LA FORMACIN DEL ESTADO PERUANO

Despes de la declaracin de independencia en 1821, la lite poltica se aboco a la construccin del Estado. El protector Jos de San Martn convoc a un congreso constituyente que elabor la constitucin de 1823. Se dise un modelo de Estado republicano basado en las ideas del liberalismo poltico. Esta corriente de pensamiento planteaba los siguientes principios:

La igualdad formal de todos los seres humanos que conforman una sociedad. El derecho a la propiedad y al libre comercio de bienes.

La soberana popular, en el sentido de que el pueblo, al menos el sector ms ilustrado, deba designar a sus gobernantes. La democracia representativa y la separacin de poderes. (poderLegislativo, poder Ejecutivo, Poder Judicial)

El ejercicio de la ciudadana: Los idologos de la temprana repblica sostenan que la soberna popular exiga la participacin poltica de un conjunto de ciudadanos autnomos y racionales que contaban con iguales deberes y derechos. La constitucin de 1823 sealaba los requisitos para ser considerado ciudadano. 1. Ser peruano.

2. Estar casado o ser mayor de 25 aos.

3. Saber leer y escribir. La aplicacin de este requisito se posterg; se aplic obligatoriamente recin en 1895.

4. Tener una propiedad, ejercer alguna profesin o arte u ocuparse en alguna actividad productiva que no fuera la de sirviente o jornalero.

El derecho ciudadano por excelencia era e sufragio. Sin embargo en la prctica no expresaba realmente la voluntad popular. El sistema electoral era indirecto, pues los ciudadanos elegan a electores y estos, a su vez, a las autoridades pblicas. As se aseguraba el ascenso al poder de los ciudadanos ms ricos y prominentes. Otro elemento que afect el principio de igualdad ciudadana fue la reintroduccin del tributo indgena con el nombre de contribucin indgena. Esto obligaba al 60% de la poblacin a pagar un impuesto slo por pertenecer a un grupo tnico que careca de poder. La demarcacin territorial a inicios de la Repblica

Una tarea fundamental en la construccin del nuevo Estado peruano fue la delimitacin de su territorio. Este era un problema que compartan todas las nuevas repblicas. Por esta razn, se tuvo que establecer principios que fueran reconocidos por todos los pases. En el caso peruano se aplicaron dos principios para definir sus fronteras:

Uti possidetis: Estableca que los nuevos estados respetaran las fronteras de las circunscripciones coloniales correspondientes. Libre determinacin de los pueblos: Sealaba que los habitantes de una zona podan elegir libremente el Estado al que que quera pertenecer.

scar Oszlak nos sugiere para el anlisis de la formacin del Estado en Amrica Latina, desde una perspectiva terico-metodolgica, que debemos partir de estudios en profundidad de casos nacionales para arribar a generalidades que puedan contribuir a la reflexin sobre el Estado Latinoamericano. Todo esto, porque la formacin del Estado en esta regin repite la metodologa de la recurrencia al modelo europeo, y como no se encuentra aqu la estructura socio-econmica y poltica que dio lugar en Europa a la formacin de esta entidad, concluyen en que no tuvimos un Estado Nacional fuerte hasta fines del siglo XIX y comienzos del XX. Creemos que a pesar de la diversidad que significa Amrica Latina, sta tiene suficientes elementos comunes que justifican su consideracin como unidad de anlisis. Sin embargo, este trabajo abordar particularmente el caso peruano, desde la segunda mitad del siglo XIX hasta las primeras dcadas del XX. Para Teresita Morel, en Amrica Latina se puede empezar a hablar de Estados Naciones, por una parte desde la independencia del Estado espaol, y por otra cuando comienza a extenderse el sistema capitalista y la estratificacin social clasista. En esta regin el capitalismo se materializ de una forma especial y las relaciones de produccin capitalista se establecieron con modalidades especficas, distintas de las europeas. Por ejemplo: trabajo forzado y cuasisalarial. Para Tulio Halpern Donghi esto signific un nuevo pacto colonial que transform a Latinoamrica en productora de materias primas para los centros de la nueva economa industrial (Inglaterra y Francia). Es decir, hubo un cambio de eje en las relaciones econmicas y polticas, sin dejar de tener en cuenta la estructura institucional colonial heredada. Debido a esta peculiar historia americana, el Estado se adelant a la realidad social que deba haberlo originado y debi crear la sociedad y la nacin, imponiendo un proyecto que representaba el inters de un grupo minoritario, o sea, el Estado cre la nacin, y no la nacin al Estado como en el caso europeo. Aqu el Estado no surgi de la lgica interna de la sociedad, sino que fue creado por los grupos dominantes, propietarios de los medios de produccin y agentes de la poltica, en relacin directa con la nueva estructura econmica. Estos se valieron de todos los recursos que su dominio del poder les brindaba: coaccin fsica y social, educacin, propaganda, etc. para obtener legalidad y legitimidad en el Estado. As se lleg a la construccin de un Estado liberal en lo econmico y conservador en lo poltico. El proceso poltico de las Reformas Liberales, llamado a veces de organizacin nacional caracteriz la fase de consolidacin de los Estados Nacionales. Para Ciro Cardoso en un grupo de naciones latinoamericanas, es a travs de ese proceso de Reformas Liberales que se opera definitivamente la transicin al capitalismo dependiente. Algunas de estas reformas fueron las siguientes: constitucin de un mercado de tierras que consisti en volcar esos bienes inmuebles a la circulacin econmica, siendo las ms perjudicadas la iglesia, las rdenes religiosas y las comunidades indgenas; la formacin de un mercado de trabajo adaptado a las necesidades de la economa de exportacin, sin embargo el asalariado no fue la forma de trabajo predominante en Amrica Latina; el fomento de la

inmigracin como activos promotores de las actividades agrcolas y comerciales de exportacin, las artesanas urbanas, la educacin, etc. Estos procesos deben ser revisados dentro del marco nacional; y en cada nacin su ritmo vara. Los lmites cronolgicos no podran ser coincidentes, puesto que los separan la etapa en que se combate an por el nuevo orden y aquella en que ste se consolida no son los mismos en los diferentes pases. Caso Peruano: A mediados del siglo XIX, Per al igual que el resto de los pases latinoamericanos, se incluy en el conjunto de pases agro-exportadores o productores de materias primas demandadas por las grandes potencias. Desde 1845 el general Castilla organiz un rgimen apoyado en una riqueza nueva: el guano. El extraordinario desarrollo comercial que gener la venta de este producto en Europa acentu la orientacin del pas en funcin de las exigencias externas. La demanda de fertilizantes se origin en la revolucin agrcola de los campos ingleses y la consecuente necesidad de una mayor productividad exigida por el aumento de poblacin. As, sobre la desorganizacin de la explotacin de recursos heredada de la Colonia y debilitada por las guerras de independencia, se asent una especial vinculacin con los pases capitalistas. En esta etapa, la explotacin y comercializacin del guano fue entregada a consignatarias nacionales y en mayor medida a consignatarios extranjeros. Adems, durante este perodo Per export cobre, lana de alpaca y de oveja, algodn, azcar y salitre, as como tambin pequeas cantidades de estao, cacao, caf y quinina. Sin embargo, el guano conserv su absoluta supremaca en las exportaciones peruanas. A pesar de los abusos que significaron las mencionadas consignaciones guaneras y la dependencia de Gran Bretaa que su comercializacin aparej, qued para el Estado peruano un significativo capital. Estos recursos se invirtieron en pagar manumisiones a dueos de esclavos liberados, en consolidar la deuda interna y externa, tambin para suprimir antiguas fuentes de ingresos como el tributo a los indgenas y otras tributaciones. Con estas rentas se pagarn los ferrocarriles, lo mismo que la instalacin de telgrafos y la intensificacin de la navegacin a vapor. Todas estas medidas estn ntimamente relacionadas al pensamiento liberal aplicado en Amrica Latina y sus consecuentes Reformas Liberales. No es casual que la consigna Orden y Progreso fuera comn a la mayora de los estados latinoamericanos en vas de consolidacin. El ordenamiento se fue alcanzando mediante acuerdos o pactos entre los grupos oligrquicos regionales con fuertes vinculaciones exteriores, que ejercan poder sobre la mayora dominada. El progreso se vinculaba a esta minora dominante, que buscaba fortalecer las vas de desarrollo del pas. Sera pertinente aqu profundizar algunas de ellas para entender el proceso de consolidacin del Estado peruano: Abolicin de la esclavitud?: Si bien la esclavitud se liber formalmente, en la prctica la economa peruana todava necesitaba de mano de obra semiservil. Es decir, exista una especie de mano de obra esclava o semiesclava encubierta. Un 60 % de la

poblacin indgena se dedicaba a la economa de subsistencia, no provea de mano de obra al mercado de trabajo, porque slo produca excedente para pagar el tributo indgena. La rigurosidad de la estructura social en el sector urbano peruano haca que esta fuera muy inmvil. La poblacin que trabajaba en la economa de plantacin lo haca en condiciones de esclavitud, por lo que tambin la oferta de trabajo era inelstica. Es por ello, que la falta de mano de obra fue reemplazada por la importacin de coolies chinos, dentro de un sistema de esclavitud encubierta para suplantar la antigua fuerza de trabajo. Se puede decir que la abolicin de la esclavitud consisti en una transferencia de recursos del Estado a los propietarios azucareros de la costa, pues se les recompensaba por cada esclavo manumitido. Construccin de ferrocarriles: Las lneas principales de ferrocarriles se establecieron durante el gran boom del guano. La mayor parte de las lneas sigue una direccin EsteOeste. Cada lnea est dirigida a un centro productor determinado para acercarlo al mar (guano, cobre, azcar, etc.). As, cada lnea prestigiaba una regin y no a todo el pas, producindose una diferenciacin regional. Por ello, Lima y El Callao no es un nudo ferrocarrilero ya que no desembocan all todas las corrientes comerciales, sino que existen, a lo largo de la costa peruana, diferentes puertos por donde salen los productos para la exportacin. La falta de productos dirigidos al mercado interno, por la especializacin que adquiere cada rea, limita el intercambio y la relacin entre las regiones. Ello produce separaciones y prestigio de regiones acentuadas por el ferrocarril, adems de la desmembracin relacionada con la formacin de oligarquas regionales en cada una de esas reas, lo que determina, en el orden poltico, que no exista una burguesa que lidere en forma efectivamente nacional el proceso de formacin del Estado, que en Per tard tanto en consolidarse. Se percibe aqu que el sistema de intercomunicaciones responde al de extracomunicaciones impuesto por las potencias hegemnicas. Fomento de otras vas de comunicacin: Telgrafo y navegacin a vapor. Supresin del tributo indgena: Para ampliar su base poltica, Castilla aboli la carga fiscal que pesaba sobre la poblacin india. Sin embargo, para el conjunto de la economa, esta supresin condujo a la reduccin del excedente agrcola comercializable, lo que conllev un alza de los precios. Para las familias indias, la comercializacin del excedente se relacionaba al tributo porque les permita pagarlo. Desaparecido el tributo, las familias campesinas volvieron a una economa bsicamente autosuficiente. No obstante, el efecto mayor de la eliminacin del tributo fue la ofensiva terrateniente sobre las tierras comunales, al haberse interrumpido la vieja articulacin colonial, ste era ahora el medio de asegurarse el control de la mano de obra. As se configura un proceso de expansin de las haciendas, incentivado por el auge exportador de la costa, a travs de una vinculacin entre hacendados, comunidades y pequeos propietarios, que implic un rgimen de explotacin de trabajadores an ms duro que el colonial. Emprstitos extranjeros: (deuda interna y externa). El conjunto de prstamos que el gobierno peruano contrat estuvo asociado a la explotacin del guano. Estos prstamos fueron de dos tipos: los primeros se concertaban con los comerciantes del guano; los otros fueron ms importantes y respondieron a la poltica de endeudamiento externo llevada a cabo por el Estado peruano entre 1849 y 1872, con la garanta de las ventas del guano. Cuando el pago de la deuda externa debilita o anula la capacidad de acumulacin interna,

puede convertirse en un obstculo para el crecimiento. En este sentido, la situacin peruana, con su endeudamiento externo, tuvo en efecto consecuencias desastrosas: se produjo una parlisis financiera por parte del Estado, que hizo que en 1890 los recursos productivos del pas pasaran bajo el control de propiedad de los acreedores ingleses de la deuda externa. En resumen, los prstamos extranjeros no sirvieron para financiar el crecimiento econmico interno, sino que ms bien, acostumbr al Estado a vivir cada vez ms dependiente del crdito exterior y ello produjo resultados nefastos cuando la crisis de 1872 cerr esta fuente externa de capitales. Despus de un perodo de vaco poltico, que determin que los militares ejercieran el control, Castilla fue el que logr asegurar las instituciones polticas y administrativas. En la prctica poltica mostr un hacer pragmtico y, aunque reprimi los levantamientos, toler una cierta crtica hacia su rgimen. La ley y el orden fueron sus principales prioridades. Su xito ms destacado fue darle al Per su primera experiencia de gobierno estable entre 1845 y 1851. Adems, determin a su sucesor, J. Echenique, quien fue acusado de organizar corrupcin, por ello Castilla decide emprender una revolucin en 1854, consiguiendo derrocar a Echenique, y retomar el poder. En este segundo mandato se produce un debate por la necesidad de modificar la constitucin, los liberales lograron aprobar el texto en 1856, que redujo los poderes del ejecutivo a favor del legislativo. Hasta 1858 Castilla haba intervenido moderadamente, pero desde ese momento disolvi el Congreso y organiz elecciones para una nueva asamblea constituyente, ms conservadora, que sancion otra constitucin. Se puede decir que el contenido de estas dos constituciones no guardan relacin con la realidad econmica y social del Per a mediados de siglo XIX, en esto se refleja la distancia innegable entre la lite y la nacin. El general San Romn sucedi a Castilla en 1862, pero muri, por lo que lo reemplaz el vicepresidente J. Pezet, que afront los aos de conflicto con Espaa, que reclamaba las islas Chinchas (1864 - 1866). Su poltica de apoyo a las demandas espaolas caus resentimiento entre la lite y los militares, por lo que el coronel Prado inici una revuelta armada que hizo abdicar al presidente en 1865. Ocup la presidencia y alcanz una victoria militar sobre Espaa, para lo cual form una alianza con Ecuador, Chile y Bolivia. Es importante destacar que tras el combate de El Callao, la escuadra espaola abandonara las aguas de Sudamrica. Sin embargo, Prado an tena que consolidar su posicin como jefe de Estado, por ello reimplanta la constitucin de 1856, lo que sirvi para provocar otra guerra civil encabezada por Castilla, que peda la restitucin de la constitucin 1860. ste muere, pero Dez Canseco (su segundo) triunfa en 1868, as los conservadores reinstauran la constitucin del 60 y designan como presidente al coronel J. Balta. El nuevo jefe se caracteriz por la ineficiencia y la corrupcin, ello promovi el sentimiento antimilitar de la elite peruana, que cre el Partido Civil y elev a la presidencia en 1872 a M. Pardo, uno de sus lderes. Esta oligarqua encontraba sus fuentes de riqueza en las finanzas, en el comercio y en la tierra. El ideario del civilismo expresaba su oposicin al gobierno de los militares. Percibieron que el desarrollo del pas no podra seguir por mucho tiempo asociado al guano, cuyas ganancias se utilizaban improductivamente.

De all la necesidad de reorientar la economa, utilizando aquellos recursos para la ferroviarizacin completa del Per, que impulsara la produccin nacional. Importa destacar que no se pensaba en un fomento de la produccin en funcin del mercado interno, sino que se trataba de modernizar los sistemas de transporte para lograr una insercin ms eficiente en el mercado internacional. A comienzos de la dcada del 70, la era del guano estaba concluyendo, dejndole al Per una considerable deuda externa, sin haber profundizado ni extendido su mercado interno y su produccin nativa. Si se considera a esta etapa negativa, nos debemos referir a la incapacidad de los militares y la clase dominante para emprender un proyecto alternativo de crecimiento, que utilizara las oportunidades brindadas por la exportacin de guano. En 1872 Pardo encuentra un Estado en plena quiebra y en bancarrota financiera, por lo que su poltica se orient a reducir el dficit. Una de sus medidas consisti en convertir el salitre de Tarapac, en el nuevo recurso que financiar el gasto pblico. Pero este era un recurso de propiedad privada de peruanos, chilenos y otros extranjeros, as que Pardo estableci el monopolio del salitre en 1873, recibiendo los propietarios certificados con garantas de bancos locales. El monopolio no dio los resultados esperados, al cerrarse el crdito externo y al decrecer la exportacin del guano. Los bancos y el gobierno incrementaron la emisin monetaria, lo que agrav la crisis. La administracin de Pardo se caracteriz por una fuerte oposicin. : los militares, la iglesia y los civiles favorecidos por los anteriores gobiernos. En 1876 el general Prado se erigi presidente, pero su posicin fue tambin inestable, puesto que se sucedieron numerosas revueltas durante su mandato hasta que fue asesinado. En medio de este caos, Chile ocup el puerto boliviano de Antofagasta, y despus declar la guerra a Bolivia y Per (aliados), dando lugar al comienzo de la Guerra del Pacfico. Intereses capitalistas ingleses desempearon un importante papel en el conflicto al lado de Chile, puesto que sus inversiones contribuyeron a desarrollar la industria de nitratos, que sustituy a la del guano. La guerra ocasion severas prdidas a los combatientes. Chile se apoder progresivamente de toda la costa de Bolivia y algunas partes del litoral peruano, llegando a ocupar Lima. Ante este avance Per pidi la paz, y firm el tratado de Ancn en 1883, este otorga a Chile el derecho de seguir ocupando las provincias peruanas de Tacna y Arica durante diez aos y le obliga a devolver Tarapac. En cuanto a Bolivia, la paz deriv en la entrega del litoral boliviano a Chile. El Per qued seriamente golpeado y traumatizado por la derrota y muy perjudicado econmicamente. La herencia de la guerra fue el resurgimiento del caudillismo militar. El caso ms tpico, lo refleja Nicols de Pirola, jefe de la resistencia que se convirti en un caudillo popular, que capitane la revolucin en 1895 contra el predominio militar, lo que le permiti llegar al poder. Se mostr continuador de los civilistas; en particular la reforma monetaria que al fin y al cabo signific penurias para los sectores populares. Desarroll una reforma en la estructura impositiva y comenz a establecer una estructura administrativa adecuada para el pas que estaba en vas de reconstruccin econmica. A raz de la expansin de la produccin agrcola en la costa y de la minera y ganadera en la zona serrana se alcanz una prosperidad semejante al perodo de paz. La sociedad qued

organizada jerrquicamente de la siguiente manera: las clases altas de Lima en la cima de la pirmide, luego los terratenientes de la costa y los sectores medios y populares urbanos, por ltimo los sectores populares rurales. Al margen permaneca la basta poblacin indgena serrana. Los gobiernos que sucedieron al de Pirola continuaron su orientacin y perspectivas. A modo de conclusin se puede decir que, desde Ayacucho (Independencia del Per), el pas sufri grandes sacudidas, sus tierras se vieron cruzadas por guerras interiores y conflictos internacionales, lo que signific el debilitamiento en la construccin del Estado nacional. El proceso de formacin de ste, fue prolongado y dbil a causa de factores relacionados a: la herencia colonial (sobre todo en lo institucional), las guerras de independencias, los conflictos internos (guerras civiles), la influencia internacional (que determin la economa dependiente), la ausencia de una clases dirigente homognea (con intereses similares), la falta de conciencia nacional de la mayora de los sectores que componan la sociedad, pero sobre todo la influencia de las polticas econmicas exteriores que definieron el devenir del Estado peruano.