Orientaciones para su Implementacin en Alcaldas y Gobernaciones Versin 3.

Emprendimiento Empresarial

El Emprendimiento empresarial se ha venido consolidado como una fuerza indiscutibles de progreso, de creacin de empleo y de generacin de riqueza tanto el los pases desarrollados, como en los pases en va de desarrollo. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, consciente de la importancia de del tema para el desarrollo de los de los departamentos y municipios, propone este documento de orientaciones y plantea algunas sugerencias de cmo abordar el tema en los planes de desarrollo territorial. En un mundo rpido, dinmico y altamente competitivo, las economas del mundo depositan cada vez ms su futuro en las manos de emprendedores innovadores para que stos jalones procesos de crecimiento y prosperidad tanto al nivel nacional como local. Conscientes de esta realidad, en Colombia hemos avanzado decididamente en el fortalecimiento de ecosistemas locales que provean soluciones estructurales y de vanguardia para que todos los emprendedores del pas puedan construir empresas innovadoras, competitivas y con un alto potencial de crecimiento. La creacin de la Ley 1014 de Fomento al Emprendimiento (2006), la Poltica Nacional de Emprendimiento (2009), el posicionamiento central de estos temas en el Plan Nacional de Desarrollo (2011), la consolidacin de los Sectores basados en la innovacin como una locomotora para la Prosperidad (2011), una nueva Ley de Regalas que contempla grandes recursos para Ciencia, Tecnologa e Innovacin, los nuevos vehculos de financiacin para etapa temprana y ms de 500 instituciones articulndose en los 32 departamentos del pas, son algunos ejemplos de los avances que ha tenido el pas en este sentido y que lo posicionan a nivel internacional como uno de los lderes en el fortalecimiento de ecosistemas para el Emprendimiento y la Innovacin. As, es momento de comenzar a utilizar todos estos arreglos
Algunas Cifras Colombia ha quedado una vez ms (4to) como uno de los pas con mayor Tasa de Emprendimiento a nivel mundial* 77.6 % de los Colombianos suea con tener su propio negocio**. 68% (es decir 7 de 10 emprendedores), consideran que existirn oportunidades de negocio de alto potencial dentro de los prximos 6 meses.*
*Global Entrepreneurship Monitor **Datexco Dic 2011

institucionales para mejorar el impacto del emprendimiento en el pas. Ahora bien, a pesar de que los efectos y avances positivos en el desarrollo econmico y a la importancia de poner estos temas como eje central en la agendas de gobiernos nacional y territoriales, no existe un acuerdo generalizado sobre la mejor forma de apoyar el emprendimiento empresarial, y en la prctica no existe una nica o mejor forma, es necesario revisar las caractersticas particulares de cada territorio y estructurar una propuesta prctica, colectiva y diferencial que tenga en cuenta tanto las realidades de la regin como los diferentes tipos de emprendimientos presentes en cada comunidad. El proceso de creacin de empresas exitosas no se da por generacin espontnea, exige el desarrollo de unos pasos de forma deliberada por parte del ecosistema y de los emprendedores: Grafico 1. Cadena de Valor de Creacin de Empresas

Fuente: PRODUCTIVIDAD, EMPRENDIMIENTO Y EMPLEO 2 Cinterfor Montes, Camilo 2007

Abordar una poltica de emprendimiento en el Municipio o Gobernacin, requiere tener en cuenta el enfoque diferencial, teniendo en cuenta los diferentes tipos de empresa. Las motivaciones, capacidades, necesidades y expectativas de los emprendedores son diferentes, algunos emprenden por la necesidad de generar ingresos para la subsistencia, otros emprenden porque tienen un conocimiento especializado en un rea, otros por vocacin familiar, etc. En este sentido, sugerimos que la poltica de emprendimiento territorial realice un enfoque diferencial para cada tipo de empresa, de tal forma que los instrumentos se ajusten a los requerimientos de los emprendedores.

Grafico 2. Enfoque Diferencial por tipo de Empresa.

La implementacin de estrategias que entiendan la diferencia y necesidades de los distintos tipos de Emprendimiento es fundamental para lograr un fortalecimiento ordenado del ecosistema. Debido a la naturaleza misma de los proyectos, el mercado y los equipos de emprendedores; el Gobierno, y toda la institucionalidad de apoyo, a travs de las Red Regional de Emprendimiento, deben desarrollar instrumentos especializados para cada uno. Por lo tanto, se requiere abordar el emprendimiento de forma sistmica, considerando los elementos suficientes que permitan el desarrollo adecuado de las nuevas empresas. En este sentido, fue formulada la Poltica Nacional de Emprendimiento por parte de la Red Nacional de Emprendimiento cuya secretara tcnica ejerce el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Esta poltica de emprendimiento, formulada en el 2009, prioriza cinco objetivos estratgicos que son: i) Promover la articulacin institucional para el emprendimiento, ii) Desarrollar nuevas fuentes de financiacin, iii) Fortalecer la industria de soporte no financiero, iv) Facilitar la iniciacin formal de la actividad empresarial, y v) Promover emprendimientos que incorporen ciencia y tecnologa. Grafico 3. Poltica Nacional de Emprendimiento

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - 2009

1. Articulacin institucional para el emprendimiento. De conformidad con la ley 1014 de Fomento a la Cultura del Emprendimiento, todos los Departamento del pas cuentan con una Red Regional para el Emprendimiento RRE. Estas redes estn conformadas al menos por 11 miembros, con la siguiente composicin y objetivos:

Cada Red Regional del Emprendimiento del pas, cuenta con un Plan Estratgico de Emprendimiento Regional (PEER), donde todos los actores de la Red han definido los lineamientos estratgicos en el respectivo departamento. Es importante tenerlo como referente por su carcter indicativo donde se han identificado proyectos e iniciativas especficas que la red considera estratgicos. En este sentido, es clave identificar las instituciones que en el municipio o departamento estn vinculadas con el emprendimiento. A nivel nacional el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo ha identificado ms de 400 instituciones que ofrecen servicios a los emprendedores. Es fundamental lograr la articulacin entre dichas instituciones con las polticas del gobierno territorial, de tal forma que se multipliquen los resultados y se focalice el esfuerzo. Fomento de Cultura para el emprendimiento. Para lograr mejores resultados, se requieren cambios en la cultura. Por esto, es necesario implementar sensibilizacin contundentes e innovadores que mentalidad de los ciudadanos y los acerquen a emprendimiento de Alto Potencial. estructurales procesos de cambien la la lgica de

Es prudente destinar recursos de inversin por parte de la entidad territorial para financiar actividades que fomenten la cultura del emprendimiento, participando en la financiacin de charlas, talleres, encuentros regionales, rutas para el emprendimiento Innovador, ctedras de emprendimiento, competencias, etc, todas estas actividades destinadas a generar ms y mejores emprendedores e ideas de negocio. Esta tarea se puede desarrollar de la mano de instituciones educativas y fundaciones especializadas. Comisiones Regionales de Competitividad La articulacin de las Redes Regionales de Emprendimiento con las Comisiones Regionales de Competitividad es un paso en la direccin correcta. La integracin de estos espacios de discusin y de definicin de proyectos permitir multiplicar los esfuerzos departamentales no solo en la bsqueda de recursos del orden nacional sino en la ejecucin de proyectos con un mayor impacto. 2. Desarrollar nuevas fuentes de financiacin Teniendo en cuenta el enfoque diferencial explicado anteriormente, es fundamental orientar y desarrollar las fuentes de financiacin de acuerdo a la naturaleza de las nuevas empresas y las capacidades de los emprendedores. Si bien, las restricciones son evidentes para encontrar financiacin, en la actualidad existen algunos vehculos que pueden ser consideradores por parte de los mandatarios locales para facilitar el desarrollo de la industria de financiacin de empresas. En ese sentido, es crucial que se desarrollen estrategias tanto de divulgacin, como de generacin de capacidades para la consecucin de recursos acordes a la necesidad de cada uno de los tipos de emprendimiento.

Actividades que deben considerarse para desarrollar nuevas fuentes de financiacin pueden ser: Promover la conformacin y fortalecimiento de Redes de ngeles Inversionistas. Lo que permite que individuos que tienen excesos de liquidez, inviertan en nuevas empresas. Facilitar lugares de encuentro entre inversionistas y emprendedores a travs de ruedas de inversin. Desarrollar convenios con el SENA para realizar convocatorias territoriales del Fondo Emprender (recursos no reembolsables). Desarrollar convenios con Bancoldex para creacin de lneas de redescuento para emprendedores (crdito). Promover la creacin de fuentes de vehculos de financiacin como fondos de capital de riesgo y fondos de capital privado (inversin).

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha expedido un manual de buenas prcticas para el desarrollo de vehculos de financiacin en etapa temprana como Redes de ngeles Inversionistas, Fondos de Capital Semilla, entre otros. Importante, adicionalmente revisar el Catalogo de Fondos de Inversin, Concursos, Crdito y otras alternativas de financiacin que se sugiere sean divulgadas en cada uno de los departamentos y municipios. 1. Fortalecer la industria de soporte NO financiero: As como se explic anteriormente, la cadena de valor de creacin de empresas debe articularse a travs de toda la institucionalidad presente en cada regin. Para esto es importante avanzar en la especializacin de cada una de las entidades de apoyo, evitando que estas extiendan el espectro de sus productos y servicios atendiendo necesidades opuestas en la cadena. Al igual que todas las recomendaciones, la mejor manera de lograr esta articulacin es a travs del fortalecimiento de la Red Regional de Emprendimiento. Generacin de capacidades tcnicas. El trabajo conjunto con las Instituciones de Educacin Superior presentes en la regin es otro elemento fundamental para el fortalecimiento del ecosistema. La generacin de capacidades tcnicas en todos los niveles de formacin es un procesos necesario para la formacin de nuevas empresas. Este

componente, as como todos los dems, debe ser trabajado al interior de la Red Regional de Emprendimiento. Actividades extracurriculares. El Emprendimiento y la Innovacin son mucho ms que un curso y un plan de negocios como requisito de grado, y aunque este ltimo es un gran avance y toda la institucionalidad debe dirigir sus esfuerzos hacia la creacin de mecanismos como este, se recomienda el establecimiento de actividades extracurriculares que integren a asesores con emprendedores, a emprendedores con otros emprendedores y a profesionales del sector con otros colegas. Esto permitir crear contactos, generar y compartir conocimiento, y en ltimas, crear capital humano para el emprendimiento y la innovacin en la comunidad. Aqu, la creacin de espacios descomplicados y divertidos como cafs para la innovacin, jornadas de identificacin de ideas de alto potencial, actividades de Speed-networking, competencias de ideas de negocio (no de planes de negocio), clubes para el emprendimiento y la innovacin, Rutas para el Emprendimiento Innovador etc; son algunas de las actividades que se recomiendan desarrollar en las regiones y que el Ministerio busca apoyar a travs de sus diferentes iniciativas.

Infraestructura As como las conexiones y la generacin de conocimiento entre los actores de un ecosistema crean capital humano para el Emprendimiento y la Innovacin, la generacin de una infraestructura permanente (espacios fsicos) que permita el encuentro y la discusin de todos los actores incrementa el capital social de una comunidad para el emprendimiento y la innovacin. En este sentido, se recomienda la disposicin de un espacio fsico de encuentro, permanente y administrado por la Red Regional de Emprendimiento, que permita un permanente contacto entre todos los actores (Emprendedores, Miembros, Docentes, etc). 2. Facilitar la iniciacin formal de la actividad empresarial, A travs de la Ley 1429 de 2010, el Gobierno ha puesto en marcha varios incentivos para avanzar en procesos de formalizacin empresarial. En este sentido, se recomienda trabajar de la mano con la Red Regional de Emprendimiento (en cabeza de la(s) Cmara(s) de Comercio) y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para difundir los beneficios contemplados en esta ley y realizar jornadas de divulgacin para que los emprendedores no solo entiendan la importancia y beneficios de la misma sino que comiencen sus emprendimientos de manera formal. 3. Promover emprendimientos que incorporen ciencia y tecnologa. La ciencia y la tecnologa son fundamentales para la creacin de empresas con alto potencial de crecimiento, as, trabajando articuladamente con la Instituciones de Educacin Superior, el Sector Privado y varias entidades del orden nacional como Colciencias, la Superintendencia de Industria y Comercio y el Ministerio de las Comunicaciones y las Tecnologas de la Informacin, entre otros, se recomienda crear espacios que conecten las diferentes visiones y necesidades de estas organizaciones. Es necesario acercar la perspectiva e ideas de los emprendedores con las necesidades del mercado para incrementando su potencial de crecimiento y viabilidad. Conclusiones

El equipo de Emprendimiento e Innovacin de Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se pone a su entera disposicin para apoyar cualquier proyecto que se desarrolle en su departamento, y al interior de la Red Regional de Emprendimiento. Sugerimos que para abordar los temas planteados, se incluya en el Plan de Desarrollo Territorial un lineamiento estratgico que permita el desarrollo del emprendimiento empresarial. En este sentido, pueden utilizar como referencias legales: Ley 1014 de 2006 de fomento a la cultura del emprendimiento. Artculo que indica que alcaldas y gobernadores pueden financiar proyectos. Ley 1450 de 2011 PND Prosperidad para todos. Ley de Ciencia y Tecnologa. Ley 789 de 2002, Articulo 40 que crea el Fondo Emprender Decreto Reglamentario 1192 de 2009, Red Nacional y Regionales de Emprendimiento

Para mayor informacin, pueden comunicarse con: Camilo Montes cmontes@mincomercio.gov.co Director Micro, Pequea y Mediana Empresa Sergio Zuluaga szuluaga@mincomercio.gov.co Gerente de Emprendimiento e Innovacin