Cartas de Aco

Coordenao com as comunidades

Parte C: Cartas de Aco
Directrizes sobre o Envolvimento do Sector Comunitrio na Coordenao das Respostas Nacionais ao SIDA

Estas Cartas de Aco incluem descries de passos chave visando apoiar o envolvimento activo e significativo do sector comunitrio na coordenao nacional das respostas ao HIV e SIDA de acordo com os princpios dos Trs Uns. Facilitao. Muitos dos passos dentro das Cartas de Aco requerem facilitadores. Dependendo do contexto nacional, isto pode ser feito por lderes ou organizaes comunitrios reconhecidos e respeitados. Contudo, onde no existam lderes aceites ou organizaes de vanguarda, ou, onde for prefervel, um grupo de intervenientes do sector comunitrio pode reunir um grupo de trabalho/coordenao conjunto para iniciar a aco. Apoio dos doadores. Alm do mais, muitos dos passos dentro das cartas de aco requerem que os doadores ofeream apoio financeiro e, se necessrio, apoio para o desenvolvimento de capacidades para o sector comunitrio.

Esquema dos Contedos

Cartas de Aco
Carta de Aco Carta de Aco Carta de Aco Carta de Aco Carta de Aco Carta de Aco Carta de Aco Carta de Aco Carta de Aco Carta de Aco Carta de Aco Iniciar a aco, definir o sector comunitrio e construir consensos. Identificar papis, responsabilidades e critrios de seleco de representantes do sector comunitrio. Seleccionar representantes do sector comunitrio. Avaliar e desenvolver capacidades para apoiar o envolvimento do sector comunitrio. Ser representantes efectivos do sector comunitrio e dar apoio para o seu papel Angariar fundos para o envolvimento do sector comunitrio. Advogar para o envolvimento do sector comunitrio. Melhorar a comunicao dentro do sector comunitrio. Melhorar a consulta dentro do sector comunitrio. Trabalhar em parceria e criar compreenso mtua. Escrutinar o progresso e ser um fiscalizador independente.

Foto da capa: A Rede Positiva do Distrito de Theni rene-se para discusso, partilha e apoio, ndia

Carta de Aco
Iniciar a Aco, Definir o Sector Comunitrio e Construir Consensos
O sector comunitrio precisa de iniciar a aco para reunir e consultar, identificar quem pertence ao sector e planear como que ir criar consensos dentro do sector.

Passos Essenciais A:
Iniciar a aco e definir o sector comunitrio
1.

O processo facilitado por lderes, organizaes ou grupos de coordenao reconhecidos e respeitados dentro do sector comunitrio. Muitas vezes, no existe um lder acordado ou uma organizao de vanguarda. Nestes casos, um grupo de intervenientes do sector comunitrio pode reunir um grupo de trabalho ou de coordenao para iniciar a aco. Dentro deste grupo, vrios indivduos ou organizaes podem ento assumir diferentes tarefas de modo a partilharem o volume do trabalho e a assegurarem uma propriedade, participao e liderana mais amplas. Os doadores oferecem apoio fnanceiro e, se for adequado, apoio para o desenvolvimento de capacidades do sector comunitrio para apoiar o processo de iniciao da aco. Carta de Aco 1 Coordenao com as comunidades Atravs de um processo facilitado (p.e., reunio) os intervenientes do sector comunitrio definem quem faz parte do sector. Em cada pas, este sector precisa de ser definido de acordo com as caractersticas relacionadas com a epidemia e as condies que tornam certas comunidades mais afectadas pelo HIV e SIDA.
[Vide Caixa 10]

2.

3.

4.

De acordo com a definio do sector comunitrio, os intervenientes, lderes e/ou o grupo de coordenao da comunidade convidam representantes a envolverem-se em actividades futuras para criar um envolvimento adequado e significativo do sector comunitrio. O processo do convite envolve a avaliao de um leque de diferentes comunidades e/ou grupos que eles devem representar, tais como:

Pessoas vivendo com o HIV Grupos marginalizados e vulnerveis (trabalhadoras do sexo, utilizadores de drogas injectveis) Geografia (p.e., grupos baseados na capital, distrito, reas rurais) Tamanho das organizaes (p.e., uma pessoa, grande escala) Nvel das organizaes (p.e., comunitrio, distrital, nacional e internacional) Foco das organizaes (p.e., SIDA, direitos humanos, desenvolvimento das mulheres) Tipo de organizao (p.e., auto-ajuda, proviso de servios, rede) Cultura das organizaes (p.e., poltica, religio)

Caixa 10: Definio do sector comunitrio

No existe uma definio clara ou acordada do sector comunitrio. Ao elaborar uma definio, os intervenientes devem base-la nas caractersticas especficas de cada pas ou regio. Um exemplo fornecido abaixo. Pessoas, grupos ou associaes separadas do governo e do sector privado, que realizam aces e apresentam pontos de vista em apoio dos membros da comunidade vivendo com ou fortemente afectados pelo HIV e SIDA. ICASO, 2006. O sector comunitrio inclui:
Pessoas vivendo com HIV/SIDA, seus Organizaes no-governamentais locais,

grupos e redes
Redes comunitrias e organizaes

nacionais e internacionais
Organizaes do servio para o SIDA Organizaes baseadas na f Redes de ONG Organizaes de apoio s ONG

baseadas na comunidade, incluindo as que envolvem ou apoiam grupos populacionais chave [Vide Caixa 2]

Passos Essenciais B:
Construir consensos dentro do sector comunitrio
Carta de Aco 1 Coordenao com as comunidades Juntando diversos grupos, o sector comunitrio pode levar a cabo um conjunto de passos prticos para apoiar e melhorar a construo do consenso. [Vide Caixa 11] Isso inclui:
1.

Caixa 11: Construo de consenso

A construo do consenso dentro do sector comunitrio envolve:
Apoiar o sector para trabalhar em con-

junto com vista a compreender opinies, posies e prioridades similares e diferentes.

Equilibrar opinies com evidncias

Acordar sobre os procedimentos que governam como o grupo reunido ir funcionar, os seus papis e responsabilidades. Assegurar que o consenso seja baseado em evidncias e no apenas em opinies pessoais, por exemplo, atravs do engajamento nas consultas s actividades da comunidade ou pesquisas participativas.

(p.e., estudos de caso, dados de monitorizao).

Estar preparado para comprometer-se. Alcanar acordos, por exemplo, sobre

2.

discrepncias de prioridade e necessidades.

Ter uma voz coesa uma vez alcanado

o acordo.

3. 4.

Alcanar o consenso atravs de um processo acordado e transparente. Alcanar o consenso atravs de um processo participativo que una as pessoas em vez de enfatizar as suas diferenas.

5.

Apoiar o consenso tendo tambm posies alternativas, baseadas no grau para o qual o sector comunitrio est preparado para alcanar um compromisso sobre uma questo. Assegurar que os representantes do sector comunitrio estejam directamente envolvidos no/ou facilitem o processo de construo do consenso - de modo que eles tenham uma compreenso geral desde os antecedentes at posio final e compreendam at que grau os seus eleitores concordaram ou discordaram dele1.

6.

Nota: Em situaes de conflito extremo ou de pouca capacidade no sector comunitrio, pode no ser possvel seguir um processo similar ao que foi esboado aqui e pode ser necessria uma opo temporria. Essas opes devem ser vistas como passos de curto prazo e devem ser implementadas apenas com contribuies e acordo de, pelo menos, alguns dos intervenientes no sector comunitrio. Exemplos de tais opes so:

Indivduos ou grupos externos ao sector comunitrio local - tais como uma ONG internacional ou consultores de uma instituio acadmica - jogam o papel de facilitadores, juntando intervenientes da comunidade e fazendo avanar as agendas. Doadores ou organizaes das Naes Unidas e o governo fornecem recur sos e jogam um papel congregador, como o de acolher uma reunio dos intervenientes do sector comunitrio e proporcionar-lhes um frum e instrumentos atravs dos quais possam alcanar consenso. Doadores, as organizaes das Naes Unidas e o governo fornecem recursos para um programa intensivo de construo de capacidades para o sector comunitrio, incluindo treinamento de lderes e a construo de, pelo menos, um nvel mnimo de infrastruturas para o trabalho em rede.

Participantes num workshop de mobilizao comunitria, Sul do Sudo. 2006 IHAA.

Vide Carta de Aco

Carta de Aco 1 Coordenao com as comunidades

Carta de Aco 1 Coordenao com as comunidades

Carta de Aco
Identificar os papeis, responsabilidades e critrios de seleco para os representantes do sector comunitrio
O sector comunitrio deve identificar, concordar e comunicar os papis, responsabilidades e critrios de seleco para os seus representantes

Passos Essenciais:
1.

Os facilitadores do sector comunitrio apoiam um processo para que o sector comunitrio identifique o tipo e nmero apropriado de representantes do seu sector nos rgos nacionais de coordenao, como a Autoridade Nacional de Coordenao do SIDA. O tipo e nmero de representantes devem reflectir a diversidade das comunidades e grupos a serem representados, tais como:

Pessoas vivendo com o HIV Grupos marginalizados e vulnerveis (trabalhadoras do sexo, utilizadores de drogas injectveis) Geografia (p.e., grupos baseados na capital, distrito, reas rurais) Tamanho das organizaes (p.e., uma pessoa, grande escala) Foco das organizaes (p.e., SIDA, direitos humanos, desenvolvimento das mulheres) Tipo de organizao (p.e., auto-ajuda, proviso de servios, rede) Cultura das organizaes (p.e., poltica, religio) Carta de Aco 2 Coordenao com as comunidades Nvel das organizaes (p.e., comunitrio, distrital, nacional e internacional)

2.

Depois deste processo, o sector comunitrio, atravs de um grupo de coordenao, trabalha em conjunto para produzir os termos de referncia para os representantes. Este documento deve delinear os seus principais papis e responsabilidades, tanto no seio do rgo nacional de coordenao como com o sector comunitrio2. Ele tambm deve incluir as expectativas que se requerem dos representantes por parte de sua organizao, tais como telecomunicaes, administrao e um acordo institucional formal de apoio. Em conformidade com os termos de referncia, o sector comunitrio trabalha em conjunto para identificar o equilbrio da experincia pessoal, qualidades e habilidades necessrias aos seus representantes. [Vide Caixa 12] O sector comunitrio documenta os termos de referncia, perfil do pessoal e das organizaes sob a forma de descrio escrita do trabalho, incluindo os critrios de seleco, para os seus representantes. Isto deve incluir critrios do que eles devem satisfazer e critrios do que seria prefervel que eles satisfizessem. Isto deve ter como objectivo apoiar a seleco de um amplo leque de diferentes tipos de representantes do sector comunitrio. [Vide Caixa 13]

3.

4.

Vide Carta de Aco

5.

O sector comunitrio torna a descrio do trabalho e os critrios de seleco abertamente disponveis, tanto no seio do sector como para outros intervenientes3.

Caixa 12: Conhecimentos, habilidades e atitudes para os representantes do sector comunitrio.

Conhecimentos
Por exemplo:
Experincia prtica e com-

Habilidades
Por exemplo:
Anlise de polticas e

Atitudes
Por exemplo:
Positivo, entusiasta e

preenso do HIV/SIDA
Compreenso das

advocacia
Comunicao e partilha de

persuasivo
Com vontade de dedicar

respostas do sector comunitrio ao HIV/SIDA

Questes que afectam

informao
Capacidade de ouvir e

enfatizar
Liderana, negociao e

tempo suficiente (preparando-se, participando e acompanhando reunies)

Honesto e pragmtico Credvel dentro do seu

pessoas vivendo com HIV/SIDA e grupos marginalizados

O sector comunitrio (o

construo de consenso
Gesto de programas

grupo
Diplomtico e capaz de

que , como funciona)

Prioridades e programas

do HIV/SIDA de outros sectores

(planificao estratgica, estabelecimento de prioridades, redaco de propostas, oramentao, monitoria e avaliao)

Capacidade de compreen-

aceitar crticas
Comprometido com a

Carta de Aco 2 Coordenao com as comunidades

Sistemas e protocolos

legais

der ideias, documentos e dados complexos

Capacidade de trabalhar

igualdade, especialmente no que diz respeito a pessoas vivendo com HIV/SIDA, gnero e comunidades marginalizadas.
Aberto a trabalhar com

em equipa e de ser flexvel

Lingusticas (para fruns

outros sectores (governo, empresrios)

locais, nacionais e internacionais)

Habilidades em tecnologias

de informao (internet, e-mail)

Imagem 1: educadora de HIV/SIDA mostra como se usa o preservativo, Moambique, Imagem 2: o projecto ACER engajando as comunidades na prestao de servios, Zmbia. 2006 IHAA, Imagem 3: trabalhadora do sexo, ndia. 2006

Vide Carta de Aco

Caixa 13: Critrios de seleco propostos pela Rede Global de Pessoas Vivendo com o HIV/SIDA e Projecto POLICY
Os critrios que se seguem so sugeridos pela Rede Global de Pessoas Vivendo com o HIV/SIDA e o Projecto POLICY para os representantes de pessoas vivendo com o HIV (PVH) a respeito dos Mecanismos de Coordenao do Pas (MCP) para o Fundo Global de Combate ao SIDA, Tuberculose e Malria. Eles podem ser adaptados a outras partes do sector comunitrio e a quaisquer rgos ou processos de coordenao nacional:
1. Filiao organizacional

Os nossos representantes devem ser membros activos de um ou mais dos seguintes grupos:
Uma associao de PVH Uma organizao no-governamerntal de PVH Uma rede de PVH

2. Qualidades pessoais:

PVH que so membros dos MCP devem

Viver com o HIV e abrir-se acerca do seu estado. Estar preparadas para trabalhar no interesse dos grupos de PVH e grupos relacionados,

tais como jovens, mulheres, HSH, IDU, trabalhadoras do sexo, imigrantes e refugiados.
Ser tidas como honestas e credvel e gozar da confiana da sua comunidade. Ter vontade de confrontar os seus prprios preconceitos e ser capazes de demonstrar

Estar motivadas para defender todos os direitos de todas as PVH, sem se importarem

com quem elas so (p.e., estatuto econmico, educacional, religioso e cultural).

Estar abertas para trabalhar com outros grupos e sectores (p.e., governo, academias, o

sector privado)
Ser capazes de tomar a defesa de crenas e prioridades de outras PVH em face do

forte criticismo e oposio de outros.

Ser capazes de trabalhar numa equipa e ser flexveis, tolerantes e aceitar crticas. Estar prontos para ouvir outros e para ter empatia e ver as coisas sob a perspectiva de

outras pessoas, por mais diferentes e desafiadoras que elas possam ser.
Estar prontos para ser lderes e no vtimas. Estar prontos e ser capazes de apoiar plenamente o princpio da equidade do gnero.

3. Disponibilizao de tempo

Os representantes das PVH devem:

Ser capazes de dedicar o tempo necessrio para representar de forma efectiva as

PVH nos MCP (um mnimo absoluto de 4 dias: um para rever documentos antes de

Carta de Aco 2 Coordenao com as comunidades

a falta de parcialidade em relao s mulheres, HSH, IDU, trabalhadoras do sexo, estrangeiros e outros grupos vulnerveis.

cada reunio do MCP, um dia para consultar o grupo de PVH antes da reunio, um dia para a reunio do MCP e um dia depois de cada reunio do MCP para fornecer retorno ao seu grupo).
Ser capazes de dedicar tempo adequado para se familiarizarem com os doadores,

financiadores e servios existentes no pas, de modo que a Proposta Coordenada do Pas possa atacar adequadamente as falhas nos servios e no duplique os esforos existentes.
Estar pronto para dedicar tempo a aprender novas habilidades e receber novas

informaes.
4. Educao e experincia

Para serem eficazes no MCP, recomenda-se que os representantes das PVH tenham:
Um mnimo de dois anos de experincia de trabalho relevante no campo do HIV/SIDA. Uma profunda compreenso de uma ampla gama de questes sociais relacionadas

com o HIV.
Segurana para falar em reunies. Experincia em negociao. Capacidade para pensar com criatividade. Habilitaes suficientes para ser capaz de tomar parte efectiva nos programas de

planificao, monitoria e avaliao, com um mnimo de formao, se necessrio.

Capacidade para reportar ao seu grupo de PVH de um modo eficaz, tanto oralmente

como atravs de relatrios concisos e bem escritos.

Capacidade para ler e compreender facilmente a documentao do MCP.

Carta de Aco 2 Coordenao com as comunidades

5. Habilidades Tcnicas

As habilidades tcnicas, que a seguir se apresentam, necessrias para os membros PVH do MCP podem exigir desenvolvimento ou reforo das capacidades existentes:
Lingusticas (tanto para fruns nacionais e internacionais). Competncia em tecnologias de informao (computadores, internet e e-mail) Competncia de monitoria e avaliao de projectos e programas. Habilidades de gesto. Redaco de relatrios e de propostas. Estabelecimento de prioridades e planificao estratgica. Compreenso de dados e evidncias cientficas actuais.

(Fonte: Adaptado de Challenging, Changing and Mobilizing: A Guide to PLHIV Involvement in Country Coordinating Mechanisms, Rede Global de Pessoas Vivendo com HIV e Projecto POLICY, 2005)

Carta de Aco
Seleccionar representantes do sector comunitrio
Os representantes do sector comunitrio devem ser seleccionados pelo prprio sector comunitrio e de um modo eficiente, justo e transparente.

Passos Essenciais:
1.

Atravs de um processo de facilitao (p.e., uma reunio), o sector comunitrio concebe e acorda sobre um processo simples e prtico para seleccionar os seus representantes. [Vide Caixa 14]

Caixa 14: Princpios para a seleco de representantes do sector comunitrio

O processo de seleco deve ser:
Independente de outros sectores e do rgo de coordenao nacional no qual os represen-

tantes iro servir.

Centrado na seleco de representantes que podem cumprir: os termos de referncia para os membros do rgo de coordenao as funes e responsabilidades e critros de seleco acordados pelo sector

comunitrio para os seus representantes

Centrado na garantia da diversidade de representantes (p.e., usando um sistema rotativo). Justo, democrtico e baseado na construo de consensos. Totalmente inclusivo, envolvendo o maior nmero possvel de eleitores do sector comunitrio. Seguro (p.e., as pessoas vivendo com o HIV devem ser capazes de manter a sua confidenciali-

dade, se assim o quiserem).

Transparente (os resultados e os processos devem ser acessveis a todos). Meticuloso (p.e., inclui um plano, no caso de dois candidatos receberem igual nmero de votos). Atento s dinmicas do poder (p.e., assegurando que as maiores ONG no sejam automatica-

mente seleccionadas s porque tm um perfil maior).

Centrado num modelo de representao que siga as normas culturais e democrticas do pas. Centrado num modelo que assegure que os representantes nunca estejam sozinhos e que

envolva a seleco de suplentes ou uma equipa de representantes, em vez de indivduos apenas. [Vide Caixa 15]

Caractersticas das abordagens da seleco

Representantes da organizao e no individuais. Isto significa que se o director de um grupo seleccionado de PVH no for capaz de assistir a uma reunio, um outro membro do grupo ir no seu lugar. Um sistema rotativo. Isto pode ajudar a assegurar uma diversidade de repre

Carta de Aco 3 Coordenao com as comunidades

sentantes, em vez do envolvimento permanente da mesma pessoa ou organizao. Por exemplo, se o sector comunitrio representado por uma ONG do Norte durante dois anos, ele poder ser representado por uma ONG do Sul do pas nos dois anos seguintes. Um suplente por cada representante. Se um representante seleccionado no puder assistir a uma reunio, um substituto nomeado do sector comunitrio pode ser enviado em seu lugar. [Vide Caixa 15] Uma equipa de apoio para os representantes. Se os representantes seleccionados precisarem de apoio e orientao adicional, eles podem recorrer a um pequeno grupo de membros do sector comunitrio. Isto pode ajudar a apoiar a memria institucional medida que os representantes mudam. [Vide
Caixa 16]

Caixa 15: Os papis dos representantes substitutos

O representante substituto deve:
Ser eleito atravs do mesmo sistema Trabalhar como uma equipa com o primeiro

democrtico e transparente como o usado para o primeiro representante.

Se for permitido, ser um observador em

representante para assegurar que eles possam cumprir os deveres to rpida e facilmente quanto possvel, se necessrio.
Ser igualmente capaz de participar como o

todas as reunies do rgo nacional de coordenao, bem como em qualquer consulta com o sector comunitrio pr e psreunio.

primeiro representante (p.e., em termos de capacidades para falar em pblico).

Ter passado pela mesma investidura e

capacitao que o primeiro representante.

Carta de Aco 3 Coordenao com as comunidades

Caixa 16: As funes das equipas de apoio dos representantes

As equipas de apoio para os representantes podem:
Providenciar aos representantes apoio entre Proporcionar orientao para os represen-

tantes (apoio moral, alvio do stress)

Monitorar o desempenho dos representantes

as reunies do sector comunitrio mais amplo.

Providenciar apoio aos representantes

(dando feedback construtivo, identificando as suas necessidades em formao)

Manter a memria institucional (passando

(orientao tcnica, contacto para pessoas teis).

informao e apoio aos novos representantes).

2.

Um facilitador anuncia a abertura de candidaturas. O anncio amplamente comunicado ao sector comunitrio atravs de endereos electrnicos e boletins informativos4. O anncio: Inclui a descrio do trabalho (descrevendo os papis e responsabilidades) e os critrios de seleco (incluindo como os resultados sero anunciados) dos representantes do sector comunitrio5. Pede aos candidatos para se proporem ou, se necessrio, proporem outras pessoas. Convida os candidatos a submeterem evidncias do que faz com que sejam candidatos adequados. Isto deve incluir a submisso:

4 5

Vide Carta de Aco Vide Carta de Aco

a. Do seu curriculum vitae (CV) ou um pequeno resumo da sua experincia relevante, conhecimentos, habilidades e atitudes. b. Referncias ou cartas de recomendao de pessoas que conheam bem os candidatos e o seu trabalho.
3.

Um facilitador recolhe a informao acerca dos potenciais candidatos e disseminaa o mais amplamente possvel dentro do sector comunitrio. O facilitador tambm lembra as pessoas sobre como e quando o processo de seleco ter lugar. 4. Um facilitador coordena o processo de seleco dentro do sector comunitrio, de acordo com os princpios de boas prticas6.

4.

Por exemplo, o processo:

Tem lugar num tempo e local apropriado para maximizar a incluso e transparncia. (Ele pode ocorrer durante o Encontro Anual de uma rede de ONG, quando a maioria dos grupos do sector comunitrio esto presentes). levado a cabo de uma forma equitativa. (Pode ser apropriado alocar um voto para cada pessoa. Como alternativa, pode ser mais apropriado fazer a seleco atravs de um painel de lderes respeitados do sector comunitrio). levado a cabo de uma forma respeitosa, tica e confidencial. (Os votos so colocados numa caixa e depois contados por uma pessoa independente). Oferece uma variedade de formas de participar. (D s pessoas a escolha entre participar na reunio e votar por correio ou correio electrnico).

5.

Um facilitador anuncia imediatamente os resultados do processo de seleco e comunica-os publicamente dentro do sector comunitrio e a outros intervenientes7. Carta de Aco 3 Coordenao com as comunidades Outras intervenientes incluindo o governo, confirmam e do as boas vindas aos representantes seleccionados pelo sector comunitrio8.

6.

6 7 8

Vide Carta de Aco Vide Carta de Aco Vide Carta de Aco

Estudo de caso: Seleco de representantes regionais de pessoas vivendo com HIV/SIDA, Ucrnia
Originalmente, havia apenas um lugar para o sector comunitrio no Mecanismo de Coordenao do Pas (MCP) do Fundo Global na Ucrnia. Contudo, o nmero foi aumentado para trs (uma ONG e duas PVH) a seguir a campanhas de pessoas vivendo com HIV/SIDA. Os trs representantes eram activistas que tinham trabalhado em organizaes de pessoas vivendo com o HIV/SIDA ao longo de trs anos. Todos eles tinham conhecimento e experincia em relao ao aumento do acesso ao tratamento, cuidados e apoio. Eles tambm tinham habilidades em desenvolvimento de propostas, gesto de projectos e monitoria e avaliao. Todos eles viviam e trabalhavam em Kiev, a capital. Quando o MCP adoptou um processo de rotao anual dos seus membros, tornou-se necessrio reeleger um dos representantes de pessoas vivendo com o HIV/SIDA. O critrio para novas pessoas estabelecia que ela devia ser um activista, ter pelo menos dois anos de experincia de trabalho numa organizao de pessoas vivendo com o HIV/SIDA, compreender as necessidades das pessoas vivendo com o HIV/SIDA e ser capaz de advogar por elas no MCP. Foi feita uma reunio geral da Rede de Todas as Pessoas Ucranianas Vivendo com o HIV/SIDA, com financiamento da USAID, e que teve a participao de 200 pessoas vivendo com o HIV/SIDA de diferentes regies do pas. Todos os membros do sector comunitrio foram convidados a propor um candidato. O processo de seleco teve lugar por voto da maioria. A votao podia ser em pessoa ou por correio (com cerca de 100 cartas recebidas de ONG que no puderam participar). Como resultado, o representante do escritrio regional de redes de Odessa foi eleito, permitindo que as vozes das pessoas vivendo com HIV/SIDA de fora da capital pudessem ser mais efectivamente ouvidas no MCP. A Rede tem agora um grupo de lderes que trabalha em intercmbio, permitindo-lhes apoiarem-se mutuamente e manter as contribuies das organizaes. Ela tambm levou a cabo um projecto de formao para preparar a prxima gerao de lderes de todo o pas. Isto foi financiado pela European Coalition of Positive People e centrou-se sobre o desenvolvimento de capacidades dos potenciais lderes em reas como gesto e advocacia.
(Fonte:.Adaptado de de Challenging, Changing and Mobilizing: A Guide to PLHIV Involvement in Country Coordinating Mechanisms, Rede Global de Pessoas Vivendo com HIV e Projecto POLICY, 2005, e da apresento feita no workshop regional sobre o Papel das Pessoas Vivendo com HIV/SIDA e Comunidades Afectadas nos Trs Uns, Moldvia, Fevereiro de 2006)

Carta de Aco 3 Coordenao com as comunidades

Carta de Aco
Avaliar e desenvolver capacidades para apoiar o envolvimento do sector comunitrio

importante identificar e resolver as necessidades em capacidades dos representantes tanto do sector comunitrio como de outros sectores, incluindo o governo e os doadores.

Passos Essenciais:
1.

Todos os sectores, incluindo o sector comunitrio, analisam os termos de referncia para os membros do rgo ou processo nacional de coordenao (p.e., Autoridade Nacional do SIDA). Eles avaliam o grau at ao qual os seus representantes seleccionados e as suas organizaes podem alcan-los e identificam as suas necessidades de capacitao. [Vide Caixas 17 e 18]. Esta anlise pode ser levada a cabo atravs de um processo de auto-avaliao ou usando as competncias de uma organizao de desenvolvimento de capacidades.

Caixa 17: Necessidades de desenvolvimento de capacidades de todos os sectores

Princpios chave (p.e., maior envolvimento de pessoas vivendo com o HIV/SIDA, abordagens

baseadas nos direitos, equidade do gnero).

Padres e compromissos internacionais chave (p.e., Declarao de Compromisso sobre o

HIV/SIDA, Conveno dos Direitos da Criana).

Interligao, advocacia e comunicao (p.e., compreenso do dilogo sobre polticas, falar em

pblico, negociao).
Gesto de programas (p.e., avaliao das necessidades participativas, estabelecimento de

prioridades, planificao estratgica, redaco de propostas).

Oramentao e gesto financeira. Monitoria e avaliao (p.e., como adaptar nacional e internacionalmente indicadores acordados,

como recolher informao quantitativa e qualitativa, como usar dados para melhorar programas de HIV/SIDA)
Direco de grupos multi-sectoriais (p.e., orientar reunies, alcanar consensos). Representao e prestao de contas (consultas, resoluo de conflitos). Modos de funcionamento de sistemas polticos nacionais e internacionais.

2.

Cada sector identifica fornecedores apropriados e de alta qualidade de apoio tcnico, que possam colmatar as necessidades de desenvolvimento de capacidades. Isto pode envolver verificar se o fornecedor: Compreende o sector comunitrio e como ele funciona? Compreende o contexto (do HIV/SIDA, financeiro etc.) no qual o sector comunitrio funciona? Tem uma boa reputao?

Carta de Aco 4 Coordenao com as comunidades

Oferece conhecimento e experincia slidos sobre a matria? Usa abordagens e prticas participativas? Actualiza regularmente o seu trabalho, baseando-se nas boas prticas nacionais e internacionais? Avalia o seu trabalho? 3. Cada sector concebe um plano de desenvolvimento de capacidades para os seus representantes e, onde for possvel, incorpora-o no plano central de trabalho e no oramento do rgo nacional de coordenao. 4. O rgo nacional de coordenao ou sectores individuais identificam doadores e recursos para apoiar o plano de desenvolvimento de capacidades. Por exemplo, eles desenvolvem um banco de dados de especialistas de HIV/SIDA e um conjunto de instrumentos chave para colaborao nas tomadas de deciso.

Caixa 18: Necessidades de desenvolvimento de capacidades de sectores especficos

O sector comunitrio
Conhecimento mais amplo e mais profundo

Outros sectores (governos, doadores, sector privado)

Como funciona o sector comunitrio (p.e.,

acerca da diversidade das necessidades, experincias e exigncias do sector comunitrio.

Como os outros sectores (doadores, gover-

como fornece servios s comunidades, como alcana consensos, porqu e como desempenha o papel de fiscalizador).
As necessidades e contribuies de pes-

no) funcionam (que processos usam, quem detm o poder).

Carta de Aco 4 Coordenao com as comunidades

Como funcionam os sistemas polticos. Como transpor as experincias do sector

comunitrio para outros fruns (como contribuir com os indicadores de nvel comunitrio para discusses acerca de um sistema de M & A acordado de nvel nacional).

soas vivendo com o HIV/SIDA e outras comunidades vulnerveis e marginalizadas (p.e., perspectivas nicas, de vida real, sobre quais so as estratgias de preveno e de cuidados que funcionam e que no funcionam).

Estudo de Caso: Desenvolver as capacidades dos representantes, Moldvia

Na Moldvia, as prioridades da capacitao institucional para os representantes na Autoridade Nacional de Coordenao do SIDA foram identificadas durante um workshop nacional por meio de um questionrio dado aos participantes do sector comunitrio. Gesto estratgica e gesto de projectos foram identificadas pelos representantes como as reas prioritrias, e foram organizados dois cursos (de 2 e 3 dias). As sesses foram financiadas pelo ONUSIDA e facilitadas por uma companhia de consultoria local independente. Com ONG e pessoas vivendo com o HIV/SIDA, eles incluram alguns representantes das Autoridades das agncias das Naes Unidas e do governo. As sesses proporcionaram uma oportunidade importante para estabelecer contactos e construir compreenso mtua e habilidades.
(Adaptado da apresentao feita no workshop Regional sobre o Papel das Pessoas Vivendo com HIV/SIDA e Comunidades Afectadas nos Trs Uns, Moldvia, Fevereiro de 2006)

Carta de Aco
Ser representantes efectivos do sector comunitrio e dar apoio para o seu papel
importante que os representantes do sector comunitrio operem de um modo eficaz, tico e profissional. Tambm vital que eles recebam apoio apropriado (tcnico, moral, etc.) de outros indivduos e grupos dentro do sector.

Passos Essenciais A:
Ser um representante eficaz do sector comunitrio
Uma vez seleccionados, os representantes do sector comunitrio podem dar vrios passos para ajudar a assegurar que desempenharo o seu papel to efectiva e eficientemente quanto possvel. Isto inclui:
1.

Construir habilidades e conhecimentos: participando em workshops para desenvolvimento de habilidades e de formao em reas como expresso em pblico e elaborao de polticas nacionais9. Encontrar tempo para cumprir as suas responsabilidades: atravs da reduo de compromissos com outras iniciativas, com vista a ter mais tempo livre para ser um representante activo. Agir proporcionalmente e com responsabilidade [Vide Caixa 19] Carta de Aco 5 Coordenao com as comunidades

2.

3.

Caixa 19: Agir profissionalmente e de forma responsvel

Um representante do sector comunitrio deve:
Estar preparado para reunies e ler as agendas com antecedncia. Assistir a todas as reunies requeridas, ou enviar as suas desculpas com antecedncia e

assegurar que um representante substituto possa assistir.

Chegar a tempo s reunies. Comportar-se e vestir-se de modo apropriado. Usar linguagem apropriada. Tratar as outras pessoas com respeito, sem olhar para o seu estatuto ou nvel de conhecimento. Estar preparado para falar com franqueza e advogar pelo sector comunitrio desde o incio

dos debates, e no esperar apenas pela votao.

Estar preparado para enfrentar e lidar com a ignorncia ou pontos de vista extremos. Seguir protocolos e regras de etiqueta apropriados. Cumprir as tarefas a tempo e fazer um trabalho completo e da mais elevada qualidade

possvel.
Ser honesto e transparente, incluindo em questes relacionadas com o dinheiro. Usar o poder de forma responsvel e para o benefcio positivo de sector comunitrio.

Vide Carta de Aco

4.

Fazer consultas e aprender acerca do sector comunitrio, e representar o seu eleitorado, e no os seus interesses: assistir regularmente s reunies do sector comunitrio, estar em comunicao directa com uma ampla variedade de grupos, ter conscincia da existncia de programas de nvel comunitrio e de recursos e ser capaz de identificar e promover as prioridades gerais dos sectores10. Manter uma viso equilibrada e investigar e articular diferentes opinies: no estar muito ligado a uma organizao particular e ser capaz de identificar e explicar diferenas de opinio dentro do sector. Ser transparente e prestar contas: declarando quaisquer conflitos de interesse com antecedncia e consultar os eleitores antes de tomar uma posio pblica sobre uma questo. Agir no sentido de fazer consultas com grupos marginalizados e vulnerveis: dando passos proactivos para se encontrar com e aprender com pessoas vivendo com o HIV/SIDA, mulheres ou trabalhadoras do sexo, especialmente os que no se podem engajar em processos nacionais de consulta11. Consultar e reportar sistemtica e regularmente: perguntando de forma proactiva grupos do sector comunitrio acerca de questes que aparecero nas agendas (p.e., reunies da Autoridade Nacional do SIDA) e fornecer relatrios orais ou escritos, breves e precisos ao seu eleitorado aps as reunies12. Comunicar de forma eficiente: por exemplo, melhorando e promovendo as mensagens chave do sector comunitrio e informando os grupos acerca de quando e como podero ser envolvidos em processos13. os outros acerca do sector e aumentando a conscincia acerca das suas preocupaes e necessidades.

5.

6.

7.

8.

9.

10. Facilitar uma melhor compreenso das questes do sector comunitrio: educando

Carta de Aco 5 Coordenao com as comunidades

10 11

Vide Carta de Aco Vide Carta de Aco

12 13

Vide Carta de Aco Vide Carta de Aco

11. Ser um advogado activo e influente para o sector comunitrio: estando preparado

para defender em fruns nacionais e para fazer inquritos acerca de questes controversas que afectam o sector comunitrio ( p.e., preconceitos que impedem o apoio s comunidades marginalizadas e entraves nos sistemas de financiamento para ONG)14.

Passos Essenciais B:
Apoiar o papel de um representante efectivo do sector comunitrio.
Uma vez seleccionados os representantes, outros membros do sector comunitrio podem levar a cabo aces para os ajudar a desempenhar o seu papel o mais eficiente e efectivamente possvel. Isso inclui:
1.

Participar e sancionar o processo de seleco dos representantes: por exemplo, enviando pelo correio os seus votos para uma reunio de votao e falando positivamente acerca daqueles que foram seleccionados democraticamente. Assegurar uma tomada de posse efectiva dos representantes: convidando os representantes a visitar um projecto que apoia comunidades marginalizadas e vulnerveis e dando-lhes uma informao breve sobre os desafios envolvidos no trabalho. Ter interesse e manter-se actualizado acerca da Autoridade Nacional do SIDA, Quadro de Aco do SIDA e Sistema de M&A: assistindo s reunies das redes de ONG e estando consciente de quando que o Quadro de Aco vai ser criado. Carta de Aco 5 Coordenao com as comunidades Dar contribuies para as consultas e documentos: fazendo uma contribuio (em pessoa numa reunio, atravs de e-mail, etc.) para o desenvolvimento da padronizao dos indicadores nacionais para um sistema de M&A de nvel nacional acordado15. Fornecer evidncia sobre os recursos e necessidades dos sectores comunitrios: fornecendo estudos de caso e dados de projectos de ONG para alimentar as contribuies dos representantes para o desenvolvimento do Quadro Nacional de Aco do SIDA. Facilitar as contribuies de outros grupos do sector comunitrio: organizando uma consulta sobre indicadores de monitoria entre os grupos comunitrios locais que no podem assistir s reunies nacionais16. Estar comprometido com a construo do consenso: aceitando processos de tomada de decises colaborativas e estando aberto possibilidade de fazer compromissos17. Obrigar os representantes a prestarem contas: fornecendo feedback honesto e construtivo sobre se um representante est a trabalhar de uma forma inapropriada e ineficaz. Dar apoio moral e feedback positivo: oferecendo apoio informal se o representante estiver a enfrentar hostilidade de outros membros da Autoridade Nacional de Coordenao do SIDA. trabalho

2.

3.

4.

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6.

7.

8.

9.

10. Reconhecer os sucessos: dando os parabns aos representantes pelo seu duro

14 15

Vide Carta de Aco Vide Carta de Aco

16 17

Vide Carta de Aco Vide Carta de Aco

Carta de Aco 5 Coordenao com as comunidades

Carta de Aco
Angariar fundos para o envolvimento do sector comunitrio
O sector comunitrio requer uma gama de recursos, incluindo financiamento adequado e apropriado, para cobrir consultas entre eleitorados e participao dos representantes em reunies.

Passos Essenciais:
1.

O facilitador ou grupo de coordenao do sector comunitrio identifica os membros do sector que estaro encarregados de angariar fundos. Esses membros devem formar uma pequena equipa de trabalho com tempo, habilidades e contactos suficiente. A equipa de trabalho identifica:

2.

As reas do trabalho do sector comunitrio que trabalham ligadas coordenao nacional e que necessitam de apoio [Vide Caixa 20] Quanto financiamento necessrio para cada rea, sob a forma de um oramento detalhado.

Para apoiar o seu envolvimento, o sector comunitrio, pode precisar de apoio em reas tais como:
Produzir descries de trabalho e critrios de seleco para os seus representantes. Levar a cabo processos para seleccionar os seus representantes. Cobrir despesas dos representantes (p.e., para participar nas reunies). Desenvolver as habilidades dos representantes. Desenvolver sistemas de comunicao dentro do sector (boletins e fruns) Levar a cabo consultas dentro do sector. Criar eleitorados dentro do sector (reforando a advocacia atravs de grupos que trabalham

com comunidades marginalizadas).

Reforar sistemas de redes e processos.

3.

A equipa de trabalho examina cada uma das suas reas de necessidades financeiras e analisa as suas potenciais fontes de financiamento nacional e internacional. Isto envolve fazer um levantamento de informao chave acerca de doadores (quais os que operam no pas e que nveis de financiamento eles oferecem). [Vide Caixa 21] De acordo com a sua anlise, a equipa de trabalho desenvolve um plano de angariao de fundos para cada rea de necessidades ou combinao de necessidades. O plano deve delinear:

4.

Carta de Aco 6 Coordenao com as comunidades

Caixa 20: Recursos necessrios para o envolvimento do sector comunitrio

Caixa 21: Ferramenta para analisar potenciais fontes de financiamento

rea de necessidade Nome do doador Tipo de doador* Tipos de grupos que financiam Tipo de Trabalho que financiam Montante do financiamento que oferecem Moldura temporal do seu financiamento Outra informao**

* Tipo de doador - bilateral, governamental, fundao ** Outra informao - restries de financiamento, exemplos passados de trabalho que eles financiaram

Que doador ser abordado, para que reas de trabalho, para quanto dinheiro e para quanto tempo. Quem desenvolver as propostas. Quando que as propostas sero desenvolvidas. Qualquer informao de fundo que tenha que ser reunida para apoiar as propostas.

O plano deve ter em conta quaisquer potenciais problemas com a fonte de financiamento que possam impedir os representantes de trabalhar com ou advogar a favor de certos grupos marginalizados (p.e., trabalhadoras do sexo). Isto inclui quaisquer restries ligadas ao financiamento do governo ou doadores especficos.
5.

A equipa de trabalho faz contactos com os respectivos doadores para:

Carta de Aco 6 Coordenao com as comunidades

Estabelecer relaes e passar a conhec-los melhor. Pedir aos intervenientes chave para lhe darem cartas de recomendao ou apresent-la a potenciais doadores. Confirmar o seu interesse em financiar as necessidades identificadas pelo sector comunitrio. Identificar os processos envolvidos (p.e., quando que as propostas devem ser submetidas e que formato deve ser usado).

6.

A equipa de trabalho desenvolve uma ou mais propostas de angariao de fundos. Ela apresenta:

Fundamentao (por que que o dinheiro necessrio) Metas e objectivos (o que se alcanar com o dinheiro). Colapso da actividade (como ser usado o dinheiro). Oramento. Plano de trabalho (que actividades tero lugar, onde, quando, por quem)

7.

A equipa de trabalho transparente para com o resto do sector comunitrio no que diz respeito quantidade do dinheiro a ser angariado, os doadores e os beneficirios. Para minimizar o risco de conflito que pode ocorrer nas decises acerca dos beneficirios dos recursos, a equipa de trabalho e/ou o grupo de coordenao pode: Estabelecer critrios claros para seleccionar quem ir receber o financiamento. Usar processos de seleco abertos e documentados (emitindo um pedido de propostas). Incluir monitoria e avaliao e exigir relatrios dos beneficirios (para os grupos de coordenao).

Carta de Aco
Advogar para o envolvimento do sector comunitrio
Algumas vezes o sector comunitrio precisa de levar a cabo advocacia para o seu envolvimento. Isso um processo que envolve produzir mudanas nas atitudes, nas prticas, nas polticas e nas leis de indivduos, grupos ou instituies influentes.

Passos Essenciais:
1.

Um facilitador convoca o sector comunitrio ou organizado um grupo de trabalho atravs de uma reunio de consulta dos membros de redes de ONG, com vista a identificar as principais barreiras ao seu adequado e significativo envolvimento em cada rgo ou processo nacional de coordenao18. So exemplos de tais barreiras:

O sector comunitrio no tem um assento na Autoridade Nacional de Coordenao do SIDA. As pessoas vivendo com o HIV/SIDA no tm sido consultadas acerca do Quadro Nacional de Aco para o HIV/SIDA. As questes e actividades do sector comunitrio no so reconhecidas no Sistema Nacional de Monitoria e Avaliao. A Autoridade Nacional de Coordenao do SIDA exclui ONG no registadas Carta de Aco 7 Coordenao com as comunidades O governo recusa-se a trabalhar com representantes das comunidades cujos comportamentos ou atitudes podem ser ilegais, tais como trabalhadoras do sexo, utilizadores de drogas injectveis e homens que tm relaes sexuais com homens. O sector comunitrio tem falta de recursos para fazer consultas e representar de forma efectiva.

2.

O sector comunitrio (atravs de um grupo de coordenao) selecciona uma ou mais de entre as barreiras principais e desenvolve um plano detalhado de advocacia. O plano traa os passos chave a serem seguidos [Vide Caixa 22] O processo de planificao tem em conta que: A questo da advocacia precisa de ser clara e especfica o mximo possvel e deve centrar-se sobre um aspecto do envolvimento do sector comunitrio que seja alcanvel.

3.

A anlise e pesquisa incluem a recolha do seguinte: Factos e nmeros Estudos de caso (como que a questo limita respostas eficazes ao HIV/SIDA) Opinies (acerca do quo fortes o sector comunitrio e outros se sentem acerca da questo)

18

Vide Carta de Aco

Caixa 22: Ciclo de planificao para advocacia

Passo 1: Seleccionar a barreira para o envolvimento da comunidade que se quer tratar. Passo 2: Analisar e pesquisar o problema. Passo 3: Desenvolver objectivos especficos para o trabalho de advocacia. Passo 4: Identificar os alvos. Passo 5: Identificar os recursos. Passo 6: Identificar os aliados e outros intervenientes. Passo 7: Produzir um plano de aco. Passo 8: Implementar, monitorar e avaliar o plano de aco.
Fonte: Adaptado de: Advocacy in Action, Aliana Internacional para o HIV/SIDA, 2003

Os objectivos e as actividades que envolvem precisam de ser vigorosos o mximo possvel. Isso significa: Especficos

Mensurveis Apropriados Realistas

Carta de Aco 7 Coordenao com as comunidades

Calendarizados Os objectivos e os aliados podem ser diversos, incluindo: Objectivos/aliados directos (aqueles que podem, por si prprios, fazer mudanas, tais como o governo)

Objectivos/aliados indirectos (aqueles que podem influenciar outros a fazerem mudanas, tais como os media). Grupos de intervenientes (p.e., os membros do sub-comit da Autoridade Nacional do SIDA que est a produzir o Sistema de Monitoria e Avaliao acordado).

Caixa 23: Recursos para o trabalho de advocacia

Os recursos da advocacia, tais como os documentos de instrues, devem:
Ser breves e concisos Ter aparncia profissional e elegante. Estar centrados em mensagens chave

Indivduos influentes (o Primeiro Ministro, celebridades). Os recursos para a advocacia devem incluir: Apoio poltico

Apoio tcnico (p.e., habilidades para trabalhar com os media) Apoio financeiro Apoio em gneros (p.e., livre aces so a um escritrio para reunies) Materiais (p.e., panfletos, declar aes sobre tomadas de posio)
[Vide Caixa 23].

(qual o problema, por que que ele importante e o que que os outros podem fazer por ele).
Estar baseados em factos e nmeros e

incluir referncias.
Incluir algum interesse humano (um estu-

do de caso acerca do que significa o problema para uma pessoa concreta).

Estar numa linguagem apropriada para a

audincia alvo.
Incluir pontos de aco acerca do que os

leitores podem fazer.

Caixa 24: Estratgias para o trabalho de advocacia

As estratgias de advocacia podem incluir:
Construo de um eleitorado (criar apoio de Disseminao de materiais de advocacia

(panfletos, resumos).
Redaco de cartas e campanhas por e-mail. Trabalhos atravs de campees (pessoas

base entre os membros da comunidade e de grupos comunitrios).

Encontros de um para um com decisores

influentes que apoiam a questo).

Organizao de comcios e de protestos. Aco directa (assistir a uma reunio da

(p.e., com o Presidente da Autoridade Nacional do SIDA).

Trabalho com os media (comunicados de

imprensa, conferncias de imprensa).

Autoridade Nacional do SIDA e exigir um lugar na mesa).

O plano de aco deve ser detalhado e pessoas, incluindo a identificao das contribuies que diferentes pes soas traro, quando que elas estaro envolvidas e que variedade de estratgias criadoras sero usadas [Vide Caixa 24]. O plano de aco deve ser completamente custeado e incluir um oramento detalhado.

4. 5.

O sector comunitrio ou organizaes individuais identificam as mensagens chave para o plano de advocacia [Vide Caixa 25]. O sector comunitrio ou organizaes individuais identificam quaisquer necessidades de capacitao que possam ser tratadas antes da implementao do plano de advocacia19. Isto pode incluir criar habilidades em reas como:

Desenvolver mensagens chave Carta de Aco 7 Coordenao com as comunidades

Caixa 25: Mensagens chave

As mensagens de advocacia devem ser:
Curtas e simples Positivas e orientadas para a aco Exactas e consistentes Adequadas sua audincia alvo Acordadas e usadas por todos os envolvi-

dos no trabalho de advocacia

Usadas em todas as actividades de advo-

cacia (em panfletos, em encontros com os decisores)

Fonte: Adaptado de Pathways to Partnerships, Aliana Internacional para o HIV/SIDA

Exemplos de mensagens chave acerca da importncia do envolvimento do sector comunitrio:

Se as comunidades estiverem activamente envolvidas nos processos de planificao, os

quadros de aco do HIV/SIDA tm maior probabilidade de reflectir e tratar das necessidades de grupos populacionais chave em maior risco. Isto ir resultar em respostas mais eficazes ao HIV.
Envolver o sector comunitrio na concepo e implementao do sistema de monitoria e

avaliao fornecer uma imagem mais completa da real resposta ao SIDA. Isto tambm proporciona uma melhor compreenso das intervenes que esto de facto a responder s necessidades das comunidades em maior risco ou com necessidade de apoio.

19

Vide Carta de Aco

Exprimir-se em pblico Pressionar os decisores Trabalhar com os media

6.

O grupo de coordenao do sector comunitrio ou o grupo de trabalho mantm os outros membros da comunidade informados acerca das actividades de advocacia, fornecendo informaes actuais atravs da internet, boletins informativos ou reunies20. As organizaes do sector comunitrio monitoram e avaliam o plano de advocacia e consultam continuamente o sector comunitrio mais amplo. Quando necessrio, fazem alteraes, tais como identificao de alvos adicionais ou mudanas das mensagens chave.

7.

Estudo de caso: Advocacia para o envolvimento das pessoas vivendo com o HIV/SIDA, Bolvia
Enquanto preparava as propostas para as Rondas 1 e 2 do Fundo Global para o Combate ao SIDA, Tuberculose e Malria, o governo boliviano decidiu quem devia juntar-se ao Mecanismo de Coordenao do Pas. Ele no inclua pessoas vivendo com o HIV/SIDA. As propostas eram escritas quase que em segredo total e foram rejeitadas em ambas as vezes. Antes da Ronda 3 ser lanada, grupos de pessoas vivendo com o HIV/SIDA decidiram desafiar a situao. Fizeram-no de vrias formas, incluindo:
Desenvolver a sua capacidade em aprender habilidades, com a assistncia do Conselho

Carta de Aco 7 Coordenao com as comunidades

Internacional de Organizaes do Servio para o SIDA e a rede regional Latino Americana de pessoas vivendo com o HIV/SIDA (REDLA).
Enviar cartas denunciando a excluso de pessoas vivendo com o HIV/SIDA s redes

nacionais e internacionais e ao prprio fundo global.

Colocar os seus lderes a comunicar as suas exigncias atravs dos media. Fazer lobby junto de organizaes internacionais, tais como o ONUSIDA.

O trabalho de advocacia foi um sucesso. Em 2006, quatro dos trinta ou mais membros do Mecanismo de Coordenao do Pas eram pessoas a viver com o HIV/SIDA. Eles so eleitos pela sua rede e tambm participam nos Comits e Sub-comits Executivos do Mecanismo. A candidatura da Bolvia para a Ronda 3 do Fundo Global foi aceite.
(fonte: Adaptado de Challenging, Changing and Mobilizing: A Guide to PLHIV Involvement in Country Coordinating Mechanisms, Rede Global de Pessoas Vivendo com HIV e Projecto POLICY, 2005)

20

Vide Carta de Aco

Carta de Aco
Melhorar a comunicao dentro do sector comunitrio
O sector comunitrio precisa de comunicar de forma eficaz tanto com os seus prprios eleitores como com outros intervenientes.

Passos Essenciais:
Aumentar e melhorar a comunicao por e para o sector comunitrio requer aco de uma cadeia de indivduos e organizaes. Isto inclui:

Representantes do sector comunitrio. Por exemplo, um representante na Autoridade Nacional de Coordenao do SIDA deve manter outros membros do sector comunitrio actualizados acerca das decises a serem tomadas para a alocao de recursos. A organizao dos representantes do sector comunitrio. Por exemplo, eles comprometem-se formalmente a dedicar uma percentagem do seu tempo para os membros do seu pessoal levarem a cabo tarefas de comunicao e alocam recursos para as tarefas de comunicao. Lderes e coordenadores do sector comunitrio. Por exemplo, uma rede de ONG precisa de produzir, regularmente, boletins informativos, boletins electrnicos, etc., para informar os seus membros sobre quando que eles vo fazer contribuies para o Quadro de Aco para o HIV/SIDA. Eleitorado do sector comunitrio. Por exemplo, grupos de pessoas vivendo com o HIV/SIDA precisam de comunicar as suas preocupaes acerca do desenvolvimento dos indicadores nacionais de monitoria aos representantes do sector comunitrio. Secretariado dos rgos ou processos nacionais de coordenao. Por exemplo, o pessoal administrativo do Secretariado da Autoridade Nacional do SIDA precisa de comunicar de forma clara com os representantes do sector comunitrio acerca das datas e agendas das reunies. Membros dos rgos ou processos de coordenao e os demais grupos de intervenientes (como os Grupos Temticos Alargados das NU). Por exemplo, membros da Autoridade Nacional do SIDA precisam de comunicar ao sector comunitrio sobre as oportunidades e desafios que aparecero para os grupos comunitrios.

O grupo de coordenao do sector comunitrio ou um grupo de trabalho em comunicaes e os representantes nos rgos e processos nacionais de coordenao, podem levar a efeito um conjunto de passos prticos para melhorar a comunicao, o que inclui:
1.

Assegurar uma comunicao aberta, transparente e profissional: Isto envolve: (a) ser aberto para partilhar informao livre e amplamente; (b) criar colaborao em vez de competio; (c) manter confidencialidade e (d) tratar as pessoas com respeito.

Carta de Aco 8 Coordenao com as comunidades

2.

Assegurar uma comunicao activa e multi-direccional: Membros do sector comunitrio comunicam proactivamente com os seus representantes, em vez de simplesmente esperar receber informao. Alargar-se toda a extenso do sector comunitrio: Isto significa comunicar no apenas com os lderes das ONG e com activistas, mas com uma vasta gama de indivduos e grupos do sector comunitrio, incluindo os que esto geograficamente ou socialmente isolados21. Chegar a acordo sobre as funes e responsabilidades das comunicaes: Isto envolve (a) identificar que indivduos e grupos so responsveis por tarefas especficas de comunicao (por exemplo, distribuir as agendas das reunies da Autoridade Nacional de Coordenao do SIDA pelo sector comunitrio); e (b) obrigar uns e outros a prestar contas caso as responsabilidades no sejam cumpridas (por exemplo, se os boletins informativos forem tardiamente distribudos). Usar linguagem apropriada, simples, exacta e respeitosa:

3.

4.

5.

Usar a lngua local mais amplamente falada ou produzir recursos em vrias lnguas. No usar termos que sejam incorrectos ou ofensivos. Evitar gria e traduzir termos e ideias em informao que seja facilmente acessvel para os grupos comunitrios. [Vide Caixa 26].

Caixa 26: 'Traduzir' a gria ou usar linguagem apropriada

Termo Vtimas de SIDA Traduo Pessoas vivendo com ou afectadas por SIDA Trabalhadoras do sexo Uma forma de recolher, registar e partilhar informao sobre o que est a ser feito na resposta ao HIV no pas.

6.

Identificar meios apropriados e eficazes de comunicao:

Prostitutas

Carta de Aco 8 Coordenao com as comunidades

Comunicar com diferentes tipos de Country Response audincias atravs de uma combiand Information nao de formas criativas e prtiSystem (CRIS) cas, tais como boletins informativos, websites, comunicados de imprensa e boletins electrnicos: no disseminar toda a informao atravs de e-mail se a maioria dos grupos do sector comunitrio no tiver computador.

Usar bancos de dados para facilitar a gesto do conhecimento e assegurar que a informao possa ser disseminada de forma rpida e eficiente.

7.

Usar modelos acordados para reportar e comunicar, mantendo arquivos para monitoria e avaliao e para desenvolvimento de capacidades. Por exemplo, os representantes do sector comunitrio na Autoridade Nacional de Coordenao do SIDA podem usar um modelo (formato bsico) para produzir relatrios em cada reunio em que participam. [Vide Caixa 27]. Este relatrio pode ser usado para empreender consultas com o sector comunitrio e ajudar a identificar necessidades de capacitao dos representantes do sector comunitrio e de outros sectores. Manter uma comunicao regular e contnua. Uma rede de ONG pode comprometer-se a actualizar os seus membros acerca dos rgos e processos nacionais de coordenao, pelo menos, quatro vezes por ano, e um representante do sector comunitrio pode comprometer-se a dar um informe depois de cada reunio da Autoridade Nacional de Coordenao do SIDA.

8.

21

Vide Carta de Aco

Caixa 27: Modelo para um relatrio de uma reunio elaborado por um representante do sector comunitrio
Um relatrio de uma reunio elaborado por um representante do sector comunitrio (por exemplo, na Autoridade Nacional de Coordenao do SIDA), para o seu eleitorado, deve incluir:
Data, hora e local da reunio. Quem participou na reunio. Informaes sobre antecedentes (por exemplo, sobre qualquer discusso havida entre o sector

comunitrio antes da reunio e quaisquer posies que tenham sido acordadas).

Resumo de cada item da agenda, incluindo: Como decorreu a discusso. As posies que os diferentes representantes tomaram. Como que o representante do sector comunitrio votou. As decises que foram tomadas. Quaisquer pontos de aco acordados, incluindo para o representante do sector

comunitrio.
Lista de quaisquer outras questes importantes que tenham sido levantadas durante a reunio

e informao sobre se dever haver qualquer seguimento, incluindo por parte do sector comunitrio mais amplo.
Lista, por ordem de importncia e de urgncia, dos pontos chave que o sector comunitrio

deve discutir.
A data, hora e local da reunio seguinte.
(Fonte: Adaptado de Challenging, Changing and Mobilizing: A Guide to PLHIV Involvement in Country Coordinating Mechanisms, Rede Global de Pessoas Vivendo com HIV e Projecto POLICY, 2005)

A Rede Positiva do Distrito de Theni rene-se para discusso, partilha e apoio, ndia

Carta de Aco 8 Coordenao com as comunidades

Carta de Aco 8 Coordenao com as comunidades

Carta de Aco
Melhorar a consulta dentro do sector comunitrio
O sector comunitrio deve ser capaz de facilitar consultas efectivas, eficientes e democrticas entre os seus membros e alcanar consensos nas suas posies, necessidades prioritrias e estratgias.

Passos Essenciais:
O sector comunitrio pode dar um conjunto de passos prticos para assegurar e melhorar o seu trabalho de consultas. [Vide Caixa 28]. Isto inclui:
1.

Reforar a liderana e interligao do sector comunitrio, especialmente daqueles que, tipicamente, tm uma representao mais fraca. Por exemplo, assegurar que uma rede do sector comunitrio seja suficientemente forte e habilitada para facilitar os processos de consulta e que tenha o seu papel de liderana respeitado pelo seu eleitorado. Organizar sesses de consulta quando e onde elas so mais convenientes para o sector comunitrio, fornecendo oportunidades para os participantes de todas as partes do pas (p.e., de fora das capitais). Isto pode incluir consultas sub-regionais, seguidas por representantes nacionais seleccionados em consultas nacionais para as assistir.

2.

Caixa 28: Consultas

As consultas entre o sector comunitrio envolvem:
Procurar obter as opinies, experincias e lies de indivduos e organizaes. Dar s pessoas um assunto claro e facilitar (mas no dirigir) as discusses. Escutar o que as pessoas tm para dizer. Dar s pessoas a oportunidade de partilhar os seus pontos de vista honesta e abertamente. Permitir e reconhecer divergncias. Centrar-se sobre: Uma seco especfica do sector comunitrio, como ONG que apoiam rfos e

crianas vulnerveis; ou
Uma ampla seco de intervenientes do sector comunitrio. Identificar temas chave e reas de convergncia e de divergncia. Documentar e partilhar os resultados da consulta.

Carta de Aco 9 Coordenao com as comunidades

3.

Procurar obter tanto uma consulta especial como oportunidades mais regulares para consultas, por exemplo:

Uma consulta especial para examinar esboos padronizados de indicadores para o sistema de monitoria e avaliao de nvel nacional. Consultas contnuas e regulares com redes de ONG organizando reunies de consultas duas semanas antes de cada sesso da Autoridade Nacional de Coordenao do SIDA - para discutir questes a serem colocadas na agenda e pontos existentes na agenda e para preparar os representantes do sector comunitrio.

4.

Ser transparente anunciando amplamente as oportunidades de participao nas consultas. Acordar formalmente e comunicar sobre que mtodos de consulta sero usados, de modo que o eleitorado fique claro sobre como exactamente pode ou no estar envolvido22. Pode ser usada uma variedade de mtodos de consulta, tais como:

Reunies Discusses em grupos de foco Fruns electrnicos Questionrios

5.

Encontrar formas para que os facilitadores levem a cabo as consultas mantendo-se centrados e permitindo que uma ampla variedade de participantes expresse os seus pontos de vista. Os facilitadores devem, de preferncia, ser de dentro do prprio sector comunitrio, estarem bem informados e terem slidas habilidades em processos participativos. Apoiar grupos marginalizados e vulnerveis, especialmente os com pouca capacidade organizacional, a reunirem-se, partilharem as suas perspectivas e a articularem os seus pontos de vista. Isto pode implicar fornecer s pessoas vivendo com o HIV ou aos utilizadores de drogas injectveis apoio para terem um espao separado e seguro no qual possam identificar as suas prioridades para o Quadro de Aco para o SIDA. Apoiar consultas, tirando o mximo possvel dos recursos existentes no sector comunitrio, tais como avaliaes da participao da comunidade, relatrios de avaliao, estudos de caso, guias de boas prticas e dados de monitoria. Assegurar que os representantes do sector comunitrio nos rgos e processos nacionais de coordenao estejam directamente envolvidos ou facilitem consultas com o sector comunitrio a fim de terem um conhecimento detalhado sobre os pontos de vista do seu eleitorado23. Assegurar que o processo comece com a definio das questes de maior importncia para o sector comunitrio e que se centre, em primeiro lugar, nos processos de procura de consensos sobre essas questes. Ser prtico e centrar-se tambm no que ser fcil alcanar consenso. Reportar os resultados das consultas aos participantes e ao sector comunitrio geral.

6.

Carta de Aco 9 Coordenao com as comunidades

7.

8.

9.

22 23

Vide Carta de Aco Vide Carta de Aco

Carta de Aco
Trabalhar em parceria e criar compreenso mtua
importante que todos os sectores e os diversos grupos dentro do sector comunitrio trabalhem em conjunto, de uma forma colaborativa e de apoio. Isto envolve criar compreenso mtua (acerca das diferentes formas de trabalhar, prioridades, terminologia etc.) e desenvolver instrumentos e processos prticos para alcanar consensos e tomar decises difceis (acerca de objectivos partilhados, alocao de recursos, etc).

Passos Essenciais:
O sector comunitrio e outros intervenientes em cada um dos rgos e processos nacionais de coordenao podem dar um conjunto de passos para melhorar a sua forma de trabalho conjunto. Isso inclui:
1.

Clarificar o que cada um quer dizer com parceria [Vide Caixa 29].

Caixa 29: Parceria entre os sectores

A parceria trabalhar com outros para atingir o que no se pode alcanar sozinho. Para a coordenao nacional das respostas ao SIDA, ela envolve diferentes aces:
Desenvolver a compreenso mtua e apreciao dos pontos fortes, fraquezas, experincias,

lies, etc. uns dos outros.

Trabalhar para um propsito comum. Trabalhar para um benefcio mtuo. Ter responsabilidades e tarefas complementares, especficas. Partilhar recursos complementares (p.e., habilidades, boas prticas, acesso ao financiamento) Respeitar os princpios de trabalho acordados na parceria.
(Fonte: Adaptado de Pathways to Partnerships, Alliana Internacional para o HIV/SIDA

2.

Construindo compreenso mtua. Isto pode envolver:

Aprender acerca do que cada grupo faz concretamente e como funciona. Por exemplo, lendo os relatrios anuais uns dos outros e os guias de boas prticas e analisando relatrios de avaliao uns dos outros. Reconhecer as oportunidades e desafios uns dos outros. Por exemplo, per guntando acerca dos recursos, limitaes, presses e diversidade uns dos outros. Olhar para as aces uns dos outros. Por exemplo, com trabalhadoras do sexo convidando membros do governo e do sector privado, da Autoridade Nacional de Coordenao do SIDA para visitar os seus projectos, ou com um Grupo Temtico das NU convidando representantes de pessoas vivendo com o HIV para observar uma das suas reunies.

Carta de Aco 10 Coordenao com as comunidades

3.

Desenvolver e usar instrumentos participativos para criar a compreenso mtua, planificar em conjunto e alcanar consensos. [Vide Caixa 30]. Esses instrumentos devem:

Ser explicados a todos os envolvidos, assegurando que eles compreendam e concordem com eles. Encorajar a colaborao. Admitir as diferenas de opinio e proporcionar uma forma de as canalizar. Ser prtico, possibilitando que as pessoas desenvolvam e partilhem os seus pensamentos, fazendo coisas em conjunto, em vez de apenas falarem. Documentar os seus resultados, de modo a que as pessoas se lembrem exactamente das decises tomadas e de como as tomaram.

4.

Criar e acordar princpios de trabalho: Isto pode ser feito como um acordo informal ou mais formalmente, atravs de um mecanismo como um memorando de entendimento ou outro documento legalmente vinculativo. Este documento pode cobrir reas como:

Como os diferentes sectores se iro tratar uns aos outros (enfatizando a importncia de no ser julgador nem discriminatrio). Que tipo de linguagem ser usada (evitar a gria sempre que possvel e identificar uma linguagem de trabalho apropriada que no exclua ningum). Confidencialidade (assegurar que as pessoas vivendo com o HIV possam participar sem medo de verem o seu estado revelado publicamente). Transparncia (alcanar um compromisso para discutir questes aberta e honestamente). Propriedade intelectual (clarificar a quem pertencem os documentos chave, tais como o Quadro de Aco para o HIV/SIDA acordado e quem o pode usar e como). Princpios chave que sero promovidos, tais como equidade de gnero e Maior Envolvimento de Pessoas Vivendo com HIV e SIDA (GIPA). Prticas de trabalho, tais como responder aos e-mails uns dos outros, dentro do perodo de uma semana ou pedir desculpas sempre que algum no possa assistir a uma reunio. Quais sero os resultados e rendimentos, incluindo, se necessrio, planos de trabalho e oramentos.

Carta de Aco 10 Coordenao com as comunidades

5.

Desenvolver e usar instrumentos participativos para fazer face s diferenas de opinio e s crises. Esses instrumentos devem:

Ser explicados a todos os envolvidos, assegurando que eles os compreendam e concordem com eles. Permitir que as pessoas comuniquem as suas diferenas, mas centrar-se em descobrir aquilo que as une ou identificar compromissos. Ser prtico, permitindo s pessoas criar compreenso e respeito mtuo, fazendo qualquer coisa em conjunto. Estar orientado para objectivos, por exemplo, assegurando que eles eventualmente conduzam a uma deciso, sem se importar com o quo srias e complexas sejam as diferenas.

Ter os seus resultados documentados de modo a que as pessoas no tenham discusses sobre quais as decises que foram tomadas e quais no foram.

6.

Desenvolver e acordar sobre mecanismos para monitorar, avaliar e analisar as parcerias. Isto pode incluir desenvolver indicadores para avaliar a eficcia da parceria e se os acordos esto a ser cumpridos.

Caixa 30: Instrumento para criar compreenso mtua

O instrumento que se segue pode ser usado por um sector para compreender melhor a sua actual relao com um outro sector e para identificar reas que precisam de ser melhoradas. Por exemplo, ele pode ser usado pelo sector comunitrio (p.e., durante uma reunio de uma rede de ONG) para avaliar a diversidade de organizaes dentro do sector e a sua relao com o governo, doadores e sector privado. Instrues:
1. 2.

Seleccionar um sector com quem o seu sector quer melhorar relaes. Discutir o que que o seu sector pensa do outro. Por exemplo, o que que pensa acerca de: o papel deles? Seus pontos fortes e fraquezas? Como que a forma deles de trabalhar se parece ou difere da vossa? As melhores e as piores coisas acerca de trabalhar com eles? Escreva os pontos chave na coluna da esquerda da tabela abaixo. Repita o processo, mas do ponto de vista do que o outro sector pensa do seu sector. Escreva os pontos chave na coluna da direita da tabela. Como ns os vemos
xx xx xx xx

Como eles nos vem

xx xx xx xx

3. 4. 5.

Discuta os pontos que o seu sector tem em comum com o outro sector. Escreva os pontos chave na coluna esquerda da tabela abaixo. Discuta como que o seu sector difere do outro sector. Escreva os pontos chave no lado direito da tabela. Na base das suas discusses, identifique dois ou trs pontos considerados prioritrios para melhorar a sua relao com o outro sector. Escreva as prioridades no fundo da tabela.

Carta de Aco 10 Coordenao com as comunidades

Coisas que temos em comum com o sector

xx xx xx xx

Diferenas entre ns e o sector

xx xx xx xx

Prioridades para melhorar as nossas relaes

xx xx

6.

Discuta formas prticas atravs das quais possa tratar as prioridades que identificou. Identifique os seus primeiros passos, i.e., o que far, quando, onde e como.
Fonte: Adaptado de Pathways to Partnerships, Aliana Internacional para o HIV/AIDS

Carta de Aco 10 Coordenao com as comunidades

Carta de Aco
Escrutinar o progresso e ser um fiscalizador independente
vital que, alm da participao oficial dos seus representantes, o sector comunitrio seja capaz de jogar um papel de fiscal, avaliando de modo independente e criticando as contribuies e resultados de uma variedade de sectores e de iniciativas. Isto particularmente importante no apoio a grupos marginalizados, que quase sempre so excludos ou tm uma influncia limitada dentro dos processos formais.

Passos Essenciais:
1.

Um facilitador rene o sector comunitrio - atravs, por exemplo, das reunies de consulta de uma rede de ONG - para identificar que tipo de papel de fiscal ele quer jogar e que tipo de grupo ou processos este papel pode requerer.
[Vide Caixa 31]

Caixa 31: Parceria entre sectores

O sector comunitrio tem que perguntar a si prprio:
Que tipo de questes e grupos o sector comunitrio quer monitorar como parte do seu papel

de fiscalizador?
Que agressividade o sector comunitrio quer dar ao seu papel de fiscalizador? Que mecanismos ajudaro o sector comunitrio a realizar melhor o seu papel de fiscalizador?

Quais so as vantagens e desvantagens de realizar o papel de fiscalizador? Por exemplo, como

que ele pode afectar oportunidades de financiamento para os que esto nele envolvidos?
Como pode o sector comunitrio equilibrar o papel de fiscalizador com a sua participao ofi-

cial nas estruturas de coordenao?

O sector comunitrio precisa de aumentar a sua capacidade para realizar com eficcia o papel

de fiscalizador? Por exemplo, necessrio aumentar o conhecimento e habilidades em reas como economia e oramentao?
2.

O sector comunitrio produz termos de referncia para o seu papel de fiscalizador, quer isto envolva um novo grupo, quer um grupo que j exista. Este documento esboa para os grupos:

As metas e objectivos. (Qual o foco? O que que pretendem atingir? um mecanismo para as reclamaes da comunidade ou uma arena adicional para as discusses e tomada de decises do sector comunitrio?) Os membros. ( apenas para os intervenientes comunitrios ou est aberto a outros, tais como instituies acadmicas? para grupos particulares dentro do sector comunitrio?) Os princpios. (Como que asseguram um maior envolvimento das pessoas vivendo com HIV e de outros grupos marginalizados e que as suas questes sejam tratadas?) Prticas de trabalho. [Vide Caixa 32]

Action Card 11 Coordinating with Communities

Por exemplo, deve ele desenvolver um novo grupo fiscalizador ou depender das funes de um grupo j existente (como uma rede de ONG)?

Caixa 32: Prticas de trabalho para o grupo fiscalizador do sector comunitrio

Desenvolver prticas de trabalho para um grupo de fiscalizadores envolve concordar sobre questes como:
Como que o grupo ser coordenado e administrado. Com que frequncia ir o grupo reunir-se, onde e por quanto tempo. Como que o grupo ir recolher a sua informao. Como que o grupo ir tomar decises e tratar as diferenas de opinio. Como que o grupo ir documentar e partilhar as suas decises. Como que o grupo ir reportar aos outros grupos e instituies.

3.

O sector comunitrio usa informao e decises do seu papel de fiscalizador para uma variedade de propsitos. Eles incluem:

Informar os sectores da comunidade da participao oficial nos rgos e processos nacionais de coordenao (fornecendo aos representantes evidncias de como as questes esto a afectar a comunidade). Informar os sectores comunitrios do trabalho de advocacia (fornecendo evidncia de como a questo est a afectar as comunidades em todo o pas)24.

4.

Outros intervenientes, incluindo o governo e os doadores, respeitam o papel fiscalizador do sector comunitrio e reconhecem-no como parte vital dos sistemas democrticos ligados aos princpios dos Trs Uns e resposta nacional ao HIV/SIDA25.

Action Card 11 Coordinating with Communities

Estudos de caso: Escrutinar o progresso e ser um fiscalizador independente

Em 2005, largamente devido necessidade de responder ao Fundo Global para o Combate ao SIDA, Tuberculose e Malria, cinco ONG - frica Consultants International, Alliance National Contre le SIDA, ENDA Sant, SIDA Service e Synergie pour l'Enfance - co-financiaram o Observatoire. A iniciativa proporcionou um espao aberto para vrios actores, incluindo o sector comunitrio e o governo, tendo como objectivos:
Actuar como um fiscalizador nacional, examinando com ateno a resposta multi-sectorial ao

HIV/SIDA.
Ser um frum para a formulao de propostas e recomendaes construtivas que melhorem

a resposta.
Contribuir com reflexes sobre a resposta at data e sobre a implementao do plano

estratgico do pas. O Observatoire est aberto a todas as organizaes e encoraja o envolvimento das pessoas vivendo com o HIV/SIDA. Ele no tem estruturas formais, sendo que a comunicao tem lugar atravs de e-mail, e as reunies so convocadas quando h necessidade. As decises so tomadas por consenso e so documentadas.

24 25

Vide Carta de Aco Vide Carta de Aco