UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA U.C.

A FACULTAD DE HUMANIDADES Y COMUNICACIN MAESTRA EN GERENCIA SOCIAL Programas, Polticas y Proyectos

INVESTIGACIN DOCUMENTAL CONTRASTANTE:

Planificacin Estratgica y Participacin Ciudadana: Dos conceptos inseparables en nuestra realidad

Realizada por: Iskra V. Rodriguez Jirn Docente: MSc. Luis Felipe Ulloa

Managua, enero 2012

INDICE

Introduccin Parte I Parte II Mirada Inicial al tema Lo Encontrado: Descomponiendo la definicin de incidencia social para conocer mejor su significado Conclusiones a partir del contraste

Parte III

Bibliografa Consultada

INTRODUCCIN

Planificacin Estratgica y Participacin Ciudadana, es un tema que se encuentra circunscrito invariablemente en la Incidencia Social, por lo tanto, est ligado al quehacer de la Gerencia Social. La Gerencia Social como tal fue abordada en el segundo Mdulo de esta Maestra, impartido por la Licenciada Anne Cristhian Largaespada, no obstante, debido al carcter interdisciplinario del tema de la planificacin ste fue estudiado transversalmente a lo largo de la Maestra. En virtud de ser la presente investigacin documental de naturaleza contrastante, es preciso hacer una comparacin entre lo estudiado en clase y lo nuevo encontrado producto de la investigacin, para luego hacer las respectivas conclusiones. Decid trabajar el tema de la Planificacin Estratgica como instrumento para hacer incidencia social, por la importancia que sta tiene en la construccin de polticas sociales que derivan en el desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, que no es ms que la efectiva materializacin de la participacin ciudadana en el marco de la incidencia social. Debido a la amplitud del campo de accin de la Planificacin, como herramienta para hacer incidencia social, es necesario articular los elementos que la componen, con el fin de facilitar su comprensin, resaltar su importancia y destacar su papel en la transformacin de las realidades comunitarias, por ello, vincul aspectos como el Protagonismo Social y la Participacin Ciudadana al ejercicio de la planificacin estratgica, abordada desde la comunidad y el Estado. Limitando as mi investigacin al campo de la Planificacin Social Comunitaria en el plano de la gestin pblico/administrativa. Para poder construir una pequea aproximacin en la comprensin del tema de la planificacin, decid no hacerlo de forma absoluta, sino tomando en cuenta todos aquellos elementos que van sumndole significado, tal y como lo he explicado, partiendo del principio que para explicar el funcionamiento de las cosas debo establecer qu relacin tienen stas con el entorno que lo rodea. Hice el esfuerzo de investigar primero sobre el tema relacionado sin tener que consultar nada del material que se nos proporcion en clase ni los apuntes que en tal sentido tom, a fin de no correr el riesgo de contaminar lo que aprend en clase con lo que eventualmente poda obtener de la investigacin en cuestin, slo hasta que termin la segunda parte fue que pude realizar la primera, porque yo ya contaba con sta informacin, y slo tena que ordenarla para proceder a estructurarla en mi trabajo. Fue hasta que trabaj la primera parte (en este caso fue el segundo momento) en que me percat de los vacos, de las similitudes y contradicciones que haban en el abordaje del tema, lo que por supuesto, me sirvi de insumo para la parte final de esta investigacin contrastante.

PARTE I MIRADA INICIAL AL TEMA En la parte introductoria de la asignatura de Gerencia Social la docente explic el primer da de clases que el objetivo principal de la materia radicaba en que los Maestrantes pudiramos aplicar el anlisis de los conceptos que estudiaramos en la clase referenciada, y adems se dijo que al finalizar la misma, los Maestrantes deberamos: Identificar el Valor Pblico que se produce; Identificar la aplicacin del Bien Pblico; Hacer referencia a marcos regulatorios; Anlisis de la Gerencia Pblica; Y que a la luz del anlisis de los conceptos estudiados pudiramos presentar propuestas de cambio; Manejar los siguientes conceptos: Poder Mapa Poltico Plan de Incidencia Propuesta de Proyecto anteproyecto

As tambin, se plante que los Maestrantes tendramos la capacidad de: Analizar la Gerencia Social de una entidad pblica; De presentar propuestas luego del anlisis de una poltica; Analizar una Poltica Pblica; Manejar el marco regulatorio Municipal, Nacional e respectivamente, sobre el tema de incidencia social;

Internacional,

No obstante, en el Syllabus contenido en el Cuaderno de Estudio, la docente estableci que el Objetivo General de lo que denomin Un Nuevo Estilo de Gerencia Social consista en: Presentar a los Maestrantes los nuevos escenarios y retos de la gerencia de lo social que condicen a la adopcin de un nuevo estilo gerencial adaptado a las necesidades de direccin organizacional de las diferentes organizaciones e instituciones sociales. Y como Objetivos Especficos:

Introducir a los estudiantes en los conceptos de la gerencia de lo social que les conduzcan a la adopcin de un nuevo estilo de gerencia en el mbito social. Introducir a los estudiantes al conjunto de herramientas para el diseo de proyectos de forma participativa para el fortalecimiento de los actores participantes. Del anlisis de los objetivos referidos, tanto los presentados en clase como los establecidos en el Syllabus, puedo destacar que hay una pequea pero sustantiva variante, puesto que, mientras que en el cuaderno de estudio utiliz palabras como: presentar e introducir, que refieren a mi juicio un estudio superficial, en los objetivos que nos dio en la clase, hizo pensar que los conceptos se estudiaran con tal profundidad que los Maestrantes pudiramos manejarlos y hacer anlisis y propuestas de los mismos. De cualquier manera, los objetivos planteados fueron bastante amplios y requieren para su consecucin un tiempo razonable de estudio e investigacin, tomando en cuenta que la asignatura tuvo una duracin de 32 horas, para poder alcanzarlos se debi de haber aplicado una metodologa que permitiera el manejo de lo abordado en clase, lo cual se verificar, slo despus de haber realizado una lectura de la presente investigacin. Aterrizando al contenido har una pequea aproximacin de lo estudiado sobre Incidencia. Al respecto, la Maestra sugiri que tanto la Incidencia Social como la Contralora Social eran conceptos asociados de tal manera que:

Un derecho y un Deber Movilizacin ciudadana Regulacin

Democracia

Conceptos Asociados a la Incidencia Poltica y Contralora Social

Informaci n para incidir

Propuesta sociales Divulgacin y

Participacin ciudadana

Divulgacin

Para tener ms clara la diferencia entre lo que es la Contralora y la Incidencia, se explic que para poder hacer incidencia se requiere hacer contralora, es decir, son conceptos vinculantes entre s:
Proceso de revisin de normas, actores y situaciones

Contralora

Exigir que el valor pblico se cumpla de la mejor manera con una estrategia planificada y fundamentada.

De igual forma se dijo que el objetivo radicaba en lograr interferir en el plano pblico para que el tema de nuestro inters se incluyera en la agenda poltica, se definiera a nuestro criterio y se resolviera de acuerdo a nuestra propuesta. Y que para alcanzar esto se requera seguir y cumplir los siguientes cinco pilares: 1. 2. 3. 4. 5. Investigacin (datos, informacin) Planificacin Liderazgo Alianzas Representatividad

No obstante, no se profundiz ms sobre cmo se podra aplicar los cinco pilares, y en su defecto, se orient la lectura de un Manual de Incidencia para el abordaje de los mismos. Se asoci al concepto de Incidencia con el de Abogaca, sealando que tenan una similitud en cuanto al alcance y procedimiento, pero tampoco se hizo ms referencia en ese sentido. De acuerdo a lo abordado, cualquier grupo social, Redes y/o Asociaciones de Inters en conjunto con los tomadores de decisiones pueden hacer incidencia social con el objetivo ya sea de cambiar polticas, lograr la asignacin de programas y recursos, u obtener fondos. Hubo nfasis en que las acciones que al respecto se ejecuten, deben estar dirigidas a los formuladores de polticas que estn en la capacidad de hacer cambios concretos, para lo cual, se debern establecer mecanismos de medicin que sirvan como indicadores de proceso y trabajar con informantes claves para la consecucin del objetivo previsto. Sin desvincular los conceptos de Incidencia Poltica y de Contralora Social, se estableci que para su efectiva realizacin se deba cumplir con el siguiente procedimiento: Reconocimiento de problema para establecer el alcance.

Formulacin/mejora de las polticas pblicas sobre el tema de inters

Monitoreo de los Resultados Al respecto, slo se hizo referencia del proceso, y para profundizar sobre el tema, se nos mand a investigar los procesos referidos, as como lo relativo al proceso de formulacin de las polticas pblicas, actores, y, finamente se concluy sobre el tema que los pasos del proceso enunciado a su vez conlleva: La definicin del asunto/tema El establecimiento de Metas y Objetivos La definicin de las Audiencias objetivos, para lo cual, se deber desarrollar un mensaje para cada audiencia, que depender del quehacer de la misma, y de la vinculacin que tenga con el tema de inters. Posibles canales de comunicacin Identificar con quines se pueden establecer alianzas estratgicas

Medios para captar recursos financieros y humanos Luego vendra la fase de ejecucin de las acciones Y posteriormente una secuencia de monitorio.

Seguidamente, se nos brind una definicin de Gerencia Social, a travs de la cual se seal que sta estaba circunscrita en un campo de conocimientos y prcticas del desarrollo social, polticas pblicas y dentro de la gerencia pblica, y que cuyo fin consiste en promover que las polticas y programas sociales contribuyan a la reduccin de la desigualdad y de la pobreza, as como, al fortalecimiento de los estados democrticos y de la ciudadana, a travs de procesos participativos de formacin de polticas que generen valor pblico. En cuanto a las herramientas de la gerencia social, se concretaron los siguientes enunciados: Anlisis de escenarios Anlisis de entornos Anlisis de problemas, rbol de Objetivos Anlisis de Actores Tcnicas de Negociacin Marco Lgico Y por ltimo se dej a la Planificacin estratgica.

Tambin se estudiaron conceptos como el de Valor y Bien Pblico y Capital Social, sealando que el bien pblico se caracterizaba por: ser de acceso universal, por no ser de naturaleza competitiva, por pertenecer al Estado y en virtud de ello era provisto por ste a la poblacin, entendindose que las propiedades del Estado, su uso y disfrute son de carcter general por parte de los ciudadanos y/o habitantes de una nacin. Con relacin al tema de Valor Pblico, de acuerdo a lo explicado en clase, debe entenderse como aquello que es percibido por la ciudadana, que es necesariamente consumido y disfrutado de manera colectiva. Es un valor creado, por decirlo de alguna manera, por el propio Estado, a travs de servicios, leyes, regulaciones, entre otros. Comprend entonces que el Valor Pblico es definido por la ciudadana, mediante las preferencias ciudadanas expresadas a travs de una variedad de medios y reflejados a travs de la decisin de los polticos. Por lo tanto, la negociacin, deliberacin y acuerdo poltico, son la nica manera que las sociedades democrticas tienen para establecer acuerdo sobre qu es ms valioso y cmo hacer para que la poblacin tenga acceso pleno y eficaz a l.

Se explic tambin en qu consista el enfoque general basado en la creacin de Valor Pblico, y en tal sentido, se refiri a que ste ampla la forma en la que se mide el desempeo del Gobierno y por lo tanto, sirve como una gua para las decisiones sobre polticas pblicas que se formulen en el seno de la administracin pblica. Es decir, que con el enfoque tradicional de administracin pblica, el inters pblico estaba definido por polticos y expertos, y no por lo que al respecto pudiera expresar la poblacin. En el marco de la Nueva Gerencia Pblica (NGP) ste fue entendido como el agregado de demandas individuales para finalmente, desde la perspectiva de generacin de valor pblico, ste (valor pblico) pasa a ser definido por la propia sociedad a travs de diversos mecanismos colectivos. De acuerdo a lo anterior, se puede decir que si bien, bajo el enfoque tradicional, el objetivo tradicional del gestor estaba concentrado en una simple gestin de insumos de acuerdo al mandato, bajo el modelo de la Nueva Gerencia Pblica ste concepto ampli la eficiencia en la administracin de los recursos. Por su parte, qued claro que el enfoque de valor pblico no se limita a contemplar los criterios de eficacia y eficiencia, sino que incorpora la satisfaccin de las necesidades de la ciudadana como elemento central. En cuanto al Capital Social, se defini que ste trae consigo tres tipos de beneficio: Contribuye a la reduccin de los costos de transaccin; Produce bienes pblicos; y Facilita la construccin de organizaciones de gestin de base efectivas, de actores sociales y de sociedades civiles saludables.

El Capital Social es productivo, posibilita el logro de ciertos fines, que no seran alcanzables en su ausencia. Aspectos de las organizaciones sociales, redes, las normas y la confianza que facilitan la accin y la cooperacin, por beneficio mutuo. Estas son algunas de las definiciones que se estudiaron sobre el tema, ms bien que se nos proporcion para su debida comprensin. Se abord el tema como una variable que mide la colaboracin social entre los diferentes grupos de un colectivo humano, y el uso individual de las oportunidades surgidas a partir de tres fuentes principales: Confianza Mutua

Normas Efectivas Redes Sociales.

Ya seal algunas nociones que nos aproximan al concepto y definicin de lo que es Capital Social, ahora bien, es necesario que destaque la importancia que ste tiene en la medicin de la sociabilidad de un conjunto humano y aquellos aspectos que permiten que prospere la colaboracin y el uso, por parte de los actores individuales, de las oportunidades que surgen en estas relaciones sociales. Debe entenderse sta sociabilidad como la capacidad para realizar trabajo conjunto, la de colaborar y llevar a cabo la accin colectiva. Pasos para el Mapeo Consultando mis apuntes advert que este fue un tema recurrente y sustantivo en la clase, por ello, quise presentarlo en este trabajo, y porque adems creo que su contenido se relaciona en gran medida con el tema que me encuentro abordando. Al respecto, es necesario aclarar que dentro del Mapeo existen cinco pasos que deben seguirse los cuales presento a continuacin: 1. Especificar el tema: porque antes de definir quienes son las personas, grupos y organizaciones en los que estamos interesados, se debe saber cul es el tema o problema que los convierte en actores relevantes. La propuesta de poltica pblica que haya generado el grupo es la que cumple esta funcin. 2. Identificar actores sociales: lo cual requiere trabajo en equipo, investigacin y coordinacin. Dentro de este nivel, existe un subnivel: - Listar: De la informacin obtenida se debe elaborar de forma grupal un listado de las personas, organizaciones que cumplen con criterios como: posible inters, por algn nivel de incidencia o conocimiento en el tema, por el hecho que se sientan motivados porque estn siendo o podran verse afectados, entre otros. - Enfocar: tomar el listado y tratar de llegar al nivel ms especfico posible para contactar al actor clave. - Categorizar: organizar el listado en cuatro categoras bsicas: actores gubernamentales, privados, comunitarios y organizaciones de la sociedad civil. - Caracterizar: hacerlo de acuerdo a sus intereses, necesidades, nivel de influencia, incidencia, entre otros. 3. Mapear los actores sociales: De acuerdo a la siguiente clasificacin: - Mapa de Intereses: el propsito es que el equipo organice a los actores segn sus intereses y los intereses que tengan en comn con la causa, lo

que permitir organizar estrategias dirigidas a construir alianzas que se orienten al apoyo de la propuesta; - Mapa de Inters e Influencia: esta tcnica permite que se organice a los actores segn su inters y su capacidad de incidir en la adopcin de la propuesta de poltica pblica presentada. De tal forma que se pueda identificar cules son los actores a los que debern darle prioridad en el diseo del plan de accin. - Influencia y Posicin: esta tcnica permite organizar a los actores seleccionados segn su nivel de apoyo a la propuesta. El eje de inters se basa en la oposicin activa o apoyo activo que ste pueda tener en la propuesta. 4. Verificar el anlisis y evaluar la disponibilidad y el compromiso de los actores seleccionados: es importante que despus de haber realizado este anlisis se revise y se hagan consultas adicionales con el objetivo de asegurar que no quede fuera ningn actor clave y que stos tienen en realidad los intereses, la motivacin, la posicin e influencia que se estima. 5. Diseo de estrategias para movilizar la participacin de los actores sociales y sostenerla a lo largo del proceso: es necesario que se tomen medidas para generar inters y compromiso. Los actores prioritarios deben recibir atencin prioritaria. Se vincul en este nivel los ocho pasos para el cambio organizacional, los que slo enunciar brevemente porque quiero darle prioridad a otros temas que se relacionen ms directamente con la Planificacin y Participacin Ciudadana, aunque claro que es menester aclarar que la relacin con el tema organizacional radica en que debe generarse en el caso de las organizaciones, una transformacin de los modelos de intervencin social, de cambio en sus estrategias para poder hacer ms efectiva la incidencia en ese sentido: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Establecer un sentido de urgencia; Crear una coalicin de liderazgo; Desarrollar tanto una visin como una estrategia; Comunicar la visin; Propiciar que los empleados acten; Obtener victorias a corto plazo; Consolidar las ganancias para ganar impulso; y Anclar los cambios en la cultura.

Recuerdo que se nos orient la realizacin de un ejercicio grupal en clase que consista en identificar en qu nivel de estos pasos se encontraban nuestras organizaciones y proponer qu y cmo podamos incidir para alcanzar el modelo deseado. Lo cual por supuesto favoreci la comprensin del tema.

Posterior a ello, aterrizamos al tema de la Incidencia Poltica y Contralora Social, se establecieron definiciones y se nos brind informacin de los pasos que hay que cumplir para logar una verdadera incidencia y contralora social. Definimos la Incidencia como un conjunto de acciones planificadas dirigidas a quienes toman decisiones, en apoyo a una causa especifica y el monitoreo de una respuesta para garantizar su cumplimiento. Fue un concepto que ya habamos abordado al inicio de la clase, pero esta vez se hizo con ms detenimiento. Tambin profundizamos en los alcances y finalidad de la Incidencia, revisamos nuevamente los pasos y los pilares que la componen hasta finalmente llegar a la clasificacin de las Audiencias, las cuales deben ser analizadas en base a los objetivos planteados, para determinar si stas son de naturaleza primaria o secundaria. En el caso de las Audiencias Primarias, stas incluyen a los polticos claves en la toma de decisiones sobre el tema, y las Secundarias, son las que se llevarn a cabo con personas influyentes con acceso a las audiencias primarias. La Audiencia Secundaria, generalmente son personas y polticos al margen del tema ya sea por temor a la controversia o por falta de inters en participar. Discutimos sobre el funcionamiento de las redes de Incidencia Poltica y Contralora Social, y se seal que cada una de ellas era un grupo comprometido de organizaciones e individuos de la sociedad civil que se han unido para participar en la formulacin y mejora de las polticas pblicas relacionadas a un tema de inters y monitorea el accionar de los tomadores de decisiones para lograr los cambios deseados. La funcin principal consiste en analizar, cuestionar y guiar en forma permanente a los tomadores de decisiones en la formulacin de polticas, leyes y programas que responden a las necesidades cambiantes de la poblacin de manera efectiva, apropiada y transparente. Para reforzar el contenido discutido en clase, la docente orient la realizacin de un trabajo final, que consista en la formulacin de un Plan de incidencia que deba contener: I. II. Introduccin Planteamiento del Problema Desarrollo de la Propuesta 2.1 Definicin del tema 2.1.1 Tema social 2.1.2 Tema poltico 2.1.3 Meta 2.1.4 Chequeo del tema 2.1.5 Chequeo del objetivo

2.2 Definicin mapa de actores y polticos 2.2.1 Mapa actores 2.2.2 Mapa polticos 2.3 Definicin de Audiencias 2.3.1 Clasificacin de las Audiencias en Primaria y Secundaria 2.3.2 Identificacin de mensajes para las audiencias 2.4 Plan de accin de incidencia, monitoreo y cronograma 2.5 Presupuesto para el plan de incidencia 2.6 obtencin de financiamiento En nuestro caso, mi grupo trabaj en la formulacin de un Plan de Incidencia para la Instalacin de un Centro de Desarrollo Infantil en un barrio del Distrito V de Managua. Sin embargo al momento de estructurar la propuesta nos encontramos con la dificultad de definir el mensaje para cada audiencia, porque no contbamos con un referente que nos guiara en ese sentido, tambin recuerdo que para el chequeo del tema y de los objetivos tuvimos que auxiliarnos de ejemplo de algunas organizaciones que ya haban tenido la experiencia de trabajar un Plan de Incidencia, y finalmente, a la hora de formular el presupuesto tuvimos que apoyarnos en un experto en la materia que nos brindara los insumos necesarios para hacerlo. El material de apoyo que se nos proporcion mediante el Cuaderno No.6, constituy un elemento clave para el reforzamiento de los conceptos aprendidos, y sirvi como gua al momento de elaborar el trabajo final, aunque por supuesto nos auxiliamos de otros textos para una mejor comprensin del tema. As pues, tenamos acceso a contenidos como: 1. El enfoque del INDES sobre la Gerencia Social 2. Aprendizaje y cambio organizacional: el enfoque de la gerencia social 3. Definicin de Capital Social Comunitario 4. La poltica de las polticas pblicas: propuesta terica 5. La planificacin para el desarrollo 6. El anlisis de los problemas 7. El anlisis de la participacin 8. Capital Social 9. Elementos para el mapeo de actores sociales y el diseo de estrategias 10. Aprendizaje y cambio organizacional: aprendizaje y cambio individual 11. tica y desarrollo social Cabe sealar que en el transcurso de la materia, la docente orient la lectura permanente del material de apoyo, como parte de su metodologa de aprendizaje.

PARTE II LO ENCONTRADO DESCOMPONIENDO LA DEFINICIN DE INCIDENCIA SOCIAL PARA CONOCER MEJOR SU SIGNIFICADO Dentro de los diferentes conceptos y definiciones investigadas sobre la Incidencia Social, la que a continuacin enuncio, desde mi perspectiva, es la que aborda ms ampliamente el concepto, y explica el trasfondo de lo que es la Incidencia Social en tal sentido: Proceso deliberado y sistemtico que contempla la realizacin de un conjunto de acciones polticas de la ciudadana organizada, dirigidas a influir en aquellos que toman decisiones sobre polticas mediante la elaboracin y presentacin de propuestas que brinden soluciones efectivas a los problemas de la ciudadana, con la finalidad de lograr cambios especficos en el mbito pblico que beneficien a amplios sectores de la poblacin o a sectores ms especficos involucrados en el proceso1. Al momento de desarticular el concepto anterior, nos damos cuenta, que surgen varios elementos individuales que en su conjunto complementan el contenido mismo de la definicin. Por ello, decid separarlos y categorizarlos dentro de los conceptos manejados y estudiados en el transcurso de la Maestra, para luego explicar uno por uno, con el propsito de profundizar en el estudio del tema, y llevar a una mejor comprensin: Proceso deliberado y sistemtico Contempla la Herramientas realizacin de un Planificacin Estratgica conjunto de acciones polticas

Ciudadana Organizada Ciudadana Dirigida a influir Descentralizacin en los

Organizacin Social Comunitaria /Participacin que toman decisiones sobre polticas

Elaboracin y presentacin de propuestas Brindar soluciones Responsabilidad Social efectivas a los

Protagonismo de la ciudadana

problemas

Lograr cambios especficos en el mbito pblico

1

Incidencia Social

Manual de Incidencia Poltica. Lima, Per 2003. Pag.09 USAID PERU.

Cambios que beneficien a amplios sectores o a sectores ms especficos involucrados en el proceso Desarrollo Humano Planificacin Estratgica: Es una de las herramientas de la Gerencia Social ms usada, que permite construir una idea deseada de desarrollo a futuro, as como, permite conocer los medios y las condiciones para alcanzarla. Como instrumento de la gerencia social sintetiza algunos principios bsicos de la formulacin de las polticas sociales, como la participacin ciudadana de los grupos sociales involucrados en la construccin de polticas pblicas, la generacin de acuerdos sociales a travs del dilogo con la comunidad a fin de lograr consenso social, lo que hace suponer que la planificacin estratgica utiliza otros ejercicios e instrumentos de la gerencia social como el anlisis del contexto socio cultural de una determinada comunidad, as como, el mapeo de involucrados (beneficiarios, contactos claves, audiencias, entre otros). Puede tambin definirse como un proceso que busca la construccin colectiva y consensuada de una idea de futuro comprometiendo la participacin activa de los sectores interesados, y aumentando las posibilidades de viabilidad de esa idea deseada. De igual forma, estos procesos de planificacin para ser eficientes necesitan producir un Plan (herramienta que materializa la planificacin) que oriente la estrategia y le permita medir tanto el impacto como los resultados. Por su parte, involucra la participacin de distintos sectores con intereses en juego. En el caso del sector pblico se requiere que esa participacin sea mayor todava correspondindose con un igual nivel de compromiso. Debe entenderse que la Planificacin Estratgica no es slo un compendio de opiniones, sentires, ideas, ya sea personal o grupal. Todo lo contrario, debe superarse la cosmovisin de todos los involucrados y llegar a un consenso, todo a partir de un espacio de reflexin, anlisis de las opiniones, evaluacin de las posibilidades y alternativas, hasta lograr el acuerdo deseado. Cuando se dice que tiene por objetivo la realizacin efectiva de una idea deseada a futuro o de un determinado escenario, significa que entran en juego tres elementos:

CONSENSO/OBJETIVO/FORMULACI N DE MEDIOS PARA ALCANZARLO ESCENARIO AL QUE SE ASPIRA/LO QUE SE PRETENDE TRANSFORMAR/EN LO QUE SE INCIDIR CONTEXTUALIZACIN DEL ENTORNO

De lo anterior se puede deducir que para que sta planificacin logre efectivamente el alcance de los objetivos consensuados, es decir, la transformacin de una realidad, la planificacin estratgica debe ser lo suficientemente motivadora y generar el inters pblico y social necesario para lograr captar la atencin e inters de los actores claves y de los hacedores de decisiones. Tambin, debe mantener motivados a los promotores de la misma, a fin que el proceso de impulsarla e involucramiento en la consecucin de los objetivos permanezca constante. Finalmente, la Planificacin Estratgica deriva en la estructuracin de un Plan como una herramienta para incidir, y donde se construyen los medios, estrategias, mediante los cuales se lograr la transformacin. Herramienta: Plan de Incidencia: Se sabe entonces de lo antes explicado que la Incidencia Social es la influencia que pueda ejercer la Comunidad Organizada, en los tomadores de decisiones, en los hacedores de las polticas pblicas, quienes a travs de procesos de convencimiento, presin y persuasin, incluyen en sus agendas polticas la revisin de propuestas presentadas en tal sentido, y se comprometen a su efectiva realizacin. Al respecto, el Plan de Incidencia contiene la propuesta ya estructurada, en la que se sintetiza la idea planteada ya consensuada por la Comunidad organizada. Es la participacin real de la ciudadana en la toma de decisiones ya sea del Gobierno, espacios pblicos, o espacios de poder. Es un instrumento a travs del cual se puede comenzar el proceso de materializacin de la idea o situacin a transformar. En resumen, el Plan es lo material, y sirve como una gua para la implementacin de las acciones pensadas de forma estratgica. En el Plan se ordenan las ideas y

el trabajo a realizar, por lo que, debe ser un instrumento formulado lo ms explcitamente, en el que se precisen las acciones, los recursos financieros y humanos con los que se contar para la consecucin de los objetivos. El diseo puede variar. Lo realmente importante es la forma en que se implementar y su ejecucin, porque son elementos claves para alcanzar lo propuesto. La idea consiste en formular un instrumento, o varios segn corresponda, lo ms claro posible, ordenado, en el que se detalle las asignaciones de recursos para cada accin, fundamentndose los procesos a seguir, y sealando plazos para ejecucin, los cuales estn sujetos a flexibilidad discrecional. La estrategia de accin debe responder a la lgica de intervencin que sugiere la idea o situacin a transformar. Y para finalizar, debe contener una serie de mecanismos que permitan darle seguimiento y monitoreo. Al abordar ambos acpites, la Planificacin Estratgica y el Plan de Incidencia, nos podemos dar cuenta cmo la participacin de la comunidad es imprescindible. De hecho ambos aspectos son expresiones de voluntad y participacin ciudadana, por lo que, debe necesariamente conocerse de qu estamos hablando cuando hacemos esta referencia. Participacin Ciudadana / Organizacin Social Comunitaria: Sin una articulacin estrecha y relacin amigable entre el Gobierno/Fuerzas de Poder y la comunidad, difcilmente se conseguir alcanzar los niveles de desarrollo humano que requieren las mayoras de las comunidades, pues en esto radica la verdadera democracia y Estado de Derecho de un pas. Antes de continuar, es necesario hacer nfasis en que slo puede ser posible este escenario, es decir, el que un Gobierno implemente en sus polticas pblicas las propuestas de cambio sentidas por la poblacin sobre determinados problemas, cuando hay apertura del Gobierno y una evidente descentralizacin, lo cual, se abordar ms adelante. Con el desarrollo de las comunidades, se ha insistido en que la ciudadana participe cada vez ms en los asuntos pblicos de su inters y en aquellos que tengan al menos un mnimo de incidencia sobre sus propias realidades, con el fin de contribuir a los proceso de democratizacin de los gobiernos y estados. No obstante, el compromiso, participacin e involucramiento de la ciudadana est sujeto al mbito o esfera al que es convocado, ya sea por un tercero o por su propia iniciativa, a participar y el xito de esta participacin depender del inters y

apasionamiento que l tenga en determinados temas que pueden o no estar relacionados con sus necesidades. Asimismo, en la medida en que se dote de informacin, de posibilidades de acceso a informacin, educacin e instrumentos a la comunidad, su nivel de involucramiento en el manejo de su entorno ir paulatinamente creciendo, es decir, hay una relacin directamente proporcional entre la educacin comunitaria y el protagonismo ciudadano. Por otro lado, se ha instituido una serie de leyes especiales y complementarias que facultan a los ciudadanos para que a ttulo individual o de forma colectiva, participen en la gestin pblica, y sean tomados en cuenta al momento tomar decisiones que les puedan afectar o beneficiar, en ese sentido. La iniciativa de regular o de dotar de un instrumento legal a la comunidad para el ejercicio de este derecho, se fundamenta en el principio que el trabajo gobiernociudadana garantiza en mayor medida el quehacer social, y sirve adems como una forma de auditora social, y fortalece el estado de derecho. Sin embargo, para que stas demandas sean atendidas como corresponde, y se les brinde el espacio en que puedan hacer efectiva esa participacin, deben converger varios elementos que favorecern las condiciones, uno de ellos es la descentralizacin del poder, como se dijo anteriormente, y el otro elemento, es que esta comunidad organizada, tenga confianza mutua, aproveche el ordenamiento jurdico vigente, y haga uso de las redes sociales como un canal de comunicacin con el Gobierno. Estos tres aspectos son los que determinan el concepto de Capital Social, entendindose ste como un canal efectivo con el que cuenta una comunidad para asegurar el respeto, defensa y promocin de sus derechos humanos, referidos a la participacin ciudadana en la gestin pblica y social. Extraje el presente prrafo del ensayo Participacin Ciudadana y Poltica Social en el mbito Municipal realizado por la Doctora Anglica Prez Ordaz, quien es profesora de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM Mxico y autora de diversas publicaciones en temas de poltica y sociedad; porque esta autora a travs del presente extracto logr reunir los elementos ya explicados de forma clara y concisa: Si bien es cierto, que la descentralizacin poltico administrativa es una condicin necesaria, no es suficiente en el xito de la poltica social, para ello es fundamental contar con la participacin, para potenciar la ciudadana, con la existencia de actores locales, plurales, con iniciativas y propuestas, donde la construccin de civilidad, que hace posible la poltica democrtica, se apoye en el

capital social, como uno de los principales recursos con los que cuenta una comunidad para su desarrollo.. Descentralizacin: Desde el punto de vista legalista, la Constitucin Poltica de Nicaragua, establece en su artculo 117 que los Municipios gozan de autonoma poltica administrativa y financiera. Po su parte, la Ley 40 de Municipios establece que la Autonoma es el derecho y la capacidad efectiva de las Municipalidades para regular y administrar, bajo su propia responsabilidad y en provecho de sus pobladores, los asuntos pblicos que la Constitucin Poltica y otras leyes especiales y complementarias sealen. El concepto de Descentralizacin est ntimamente relacionado con el tema de la autonoma municipal porque precisamente con la promulgacin en los aos ochenta de la Ley de Municipios, es que surge en Nicaragua los primeros indicios que dieron nacimiento al tema de la descentralizacin, entendida sta como la mejora de la gobernabilidad, eficacia y transparencia de la administracin pblica, y la sostenibilidad fiscal. El concepto de la Descentralizacin se asocia tambin con los gobiernos participativos, en el mbito pblico y social, y sirve como variable para medir los niveles de democracia, y como ya se ha dicho, es un elemento que favorece el ejercicio de la participacin ciudadana en la toma de decisiones y para la promocin de cambios en situaciones propias del campo de las polticas pblicas. Por otro lado, la participacin ciudadana es considerada como un aspecto fundamental en el desarrollo de los procesos de descentralizacin, por lo que, no puede desvincularse del concepto, ya que no puede concebirse, dentro de la descentralizacin un proceso que no conlleve la participacin de la sociedad civil organizada. Sobre este punto, es meritorio destacar que existen dos tipos de participacin en ese sentido: La participacin representativa, que es la electoral, y que conlleva a la eleccin de nuestros representantes, y la participacin directa, que se logra mediante la organizacin de la comunidad en la demanda de sus intereses en los procesos de toma de decisiones en el mbito pblico. Al respecto, el Centro de Investigaciones de la Comunicacin (CINCO) realiz en aos recientes un Diagnostico sobre el proceso de Descentralizacin en Nicaragua, en el que se hace una clara diferenciacin de los tipos de Descentralizacin, y sealan una interesante distincin de la misma en el mbito de la Poltica y la Administracin, tambin se incluye la categora de Descentralizacin Fiscal, pero quise abordar slo las dos primeras:

Descentralizacin Poltica: A travs de la cual, los Gobiernos Representativos otorgan a los ciudadanos (as) cuotas de poder pblico dentro de los procesos de toma de decisiones. Supone un mayor compromiso con la comunidad, de aquellos funcionarios pblicos electos, quienes en principio deben conocer con mayor amplitud las necesidades, carencias y realidades de las comunidades que representan. En teora significa, que aquellas decisiones tomadas por las autoridades pblicas, responden a las demandas poblacionales, y conllevan una serie de procesos participativos para su realizacin efectiva. Descentralizacin Administrativa: Supone una estructuracin ms tcnica, en cuanto, a distribucin equitativa, representativa y proporcional de cuotas de poder, de facultades de toma de decisin, de financiamiento, de responsabilidades, entre otros, entre los diferentes niveles de gobierno, con el fin de evitar la centralizacin de poder en una sola instancia o Poder del Estado. Existen tres formas de descentralizacin en Nicaragua: Desconcentracin, Delegacin y por ltimo Devolucin, las cuales slo las enunciar para brindar una breve generalidad de esto, por ser otro mi tema de estudio. Esta distincin tiene su base, como se dijo al inicio, en la Constitucin Poltica de la Repblica, lo que significa que goza de reconocimiento constitucional y se encuentra vigente en nuestro ordenamiento jurdico mediante las siguientes leyes: - Reglamento del Estatuto de Autonoma de la Costa Atlntica; - Ley de Municipios; - Leyes de Rgimen Presupuestario Municipal; - Leyes de Transferencia Presupuestarias a los Municipios; - Ley de Participacin Ciudadana; - Ley de Carrera Administrativa Municipal, de Catastro y de Solvencia Municipal, entre otras. En resumen, la Descentralizacin no debe entenderse como una prdida/renuncia de poder pblico de las instancias gubernamentales, sino ms bien, favorece el empoderamiento de las comunidades, y en el presente caso, brinda la oportunidad a aquellos sectores interesados en lograr posicionar sus demandas en la agenda pblica, que stas sean atendidas con un enfoque de prioridad y respeto en ese sentido. Contribuye a la democracia participativa y representativa, motiva la participacin ciudadana mediante la promocin de la autonoma municipal de los entes locales.

Es un ejercicio claro de derechos y obligaciones ciudadanas, en el proceso de desarrollo local comunitario, y en la tarea constante referida a la reduccin de los niveles de pobreza en el pas. Mejora la confiabilidad de los gobiernos municipales, y puede ser vista como un mecanismo de auditora municipal. Al respecto, existe en Nicaragua una Poltica Nacional de Descentralizacin orientada al Desarrollo Local, creada mediante el Decreto 45-2006, la cual sintetiza los lineamientos bsicos que deben orientar el proceso de democratizacin y descentralizacin en Nicaragua: Mejorar el sistema de relaciones intergubernamentales; Promover la viabilidad y sostenibilidad de los gobiernos autnomos regionales y locales; Mejorar el Sistema de Transferencia; Orientar las prcticas de desconcentracin-descentralizacin, hacia un enfoque territorial de desarrollo integral; En el contexto del Plan Nacional de Desarrollo fortalecer el sistema nacional de concertacin y participacin ciudadana; Apoyar la formulacin de planes de ordenamiento territorial a nivel municipal, regional/departamental; Promover la creacin de instrumentos de apoyo financiero a la inversin para el desarrollo local; Posibilitar y generar el efectivo empoderamiento de mujeres y hombres.

A manera de conclusin, puedo sealar que la Descentralizacin en Nicaragua a pesar que su incorporacin en el debate pblico, agenda poltica, y ordenamiento jurdico es casi reciente, al ser considerada como un eje transversal de la estrategia de desarrollo y reduccin de la pobreza por los ltimos gobiernos, stos, especialmente la administracin actual, han dotado de diversos instrumentos a la poblacin para que participen ms activamente en la toma de decisiones sobre asuntos que les compete. Protagonismo Social: Para Luis Felipe Ulloa el Protagonismo es una forma avanzada de participacin, y cito textualmente: El Protagonismo, es el ejercicio por las personas de la capacidad de liderar, empujar o influir de manera relevante sobre su entorno y sus quehaceres habituales, y en general sobre sus propios procesos de desarrollo. Por lo que, todo lo que se pueda decir sobre el tema tiene una clara relacin con lo expresado sobre Participacin Ciudadana, no obstante, el autor del Libro Protagonismo desde adelante, desde atrs, desde todas partes, hace una distincin entre ambos conceptos, y en virtud de ello seala que no debe

entenderse el protagonismo como un simple liderazgo de aquellas personas que motivan a sus comunidades al ejercicio de sus derechos y al compromiso con sus obligaciones, es decir, los que siempre son considerados como agentes transformadores. Puesto que si slo abordamos el tema del protagonista desde esa perspectiva, estamos dejando a un lado otras situaciones y circunstancias que alimentan el concepto, como por ejemplo el rol de otros activistas, las distintas dinmicas comunitarias, entre otros.2 Segn lo propuesto por el autor, se tiene la creencia que un lder es bueno en todo, y desde la lgica de aquellos que opinan que un lder debe involucrarse en todos los asuntos de la comunidad para la promocin de demandas y propuestas, es natural que se piense que este personaje debe ser un todo inseparable. De acuerdo a lo expuesto por l, lo mismo ocurre con la figura del o la promotora, en cuanto a la creencia de que stos tenan que asumir todas las responsabilidades que conlleva por ejemplo el proceso de empoderamiento de una determinada comunidad en cuanto al tema de sus derechos ciudadanos. Segn lo entendido, estos modelos bien marcados en las comunidades, debilit la visin de la participacin ciudadana perjudicando el desarrollo de stas comunidades, por lo que, se tuvo que cambiar el paradigma de la vida comunitaria, y trascender de lo ya comprendido, trabajando en funcin de reconocer que una comunidad puede estar inmersa no slo en una sino en mltiples realidades y que son mltiples los factores que inciden en determinada situacin o problemtica. A pesar de lo expresado, hay quienes confunden el trmino de protagonismo y lo asocian a un aspecto negativo, como la accin de querer trascender como la persona ms calificada, y el desmerito es tal que se asume una connotacin antagnica a la del liderazgo comunitario, se confunde el verdadero rol del Protagonista, que implica que los activistas procuren tener una presencia activa, constante y coherente con la causa que representan, contribuyendo a la propuesta de estrategias aceptables por los otros protagonistas. Por su parte, el liderazgo podra entenderse como la capacidad de dirigir a un grupo humano, promoviendo su unin, fortaleciendo sus alianzas, en pro de su desarrollo. El protagonista por lo tanto, es responsable de su propia autogestin, participando activamente ellos mismos en los procesos de cambio y transformacin.

El menciona tres tipos de protagonistas: Protagonistas-lderes, protagonistas-impulsores y ProtagonistasEjecutores Modelo.

En la medida en que cada individuo de una comunidad se involucre en la gestin, manejo y toma de decisiones sobre su propio entorno, estar ms motivado a participar activamente en l, y al momento de asumir compromisos estar ms empoderado en la toma de decisiones, por supuesto el involucramiento activo contribuye a la visin de ciudadana, de soberana y control social. Responsabilidad Social: La responsabilidad social es entendida por muchos en la esfera de las corporaciones como un nuevo modelo de gestin que han asumido estos ltimos aos las Empresas, con la finalidad de contribuir con la comunidad, mejorar la competitividad en el mercado y generar un valor agregado a sus productos3. La proyeccin de la Responsabilidad Social Empresarial, no es nicamente hacia lo interno de sta, sino tambin impacta directa e indirectamente a lo externo de la Empresa, es decir en la comunidad donde se trabaja y en el medio ambiente en que realiza sus actividades, e incluso en el mercado mismo (nacional e internacional) por ello, es de suma importancia que los Empresarios asuman su rol de promotores de este modelo de gestin empresarial. Cuando una Comunidad cuenta con Empresas Socialmente Responsables, son palpables los niveles de desarrollo econmico, ambiental y humano. Nicaragua como pas en desarrollo necesita que su economa avance, evolucione, prospere para poder competir con las economas de los otros pases de la Regin, para ello se amerita que el sector privado empresarial, asuma responsablemente su rol social como generadores de una economa sostenible, respetuosa del medio ambiente, y de las Normas Internacionales del Trabajo, y que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus trabajadores y de las comunidades donde las empresas se desarrollan y se lucran. No obstante, el tipo de Responsabilidad a la que me quiero referir es de tipo comunitario, y tendra que ver con la planeacin de estrategias en las intervenciones de desarrollo social y bienestar integral de las comunidades desde el seno de la misma, involucrando a todos los actores que tengan inters en el tema. Es un modelo social que persigue integrar la participacin tanto de la sociedad civil organizada, como del Estado, de los afectados, beneficiarios, en fin, de todos los grupos sociales, en la cuestin del desarrollo humano, y en la que la comunidad es vista como eje central de intervencin, y en la que ella misma debe participar, junto con la colaboracin de las instituciones pblicas y privadas.

La Responsabilidad Social Empresarial Adriana Raquel Orsi publicado en Revista Futuros No. 17. Volumen V, pgina no. 1.

Debe generarse conciencia de la necesidad de que todos los sectores se involucren en los procesos de desarrollo y transformacin, ms all de un deber moral es una responsabilidad social, y a pesar que es una tarea individual el involucrarse en los asuntos de la gestin pblica que tenga incidencia en mi realidad socio econmica, es preciso, que las instituciones, organizaciones y las dems personas, asuman su rol, se involucren, participen en la construccin, de lo contrario bajo qu criterio demandaremos la restitucin de derechos cuando el orden poltico social altere nuestro estado de vida, si nunca asumimos un rol socialmente responsable?. Todo lo referente a la gestin pblico/administrativa incide en las realidades de las comunidades, de los pueblos de la sociedad, por ello, siendo que nuestro bienestar es el que se ve eventualmente involucrado, debemos alterar la percepcin de aquellas mentes pasivas/permisivas, que lejos de ser promotores de cambio, asumen las decisiones del Estado/gobierno como una disposicin inalterable, incapaz de ser transformada, cuando lo cierto es, que el Poder pblico es menester tanto de los que lo ostentan como de los administrados. Asumir una conducta pasiva ante la gestin pblica, puede generar confusin en la poblacin, descomposicin social y alteracin de nuestros estilos de vida, por ello, debemos ser socialmente responsables en relacin a nuestras funciones como agentes transformadores de cambio en asuntos relevantes al deterioro o mejoramiento de nuestras vidas. Esta idea es el enfoque de la Responsabilidad Social Comunitaria. No slo basta tener un ordenamiento jurdico que favorece la promocin, defensa y respeto de nuestros derechos, necesitamos el Capital Humano para materializar esos derechos en acciones concretas que vayan dirigidas al bienestar de nuestra sociedad, de nuestras familias. Incidencia Social: Manuel Mesa, funcionario del Centro de Educacin e investigacin para la Paz (CEIPAZ), en el ao 2007 a travs de una publicacin denominada:Incidencia social y presin poltica: estrategias y herramientas para la ONGD, seal que incidencia social para esta organizacin significaba una de las principales vas a travs de la cual diferentes sectores de la Sociedad Civil pueden influir en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, participando de forma democrtica en la toma de decisiones sobre asuntos que afectan a su vida. De acuerdo con esta definicin, la incidencia social, puede ser considerada como una clara evidencia de respeto al ejercicio de la democracia, del estado de derecho y del derecho al acceso a informacin de la gestin pblica/administrativa mediante la participacin activa de la ciudadana.

La incidencia que pueda tener la comunidad en el mbito poltico social, supone una mejora en las condiciones de vida de stas, en el logro del desarrollo econmico y social. Persigue cambios positivos en nuestras realidades sociales, mediante el consenso de la poblacin de sus principales necesidades y requerimientos, transformndolas en acciones concretas dirigidas a los tomadores de decisiones en ese sentido. La idea es conseguir cambios que afecten las causas estructurales de los problemas que perjudican la calidad de vida y el entorno de la ciudadana. Al respecto, considero que es importante que todos los sectores de forma representativa se involucren, esto es, mujeres, nios y nias, adolescentes, hombres, amas de casas, trabajadores, en fin, toda la comunidad organizada para el posicionamiento de sus demandas. Depender del rol protagnico de las organizaciones sociales, del nivel de involucramiento de la comunidad, el nivel de compromiso, del grado de empoderamiento de los sectores vulnerables y de los movimientos comunitarios, el conseguir una efectiva incidencia, y transformar con ella una comunidad pasiva, respecto a sus problemticas y necesidades, a una totalmente empoderada y capaz de dirigir con fuerza y determinacin articulada, ya sea sus protestas, demandas o sus propuestas, respectivamente, ante los poderes del Estado que estn en la obligacin de atenderlas en ese sentido. Sin embargo, deben converger en la incidencia social una serie de elementos y herramientas para la concrecin de la misma, muchas de las cuales se abordan en el presente trabajo, y son a mi juicio un requisito sine qua non para la materializacin efectiva de sta. En virtud de esto, la incidencia social implica entonces una permanente interaccin del Estado y sus instituciones con la sociedad civil organizada, a fin de transformar el modelo de poder absolutista, reconcentrado y centralizado, en uno ms democrtico, participativo y descentralizado, que favorezca la transparencia en el manejo de la cosa pblica, que fortalezca la confianza de la poblacin en sus representantes polticos, que permita a las personas tener ms poder sobre su entorno y realidades. Desarrollo Humano: De acuerdo al Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo de la Organizacin sin fines de lucro denominada Hegoa, se dice que desarrollo humano es el proceso de ampliacin de las opciones y capacidades de las personas, que se concreta en la mejora de la esperanza de vida, la salud, la educacin y el acceso a los recursos necesarios para un nivel de vida digno.

Al respecto, el trmino de Dignidad Humana, hace referencia a una condicin inherente al ser humano y que constituye como tal un derecho fundamental, as lo establece la Declaracin Universal de Derechos Humanos, promulgada en 1948, y se encuentra contenido como Principio Universal en todos los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, ligado siempre con el derecho a la igualdad, en virtud de lo que, se reconoce que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Por otro lado, nuestra Constitucin Poltica seala a travs del artculo cinco, que la dignidad humana es un principio de la nacin, por lo que, este reconocimiento constitucional obliga al Estado a reconocerlo como un derecho fundamental, en pro de lo cual deber promoverlo, respetarlo y defenderlo, as como, incluirlo dentro de sus polticas pblicas/sociales. En palabras de Mahbub ul Haq, creador del Informe sobre Derechos Humanos y quien fuese uno de los principales fundadores de la teora de Desarrollo Humano e ide el concepto de ndice de Desarrollo Humano utilizado desde entonces por el Programa de las Naciones para el Desarrollo (PNUD), el Desarrollo Humano implica ms que un aumento o disminucin de los ingresos de un pas, cito textualmente su referencia de Desarrollo Humano que relaciona un tanto el tema de la participacin comunitaria: El objetivo principal del desarrollo es ampliar las opciones de las personas. En principio, estas opciones pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. A menudo las personas valoran los logros que no se reflejan, o al menos no en forma inmediata, en las cifras de crecimiento o ingresos: mayor acceso al conocimiento, mejores servicios de nutricin y salud, medios de vida ms seguros, proteccin contra el crimen y la violencia fsica, una adecuada cantidad de tiempo libre, libertades polticas y culturales y un sentido de participacin en las actividades comunitarias. El objetivo del desarrollo es crear un ambiente propicio para que la gente disfrute de una vida larga, saludable y creativa. Como podemos observar la definicin citada claramente hace alusin al trmino de participacin en actividades comunitarias como un indicador de dignidad y desarrollo humano, lo que hace suponer que este modelo socio econmico centrado en las personas como sujetos de derecho, considera que es determinante para el desarrollo progresivo de los pueblos, el involucramiento de la comunidad organizada en la gestin pblica, ya sea auditando, promoviendo iniciativas de carcter social, o representando sus intereses, pero en definitiva, participando en el proceso de transformacin de las situaciones/realidades de los pueblos en demandas y posteriormente en polticas pblicas exigibles a un Estado/Gobierno que est en la obligacin de respetarlas, promoverlas,

defenderlas e impulsarlas, dentro de su gestin estatal y/o gubernamental, segn sea el caso. De acuerdo al PNUD si estas condiciones, incluyendo la Participacin Ciudadana, muchas otras alternativas no pueden ser satisfechas per se, es decir, son condicionantes unas de otros, el cumplimiento de una determina el ejercicio de la otra. En tal caso, la restriccin al derecho de participar en la gestin pblica mediante el proceso de incidencia social, significa la violacin a otros derechos humanos. PARTE III CONCLUSIONES A PARTIR DEL CONTRASTE A manera de conclusin, quiero sealar que he comprendido que el ejercicio constante de nuestros derechos, referidos a participacin ciudadana, por ejemplo, es posible en un Estado de derecho que promueve la democracia participativa y representativa. Por ello, no debe separarse del manejo responsable de la cosa pblica, el respeto de los derechos y el ejercicio de la soberana, por la evidente vinculacin que existe entre estos. Negar dicha vinculacin sera restarle significado a los esfuerzos del Poder Pblico para transformar el nuevo rol del Estado, que es transferir parte de la carga pblica a la ciudadana, y convertirlos en protagonistas de los procesos de transformacin del pas, a travs de las diferentes modalidades de gestin participativa y representativa que conlleva una efectiva incidencia/auditoria social. El ejercicio del derecho a la participacin ciudadana, no debe limitarse al plano de la contralora social, la cual es posible mediante una planificacin estratgica debidamente estructurada e incluyente. La participacin ciudadana/protagonismo debe realizarse de forma activa como parte de nuestra responsabilidad social en el papel de auditores y gerentes sociales que en tal sentido todos y todas debemos asumir de cara a la transformacin progresiva de nuestro entorno, del desarrollo econmico-social-poltico y cultural de nuestro pas, y de cara a la transformacin de los nuevos modelos de gobernabilidad. La vigencia de los derechos humanos, la instauracin de condiciones mnimas de un Estado de derecho y la conformacin de un marco regulatorio congruente con stos dos primeros aspectos, no son suficientes elementos para garantizar la plena participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos. Hace falta una diversidad de prcticas socio comunitarias que deben promoverse desde el seno de las comunidades con el objetivo de generar conciencia entre un determinado grupo humano en la necesidad/importancia de incidir, mediante los diferentes

instrumentos/medios provisto para esto, para que las polticas pblicas sean formuladas de acuerdo a la voluntad, intereses y necesidades de los pueblos. Las condiciones que para tal efecto provea el Estado/Gobierno favorecen el escenario ptimo para el ejercicio de una participacin ciudadana efectiva, y el marco regulatorio legitima dicha prctica, pero sin la voluntad, motivacin, inters y apasionamiento de las personas que representan determinada comunidad, esto no sera posible. Desde mi perspectiva, la clase abord la temtica desde lo ms prctico, desde el trabajo de campo, y lo investigado por mi parte, ampli la teora, aport una visin distinta desde la que pude comprender que todo el proceso que conlleva la planificacin implica un asunto ms complejo que incidir nicamente en la gestin pblica para que a travs de ella nuestras demandas se articulen en polticas pblicas. Refiere desde mi percepcin, un compromiso, una auto gestin, el desarrollo de capacidades personales y colectivas, quiz un involucramiento consciente, sano, responsable y solidario en nuestra entorno y cmo ste nos afecta. A pesar que percib que hubo dos visiones bajo las cuales se ilustr el tema, ests no fueron excluyentes entre s, sino ms bien complementarias a favor del proceso de aprendizaje. Por otro lado, es menester hacer referencia, que la manera en que dirig la investigacin se debe a mi perfil profesional, el cual est ligado al ejercicio del derecho, por lo que, procur darle un enfoque socio jurdico a la investigacin, por ello, al momento de hacer el contaste, puede que la discrepancia entre ambas visiones se deba al diferencia de los puntos de vista con qu se abordaron los contenidos, pero en definitiva su complemento siempre es un factor que beneficia el proceso de aprendizaje. A pesar de ello, considero que el tema de la Planificacin Estratgica no fue abordada con la profundidad que sugiere la vinculacin con otros elementos en la asignatura referenciada (Gerencia Social), a pesar que se estudi un concepto de Incidencia Social, no se profundiz sobre el alcance, importancia e impacto de sta en la formulacin de polticas pblicas/sociales y en cmo sta incide en la transformacin de las realidades y condiciones de vida de las personas. Si bien es cierto, se explic por parte de la docente el nuevo Modelo de la Gerencia Pblica, me qued un vaco en cuanto a identificar las principales diferencias y similitudes en los conceptos de Abogaca, Participacin, Incidencia Social y movilizacin, por citar un ejemplo.

A manera de ilustracin, por ejemplo, la docente nos introdujo en la definicin de Valor Pblico, estudi su concepto, e incluso trat de comprender su significado, no obstante, no me qued claro cmo una persona puede contribuir a la generacin de ese valor pblico, y sobre todo, por qu es tan importante la generacin del mismo desde la participacin ciudadana, y por qu los Estados deben dar apertura a la ciudadana en el proceso de su construccin. Al investigar pude entender con ms amplitud el tema de la Planificacin y su vinculacin con los otros elementos, y cmo sta relacin determina un escenario que favorece el ejercicio de la planificacin y consecuentemente, el ejercicio de otros derechos. Lo encontrado en la investigacin fue un poco ms amplio, signific la inclusin de otros conceptos asociados a la incidencia y participacin desde la relacin con el Estado y la comunidad, en cambio, en clase la limitante de tiempo quiz imposibilit que se pudieran abordar temas como la Descentralizacin, Desarrollo Humano, Responsabilidad Social e Incidencia. En clase se abord el tema de los cambios organizacionales, pero qu pasa con las redes, las comunidades no organizadas, cmo hacer para qu stas se involucren en los procesos de desarrollo?. La experiencia de la presente investigacin me ayud evidentemente a la concrecin del objetivo, que era reforzar lo aprendido. Considero que en clase se debi haber estudiado con ms detenimiento lo relativo al nuevo modelo de la Gerencia Social, cmo se logr su incorporacin en la historia socio poltica del pas, as tambin, haber destacado ms el papel de este modelo. Respecto al sistema de evaluacin, aunque no seal nada sobre esto en la primera parte, considero que es preciso que se revise la metodologa y el sistema de evaluacin, en ese sentido, porque en el presente caso, la docente practic un examen escrito que lejos de motivar el anlisis de los conceptos y contenidos estudiados, promovi el estudio textual en detrimento del aprendizaje critico. En mi opinin, la metodologa de aprendizaje no favoreci la comprensin crtica de los contenidos por parte de los Maestrantes, excepto por los trabajos en grupo, considero que hubo ciertos vacos con esto, porque se nos proporcion la definicin y el significado de los conceptos y contenidos, sin embargo, no profundizamos sobre la relacin de stos con el resto de elementos de la Gerencia Social.

Siempre hay escenarios que favorecen o limitan el ejercicio de un derecho/obligacin, no obstante, stos elementos que restringen/limitan o que promueven la realizacin, por ejemplo de la Incidencia Social/Contralora Social, no fueron destacados en la asignatura.

El Gobierno tuvo su origen en el propsito de encontrar una forma de asociacin que defienda y proteja la persona y la propiedad de cada cual con la fuerza comn de todos. Jean Jacques Rosseau

BIBLIOGRAFA CONSULTADA

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