UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

POSGRADO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

LA POLTICA MEXICANA DE ASILO Y SU PRCTICA EN EL CASO GUATEMALTECO DE LOS AOS SESENTA DEL SIGLO XX.

T E S I S
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE: MAESTRA EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS PRESENTA: MARTHA TAPIA RAMREZ

TUTORA DE TESIS: DRA. GUADALUPE RODRGUEZ DE ITA

MXICO, D. F.

MAYO DE 2007

Agradezco: Al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), por la beca no. 192016, que me otorg de 2004 a 2006, durante los estudios de la maestra en Estudios Latinoamericanos en la UNAM. Al Posgrado en Estudios Latinoamericanos y a la Direccin General de Posgrado (DGEP), por el apoyo econmico que me brindaron para asistir y compartir los avances de esta investigacin en los congresos: II Coloquio Nacional de Estudiantes de Maestra en Historia en Morelia, Michoacn; y en el VIII Congreso Centroamericano de Historia en Antigua, Guatemala. A los coordinadores del Archivo Histrico Diplomtico de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), Mercedes de Vega, Alejandro Padilla y Leticia Luna, y en especial a quienes me atienden de manera directa y afectuosa: Irma, Vernica, Everardo, Andrea, Fernando, Omar, Vctor, Octavio, Chelita, Margarita, Cristi y Verito. A los amables compaeros que me asesoraron en la Hemeroteca Nacional de Guatemala, a su directora Mara Eugenia Gordillo y colaboradores Juan Carlos Sarazua, Tomas Ceto, ngel Gonzlez y Vilma Nineth Solrzano. Al Archivo Histrico del Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamrica (CIRMA), a su coordinadora, Thelma Porres, y a las atentas colaboradoras Ana Arriola y Karen Barrios. A Jos Luis Balcrcel, Augusto Cazali, Antonio Mbil y a Jos Torn, quienes se dieron el tiempo de conversar conmigo y me orientaron acerca de la situacin poltica durante los aos sesenta de su pas, Guatemala. A los lectores de este trabajo, Dr. Jos Luis Balcrcel, Dr. Jos Antonio Matesanz, Dra. Irene Snchez y Dra. Diana Guilln por sus valiosos comentarios a la tesis que espero haber incorporado de la mejor manera. A mi maestra y tutora, la Dra. Guadalupe Rodrguez de Ita, por su tiempo, paciencia y amistad que me alienta a seguir adelante. A Dios, a toda mi familia, en especial a mi mam Martha, a mi pap Jess, a mi hermana Marcela y a mi adorada Mamaln que ya est en el cielo. A mis amigas Nisa, Claudia e Isabel Ta Prieta, por sus sabios consejos. A Luis, mi regalo de la vida. A mis queridas danzas. Martha Tapia Ramrez marthatapiar@yahoo.com.mx

A mi Mamaln

NDICE

INTRODUCCIN

CAPTULO 1

SITUACIN GUATEMALTECA GOBIERNOS REPRESIVOS Carlos Castillo Armas Miguel Ydgoras Fuentes Enrique Peralta Azurdia Julio Csar Mndez Montenegro Carlos Arana Osorio LUCHA ARMADA Primeros alzamientos armados Surgimiento de las FAR Reorganizacin de las FAR

18 18 19 21 27 31 35 38 39 41 47

CAPTULO 2

ASILO A GUATEMALTECOS POR MXICO

49

POLTICA MEXICANA DE ASILO El trmino asilo y el de salvoconducto Convenciones Interamericanas de Asilo Ley General de Poblacin de Mxico

49 50 52 54

PRCTICA MEXICANA DE ASILO A quienes lo solicitaron por segunda vez A elementos de apoyo a la lucha armada A miembros de la lucha armada Algunos casos de asilo territorial Asilados de orientacin anticomunista Solicitudes no concretadas Otros casos de asilo

57 60 70 76 85 86 88 90

CAPTULO 3

RELACIONES ENTRE MXICO Y GUATEMALA

95

RELACIONES POLTICAS Y DIPLOMTICAS Delimitacin fronteriza y flujos migratorios Frontera: acusaciones y conflictos Suspensin de relaciones Denuncias de supuestos movimientos armados desde Mxico Cierre de la frontera Algunos casos de asilo que provocaron conflicto Reclamo por recibir a secuestradores

96 97 100 100 102 107 109 116

RELACIONES ECONMICAS Impulso a los vnculos mercantiles La ALALC y el MCC Promocin formal de lazos comerciales

118 119 120 121

CONSIDERACIONES FINALES FUENTES

127 133

INTRODUCCIN Despus de diez aos de gobiernos democrticos en Guatemala,1 en 1954, comenz una situacin de represin y violencia por parte de las administraciones militares y cvico militares,2 aliados a Estados Unidos, que generaron de alguna manera, a principios de la dcada de los sesenta, el inicio de la lucha armada, cuyo principal propsito estaba en la transformacin econmica, social y poltica del pas. Ello tambin fue causa de que algunos guatemaltecos perseguidos por sus ideas y/o militancia poltica tuvieran que salir de su patria; varios de ellos recurrieron a la proteccin del gobierno de Mxico, quien desde los primeros aos de vida independiente se ha caracterizado por brindar asilo y refugio, como sucedi, en el siglo XX, con los espaoles en los aos treinta, con los conosureos en los setenta y con los refugiados guatemaltecos en los ochenta. Debido a la importancia histrica del tema de asilo y refugio como poltica del Estado mexicano y a la falta de estudios sistemticos al respecto se consider pertinente darle seguimiento al mismo, es decir, estudiar la poltica y la prctica mexicana sobre la materia, en este caso frente a las solicitudes de los perseguidos polticos guatemaltecos durante los sesenta. Dcada en la que en el pas centroamericano dio inicio a un periodo de lucha armada que dur ms de treinta aos; en tanto que Mxico viva dos periodos presidenciales autoritarios, pero que conservaron la tradicin de asilo.

Presididos por: Juan Jos Arvalo Bermejo (1945-1951) y Jacobo Arbenz Guzmn (1951-1954). Encabezados por: Miguel Ydgoras Fuentes (1958-1963), Enrique Peralta Azurdia (1963-1966), y Julio Csar Mndez Montenegro (1966-1970).
2

Dada, como se anot antes, la escasez de estudios sobre el tema, se emprendi esta investigacin, cuyo objetivo principal es estudiar la poltica de asilo del Estado mexicano y su prctica en el caso de los guatemaltecos que solicitaron proteccin en los aos sesenta del siglo XX. Los objetivos especficos son: analizar el acontecer guatemalteco que motiv a algunos de sus ciudadanos a pedir asilo diplomtico; examinar las caractersticas de la poltica de asilo del Estado mexicano; realizar una caracterizacin de los perseguidos polticos guatemaltecos; y establecer las posibles repercusiones de la poltica y la prctica de asilo en las relaciones de ambos pases en el perodo de estudio. Para realizar la investigacin se parti de los supuestos siguientes: a) un rgimen represivo obliga, entre otras cosas, a que parte de su poblacin tenga que buscar proteger su libertad y su vida saliendo de su pas por distintas vas, entre ellas la del asilo. En los aos sesenta del siglo XX, la tensa y conflictiva situacin poltica de Guatemala marcada por la represin oficial, entonces todava selectiva, forz a algunos de sus ciudadanos a pedir asilo a Mxico; b) el Estado mexicano, como tal, ha adoptado y desarrollado una poltica de asilo diplomtico, desde los inicios de su vida independiente y sobre todo en el siglo XX. Sin embargo, la aplicacin de la misma no ha sido siempre lineal, sino que ha tenido variaciones dependiendo de la coyuntura nacional e internacional en la que se ha desarrollado cada uno de sus gobiernos, la recepcin de guatemaltecos en los aos sesenta no fue la excepcin; c) en trminos generales, las relaciones entre Mxico y Guatemala han sido continuas, aunque de bajo perfil; la prctica de asilo mexicano, si bien ocasion algunas fricciones con Guatemala

al recibir a algunos perseguidos polticos de ese pas, los lazos entre ambas naciones se mantuvieron en el mismo nivel y no llegaron al extremo del rompimiento. Para el desarrollo de la presente investigacin la fuente principal fue el acervo integrado por expedientes del Archivo Histrico Diplomtico Genaro Estrada de la Secretara de Relaciones Exteriores (AHDSRE), de donde se extrajo informacin necesaria para documentar el tema. Estos expedientes fueron organizados por el personal de la embajada de Mxico en Guatemala y enviados a la cancillera. En ellos se encuentran: informes polticos, notas de prensa, correspondencia, datos personales de los propios asilados y embajadores. Con tales documentos fue posible reconstruir el acontecer guatemalteco de los aos sesenta, as como los motivos que tuvieron algunos de los ciudadanos del pas centroamericano para solicitar asilo en la misin diplomtica mexicana. Para ello fueron especialmente tiles los informes polticos, pues en ellos generalmente se tienen datos importantes de los acontecimientos sociopolticos ms destacados de Guatemala, por lo regular los informes son mensuales, pero tambin hay extraordinarios cuando ocurra algn suceso de mayor relevancia; algunas veces los informes incluan recortes de peridico. Asimismo, en ocasiones, se remitan, por separado, algunas notas de acontecimientos destacados publicados en diarios guatemaltecos como: Prensa Libre, El Grfico, El Imparcial, Diario de Centro Amrica, Serviprensa, Impacto, El Espectador y La Hora. En los expedientes con la correspondencia se hallan oficios, telegramas, memorndums, etc., que informaban de sucesos importantes acaecidos en el pas centroamericano. Los expedientes con datos personales de los asilados dan cuenta de los diversos trmites relacionados con el proceso de cada asilo.

Otra fuente documental no indita como las anteriormente comentadas, sino publicada- no menos importante es la relativa a las llamadas Memorias de labores que la Secretara de Relaciones Exteriores elabora y edita cada ao, donde es posible hacer un seguimiento mnimo de la poltica exterior de Mxico y de sus relaciones bilaterales en este caso, desde luego lo que interes fue lo tocante a Guatemala. Adems de las fuentes documentales del AHDSRE, se utilizaron materiales hemerogrficos, tanto de Mxico como de Guatemala. Se consultaron en la Hemeroteca Nacional de Guatemala de la ciudad capital y en el Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamrica (CIRMA), ubicado en Antigua Guatemala; en este ltimo se revis parte de una coleccin de notas de prensa llamada La Morgue,3 donde se hallan noticias clasificadas por temas y por aos. Para complementar y corroborar la informacin obtenida de esas fuentes, se consult, en la Hemeroteca Nacional mexicana, el diario de circulacin nacional Exclsior y la revista Poltica, quince das de Mxico y del mundo. Un aporte de suma importancia para aportar, corroborar y corregir algunos datos con respecto al exilio y a la situacin sociopoltica guatemalteca fueron las conversaciones que tuve en varias ocasiones a lo largo del ao 2006 y parte de este 2007, con el profesor de Esttica de la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM, el exiliado guatemalteco Dr. Jos Luis Balcrcel, quien por propia experiencia e inters en el tema me orient en los temas mencionados.

La consulta hemerogrfica fue realizada en la ciudad de Guatemala y en Antigua Guatemala en julio de 2006, gracias al apoyo financiero del programa del posgrado en Estudios Latinoamericanos y a la Direccin General de Estudios de Posgrado de la UNAM.