UNIVERSIDAD NACIONAL.

AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS

POSGRADO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS.

"ESTRATEGIAS JURDICAS DE DOMINACiN NEOLIBERAL EN AMRICA LATINA: LOS CASOS DE ARGENTINA Y MXICO

T E S I S

QUE PARA OBTENER ELGRADO DE MAESTRO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS PRESENTA JUAN JOS CARRilLO NIETO

ASESOR: DR. oseAR CORR EAS

CIUDAD UNIVERSITARIA

OCTUBRE DE 2009

G r a c i a s.
A la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Por haberme recibido en sus aulas y darme una educacin pblica, gratuita y de calidad.

Al Posgrado en Estudios Latinoamericanos. Por brindarme una educacin crtica y comprometida, tan necesaria en estos tiempos.

Al Dr. Oscar Corras. Por su dedicacin a esta investigacin, y permitirme conocer la crtica jurdica.

Al Dr. Atilio A. Born. Por el apoyo durante la estancia en Buenos Aires, y por permitirme conocer la mirada crtica desde el Cono Sur.

Al Dr. Lucio Oliver. Por el tiempo que dedica a quienes buscamos acercarnos a conocer ms nuestra Amrica Latina.

A mis padres Amelia Nieto y Juan Jos Carrillo. Por su cario y apoyo. Y sobre todo, por su paciencia frente a tantos cambios de nimo.

A mis profesores y amigos de la UAM Xochimilco: Fabiola Escrzaga, Beatriz Stolowicz, Mara Tarro, Daniel Villavicencio, Enrique Guinsberg, Ricardo Yocelevsky y Jaime Osorio, que me ensean a amar la docencia y la investigacin. A Oscar Amado, Rosa Silva, Silvina, Rodolfo y Alejandro, que me han abierto las puertas de su casa. A mi to Jess Carrillo, y a mis grandes amigos Leonel, Lus, Daniel, Rodrigo, Maribel, Tere, Susana, Karla, Romi, Jorge, Rubn, Dasaev, Carlos, Ivn, Eduardo y Edgar, por acompaarme en los buenos y los malos momentos.

Los ojos de los axolotl me decan de la presencia de una vida diferente, de otra manera de mirar. Pegando mi cara al vidrio buscaba ver mejor los diminutos puntos ureos, esa entrada al mundo infinitamente lento y remoto de las criaturas rosadas. Era intil golpear con el dedo en el cristal, delante de sus caras: jams se adverta la menor reaccin. Los ojos de oro seguan ardiendo con su dulce, terrible luz; seguan mirndome desde unprofundidad insondable que me daba vrtigo

Axolotl Julio Cortazar.

ndice.

Introduccin...i

I. Las relaciones jurdicas en el Estado moderno y sus transformaciones bajo el neoliberalismo...1 1. El derecho en el capitalismo....1 2. El papel de los derechos humanos...4 3. El ascenso del neoliberalismo: periodizacin y coyuntura....11 4. Capitalismo y neoliberalismo: diferencias epistemolgicas..13 5. Las cartas de intencin...14 6. Los ejes centrales del modelo neoliberal y su representacin en los usos del derecho...15 7. La relacin centro periferia y su representacin jurdica: el neoliberalismo en Amrica Latina.22

II. El derecho argentino bajo la dictadura militar (1976- 1983)...24 1. La ruptura constitucional en Argentina y el golpe de estado de 1976: reestructuracin jurdica durante la dictadura militar y neoliberalismo....26 A. El derecho laboral bajo la dictadura.33 B. Los lmites de la dictadura para la continuidad del modelo........44

2. La transicin a la democracia: legalidad, ilegitimidad e injusticia...49 A. El largo camino a la justicia.....50 B. La legalidad y legitimidad de lo transformado durante la dictadura....55

III. El derecho argentino bajo el neoliberalismo democrtico (1983 2001)...57 1. El saqueo legal: La emergencia de 1989 como instrumento y la formacin del consenso para las reformas.....60 A. La ley de Reforma del Estado..61 B. La Ley de Emergencia Econmica..64 C. El depsito en dlares..65

2. La Ley de Convertibilidad y la desregulacin.....66

A. El decreto de necesidad y urgencia de desregulacin y por la profundizacin de la libertad econmica..68 B. El decreto cronograma de privatizaciones....73

3. La reforma constitucional de 1994...74 A. El Pacto de Olivos....75 B. La reforma constitucional....76 C. El hiperpresidencialismo: la constitucionalizacin de los Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU) y el veto parcial de las leyes.............78

4. El capital a la ofensiva: el desarrollo del derecho del trabajo en el neoliberalismo democrtico (1984- 2001)....82 A. El paquete laboral de 1991...82 B. Las reformas de 1993: seguridad social privado y nuevas reducciones a los aportes patronales....85 C. Afianzando la flexibilidad laboral: el periodo de prueba, el contrato de aprendizaje y el trabajo filantrpico en 1995...88 D. Las movilizaciones de 1996.....92 E. El ltimo ajuste de tuercas: las reformas 1998- 2001...94 F. La anti-flexibilizacin de las relaciones laborales: la crisis poltica de 2001 y sus consecuencias.97

5. La autonoma del Banco Central Argentino......98 6. Los sper- poderes..100 7. El saqueo de los recursos naturales: el caso de Yacimientos Petrolferos Fiscales....102 8. El colapso....104

IV. El derecho mexicano en el neoliberalismo (1982- 2006).....106 1. Las reformas constitucionales en Mxico...110 A. Los decretazos.....111 B. El fin del reparto agrario: la reforma al artculo 27 constitucional.....112 C. La contrarreforma religiosa y el conservadurismo neoliberal....118 i. El culto pblico.....119

ii. iii. iv.

La separacin iglesia Estado..120 El derecho de las iglesias a participar en la educacin.122 Las rdenes monsticas.....123

D. El impulso privatizador y la autonoma del banco central..126 E. La rectora econmica y el fomento a la actividad econmica privada....129 F. De la educacin socialista a la educacin del individuo: las reformas al artculo tercero constitucional....130 G. La contrarreforma indgena: el artculo segundo constitucional....133

2. Las reformas a las leyes secundarias: el caso de la Ley Minera.....141 3. La interpretacin del derecho y la mirada social del neoliberalismo: el caso de la Ley General de Desarrollo Social y su reglamento....144 4. La legalidad sin legitimidad: el caso de la nueva ley del ISSSTE......151 5. La reforma postergada: las relaciones jurdico- laborales..162 6. Los lmites de la legalidad: el caso de los contratos de servicios mltiples...165 7. La crisis del sistema poltico...167

V. Estructura jurdica subordinada al neoliberalismo.....168 1. Bien comn, justicia y seguridad versus libertad, propiedad e igualdad....168 2. El patrn de acumulacin y las reformas estructurales...170 A. La reforma laboral..171 B. Los sistemas de pensiones..171 C. La privatizacin de las empresas pblicas......172 D. La autonoma del banco central......173 E. La filantropa como mirada social..173 F. Los recursos naturales.....174 G. La reforma fiscal....174 3. El uso del derecho en las reformas estructurales.....175 4. Reformas neoliberales en Mxico y Argentina: similitudes y diferencias..176 5. Lo que no cambi....178

VI. Eplogo.179 Bibliografa....184

Introduccin.

El presente trabajo tiene como objetivo conocer la forma en que ha sido utilizado el derecho para el impulso del modelo econmico neoliberal. No parece muy relevante el estudio del contenido de normas jurdicas que argumentan la bsqueda de justicia cuando se analiza un patrn de acumulacin de capital y sus polticas econmicas, sin embargo, la observacin de algunas reformas, leyes y resoluciones judiciales que no se caracterizan por ser muy justas o imparciales me llevaron a formular dicho objetivo.

Desde una perspectiva crtica, es posible observar que la historia ha tenido como caracterstica la dominacin del hombre por el hombre, ya sea mediante la esclavitud, la servidumbre o el trabajo libre. Y esta forma de relacionarse ha estado entendida como normal y representada en relaciones jurdicas en cada una estas formas de organizacin social.

En la Introduccin General a la Crtica de la Economa Poltica de 1857, K. Marx escribi que cada forma de produccin engendr sus instituciones jurdicas, su propia forma de gobierno1. En este anlisis, Marx, al criticar a los economistas burgueses, califica de robinsonadas a las ideas contractualistas, acusndolas de olvidar que el derecho del ms fuerte es lo que se conoce como estado de derecho:

A los economistas burgueses les parece que con la polica moderna la produccin funciona mejor que, por ejemplo, aplicando el derecho del ms fuerte. Ellos olvidan solamente que el derecho del ms fuerte es tambin un derecho, y que este derecho del ms fuerte se perpeta bajo otra forma tambin en su estado de derecho2

A partir del planteamiento sobre las relaciones jurdicas en Marx y de una mirada sobre el ejercicio del derecho en la realidad latinoamericana, es que surgi la incgnita sobre la forma en que se utiliza el derecho en la dominacin neoliberal. Para ello fue necesario conocer el origen histrico de las normas jurdicas que rigen en Amrica Latina, lo que
1

Marx Karl, Introduccin a la Crtica de la Economa Poltica de 1857, Siglo XXI editores, Mxico, 1968, Pg. 38. 2 Ibd. Pg. 38

llev, inicialmente, a un mapeo general de las constituciones vigentes en cada pas de la regin, su antigedad y normas de mayor relevancia.

En dicho mapeo, se encontr que gran cantidad de las normas eran similares y que algunos territorios de la regin son protectorados o territorios de otras potencias econmicas como Estados Unidos de Norteamrica, Gran Bretaa o Francia, e incluso, que algunos reconocan, constitucionalmente, al gobierno de alguna monarqua como el

reconocimiento al reino de Holanda por parte de la islas de Aruba o de las Antillas Neerlandesas-. De esta manera, se logr un acercamiento de la situacin constitucional latinoamericana y su contenido normativo. Con este breve ejercicio, fue posible presentar un proyecto de investigacin que explorara el uso del derecho en la regin, en tiempos neoliberales. Ante la imposibilidad real de analizar la totalidad de lo que ocurra en Latinoamrica, fue necesario elegir dos casos de estudio.

El caso argentino se eligi en virtud de que posee la constitucin poltica ms antigua de la regin, que data de 1853. Adems, en este pas el neoliberalismo se inici bajo el gobierno militar instaurado tras el golpe de estado de 1976, lo que permite conocer la forma en que utiliz el derecho un gobierno militar neoliberal. Adicionalmente, permite analizar el papel de la transicin a la democracia para la continuidad del patrn de acumulacin y su poltica econmica.

El caso mexicano fue seleccionado en virtud de que su constitucin poltica, que data de 1917, y es producto de la Revolucin Mexicana de 1910, se considera pionera en el constitucionalismo social de la regin. Esta opinin generalizada sobre la constitucin mexicana parte de su contenido agrarista, pro-laboral y en defensa de la educacin pblica. Adems, en el caso mexicano no exista una dictadura militar sino un sistema poltico de partido nico que transitaba a la alternancia electoral, lo que permite analizar el impulso al proyecto neoliberal por parte de gobiernos civiles.

Elegidos los casos de estudio, se busc conocer el papel del derecho en las relaciones sociales, particularmente dentro del estado moderno. En este sentido, el captulo primero

ii

aborda el papel del derecho y las relaciones jurdicas en el estado moderno, presentando la diferencia econmica y epistemolgica entre la dominacin burguesa y el modelo econmico neoliberal. Esta diferenciacin es importante, en virtud de que ambas categoras tienen temporalidades histricas bien definidas y si no son comprendidas cada una en su debida proporcin, pueden ser confundidas, lo que lleva a conclusiones errneas sobre la realidad social que se intenta explicar. Este captulo tambin presenta las exigencias del modelo neoliberal, para posteriormente ser confrontadas con las reformas jurdicas de los casos elegidos.

Partiendo de estos elementos histricos y conceptuales, el captulo segundo analiza la forma en que se transform el derecho argentino bajo el gobierno militar (1974 - 1983). Particularmente, analiza los primeros decretos de la Junta Militar y pone nfasis en las reformas en materia laboral, en virtud de que la legislacin sobre el trabajo es un campo en el que se expresa la relacin entre las clases sociales al momento de producir riqueza. Tambin se pone especial atencin en las normas con carcter represivo dictadas por la Junta Militar, ya que se contabilizan cerca de 30 mil personas desaparecidas y asesinadas durante el proceso militar. Finalmente, en este captulo se repasa brevemente el largo camino que han recorrido los familiares de las personas desaparecidas para que los responsables sean juzgados, y se analizan las normas por medio de las cuales se transit a la democracia en 1983.

El tercer captulo analiza las estrategias jurdicas utilizadas entre 1984 y 2001 para favorecer la acumulacin de capital bajo gobiernos democrticos en Argentina. De esta manera, el captulo aborda el uso de las leyes de emergencia como instrumento para vender los bienes nacionales en 180 das; el papel de la ley de convertibilidad, que equipar el valor del peso argentino con el dlar, y la reforma constitucional de 1994. Tambin analiza las reformas en materia laboral realizadas durante el gobierno de Carlos Menem y la utilizacin de figuras sui gneris en el derecho moderno, como son los sper- poderes, los decretos de necesidad y urgencia, y el veto parcial de las leyes para la profundizacin del proyecto neoliberal. Finalmente, tambin analiza el caso de la privatizacin de la empresa petrolera estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), que ocurri de 1992 a 199.

iii

El cuarto captulo, analiza el uso del derecho en Mxico para cumplir con las exigencias del neoliberalismo. Este captulo aborda el estudio de las reformas constitucionales, la creacin de nueva legislacin que promueve la explotacin de los recursos naturales por las empresas trasnacionales, y el conflicto entre la legalidad y la legitimidad en el caso de la nueva Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado (ISSSTE). Analiza, la forma en que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi una controversia constitucional contra un reglamento que contraviene una ley superior, argumentando contra la lgica de la supuesta jerarqua normativa en aras de mayor focalizacin de los programas sociales, y estudia la situacin del derecho laboral y las iniciativas de reforma laboral que han sido presentadas al Legislativo, contrastndolas con la realidad laboral en Mxico. Finalmente, presenta el caso de la simulacin de la legalidad en los contratos de servicios mltiples que el gobierno mexicano, los administradores de Petrleos Mexicanos (PEMEX) y las empresas transnacionales han firmado para que stas ltimas puedan explotar dicho recurso a pesar de violar la Constitucin Poltica. Es necesario sealar que, salvo en el caso del anlisis a la nueva ley del ISSSTE (2007), el examen del uso del derecho en el caso mexicano slo se ocupa, de las estrategias jurdicas iniciadas entre 1982 y el ao 2006, en virtud de que, si bien el impulso al modelo neoliberal no se ha disminuido, este se encuentra en una nueva fase que ha tomado un rostro represivo y autoritario, dejando atrs el discurso democrtico. Por ello, habr que dedicarle un amplio anlisis para conocer y denunciar las atrocidades que en su nombre se cometen.

El captulo quinto analiza cada una de las exigencias del modelo neoliberal con las reformas realizadas en Argentina y Mxico, y presenta un anlisis sobre las similitudes y diferencias entre ambos casos. Por su parte, el eplogo presenta, a manera de conclusin, unas breves reflexiones sobre el papel del derecho y las normas jurdicas en la transformacin de las relaciones entre clases sociales.

En virtud del anlisis que aqu se presenta, en necesario sealar que el trmino decreto tiene ligeras diferencias en los casos analizados. En el caso argentino, el decreto cumple un papel legislativo realizado por el Poder Ejecutivo, y por lo tanto, tiene el mismo rango en la

iv