movimientos en Amrica Latina ..................................................... 36
1.2.2. Estudios sobre los movimientos en Bolivia ................................................................... 38
1.2.3. Produccin sobre los cocaleros y el MAS-IPSP ............................................................ 41
2. LOS COCALEROS EN LOS MOVIMIENTOS DE BOLIVIA Y AMRICA LATINA . 47
2.1. Los movimientos en Bolivia ..................................................................................................... 47
2.1.1. Sujetos y movilizaciones .................................................................................................... 47
2.1.2. Movimientos y democracia entre 1990 y 2005 ............................................................... 49
2.1.3. Los nmeros tambin cuentan ......................................................................................... 60
2.2. El movimiento cocalero en las convergencias latinoamericanas ......................................... 65
....................................................... 79
3.1. La constitucin del movimiento cocalero .............................................................................. 80
3.1.1. Orgenes de los cocaleros .................................................................................................. 82
3.1.2. Los impulsos de la Revolucin Nacional ........................................................................ 85
3.1.3. El sindicalismo campesino en Cochabamba .................................................................. 88
3.1.4. La migracin........................................................................................................................ 90
3.2. El discurso cocalero ................................................................................................................... 95
3.2. La Coordinadora ......................................................................................................................123
4. LOS SALTOS DEL MOVIMIENTO COCALERO. DEL CHACO AL INSTRUMENTO
POLTICO ...........................................................................................................................................127
4.1. MBITOS DE ACCIN DEL MOVIMIENTO .............................................................127
4.1.1. La lucha por la hegemona del movimiento campesino .............................................138
4.2. Colonizar la poltica. El instrumento poltico ......................................................................145
4.2.1. Principios del MAS-IPSP ................................................................................................155
4.2.2. Rupturas y liderazgo .........................................................................................................174
...............................................................179
5.1. Dilemas de la democracia en el movimiento cocalero y el MAS-IPSP ............................183
5.1.1. Institucionalidad, libre mercado y preferencia por la soberana ................................188
5.2. La democracia en el trpico ...................................................................................................199
5.2.1. Los cocaleros y la democracia en el municipio ............................................................199
5.2.2. Cambios de autoridades ..................................................................................................207
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5.2.3. El caso del traslado...........................................................................................................215

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...................................................................................................................239
6.1. LAS REFORMAS ESTATALES EN BOLIVIA ...............................................................239
6.1.1. La descentralizacin y la participacin local .................................................................241
6.1.2. La Participacin Popular .................................................................................................249
6.2. El ciclo de las polticas ............................................................................................................258
6.4. La gestin municipal en el trpico.........................................................................................262
6.4.1. El gobierno municipal .....................................................................................................268
6.4.2. La poblacin y las municipalidades................................................................................278
6.5. ESTABLECIMIENTO DE AGENDA ..............................................................................282
6.6. TOMA DE DECISIONES ...................................................................................................287
6.7. IMPLEMENTACIN ...........................................................................................................303
6.8. EVALUACIN Y TERMINACIN .................................................................................312
6.9. Eficacia, eficiencia y legitimidad ............................................................................................315
Conclusiones .........................................................................................................................................319
........................................................................................................................................325
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PRESENTACIN
Una de las huellas ms curiosas de! pasado auge de! complejo coca-cocana en los
mercados pblicos de los pueblos de! trpico de Cochabamba es la existencia de locales
abiertos y pequeos con te!evisores de pantalla gigante. En algunos casos, estos locales
suplen la ausencia de! cine y atraen a campesinos y pueblerinos con su oferta de pelculas
de artes marciales y ficcin cientfica. En esta ocasin las imgenes que renen a la gente
no incluyen a Jean-Claude Van Damme, a Arnold Schwarzenegger ni a Jackie Chan.

Tampoco juega la se!eccin nacional de ftbol. Los campesinos de! trpico estn reunidos
hoy porque Evo Morales asumir la presidencia de la repblica.

El discurso de! presidente Morales despus de su posesin es un contrapunto con

los comentarios y vtores de la audiencia. El Evo no discursea solo. Cada frase suya es
respondida con exclamaciones de jbilo y miradas de complicidad que los espectadores se
lanzan unos a otros. Ningn grupo puede hacer suya la toma de mando como estos
campesinos que a travs de sus sindicatos organizaron de hecho los principales
asentamientos humanos de! trpico cochabambino y resistieron por dos dcadas la
intimidacin policial y las polticas de represin.

Cmo fue posible que un dirigente indgena, originario y campesino, est ahora
en e! mismo lugar que dejaron vacante los gobernantes neoliberales, e! lugar desde e! cual
se tomaron las ms cruciales decisiones de la revolucin boliviana de 1952, e! mismo que
ocupara e! presidente mrtir Gualberto Villarroe! (para no extender la evocacin hasta
Andrs de Santa Cruz, Antonio Jos de Sucre o Simn
los excluidos, los pobres, las

Bolvar)~

Cmo llegaron al poder

hordas de los que no se lavan ~ Para responder estas

preguntas debe re!ativizarse en primer lugar la idea de exclusin plena de los pueblos
indgenas y de los habitantes de! rea rural en general. Admitir la exclusin de los
indgenas y campesinos a lo largo de la vida republicana de Bolivia es admitir tcitamente
que la historiografa oligrquica

que por ms de un siglo y medio cont una historia

oficial excluyente es verdadera. Esta afirmacin merece al menos un examen crtico si no

un rechazo palmario. Todas las grandes transformaciones en la historia boliviana tuvieron

una participacin decisiva, aunque no siempre protagnica, de las comunidades indgenas
y campesinas. En los no tan prolongados lapsos de calma poltica, el rea rural y las zonas
indgenas distaron de la pasividad; los pueblos indgenas y originarios no dejaron de estar
activos; continuaron con la vitalidad que posibilit que uno de los dirigentes que
reivindica la indianidad sea hoy el presidente de Bolivia. En este trabajo se examina parte de
la experiencia vital de los campesinos cocaleros, intentando rastrear algunos de los hilos
que la eslabonan con procesos, acontecimientos y lderes previos, y destacando la
importancia de su accin en los mbitos locales. Se analiza la gestin municipal en la zona
de produccin de coca y las vinculaciones de esa experiencia con la poltica nacional, el
debate sobre el cambio en Bolivia, la democracia y las relaciones con otros movimientos de
Amrica Latina.
Los sindicatos de productores de coca constituyen el sujeto social ms importante
de las ltimas dos dcadas en Bolivia y especficamente en el departamento de
Cochabamba. Asentados en municipios y cantones del rea tropical de las provincias
Chapare (Villa Tunari), Tiraque (Shinahota) y Carrasco (Chimor, Puerto Villarroel, Entre
Ros), son la principal base del Movimiento Al Socialismo-Instrumento Poltico por la
Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP) y sus principales impulsores como instrumento
poltico dependiente de las decisiones sindicales. En su camino a su actual posicin
hegemnica en el trpico y a su importancia nacional, trnsito iniciado a mediados de la
dcada del ochenta, el movimiento cocalero intent en primera instancia conseguir el
apoyo de otras organizaciones populares (la Central Obrera Boliviana, principalmente) en
la defensa de sus cultivos, aliarse instrumentalmente con partidos polticos y finalmente
fundar su propio partido o instrumento poltico. Asimil la retrica antiimperialista del
sindicalismo obrero y pas discursivamente de la defensa econmica a la coca a la defensa
de los derechos humanos, a la resistencia contra las polticas neoliberales y a la
recuperacin de elementos culturales alrededor de la consideracin de la coca como hoja
sagrada y a la propuesta de cambios profundos en el pas.

La reforma municipal de 1994 permiti a las organizaciones cocaleras ocupar la poltica

institucional en e! ni ve! local. Su constante resistencia y ascenso poltico (en comparacin
con e! reflujo de otras organizaciones) les dio la posibilidad de disputar la hegemona de!
movimiento popular a escala nacional, promover e!

instrumento poltico y ocupar

escaos parlamentarios. La crisis de! sistema de partidos de la democracia pactada les

abri la oportunidad de colonizar la poltica instirucional nacional. En estos cruces de!
sindicato al movimiento y al partido, de la movilizacin a la poltica institucional, de lo
local a lo nacional y de la oposicin al gobierno, e! control que todava ejercen los
cocaleros sobre e! MAS- IPSP no desapareci aunque fue debilitndose.

1B