A formao via PNQ e insero produtiva dos eRAS:

a reposio empobrecida e emergencial da qualificao de trebelhadores

Ih background got through the national training plan and the productive insertion in the reference centers for social assistance: the impoverished and emergency replacement of workers' training

Qualificao - PNQ). We also discuss the training that aims at generating income and overcoming the condition of"assisted". Such training is called productive insertion, and it takes place in the Refercnce Centers for Social Assistance (Centros de Referncia da Assistncia SocialCRAS), affiliated to lhe Ministry of Social Development. Keywords: Education. Labor. Social services. Workers' training.

1, O contexto em que se desenvolve nosso objeto e a falcia da centralidade educacional

Simone Eliza do Carmo lesse'

este artigo tratamos da formao de trabalhadores que atuam nos postos de trabalho mais simples e de frgil proteo social. Estamos falando da fora de trabalho desempregada e autodenominada autnoma, que busca nos processos de qualificao e requalificao profissional novas possibilidades de acesso, permanncia no mercado de trabalho formal ou, ainda, possibilidade de gerao de renda, mesmo que na condio de trabalhador informal.

Apresentamos aqui reflexes sobre a formao inicial e continuada dos trabalhadores que ocuparo as tarefas menos complexas do mundo do trabalho. Analisamos a execuo da qualificao profissional iniciada e continuada de trabalhadores - terminologias contidas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao n. 9.494/96 - no Brasil contemporneo, viabilizada atravs do Ministrio do Trabalho e Emprego, pela via do Plano Nacional de Qualificao (PNQ). Nas margens dessa experincia, apresentamos ainda a aprendizagem que objetiva a gerao de renda e a superao da condio de "assistido", denominada de insero produtiva, executada nos Centros de Referncia da Assistncia Social (Cras), vinculados ao Ministrio do Desenvolvimento Social e do Combate Fome. Palavras-chave: Educao. Trabalho. Assistncia social. Qualificao de trabalhadores.

Resumo:

Para compreenso da materialidade do nosso objeto - a qualificao de trabalhadores -, destacamos a fora da ideia da formao na sociedade contempornea, em especial no atual contexto de crise do capital. Nesse marco, frente a uma imensa crise de ordem econmica que apresenta reflexos em todos os campos da vida social, incluindo os processos educativos, recursos materiais -fundos pblico e privado, aumentados graas maximizao da explorao da fora de trabalho - e ideolgicos - mdia e formao - so manipulados em prol do enfrentamento desse contexto recessivo. Buscando entender melhor esse processo, destacamos que o sculo XXI nasce com uma aparente marca da democratizao da informao, da tecnologia e da educao. Os avanos tecnolgicos so inegveis e, ao nvel da aparncia, a formao e a informao foram democratizadas. De fato, as redes que conectam virtualmente tecnologias diversas e as pessoas por trs das mesmas, fazem parte da vida das camadas mdias urbanas e parecem construir relaes de novo tipo, criando a falsa noo de que o conhecimento produzido socialmente e dominado historicamente por grupos dotados de grande poder econmico e social - igreja, universidade, burguesia - est agora disponvel para todos, superando barreiras de todas as espcies. Ledo engano potencializado ao extremo no plano fenomnico. Tanto a informao - aqui representada pela chaServo SOCoSoe .. So Paulo, n. 106,

Ahs/rll ./: ln this article we discuss the initial and continuing training ofworkers who will be assigned 1111 Il'~ .omplex tasks in the workplace. We analyze the perfonmance of such initial and continuing 1111111111 tcrminology used in the Executive Education Act 9494/96 - in Brazilnowadays. The 1-.11111 01' Labor made such training feasible through the National Trainiog Plan (Plano Nacional de Ir Y

+ AHHINlollle social no Instituto de Aplicao Fernando Rodrigues da Silveira, CAp/Uerj, mestre em 1'lhICII\'lll1 (Uf'F), doutora em Servio Social (UFRJ) - Rio de Janeiro/R), Brasil, professora na Uniabeu, ('tllllhl Universitrio. E-mai!: elizasimooe@gmail.com.

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III Ido "llllnde mdia" - quanto a formao - processos educacionais de caI IIl'I formal - permanecem como objetos de intensa disputa na sociedade, a 1"1111 -iru, claramente controlada pelo grande capital, a segunda, intensamente IIIIIV 'ssuda por interesses privados e privatistas em relao ao seu fundo pbliIn

d ' US "IIH 11,'0 .iul na .ontcmp raneidade, bem como de superao das diferen'flN so 'iuis, Portunto, ti du a um tema central e, neste sentido, a busca p .ln qunlif '111,:10 '1'111<111 para a conquista de mais "capital" e de melhor P intc lu ar 1111o 'i xludc intensamente estimulada e valorizada. s

' xmtcdos,

de crise capitalista, o conhecimento e mais, do que isso, "1'IhlI'Ill em seus diversos processos, incluindo aqueles relativos formao 11nll sional, ressurgem revalorizados, passando a ser denominados de "novo 1 I I"illll" ou "capital social". Trata-se da falcia da sociedade do conhecimento, qlH' I 111suas bases na teoria do capital humano, I resgatada por autores como I ntll I' (1980) e to bem criticada por Frigotto (1995 e 1998) e Gentili (1.994), 11111 OIlII'OH. liHle tip de viso coloca a educao como elemento central (e quase exI 111ivo) de superao da desigualdade - que aqui denominaremos de centro/lrI /(11, C'e/II 'o onal. Destacamos as ideias do empreendedorismo e do produtiI 1110du r, rmao, da educao por competncias e para a vida produtiva, Illlll. lhnitadoras da formao humana.' Todos esses conceitos foram analisados I l'llli '<Idos por autores como Frigotto (1993 e 1995), Ramos (200 I), Rurnmert ( ()()()) , Fidalgo (2007), por sua fragilidade terica e submisso a uma viso l'dlll'lIlivH e de mundo em que o escamoteamento da explorao do trabalho
I

N .ssa conjuntura

As u ' 's competitiva, individualizante e mercantil do capitalismo, acirradHS p 'lu atual crise do capital transformam a educao e o conhecimento lumh m '111 objetos mercantilizado . Os resultados do investimento educacional (positivo ou negativo) o tambm individualizados, chegando mxima de que o dcs .mprcgo resultado da falta de qualificao do trabalhador, mentira que simplii 'a um tema complexo, a qual, repetida inmeras vezes, assume ares de verdade no enso comum. Nessa mesma linha de idealizao e maximizao das potcn .ialidade da poltica educacional, encontramos o pensamento denominado .du .aci nismo,' que credita exclusivamente a essa poltica as possibilidad 'S de construo de justia social.

'01110expresso cotidiana desse processo, destacamos as recomendaes empresariais em torno da permanente qualificao da fora de trabalho, na intcn () de torn-Ia competitiva frente dinmica econmica internacional, como as propaladas pela Nl (2007). Nessa tica, a formao transformada em instrumento para prover produtividade e fica resumida ao vis economicista, Ira 'ilizondo suas possibilidades de crtica da realidade. Destacando que o referido produtivismo reduz a formao execuo de uma dada tarefa no mundo do trabalho e cientes de que este processo no novo, visto que recomendaes do capital no sentido da associao entre quali li 'o< O ' produtividade datam do incio da industrializao do Brasil (Rodriucs, 199H), queremos argumentar que existe uma "novidade" nesse processo. Tal "novi lado" diz respeito maximizao da potencialidade da educao fI' mtc aos pr ce o produtivos. Detalhemos a reflexo. O Brasil um pas que real izou sua in lu trializao sem o suporte da escola (Cunha, 1995). Os trabalhadores dON amp s mais simples em termos ocupacionais ficavam relegados a aprendizado de suas tarefas nos prprios ambientes de trabalho e aprendiam fazendo, sem suporte educacional formal. Essa conduta vem mudando, e as . ( 1"nlcSHorhrist6voBuarque, daUnB,argumenta ' queo educacionismo umaperspectivateri '11 u/l .s do campoeducacionalcomoatividadecentralde transformao mundocontemdo pornco, Puruessenut r,entreoutrosquelhesoafiliados, constituiode umaredeescolarpblicapara a t dos seriu instrumonto capazde transformar e superaras desigualdades ociaisdopas. s
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a lgica da sociedade do conhecimento preciso perseguir e I unqui 1111' individualmente esse capital,j que ele o instrumento fundamental
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I Nu Mentlnde 1950,momentoemqueos debatessobreo desenvolvimento o subdesenvolvimento e 1'"'1111111 o .ouomi Ia americanoTheodoreSehultzcunhouo conceitode capitalhumano(Frigotto, OH,O I'JIIH) 'Hlllllln lu, UKdiferenaseconmicas ntreos pases docentroe da periferiapodemser explicadas , e 11I1i1~ 11\,111nlvel educacionalentreeles.Da mesmaforma,trazendoparao mbitomai individual, li 1111 do ,III'I"II~IIH micusc sociaisentreos indivlduospoderiamsercreditadasao investimento 'CIIII queelesfi" 111111 11111 \ '" pdlprlll iducno. Graasa essa teoria,Shultzganhouo prmioNobcl de Economia.Isso, 1'"1'111, I11111111UII\lUI no avanode umacnt novacrisedocapital,ocasioem que estateoria 1 \ \I '\111979, I' v' 11111,,""'K' IlIcllt'H n rescer.Desdeento,a teoriadocapitalhumanovemgerminund ,criando 1i pnru ,,"VII",1111, eru mudllicur '11, rulzes, , I "'"111\' liIfIIC u complexidudc c a integralidade doser humano,oferecendo-lhenstrumentos 11\1011 i ".1\'1 li111111''"1111110, I' 1111 interveno sobre mesmo,exercciode umaatividadeprodutivac domlniodos I"IliIlp"l~ 11111"'11 ,I 1'llIltidus111 1 mesmo(Saviani,1994).Acrescentamos:ormaocapaz depermitirqueo f ""1111111 "'IIIIP'' IIdullllllllltlO alm delemesmo. VI111' 11"111
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Sorvooco SoPaulo. . 106,p. 284-313. br./jun.2011 S Soc., n a

Servo oe.50" S

o Poulo, 106.p. 284-313. br,/jun. 011 n. a 2

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prescries quanto qualificao permanente e a valorizao do capital-conhe cimento tm chegado aos trabalhadores das reas mais simples, historicament relegados ao aprendizado na realizao da tarefa produtiva em si. Estamos falando de cursos de curtssima durao, voltados especialmcnt . para ocupaes no setor de servios,atividades administrativas simples, informtica bsica, cozinha, reparos domsticos (campos de destaque na apr 'lI dizagem profissional, segundo a PNAD (2007), divulgada amplamente nos meios de comunicao ).4 Falamos tambm de cursos que objetivam preparar (c naturalizar) o trabalho informal, oferecendo fundamentos para o trabalhador "empreender", ou seja, para organizar um pequeno negcio, em geral relacio nado ao comrcio ambulante. Estes cursos so oferecidos por instituies pri vadas como ONGs e o Sistema "S", em sua maioria, mas no primeiro grupo citado, tambm por instituies pblicas, como as escolas tcnicas estaduais. osso argumento de que, diferentemente do passado, quando apr ndcr no ambiente produtivo era o suficiente para o trabalhador dos campos mais simples, as prescries para a qualificao permanente esto chegando mo de obra das ocupaes mais bsicas, aqueles que realizam as tarefas menos complexas, repetitivas, insalubres, menos protegidas legalmente e destitudas de status, visto que detm caracterstica bastante manual. Buscando compreender esse processo, discutimos a qualificao de trabalhadores realizada por meio do Plano Nacional de Qualificao (PNQ), vinculado ao Sistema Pblico de Emprego (SPE) e estruturado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) no governo Lula da Silva. Nas margens dessa experincia, em situao ainda mais frgil, analisamo ainda outro modelo de aprendizagem para o trabalho, denominado de insero produtiva, viabilizado atravs dos Cras (Centros de Referncia da Assistncia Social), estruturados a partir do Suas (Sistema nico da Assistncia Social), vinculados ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Atentemos para o fato de que, apesar de tratarmos de uma poltica de formao, nofizemos nenhuma meno ao MEC (Ministrio da Educao), o que denota que a aprendizagem de trabalhadores tal como est estruturada orbita marginalmente a educao oficial.

. A op?o por ess~ objeto nasce de sua relevncia social, da nossa experincia profissional com Jovens trabalhadores em busca de qualificao, bem como da certeza de que, analisando o PNQ e a insero produtiva dos Cras, podemos conhecer elementos importantes da formao de trabalhadores das periferias econm~cas, sua concretizao e sofisticao - ainda que esta no rompa com a precanedade da experincia. Tambm entendemos que nessas estruturas esto contidos os contornos e as tenses da relao entre o capital e trabalho e entre projetos de formao partidos pela dualidade estrutural- - para os trabalhadores, formao focada na produo, destituda de base cientfica e atitudinal e para a burguesia, formao ampla, complexa e fundamentada na cincia. Por fim, entendemos ainda que ao estudarmos criticamente a qualificao de trabalhadores hoje, poderemos contribuir com os questionamentos em torno da sociedade do conhecimento e da centralidade (exclusiva) da poltica educacional. . :a~a. r~~lizarmos essa argumentao, analisamos as qualificaes profissionais unciars de trabalhadores, por meio dos dados do PNQ, disponibilizados nos Anurios de Qualificao Social e Profissional do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) e do Ministrio do Trabalho e Renda (2006,2007,2008), dos documentos de avaliao do Plano produzidos pela Unitrabalho." De modo especial, analisamos os dados coletados n~s Secreta~'ias de Trabalho e Renda, tanto do estado quanto do municpio do Rio de Janeiro, referentes ao perodo 2005-08. Tambm levantamos e analisamos o perfil das aprendizagens viabilizadas na modalidade de insero produtiva realizada nos eras, oferecida em nove municpios 7 localizados na regio me-

. 5. A sociedade capitalista mareada pela ciso entre os detentores dos meios de produo e aqueles que dete~ somente sua.a fora de trabalho. Este quadro de desigualdade se expressa em condies desiguais de eXlstencl~, e as polticas educacionais so um dos espaos de sua evidncia. Como coneretizao dessa dualidade citamos a formao a que tem acesso a elite e aquela a que tm acesso os trabalhadores. Em uma sociedade complexa como a capitalista contempornea, essa dualidade escalonada, formando segmentos de trab~lhadores de aprendizados distintos: quanto mais perifrico seu lugar na produo, mais simplificada e penfenca a sua formao. 6. No Brasil: a Rede Unitrabalho composta por 92 universidades e instituies de ensino superior, que desenvolv~m projetos, pesquisas e capacitaes sobre o trabalho. Esta rede responsvel pela avaliao do Plano Nacional de Qualificao. Nossa anlise foi elaborada, principalmente, sobre os documentos "Polticas pblicas de qualificao: desafios atuais" e o "Novo momento para as comisses de emprego no Brasil?", citados em nossa bibliografia. 7. Decidimos por no identificar nominalmente os municpios analisados, uma vez que isso poderia revelar quem foram os profissionais que nos receberam. Ressaltamos que as equipes que executam a poltica ServoSocoSoc.. So Paulo.n. 106. p. 284-313. abr./jun. 2011

4. Aqui citamos material divulgado pelo Observatrio JovemlUFF e em jamais como O Globo, Jornal do Brasil e Folha de S'Paulo.

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rop litana do Rio de Janeiro, notadamente na Baixada Flurninen e.8 A esse mat rial de anlise somam-se dados de instituie c mo ln tituto Brasileiro de eografia e Estatstica (IBGE), o Instituto de Pesqui a Ec n'micaAplicada (lpea) e o Ministrio da Educao (MEC), como fonte de consulta. Ademais, utilizamos levantamento prprio, realizad durante ito meses, sobre a notcias dirias quanto aprendizagem profi ional, no Brasil, com to 'o especial na regio Sudeste e, mais especificamente, no e tado do Rio de Junciro. Tais informaes foram divulgadas nos principais vcf ulos de c municao, via internet, e chegaram diariamente at ns, I or mei ) de ferramenta de informtica de busca de contedos a partir de palavras-chav '. Com base 11'ste levantamento, tivemos acesso s principais noticias/informes dos ministrios, divulgao de cursos e reportagens contemporneas li brc fi quali Iicao inicial de trabalhadores via PNQ, bem eomo sobre as aprcndizu lel1Hr ializadas nos Cras. Por intermdio deles, pudemos encontrar elementos I nrn analisar caractersticas da educao profissional inicial de trabalhadores, SUtiS formas de divulgao e caractersticas. Tais informaes foram fundamentais pura melhor compreenso do nosso objeto, seus objetivos declarados c IIl1con .retizao.

a .ont 'cimento recente nos pases do capitalismo central." Seu aprofundamento iuarda relao c mo descompasso entre os processos de acumulao e os de ionsum como a pccto mais geral e tem como causa mais imediata, conforn ' . on~tl.ve (200 ), a amplssima insolvncia iniciada no sistema de hipotecas I.I~ biliria americanas. Os reflexos da crise so visveis: governos esto 111~)blliza~os para reunir recursos pblicos ou, segundo o jargo econmico, ~r 'I:ec~r liquidez ao capital, na inteno de salvaguard-Ia. Como esse objetivo, Insl.ILlIl? c financeiras privadas tm tido seus prejuzos estatizados, tanto no capitali mo central como no perifrico. Tal situao no deve ser considerada indita, lima vez que a transferncia de recursos pblicos para o campo privado um elemento de sustentao do padro capitalista de acumulao. A crise atual dev ser analisada especialmente por sua extenso mundial, pela rapidez ~0111qu providncias no sentido de seu enfrentarnento foram tomadas e pela jun de pensamentos diversos na justificativa da ao estatal para aplac-Ia - da LI Itra direita pseudoesquerda, todos ponderam a respeito da positividade do '~tado no suporte ao capital. . reflexos dessa crise no mundo do trabalho tm aprofundado aspectos Inerentes ao capitalismo, como a desigualdade e a desproteo de significativas falx.as de trabalhadores. Neste sentido, crescem o desemprego e a proteo ao c.apltal e clecrescem os nveis de renda dos trabalhadores e a estrutura da seguridadc, mas nesse campo as respostas do poder pblico no so to rpidas. crtarnente, da reduo dos custos relativos aos salrios e da proteo social al 1~1Ia maximizao da explorao, que sair a base financeira de proteo do capital. tem reflexos que vo alm da material idade do mundo da produ ,repercutindo no campo das ideias: a crise precisa ser entendida como lIn~ elemento natural da ordem econmica, plenamente supervel se todos (leia- 'e, s ~rabaUladores) cooperarem. Aos mesmos so solicitadas posturas de ~encvolGnel(l para com o capital, como a reduo de salrios, a ampliao de Jornadas de trabalho sem a correspondente remunerao, o abandono de direitos conquistados; tudo isso, segundo o capital, para salvaguardar postos de trabalho. 9. Fulumus dn 'risode
Frann.

2. Capitalismo e formao de trabalhadores: uma aproximao interessada

Mais uma vez O capitalismo passa por uma de suas ris 'S ,[ 'li 'us. /\ atual demonstra ser de longa durao, visto que sua origem data d ) inl 'io du d ada de 1970 e de graves feies. Seu enfrentamento parece in ,fi 'UI., 1\ jlll ar por deassistncia socialhoje(naBaixadae nacionalmente), emsua ampla tl111;\lIIII. \1(111' pllM vim11111 "'Htveis de trabalhoe muitaprecariedade emseucotidianoprofissional. pesar <111 1)lIl1lhlll",,"~ Iilltll<111 A til til' sua realidade, temorpelasconsequncias esseatoeraumaconstante \I'i"C1111'II"'l\ill 111111, espeo d I 111' '1'111, cialmenteno perodode transioeleitoralno qual a maiorparte du p H'illl" 1,,1 "'1111/111111. IkMlllcumos, ainda,queessaamostragemfoibaseadana disponibilidade osproOHHI",,"IH"111" d I' ri,111111 rnntcre"li presentativa, vistoquechegamosaosdadosdenovecidades,em umt~I'I'II",11I IIIIII"IHI" "III'"J~muni1'111 clpios,o que nosdurnamarcade64%do total. 8.Tambmpesquisamos adosreferentesaos Cras,do rnuniclpioti" I(!t,di' 111111 d "" (I(1),11111 estes foram descartados mnossaanlise,pelotratamentoespecifi.cou exp I1,,'I \ li I1'IIpll e d I1t..1I11i1"pl;iitan!IX d ,no RiodeJaneiro,a inseroprodutivanagestoCsar Maia UIlIUIII'111 IIllIdll ",,,111 I' 111 1\I ('lIdoCII de Empreendedorismo,noestvoltadaparatodosos usuriosdos 'rus,"""111111111'''" h'H -npree 1"111111'111' 1(11 sentemperfil"empreendedor", quenospareceuum critriobastunt . Nllbj I' 111111" 11111111' o l'lIVII """"" 1\polticade assistncia social.Porestaparticularidade, descartamoscss 'S <ludll .
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E' e contexto

grandes

propores orquepassampaseseuropeus,comoGrcia,Espanhae p

Servo OCo ..5 o Pnlllo. 1011, ~1I11 11111 7011 S Soc 11, I' I1I 111111.

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Analisando o nosso objeto no referido contexto, entendemos que diante da crise atual est havendo o crescimento da valorizao da qualificao permanente para a vida produtiva e da faLcia de que o desemprego resulta~~ da falta de formao e de empenho individual, o que tem repercutido nas polltlcas educacionais e de formao de trabalhadores. Avaliamos, portanto, que no atual contexto as ideologias da sociedade do conhecimento e da centralidadc educacional sero ainda mais valorizadas, enquanto os processos de formao humana, em sentido amplo, sero duramente atingidos. Olhemos para a formao de trabalhadores. Primeiramente vale lembrar que o capital, ao longo de sua histria, organiza-se no sentido de aSseg~lrar t~a reproduo, rebaixando os custos com a fora de trabalho -esta que e a mal eficaz estratgia para fazer crescer a acumuLao de capital (Marx, 1985). esta razo, na relao capital/trabaLho a negao, a restrio e/ou a conquista de direitos compem uma pgina em permanente construo e tenso, gerando avanos e retrocessos na histria do capitalismo. Na fase atuaL, o resultado dessa tenso atende pelo nome de neoliberalismo, que se faz presente na gesto da economia, com reflexos dessa na vida social. As prticas neoliberais potencializam os ataques aos direitos dos trabalhadoreslOcom o ~val do Est~do (Soares, 2002), sendo traduzidas no campo das ideias pelas mterpretaoes ps-modernas (Harvey, 2003). Nesse sentido, novas polticas gerenciais so institudas na inteno ?e elevar patamares de produtividade e fazer crescer a extra.o _de mais-val~. Estamos falando da importao de orientaes para a orgamzaao da produa.o e para a gesto da mo de obra, em especial dos americanos e japoneses - tais como as clulas, a produo horizontalizada, o sistema "just in time", os '.'programas de qualidade de vida", os crculos de produo - que surgem aliados s terceirizaes e precarizao do trabalho 11. A inteno conqUlstar a adeso dos trabalhadores a estas aes que prometem tomar os ambientes ocupa-

cionais mais eficientes, produtivos, "afetivos".

menos ridos e, por que no dizer, mais

A apresentao destas formas de organizao do trabalho feita sob vis pseudocientfico. Estas afirmam-se supostamente "neutras", com intenes de meramente tomar os espaos de trabalho lugares de melhor convivncia. No por acaso, essas iniciativas se multiplicam nesse contexto recessivo. Gurgel (2003) sinaliza o carter ideolgico dessas propostas desvendando que sua inteno, alm do aumento da produtividade, a captura da subjetividade do trabalhador a favor do capital e o escamoteamento da luta de classes. O carter predatrio do capital sobre a fora de trabalho fica evidente, apesar de sinalizada "neutralidade". As relaes de trabalho, por sua vez, esto diretamente submetidas constituio deste modelo produtivo. Desta forma, os paradigmas de gesto de mo de obra acima identificados tentaro moldar o trabalhador ideal para o atual padro produtivo - disponvel, produtivo, dotado de multi-habilitaes, capaz de se autogerenciar e de tomar conta dos colegas, agressivo na competitividade e na produtividade, mas disponvel e dcil para a explorao. Pela complexidade da tarefa, porm, outras instituies sociais, muito alm do ambiente de trabalho, sero convocadas para agir. Trata-se de tarefa formativa importante, de grande apelo ideolgico, que precisa ser massificada para ter xito. Estamos falando da escola, das instituies de formao de trabalhadores e da mdia, embora possamos vislumbrar at mesmo as religies na concretizao desse processo. Atravs delas, o perfil de trabalhador produtivo e dcil precisa ser estimulado. Certamente, existem resistncias dos trabalhadores a esse processo, mas a fora do mesmo na atual conjuntura inegvel. Para alm das prescries organizacionais e das instituies de formao, estamos vi.vendo momento de ampliao do trabalho temporrio, terceirizado e precrio. Desprotegida, essa mo de obra sobrevive alternando informalidade e formalidade, com remuneraes instveis em atividades simples, que no exigem, de modo geral, qualificao prvia especfica para aquela tarefa (Pochmman, 1998). Diante da evidente diminuio do proletariado fabril, na outra face dessa mesma moeda, cresceram o trabalho precrio e a subproletarizao (Antunes, 1995). A modernizao dos campos centrais da produo se constri a partir da precarizao de outros (Alves, 2000), organizando experincias de trabalho distintas, com maior e menor ndice de proteo social.
Servo soco Soe .. So Paulo, n. 106. p. 284-313, abr./jun. 2011

:01"

10 Analisando financiamento supostamente tiva atingiram

documento

do Banco Mundial,

Born (2003) destaca a orientao o chamado

deste organismo

de

para a Amrica mais muito

Latina na dcada de 1990: abandonar de liberalizao centrado

intervencionismo

estatal pelo _

ficiente modelo

no mercado. de reestruturaao produtivo

1 J. Lembramos

de Martins (200 I) que em seu estudo aponta que os processos mais a organizao perifrico da mo de obra do que o aparato atinge aos trabalhadores, barateando o parque industrial,

produ.dltO.

propriamente

Nosso modelo reestruturador

ainda mais os custos ,d~ produ-

o, mas no chega a transformar

significativamente

pelos custos que essa prtica teria.

292

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E tudo do Ipea realizado por Campos e Amorim (2007) revela que, neste mar0, o setor de servios tem crescido significativamente. Trata- c, de fato, de um .ampo de trabalho em expanso que tem superado quantitativamcnte a indstria, inclusive a de transformao e extrativismo, tradicionalmente dotadas de grande potncia e de absoro significativa de mo de obra. Observando nosso objeto de anlise, no por aca ,a rea de .ervios a que mais oferece qualificaes no PNQ. Nesse mesmo sentido, n coincidncia que a insero produtiva dos Cras seja organizada brc ar>rcndizados que remetero ao comrcio informal e s habilidades dom ticas. P r essa razo, trabalhadores atuantes nos setores perifricos e aquele' que vivenciam a subproletarizao, apesar de parecerem estar fora desse processo que valoriza a produtividade e o adestramento de mo de obra formal, m O podem estar parte das orientaes gerenciais para a fora de trab lho central. Muito pelo contrrio. Eles no esto livres dos ajustes feitos para os trabalhad rc mais centrais da produo, tampouco das prescries dos modelos ll.!rcnciais aqui citados. A crise atual demanda que esse trabalhador seja (rcjcducado. Desta forma, apesar da frgil qualificao tcnica, especifica para o cxcrcci de um oficio, h muito o que formar em relao produtividade c natural izao das pssimas condies de trabalho Vale frisar, porm, que as formas como es a determinaes ch garn at os trabalhadores dos campos mais centrais e aquele que atuam nas periferias que so distintas. Se a tendncia desproteo c intcnsif u: o da precarizao atinge a mo de obra mais protegida e central nos proc SSO!; pr dutivos, para os que esto nas periferias no diferente, c para os prim 'iros ti ameaa est relacionada s demisses, terceirizaes, rnaximiza o dn 'xpl rrao e da produtividade, exigncia permanente de requalificao profissi: 1\<11, para os demais, dentro dessa mesma lgica, as ameaas c t, o na nmpliu o das difculdades de acesso formalidade, nas exigncias em torno da impre 'abilidade, na execuo de tarefas cada vez mais precrias e irnplif 'ndas, I\lI a .eitao de condies desprotegidas de trabalho, no estmulo s r qual i n 'II~' 'S frgeis e permanentes, Vejamos que para ambas as condic ' prol 'trim: . subproletrios - a exigncia da aprendizagem para o trabalho c u ad iqun () de conduta aos cdigos da produo se evidenciam, gerand ,I irtunto, II\1UI lormao interessada (Gramsci, 1988), estreita, simples em .ont dos, 11111,' sofisticada e complexa em termos de demandas sociais e econmi 'as elo cnpitnl, ali smbutidos especialmente a produtividade e o apassivarncnto, 'lui: ' iPll,,'iIlS, I rrn, 294
Serv, Soe, Soc.. Silo Putllo, n, l(ll. P ~II~ 'li 1.11111 2011 /IIIn,

CI

n~o;e ~oncretizam no acesso ao emprego, em especial para o segundo grupo a o, c~ndo apenas no campo da promessa integradora (Gentili, 1994).

r D,epOIs de relaci~narmos o modelo de produo gerncia das foras p odutivas. e sua tentativa de adequao do trabalh a d or as mesmas e hora de ' , , ~l11a~~:!J.s~,mais detalhada do campo da formao. O capitalismo ~ecessita e n n ,o ,I, ei a ismo busca prover um tipo de formao submetida ao mercado e cxibilidade, detentora de conhecimentos interessados (Gramsci 1988) ~ad~ ~a c~mpreenso do mundo e limitada s necessidades de pr;ver agili:~~ , pIO uao que revolucionada permanentemente, Dando suporte ideolgico a esse processo, destacamos a valorizao do

r>~PCI do merca~o nas relaes sociais, Alado ao status de poder central e

pt ove~or de Justia, o mercado supostamente identifica indivduos mais aptos ~o tra alh~, os que mais se empenharam em prol de sua prpria educao, este entido, os processos educacionais ficam limitados ao papel de da porte para acesso ao mercado o que desqualifi d' _ ,' r s,uesta breve refle _ ' _ ca sua rmensao crtica. Feita xao sobre a formaao contempornea como pano de fundo ara compreenso do nosso objeto de estudo ' p d PNQ da i _'. ' passaremos a analisar as experincias o c a inserao produtiva.

3, O P~Q e a in~ero produtiva no governo Lula da Silva: a sofisticaco da aprendizagem Simples '
1~lan '2Nacional de Qualificao (PNQ), integrado ao Sistema Pblico .rnprc , a segund a expenencia de organizao de poltica d fi () d . trabalhad res" de carter nacional . A pnmerra delas foi o Plano N ' ' . e ormae as fOI nul de Qllalilica do Trabalhador (Planfo ) izad ' acioI '" '. , r orgamza o e desenvolvido nos ((lIS ! OVl.:I nos I, II ,como concretizao das polticas neoliberaisI , por suas
(I ' I:
'A'

I ,() SIHll111111 I't'thlluu de Emprego .' Trabalho e R enda e uma estrun ' d M' , ' 11I til 11\',", dlv 'IHIIH: SU uro-dcsornprego recolo _ Ira o trust no do Trabalho que " caao no mercado de trabalho q Iif fi' CCltl111111'tltlllllhlllll11 'Nl'IlIVOS o nlgumas d t S " ua incaao pro ssional e I es as, ua estruturao no Brasil bastante recente(d tad dit d ) 1 \, A plllll\ll1l1l'XI1 n ncin de um plano especificamente montad ,a, a I a ura , '1IIIIUl ,lI' I 111111111'11\' o dl1'l'l'nbullludor (PI f ) , o para essa finalidade fOI o Plano Na11 U()J,I' ~lIl, JlI"I IIl'itlll1i r tivuda an o~ 'dlm~lemen~don,oSdoisgOvemOSFHC,noperOdOde 1995 por meio e rormaoes aligeiradas fr ' d vulllltlll 111111111 11l'I"'~ ieluel's do rncrca I S b > ' ageis em conte os cientficos (O, o re o tema, ver a excelente reflexo de Cea (2006),

Sorv, 'Ul' 1;111 1I1'1II>lU, 100,p, '84-313, ,', 11

abr.ziun. 2011

295

prescries ao empreendedorismo (Cea, 2006).

e para a qualificao submetida ao mercado

O PNQ est estruturado por meio de aes territoriais (no caso do PlanTeQ) e por demandas setoriais (PlanSeQ), estando voltado diretamente para a fora de trabalho em exerccio ou em busca de emprego, ou seja, para a PEA. Apesar desse aparente foco genrico, o Plano est, de fato, voltado para trabalhadore que desenvolvero as atividades mais simples, o que pode ser comprovado pelas reas dos aprendizados oferecidos, assim como pelo perfil dos usurios que chegam aos cursos, como se pode verificar nos Anurios de Trabalhadore de 2005 a 2008. Esses so trabalhadores desempregados ou autnomos, encaminhados pel Sine para a qualificao e suposta reintegrao ao mercado de trabalho. So tambm (a partir de junho de 2008), usurios do Bolsa Famlia - por meio do PlanSeQIBF, agora denominado de Programa Prximo Passo - convocado para integrar formaes do campo da construo civil (especialmente). Vale frisar que a divulgao das referidas qualificaes realizada principalmente nas agncias do Sine e por intermdio do MDS (no segundo caso), o que minimiza as possibilidades de que um trabalhador desempregado h mais tempo, ou com uma histria de vida ocupacional na informalidade, chegue autonomamente a essa poltica. Analisando o documento que institui o PNQ (Brasil, MTE, 2003-07), encontramos um material gerado em condies histricas de novo tipo, e essa a primeira considerao sobre o Plano que pretendemos fazer. "Nunca na histria deste pas" uma das clebres frases de Lula da Silva que traduzir muito bem o que pretendemos dizer. Nunca na histria deste pas foi to complexo analisar as aes governamentais. Isto porque a combinao, em condio de proposio e de mando, de atores polticos com trajetrias de ao distintas - grupos oriundos do PT, partido que apesar de ter passado por processo de transformao de sua viso de sociedade e de poder ao longo de sua existncia, possua ainda propostas progressistas no campo das polticas sociais, combinados aos grupos mais conservadores, que se perpetuam nos espaos pb1icos ao longo de dcadas -, tem gerado como fruto aes governamentais dotadas de continusmo, sob o argumento da inovao. Trata-se de uma renovao do discurso - no caso do PNQ, encontramos aluso educao integral em seu documento instituinte, por exemplo - e uma 296
Servo soco Soc., So Paulo, n. 106, p. 284313, abr,/jun. 2011

reposi? concreta das prticas conservadoras - uma vez que apesar do discurs~, a infraestrunua para efetivao de uma formao de trabalhadores com qualidade inexistente. Sendo assim, o resultado dessa unio ajuno de um quebra-cabeas em que as peas no se encaixam, apesar de estarem formando a mesma imagem. Este fato traduz a complexidade da sociedade brasileira contempornea e expressa a mcorporao de interesses diversos - articulados nos limites da subordl~ao aos interesses do capital - no interior de um padro de Estado pos~uldo~ de perfil inusitado e contraditrio: democrtico, mas patrimonialista e chenteltsta, possuidor de base legal que garante alguns mecanismos de controle social (como os Conselhos de Participao e de Direitos), mas centralizador e com. dific,uldades de incorporar demandas pblicas por justia social. Neste sentido, e o~ortuna a reflexo de Barata (2009), quando afirma que o go~erno Lula .da SIlva comea a se afastar de suas bandeiras histricas quanto mais se aproxima do poder e das disputas eleitorais. Feitas essas consideraes iniciais, passemos a apresentar alguns breves dados sobre a. efetivao do Plano. Iniciemos por sua abrangncia. O PNQ pretende atingir uma meta mnima de 20% da PEA ao final de sua execuo. No entanto, apesar de seu carter nacional e de significativa divulzaco em torno de seu amplo papel, tem atingido uma mdia anual de 100 miltrabalha, dores brasileiros, em mbito nacional, e este nmero est em queda. Lembremos que a taxa nacional de desocupao da fora de trabalho da ordem de 10%, o que se. c,omparado aos usurios atendidos no Plano, revelar seu carter pontual e fragl!Jsslm~ fr~nte s demandas por formao. Podemos afirmar, portanto, que a abrangncia dessa ao tem sido pequena e insuficiente para um programa de perfil nacional. Em outras palavras, o PNQ est muito aqum do divulgado pelo governo. Sobre o pblico-alvo, dentre os grupos arrolados como prioritrios por serem compreendidos como dotados de grande vulnerabilidade social 14 encontramas as minorias tnicas - em especial negros e indgenas -, as mulheres,

I
1

I 4
\

14. Esta terminologia esp~clalmente terntnos apresenta e necessidades. maior demanda

tem sido muito utilizada internacionais

no campo das polticas

sociais

em tempos neoliberais so analisados segundo que pblico

por organismos

de financiamento. Esse tipo de conduta

Os mais vulnerveis est associado de direitos.

O termo traduz a meta da focalizao socioeconmica no sentido inverso na universalizao

de uma ao em determinado exigncia

de condicionali-

dades e tende a caminhar

Servo Soco Soe .. So Paulo, n. 106, p. 284-313. abr./jun. 2011

297

s jovens e indivduos de baixa escolaridad~, subempregados e deSem~regados~ Vej mos como essas metas tm sido cumpn~as ..De fato, as mulhcr~s represen tarn o grupo mais atendido em termos quantitatrvos pelo PN~, por de o perfi I dos cursos indicarem uma "feminiza~o" das, aprend izagcns, .' genero feminino tem sido pblico prioritrio de muitas polticas ~ontem~Olaneas re rte social. Ajustificativa dos planejadores para tanto, dIZ re peito capacidade feminina de multiplicar a informao, bem como por eu papel ~ntral nas amllias. Vale ressaltar que essa valorizao estimulada p r rgaru ~os ~e financiamento com os quais os governos dialogam e estabelecem parcerias, tais

=:

sobre o Projovem Trabalhador, queremos registrar que se considerarmos que a regio Sudeste tem uma populao de jovens entre 15 e 24 anos estimada em 11 milhes (Baeninger, 1999) e que as qualificaes do referido programa, somadas no perodo de 2008 a 2010, totalizam 379.739, segundo dados do prprio em 20] O, em termos nacionais veremos que as qualificaes no PNQ especificamente para essa faixa etria precisam crescer, da mesma forma que aquelas organizadas pelo Projovem Trabalhador. Outro dado para nossa anlise diz respeito escolaridade. O PNQ (2003-07), em sua normatizao, afirma que deve estar voltado para as populaes mais vulnerveis economicamente e com as menores escolaridades. No entanto, a escolaridade de seus usurios est localizada na faixa do Ensino Mdio completo, quando os brasileiros so detentores de mdia de 7,4 anos de estudo. Ainda que no possamos fazer uma avaliao linear de que a concluso d nsino Mdio est relacionada, necessariamente, a uma maior renda, visto que existem outras variveis que merecem ser consideradas neste sentido, entendemo que a mdia escolar do usurio do PNQ destoa do perfil do trabalhad r brasileiro, revelando que o Plano no cumpre seu objetivo de chegar s populae mais frgeis em termos de acesso educao. Contribuem para esse quadr fato de que algumas formaes (em especial no estado do Rio de Jancir ), exigem O Ensino Mdio completo como requisito de acesso - o que entra em ch que com a proposta do PNQ - e o carter urbano do Plano. Entendem s que c /11 ingresso de trabalhadores usurios do Bolsa Famlia nos ursos do PNQ, p r intermdio do PlanSeqlBF, a partir de 2008 e, mais intensamente, a partir de 2009 trar mudanas para o perfil educacional do PNQ, mas ainda 11' o temo elementos para subsidiar essa informao. Sobre perfil empregatcio dos usurios, vale ressaltar a predominncia de trabulhad res autodenominados de "por conta prpria" e desempregados. , obre o assunt preciso ressaltar que a maior fonte de divulgao do PNQ o Sist 'ma Nacional de Emprego (Sine), para onde so encaminhados trabalhador 'S r' m-dc empregados ou em busca de acesso ao emprego formal, e no h{1 como 11 ' 'ar que esse quadro influencia o perfil empregatcio dos usurios. Scuundo 0:-; dud s analisados, porm, no nos foi possvel verificar qual o nvel de prol 'Y' O social existente na categoria "por conta prpria". Seriam trabalhudurcs autn mo que contribuem com o sistema previdencirio, ou scrium sub nupr .gad s que vivem na total informalidade? No conseguimos rcspond 'r 1\ 'SStl indagao, mas levando em considerao os nveis de trabaSorvo o" "110,,!' li 1'lIl1lu,\1, 106. p, 284313. abr.z'jun. 2011

c mo o Banco Mundial.
J sobre a questo tnica, ressaltamos que os autodcclarados negro~ e pardos representam uma mdia de 50% dos usurios do -:la.110,.0\11fvel ~aclOn nal, denotando que no h uma absoro especial ou pnontna\ d~~sc pu~IICO em relao aos demais. Dentre os egressos, encontramos u~na mcdl~ de 3 . Yo de .negros e p ardos , o que est em consonncia com os nveis de d 'slstencta dos cursos tambm para os brancos. Quanto aos jovens verificamos que uma mdia de 37% d, t ta I de u. urios . ?4 e que n I I ti, JOI1 'Ir , este est na falxa en tre 16 --,' anos nacionalmente nmero de 35%, o que demonstra que essa poltica n p de ser ti '11 minada como ao especfica para essa condio etria. No entanto, vai' r 'S T~lar q~e os recursos do Projovem Trabalhador" - programa que pr v u ~Iltalt~caao de Jovens d e 18 a 29 anos ,,,, desempregados e que venham de .tamllias uja d ' ei . . ren

da per capita seja de at um salrio mnimo - tm r 'S 'Idl,' hsle fun oriundo do PNQ, mas o Projovem ocupa uma e trutura cspc '1!1l'1I.

Lembramos que os nmeros apresentados acima dizem r 'sI' ito nos] vens atendidos exclusivamente no P Q, objeto ora analisado por 1I,t' que os di t s do Projovem so maiores do que o do Plano, uintln qUl' 11 qualidade rmen o , 1/, ' I ' da formao viabilizada seja tambm objeto de que uonu 11I 1110. 1\11 li HS nn,

=:

15 P' m o resultado da unificao do Consrcio da JUYUllllldI, l\HI'1I11I I' 1111,,11 Juventude di o . rojove icad I L ila da Silva que tiv 1'11111 1111111h 1111111""lll\IIIO HIIII I bem Cidad antenormente pratica os pe o govemo I , , ixc d ist A artir de 2009 o programa foi redividido nus IIII1/1t1l11l1l1l1' 1'1i'I\lVI"11I\dol 'HCcnle, abaixo o previs o. p 1I I I I 1 10 MDS Campo, Urbano e Trabalhador. O Projovem gerenciado pela 'corclllrill NIII'IIIIIII I I' IIVIII 1111\I ' MEC e pelo MTE, 16, Sobre o lema, ver dados do Observatrio Disponvel em: <http://www,observatoriojovem,orgl>,
Serv, Soe, Soe" S 01'1\111/1," 1011." ~II~ 11 I, /1111 /llIn. 2011

Jovem vinculado

1\ \I 11 IVl'1 h1111 11

l'llh 1111 l.hllllll1 nsc.

298

299

lhadores desprotegidos no Brasil contemporneo (50,7% somente da m de obra protegida, conforme o IBGE em 2010), acreditamos que este grupo eju predominante. A respeito das caractersticas dos cursos, destacamos seu aligeiramcnto (mdia de durao oficial de duzentas horas," mas encontramos registros de formaes realizadas com cargas menores), sua marginalidade quanto formao escolar, visto que todos os cursos funcionam em estrutura parte da aprendizagem formal e a simplicidade de seus contedos. Neste sentido, registramos que ai m dos aprendizados relativos ao fazer profissional em si, encontramos outros, r lacionados ao cooperativismo, economia solidria e ao ernpreendedorismo, os dois primeiros temas de grande relevncia nas aes do governo atual. As entidades executoras que mais se destacam quantitativamente na efctivao do Plano so o Sistema "S" e as O Os (no momento, em franca expanso na execuo desta ao), ou seja, apesar de se constituir em um sistema pblico de aprendizagem, dotado de financiamento de mesmo tipo, o PNQ implernentado pela iniciativa privada, tal qual a educao profissional brasileira conforme dados do PNAD de 2007. O PNQ afirma-se, assim, como uma das estratgias de transferncia do fundo pblico para execuo de polticas tambm pblicas, viabilizadas pelos setores privados. Quanto aos recursos destinados ao Plano, verificamos que a qualificao de trabalhadores a penltima ao em investimento no Sistema Pblico de Emprego, demonstrando a pouca importncia efetiva dada a essa poltica. Alm disso, os custos dos cursos vm crescendo, mas os recursos destinados sofrem significativa retrao, o que com certeza tem implicaes na j comentada qualidade dos mesmos. Concretamente, o governo Lula da Silva ainda n destinou 1% dos recursos do SPE qualificao de trabalhadores, apesar de toda a propaganda oficial a respeito.

busca por uma (re)insero no mercado de trabalho formal. Em outras palavras o PN~, tal qual est. estruturado, deixa de fora os trabalhadores com perfis mai~ precarizados, de b~Ixa ~scolaridade, que jamais tiveram um emprego formal, ou que o fizeram ha muito tempo e deixaram de busc-Io. Tratan.~o agora da insero produtiva dos Cras, podemos afirmar que nessa expenencla encontramos uma formao ainda mais perifrica e maro-inal do qu~. o j. precrio aprendizado do PNQ. Neste sentido, afirmamos que "essa expenencin viabiliza um aprofundamento da dualidade estrutural em termos de formao, organizando uma aprendizagem relativa ao trabalho ainda mais precanzada. Para ~e~or .conhecermos essa ao, vejamos a configurao contemporanea da aSSIstencIa e a efetivao dos Cras. A Poltica Nacional de Assistncia S?c~al (PNA~) :provada em 2004 tem seus pilares contidos na Loas (Lei Orgaruca da Assistncia Social n. 8.742/1993), traduzidos no Suas (Sistema nico da Assist~ncia Social). Os Cras devem ser uma das corporificaes desse processo. TaIS centros so as unidades principais de execuo da poltica nacional de prote?~o social bsica, sendo detentores de base territorial segundo nveis de vu1nerab~!Jdade social da regio. Executa servios socioasSistenciais, focados nos mais frgeis em ter~os sociais e econmicos, ou seja, na populao que s~~e Com os reflexos mais graves da desigualdade: desemprego, emprego prec~n~, falta de moradia ou moradia precria, desinformao, adoecimento, violncia, falta de acesso a outras polticas pblicas, entre outros. , Tambm chamados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS) de Casa da Famlia, os Cras tm a pobreza absoluta" Como foco da execuo. de suas polticas. Nesses espaos, segundo o MDS, devem ser prestados servios como acolhimento, acompanhamento em servios socio-

J ~.~ .,

: .l I
[

Resumindo o quadro aqui brevemente traado, afirmamos que o PNQ tem chegado aos trabalhadores dos grandes centros urbanos, dotados de escolaridade mdia, atuantes nas reas produtivas mais simples e desprotegidas, desempregados ou informais, que acessam as qualificaes por meio do Sine, na

18. A pobreza absoluta

pode ser definida por critrio de renda (indivduos utilizados pelo Banco Mundial, tais como dificuldades social tm hoje melhores

que vivem Com menos de um acrescida de aspectos que pblicos moradia

dlar ao dia um d,oS parmetros ao transporte. As polticas

por exemplo),

se somam a esta e sao multldlmensionais, de assistncia

de acesso aos servios nveis de efetividade

junto s 'populae~

mais pobre~, mas ainda existem grupos empobrecidos

que no conseguem

chegar at elas. Dentre estes, alm

4l

17. Duzentas ficamos ainda so comuns

horas/aula

o mnimo

de aprendizagem

estabelecida

pelo Ministrio alcanando em especial

do Trabalho. inicial,

Verimas

que nos ltimos

anos este quantitativo

de horas tem subido,

esta mdia

os cursos com durao

menor do que a preconizada,

fora das grandes

cidades.

dos que estao cadastrados e aguardam efetivo acesso ao PBF, temos aqueles grupos que no renem condies de acessar esse benefcin De um lado I . . . .. . , as popu a es mars fragdlzadas economicamente, que residem de modo inerante sem registro civil I das , I e onge as arcas urbanas, que sequer conseguem chegar aos Cras. De outro, os 1rabalhadore~ pobres que ~ossuem renda per capita familiar superior aos R$ 137 praticados pelo PBF. Estes grupos esto fora da pcltica de assistncia social.

300

Servo SOCo .. So Paulo. n. 106. p. 284-313. abr.fjun. 2011 Soc

Servo Soco Soe .. So Paulo. n. 106. p. 284313. abr.Zjun, 2011

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iducativos e de convivncia, aes socioassistenciais, encaminhal~cntos ~ara ti rede de proteo social e para os demais servios d~s outr~s polti as ~o:lal~, orientao e apoio na garantia dos seus direitos de cidadania e de convrvencia familiar e comunitria, acesso a programas de transferncia de renda. onereta mente, os atendimentos centrais dizem respeito abordagem da pobreza, privao econmica, fragilizao de vnculos familiares. :~ata-se da tentativa de rganizar uma nova operacionalizao para uma polttLC~ que t~m como marca histricas o assstencialismo, o atendimento precrio rcal!zad~ por instituies filantrpicas de perfil privado, marcada ainda pelo pcr nalismo, crncrgencialismo e amadorismo, uma vez que voltado para as pop~IG~e ~u.e utuam nas franjas precarssimas da produo e que desconhcccm direitos bsiCOSo Devido a essas determinaes, os limites a ser transpostos I'Ho S O poucos. Da mesma forma que o PNQ, a insero produtiva descnv lvc-sc junto ao pblico feminino, dessa vez mulheres chefes de famlia, lls.urias ~'~poltica de as istncia social, em especial do Programa Bolsa Famlia (PBI). ~ s ras, o oferecidas aprendizagem de tarefas simples, recortadas por contcd relativo autoestima e ao cooperativismo, com vistas gerao de rcn~a, como c tratgia de construo de uma suposta autonomia para futuro ~e 'hgamen~o dessa poltica. este sentido, vale lembrar que em uma de suas falas, . ntao ministro do Desenvolvimento Social, Patrus Ananias, afirmou qu ' ~I~) ltica de a istncia social deve ter "portas de sada" para evitar que os li .uanos ~ntrem c permaneam na condio de "assistidos" por muito t~I~PO.I') Esse l1~O .de p rcepo revela uma noo equivocada dos direitos ciars e do S 'LIpblico dcmandatrio. Preconceitos relativos pobreza - o p brcs so l1COI1l ados d e no gostam de trabalhar - so revelados nesse tipo de afirruar (); N.O entanto, as mulheres vinculadas assistncia social, conforme revela o pr,()P.l'lo MDS, so trabalhadoras e possuem renda proveniente do trabalho (\0111 'stIC() ou do comrcio informal, buscando a insero produtiva com .ompl '111 'lIl11ele renda e espao de convivncia. As entidades promotoras dessa aprendizagem so im;titlli~'l 'H IIsHi~tenciais municipais, em geral ONGs, que j realizam ao crnclhaut 111 lIH mur se

estabelecem parcerias com os Cras. Os professores so tambm chamados de oficineiros e atuam sob prisma informal. A mdia escolar dos usurios est situada nas sries finais do Ensino Fundamental, e as aprendizagens mais comuns o as do campo do artesanato e esttica (manicure e prticas simples de cabeleireiro ).20 Como resultado final das oficinas, so realizados bazares e feiras com o propsito de eomercializar os objetos confeccionados, o que possui limites evidentes e no possibilita a gerao de renda e de autonomia almejadas. O Ministrio o Desenvolvimento Social e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) tm estimulado a organizao de parcerias c m instituies formais de educao para a realizao das aprendizagens nos rasoNo entanto, diante da ausncia de destinao de recursos especficos para cs fim, raras foram as experincias estruturadas com algum tipo de suporte de instituies de ensino formal. Sendo assim, em meio precariedade e ausncia de recursos, o que se produz uma aprendizagem empobrecida para s pobres, na expectativa de gerar acesso ao mercado de trabalho e renda. De lituda de infraestrutura material e humana, desarticulada de outras polticas de cunho educacional e do trabalho, completamente alijada do ensino formal, dotada de carter imediatista, a insero produtiva fica caracterizada por sua precariedade e pelo tom caricatural com que constri a aprendizagem de trabalhadores. Portanto, trata-se de uma experincia ainda mais frgil, simplificada e cmpobrccida do que aquela oferecida no PNQ.

4. A reposio da aprendizagem simples e empobrecida para os trabalhadores pobres

Partirn s do princpio de que o PNQ, como integrante do Plano Plurianual,
faz parte de um projeto de desenvolvimento

que inclui a preparao de fora

de trabalho para a ocupaes mais simples, permitindo melhor acesso renda e ao c nSUI110, orno um de seus eixos, da mesma forma que a insero produtiva dos 'raso E .tamos falando da organizao de um projeto de formao de
11100

de obra para reas perifricas, desvinculado dos demais projetos de apren-

19.

Trata-se da velha mxima liberal de que o apoio ao trabalhadur,

J11l1 111\1111111\11111 i) 1\1111111pblico, d 11111 H 1UllllllllltI\'lkH 11 11I11I11t" plllll

acomoda-o nessa condio e deve durar pouco tempo, estando aqum t111 111 zadas. Crticas relativas acomodao do capital frente transfcrGnciu de lI'rlll vivncia no so feitas.

uormauHlILI sobreOUIII1

21l.()1I11I(\n

os ('I~A possuem infraestrutura fisica melhor, com espao fisico adequado e mais recursos

'(llruM, 'U, (\111111111sor oferecidos cursos na rea da culinria bsica.

302

Servo SOCo SOC .. Sfto PIIlJlo. 11 1011, 11 ~1I4 'li :1, nlir./jlln. I 201

SeN.

So..

eo.,

111'01110. n.

106. p, 284-313.

abr./jun. 201

303

dizagem profissional (do ensino profissionalizante de nvel mdio e superior, por exemplo), bem como da produo de cincia e tecnologia e da v~loriz~.O da cultura, distanciado ainda da prpria escola formal, o que evidencia as lirnitaes das propostas em curso. Um pas continental, com campos produtivos diversos e significativo

nmero de jovens (para falarmos apenas de parte do pblico a que se destinam as qualificaes), demanda verdadeiramente um projeto de formao que comporte, inclusive, aprendizagens dos nveis fundamentais. O modelo para tant~, porm, no pode estar limitado a aprendizagens simples e aligeiradas, frgeis na execuco e na viabilizao da permanncia nos cursos, tal como tem oc )'rido no PNQ e na proposta de insero produtiva dos Cras. Com perfil atual, o que se efetiva e aprofunda a perpetuao de um modelo produtivo organizado sobre a produo de bens simples e sobre o isolamento da produo cientfica em algumas poucas ilhas de excelncia, gerando um plano de formao no abrangente, fragilssimo de contedos, empobrecido no fazer profissional e n pensar a profisso, que aceita e aprofunda a condio de periferia produtiva do pas na diviso internacional do trabalho. As expectativas da sociedade brasileira frente eleio de um governo com trajetria de esquerda no tem se confirmado, e a dicotomia entre o que afirmado e o que efetivamente realizado, gritante, em especial no campo ora analisado. Observando ambas as experincias, verificamos estar diante de uma formao perifrica no Plano, que corporifica a dualidade estrutural presente na educao brasileira e que estabelece no interior dessa uma nova dualidade, a da insero produtiva dos Cras. Em outras palavras, a insero produtiva dos Cra oferece aprendizado ainda mais precrio do que o praticado no PNQ, revelando um aprendizado perifrico, nas margens de outro aprendizado perifrico. Finalizando a presente reflexo, registramos que a qualificao de trabalhadores se adequa ao projeto de desenvolvimento nacional em curso - aqui entendido como neoliberal, dotado de discurso social, ou desenvolvimentista, subordinado e empobrecido. Por intermdio do PNQ e da insero produtiva dos Cras, tm sido preparada fora de trabalho perifrica, que realizar atividades simples e desprotegidas no mercado informal. Esses trabalhadores informais representam quase a metade da PEA, segundo j sinalizado aqui, e no podem ser desconsiderados por um projeto de desenvolvimento que se pretenda agregador e conciliador de demandas do capital e trabalho (e o atual governo atua 304
Servo Soe. Soe .. So Paulo. n. 106. p. 284-313. abr,/jun. 2011

nesse sentido). Essa fora de trabalho representa um subproletariado (Antunes, 1995) que no pode ter sua existncia negada e que precisa se integrar aos processos produtivos, de circulao e de consumo, ainda que perifericamente, Neste sentido, inegvel que esses programas buscam valorizar a condio de consumidor e portador de conta bancria daquelas populaes que estavam s margens desses processos. Trata-se, portanto, de conferir s mesmas uma cidadania limitada ao consumo e ao CPF. Esta abordagem til ao projeto de desenvolvimento em processo. preciso torn-Ios mais produtivos e consumidores ativos, preciso neutralizar resistncias a essa ordem, educar e adaptar os mais pobres para estes tempos de trabalho precrio e frgil. Vale ressaltar que em ambas as experincias, tanto no PNQ quanto nos Cras, a capacidade de insero ao mercado de trabalho formal mnima - no caso do PNQ, o estudo do acesso dos usurios ao mercado de trabalho pouco aprofundado nos instrumentos de avaliao do Plano. J no caso dos Cras, a meta a gerao de renda, o que fica bastante limitado, considerando os objetos produzidos (produtos artesanais) e sua capacidade de comercializao. Isto posto, entendemos que a potencialidade de ambas as experincias muito mais ideolgica do que concreta. Este quadro evidencia os limites dessas experincias, revelando o quanto estas aes sofisticam a aprendizagem simples realmente existente. Recebido em nov./2010 _ Aprovado em mar./2011

Referncias bibliog rficas

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