Ávila Linzán - 2009 - Los Caminos de La Justicia Intercultural

Los caminos de la justicia intercultural
Luis Fernando vila Linzn*
Sumario I. Introduccin. II. El punto de partida y las rutas posibles: la justicia intercultural. 2.1. El camino recorrido. 2.1.1. Del legalismo postcolonial al constitucionalismo multicultural. 2.1.2. La emergencia del constitucionalismo intercultural. 2.2. El camino por recorrer. III. El personal expedicionario: las autoridades y las personas. 3.1. La autoridad y las personas: entre la realidad y la razn formal del proceso. 3.1.1. El marco de reconocimiento. 3.1.2. Los supuestos de la interrelacin de las autoridades y las personas. IV. El punto de llegada: el territorio, la jurisdiccin y las competencias. 4.1. El territorio. 4.1.1. El marco de reconocimiento. 4.1.2. Los supuestos de interrelacin respecto del territorio. 4.2. La jurisdiccin. 4.2.1. Marco de reconocimiento. 4.2.2. Los supuestos de interrelacin para la jurisdiccin. 4.2.2.1. Fuero indgena/mestizo. 4.2.2.2. Fuero mestizo/indgena. 4.3. La participacin. 4.3.1. Marco de reconocimiento. 4.3.2. Los supuestos de interrelacin para la participacin. 4.3.2.1. Modelo del mnimo jurdico. 4.3.2.2. Modelo de la interpretacin intercultural de los derechos. 4.4. La colaboracin. 4.4.1. Marco de reconocimiento. 4.4.2. Los supuestos de interrelacin para la colaboracin. V. Conclusiones. 5.1. El camino de la justicia postcolonial. 5.2. El camino de la justicia intercultural. 5.3. El camino de la justicia emancipadora. VI. Bibliografa.
* Abogado por la Ponticia Universidad Catlica del Ecuador, Master en Derecho Constitucional
por la Universidad Andina Simn Bolvar Quito, Diplomado en Derechos Humanos, Instituto Raoul Wallemberg, Suecia-Costa Rica, .Asesor en la Asamblea Nacional.
175
L UIS F ERNANDO VILA L INZN
Diferentes, desiguales y desconectados? Plantear los modos de interculturalidad en clave negativa es adoptar lo que siempre ha sido la perspectiva del pensamiento crtico: el lugar de la carencia. Pero ponerse en la posicin de los desposedos (de integracin, de recursos o de conexiones) no es an saber quines somos1.
I.
Introduccin
La globalizacin ha sido vista como un fenmeno negativo en tanto, nivel de dominacin que juega a favor del mercado transnacional y la imposicin de un modelo nico y hegemnico de vida. No negamos esa realidad de esa nueva forma del capitalismo contemporneo. Pero, junto con esta realidad, tambin este mismo fenmeno ha hecho visible la diversidad y la promocin de las culturas locales2, lo cual ha propiciado una oportunidad de resistencia contrahegemnica, es decir la globalizacin de lo local:
La globalizacin hegemnica es la intensicacin de las interacciones de cruce de fronteras y de las relaciones sociales propiciadas por grupos sociales y entidades dominantes para promover sus intereses. La globalizacin contrahegemnica equivale a las interacciones de cruce de fronteras o instituciones subordinadas para promover sus intereses, a menudo para contrarrestar los efectos perjudiciales que la globalizacin hegemnica tiene sobre ellos3.
En Latinoamrica, a partir de la dcada de los noventa, el surgimiento de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas como actores pol-
1 Canclini, Nstor Garca, Diferentes, Desiguales y Desconectados. Mapas de la interculturalidad, Editoral Gedisa, Barcelona, 2004, p. 25. 2 Stavenhagen, Rodolfo, Los Derechos Culturales y los Derechos Colectivos en Tiempos de Globalizacin, en Ingrid Van Beuren y scar Soto Badillo, Derechos Humanos y Globalizacin Alternativa: una perspectiva iberoamericana, Universidad Iberoamericana Puebla, Mxico, 2004, p. 133. 3 Santos de Souza, Boaventura, Derecho y Democracia. La reforma global de la justicia, en Santos de Souza, Boaventura y Garca Villegas (comps.), El Caleidoscopio de las Justicias en Colombia. Anlisis Socio-Jurdico, Tomo I, Siglo del Hombre Editores, Bogot, 2001, p. 154.
176
L OS
CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL
ticos ha sido notoria, coincidiendo con un entorno sociopoltico favorable para el cambio luego de que la mayora de los pases de la Regin retornaron a la democracia. Al mismo tiempo, ocurre el auge de los mecanismos universales, regionales y subregionales de defensa de los derechos humanos, particularmente el Sistema Internacional de Derechos Humanos, y aparecen un sinnmero de plataformas jurdico-polticas de resistencia a las polticas neoliberales que provienen de procesos organizativos indgenas de base, y que buscan la superacin la sociedad postcolonial y la construccin de una sociedad ms equitativa4. Para esta poca, el movimiento indgena apenas se haba convertido en un actor emergente de la poltica ecuatoriana que no pudo consolidar su proyecto poltico en la Constitucin de 19985. Este hecho slo ocurri en la de 2008 que signic la culminacin de dicho proceso, que busc el reconocimiento del Estado plurinacional, la incorporacin de la interculturalidad como espacio de encuentro entre las culturas indgenas y mestizas en un plano de igualdad, y la inclusin de los derechos colectivos en el estatuto constitucional de derechos6. Dentro de los derechos colectivos reconocidos formalmente, consta el de mantener, crear, desarrollar y practicar su derecho propio o consuetudina-
4 Cfr., Dandler, Jorge, Pueblos Indgenas e Imperio de la Ley en Amrica Latina: tienen una oportunidad?, en Mndez, Juan y otros, La (in) efectividad de la Ley y la Exclusin en Amrica Latina, Paids, Buenos Aires, 2002. Este autor hace un recuento importante del proceso de reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos en Amrica Latina. Identica varios procesos paccos como los ocurridos en Per y Bolivia, y otros que se generaron a partir de la insurgencia o como efecto posterior. Entre los primeros, mencionamos los cambios constitucionales en Brasil (1980) y Colombia (1991), y los esfuerzos por los procesos regionales, mediante los proyectos de Declaracin Interamericana de Derechos de los Pueblos; entre los segundos, dos eventos son dignos de destacar: aquellos que se dieron luego de los acuerdos de paz en Guatemala (1996) con el denominado Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos; y, el Acuerdo de San Andrs de Chiapas (1996). 5 Cfr., Andrade, Pablo, Negociando el cambio: Fuerzas Polticas en la Asamblea Constituyente ecuatoriana de 1998, en Estructura Constitucional en el Estado Constitucional, Universidad Andina Simn Bolvar, Fundacin Centro de Estudios Polticos y Sociales y otros, Quito, 2004. 6 Llasag Fernndez, Ral, La Jurisdiccin Indgena en el contexto de los Principios de Plurinacionalidad e Interculturalidad, en Andrade, Santiago y otros (eds.), La Nueva Constitucin del Ecuador. Estado, derechos e instituciones, Serie Estudios Jurdicos, Corporacin Editora Nacional,
177
rio7, y el de ejercer funciones jurisdiccionales con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio8. Este logro poltico en su traduccin jurdica, devino en tres consecuencias importantes a partir de la conguracin del poder, mediante la puesta en marcha de una profunda transformacin social9. Primeramente, se da materialidad a las normas de derecho de los pueblos y nacionalidades indgenas, por lo cual stas ya no son nicamente normas sociales, costumbristas (consuetudinarias) o reglas de comportamiento social particulares de estos grupos, sino que adquieren la misma obligatoriedad y entidad que las normas jurdicas estatales: un derecho objetivo de tipo igualitario que obliga al Estado, al mismo tiempo, a modicar sus estructuras jurdico-monistas10. Por otra parte, implcitamente, el Estado renuncia al monopolio de la produccin normativa vinculante y acepta que otras normas que no tienen el pedigree de validez tradicional, existan legitimadas por la inminencia de un pluralismo jurdico de tipo igualitario con potencialidades de interrelacin. Finalmente, se pone en un plano de igualdad a otros sistemas de justicia aplicados por los pueblos y nacionalidades indgenas distintos del estatal11. Ante eso, cul es la mano invisible que permitira que una pluralidad de sistemas jurdicos diversos y diferentes pueda coexistir? La Constitucin de 2008 nos dice que es la interculturalidad lo que hara posible esta realidad. Sin embargo, no la desarrolla, sino que se limita a dibujar una tenue fron-
7 8 9
10
11
Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, 2009, p. 181. El proyecto poltico inicia en 1986 a partir de la propuesta de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas (CONAIE). Vase Constitucin del Ecuador, 2008, Art. 56.10. Ibd., Art. 171. Garca Serrano, Fernando, Jurisdiccin Indgena. Del monismo jurdico a la interlegalidad, en Andrade Ubidia, Santiago y vila Linzn, Luis Fernando (eds.), La Transformacin de la Justicia, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2009, Quito, p. 484; y, Nstor Garca Canclini, op. cit., p. 59. Chvez, Gina, El Derecho Propio. Destapando la caja de Pandora!, en Desafos constitucionales. La Constitucin de 2008 en perspectiva, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2008, Quito, p. 82. Sostengo que la interculturalidad abre un espacio ms amplio de relacin con otros sistemas culturales, tales como el acervo de derechos positivos que traen consigo las personas extranjeras, el estatuto de derechos humanos con pretensiones de universalidad, y las distintas regulaciones supra, trans y paraestatales.
178
L OS
tera para delimitarla de manera parecida como sucede en los ordenamientos geopolticos: slo reproduce una ccin que limita el mbito de actuacin a ambos lados de aquella, pero no construye los caminos cotidianos de comunicacin y encuentro entre los pueblos. No obstante, la interculturalidad, como realidad social, ha operado y ya existen algunos caminos no ociales (trochas) que se vienen ensayando desde siempre. Qu caminos faltan para una justicia intercultural? Sobre los caminos que faltan se ha hablado mucho en Latinoamrica, pero poco se ha dicho sobre los caminos que urge construir. El objeto de este trabajo es establecer una hoja de ruta que ayude a encontrar esos caminos con el n de construir el espacio jurdico-poltico de la relacin intercultural, donde los sistemas de justicia puedan coexistir en un plano de igualdad, participacin y coordinacin, tal como lo dispone la Constitucin vigente12. He dividido este trabajo de la siguiente manera: 1) El punto de partida y las rutas posibles: la justicia intercultural, mediante el cual intentar explicar lo que entendemos por justicia intercultural. El nfasis en esta parte ser doctrinal; 2) El personal expedicionario: las autoridades y las personas. Aqu se buscar explicar, bsicamente, las formas de reconocimiento y roles de cooperacin entre los sujetos procesales; y, 3) El punto de llegada: el territorio, la jurisdiccin y las competencias, en el cual se analizar los posibles caminos que deben construirse o fortalecerse para asegurar la interrelacin entre los sistemas jurdicos y de justicia indgena, y sistema de justicia estatal. Existen algunos ejemplos que hemos buscado sistematizar13.
12 Vase Constitucin del Ecuador, 2008, Art. 171. 13 Vase Anexo I.
179
II.
2.1.
El punto de partida y las rutas posibles: la justicia intercultural

El camino recorrido
2.1.1. Del legalismo postcolonial al constitucionalismo multicultural En las sociedades contemporneas, la diversidad es un hecho real ms all de los posicionamientos polticos y las luchas por superar el colonialismo. El mundo actual es plenamente megadiverso14. Coexisten imbricados varios niveles de administracin del poder que funcionan junto con los estatales. Uno de esos niveles corresponde a la justicia. Es as que en este entorno, durante la dcada de los noventa en Amrica Latina, la lucha de los movimientos indgenas en varios pases, como consecuencia de la aprobacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)15, llev al reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos de derecho, y de sus derechos colectivos16. No obstante, este reconocimiento no superaba la simple formalidad y no se instrumentaba en polticas permanentes e integrales. Las pocas que se dieron profundizaron la tendencia integracionista o de asimilacin, el paternalismo estatal, el empobrecimiento y la exclusin de los pueblos indgenas17. En Ecuador, la Constitucin de 1998 marc el nacimiento de una nueva forma de concebir el Estado y sus manifestaciones, la participacin poltica y las relaciones sociales, mediante lo que se podra llamar cons-
14 Bonilla, Marcelo, Pluralismo Jurdico en el Ecuador. Hegemona estatal y lucha por el reconocimiento de la justicia indgena, en Huber, Rudolf (coord.), Hacia Sistemas Jurdicos Plurales. Reexiones y experiencias de coordinacin entre justicia estatal y el derecho indgena, Fundacin Konrad Adenauer Stiftung, Bogot, 2008, p. 54. 15 Organizacin Internacional para el Trabajo, OIT, Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, Ginebra,7 junio 1989. 16 Zamudio, Teodora (comp.), Calidad Legislativa Indgena en Amrica Latina, Banco Interamericano de Desarrollo, BID, 2003, p. 7. Segn este informe, de 113 indicadores para mediar la calidad legislativa respecto de la legislacin indgena, Ecuador cumple con 71, y se encuentra en cuarto lugar. Colombia (75), Bolivia (72) y Nicaragua (72). 17 Dandler, Jorge, op. cit., pp. 122-123.
180
L OS
titucionalismo multicultural18. Por medio de la resistencia del movimiento indgena, representado por Pachacutik-Nuevo Pas y algunos partidos de centroizquierda, se ampli el estatuto de derechos19 y se codificaron las garantas constitucionales, los principios de la justicia, los mecanismos de la independencia judicial externa y el sistema de control de la constitucionalidad conseguidos, bsicamente, en las reformas constitucionales de 1992 y 1996. Dentro de esas modicaciones, el reconocimiento de las funciones de justicia indgena fundados en la aplicacin de normas y procedimientos propios, cuya fuente fueren sus costumbres o el derecho consuetudinario, llevara al legislador constituyente a introducir el mandato de asimilar, mediante una ley, a estas funciones diferentes con el sistema nico y dominante al cual deban estar subordinadas: el sistema nacional de justicia20. Lo que se podra denominar una especie de justicia multicultural igualitario-proporcional, segn la cual se estableci tratos diferentes a grupos diferenciados por sus formas particulares de justicia21. Estos cambios buscaron reproducir en la naturaleza de la administracin de justicia del Estado una integracin pluricultural y multitnica22, y abrir las puertas en los siguientes aos, para restringir o ampliar, los alcances, las competencias y las limitaciones de la administracin de justicia estatal, cuando entrara en conicto con los sistemas de justicia indgena. No obstante, ms all del bloqueo sistemtico a las propuestas legislativas para compatibilizar estas funciones (en realidad, asimilar) con la justicia estatal, se logr una especie de respeto social y tolerancia folklrica desde la legalidad ocial a lo diferente23:
18 Walsh, Catherine, Interculturalidad, Reformas Constitucionales y Pluralismo Jurdico, en Salgado, Judith, Justicia Indgena. Aportes para un debate, Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, 2002, p. 24. 19 Cfr., Andrade, Pablo, op. cit. 20 Constitucin del Ecuador, 1998, Art. 171. 21 Chvez, Gina, op. cit., p. 71. 22 Constitucin del Ecuador, 1998, Art. 1. 23 Pacari, Nina, Pluralidad Jurdica. Una realidad constitucionalmente reconocida, en Salgado, Judith (ed.), Justicia Indgena. Aportes para un debate, Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, 2002, p. 86.
181
es necesario acentuar que, en el anlisis, no se trata de sealar supremacas de uno u otro ordenamiento jurdico, sino sealar que son distintos pero pueden convivir con armona en una sociedad incluyente y en un Estado que se ha declarado como pluritnico y pluricultural (sic).
En realidad, con esto se puso en vigencia la famosa doctrina de iguales, pero separados que tuvo tanto xito antes de la reforma jurisprudencial de la Corte Warren durante los aos cincuenta y sesenta en los Estados Unidos, segn la cual no se violaba el principio de igualdad constitucional mediante la separacin de las personas racial y culturalmente distintas en el espacio pblico. As, se permita que existieran escuelas para negros y para blancos, pues se entenda que a ambos se garantizaba el derecho a la educacin, aun cuando, en realidad, fuera en condiciones estructuralmente desiguales24. No obstante, la Constitucin de 1998 ampli el proceso de democratizacin, el cual se vio truncado justamente por la incapacidad del movimiento indgena de realizar un proyecto legitimado ante los estratos mestizos de clase media25, y los mitos y miedos que se tejieron alrededor de la mal entendida justicia indgena. Detrs de estos mitos, en realidad operaba un desconocimiento de los valores propios del sistema jurdico ancestral26. Como propuesta se presentara el Anteproyecto de Ley de Administracin de Justicia Indgena en el Ecuador, que se fundament en una codificacin realizada por la Comisin de Asuntos Indgenas y otras Etnias del Congreso Nacional durante el 2001, este fue elaborado por acadmicos de la Universidad Andina Simn Bolvar27. Nunca pas del primer debate; el
24 Cfr., Semblanza del Sistema Jurdico de los Estados Unidos, Ocina de Informacin Internacional del Departamento de Estado de los Estados Unidos, 2004, pp. 26-28. Esta doctrina jurisprudencial comenz con la sentencia Plessy vs. Ferguson (1896) y fue cambiada por la sentencia Bronw vs. Junta de Educacin (1954). 25 Andrade, Pablo, op. cit. 26 Poveda, Carlos, Jurisdiccin Indgena. Reconocimiento de derechos, exigibilidad de obligaciones, en Revista Foro No. 8, Universidad Andina Simn Bolvar, 2007, Quito, p. 183. 27 Andrade Ubidia, Santiago, op. cit., p. 144. Este grupo de investigacin estuvo integrado por Ximena Endara, Agustn Grijalva y Julio Csar Trujillo, y cont con el apoyo de Projusticia y el Banco Interamericano para el Desarrollo (2000-2001).
182
L OS
proyecto fue archivado por la Comisin de lo Civil y Penal del Congreso Nacional28. 2.1.2. La emergencia del constitucionalismo intercultural Era necesario adoptar una nueva estrategia poltica que lograra darle viabilidad a los sistemas de justicia indgena ya reconocidos. La interculturalidad es propuesta por la COANIE en 1998, como un proceso y proyecto social tico y poltico que buscaba transformar radicalmente las estructuras, las instituciones y relaciones de la sociedad29. Esta propuesta se bas en la necesidad de construir el dilogo intercultural como mecanismo de construccin de una sociedad igualitaria e incluyente de todas las culturas, y que, a su vez, viabilice la plurinacionalidad30. Este dilogo intercultural, segn el esquema propuesto por Josef Estermann, sera una forma de comunicacin y de construccin del conocimiento entre las culturas (losofa de la experiencia)31, pero tambin un cambio ideolgico para la transformacin social y la materializacin de los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades32. En lo jurdico, se aprob la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas en octubre de 2007, tomando en cuenta el camino recorrido luego del Convenio 169 de
28 Stavenhagen, Rodolfo, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, resolucin del Consejo 60/251 de la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, Ecuador, 2006, p. 18, prr. 61. 29 Walsh, Catherine, Interculturalidad y Plurinacionalidad. Elementos para el debate constituyente, Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, 2008, p. 7. 30 Confederacin de Nacionalidades Indgenas (COAIE), Propuesta Mnima de un Estado Plurinacional, 2008. Cfr. Canclini, Nstor Garca, op. cit., identica tres grandes tendencias tericas con sus correlativas polticas y problemas para explicar la fenomenologa que es parte de este debate: a) la diferencia-multiculturalismo-poltica de la inclusin (ciudadana), b) la desigualdad-interculturalidad-poltica de la tolerancia (resistencia), y, c) la comunicabilidad-interculturalidad-poltica de la conexin (dilogo). El proyecto poltico de la COAIE parecera estar enmarcada dentro de la ltima de estas visiones. 31 Estermann, Josef, Filosofa Andina. Estudio intercultural de la sabidura autctona andina, Ediciones Abya Yala, Quito, 1998. pp. 13-45. 32 vila Linzn, Luis Fernando, El acceso a la justicia y la emancipacin social de las personas excluidas, en vila Santamara, Ramiro (ed.), Neoconstitucionalismo y Sociedad, Ministerio de
183
la OIT33. Posteriormente, devino la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural de 2001 en la cual se adopt el lenguaje de la diversidad34. Sobre esa base, se incorpor en la Constitucin de 2008 el principio de interculturalidad como eje transversal en cuatro dimensiones. Primero como integrante de la naturaleza del Estado con el n de hacer posible la plurinacionalidad35, segundo como principio-gua de la actividad estatal y las polticas pblicas36; tercero como principio de interpretacin constitucional37, y, cuarto como principio articulador de los procesos sociopolticos de dilogo para la construccin de una nueva sociedad38. En el mbito de la justicia, esto implic la constitucionalizacin de los sistemas jurdicos y de la justicia indgena, sobre un plano de igualdad. Ya no se busca la asimilacin al orden nacional de las formas de justicia indgena, sino la coordinacin y cooperacin entre aquellas39. Esto es, sin duda, una derivacin, adems, de la renovada naturaleza del denominado Estado constiJusticia y Derechos Humanos, Quito, 2008, p. 205; Santos de Souza, Boaventura, De la Mano de Alicia. Lo social y lo poltico en la postmodernidad, Ediciones Uniandes, Bogot, p. 357. Boaventura utiliza la denominacin de dilogo multicultural o transcultural, pero el contenido conceptual apunta hacia el mismo sentido. Este autor pone nfasis en las relaciones globales y la construccin de espacios de resistencia contrahegemnica y desregulacin estatal hacia un estado de naturaleza cercano a la sociedad pensada por Rosseau. Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, Declaracin Universal de Derechos Humanos, res. 61/295, sexagsimo primer perodo de sesiones, octubre 2007. Asamblea General de la UNESCO, Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, Sesin 31,21 noviembre 2001. Constitucin del Ecuador, 2008, Art. 1. Ibd., p. ej., Art. 16 (comunicacin) y 27 (educacin). Ibd., p. ej., Art. 11.2 (identidad cultural como elemento de la igualdad) y 11.7 (la progresividad de los derechos incorpora como fuente los sistemas jurdicos de los pueblos y nacionalidades). No obstante, se debe establecer que todas las menciones sobre interculturalidad del texto constitucional pueden ser consideradas como principios de interpretacin constitucional para entender el alcance y limitaciones de los derechos. Ibd., p. ej., Art. 2 (la inclusin del quichua y el shuar como idiomas ociales de relacin intercultural), y Art. 28 (la obligacin del Estado de promover el dilogo intercultural). vila Linzn, Luis Fernando, La constitucionalizacin de la administracin de justicia en la Constitucin de 2008, en vila Santamara, Ramiro (ed.), La Constitucin del 2008 en el contexto andino. Anlisis desde la doctrina y el derecho comparado, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Quito, 2008, p. 242.
33 34 35 36 37
38 39
184
L OS
tucional de derechos y justicia, donde las/os operadoras/es de la justicia tienen un rol creativo40, y la justicia tiene el potencial de convertirse en una tribuna de los excluidos y en un renovado espacio de legitimacin de la democracia latinoamericana41. Tambin, en el mismo mbito se estableci el ejercicio colectivo de los derechos no slo los individuales sino aquellos que en la dogmtica se consideran colectivos. Lo cual tiene una doble incidencia. Por un lado los derechos colectivos se materializan como un derecho humano constitucionalizado; y, por el otro, se abre a su exigibilidad colectiva, lo cual fortalece las propias particularidades comunitarias indgenas, as como la ampliacin del espectro de los derechos ya no slo los individuales, tales como el derecho a la vida, su integralidad y lo que se podra denominar un derecho a la pluriculturalidad42. 2.2. El camino por recorrer
Catherine Walsh, luego de aprobada la Constitucin de 1998, ya adverta que la sola constitucionalizacin, legalizacin o juridizacin de las nuevas formas que adquiran los sistemas de justicia indgena no signicaba alcanzar per se el anhelo de una sociedad intercultural, puesto que sta responda a un proceso social continuo y permanente; sin embargo, admita que muchas de las relaciones de poder de la sociedad estn insertas en las leyes43. En otras palabras, la falta de legislacin para regular la interrelacin entre las justicias indgenas y la estatal, no ha impedido el ejercicio de la justicia indgena en la prctica coexistiendo con la justicia estatal44:
40 Montaa, Juan, La Funcin Judicial y la justicia indgena en la nueva Constitucin ecuatoriana, en vila Santamara, Ramiro y otros (eds.), Desafos Constitucionales. La Constitucin ecuatoriana del 2008 en perspectiva, Tribunal Constitucional y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Quito, 2008, p. 195. 41 Correa Sutil, Jorge, Reformas Judiciales en Amrica Latina: buenas noticias para los desfavorecidos?, en Mndez Juan, ODonnell Guillermo y Pinheiro, Paulo Sergio (compiladores), La (in) efectividad de la Ley y la Exclusin en Amrica Latina, Paids, Buenos Aires, 2002. p. 278. 42 Trujillo, Julio Csar y otros, Justicia Indgena en el Ecuador, Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, 2001, p. 34. 43 Walsh, Catherine, op. cit., pp. 27-28. 44 Stavenhagen, Rodolfo, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y
185
en las realidades locales han sobrevivido prcticas de justicia, normas y actores comunales que han seguido regulando los conflictos conforme a sus propios principios legitimados, pero tambin haciendo uso de normas, recursos e instituciones que el modelo estatal ha implantado, lo que ha producido una coexistencia de diversos rdenes legales y diversos operadores que interactan45.
Esto demuestra, adems, que las sociedades contemporneas son plurales y diversas ms all del reconocimiento formal46. Fue as entonces que, como parte de una de la certeza de las clases dominantes sumado a la tradicin legalista de nuestra Amrica, se provoc el bloqueo poltico para el Proyecto de Ley para la Compatibilizacin de las Funciones de Justicia Indgena con el Sistema de Justicia Nacional47. Hay que considerar, la incapacidad de los movimientos indgenas de movilizar a la opinin pblica y a los sectores mestizos a favor de la discusin sobre la justicia indgena48. No obstante, luego de promulgada la Constitucin de 2008, a partir del mandato concreto del artculo 171, se propone una Ley para la Coordinacin y Cooperacin entre la Jurisdiccin Indgena y la Jurisdiccin Ordinaria49. Este mandato busca identicar los lugares de encuentro de los sistemas de justicia indgena con el sistema estatal bajo el entendido de la igualdad. Pero no signica que deba ser, necesariamente, un solo cuerpo legal el que se encar-
45
46
47
48 49
las libertades fundamentales de los indgenas, resolucin del Consejo 60/251 de la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, Ecuador, 2006, p. 18, prr. 62. Regalado, Jos, Criterios para un Modelo de Regulacin Plural en el Per, en Huber, Rudolf (coord.), Hacia Sistemas Jurdicos Plurales. Reexiones y experiencias de coordinacin entre justicia estatal y el derecho indgena, Fundacin Konrad Adenauer Stiftung, Bogot, 2008, p. 78. Santos de Souza, Boaventura, Los Paisajes de la Justicia en las Sociedades Contemporneas, en Santos de Sousa, Boaventura y Garca Villegas, Mauricio, El caleidoscopio de las Justicias en Colombia. Anlisis socio-jurdico, Tomo I, Panamerica Formas, 1ra. reimpresin, Bogot, 2004, p, 132. Garca, Fernando (coord.), Los pueblos indgenas del Ecuador: derechos y bienestar. Informe alternativo sobre el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT, FLACSO, Sede Ecuador, Quito, 2007, pp. 49 y 50, Internet, http://www.acso.org.ec/docs/convenio_oit2.pdf. Espinoza, Roque, Acerca de la Cultura y la Justicia Indgena, en Salgado, Judith (ed.), Justicia Indgena. Apuntes para un debate, Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, 2002, p. 60. Constitucin del Ecuador, 2008, Art. 171.
186
L OS
gue de esta regulacin, puesto que la misma disposicin citada determina que se regule, tambin, los lmites externos dentro de los cuales se desarrollan los sistemas de justicia indgena. El camino que falta por recorrer est en el mismo estado que la interculturalidad y el pluralismo jurdico de la Constitucin de 2008: en construccin. Apenas se han abierto trochas que pueden llevarnos hacia una justicia intercultural. Dos trochas van delineando el camino en la oscuridad de las categorasconceptos jurdicos, y las prcticas concretas de interrelacin. De esta manera, se han regulado dos presupuestos externos a la actuacin de estos sistemas: a) la autolimitacin de la justicia ordinaria respecto de los sistemas de justicia indgena o deber de abstencin judicial50, y, b) la potencial restriccin por la trasgresin de los derechos humanos. La primera trocha consiste en una regulacin que se la realiz mediante la promulgacin del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, donde se establece el Ttulo VIII: Relacin de la Jurisdiccin Indgena con la Justicia Ordinaria51. En esas disposiciones se trata de regular el deber de abstencin de las autoridades de la justicia ordinaria (juezas, jueces, scales, defensoras y defensores) cuando se constate la existencia de hechos que estn siendo conocidos por una autoridad de justicia indgena que se instrumenta en la declinacin de la competencia52. Debemos recalcar que este presupuesto se espera que opere como un espacio de maximizacin de la justicia indgena y como una autolimitacin de la justicia ordinaria53. La maximizacin est asegurada en el sentido de que en la voluntad expresa de la autoridad de la justicia indgena est la potestad de reclamar la competencia y demostrar sumariamente su calidad de autoridad. La negativa no excluye, por supuesto, la activacin de los mecanismos de garanta y control constitucional generales a la pluralidad jurdica.
50 vila Linzn, Luis Fernando, Legitimidad Social e Independencia Judicial Interna, en Andrade Ubidia, Santiago y vila Linzn, Luis Fernando (eds.), La Transformacin de la Justicia, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Quito, 2009, p. 76. 51 Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, artculos 343-346. 52 Ibd., artculo 345. 53 Corte Constitucional de Colombia, sentencias T-349/96 y C-037/96.
187
La segunda trocha es la que se desarroll en la reciente Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional aprobada, en la cual se estableci como objeto de una accin de proteccin por la actuacin inconstitucional de una autoridad de la justicia indgena, por violacin de los derechos, y la discriminacin en contra de la mujer por el hecho de ser mujer54. Ah la restriccin ocurre en cuanto las prcticas de la justicia indgena pasen la frontera puesta a todos los sistemas de justicia. No obstante, este mecanismo no garantiza totalmente la maximizacin de la justicia indgena, puesto que no permite a aquella reparar por s misma las violaciones desde su propia realidad, sino que autoriza la actuacin directa y unilateral de la Corte Constitucional. Debi establecerse un mecanismo por el cual la actuacin de esta Corte fuera subsidiaria al propio mecanismo interno de las justicias indgenas. Aunque esto no quiere decir que la Corte, sin embargo, mediante su jurisprudencia, permita en el futuro la reparacin a priori por parte de las autoridades de la justicia indgena. En todo caso, no debe ocurrir lo mismo que, en la experiencia de la Corte Constitucional colombiana, quien ha roto procesos de auto-reexin sobre los alcances de sus prcticas y de asuncin (no asimilacin) de patrones que pudieran resultarles benvolos del mundo occidental55. En otras palabras, dejemos que ellos mismos corrijan e interioricen el cambio de sus patrones culturales de decisin.
54 Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, artculos 65-66. 55 Snchez Botero, Esther, Entre el juez Salomn y el dios Sira, decisiones interculturales e inters superior del nio, UNICEF y Universidad de msterdam, Bogot, 2006, pp. 173-279; de la misma autora, Principios bsicos y formas de funcionamiento de la justicia que se imparte entre los Paeces y Way como forma cultural adecuada, legtima y viable para resolver conictos y coaccionar a las sociedades particulares, en Huber, Rudolf, (coord.), Hacia sistemas jurdicos plurales. Reexiones y experiencias de coordinacin entre justicia estatal y el derecho indgena, Fundacin Konrad Adenauer Stiftung, Bogot, 2008, p. 139. En estos trabajos, la autora presenta algunos casos en los cuales la Corte acta y a pesar de que las autoridades indgenas maniestan estar conscientes de los cambios que deben realzar en sus prcticas para humanizar su derecho (desde su propia comprensin) ha intervenido. Es particular el caso de los gemelos del pueblo Paez, en donde la Corte decide que, en aplicacin del principio de inters superior del nio y por un sentido de precaucin, no se le poda devolver a la comunidad, que hicieran un ritual para restablecer el equilibrio comunitario y espiritual; aun cuando las autoridades aseguraban que consideraban que la tradicin no haba sido apli-
188
L OS
En todo caso, el intervencionismo judicial es un mecanismo ptimo pero no suciente, puesto que puede legitimar un tecnicismo-academicista abstracto que, a su vez, puede desvincular la prctica social y diferenciada de los pueblos y nacionalidades. El otro extremo sera caer en un activismo ciego que no instrumente los mecanismos de exigibilidad de derechos a favor de los pueblos56. En todo caso, el problema ms grave del intervencionismo de la justicia estatal es que el juego decisionista ocurre en su cancha, donde el poder simblico y la intolerante deslegitimacin del derecho propio de los pueblos y nacionalidades indgenas de los operadores de justicia, terminara asimilando las prcticas de la justicia indgena, y acatando lo diferente en lo que no cuestione la lgica ocial. Puesto que, como lo demuestra Bonilla, siguiendo el esquema de Bourdieu, la deslegitimacin por parte de los operadores de justicia ocurre por su posicin hegemnica en el campo jurdico57. Destaca en la regulacin que comentamos su nfasis en la garanta de las mujeres. Este punto es interesante toda vez que tradicionalmente se ha visto desde los modos de pensar y vivir de los pueblos indgenas que las plataformas de gnero eran intromisiones occidentales en una cultura que conceba a mujeres y hombres como complementarios y no como diferentes. No obstante, la aparicin de varias organizaciones de mujeres indgenas ha evidenciado que las mujeres son discriminadas tanto por la justicia ordinaria como por la indgena58. Ambas regulaciones establecen un conjunto de principios que no norman el espacio de interrelacin, sino que introducen el nuevo lenguaje de la justicia intercultural, que permitira a la actividad de los sistemas de
cada en aos y que en este caso slo se buscaba realizar un ritual sin daos fsicos o morales para el nio. La Corte pudo haber comprometido su seguimiento, por medio de la Defensora del Pueblo o de s misma y brindar la oportunidad al pueblo Paez de reparar su propia violacin y permitir el cambio consentido de sus prcticas ancestrales. 56 Snchez Botero, Esther, Justicia y Pueblos Indgenas de Colombia, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1998, pp. 302-308. 57 Bonilla, Marcelo, op. cit., pp. 58 y 66. El autor hace referencia especial al famoso caso La Cocha, en el cual el Juez Segundo de lo Penal se inhibi de conocer de un caso que estaba en conocimiento de la justicia indgena, aplicando el principio non bis in idem, desagregado del Convenio 169 de la OIT. El autor hace notar que la justicia ocial vio esta decisin como un delirio emprico. 58 Garca Serrano, Fernando, op. cit., p. 492.
189
justicia en dilogo intercultural delinear este espacio de contornos an borrosos. Estos principios tienen el potencial de abrir el camino que viene y hacer de estas trochas, que son an parajes de la insurgencia judicial, vas permanentes hacia el dilogo intercultural. Finalmente, estos principios incorporan cuatro grandes ejes: i) interculturalidad estructurada sobre la igualdad de las justicias y la diversidad como fuente de la interrelacin; ii) pluralidad jurdica; iii) autonoma, entendida como maximizacin y mnima intervencin estatal en los sistemas de justicia indgena; y, iv) apropiacin de elementos de la cultura para la participacin de los pueblos y nacionalidades en la justicia ordinaria. Estos lenguajes tienen como n fundar los nuevos cdigos de la interrelacin de las justicias, sobre la base de principios consensuados y no necesariamente universalizados, o como nos propone Boaventura de Sousa Santos: La dignidad humana: todas las culturas tienen una nocin propia y que debe ser entendida; ii. La incompletud de todas los presupuestos culturales particulares; y, iii. A su vez, la completud de estos mismos presupuestos59. La complementariedad de estos cdigos culturales son los que buscan construir una nueva semitica social que den vida a un derecho muerto en el legalismo liberal y que debemos sepultar con las herramientas de la emancipacin social. Algunas de esas herramientas pueden ser la justicia y los sistemas de derechos distintos del estatal. i.
59 Santos de Souza, Boaventura, op. cit., pp. 352-359.
190
L OS
III.
3.1.
El personal expedicionario: las autoridades y las personas

La autoridad y las personas: entre la realidad y la razn formal del proceso
3.1.1. El marco de reconocimiento El Convenio 169 de la OIT establece un rgimen de reconocimiento de la justicia indgena en tres niveles. Autoridad: (1) El primer nivel de tolerancia positiva o de asimilacin. En tanto, el artculo 8 establece que la legislacin nacional deber tomar en cuenta las costumbres y el derecho consuetudinario, es decir, modica el sistema de fuentes formales del derecho; que sern respetadas sus propias instituciones en tanto no contravengan el estatuto de derechos humanos, nacional e internacionalmente reconocido, con lo que se est legitimando la naturaleza propia y autnoma de la autoridad y las personas indgenas dentro de los sistemas jurdicos indgenas, siempre que estn dentro de los mrgenes del derecho ocial60. (2) El otro nivel es de tolerancia negativa o de abstencin de la institucionalidad judicial estatal. Segn esto, se deber respetar las formas para resolver tradicionalmente los delitos cometidos por los miembros de los pueblos; y, se tomarn en cuenta las costumbres de los pueblos por parte de la judicatura estatal en materia penal (cuando hablemos de la materia, volveremos sobre este punto)61. (3) El tercer nivel en el cual se abre el espacio para la interrelacin, cuando se expresa que deber contar con mecanismos para resolver los conictos entre las instituciones estatales y las que son propias de
60 Organizacin Internacional para el Trabajo, OIT, Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, Ginebra, 7 junio 1989, Art. 8. 61 Ibd., Art. 9.
191
los pueblos. De aqu se inspiran las propuestas normativas para la compatibilidad, cooperacin o participacin62. No obstante, en este instrumento internacional la visin poltica sigue siendo la asimilacin cultural, puesto que no se altera en nada la subordinacin de los sistemas de justicia indgena, y el monopolio del derecho y la judicatura estatal. Adems, se coloca al derecho propio y los sistemas jurdicos indgenas como categoras sospechosas, y por tanto, potencialmente contrarias o peligrosas al derecho ocial. (4) Un cuarto nivel de autonoma se aade al positivarse en la reciente Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas63, dos grandes principios: a) El primero sobre la autodeterminacin (derecho a la libre determinacin), que es una categora atenuada del principio de autodeterminacin de los Estados del Derecho Internacional Pblico64, y, b) el de autogobierno (mantener y reforzar sus instituciones, entre ellas, las jurdicas), dentro de las normas internacionales de derechos humanos65. Este nivel es importante porque reconoce sustantividad al derecho propio de los pueblos y nacionalidades, a las formas de realizar la justicia, y las pone en un plan de igualdad con el derecho ocial, aun cuando, simblicamente, sigue conservando el prejuicio sobre la potencial peligrosidad de estos sistemas. Y le permite tener control sobre la organizacin poltica respecto de la realizacin de la justicia. (5) Frente a esto, la Constitucin del Ecuador vigente, incorpora un quinto nivel de especicidad: a) se reconoce una mayor diversidad de colectividades a ms de los pueblos: las comunas, comunidades y nacionalidades indgenas; b) se enfatiza en la peligrosidad del derecho propio en relacin con los derechos de nios, nias, adolescentes y mujeres; y, c) se reconoce una jurisdiccin especial indgena. Es importante notar que no se reconoce expresamente estos
62 63 64 65 Ibd., Art. 8.1. Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, op. cit., Art. 3. Carta de Naciones Unidas (|945), Art. 1.2. Ibd., artculos 4, 5 y 34.
192
L OS
derechos para otros grupos culturales, tales como los montubios y afroecuatorianos66. Segn esto, la autoridad de justicia indgena y la participacin de las personas indgenas es autodeterminada, autnoma e integral. Deciden cunto, cundo, cmo y qu. El hasta es un adverbio reservado an al derecho estatal. 3.1.2. Los supuestos de la interrelacin de las autoridades y las personas Hemos denominado como supuestos de interrelacin a algunos elementos generales que pueden ayudar a entender la naturaleza propia de la autoridad dentro de los sistemas de justicia indgena. A pesar de la enorme intra y extra diversidad existente en estos sistemas, vamos a intentar establecer algunas caractersticas de interrelacin: (1) La autoridad estatal est en ventaja, y en nivel de competencias no igualitario. La autoridad estatal dispone de recursos. La naturaleza de la autoridad indgena no proviene de la racionalidad weberiana de la organizacin estatal: la burocracia profesionalizada. 2) Tiene su legitimidad en las formas organizativas propias de cada comunidad67. Su legitimidad tiene una gran carga simblica. Es lo que se ha denominado como sistema de cargos, que es el conjunto de responsabilidades comunitarias que le corresponden como miembro de una comunidad68. Entre stas, consta la de dirigir la discusin comunitaria para resolver los conictos. Pero esto no es una prctica institucional estructurada si se quiere burocratizada, sino que forma parte de una responsabilidad cotidiana. (3) La autoridad est imbricada y entrelazada por la inuencia de la cultura dominante y su derecho positivo. As tenemos los cabildos, o autoridades estatales actuando con funciones indgenas, tales como
66 Constitucin del Ecuador, 2008, artculos 57.10, 59 y 171. 67 Trujillo, Julio Csar y otros, op. cit., p. 17. 68 Laura, Carlsen, Autonoma indgena y usos y costumbres: la innovacin de la tradicin, Revista Chiapas, Mxico, internet, http://www.prodiversitas.bioetica.org/nota26.htm.
193
las juntas parroquiales, los alcaldes, etc.69 Pero las autoridades de justicia indgena tienen particularidades propias. Una de estas, tal vez la ms importante, es su naturaleza comunitaria. A diferencia de la concepcin de lo jurdico desde la administracin de justicia estatal, en la perspectiva indgena est enlazado y entrelazado en la organizacin social y poltica, con la prctica de la justicia. Los nes que se buscan con la actuacin de la autoridad de la justicia indgena son la armona y el equilibrio comunitarios70. (4) No ejercer una actividad remunerada ni permanente esto no quiere decir que no deba serlo, aunque la comunidad suele colocar recursos en especie para la celebracin de los procesos de la justicia indgena. Luego, se vuelve a las labores normales. La autoridad aparece para el caso concreto y se integra colectiva y espontneamente para resolver el conicto con valor simblico correspondiente, en los espacios comunes, cotidianos. Mientras en la justicia estatal, los despachos judiciales son los lugares exclusivos para el procesamiento de los conictos, mediante un ritual estandarizado71. Las personas (1) El proceso de acumulacin capitalista de la sociedad mestiza es contrario al que se puede advertir entre los pueblos y nacionalidades indgenas. El prestigio se adquiere en la medida en que se compartan los excedentes, y no por la sola acumulacin de bienes sin sentido72.
69 Cruz Rueda, Elisa, Principios Generales del Derecho Indgena, en Huber, Rudolf (coord.), Hacia Sistemas Jurdicos Plurales. Reexiones y experiencias de coordinacin entre justicia estatal y el derecho indgena, Konrad Adenauer Stiftung, Bogot, 2008, p. 41. 70 Stavenhagen, Rodolfo, Derecho Consuetudinario en Amrica Latina, en Stavenhagen Rodolfo e Iturralde Diego (comps.), Entre la Ley y la Costumbre. El derecho consuetudinario indgena en Amrica Latina, Instituto Indigenista Interamericano e Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Mxico, 1990, p. 41. 71 Ibd., p. 42. 72 Granizo, Asdrbal, Derecho de los Pueblos Indgenas. Situacin jurdica, en Torres Galarza, Ramn (comp.), Derechos de los Pueblos Indgenas. Situacin jurdica y polticas de Estado, Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (COANIE), Quito, 2002, p. 40.
194
L OS
No obstante muchas comunidades estn sustituyendo estas estructuras econmicas por las propiamente mestizas, debido al inujo de los valores del mercado general. (2) El mal servicio y lo que se podra denominar exigibilidad de justicia no es exclusivo de la justicia ordinaria ni de la indgena. Es posible que los conictos tampoco se resuelvan por una mala actuacin de la justicia indgena. Se debe garantizar un mecanismo para enervar un mal servicio de justicia parecido al que tienen las servidoras y servidores de justicia. Hay quienes han opinado que sean las propias instituciones nacionales de la judicatura73. No estamos de acuerdo con esto, puesto que la integracin de esta institucin estatal no es plurinacional, lo cual tendra el potencial de convertirse en una poltica de asimilacin al orden dominante. Deben ser sus propias autoridades corregir, con sus reglas, estas posibles desviaciones.
IV.
4.1.
El punto de llegada: el territorio, la jurisdiccin y las competencias

El territorio
4.1.1. El marco de reconocimiento El Convenio 169 de la OIT incorpora el concepto de territorio como una obligacin de los Estados, que va ms all del valor material o econmico que puede tener la tierra. El territorio no es una mercanca que encierra en s el proceso de acumulacin histrica del capital, sino que inspira una realidad colectiva o comunitaria, de relacin espiritual, ritual o metafsica con la naturaleza que debe ser considerada74.
73 Poveda, Carlos, op. cit., p. 188. 74 Organizacin Internacional para el Trabajo, OIT, Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, Ginebra, 7 junio 1989, Art. 13; Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Mayagna Awas Tigni vs. Nicaragua, 31 agosto 2001. En este caso, se decidi que el Estado de Nicaragua no haba cumplido con el derecho a la propiedad colectiva de la comunidad Awas Tigni. Incorpora los conceptos: patrn de uso de la tierra y continuidad histrica de la tenencia, que en-
195
La Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas incorpora el territorio como un derecho colectivo, y lo ampla a otros recursos relacionados: tierras, mares, costas, mares y otros recursos75. La Constitucin de 2008 diferencia entre las tierras ancestrales y el territorio sin denirlos. Junto a esto reconoce la especicidad de los estamentos sociales colectivos que son sujetos de derecho (comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades)76. Este marco de reconocimiento es bastante amplio, aunque no da la posibilidad de que sean ellos quienes determinen qu relacin tienen o quieren tener con el territorio. Esta relacin es mucho ms compleja y no responde necesariamente a los estndares jados. 4.1.2. Los supuestos de interrelacin respecto del territorio El territorio es importante para efectos de la jurisdiccin indgena, pues jara en qu lugares puede ejercerse. Ponemos a consideracin las siguientes caractersticas: (1) La justicia indgena no opera necesariamente sobre el espacio fsico determinado, sino que puede ir ms all. Debe ser entendido por medio de estudios antropolgicos para el caso concreto. Debe tenerse en cuenta, que esta territorialidad, al igual que la autoridad, se ja bajo las reglas de la comunidad y no, necesariamente, bajo los mandatos normativos estatales, como por ejemplo, lo dispuesto en la Ley de Comunas77. (2) Hay que distinguir entre tierra, como espacio fsico determinado, y territorio que incluye varios elementos adicionales como el ejercicio del poder y control de los recursos humanos y fsicos78. El territorio
tran en conicto con los elementos del derecho tradicional respecto de la posesin y propiedad civil, a partir de una estrategia indirecta de interpretacin comenzando por el artculo 29 del Pacto de San Jos, y los elementos de los peritajes antropolgicos. Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, op. cit., Art. 25. Constitucin del Ecuador, 2008. Art. 57.5. Poveda, Carlos, op. cit., p. 181. Cruz Rueda, Elisa, op. cit., p. 45.
75 76 77 78
196
L OS
para los indgenas tiene, adems, un componente espiritual y cosmognico que le da una dimensin que no puede ser, necesariamente, materializada. Lo ms parecido en el mundo occidental, sin entrar en anlisis acadmicos adicionales, puede ser el concepto comn de comunidad (comunidad de naciones, comunidad universitaria, comunidad virtual). 4.2. La jurisdiccin
4.2.1. Marco de reconocimiento Ni el Convenio 169 de la OIT ni la la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas reconoce jurisdiccin a los pueblos indgenas79. Esto guarda relacin, por supuesto, con la naturaleza abstracta y general que tienen los instrumentos internacionales, particularmente las declaraciones y tratados; pero, tambin, verica la voluntad de la Comunidad Internacional de establecer un espacio de exibilidad, que viabilice la adopcin del mayor nmero de pases de este instrumento, pero, tambin, para otorgar una margen de creatividad a los Estados para poder establecer las formas de compatibilizacin, participacin y colaboracin adecuados. As, la Constitucin de 2008 reconoce dicha jurisdiccin80. No obstante, incorpora algunos elementos que la restringen en comparacin con el reconocimiento otorgado por la Constitucin de 199881. El primer elemento es que la jurisdiccin se entiende aplicable nicamente dentro de su mbito territorial. Ms all de las cuestiones semnticas, toca dilucidar si se reere al concepto de territorio que ya tratamos lneas atrs, o al tradicional elemento territorial de la jurisdiccin estatal. De ser ste el caso, se estara aadiendo una limitacin incompatible con la forma de realizar los sistemas de justicia indgena. La justicia indgena opera mediante lazos comunitarios y no necesariamente est vinculada a un espacio f79 Yrigoyen Fajardo, Raquel, Criterios y Pautas para la Coordinacin entre el Derecho Indgena y el Derecho Estatal, en Yrigoyen, Raquel, Pautas para el Reconocimiento Constitucional del Derecho Indgena y su Coordinacin con el Derecho Estatal, Fundacin Myrna Mack, Guatemala, 1999, p. 1. 80 Constitucin del Ecuador, 2008, Art. 171. 81 Ibd., 1998, Art. 191.
197
sico o inmaterial respecto de la autoridad. Existen casos en los centros urbanos, lejos del lugar de origen de la comunidad, donde se han resuelto casos aplicando la justicia indgena. Es el caso particular del pueblo quitu kara en los sectores perifricos de la ciudad de Quito. Luego, la justicia indgena no es un sistema homogneo, tal como se lo reconoce constitucionalmente: la jurisdiccin indgena. De hecho, la lgica de jurisdiccin no necesariamente empata con las categoras similares dentro de los sistemas jurdicos y de justicia indgena. El otro limitante que se mantiene de la Constitucin de 1998 se reere a que se permite la aplicacin de normas y procedimientos propios para la solucin de sus conictos internos. Esta disposicin puede tener un impacto negativo respecto de la aplicacin de la justicia indgena referente a las personas no indgenas. El Convenio 169 de la OIT limita la competencia material a los temas penales. Esto tiene razn de ser porque es lo penal lo que causa la mayor friccin entre la justicia indgena y la justicia ocial, y por el nfasis de los primeros antroplogos sobre el estudio de casos asimilables a los penales82. La Constitucin vigente no contiene ninguna limitacin al respecto. 4.2.2. Los supuestos de interrelacin para la jurisdiccin 4.2.2.1. Fuero indgena/mestizo (1) El desconocimiento de los valores y el entendimiento de las decisiones de los sistemas de justicia indgena producen una falsa apariencia de contradiccin con los derechos humanos83. Es necesario entender por medio de peritajes antropolgicos estas normas del derecho propio. Esto no quiere decir que no existan prcticas violatorias de los derechos humanos en el ejercicio de la jurisdiccin indgena, tal como sucede en la jurisdiccin ordinaria. La gente puede ser cosificada en una o en otra cultura. Esta-
82 Organizacin Internacional para el Trabajo, OIT, Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, Ginebra, 7 junio 1989, Art. 8. 83 Poveda, Carlos, op. cit., p. 183
198
L OS
blecer que la justicia indgena debe someterse a los derechos humanos, es ponerla en tela de duda y en subordinacin a la cultura occidental. Este discurso constitucional no ayuda a desmiticar el prejuicio sobre la justicia indgena, puesto que presupone que sta tiene un potencial de violar los derechos humanos. Esto nos lleva a implementar una hermenutica desde las diversidades. Boaventura de Sousa Santos propone lo que l llama la interpretacin diatpica, que consiste en tratar de deconstruir los derechos sobre el entendido de presupuestos mnimos que son comunes a todas las culturas84. Esto se funda sobre la perspectiva adoptada por Malinowski de considerar que toda cultura, por primitiva que parezca, tiene derecho y un sentido propio de la justicia: La amenaza de coercin y el miedo al castigo no afectan al hombre medio, tanto salvaje como civilizado [] Asimismo hay que tener presente que en cada cultura humana hay cierto nmero de leyes, prohibiciones y obligaciones que pesan mucho sobre cada ciudadano, exigen gran sacricio personal y slo son obedecidas por razones morales, sentimentales o prctica, pero sin espontaneidad alguna85. (2) Toda manifestacin de justicia, estatal y no estatal, puede vulnerar los derechos. La denominada justicia por mano propia no es justicia indgena, sino una manifestacin de violencia social por la ilegitimidad del sistema estatal de justicia por su incapacidad de resolver los conictos individuales y sociales. Por otra parte, esta percepcin esconde la crisis del positivismo jurdico que busca asimilarlo en s mismo sin reconocerlo sino formalmente como un derecho meramente consuetudinario: en apariencia lo reconoce como diferente pero en el fondo lo obliga a ser igual que l86.
84 Santos de Sousa, Boaventura, De la Mano de Alicia. Lo social y lo poltico en la postmodernidad, op. cit., p. 357. 85 Malinowski, Bronislaw, Crimen y Costumbre en la Sociedad Salvaje, Ediciones Ariel, Barcelona, 1966, p. 28. 86 Cruz Rueda, Elisa, op. cit., p. 37.
199
(3) Los sistemas de justicia indgena no diferencian en razn de la materia; las formas de resolver son comunitarias pues participa toda la colectividad87. Es errneo pensar que la materia es slo penal, puesto que la justicia indgena asume cuestiones diversas que no son de naturaleza sancionatoria, que tienen diversa gravedad y tratamiento no slo los que tienen que ver con el robo de gallinas o asuntos de menor cuanta. (4) La competencia material no es determinada. Todos los problemas son resueltos, indistintamente de la materia, dentro de la comunidad88. (5) La administracin de justicia indgena no distingue instancias89. Pero si es posible encontrar formas de revisin de lo decidido que no son formales, sino que buscan darle una salida prctica al problema o conicto. Por ejemplo, un espacio importante es la familia, en la cual se arreglan muchos de los conictos. El consejo es la resolucin ms comn. Luego, tenemos el espacio propio de decisin que es la comunidad. Y, en algunas comunidades, se encuentran algunas guras ms formales, tales como los cabildos90. En este punto, la justicia indgena y la justicia de paz comparten funciones de conciliacin de manera parecida. Sin embargo, las formas simblicas y los mecanismos son claramente diferentes: la jurisdiccin en la justicia indgena es obligatoria y no slo incumbe a las partes, sino a toda la comunidad91. (6) La justicia indgena no acta de ocio ni en los casos ms graves92. 4.2.2.2. Fuero mestizo/indgena (1) La justicia penal estatal slo debe actuar en casos realmente graves y a peticin de parte. En todo caso, si la causa est siendo conocida
87 88 89 90 Trujillo, Julio Csar y otros, op. cit., p. 75. Poveda, Carlos, op. cit., p. 181. Trujillo, Julio Csar y otros, op. cit., p. 77. Garca Serrano, Fernando, Formas Indgenas de Administrar Justicia. Estudios de caso de la nacionalidad quichua ecuatoriana, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Quito, 2002, pp. 30-33. 91 Trujillo, Julio Csar y otros, op. cit., p. 45. 92 Ibd., p. 78.
200
L OS
por las autoridades de la justicia indgena, la jueza o juez debe abstenerse de conocer. Queda a salvo, la accin de proteccin contra las decisiones de la justicia indgena que vulneren los derechos establecidos en la Constitucin. Citamos un par de ejemplos: (i) En la Ley Indgena de Chile de 1993 se considera la aplicacin de la justicia indgena como un eximente o atenuante93. En todo caso, slo se reconoce una modicacin en las fuentes del derecho respecto de la costumbre, pero no se est construyendo un pluralismo jurdico; (2) En Argentina en el proyecto de Cdigo Procesal Penal de la provincia de Neuqun, se estableci que se somete a la justicia indgena si las partes estn de acuerdo94. (2) Los peritajes antropolgicos95 deben ser de doble va para que ayuden a entender a ellos tambin la cultura mestiza. (3) Es indispensable establecer medidas alternativas a la pena, y garantizar un derecho penal mnimo, propio de un Estado garantista, de acuerdo con lo que determina el artculo 1 de la Constitucin vigente. Existen un gran nmero de personas indgenas que se encuentran detenidas sin sentencia. (4) Un punto importante es la implementacin de defensoras pblicas con un perl o conocimiento de derecho propio de los indgenas. Estas/os defensoras/es, preferentemente, debern ser indgenas. Esto ayudar a superar, adems, la comn percepcin de las comunidades indgenas, de que el abogado es una gura lejana de la realidad social, pues no logra entender sus requerimientos. Esto es una forma de violar el derecho de estas personas y colectivos al acceso a la justicia:
He visto cosas muy conmovedoras en relacin a esto, entre los comisarios, tenientes polticos. Ms an en sectores rurales. El abogado es visto como un
93 Ley Indgena, No. 19.253, 1993. 94 Trujillo, Julio Csar y otros, op. cit., p. 44. 95 Cfr. Ccile Lachenal, Las Pericias Antropolgicas, una herramienta para la hermenutica intercultural y la Justicia Plural. Reexin a partir del caso de Mxico, en Rudolf Huber (coord.), Hacia Sistemas Jurdicos Plurales. Reexiones y experiencias de coordinacin entre justicia estatal y el derecho indgena, Fundacin Konrad Adenauer Stiftung, Bogot, 2008.
201
dios, solamente l tiene que saber. Hay una franca desventaja por el mismo hecho de ser indgena o campesino96.
(5) Se deben adoptar medidas positivas, que permitan la inclusin y reconocimiento del derecho propio en igualdad de condiciones que la justicia estatal97. Es importante el reconocimiento del derecho propio de los pueblos y nacionalidades en la medida que, junto con el lenguaje, el derecho permite armar o rearmar la identidad comunitaria. Adems, condiciona las relaciones entre las comunidades y el Estado en una dinmica de mutua participacin98. (6) Hay que despenalizar y descriminalizar a la justicia indgena. Se debe limitar la intervencin punitiva de la justicia estatal respecto de los pueblos y nacionalidades indgenas, cuando un delito sea cometido con ocasin de una norma cultural o costumbre comunitaria. El Cdigo Penal peruano (1991) es un referente al respecto99. 4.3. La participacin
4.3.1. Marco de reconocimiento Si la normativa internacional no reconoce expresamente la jurisdiccin indgena, tampoco lo hace respecto de sus competencias, si se toma en cuenta que stas son manifestaciones derivadas de aquella. Y, por supuesto, las li96 Torres Galarza, Ramn (comp.), Derechos de los Pueblos Indgenas. Situacin jurdica y polticas de Estado, Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (COANIE), Quito, 2002, p. 101. Cita del taller de opinin de Fernando Sarango. 97 Stavenhagen Rodolfo e Iturralde Diego, Introduccin, en Stavenhagen Rodolfo e Iturralde Diego (comps.), Entre la Ley y la Costumbre. El derecho consuetudinario indgena en Amrica Latina, Instituto Indigenista Interamericano e Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Mxico, 1990, p. 18. Estos autores arman que en Amrica Latina es posible aplicar medidas negativas y positivas. Las negativas que no aceptan el derecho propio de los pueblos, o que no lo niegan pero no aceptan sus efectos o manifestaciones; y, las positivas que no lo aceptan, pero no niegan sus efectos o manifestaciones, o simplemente lo reconocen y lo incorporan a la legislacin nacional. 98 Stavenhagen, Rodolfo, Derecho Consuetudinario en Amrica Latina, op. cit., p. 28. 99 Yrigoyen Fajardo, Raquel, op. cit., p. 2.
202
L OS
mitaciones a las que hicimos referencia respecto de la jurisdiccin, tambin, afectan el espacio de actuacin de la justicia indgena. Sin embargo, lo que s menciona la normativa internacional es la obligacin de establecer procedimientos para solucionar los posibles conictos del derecho propio con la normativa ocial100. 4.3.2. Los supuestos de interrelacin para la participacin El reto para establecer el espacio de interrelacin respecto de la participacin (las competencias) es encontrar, lo que en Derecho Internacional Privado se denomina norma conictual, es decir, aquella que contenga un mecanismo para solucionar el conicto de manera clara y operativa ante una colisin normativa o de sistemas de normas esencialmente distintos. A continuacin, exponemos dos modelos de interrelacin de los mnimos comunes. El primero, que podemos denominar como doctrina del mnimo jurdico de acuerdo con el anlisis y estructura propuesto por Julio Csar Trujillo en relacin con los estndares construidos por medio de la jurisprudencia de la Corte Constitucional de Colombia, que puede jar algunos de los principios para la interrelacin de la justicia. Esto es lo que se conoce como lneas jurisprudenciales en la perspectiva de la Corte Constitucional de Colombia101. Y el segundo que hace referencia a la interpretacin intercultural de los derechos.
100 Organizacin Internacional para el Trabajo, OIT, Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, Ginebra, 7 junio 1989, Art. 8.2. 101 Lpez, Diego, El Derecho de los Jueces. Obligatoriedad del precedente constitucional, anlisis de sentencias y lneas jurisprudenciales y teora del Derecho Judicial, Ediciones UNIANDES, Bogot, 2001, pp. 39-41. Puede verse lo atinente al concepto de lnea jurisprudencial, formas de reconocimiento e identicacin, y efectos en esta misma obra (pp. 55-85). La Corte, a partir de la sentencia T-175 de 1997 establece lo que se conoce como lneas jurisprudenciales. En esta sentencia, la Corte analiza 253 decisiones anteriores sobre tratos discriminatorios en materia laboral, y selecciona la sentencia controlante (T-418 de 1996), la cual contena a la mayor cantidad de casos anlogos. Esto permiti desnudar la realidad de que de los casos analizados, 244 casos deben ser revocados porque violan esta sentencia controlante. Este mecanismo permite corregir la doctrina jurisprudencial.
203
4.3.2.1. Modelo del mnimo jurdico Primera lnea de jurisprudencia: (1) A mayor conservacin de los usos y costumbres, mayor autonoma. Los derechos fundamentales constitucionales constituyen el mnimo obligatorio de convivencia para todos los particulares. (2) Las normas legales imperativas (de orden pblico) estatales u ociales priman sobre los usos y costumbres de las comunidades indgenas, siempre y cuando protejan directamente un valor constitucional superior al principio de diversidad tnica y cultural. Los usos y costumbres de la comunidad indgena priman sobre las normas legales dispositivas102. Segunda lnea jurisprudencial: (1) Principio de maximizacin de la autonoma de la justicia indgena, que implica minimizar las restricciones y la intervencin judicial para garantizar intereses de rango constitucional superior. Las restricciones seran el derecho a la vida y la integridad fsica103. Se redujo las limitaciones de la justicia indgena (orden pblico y todos los derechos de manera general). Dos ejemplos de esto son: (i) la regulacin realizada por la Corte del castigo corporal denominado cepo. Segn la Corte, no es una forma de tortura, en cuanto no cause daos permanentes y su uso fuere por un lapso razonable104; y, (ii) el fuete, al que se incorpora algunos elementos novedosos de tipo antropolgico105. Tercera lnea jurisprudencial (decisin del pleno de la Corte): (1) Mantiene de la primera lnea el que la autonoma depender del nivel de no incorporacin en la cultura nacional. Y de la segunda toma que los nicos lmites son los derechos fundamentales en la medida que su incorporacin haya sido baja106. Citamos como ejemplo que puede servir como mecanismo de interrelacin a partir de
102 Corte Constitucional de Colombia, sentencia T-254/1994. 103 Ibd., sentencia T-349/1996. 104 Ibd. 105 Ibd., sentencia T-523/1997. 106 Ibd., sentencia SU-510/1998.
204
L OS
esta autonoma el caso de Canad (1992) en el cual funcionan los sentencing circles (crculos de sentencia) la Ley Indgena data de 1876 que permite la participacin informal de autoridades indgenas, generalmente los ms ancianos, en un colectivo en un recinto de la comunidad, dirigido por la autoridad judicial, con el n de encontrar un consenso respecto de delitos menores cometidos por personas indgenas. La decisin nal corresponde a la autoridad judicial. Este mecanismo es ms participativo, pero elimina la posibilidad de una prctica judicial autnoma de la comunidad107. 4.3.2.2. Modelo de la interpretacin intercultural de los derechos (1) La interpretacin intercultural si busca ser la superacin de la interpretacin pluricultural, debe ser en doble va. Por una parte, debe vincular a las juezas y jueces estatales a tomar, estratgicamente, elementos del derecho propio de los pueblos indgenas, para entender la aplicacin del derecho estatal a los indgenas; y, por la otra, debe involucrar a las autoridades dentro de los sistemas de justicia indgena, a tomar, tambin, estndares del derecho estatal para procesar y mejorar su derecho propio desde s mismos108. (2) Es indispensable garantizar la interpretacin intercultural de los derechos humanos, pero sin caer en el relativismo cultural. En el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial se incluye una disposicin donde se establecen un conjunto de principios que buscan establecer el espacio de la interculturalidad desde la jurisdiccin estatal109. La Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional extiende el puente de la interculturalidad ms all an, y abre la posibilidad de interrelacin. El problema es que sigue siendo el punto de partida la justicia estatal, la cual se sobrepone a los sistemas de justicia indgena. Es indispensable otorgar la posibilidad de que sean las autoridades de justicia indgena las que promuevan la reparacin de las violaciones de derechos humanos por s mismos.
107 Trujillo, Julio Csar y otros, op. cit., p. 47. 108 Walsh, Catherine, op. cit., p. 32. 109 Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, Art. 344.
205
Y slo si no se soluciona el conicto, intervendra la Corte de manera subsidiaria. La norma no excluye esta posibilidad. Queda en el aire la pregunta: debera, tambin, tener competencia la autoridad indgena de conocer las violaciones de derechos humanos ocurridas en la justicia ocial y activar mecanismos de proteccin desde su derecho propio? Suena hertico, pero si se quiere establecer una verdadera justicia intercultural, es una posibilidad real. Adems, eso pudiera maximizar la defensa de derechos en benecio del acceso a la justicia de la gente, y generar mayor responsabilidad del Estado en la defensa de los derechos. 4.4. La colaboracin
4.4.1. Marco de reconocimiento El Convenio 169 de la OIT establece que los Estados debern establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de los pueblos y nacionalidades, y de ser preciso, proporcionar los recursos necesarios para este n. Esto obliga a los Estados a adoptar polticas que pongan en pie de igualdad a los sistemas de justicia indgena y estatal. Generalmente, se ha pensado que si se dota de recursos a los sistemas de justicia indgena se est decretando su sentencia de muerte, puesto que sta funciona a partir de la cotidianidad e informalidad. El peligro es que se inicie un proceso de asimilacin ms desde la cultura jurdica dominante. Nosotros pensamos el destino de los recursos bajo nuestros parmetros, es decir crear institucionalidad, burocracia y conseguir resultados que se puedan medir. Pero, por qu no podran pensar las comunidades formas para fortalecer su derecho y sus sistemas de justicia a partir de sus propias caractersticas culturales? Por ejemplo, se va a necesitar recursos si se quiere dar la posibilidad a las comunidades de rescatar sus propias normas jurdicas algunas comunidades han pensado seriamente en escribir sus normas110, masicar
110 La Red de Defensores Indgenas Comunitarios est en un proceso en el que se est discutiendo en la necesidad de escribir su derecho. Esta red funciona con el apoyo de la Fundacin Konrad Adenuer.
206
L OS
las prcticas de justicia y ponerse de acuerdo sobre la interrelacin entre los diferentes sistemas de justicia indgena. Existen peligros, pero vale repensar la posibilidad de que las formas de justicia indgena puedan tener apoyo estatal por medio de recursos, caso contrario podramos estar propiciando una justicia de pobres para los pobres, de manera parecida como se ha dicho respecto de la justicia de paz:
La estrategia pareciera ser la de excluir los conictos de los pobres del acceso a los jueces. Se crea entonces una justicia administrativizada de segunda para los pobres, mientras se reserva la justicia judicial a los estratos medios y altos de la poblacin, con lo cual se viola el principio constitucional de acceso a las justicias, que es uno de los elementos medulares del Estado social de Derecho111.
Por otro lado, en el mbito de la colaboracin est la garanta de las manifestaciones positivas de los sistemas de justicia indgena respecto de la justicia estatal. As, se debe establecer mecanismos para que las decisiones de la justicia indgena tengan plena ejecucin ante las autoridades nacionales. 4.4.2. Los supuestos de interrelacin para la colaboracin Es indispensable que el Estado iguale, por medio de prestaciones concretas, la desigualdad estructural entre el sistema de justicia estatal y los sistemas de justicia indgena, como una oportunidad de garantizar el principio de igualdad material: (1) La investigacin en lo indgena es exhaustiva de los hechos. Es directa y compleja112. (2) Las decisiones de la justicia indgena tienen la misma validez y entidad que las decisiones estatales, pero la justicia indgena est en desventaja. Es necesario igualar las oportunidades de ambas formas de justicia. La fuerza pblica debe prestar colaboracin113. Si no
111 Uprimny Rodrigo, Rodrguez Csar y Garca Villegas, Mauricio, Ms all de la Oferta y la Demanda: anlisis sociojurdico de la justicia colombiana a comienzos de siglo, Internet, http://www.cejamericas.org/doc/documentos/oferta_demanda.pdf, p. 26. 112 Trujillo, Julio Csar y otros, op. cit., p. 78. 113 Ibd., p. 15.
207
ocurriera lo mismo que con la justicia de paz: se convertira en una justicia de pobres, un problema de las personas excluidas. (3) Es necesario un sistema de informacin que ponga en conocimiento a las autoridades estatales de las decisiones indgenas; y a los indgenas de lo decidido en la justicia estatal114. Este sistema tiene que considerar las formas de transmisin de la informacin y el conocimiento, y consensuar con las comunidades los nes y utilidades de compartir esta informacin. Es indispensable, asegurar el uso y nes de la informacin, para que no se afecte el derecho a la intimidad. Un espacio para compartir informacin, prctica y aprendizaje, puede ser la Escuela Judicial, que deber propiciar encuentros entre autoridades, estatales e indgenas, con el n de establecer un dilogo intercultural entre los sistemas de justicia, como parte de su obligacin de promocionar la justicia intercultural115. (4) El derecho propio de los pueblos y nacionalidades es, fundamentalmente, no escrito116, aunque existen comunidades que estn adoptando algunas formas escritas y procedimientos parecidos a los estatales. Esto debe tenerse en cuenta para efecto de regular el cumplimiento de las resoluciones de la justicia indgena, y las formalidades para las personas indgenas cuando quieran activar los mecanismos ordinarios o de garanta jurisdiccional de la justicia estatal. No tiene sentido obligar a que las resoluciones y las peticiones se hagan por escrito. Se debe escuchar oralmente a las autoridades y a las personas interesadas. El Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial determina que para la declinacin de la competencia, la autoridad deber demostrar que est en conocimiento del caso bajo juramento. La jueza o el juez deber explicar las consecuencias de dicho juramento117. Si es necesario, se permitir la participacin de peritos antroplogos y traductores. Para el caso de la autoridad, el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial dispuso que
114 dem. 115 Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, Art. 346. 116 Cfr., Garca, Fernando, Formas Indgenas de Administrar Justicia. Estudios de caso de la nacionalidad quichua ecuatoriana, op. cit., 2002. 117 Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, Art. 345.
208
L OS
la autoridad indgena sea escuchada por la autoridad estatal y, en consecuencia, se inhiba de conocer en aplicacin del principio non bis in idem. (5) El sentido de la colaboracin en lo indgena, sin embargo, como obligacin es una actitud espontnea y no planicada. Es vivencial y no requiere un juicio de valor sobre lo correcto o incorrecto, sino que es til en las prcticas habituales118.
V.
Conclusiones
Tres caminos debemos recorrer propositivamente, retomando el epgrafe de Garca Canclini a partir de la lucha de los pueblos y nacionalidades indgenas en Latinoamrica: la descolonizacin, la interrelacin y la igualdad formal y real. Esto tiene signicados viables desde la implementacin de la justicia intercultural: el camino de la justicia poscolonial, el camino de la justicia intercultural, y el camino de la justicia emancipadora. 5.1. El camino de la justicia poscolonial
Maniesta Bartolom Clavero que la negacin de un derecho del colonizado comienza por la armacin del derecho del colonizador119. El espacio colonial crece y el vaco constitucional se mantiene para el reconocimiento de los derechos de los pueblos y nacionalidades indgenas. El constitucionalismo, no obstante, puede ser una forma de emancipar y de superar las estructuras coloniales que an perviven en nuestras instituciones, e incluso en las propuestas de los movimientos sociales indgenas. La administracin de justicia estatal ha sido monopolio del Estado liberal, mientras que los sistemas de justicia indgena han sido penalizados por
118 Snchez Botero, Esther, Principios bsicos y formas de funcionamiento de la justicia que se imparte entre los Paeces y Way como forma cultural adecuada, legtima y viable para resolver conictos y coaccionar a las sociedades particulares, op. cit., p. 143. 119 Clavero, Bartolom, Espacio Colonial y vaco constitucional de los derechos indgenas, Internet, http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/hisder/cont/6/est/est5.pdf, p. 12.
209
su solo funcionamiento natural. La realizacin de una justicia intercultural puede ayudar a superar la sociedad postcolonial120. En este punto, debemos fortalecer y hacer permanente la voluntad poltica y el compromiso por el cambio y la transformacin social, y llevar a la interculturalidad y la justicia intercultural ms all de la simple positivizacin jurdica, pues sus races y signicados no se encuentran en la descripcin, sino en las luchas contra la colonialidad pasada y presente, y la violencia simblica, cultural y estructural121. En ese contexto, un factor importante en este proceso puede ser el constitucionalismo, especialmente, aquella corriente que se puede denominar neoconstitucionalismo122. Debemos superar la desconanza natural sobre derecho, tradicionalmente considerado como un instrumento para restringir los niveles de autonoma de los modos de vida de los pueblos indgenas, y utilizarlo estratgicamente para emancipar. La oportunidad actual, a diferencia de lo que ha ocurrido en otras latitudes y pocas, es que parece ser que el derecho y con l el constitucionalismo tiende a la superacin del escenario post-colonial. El derecho que queremos superar el hecho a la medida de los precursores de la independencia, que no fueron precisamente los miembros originarios de la Amrica india, sino los descendientes de los conquistadores123.
120 Llasag Fernndez, Ral, Plurinacionalidad: una propuesta constitucional emancipadora, vila Santamara, Ramiro (ed.), Neoconstitucionalismo y Sociedad, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Quito, 2008, p. 324. 121 Walsh, Catherine, op. cit., p. 24. 122 Cfr., Carbonell, Miguel, El neoconstitucionalismo en Amrica Latina: elementos para una denicin, Instituto de Investigacin Jurdica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (IIJ-UNAM), Mxico, 2008. Este texto se bas en una obra de este autor que se denomina: Teora del neoconstitucionalismo. Ensayos escogidos, Trotta, Madrid, 2007, pp. 9-12. Carbonell realiz una conferencia en Quito que se bas en el documento citado: El neoconstitucionalismo en Amrica Latina, Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, Ecuador, 26 agosto 2008. Destac que el neoconstitucionalismo es una teora en construccin, pero que sin embargo tiene en la Regin rasgos que permiten identicarla: a) constituciones con contenidos materiales y no slo formales; b) mecanismos de control de la constitucionalidad y de justicia constitucional con amplias facultades que implican una nueva prctica judicial; c) jurisprudencia creativa que jan estndares de cumplimiento de derechos; y, d) desarrollos tericos que incorporan una visin ms exible del derecho en relacin con la sociedad. 123 Bonilla, Marcelo, op. cit., p. 66.
210
L OS
5.2.
El camino de la justicia intercultural
La justicia intercultural es parte de un proyecto poltico de emancipacin que busca transformar las estructuras sociopolticas que impiden el buen vivir y el bienestar general124, con el n de ampliar al mximo el acceso de los pueblos y nacionalidades indgenas a sus propios sistemas y al sistema estatal para la resolucin de sus conictos, dentro de un Estado constitucional de derechos y justicia125. En consecuencia, los caminos de la interrelacin de los sistemas de derecho y justicia se ubican ms all de la retrica constitucional que transversaliza el principio de interculturalidad126 y la necesidad de la convivencia cotidiana de las culturas diversas del pas. No obstante, la interculturalidad se presenta an como un discurso constitucional descriptivo y formal, que incluso puede ser entendido de diversas formas. Incluso, hay quienes perciben la intrarrelacin cultural como un espacio intracultural sin relacin con el sistema estatal127. Entendemos la interculturalidad ms all de lo descriptivo, como una propuesta poltica, social y jurdica, que busca la construccin de una nueva sociedad sobre la base del dilogo intercultural. Si no se supera la simple descripcin, lo que estaremos haciendo es sustituir la tradicional poltica cultural de asimilacin e integracin, por la de la adicin. Es decir, aumentamos un sinnmero de derechos que no tras124 Stavenhagen, Rodolfo, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, resolucin del Consejo 60/251 de la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, Ecuador, 2006, p. 16, prr. 52. El porcentaje de poblacin indgena que tiene acceso al agua corriente, facilidades sanitarias con conexin a alcantarillado, es tres veces menor que la poblacin mestiza. El 23% tiene una alimentacin insuciente, el 36% tiene dicultades para cubrir los gastos de alimentacin. La mortalidad infantil es del 51% (el promedio nacional es 35%), y la desnutricin crnica (46,7%) es ms del doble que la de los nios mestizos (21,2%). 125 Cfr., vila Linzn, Luis Fernando, El acceso a la justicia y la emancipacin social de las personas excluidas, op. cit. 126 Constitucin del Ecuador, 2008, artculos 1, 2, 16.1, 27, 28, 32, 56.14, 83.10, 95, 156, 217, 249, 257, 275, 340, 343, 347.9, 358, 375.3, 378, 416.10, 423.4. 127 Andrade Ubidia, Santiago, Observaciones al Anteproyecto de Justicia Indgena, en Salgado, Judith (comp.), Justicia Indgena. Aportes para un debate, Universidad Andina Simn Bolvar, 2002, Quito, p. 138.
211
ciende su valor simblico, y no logra solucionar lo que est detrs de le exclusin de las culturas dominadas: las asimetras sociales y la desigualdad social. La justicia intercultural es, adems, un lugar donde se va a cuestionar la tradicional visin universalista de los derechos humanos, y adoptar una visin de relativismo cultural moderada, que admita varias fuentes para la legitimidad de los valores que estn detrs del estatuto de derechos128. Ante esto, debemos adoptar una posicin crtica, despojndonos de prejuicios y posiciones esencialistas o romnticas, para encontrar consensos desde la visin del otro. Frente a esto, un obstculo invisible puede ser la cultura dominante para la implementacin de la justicia intercultural. Se han presentado casos de persecucin de juezas y jueces que han fallado abiertamente para dar autonoma a la justicia indgena, as como a las mismas autoridades estatales129. Carlos Poveda cita un ocio vergonzoso que dirigi el Presidente de la Corte Superior de Justicia de Cotopaxi al presidente de la Corte Suprema de Justicia, Armando Bermeo (ocio 293-Mp-2002: 31-oct-2002), con relacin al caso La Cocha, en el cual Carlos funga como Juez Segundo de lo Penal de Latacunga. Reproducimos un fragmento de esa cita:
El avance y las grandes transformaciones de la humanidad han sido mentes brillantes y no de oportunistas, protagonistas y vanidosos () Ms aqu en la Funcin Judicial estn apareciendo fementidos innovadores pseudomodernistas () no es conveniente ni tiene fundamento que la mayora de ciudadanos se deba someter a dichas reglas culturales o consuetudinarias, ajenas a su propia tradicin130
5.3.
El camino de la justicia emancipadora
Esta realidad de la justicia intercultural nos compromete en su implementacin, teniendo en mente, adems, que militamos en la lucha sin cuartel por
128 Trujillo, Julio Csar y otros, op. cit., p. 36. 129 Garca, Fernando, , op. cit., p. 50. 130 Poveda, Carlos, op. cit., p. 180. El autor fue el juez penal segundo de Cotopaxi que fall sobre el controvertido caso La Cocha.
212
L OS
la autonoma de los pueblos y nacionalidades indgenas131, con el n de construir una nueva sociedad sobre valores compartidos. En consecuencia, no debemos descuidar el aspecto ideolgico en el que poco se ha trabajado al impulsar las reformas jurdicas en nuestro pas. De nada servir tener gente nueva con las ideas del pasado que se quiere superar perviviendo en sus cabezas. Debemos, por tanto, poner un especial nfasis en la capacitacin de los operadores de justicia y de los abogados en las facultades de derecho sobre temas de derecho indgena y mejorar las polticas para la participacin de las personas indgenas en el proceso judicial estatal132. Se hace urgente dar forma al proyecto de la universidad plurinacional133, y en este contexto es impostergable la formacin de la Escuela Judicial y la incorporacin de perles sobre los peritajes antropolgicos en sus programaciones134. Finalmente, al inicio de este trabajo, establecimos que los sistemas de justicia indgena se maniestan, al menos en dos niveles, el de relacin con la justicia estatal, y el que ocurre entre ellos. Sin embargo existe, dentro del nivel mximo de autonoma de estos sistemas, un nivel hacia adentro que es una tarea pendiente de los pueblos y nacionalidades, que va en dos vas: a) rescatar o revalorizar sus propias prcticas de justicia y normas del derecho propio; y, b) reexionar sobre si estas prcticas tienen un valor importante para los pueblos y nacionalidades, con el n de mejorarlas135.
131 Bonilla, Marcelo, op. cit., p. 55. 132 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), op. cit., p. 51. 133 Existe la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas (Amawtay Wasy: Casa de la Sabidura UIAW), que se ide durante la dcada de los noventa, culminando la primera fase en la creacin de la Universidad mediante Ley 2004 40 (RO 393: 5-ago-2004). Esta institucin recibe el apoyo de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), y del Instituto Cientco de Culturas Indgenas (ICCI) Amawta Runakunapak Yachay ARY. Este centro de estudios es particular y no cuenta con fondos estatales. En la actualidad, el rector es Luis Sarango. 134 Vintimilla, Jaime, Reforma Judicial y Derecho Indgena Ecuatoriano, Internet, http://cides.org.ec/cides /index2.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=1&Itemid=80, p. 4. 135 Torres Galarza, Ramn (comp.), Derechos de los Pueblos Indgenas. Situacin jurdica y polticas de Estado, Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (COANIE), 2002, p. 103. Cita de intervencin en el Taller de Rodrigo de la Cruz.
213
En esto, puede ayudar profundamente si se logra que el espacio de la interculturalidad, e incluso aquellos del control compartido como el caso de la accin extraordinaria de proteccin contra las decisiones de la justicia indgena, permiten que sean las propias autoridades de la justicia indgena las que, luego de un proceso interno, mejoren sus estndares de derecho desde sus propias construcciones epistemolgicas y sentido propio de la vida. Por ltimo, apostamos porque la justicia cultural no sea slo un espacio de encuentro, sino la construccin de una nueva justicia, fundada sobre valores consensuados mediante el dilogo intercultural, como reejo de una sociedad profundamente democrtica y democratizadora.
VI.
Bibliografa
Abramovich, Vctor, El acceso a la justicia como garanta de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Estudio de los estndares jados por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Costa Rica, 2007. Andrade, Pablo, Negociando el cambio: Fuerzas Polticas en la Asamblea Constituyente ecuatoriana de 1998, en Estructura Constitucional en el Estado Constitucional, Universidad Andina Simn Bolvar, Fundacin Centro de Estudios Polticos y Sociales y otros, Quito, 2004 Andrade Ubidia, Santiago, Observaciones al Anteproyecto de Justicia Indgena, en Judith Salgado (comp.), Justicia Indgena. Aportes para un debate, Universidad Andina Simn Bolvar, Quito. vila Linzn, Luis Fernando, El acceso a la justicia y la emancipacin social de las personas excluidas, en vila Santamara, Ramiro (ed.), Neoconstitucionalismo y Sociedad, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Quito, 2008. , La constitucionalizacin de la administracin de justicia en la Constitucin de 2008, en vila Santamara, Ramiro (ed.), La Constitucin del 2008 en el contexto andino. Anlisis desde la doctrina y el derecho comparado, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Quito, 2008. 214
L OS
, Legitimidad social e independencia judicial interna, en Andrade Ubidia, Santiago y vila Linzn, Luis Fernando (eds.), La transformacin de la Justicia, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Quito, 2009. Bonilla, Marcelo, Pluralismo Jurdico en el Ecuador. Hegemona estatal y lucha por el reconocimiento de la justicia indgena, en Huber, Rudolf (coord.), Hacia Sistemas Jurdicos Plurales. Reexiones y experiencias de coordinacin entre justicia estatal y el derecho indgena, Fundacin Konrad Adenauer Stiftung, Bogot, 2008. Carbonell, Miguel, El neoconstitucionalismo en Amrica Latina: elementos para una denicin, Instituto de Investigacin Jurdica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (IIJ-UNAM), Mxico, 2008. Carlsen, Laura, Autonoma indgena y usos y costumbres: la innovacin de la tradicin, Revista Chiapas, Mxico, internet, http://www.prodiversitas. bioetica.org/nota26.htm Chvez, Gina, El Derecho Propio. Destapando la caja de Pandora!, en Desafos Constitucionales. La Constitucin de 2008 en perspectiva, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Quito, 2008. Clavero, Bartolom, Espacio colonial y vaco constitucional de los derechos indgenas, Internet, www.juridicas.unam.mx Correa Sutil, Jorge, Reformas Judiciales en Amrica Latina: buenas noticias para los desfavorecidos?, en Mndez, Juan, Guillermo ODonnell y Paulo Sergio Pinheiro (compiladores), La (in) efectividad de la Ley y la Exclusin en Amrica Latina, Paids, Buenos Aires, 2002. Cruz Rueda, Elisa, Principios Generales del Derecho Indgena, en Huber, Rudolf (coord.), Hacia Sistemas Jurdicos Plurales. Reexiones y experiencias de coordinacin entre justicia estatal y el derecho indgena, Fundacin Konrad Adenauer Stiftung, Bogot, 2008. Dandler, Jorge, Pueblos Indgenas e Imperio de la Ley en Amrica Latina: tienen una oportunidad?, en Juan Mndez y otros, La (in) efectividad de la Ley y la Exclusin en Amrica Latina, Paids, Buenos Aires, 2002. Espinoza, Roque, Acerca de la Cultura y la Justicia Indgena, en Salgado, Judith (ed.), Justicia Indgena. Apuntes para un debate, Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, 2002. Estermann, Josef, Filosofa Andina. Estudio intercultural de la sabidura autctona andina, Ediciones Abya Yala, Quito, 1998. 215
Garca Canclini, Nstor, Diferentes, Desiguales y Desconectados. Mapas de la interculturalidad, Editoral Gedisa, Barcelona, 2004. Garca, Fernando, Los pueblos indgenas del Ecuador: derechos y bienestar. Informe alternativo sobre el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT, Flacso Sede Ecuador, Quito, 2007. Garca Serrano, Fernando, Jurisdiccin Indgena. Del monismo jurdico a la interlegalidad, en Andrade Ubidia, Santiago y vila Linzn, Luis Fernando (eds.), La Transformacin de la Justicia, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Quito, 2009. , Formas Indgenas de Administrar Justicia. Estudios de caso de la nacionalidad quichua ecuatoriana, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Quito, 2002. Granizo, Asdrbal, Derecho de los Pueblos Indgenas. Situacin jurdica. Ponencias, Torres Galarza, Ramn (comp.), Derechos de los Pueblos Indgenas. Situacin jurdica y polticas de Estado, Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (COANIE), Quito, 2002. Iturralde, Diego, Entre la Ley y la Costumbre veinte aos despus: evaluar las normas y sistematizar las prcticas, en Giraudo, Laura (ed.), Derechos, costumbres y jurisdicciones indgenas en Amrica Latina contempornea, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2008. Lachenal, Ccile, Las Pericias Antropolgicas, una herramienta para la hermenutica intercultural y la Justicia Plural. Reflexin a partir del caso de Mxico, en Huber, Rudolf (coord.), Hacia Sistemas Jurdicos Plurales. Reflexiones y experiencias de coordinacin entre justicia estatal y el derecho indgena, Fundacin Konrad Adenauer Stiftung, Bogot, 2008. Llasag Fernndez, Ral, La jurisdiccin indgena en el contexto de los Principios de Plurinacionalidad e Interculturalidad, en Andrade Ubidia, Santiago y otros (eds.), La Nueva Constitucin del Ecuador. Estado, derechos e instituciones, Serie Estudios Jurdicos, Corporacin Editora Nacional, Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, 2009. , Plurinacionalidad: una propuesta constitucional emancipadora, en vila Santamara, Ramiro (ed.), Neoconstitucionalismo y Sociedad, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Quito, 2008. 216
L OS
Lpez, Diego, El Derecho de los Jueces. Obligatoriedad del precedente constitucional, anlisis de sentencias y lneas jurisprudenciales y teora del Derecho Judicial, Ediciones UNIANDES, Bogot, 2001. Malinowski, Bronislaw, Crimen y costumbre en la sociedad salvaje, Ediciones Ariel, Barcelona, 1966. Montaa, Juan, La Funcin Judicial y la justicia indgena en la nueva Constitucin ecuatoriana, en vila Santamara, Ramiro y otros (eds.), Desafos Constitucionales. La Constitucin ecuatoriana del 2008 en perspectiva, Serie Justicia y Derechos Humanos: Neoconstitucionalismo y Sociedad, Tomo II, Tribunal Constitucional y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Quito, 2008. Pacari, Nina, Pluralidad Jurdica. Una realidad constitucionalmente reconocida, en Judith Salgado, (ed.), Justicia Indgena. Aportes para un debate, Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, 2002. Poveda, Carlos, Jurisdiccin Indgena. Reconocimiento de derechos, exigibilidad de obligaciones, en Revista Foro No.8, Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, 2007. Regalado, Jos, Criterios para un Modelo de Regulacin Plural en el Per, en Huber, Rudolf (coord.), Hacia Sistemas Jurdicos Plurales. Reexiones y experiencias de coordinacin entre justicia estatal y el derecho indgena, Fundacin Konrad Adenauer Stiftung, Bogot, 2008. Snchez, Esther, Entre el juez Salomn y el dios Sira, decisiones interculturales e inters superior del nio, UNICEF y Universidad de msterdam, Bogot, 2006. Snchez Botero, Esther, Justicia y Pueblos Indgenas de Colombia, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1998. , Principios Bsicos y Formas de Funcionamiento de la Justicia que se imparte entre los Paeces y Way como forma cultural adecuada, legtima y viable para resolver conictos y coaccionar a las sociedades particulares, en Huber, Rudolf (coord.), Hacia Sistemas Jurdicos Plurales. Reexiones y experiencias de coordinacin entre justicia estatal y el derecho indgena, Fundacin Konrad Adenauer Stiftung, Bogot, 2008. Santos de Sousa, Boaventura, De la Mano de Alicia. Lo social y lo poltico en la postmodernidad, Ediciones Uniandes, Bogot, 2001. , Derecho y Democracia. La reforma global de la justicia, en Santos de Sousa, Boaventura y Garca Villegas, Mauricio (comps.), El Ca217
leidoscopio de las Justicias en Colombia. Anlisis Socio-Jurdico, Tomo I, Siglo del Hombre Editores, Bogot, 2001. , Los Paisajes de la Justicia en las Sociedades Contemporneas, en Santos de Sousa, Boaventura y Garca Villegas, Mauricio, El caleidoscopio de las Justicias en Colombia. Anlisis socio-jurdico, Tomo I, Panamerica Formas, 1ra. reimpresin, Bogot, 2004. Stavenhagen, Rodolfo, Derecho Consuetudinario en Amrica Latina, en Stavenhagen Rodolfo e Iturralde Diego (comps.), Entre la Ley y la Costumbre. El derecho consuetudinario indgena en Amrica Latina, Instituto Indigenista Interamericano e Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Mxico, 1990. , Los Derechos Culturales y los Derechos Colectivos en Tiempos de Globalizacin, en Van Beuren, Ingrid y Soto Badillo, scar, Derechos Humanos y Globalizacin Alternativa: una perspectiva iberoamericana, Universidad Iberoamericana Puebla, Mxico, 2004. Stavenhagen, Rodolfo, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, resolucin del Consejo 60/251 de la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, Ecuador, 2006. Stavenhagen, Rodolfo e Iturralde, Diego, Introduccin, en Stavenhagen Rodolfo e Iturralde Diego (comps.), Entre la Ley y la Costumbre. El derecho consuetudinario indgena en Amrica Latina, Instituto Indigenista Interamericano e Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Mxico, 1990.
218

Ávila Linzán - 2009 - Los Caminos de La Justicia Intercultural

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ávila Linzán - 2009 - Los Caminos de La Justicia Intercultural

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Los caminos de la justicia intercultural

Luis Fernando vila Linzn*

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

12 Vase Constitucin del Ecuador, 2008, Art. 171. 13 Vase Anexo I.

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

El punto de partida y las rutas posibles: la justicia intercultural

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

59 Santos de Souza, Boaventura, op. cit., pp. 352-359.

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

El personal expedicionario: las autoridades y las personas

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

El punto de llegada: el territorio, la jurisdiccin y las competencias

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

El camino de la justicia intercultural

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

El camino de la justicia emancipadora

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

CAMINOS DE LA JUSTICIA INTERCULTURAL

L UIS F ERNANDO VILA L INZN

You might also like