ACADEMIADEGUERRA SIMPOSIUMDEACTUALIZACIN.2008 LOCONJ UNTOENLASFF.AA.DELOSEE.UU.

REALIZANDOELVIAJ ECONJ UNTO

Almirante(R)WilliamA.Owens,ArmadadeEE.UU.

T rece aos han pasado desde que el Congreso de los EE.UU. aprob y estableci la Ley
GoldwaterNichols. Esta accin convirti en ley la planificacin para las operaciones conjuntas y paralafuerzaconjunta.Eneltranscursodeesetiempo,elDepartamentodeDefensahaestablecido centros, procedimientos de administracin, organizaciones de planeamiento y estructuras de comandoqueexhibenensusttuloseltrmino"conjunto"enformaprominente.Losprofesionales militares se expresan y escriben en trminos de conjunto. Luego entonces bien vale que nos felicitemos a nosotros mismos por lo mucho que hemos avanzado desde pocas pasadas cuando prevalecalalealtadexageradadeluniformadoasupropioserviciomilitarylaexcesivaduplicacin detrabajoentrelasFuerzasArmadas. Gran parte de esta accin de felicitarnos a nosotros mismos se justifica. Hoy, entre las Fuerzas Armadas hay mayor coordinacin para elaborar planes y una mayor integracin recproca en las operaciones.Elnombramientoaunajefaturadeestadomayorconjuntoesprcticamentenecesario para avanzar en la carrera militar, y el nmero cada vez ms creciente de entidades conjuntas desdefuerzasdetareahastaelConsejodeSupervisinAdministrativadelasFuerzasConjuntas son fieles testigos del progreso desde una perspectiva comn. Los grupos de derecho, organizacionesyprocedimientosquefuncionanbajolarbricade"conjunto"ejemplificancmolos militaresdehoydifierendelosdeantao.Enrealidad,algunascosasshancambiado. No obstante, jointness (conjunto) es un trmino que ha sido inventado. Usted ni siquiera lo encontrar en el diccionario* y resulta difcil institucionalizar un significado universal para este concepto. Por otra parte, al hacer una evaluacin objetiva nos damos cuenta que se debe tener mayor cuidado al expresar el concepto de que el grupo de personajes ms influyentes en el DepartamentodeDefensasehatornadomsunido. A pesar que desde 1986, cuando se aprob la Ley que estableca una nueva organizacin del DepartamentodeDefensa, lasoperaciones se mantienen msconjuntasen nombrequeen hechos reales, y el mtodo para determinar lo que se necesite en estas operaciones es ms conjunto en retricaqueenlarealidad.Laoperacin DesertStorm,delaqueenrepetidasocasionessehahecho alardecomoeladvenimientodelasoperacionesconjuntassegnlainterpretacinestadounidensede cmo combatir en una guerra, fue ms digna de admiracin por su similitud con los patrones de mandoydeoperacionesdelaeradeVietnam,quecomounamaterializacindelosconceptossobre laguerralibradaenconjunto.Adentrmonosmsalldelasuperficieyusteddescubrirelmismo patrn en lo tocante al aspecto de organizacin. La geografa y no la sinergia fue la que deter min las responsabilidades y misiones de las Fuer zas Ar madas que integraron las fuer zasquecombatieronenelGolfoPrsico,deigualmaneraocurrihaceyaveinticincoaos, enelsudestedeAsia.Msbien,lascomunicacionesylacoordinacinrecprocaentrelasFuerzas Armadassecaracterizaronporsusdesventajasynoporquefueronfciles.ElhechoqueelEjrcito, laArmada,laInfanteradeMarinaylaFuerzaAreatrabajaronalunsonoyenformatandecorosa esunapruebafehacientedelainiciativaydestr ezadeaqullosquesentrarondellenoal
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combateynodelosqueoptaronporentraraformarpartedelcomandoycontrolconjuntos.Y, apartirdeentonces, lasoperaciones militares handado muypocassealesdequeelprogresoen esteaspectohasidorpido. Lamentablemente la historia es la misma con relacin a la planificacin e identificacin de requerimientos militares de una fuerza conjunta. Mientras no est ausente una per spectiva conjunta para establecer las consideraciones de los requerimientos para las futuras fuerzas, los servicios individuales permanecern subordinados en el momento que cada uno reconozca las restricciones impuestas al presupuesto y se convenzan que esto involucra una suma zero en el concurso por los fondos. Es preciso tomar en cuenta que al elaborar planes para organizar una fuerzael factorms importanteesla mentalidad provincianaqueanpersisteen nuestrasFuerzas Armadas. Algunasrazones Unaperspectivaconjuntaseresumeenlaconfianzarecprocaentr elosserviciosar madosyenla creencia de que otro cuerpo armado se responsabilizar de una funcin militar. A menudo la duplicacinde las funcionesquedesempean lasFuerzas Armadasemanadeundeseobsicode evitar depender de otro servicio o fuente exter na. No importan los motivos que dan lugar a la duplicacinyredundanciaenlosserviciosarmados,todavezquelosserviciosarmadosocupenel lugar que se les ha destinado, la duplicacin y redundancia mencionadas pasan a formar parte inherente de tales servicios. Las organizaciones internas se forman para desempear funciones, mantener instalaciones y garantizar que estas armas o funciones estarn disponibles. Y, la razn ms poderosa del porqu de la duplicacin es rpidamente manifestada, es que la duplicacin es esencial en vista de que tanto las excentricidades como el rigor de la guerra imponen tal redundancia con el fin de responder a lo inesperado. Despus de todo, no es demasiado ar riesgadodependerdeotroservicioar madoservicioquesehaespecializadoenotrotipo deguer rayquesehadedicadoaresponderasuspropiasnecesidadesquepuedaytengala habilidadderesponderenunacrisis?Noseramejorsitodaslasfuncionesyelmaterialquepueda necesitarse provengan de la misma organizacin, unidos por una doctrina especializada, de fcil identificacinporunainsigniaespecializada y ligadosalas mismastradiciones,culturaeidioma? Y, noessta la formaenque lo hemos hechosiempre y la formaenque hasidodemostradaal lograrlavictoriaenelcampodebatalla? He aqu la esencia de este razonamiento que explica cmo los servicios armados estn separados en forma cristalina. Me refiero a esta separacin como "cristalina" porque resulta fcil quese nosescapende la vista.Enocasiones vemosatravsde ellas como si no estuvieran all. Empero, si nos acercamos detenidamente, las descubriremos. Pero, si usted se desempea dentrodeunodeestosserviciosarmados,prontosedarcuenta cun alto puede avanzar antes de caer literalmente, en vista de que nosotros investimos a estas divisiones jerrquicas con autoridad y tradicin. Inculcamos estas tradiciones en los militares profesionales de carrera, tradiciones que reforzamos durante toda su vida, ya sea formalmente mediante mtodos de evaluacin del servicio, los cuales determinan cun rpido y cun lejos puede llegar la persona informalmente y de muchas manerassutiles.Entremselevadoseaelrangoquealcancenlos
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militaresprofesionalesdecarrera,mssedarncuentadesupapelcomoprotectores,losguardianes de lastradicionesdelservicio militar,deladoctrina ydelespritude lealtad,cualidadesstasque revistenuncarcterformalalasdivisionesantesmencionadas.Estasdivisiones,asuvez,conducen alameditacinyaccinconmirasaevitarladuplicacinylaredundancia. LaLeyGoldwaterNicholsestableciunaperspectivaconjunta,comenzandoconlaelaboracinde planes para organizar a las Fuerzas Armadas y asignarle a los comandantes unificados mayor participacin en la planificacin, programacin y sistema presupuestario. Los comandantes unificados, la mayorpartede loscualestienenresponsabilidadesregionales,sondespusdetodo, comandantes conjuntos y como tales estn dispuestos a comprender mejor y a favorecer tal perspectiva. Pero veamos ms de cerca cmo pueden realmente participar estos comandos regionales en planear y disear las fuerzas del futuro. Los comandantes unificados a menudo ejercenelmando,enprimerlugarcomienzanpordeterminarculessonlasreasderesponsabilidad ydeactividadparaelpersonaldelosotrosserviciosasignadoasumando.Ycuandoselessolicita recomendacionesrespectoalamagnitud,estructuraycarcterdelasfuerzasarmadasdelfuturo,por logeneral,estoscomandantesrecopilanlasrecomendacionesqueleshanentregadolasunidadesdel servicio militar asignadas a su mando, y que a menudo son recomendaciones preparadas en bor rador por el personal de servicio en Washington. Estas recomendaciones son tramitadas oportunamente para que las unidades integrantes del comando unificado cambien el membrete, corrijan la ortografa y slo en raras ocasiones modifiquen el texto, de manera que en dichotextosereflejelaactitudparticulardelcomandantedelaunidadadscritaasusfuerzasantes de someterse a los requerimientos. En efecto, el estado mayor del comandante de las fuerzas unificadasharunarecopilacindelmaterialaportadoporcadaunidadadscritadelserviciomilitar, justo a tiempo para enviar recomendaciones de nuevo a Washington para el prximo ciclo de planeamiento,programacinypresupuesto. Luegoentoncestenemos fuerzasdetareaconjuntas.Actualmentehay muchas, lascuales hansido organizadas para ejecutar ejercicios y operaciones. A causa de ellas, estamos avanzando en lo referentealasoperacionesconjuntas.Perolapalabraclaveaqueslamisma: tar ea .LasFuer zas deTareaConjuntasacomodaneltr minoconjuntoaincidentesparticularesconelfindequese prolonguenporuntiempoparticularmenteespecfico.Estosignificaquenoselesconsideracomoel procedimiento regular para efectuar operaciones ms bien las consideramos como obstculos temporales, como si fueran irregularidades ocurridas en los trmites administrativos y culturales que unen a Washington, D.C. con los servicios militares adscritos, los cuales se encuentran en ultramar.Hemoslogradoavanzarenloreferenteallevaracabooperacionesconjuntas.Lasinergia es ms eficaz entre los servicios componentes independientes cuando quiera que dichos componentes ejerciten y ejecuten operaciones conjuntamente, y estamos profundizando nuestro conocimientosobrecmohacerlo.Peronoesconvenienteproclamar victoria sinolvidar lodifcil queresultalacoordinacinentreloscomponentes. Hemoscreadounprocedimientodeformulacin de ladoctrinaconjunta,enparteparaponeraun lado esta mentalidad de intolerancia e intransigencia. Las instituciones tales como el Centro de Doctrina Conjunta en Norfolk, Virginia y el personal del Estado Mayor Conjunto han producido literalmente toneladas de publicaciones que ilustran, y en ocasiones hasta presentan detalles exquisitosde loquesueledenominarsedoctrinaconjunta.Noobstante,todaestaliteraturaque aumenta cada vez ms no es solo doctrina conjunta sino es sencillamente una amalgama de doctrinasdelser viciomilitar.Losresponsablesdeprepararladoctrinaconjunta no
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disponen de fuentesdedatos, informacinoconceptosindependientesque lespermitancrear

unanuevaaccinsimultneacomoresultadodelainteraccinentrelosserviciosmilitares,anoser quesealaquelesfacilitenlosotrosserviciosmilitares.Asimismo,dependendeloqueaportenlos estados mayores de los otros servicios militares que estn dedicados a su propia doctrina. Como resultado,laspublicacionesdedoctrinaconjuntasuelenserrecopilacionesqueversanentemas relativosa la formaenquesedesenvuelvecadaservicio militarparahaceruntrabajoparticularo prepararresmenessumamentecoordinadosdeloquehacenlosserviciosmilitaresyquelohacen en forma similar. Es que la intolerancia entre los servicios militares domin los mtodos de planificacinyprogramasdedefensahastalamitaddelfinaldelSigloXX. Decmosemodificaelmtododeplanificacin Toda vez que se determine cules son las necesidades que tengan los servicios militares debe consolidr seles en un Comit Conjunto para Determinar los Requisitos. Este comit ser presidido por el Secretario o Subsecretario de Defensa, con el Presidente (o su representante as designado,posiblementeelVicepresidente)quienser el militarde mayor jerarqua yel asistente delpresidente.Elingresoaestecomitdebelimitarsealosjefesosubjefesdecadaserviciomilitar y a cuatro personas civiles que desempeen cargos de gran responsabilidad en la oficina del Secretario.Elcomittendrlaresponsabilidaddedeterminartodoloquenecesitenlosmilitares. Unpersonalcvicomilitarcombinadodaraapoyoalcomit. Sera el nico personal del Departamento de Defensa dedicado a identificar lo que se necesite. Deberamos eliminar todo lo innecesario de los servicios militares y consolidar los recursos analticos, al establecer el nuevo personal del comit que determina lo que se necesite. En efecto,estoeliminaraeltrabajodelosserviciosmilitaresen determinarlonecesarioyselesresponsabilizardeponeren prctica las decisiones del Comit Conjunto de Requisitos (en los cuales estarn representados). Los comandantes de los servicios militares tendrn el ttulo especficodeOficialesEjecutivosdelainfraestructura,ylaresponsabilidaddeadiestrarelpersonal ydeadministrarlasinstalacionesdeadministracin.stenoesuntrabajodepocamonta.Abarcael 65porcientodelpresupuestodedefensa. ElpersonaldealtajerarquadelaoficinadelSecretariodeDefensatambincambiaradefunciones, circunstancia que les permitir excusarse de su responsabilidad de analizar las tareas independientemente y eliminar elementos cuya funcin primordial consiste en representar los intereses presupuestarios de grupos particulares. Esto, a su vez, justificara el recorte de personal civilymilitarenelPentgono,reduciendotodoestepersonalalamitad.Asimismoharaunrecorte en el personal civil, lo que lo reducira al mismo nivel que tena a principios de la dcada de los sesenta,cuandolasFuerzasArmadaseraneldobledeloquesonhoy. Sialosserviciosmilitaresseleseliminaraeltrabajodedeterminarculessonsusnecesidadessera una modificacin muy importante. Esto no quiere decir que se abolirn o unificarn los servicios militares. Ms bien, los servicios militares sern los depositarios de las tradiciones que les han distinguidoindividualmente.Perodesapareceraunadelascualidadesmsimportantes,laqueleda mayor preponderancia a las divisiones administrativas, y con ello, la superestructura y mstica tempestuosadelaspartidasdepresupuestoydelmantenimientodelaestructuradelafuerza.Con un organismo externo (pero uno en el que cada servicio militar estuviera representado) que determineloquesenecesite,estosobstculosdesaparecernrpidamente.
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Delaconsolidacin Aleliminarlealosserviciosarmadoseltrabajodeprepararlalistadelosrequisitosnecesariospara su reorganizacin, sera ms fcil fusionar las funciones de apoyo ms importantes. Casi todo anlisisyevaluacin,comenzandoconlaLeyGoldwatersNicholsyconcluyendoconlaComisin sobre Funciones y Misiones de las Fuerzas Armadas diez aos ms tarde, indicaron que hay una verdaderaredundanciaenlaestructuradeapoyoperoqueresultademasiadodifcilmodificar.Eso ha sido cierto, y no necesariamente porque las modificaciones no tienen sentido sino porque los serviciosseopusieronaellos.Esaoposicinestabaarraigadaenlaprevalentementalidadyactitud de intolerancia y en la desconfianza. Empero, la redundancia tambin se justific anualmente porque los servicios militares sostenan que mantener funciones de apoyo por separado era un requisitomilitar. Enpocaspasadas,sehaintentadoconsolidarlasfuncionesdeapoyo.Lainiciativamsseriafuela creacindelosorganismosdedefensaparasuministrarcomunicacioneseinteligenciaintegradapor elSecretariodeDefensa,elseorRobertMcNamara.Conelcorrerdeltiempo,fueevidentequesus esfuerzos no triunfaron. Hoy, enfrentamos lo complejo y la duplicacin generada no slo por la redundancia entre los servicios militares, sino por un nmero cada vez ms numeroso de organismosquehanllegadoasercompetidoresderecursosyaformarlabasedeladuplicacin. No obstante, cuando la funcin de los servicios militares en su papel de determinar lo que se necesite para su nueva organizacin sea eliminada, he aqu que las reglas del juego literalmente cambian. Es la hora de consolidar los cuatro grandes elementos del combateinteligencia, comunicaciones,logsticayserviciosdesanidad.Losserviciosindividualesdeberanserlosagentes ejecutivosparaestasfuncionesdeapoyo,alasumirlaresponsabilidaddeadministraralasFuerzas Armadas.Juntoconestaconsolidacin,losorganismosdelogstica,comunicacioneseinteligencia deberanabolirse. Pero, no vayamos demasiado lejos. Deben conservarse los beneficios de identidad y tradiciones otorgadosporlosserviciosmilitares.Solamentecuandoestastradicionesobstaculicenlasmetasde losmilitaresyseconviertanenlasmetasmismasescuandoserprecisohacermodificacionesdelo que es, despus de todo, un fenmeno histrico. Lo que s debe eliminarse son los excesos que prevalecenenlosserviciosmilitares. La antigua prctica de denigrar a otros servicios militares es el resultado de desconocer lo que realmenteocurreentreellos.Avecesestoscomentariosnegativosseracionalizanconelargumento de lo complicado de cada servicio militar, y porque se exigen cualidades tan sobresalientes, que sencillamente muchosnopodemosdarnosel lujodeaprendersobre losdems servicios militares. Perder mucho tiempo a en conocer en profundidad la doctrina de operaciones y los mtodos de nuestro propio servicio militar es contraproducente. El personal se somete a un intenso y extenso adiestramientodurantetodasucarreraenelserviciomilitarperonoselesinstruyeenlasventajas delasverdaderasoperacionesconjuntas. Cambiosenlasacademiasmilitares Elproblematienesusracesen lasacademiasdecadaservicio y en losprogramasdelCuerpode EntrenamientodeOficialesdelaReserva(ROTC).Lametadelasacademiasconsisteendarlealos cadetesyalosguardiamarinasunaslidaeducacin.Sibienaciertosgraduadosselesconcedeel

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privilegio de ingresar al servicio militar de su eleccin, la meta principal de cada academia no siemprehasidoladeproducirbuenosoficialesmilitares,sinobuenosoficialesqueegresendesus aulas, ya sean del Ejrcito, de la Armada, de la Infantera de Marina o de la Fuerza Area. Curiosamente, la mayor parte de los estudios sociolgicos realizados concluyen que la diferencia entre un buen oficial de la Armada y un buen oficial del Ejrcito estriba en la experiencia y el entrenamientoobtenidosporlosoficialesdespusderecibirsucomisin.Noobstante,cabesealar queladiferenciaentrelosser viciosseacentamsenlasacademias. Esprecisorevertirestaactitud.LasacademiasdecadaservicioylosprogramasdeROTCdeberan hacerhincapienunpuntodevistaconjuntoy,enespecial,hacerqueloscadetesyguardiamarinas sefamiliaricenconlosparadigmasymtodosdelosotrosservicios.Elresultadofinalpudieraser significativo: cada graduado podra sentirse orgulloso, no slo de su servicio, sino tambin de lo que las Fuerzas Armadas pueden aportar conjuntamente a la seguridad nacional. Se llega a la especializacin en lascostumbres, mtodos ydoctrinadeoperacionesdeunservicioenparticular mediante la experiencia y entrenamiento adicional. Es preciso que dirijamos la experiencia de la academiahacialaproduccindebuenosoficialesmilitares. Varios grupos de estudios y comisiones han propuesto que se hagan modificaciones en la educacin de oficiales. Las sugerencias comprenden, desde aumentar los programas de intercambio de actualidad, los cuales permiten a algunos cadetes y guardiamarinas asistir a otras academias con el fin de introducir diversos puntos de vista, hasta ms radicalmente consolidar las academias en una solaacademiamilitarnacional.Soydelosqueopinanquelomejor quesepuedehacerencadaacademiaseraintercambiarlasclases entrelasacademiasmilitares.Porejemplo,unguardiamarinapodra asistiralaAcademiaNaval(enAnnapolis)duranteelprimerao,ala Academia Militar (en West Point) durante el segundo ao, a la Academia de la Fuerza Area en Colorado Springs el tercer ao y el cuarto volvera a la Academia Naval. Luego entonces se impondran rotacionessimilaresenlaAcademiaMilitaryenladelaFuerzaArea. Habramuypocaocasiningunadiferenciaenelcostototaldeasistira una sola academia en lugar de la costumbre que predomina, cuando losoficialesseinicianporprimeravezenunasolaacademia.Podran disearseintercambiossimilaresparalosprogramasdeROTC,sibien su tamao sugerira consolidarlos en un solo programa. En sntesis, pretendemosquelosoficialesjvenesdecadaunodelosservicios ar mados estn al tanto y se sientan orgullosos de las Fuer zas Ar madas, que tengan la capacidad de trabajar al unsono, y que puedan comenzar sus car r eras militares con ideas que les sean comunes. Elentrenamientoparalacar r eramilitar La educacin militar profesional y el sistema de entrenamiento a travs del cual, una mejor perspectiva de los conjuntos puede ser constituida, ya existe. No es preciso que incorporemos grandescambiosenellaoenelrgimenalcualsesometenlosoficialesduranteelcursodesu

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carrera militar. Noobstante, deberamos modificar lo queocurre dentro de la mencionada carrera militar. Uncambioclaveconsistiraenincorporarunconocimientomscompletodelosmtodosmilitares ms importantes que utiliza cada ser vicio ar mado, y asimismo, de los nuevos mtodos de informacin,loscualessirvenparaintegrarplatafor masysistemas,enelincipientesistemade sistemas. Habr algunos que sostendrn que lo ultramoderno y complicado de las plataformas y sistemas que constituyen el ncleo principal de cada uno de los servicios armados significa que aprender acerca de ellos sera desperdiciar tiempo que se necesite para captar los principios fundamentales de su propio servicio armado. Yo discrepo con este punto de vista. No hay informacin ms importante que la impartida por una perspectiva comn y que contenga los conocimientosmsprofusosdelosprincipalessistemasdecadaservicioarmado.Esteconocimiento deberaser lacondicinsinequanonparaelascensoentodas las Fuerzas Armadas.Sihemosde acelerar la transformacin de los militares estadounidenses como estoy convencido que deberamos hacerlo debemos recurrir a las opiniones, innovacin e inteligencia del cuerpo de oficialesensutotalidad.MR

Elalmirante(R)WilliamA.Owens,delaArmadadelosEE.UU.,quiensedesempeenlaJunta de Jefes de Estado Mayor Conjunto como Tercer Vicepresidente, es oficial ejecutivo con la Teledesic Corporation. Owens ha escrito un libro al que titul Lifting the Fog of War.
Despejandolaniebladelaguerra *Nota del traductor: Este trmino jointness est recogido en Websters Third New International DictionaryoftheEnglishLanguage,VolumeII,(unabridged)pgina1219.

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