Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG

APLICACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. CASOS COLOMBIA Y HAIT

I. CONSIDERACIONES GENERALES

1.1.- EN QUE CONSISTE EL DIH? Diferencias con el sistema de los Derechos Humanos. El Derecho Internacional Humanitario es la parte del Derecho Internacional, que regula las relaciones entre los Estados en cuestin de conflictos armados; a travs de un conjunto de normas que, por razones humanitarias, trata de limitar los efectos de stos. En ese sentido, los principales destinatarios de estas normas son los Estados, que estn especialmente obligados no slo a cumplirlas y a hacerlas cumplir; sino tambin a participar en su elaboracin y aprobacin. En principio, nicamente obliga a los Estados Partes en los diversos instrumentos de DIH, pero cuando se trata de normas de carcter consuetudinario que forman parte de la costumbre internacional obligan a todos los Estados de la comunidad internacional por igual. Segn la Cruz Roja1, el DIH es un conjunto de normas internacionales de origen convencional y consuetudinario, especficamente destinado a ser aplicado en los conflictos armados, internacionales o no, que limita, por razones humanitarias, el derecho de las partes en conflicto a elegir libremente los mtodos (modos) y medios (armas) de hacer la guerra y que protege a las personas y los bienes afectados o que puedan resultar afectados por ella.
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http://www.cruzroja.es

Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG Tradicionalmente, se le ha llamado derecho de la guerra pero la evolucin histrica de estas normas ha hecho que su contenido y su finalidad sean mucho ms amplios de lo que lo eran inicialmente. Es as que, actualmente puede denominarse Derecho Internacional Humanitario (DIH) como trmino equivalente de gran tradicin y aceptacin universal que tiene como referencia inmediata la proteccin de las vctimas. Tambin puede utilizarse el trmino Derecho Internacional de los Conflictos Armados (DICA). Hasta el momento se ha usado en reiteradas ocasiones la alusin al Conflicto Armado; pues, respecto a ste, debe entenderse como el enfrentamiento protagonizado por grupos de distinta ndole, tales como fuerzas armadas regulares e irregulares, guerrillas, grupos de oposicin que usando sus armas u otro medi de destruccin traen como consecuencia un nmero considerable de vctimas. Por conflicto armado
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se entiende la

incompatibilidad armada que se relaciona con el control de gobiernos y/o de territorios y en la que se dan las siguientes condiciones: Estn implicadas las fuerzas armadas de una de las dos partes y que, como resultado haya vctimas mortales producto de los enfrentamientos. La comunidad internacional, frente a los conflictos armados, reacciona en dos direcciones muy distintas que son importantes definir, ya que el mbito del Derecho Internacional Humanitario pertenece a la segunda: a) Prohibiendo la agresin o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales (artculo 2.4 de la Carta de las Naciones Unidas). Se admiten como nicas excepciones el ejercicio individual o colectivo de la legtima defensa (artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas), la aplicacin del sistema de seguridad colectiva del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas (la accin de la ONU) y el derecho de la libre determinacin de los pueblos. (IUS
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AD

BELLUM

Derecho

hacer

la

guerra).

Wallensteen, Peter and Karin Axell, "Conflict Resolution and the End of the Cold War 1989-1993", Journal of Peace Research, vol. 31, no. 3, 1994, 333-349. Del trabajo titulado Conflictos Armados http://www.centroreinasofia.es/paneldecontrol/est/pdf/EST012-3264.pdf

Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG b) Una vez iniciado el conflicto armado, aplicando el DIH con igual obligatoriedad a todas las partes implicadas en el conflicto, con independencia de que parte fuera la responsable de haberlo iniciado o de la conformidad de ste con el ius ad bellum. (IUS IN BELLO o Derecho aplicable en los conflictos armados). Si bien es cierto, las normas del DIH no eliminan la guerra; stas tienen por objeto limitar en lo posible los daos causados por los conflictos armados a las propias Fuerzas Armadas, a las personas y a los bienes de carcter civil, brindando proteccin a las vctimas de los conflictos armados, es decir, a las personas que no participan o han dejado de participar en las hostilidades. Tambin protege los bienes culturales o religiosos, y de la poblacin civil, as como de aquellas instalaciones que contienen fuerzas peligrosas cuya destruccin puede ocasionar daos y perjuicios devastadores (diques, represas hidroelctricas y centrales nucleares). Adems, su objetivo es restringir el empleo de armas de gran poder de destruccin, y el uso de tcticas o estrategias que ocasionen o puedan ocasionar destruccin o daos innecesarios, que no constituyan blancos u objetivos militares. Respecto a la diferencia entre el DIH y el Sistema Internacional de los Derechos Humanos; tradicionalmente se han presentado tres escuelas:
Escuela integracionista: De acuerdo a este enfoque los derechos

humanos

son

parte

integrante

del

derecho

internacional

humanitario concebido como el primer sistema especialmente dedicado a la proteccin del ser humano. Por tanto, los derechos humanos se basan en el derecho internacional humanitario. Escuela separatista: Los propulsores de esta escuela consideran que los derechos humanos estn por encima del derecho internacional humanitario.
Escuela complementarista: Esta escuela considera que los derechos

humanos interactan con el derecho internacional humanitario, por

Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG tanto ambas ramas del derecho internacional pblico son complementarias. Ahora; la Comisin Andina de Juristas considera como diferencias, las siguientes:

Diferencias entre el derecho internacional humanitario y los derechos humanos Derecho internacional humanitario Derechos Humanos

La persona humana es beneficiaria de La persona es titular de derechos durante derechos en situaciones limitadas a la toda su existencia, no estn limitadas a una ocurrencia de un conflicto armado Derecho de supervivencia situacin especfica. Derecho promocional

Pero, en realidad consideraos que no es de diferencias que debera hablarse, pues lo que sucede ms bien es que ambos son complementarios; la finalidad de ambos es proteger a la persona humana3. Pero, la protegen en circunstancias y segn modalidades diferentes. As, mientras el derecho humanitario se aplica en situaciones de conflicto armado (como ms adelante ser tratado), los derechos humanos o, al menos, algunos de ellos protegen a la persona humana en todo tiempo, haya guerra o paz. Del mismo modo, sirve precisar que si el derecho humanitario tiene por objeto proteger a las vctimas procurando limitar los sufrimientos provocados por la guerra, los derechos humanos protegen a la persona humana y favorecen su completo desarrollo. Respecto a los mecanismos utilizados para garantizar su respeto, el derecho humanitario establece aquellos que instituyen un tipo de control continuo de

Al derecho humanitario competen, principalmente, el trato debido a las personas que estn en poder de la parte adversaria y la conduccin de las hostilidades. La principal finalidad de los derechos humanos es impedir la arbitrariedad, limitando el dominio del Estado sobre los individuos; no es su objeto regular la conduccin de las operaciones militares.

Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG su aplicacin y hace resaltar la cooperacin entre las partes en conflicto y un intermediario neutral, con miras a impedir las eventuales violaciones. Por lo que atae a los derechos humanos, los mecanismos de control son muy variados. En muchos casos, las instituciones previstas se encargan de determinar si un Estado ha respetado o no el derecho. As, la Corte Europea de Derechos Humanos est habilitada, especialmente, tras un procedimiento incoado por iniciativa de un individuo, a declarar que la Convencin Europea de Derechos Humanos ha sido violada por una autoridad nacional. sta se ver entonces obligada a tomar las oportunas medidas para que en tal situacin se respeten, a nivel interno, las exigencias de la Convencin. Los mecanismos de aplicacin de los derechos humanos estn esencialmente orientados hacia las acciones de reparacin de los perjuicios sufridos. Es importante resaltar el hecho de que durante los conflictos armados se aplican tanto el DIH como el derecho de los derechos humanos. La diferencia en lo que respecta a su aplicacin radica en que el derecho internacional de los derechos humanos habilita a los Estados a suspender ciertos derechos humanos si afronta una situacin de emergencia. El DIH, en cambio, no puede suspenderse, con excepcin de lo dispuesto en el Artculo 5 del IV Convenio de Ginebra. Sin embargo, ningn Estado puede suspender ciertos derechos fundamentales que deben respetarse en todas las circunstancias; como son el derecho a la vida, la prohibicin de la tortura y los castigos o tratos inhumanos, la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre, el principio de legalidad y la prohibicin de la aplicacin retroactiva de las normas jurdicas, y la libertad de pensamiento, de conciencia y de culto, son algunos de esos derechos. En cuanto a la regulacin legal; el DIH est contenido en los Convenios de Ginebra y de La Haya, los Protocolos adicionales, un conjunto de tratados que reglamentan los mtodos, los medios de hacer la guerra y el derecho consuetudinario. El derecho de los derechos humanos en cambio, es ms
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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG complejo y, a diferencia del DIH, comprende tambin tratados regionales. El principal instrumento internacional es la Declaracin Universal de Derechos Humanos aprobada por la Asamblea General de la ONU en 1948. Otros tratados internacionales relativos a los derechos humanos son el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y los tratados que se refieren a la prevencin y el castigo de la tortura y otras prcticas crueles, inhumanas o degradantes, a la eliminacin de la discriminacin racial y la discriminacin contra las mujeres, y a los derechos del nio. 1.2.- DNDE SURGE EL DIH? La guerra ha estado presente desde el origen de la humanidad y siempre ha estado sujeta a ciertas leyes y costumbres. En un principio, el derecho humanitario estaba constituido por normas no escritas, basadas en costumbres humanitarias y prcticas derivadas de imperativos morales, religiosos, polticos, militares y hasta econmicos, destinadas a regular la conducta en la guerra que exigan que se respetara a quien no combate o ya no puede combatir y se le de un trato humano. Estas normas, que nacen de la guerra misma, se convierten en reglas consuetudinarias que reglamentan algunas cuestiones de las hostilidades y que fueron adoptando progresivamente los principios de necesidad, humanidad, lealtad y un cierto respeto mutuo. Posteriormente, se empezaron a elaborar tratados bilaterales y reglamentos que los Estados promulgaban para sus tropas pero que nicamente eran vlidos para un conflicto o una batalla determinada. El DIH, como parte del derecho de la guerra o de los conflictos armados, tiende a garantizar a las personas puestas fuera de combate, o que ya no participan en las hostilidades, una proteccin y un trato humano. Es as que, las grandes civilizaciones de la Antigedad y de la Edad Media tenan normas que limitaban el derecho de los beligerantes a causar dao a sus enemigos. Para los persas, los griegos, los romanos, los indios en el

Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG Islam y en la China antigua, en frica y en la Europa cristiana, existan normas en virtud de las cuales ciertas personas estaban protegidas: las mujeres, los nios, los ancianos, los combatientes desarmados, los prisioneros, mientras que se prohiba atacar ciertos objetos sagrados o recurrir a medios desleales. Si se trata de descifrar en base que se ha formado el actual derecho de la guerra; podra decirse que esto ha ocurrido, sobre todo bajo la influencia del cristianismo y de las reglas de caballera, en guerras entabladas por los nuevos Estados de la Europa moderna. Se expres en ordenanzas o reglamentos dictados por Estados para sus ejrcitos en que se prescriba a sus tropas un determinado comportamiento ante el enemigo, as como en convenios bilaterales concertados entre los comandantes militares de Estados enemigos. La uniformidad de tales reglamentos configur la aparicin de un derecho consuetudinario. Los escritos de los grandes autores de derecho internacional, tales como Grotius y Vattel, contribuyeron a consolidar esas costumbres4. Sin embargo no fue, sino en el siglo XIX, en el contexto blico en que ya combatan grandes ejrcitos nacionales cuando se trabaj con empeo en la elaboracin de un derecho de la guerra refrendado por convenios multilaterales. No por nada se produjo esa evolucin cuando dentro de los planes del derecho interno de los Estados del mundo occidental, principios comunes conseguan imponerse en materia de derechos humanos, que como veremos luego legitiman en gran medida todo la normativa jurdica del derecho de guerra. A fin de sistematizar la evolucin o el desarrollo por el cual ha atravesado el DIH; es necesario detallar lo siguiente:
a) ANTES DE LA I GUERRA MUNDIAL.

Es en la segunda mitad del siglo XIX cuando comienza la codificacin internacional de las normas de la guerra que, como se ha dicho
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Centro Argentino de Estudios Internacionales Programa Derecho Internacional. www.caei.com.ar

Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG anteriormente, hasta ese momento eran normas internas o consuetudinarias. Suele considerarse el ao 1864 como la fecha de nacimiento del DIH porque es el ao en el que se celebra una Conferencia Diplomtica en Suiza que concluye con la firma del Convenio de Ginebra de 22 de agosto de 1864, para el mejoramiento de la suerte de los militares heridos de los ejrcitos en campaa. Se trata del primer instrumento multilateral de Derecho Internacional Humanitario que nace como consecuencia de la accin del Comit de los Cinco (que da origen al Comit Internacional de Cruz Roja) que se constituy a raz de la publicacin, en el ao 1862, del libro "Recuerdo de Solferino" de Henry Dunant, verdadero precursor del Movimiento Internacional de la Cruz Roja, en el que relata una de las batallas ms cruentas de la poca donde los soldados heridos estaban condenados a morir porque los ejrcitos carecan de servicios sanitarios o estos eran muy deficientes. Este primer Convenio de Ginebra de 1864, que sent las bases del Derecho Internacional caractersticas:
a.

Humanitario

contemporneo,

tena

las

siguientes

Se trataba de una norma universal, permanente y escrita

destinada a proteger a las vctimas de los conflictos aplicables en todo tiempo y circunstancias.
b. c.

Era un Tratado multilateral. Estableca la obligacin prestar asistencia sin

discriminacin a los militares heridos y enfermos.

d.

Estableca el respeto y la identificacin del personal y del

material sanitario mediante el emblema de la Cruz Roja. Desde este momento, la labor de la Cruz Roja en el desarrollo del DIH ser fundamental hasta nuestros das. En 1868 se aprueba la Declaracin de San Petersburgo que prohbe la utilizacin de ciertos proyectiles en tiempo de guerra y proclama la

Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG prohibicin general de utilizar armas "que agravaran intilmente los sufrimientos de los hombres". A finales del siglo XIX y principios del XX se celebra en La Haya las Conferencias de Paz de 1899 y 1907 que constituyen el ms notable intento de codificar el Derecho de la Guerra clsico. La Conferencia de 1907, que revis y ampli la primera, aprob catorce convenios entre los que destaca el IV Convenio sobre las leyes y costumbres de la guerra terrestres y su Reglamento. Adems se elabora un nuevo Convenio de Ginebra en 1906 para aliviar la suerte corrida por los heridos y los enfermos de las fuerzas armadas en campaa.

b) PERIODO DE ENTREGUERRAS.

Despus de la I Guerra Mundial se intent controlar los conflictos armados a travs de su prohibicin. Primero en el Tratado de Versalles de 1919, que conden las guerras de agresin, despus el Pacto de la Sociedad de Naciones de 1920 las prohibi y finalmente, el Pacto de Briand-Kellogg de 1928, estableci la renuncia a la guerra como instrumento de poltica internacional. Por otro lado, debido a los problemas humanitarios que se derivaron de la I Guerra Mundial, se aprueban los Convenios de Ginebra de 1929, para aliviar la suerte de los heridos y enfermos de los ejrcitos en campaa y el relativo al trato de los prisioneros de guerra.
c) DESPUS DE LA II GUERRA MUNDIAL.

Tras la II Guerra mundial y las devastadoras consecuencias que tuvo entre la poblacin civil, la nica preocupacin de la poca fue la represin de la guerra misma ms que su regulacin y control. En este sentido, la Carta de las Naciones Unidas prohbe la guerra e incluso la

Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG amenaza y el uso de la fuerza (artculo 2.4) salvo los casos de legtima defensa individual o colectiva (artculo 51), por lo que en su Captulo VII se prev un sistema institucionalizado de seguridad colectiva de competencia exclusiva del Consejo de Seguridad. Es en este momento cuando comienza la persecucin de los crmenes de guerra y los crmenes contra la paz y contra la humanidad por los Tribunales Militares Internacionales de Nuremberg y Tokio. En relacin con la regulacin de los conflictos armados, la caracterstica ms importante de este periodo fue la firma de los cuatro Convenios de Ginebra, de 12 de agosto de 1949, que es la normativa bsica del moderno DIH y que ms adelante ser desarrollada. Posteriormente, se produjo un vaco normativo inspirado en la idea de que sera absurdo reglamentar la guerra ya que se consideraba ilcita y la Carta de las Naciones Unidas trataba de prohibirla totalmente. Pese a esto, se seguan produciendo conflictos armados por lo que era necesario seguir progresando en el desarrollo de normas protectoras para las numerosas vctimas. Bajo los auspicios de la UNESCO, se acord en La Haya la Convencin del 14 de mayo de 1954 para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado. Est desarrollada por un Reglamento de 1954 y dos Protocolos, el primero de 1954 sobre la proteccin de los bienes culturales en territorio ocupado y el segundo de 1999 que establece el sistema de la llamada proteccin reforzada.
d) EPOCA ACTUAL.

En este momento se producen dos hechos importantes. El primero en 1968 cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la resolucin 2444, sobre el respeto de los derechos humanos en los conflictos armados, que estableci los principios bsicos del DIH de
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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG limitacin de medios y mtodos de combate, de proteccin de la poblacin civil y de distincin. El segundo acontecimiento se produjo como consecuencia de la celebracin de la Conferencia Diplomtica celebrada en Ginebra entre 1974 y 1977 donde se aprobaron los dos Protocolos Adicionales a los Convenios de Ginebra de 1949:

Protocolo Adicional I, relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales. Protocolo Adicional II, relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional.

Ambos Protocolos tienen la finalidad de ampliar y complementar los citados Convenios de Ginebra. No obstante, en el ao 2005 se aprob un tercer Protocolo Adicional sobre el emblema por el que se establece un signo distintivo adicional, el Cristal Rojo. 1.3.- CUAL ES LA REGULACION LEGAL DEL DIH? La piedra angular del DIH est formada por los Convenios de Ginebra. El primero de los cuales, fue suscrito por 16 pases en 1864.

En los siglos anteriores, se haban aplicado normas a la conduccin de la guerra, pero esas normas estaban basadas en las costumbres y tradiciones, y eran locales o meramente transitorias. En el ao 1864, ese estado de cosas cambi y se puso en marcha el proceso de construccin de un cuerpo jurdico que no ha dejado de evolucionar hasta el da de hoy.

La iniciativa del primer convenio provino de cinco ciudadanos de Ginebra. Uno de ellos, Henry Dunant, fue testigo casual de la batalla Solferino, en 1859; quien horrorizado al observar la ausencia de toda ayuda para los

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG heridos, organiz a los residentes locales para que les brindaran asistencia. Este acto dio origen a uno de los elementos clave del primer convenio: el trato humano de las personas que han dejado de participar en los enfrentamientos, independientemente del bando al que pertenezcan. Tambin en este momento, se adopt un signo protector neutral para quienes ayudaban a las vctimas de los conflictos: una cruz roja sobre fondo blanco, que forma la inversin exacta de la bandera suiza.

En el siglo y medio siguiente, el cuerpo del derecho internacional humanitario fue creciendo. En 1906 y 1929, se ampli el Convenio de Ginebra para aliviar la suerte que corren los heridos y los enfermos de las fuerzas armadas en campaa y definir nuevas normas sobre la proteccin de los prisioneros de guerra. En 1899 y 1907, tambin se adoptaron los Convenios de La Haya, cuyo objetivo bsico era reglamentar la conduccin de la guerra. En agosto de 1949 se adoptaron los cuatro Convenios de Ginebra tal como se conocen hoy; esto es: El I Convenio de Ginebra de 1949 se refiere a la proteccin y cuidado de los heridos y enfermos de las fuerzas armadas en campaa. El II Convenio de Ginebra se relaciona con la proteccin y cuidado de los heridos, enfermos y nufragos de las fuerzas armadas en el mar. El III Convenio de Ginebra se refiere al trato de los prisioneros de guerra. El IV Convenio de Ginebra se relaciona con la proteccin de las personas civiles en tiempo de guerra.

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Del mismo modo, desde 1949, se han sumado tres Protocolos a los Convenios de Ginebra. El Protocolo adicional I, de 1977, se relaciona con la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales. El Protocolo adicional II, del mismo ao, se refiere a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados no internacionales. El Protocolo adicional III, de 2005, cre un nuevo emblema protector, el cristal rojo, que se sum a los emblemas existentes, la cruz roja y la media luna roja.

1.4.- APLICACIN DEL DIH 1.4.1.- EN QU CONSISTE SU APLICACIN? Aplicacin abarca todas las medidas que se han de tomar para garantizar el pleno respeto de las normas del DIH. As pues, no slo es preciso aplicar dichas normas una vez iniciado el combate, sino que hay que adoptar algunas medidas, en tiempo de paz y en tiempo de guerra, para garantizar que: Todas las personas, tanto civiles como militares, conozcan las normas del DIH; Existan las necesarias estructuras, las disposiciones administrativas y el personal para poder aplicar el DIH; Se prevengan las violaciones del DIH y cuando proceda, se sancionen. Dichas medidas son esenciales para garantizar la eficaz aplicacin del DIH. Ahora, todos los Estados tienen la clara obligacin de tomar y aplicar medidas de aplicacin del DIH. Es posible que la adopcin de dichas

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG medidas incumba a uno o varios ministerios gubernamentales, al cuerpo legislativo, a los tribunales, a las fuerzas armadas o a otros rganos estatales. Al respecto, en los instrumentos de DIH se estipula una serie de medidas que los Estados han de tomar. En virtud de los Convenios de Ginebra de 1949, de sus Protocolos adicionales de 1977, del Convenio de La Haya de 1954 sobre los bienes culturales y de su segundo Protocolo de 1999, las principales son: A. Preparar traducciones nacionales de los mencionados Convenios y Protocolos; B. Dar a conocer su contenido tan ampliamente como sea posible, tanto a las fuerzas armadas como al pblico en general; C. Reprimir todas las violaciones previstas en los Convenios y en los Protocolos y, en particular, adaptar la legislacin penal para que se prohban y se sancionen los crmenes de guerra; D. Garantizar que las personas, los sean bienes y los emplazamientos E. protegidos correctamente

identificados, sealados y protegidos; Tomar medidas para evitar el uso abusivo de los emblemas de la cruz roja y de la media luna roja y de otros signos distintivos; F. Conceder las garantas fundamentales y judiciales a las personas protegidas durante los conflictos armados; G. Prever la designacin y la formacin de personal calificado en DIH, incluidos asesores jurdicos en las fuerzas armadas; entre otras. La clave para garantizar una eficiente aplicacin del DIH es una cuidadosa planificacin y la evacuacin de consultas peridicas.
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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG Muchos Estados han creado comisiones nacionales de aplicacin del derecho internacional humanitario, u rganos similares, integrados por representantes de ministerios, de organizaciones nacionales, de rganos profesionales, etc., responsables o con experiencia en materia de aplicacin. Por lo general, se considera que dichos rganos son un valioso medio para promocionar la aplicacin a nivel nacional. En algunos pases, tambin las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja pueden prestar asistencia por lo que atae a aplicacin. 1.4.2.- CULES SON SUS MBITOS DE APLICACIN?

CONFLICTO ARMANDO INTERNACIONAL (CAI). Implicancias y Regulacin Legal De acuerdo al artculo 2 comn a los Convenios de Ginebra de 1949 y el artculo 1 del Protocolo Adicional I de 1977, el conflicto armado internacional se verifica entre por lo menos dos Estados. El artculo 2 comn a los convenios de Ginebra establece que "se aplicar en caso de guerra declarada o de cualquier otro conflicto armado que surja entre dos o varias Altas Partes Contratantes, aunque una de ellas no haya reconocido el estado de guerra."

CONFLICTO ARMADO NO INTERNACIONAL (CANI). Implicancias y Regulacin Legal: Basndose en lo dispuesto en el artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra que el conflicto armado interno comprendera las acciones armadas en el interior de un Estado que

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG dan lugar a hostilidades dirigidas contra un gobierno legal, que presentan un carcter colectivo y un mnimo de organizacin. No puede considerarse en sentido tcnico como conflicto armado interno las situaciones de tensin poltica o social en el interior de un Estado. A esta clase de conflictos le es aplicable:

ARTCULO 3 COMN A LOS CONVENIOS DE GINEBRA DE 1949: Las reglas que contiene tienen carcter de principios fundamentales que, adems, forman parte del Derecho Internacional Consuetudinario por lo que son normas de ius cogens aplicables a toda persona.

Los principios humanitarios contenidos en este artculo son reconocidos como el fundamento de la proteccin de la persona en los conflictos armados no internacionales y en general se pueden resumir en trato humano (integridad fsica y mental) para todas las personas que no participan o han dejado de participar en las hostilidades y en el derecho a ser juzgado por un tribunal regularmente constituido, aunque particularmente implica la salvaguardia de la poblacin civil, el respeto del adversario fuera de combate, la asistencia a los heridos y a los enfermos y un trato humano a las personas privadas de libertad.

PROTOCOLO ADICIONAL II A LOS CONVENIOS DE GINEBRA DE 1977, RELATIVO A LA PROTECCIN DE LAS VCTIMAS DE LOS CONFLICTOS ARMADOS SIN CARACTER INTERNACIONAL: Su objetivo es garantizar la

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG aplicacin de las normas fundamentales del Derecho Internacional Humanitario a los conflictos internos, sin restringir el derecho ni los medios de que dispongan los Estados para mantener o restablecer el orden. Lleva mucho ms lejos las consideraciones humanitarias del artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra. Conformarse a las disposiciones del Protocolo no implica el reconocimiento de ningn tipo de estatuto particular a los grupos armados de oposicin.

II.

APLICACIN DEL DIH EN COLOMBIA 2.1.- ANTECEDENTES HISTORICOS En cuanto al conflicto poltico actual, empieza en la dcada de los 60 con la aparicin de las guerrillas (principalmente las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia y el Ejrcito de Liberacin Nacional ), fruto de

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG la exclusin social y poltica, la distribucin desigual de las tierras, y la injusticia social. Origen y evolucin: La independencia de Colombia supuso el inicio de un conflicto que se prolong durante todo el s.XIX en que habr turnos entre los partidos conservadores y liberales, pronunciamientos y guerra civil. La ltima de estas denominadas guerras civiles se dio entre 1899 y 1902 y fue conocida como la Guerra de los Mil Das. En sta, los conservadores triunfaron frente a los liberales e inauguraron un perodo de 30 aos que se llam la "hegemona conservadora", una dictadura de un partido sobre otro. Como consecuencia de ello, el partido liberal qued excluido del poder hasta 1930 cuando, debido a una coyuntura favorable, tom el poder y llev a cabo una serie de reformas: tributaria, fiscal, educacin, y sobre todo, la agraria y laboral. Es una etapa, 1930-1947, en la que se daba el juego entre partido liberal y conservador ejerciendo stos ltimos una oposicin que impedira el desarrollo de las reformas, y que las bloqueara finalmente en 1947. Esa oposicin que surge en los aos 40 se convirti en una oposicin beligerante que defendi, por un lado, la idea de legtima violencia frente a los abusos del poder, y por otro, la prctica del atentado personal. As se organizaron grupos irregulares, armados, que buscaban paralizar la participacin electoral del liberalismo y despus, descontar la diferencia de votos matando al opositor. El punto lgido de esta violencia se dara en 1948 con el asesinato del lder liberal Jorge Eliecer Gaitn. Su asesinato provoc una explosin de ira popular que se denomin "el Bogotazo" y que dio inicio a la denominada Violencia . Entre los aos 1948 y 1953 fueron asesinadas unas 300.000 personas, proliferaron los grupos irregulares armados por parte de los dos

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG bandos y se puso fin de forma definitiva a la reforma agraria que se pretenda realizar desde la dcada de los aos 30. Fue entonces cuando lleg el gobierno de Rojas Pinilla e inici un arbitraje que se resolvi con un acuerdo entre los dos partidos: el Liberal y el Conservador se alternaran el poder. Este sistema, conocido como alternancia o Frente nacional, se plasm con un tratado firmado en Sitges (Espaa) en 1953 y, aunque desde un punto de vista constitucional durara 16 aos, esta alternancia poltica se ha seguido dando en la actualidad.

De esta forma se da un monopolio del Gobierno y la oposicin, pero una oposicin que no exista y que se exclua sistemticamente desde el principio del Frente Nacional. As, la oposicin dentro del sistema se dio, pero no haba una oposicin al sistema en s, y cuando sta surgi fue fsicamente liquidada o comprada mediante el sistema clientelista. En los aos 60 surgieron varios grupos de oposicin que acabaran desapareciendo: Movimiento Revolucionario Liberal, Frente Unido, ANAPO, etc. Y el ltimo intento de esta historia de la oposicin fue la Unin Patritica (UP), un movimiento poltico de los aos 80 que pretenda trasladar el creciente movimiento guerrillero hacia una oposicin civil, es decir, abandonar las armas para pasar a ser una oposicin legal. Este movimiento sera liquidado fsicamente en su totalidad con un saldo de 3000 muertos. Tambin en los 60 aparecieron varios grupos armados de variado ideario izquierdista: El ms antiguo, activo y con mayor nmero de efectivos seran las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), de ideologa marxista-leninista, con origen en los grupos de campesinos que reclamaban la reforma agraria. Le sigui el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), heredero del movimiento estudiantil inspirado en la revolucin cubana, las ideas del Che Guevara y la teologa de la liberacin.

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG Debido al incremento de las guerrillas, proliferaron las organizaciones paramilitares de derecha. El origen de dichas milicias rurales se encuentra en los grandes propietarios terratenientes, funcionarios locales en zonas en las que la presencia del Estado es dbil, y las vinculadas a las Fuerzas Armadas y al narcotrfico. Todas ellas se encuadran en una estructura nacional a travs de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Bajo la presidencia de Belisario Betancur (1982-1986) se establecieron vas de pacificacin: Declarara una amnista general para todos los grupos armados de oposicin y ofreci negociar en el marco de un rgimen amplio de incorporacin poltica. Como resultado se obtuvo un alto el fuego de las FARC en 1985 que dara origen a la anteriormente citada UP. Sin embargo, debido a la falta de respaldo por parte de los partidos polticos, y tras la eliminacin fsica de miles de guerrilleros desmovilizados, las FARC volvieron a las armas y la iniciativa no avanz. En 1990, entre los mandatos de Virgilio Barco y Csar Gaviria, se firmaron acuerdos con el Movimiento 19 de abril (M-19) , el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) y otros grupos rebeldes menores que se incorporaron a la apertura poltica que se plasmo en la Constitucin de 1991. En cuanto al resto de los grupos alzados, se opt por la "guerra total" que continuara Ernesto Samper (1994-1998). Ya con Andrs Pastrana se lanzara a finales de 1999 el Plan Colombia , un ambicioso proyecto integral que debera lograr tambin erradicar el narcotrfico y fomentar el desarrollo econmico y social del pas. ste fue un plan evaluado en unos 7500 millones de dlares y financiado por Colombia (4500 millones $), EUA (1500 millones $) y Europa (200 millones $), adems de otros recursos provenientes de instituciones financieras internacionales (FMI, BM, BID...) y otros pases (Japn, Suiza...). Durante los primeros aos de su mandato Pastrana se mostr con una gran voluntad de negociacin con los grupos guerrilleros, pero tras un largo

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG proceso no demasiado fructfero, considera que esa estrategia haba fracasado y finalmente decidira la ruptura de negociaciones con la guerrilla a principios del 2002. En las elecciones de ese mismo ao llegar al poder lvaro Uribe con su programa de orden y autoridad que atrae a buena parte de un electorado cansado de la violencia y la inseguridad. Es as como el presidente Uribe inicia su mandato con tres objetivos entrelazados: - Campaa por las reformas polticas: combatir la corrupcin y hacer ms operativa la maquinaria institucional y administrativa. - Proyecto de Seguridad Democrtica: buscar la negociacin con los grupos insurgentes desde la presin. - Despliegue externo: introducir el conflicto colombiano en la agenda internacional. Ante esta nueva lnea dura de Uribe, los grupos insurgentes se han preparado para la polarizacin del conflicto: las FARC con su demostracin de fuerza tratando de extender el conflicto a varios frentes y de acercar la escalada ofensiva a las ciudades, y el ELN intentando sobrevivir en un contexto de tensin en el que deben confrontar tanto a las FFAA como a las AUC. En cuanto a stos ltimos, apoyndose en complicidades polticas y en el hecho de compartir con las FFAA el objetivo de combatir a los guerrilleros, podran llegar a algn tipo de acuerdo con el gobierno a cambio de obtener la impunidad por sus acciones del pasado. A da de hoy, y tras 40 aos de conflicto, ni el Estado ni los grupos armados han conseguido sus objetivos. Adems, la normalizacin de las prcticas violentas han llevado a la transformacin del sistema econmico del pas y a

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG la militarizacin de la sociedad con los grupos paramilitares como nuevos actores. Pese a todo, en la sociedad civil colombiana, la principal vctima del conflicto armado, estn surgiendo iniciativas esperanzadoras que buscan el final de la violencia y que crean una dinmica que podra ser germen de integracin social en la que la convivencia se imponga a la confrontacin y a la violencia. 2.2.- QU CLASE DE CONFLICTO ES? Sistema Legal e Incidencias El debate por la definicin de "conflicto interno", al referirse a la confrontacin de grupos armados ilegales contra el Estado en Colombia, obtuvo trascendencia durante la presidencia de lvaro Uribe. El 7 de febrero de 2008, el principal asesor del presidente Uribe, Jos Obdulio Gaviria, calific a las guerrillas de amenaza terrorista y no un grupo beligerante, que ya no tena ningn proyecto poltico, y que si se aceptaba un "conflicto interno" les dara cierto poder a las FARC y eso entorpecera lograr la paz. Las FARC perdieron el estatus de 'beligerante'
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tras el trmino de los

dilogos de paz con el gobierno de Andrs Pastrana Arango. En el Derecho Internacional, para que pueda un Movimiento, Comunidad o Grupo beligerante ser reconocido, es necesario que se les otorgue reconocimiento jurdico internacional por parte de otros sujetos del sistema jurdico internacional, adems de reunir ciertas condiciones que ms adelante sern descritas.

As, el gobierno de Colombia aduce que las FARC y ELN dejaron de controlar territorios, despus que el gobierno anunciara que la fuerza pblica haba logrado recuperar el control de todos los municipios del pas. Contrario a la autodefinicin de las FARC y el ELN, el gobierno colombiano, como el de lvaro Uribe han aducido en ocasiones que las guerrillas utilizan
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Segn el Derecho Internacional Humanitario (DIH) un grupo beligerante, es aquel "grupo de poblacin de un Estado que se alza en lucha armada contra un orden constitucional legal y vigente establecido"

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG la poltica para escudar otras acciones ilegales de las que se benefician integrantes de los grupos irregulares, como el narcotrfico, trfico de armas y otros productos, el abigeato, el robo, el secuestro y la extorsin.

Del mismo modo, acusa a las FARC de violar constantemente el Derecho Internacional Humanitario, por lo que niega que cumpla con los requerimientos de beligerancia. Las guerrillas como las Farc han acusado al gobierno de ser ilegtimo por hechos de corrupcin en los procesos de eleccin.

En la Ley de vctimas y restitucin de tierras de 2011 de iniciativa del gobierno del presidente Juan Manuel Santos se reconoce la existencia de un conflicto armado interno. De acuerdo con Santos, el reconocimiento del conflicto no implica un reconocimiento a la beligerancia de los grupos armados ilegales.

Sin embargo y pese a lo descrito lneas arriba, con la consideracin de los hechos de violencia por los que atraviesa Colombia a la fecha, se puede concluir que el conflicto armado colombiano ha dejado de ser un asunto exclusivo de Colombia, para pasar a ser uno de los problemas claves del conjunto de la regin andinoamaznica, y que por lo tanto, su solucin requiere de un enfoque regional. Ya no se puede considerar como un simple conflicto interno, a la usanza tradicional, dado que su interrelacin con el narcotrfico, la lucha global contra el terrorismo, el trfico de armas, el medio ambiente, la conservacin de la cuenca amaznica, el xodo de emigrantes expulsados por los actores armados, as como su interrelacin con la

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG intervencin norteamericana en la regin, lo convierten en un conflicto armado interno internacionalizado.6

En la medida en que se profundiza el anlisis de esta regin, se puede observar como todos sus conflictos ms importantes son de carcter transnacional y cmo ninguno de sus pases podr resolverlos slo, por s mismo. Y aunque la Comunidad Andina de Naciones (CAN) an no tenga ni la pertinencia ni la capacidad para tratarlos y la turbulencia poltica de la regin y la debilidad econmica, aadida a la complejidad de los conflictos hacen poco probable en el mediano plazo la emisin de polticas autnomas y que el resultado de esta situacin es la ausencia de iniciativa en la zona y su subordinacin a los instrumentos, la visin y la estrategia de Estados Unidos,10 de todos modos estas naciones necesitan avanzar en su integracin econmica y poltica a travs de su democratizacin para contribuir as a una mayor independencia de Amrica Latina.

En sntesis: si la comunidad internacional quiere que sus polticas frente al conflicto armado colombiano y sus efectos en la regin tengan un resultado positivo hacia su resolucin, es necesario dejar de mirar ese conflicto slo desde Colombia para mirarlo desde la realidad geopoltica y geoestratgica de la regin y sus tendencias; es decir, desde un enfoque estratgico de la regin andino amaznica. Con esta consideracin, las acciones que, segn el grupo, la Comunidad Internacional, pueden asumir son las siguientes:

a) Una estrategia regional de paz desde los Estados

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Desde el punto de vista estricto del DIH no es un conflicto armado internacional. Pero s consideramos que es un conflicto armado interno internacionalizado, si entendemos por tal aquel conflicto que se desenvuelve en el territorio de un Estado pero cuyo desarrollo incide en temas de la agenda comn compartida del sistema de relaciones internacionales.

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG Tanto la ONU, como UE, deben animar a Ecuador, Per, Bolivia y Venezuela, a jugar un papel propio, ms activo, frente a la solucin del conflicto armado colombiano a travs de una diplomacia para la paz. Si se pregunta cmo y desde que escenarios?. Ello se puede iniciar alrededor del tratamiento de alguno de estos temas: i) acuerdos humanitarios para atender el xodo de los colombianos obligados a refugiarse a estos pases a causa de la guerra; ii) convenios de seguridad fronteriza para contener la expansin de las guerrillas y el paramilitarismo a sus territorios; iii) la bsqueda de polticas concertadas para enfrentar los problemas del narcotrfico; iiii) los intereses comunes en la Amazona; etc. Se trata de que la ONU anime y acompae a estos pases para que, a travs de iniciativas como estas, se construya una estrategia de paz propia de la regin. b) Una estrategia regional de paz desde la sociedad civil La ONU, la UE y MERCOSUR deben estimular los esfuerzos de la sociedad civil de los cinco pases andinoamaznicos por la bsqueda de la paz de su regin. Una de las causas principales para que la regin se encuentre en su actual situacin ha sido la ausencia de polticas propias y de regin y su supeditacin a los dictados de los EEUU. Ello ha paralizado durante ms de veinte aos cualquier salida eficaz a los problemas del narcotrfico y el conflicto armado colombiano. El apoyo a la configuracin de redes de intercambio de las ciudadanas de la regin, con vocacin de influir sobre el conjunto de las sociedades y los gobiernos, puede contribuir a la construccin de estrategias multilaterales e influir sobre la poltica exterior de Colombia y los dems pases andinoamaznicos. Promover la confluencia de los empresarios que estn por la paz y la democracia en la regin, de los movimientos sociales, de la intelectualidad, es una iniciativa que puede abrirle caminos a esta propuesta. c) Trabajar por la democratizacin mientras llega la negociacin
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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG Es muy positivo y necesario que la ONU y UE persistan en su posicin de la bsqueda de una salida poltica negociada al conflicto y que el Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas para Colombia contine su labor de exploracin y facilitacin para el acercamiento entre las partes. Pero tambin es necesario que mientras se inicia la negociacin, se ample el apoyo a los esfuerzos que muchas comunidades, movimientos sociales y gobiernos municipales o departamentales estn realizando por la democratizacin de la sociedad, de sus instituciones pblicas y los sistemas productivos. Este trabajo es indispensable para que se presione la negociacin, y cuando esta llegue, sea ms incluyente, tenga un mayor margen de independencia frente a los EEUU, y con todo ello, no vaya a ser slo un nuevo giro pendular del dilema: o guerra total o negociacin. 2.2.1.-ADHESION Y APLICACIN DEL PROTOCOLO II.

EFECTOS EN COLOMBIA 2.2.2.-MOTIVOS POR LOS CUALES COLOMBIA SE ADHIRI AL PROTOCOLO II 2.3.- EN QUE CONSISTE EL STATUS DE BELIGERANCIA?
Qu es, qu significa poseerlo, quin lo otorga, lo posee la

guerrilla?
Qu busca la guerrilla al querer que se le reconozca como una

fuerza beligerante?
II.4.

EL DIH COMO FUENTE DEL DERECHO COLOMBIANO. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO COLOMBIANO POR SU VIOLACION.

2.5.- LA ONU EN COLOMBIA. Pronunciamientos

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG 2.6.- CASOS EMBLEMTICOS: 2.5.1.- INGRID BETANCOURT 2.5.2.- LAS FARCS 2.7.- SITUACION ACTUAL 2.8.- VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA APLICACIN DEL DIH EN COLOMBIA III. APLICACIN DEL DIH EN HAIT 3.1.- ANTECEDENTES HISTRICOS Hait fue colonia francesa, siendo protagonista del nico movimiento antiesclavista triunfante. Est a la cabeza de la independencia latinoamericana y es autora de un formidable desafo a las potencias que se repartieron el mundo en el siglo XIX. Fue la primera repblica de Amrica, provocando una grave derrota a los ejrcitos de Napolen. En 1915, Hait fue invadida por orden del presidente norteamericano Woodrow Wilson con los objetivos de recuperar el orden, cobrar las deudas del City Bank y enmendar un artculo constitucional que prohiba la venta de plantaciones a los extranjeros. Esta ocupacin acab veinte aos despus con el mandato de Franklin Roosvelt que devuelve el poder a personajes que fueron expoliando a los haitianos hasta que en 1956, se instaura la dictadura de Francois Duvalier (Papa Doc) y posteriormente la de su hijo Jean Claude Duvalier (Baby Doc). Siendo unos strapas que rivalizaron en salvajismo a la dictadura del dominicano Leonidas Trujillos. Tras la cada de Duvalier fue nombrado presidente, el cura salesiano Bertrand Aristide, que sufri un golpe de estado en 1991 dirigido por el general

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG Cedras, y que dur hasta 1994, con una nueva intervencin norteamericana que restituye al presidente Aristide, permaneciendo sus tropas hasta 1999. Este gobierna estos aos bajo la presin e imposicin que le marcan el FMI y el BM, que significa unos sacrificios sociales impresionantes y que concluye con el rapto por las fuerzas norteamericanas, el 29 de febrero de este ao, siendo el resultado de una operacin de inteligencia elaborada desde hace un ao por Estados Unidos, Canad y Francia. Las fuerzas sublevadas son dirigidas por Guy Philippe, antiguo miembro de las fuerzas armadas haitianas y que ha sido entrenado durante aos por las fuerzas especiales de los Estados Unidos en Ecuador, junto con una docena de ex-oficiales tambin sublevados. Todos ellos denunciados reiteradamente por crmenes realizados durante la dictadura de los Duvalier y la del general Cedras. Estados Unidos cuenta adems de esta estructura militar con una trama civil alrededor de la llamada Convergencia Democrtica dirigida por Andre Apaid, ciudadano norteamericano, de padres haitianos. Este es propietario de Alpha Industries, siendo una de las mayores fbricas de ensamblaje para la exportacin, basada en una mano de obra barata y casi esclava. Sus trabajadores cobran 68 centavos de dlar al da, es decir, no cobran ni cien pesetas al da. Hait cuenta con una poblacin de unos ocho millones y medio de habitantes, mayoritariamente negros y con una emigracin en Estados Unidos de otro milln ms. El 80% de su poblacin est sumida en la mxima pobreza. Ms de un 75% de la poblacin haitiana depende de la agricultura, produciendo tanto cultivos para el mercado interno como una serie de productos para la exportacin. Siguiendo las indicaciones del BM y el FMI se produjo la eliminacin de la barreras comerciales, abriendo sus mercados, lo cual provoc la inundacin de productos norteamericanos apoyados en el dumping (arroz, azcar y trigo) provocando la destruccin de toda la economa

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG campesina. Hait pas de ser un exportador importante de arroz a ser el cuarto importador de este producto de los norteamericanos. Los ndices sociales estn bajo mnimos y la mayora de los haitianos deben vivir de las remesas enviadas por ms de un milln de compatriotas emigrados a Estados Unidos o de la caridad internacional.

3.2.- EXISTE UN CONFLICTO EN HAITI? DE QUE CLASE?

Algunos centros de relaciones internacionales y de investigacin para la paz se hallan actualmente inmersos en un debate sobre si catalogar o no a Hait como conflicto armado. Independientemente de las definiciones o los conceptos que cada centro asuma, a continuacin se esbozan algunas reflexiones sobre la cuestin. Sin duda alguna, Hait alberga algunas de las caractersticas que, si no imprescindibles, s suelen darse en buena parte de los pases que han padecido o padecen una situacin de conflicto armado. Entre ellas se destacan las siguientes: 1.- ndices de letalidad vinculados al conflicto armado. La mayor parte de las estimaciones sobre la cuestin sitan en ms de 700 las vctimas mortales registradas en el pas desde el 30 de septiembre de 2004, cifras que sin duda sobrepasan las de otros pases en guerra.

a)Presencia de grupos armados que disputan al Estado el monopolio de

uso de la fuerza y su autoridad sobre todo el territorio. Se estima que la presencia del Estado en el pas no supera el 60% del territorio y se sabe que los ex militares controlan de facto algunas reas rurales y que las
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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG pandillas hacen lo propio en algunos de los suburbios ms populosos de las grandes ciudades haitianas, especialmente de la capital.
b) Presencia de una operacin de mantenimiento de la paz (OPM). La

MINUSTAH es una de las misiones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas que goza de un mayor presupuesto, a pesar del tamao relativamente reducido de la superficie y poblacin de Hait. Adems, el contingente militar y policial de la MINUSTAH, a pesar de no ser de los ms numerosos de las OPM de Naciones Unidas, fue ampliado por el Consejo de Seguridad de la ONU en ms de 1.000 efectivos a finales de junio, evidenciando ello las precarias condiciones de seguridad existentes. Aunque muchos de los pases que acogen actualmente misiones de mantenimiento de la paz no se encuentran en una fase de conflicto armado abierto, los motivos que llevaron inicialmente a su despliegue estuvieron vinculados a la existencia de conflictos armados violentos.

c)Gran circulacin de armas ilegales. A pesar de contar con un embargo de

armas y municiones impuesto unilateralmente por EEUU, un reciente estudio43 estimaba que existen algo ms de 200.000 armas en circulacin, de tal modo que los grupos organizados tienen un gran acceso a las mismas. Hay que aadir que la tenencia de armas es un derecho recogido por la propia Constitucin haitiana.

d)Ayuda para rehabilitacin posblica. A la celebracin de las conferencias

de donantes en Washington, Cayenne y Montreal (un evento normalmente reservado a contextos en guerra o devastados por desastres naturales) cabe aadir la financiacin por parte de la comunidad internacional de partidas incluidas dentro del marco de rehabilitacin posblica.

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG Sin embargo, buena parte de la sociedad haitiana niega con vehemencia la existencia de un conflicto armado, lo que obliga a incorporar al anlisis un aspecto que habitualmente se obvia en la literatura sobre la materia: la percepcin de estar viviendo o no una guerra. Adicionalmente, sin embargo, otros argumentos han sido esgrimidos para descartar la existencia de un conflicto armado en Hait. En primer lugar, los motivos que subyacen detrs de la violencia desplegada por los grupos armados anteriormente mencionados no parece guardar relacin con los grandes tipos de causas que habitualmente se citan. As, ni ex militares ni chimres ni pandillas armadas de distinto signo parecen querer acceder al poder poltico (derrocar al Gobierno) o solicitar la independencia o autonoma de alguna parte del territorio. De igual modo, hasta el momento tampoco se han registrado enfrentamientos comunitarios que expresen luchas por el territorio o por el control de recursos naturales. En segundo lugar, la violencia se halla muy concentrada. Teniendo en cuenta que algunos de los militares ya han iniciado una fase de DDR (al menos el acantonamiento) y que como colectivo han reducido sustancialmente los actos de violencia, actualmente la mayor parte de los enfrentamientos y de las vctimas mortales se registran en barrios urbanos (especialmente Cit Soleil y Bel Air, ambos en Puerto Prncipe) controlados por pandillas. En este sentido, cabe destacar que otros pases latinoamericanos tienen mayores ndices de mortalidad por causas violentas. Algunas fuentes sealan que incluso la vecina Santo Domingo albergaba mayores tasas de violencia que Puerto Prncipe. En tercer lugar, hay que constatar el hecho de que de entre los principales centros de investigacin que han elaborado definiciones sobre qu es un conflicto armado y llevan a cabo clasificaciones sobre qu pases se encuentran en esta situacin, ni la Universidad de Uppsala, el Heidelberg Institute for International Conflict Research45, la Universidad de Maryland

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG o el International Crisis Group consideraban la situacin de Hait como de conflicto armado al finalizar el ao 2004. Por tanto, si bien cabe pensar que la situacin que se vivi en Hait aproximadamente entre septiembre de 2003 y febrero de 2004 fue de conflicto armado (enfrentamiento por el poder poltico entre fuerzas rebeldes y el Estado en buena parte del territorio), las condiciones han cambiado sustancialmente desde entonces. Actualmente, y ms desde que en septiembre de 2004 se lanzara la denominada Operacin Bagdad, Hait parece haberse convertido en un caso de estudio paradigmtico del fenmeno de las nuevas violencias. Dicho de forma muy sinttica, este fenmeno, muy presente en algunos pases de Amrica Latina pero todava escasamente analizado, nos remite a contextos en los que la violencia no expresa tanto reivindicaciones polticas como refleja serias disfunciones sociales y econmicas del sistema en cuestin.

3.3.-

POSICION

DE

LA

COMUNIDAD

INTERNACIONAL.

Las

Peacekeeping Operations en Hait

3.3.1.- EL CIR EN HAIT El CICR se concentra en las actividades de proteccin y asistencia en favor de la poblacin afectada por la violencia urbana en Puerto Prncipe y dialoga con todos los actores armados para aumentar el respecto de los principios humanitarios. Por otro lado, se esfuerza por mejorar las condiciones de todos los detenidos en establecimientos del sistema penitenciario nacional, en coordinacin con las autoridades o con otras organizaciones internacionales. Adems, est movilizando a las autoridades y a la comunidad internacional para financiar e iniciar trabajos en materia
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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG de infraestructura para mejorar el sistema carcelario del pas. El CICR presta su apoyo a la Cruz Roja de Hait para reforzar su capacidad de responder a emergencias y trasladar a los hospitales a las personas que resultan heridas en los barrios propensos a la violencia. Adems, el CICR lleva adelante proyectos de distribucin de agua y saneamiento en esos barrios.

3.3.2.- LA ONU EN HAIT 3.3.2.1. Antecedentes La labor de las Naciones Unidas en Hait comenz en febrero de 1990 cuando, a peticin del Gobierno provisional, el Grupo de Observadores de las Naciones Unidas para la Verificacin de las Elecciones en Hait (ONUVEH) supervis la organizacin y la celebracin de elecciones en el pas. La situacin empeor tras el golpe de estado de 1991 y el derrocamiento del Presidente legtimo. Las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos respondieron a estos hechos desplegando conjuntamente una Misin Civil Internacional en Hait (MICIVIH) , en febrero de 1993. En septiembre de ese mismo ao, el Consejo de Seguridad estableca la primera operacin de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz en el pas, la Misin de las Naciones Unidas en Hait (UNMIH). Sin embargo, debido a la falta de cooperacin de las autoridades militares haitianas, en aquel momento no pudo desplegarse la UNMIH en toda su capacidad para llevar a cabo su mandato.

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG En julio de 1994, el Consejo de Seguridad autoriz el despliegue de una fuerza multinacional de 20.000 efectivos para facilitar el pronto regreso de las autoridades legtimas, mantener un entorno seguro y estable en el pas y promover el estado de derecho. La fuerza multinacional fue seguida de otras misiones de las Naciones Unidas de 1994 a 2001, incluida la propia UNMIH, que asumi plenamente sus funciones en marzo de 1995, la Misin de Apoyo de las Naciones Unidas en Hait (UNSMIH), la Misin de Transicin de las Naciones Unidas en Hait (UNTMIH) y la Misin de Polica Civil de las Naciones Unidas en Hait (MIPONUH).

A lo largo de ese periodo se produjeron diversos acontecimientos positivos, como el restablecimiento de un cierto grado de democracia, con el primer traspaso de poder en condiciones de paz entre dos presidentes elegidos democrticamente, el crecimiento de una sociedad civil polifactica, y su creciente participacin en el desarrollo de una cultura poltica basada en valores democrticos. Sin embargo, tambin hubo contratiempos. Debido a la incesante crisis poltica y a la consiguiente falta de estabilidad en el pas, no prosper ninguna reforma importante.

A principios de febrero de 2004 estall un conflicto armado en la ciudad de Gonaves, que durante los das siguientes se propag a otras ciudades. Poco a poco, los insurrectos se hicieron con el control de gran parte de la regin septentrional del pas. El 29 de febrero, habiendo

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG determinado que la situacin en Hait constitua una amenaza para la paz y la seguridad internacionales, el Consejo de Seguridad aprob la resolucin 1529 (2004), autorizando el despliegue de una Fuerza Multinacional Provisional y declarando la disposicin del Consejo para establecer una fuerza de estabilizacin destinada a apoyar la continuacin del proceso poltico pacfico y constitucional y a mantener un entorno seguro y estable. 3.3.2.2. Establecimiento y labor El 30 de abril de 2004, atendiendo a las recomendaciones del Secretario General, el Consejo de Seguridad aprob la resolucin 1542 de la misma fecha, por la que se estableca la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH), que sustituy a la Fuerza Multinacional Provisional el 1 de junio de 2004.

La MINUSTAH se estableci inicialmente para: ayudar al Gobierno de transicin a establecer un entorno seguro y estable; ayudar en la supervisin, reestructuracin y reforma de la Polica Nacional de Hait; prestar asistencia mediante programas integrales y a largo plazo de desarme, desmovilizacin y reinsercin; prestar asistencia para el restablecimiento y mantenimiento del estado de derecho, la seguridad pblica y el orden pblico; proteger al personal de las Naciones Unidas, los servicios, las instalaciones y el equipo y proteger a los civiles que se encuentren en riesgo inminente de violencia fsica; apoyar el proceso poltico y constitucional; ayudar en la tarea de organizar, supervisar y llevar a cabo elecciones municipales, parlamentarias y

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG presidenciales libres y limpias; apoyar al Gobierno de transicin y a las instituciones y organizaciones haitianas en sus esfuerzos por promover y proteger los derechos humanos; e informar sobre la situacin de los derechos humanos en el pas.

La misin estaba autorizada a incorporar hasta 6.700 efectivos militares, 1.622 policas civiles, cerca de 550 funcionarios civiles internacionales, 150 voluntarios de las Naciones Unidas y 1.000 miembros del personal civil local. Durante los aos siguientes, el Consejo de Seguridad modific en varias ocasiones el mandato de la MINUSTAH, su concepto de las operaciones y su dotacin, para adaptarlos a las circunstancias cambiantes y a las nuevas necesidades impuestas por la situacin poltica, de seguridad y socioeconmica del pas.

En el ao 2010, aunque an con importantes problemas en muchos frentes, Hait pareca estar en el camino de conseguir un futuro ms prometedor para su poblacin, gracias a la labor conjunta de las autoridades haitianas, las Naciones Unidas y la comunidad internacional. Se haba conseguido erradicar la violencia en gran parte del mbito de la poltica, y la seguridad pblica estaba cerca de ser restablecida, tras una importante reduccin de la actividad delictiva. Los medios de comunicacin operaban libremente y la economa creca a pesar de la crisis econmica mundial. Algunas enmiendas constitucionales positivas llevadas a cabo hacan

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG pensar en un crecimiento econmico constante durante los aos siguientes.

Al ampliar el mandato de la misin durante un ao adicional, el 13 de octubre de 2009, el Consejo de Seguridad encomend nuevas tareas a la MINUSTAH, con el fin de apoyar el proceso poltico en el pas, promover un dilogo poltico de todos los sectores interesados, promover el dilogo poltico inclusivo y la reconciliacin nacional y prestar asistencia logstica y de seguridad para la celebracin de las elecciones previstas para 2010. 3.3.2.3. Un devastador terremoto azota a Hait El 12 enero de 2010, un devastador terremoto de magnitud 7,0 azot a Hait, lo que supuso un trgico retroceso para el pas. El terremoto caus ms de 220.000 muertos, entre ellos 102 funcionarios de las Naciones Unidas, muchos miles de heridos o discapacitados permanentemente, y 1,5 millones personas quedaron sin hogar. El terremoto destruy la capital, supuso un duro golpe para la economa y las infraestructuras del pas, an precarias, y obstaculiz la labor de reconstruccin del pas. Adems, el desastre condujo a un clima de incertidumbre poltica, interrumpiendo un periodo de relativo progreso hacia la celebracin de elecciones municipales, legislativas y presidenciales, que se haban programado para febrero de 2010.

Tambin la MINUSTAH fue diezmada. La prdida de personal de las Naciones Unidas, que incluy al
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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG Representante Especial y a su adjunto principal, fue sin duda la mayor en un solo suceso en los 62 aos de historia de la labor de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.

A pocas horas del terremoto, las Naciones Unidas y varios Estados Miembros pusieron en marcha operaciones de socorro de emergencia. Unidades militares y civiles especializadas emprendieron operaciones de bsqueda y salvamento, establecieron hospitales de campaa y prestaron apoyo inmediato a las actividades vitales de asistencia y de restablecimiento de la infraestructura bsica. Pese a sus propias prdidas, la MINUSTAH hizo un esfuerzo extraordinario para restablecer su capacidad de accin, y actu con decisin respondiendo a las necesidades posteriores al terremoto, de acuerdo con su mandato y con las prioridades de socorro, seguridad y restauracin de la capacidad del Estado. (Para obtener ms informacin sobre la actividad de la misin y la respuesta internacional, puede consultarse el informe del Secretario General S/2010/200 de 22 de abril de 2010).

A la luz de las terribles consecuencias del terremoto sobre la capacidad del Estado haitiano, el Consejo de Seguridad, en su resolucin 1908 de 19 de enero, apoy la recomendacin del Secretario General de aumentar la dotacin general de la MINUSTAH con 2.000 soldados y 1.500 policas adicionales, para ayudar en las tareas inmediatas de recuperacin, reconstruccin y estabilidad en el pas.

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG

En su informe (S/2010/200) de 22 de abril de 2010 sobre la situacin en Hait, el Secretario General inclua recomendaciones sobre el futuro papel de la misin de las Naciones Unidas en Hait. Al encontrarse en un periodo de consolidacin, la MINUSTAH necesitara un sobreesfuerzo para ayudar al Gobierno a conservar los logros alcanzados hasta el momento en la estabilizacin del pas, y facilitar la transicin sin contratiempos hacia una reconstruccin a largo plazo. Aunque buena parte de esta labor podra haberse conseguido ampliando las actividades existentes del mandato vigente, el Secretario General subray la necesidad de una asistencia tcnica, operacional y logstica de mayor magnitud para apoyar al Gobierno y a las instituciones del Estado.

Acogiendo con agrado el informe y las recomendaciones del Secretario General, el Consejo de Seguridad, en su resolucin 1927 de 4 de junio de 2010 autoriz el despliegue temporal de 680 agentes de polica adicionales en la MINUSTAH, con el objetivo de reforzar la capacidad de la Polica Nacional de Hait. Asimismo, el Consejo decidi que, por el momento, la misin consistira en un componente militar de hasta 8.940 efectivos, entre oficiales y tropa, y un componente de polica de hasta 4.391 integrantes.

Adems, la resolucin reiteraba que la potestad y la responsabilidad primordial con respecto a la estabilizacin y el desarrollo corresponden al Gobierno y al pueblo de Hait,

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG reconociendo el papel de apoyo de la MINUSTAH al respecto.

El Consejo de Seguridad tambin reconoca la necesidad de que la MINUSTAH ayudara al Gobierno de Hait a proporcionar una proteccin adecuada a la poblacin, y le peda que continuara su colaboracin con la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCAH) y con el equipo de las Naciones Unidas en el pas para apoyar la labor humanitaria y las tareas de recuperacin.

Adems, el Consejo pidi a la MINUSTAH que continuara prestando su apoyo al Gobierno de Hait y al Consejo Electoral Provisional en los preparativos y la celebracin de las elecciones en Hait, y que coordinara la asistencia electoral internacional en colaboracin con otros interesados internacionales, como la Organizacin de los Estados Americanos. 3.3.2.4. Las elecciones presidenciales 2010-2011 En 2010, la MINUSTAH apoy al Gobierno en las elecciones presidenciales y legislativas, prestando asistencia tcnica, logstica y administrativa, y manteniendo la seguridad permanente. El popular msico Michel Martelly venci en la segunda vuelta, que tuvo lugar el 20 de marzo de 2011. El 6 de abril de 2011, el Secretario General, Ban Ki-moon, elogi las elecciones y al pueblo de Hait por dar tan importante paso

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG hacia la consolidacin de la democracia. El Sr. Ban se comprometi a ofrecer una asistencia continuada de las Naciones Unidas, dado que Hait an se enfrentaba a importantes desafos, como resucitar su maltrecha economa y fortalecer el estado de derecho. 3.3.2.5. Ajuste de los niveles de fuerza de la Misin El 14 de octubre de 2011, tras reconocer que la situacin de la seguridad general in Hait, a pesar de ser frgil, haba mejorado en el ao transcurrido tras la devastacin causada por un potente terremoto, el Consejo de Seguridad, en virtud de su resolucin 2012 (2011), ampli el mandato de MINUSTAH y ajust sus capacidades de fuerza. El Consejo decidi que los niveles de fuerza general de la Misin estaran formados por hasta 7.340 tropas de todos los rangos y un componente policial de hasta 3.241, siguiendo las recomendaciones del informe del Secretario General (S/2011/540). En dicho informe, el Secretario General expres su confianza en que era muy poco probable que la disminucin parcial del repentino aumento de las capacidades militares y policiales de la Misin posteriores al terremoto socavase el progreso alcanzado en el frente de la seguridad. As pues, recomend la reduccin de la fuerza militar autorizada de la Misin en 1.600 efectivos y de la fuerza policial autorizada en 1.150 agentes de unidades policiales formados, que deber cumplirse en el plazo mximo de junio de 2012. El Secretario General tambin declar que Hait haba avanzado considerablemente desde el terremoto del 12 de enero de 2010 y que, por primera vez en su historia, se haba

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG producido una transicin pacfica del poder de un presidente elegido democrticamente a otro de la oposicin.

IV.

DESPLAZADOS Y REFUGIADOS EN HAIT Y COLOMBIA

Los conflictos armados suelen provocar desplazamientos masivos de civiles, ya sea dentro de los lmites de un pas como tambin a travs de las fronteras internacionales. En muchos casos, estas personas escapan de la guerra dejando atrs todas sus pertenencias inmediatas: sus trabajos, sus familias y sus hogares. Las familias se quiebran, la huida es con frecuencia hacia territorios desconocidos, lugares lejanos. Sin recursos econmicos dependen, por lo menos en un comienzo, de la predisposicin de las comunidades que las acogen y de las organizaciones humanitarias que las protegen y velan por sus derechos. Dos conceptos diferenciados surgen a partir de esta problemtica: los desplazados internos y los refugiados. Los desplazados internos son civiles que huyen de diversas situaciones de violencia que ponen en riesgo su vida, su salud o su dignidad, sin llegar a atravesar las fronteras de su propio pas. Los refugiados, en cambio, son los que, por motivos similares, atraviesan las fronteras, buscando refugio en otros Estados.

En un conflicto armado, los desplazados en el interior de su propio pas necesitan proteccin jurdica. El Derecho Internacional Humanitario (DIH) tiene esa funcin. Prohibe los desplazamientos forzados de la poblacin, salvo que sean dispensables para garantizar su seguridad, o por imperiosas razones militares. Pero desgraciadamente, estas normas son quebrantadas en los conflictos que se registran en Amrica Latina.

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG Los refugiados, por su parte, estn protegidos por una rama del Derecho Internacional denominada Derecho de los Refugiados y por el cometido del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Segn establece la Convencin de Ginebra un refugiado es quien "tiene un fundado temor de ser perseguido a causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opinin poltica y que, al encontrarse fuera del pas de su nacionalidad, no puede o no quiere, debido a ese temor, acogerse a la proteccin de su pas". Adems, los refugiados estn protegidos por el DIH cuando son vctimas de un conflicto armado, cuando se encuentran en poder de la parte adversaria o se vean afectados por las hostilidades en el pas que los recibe.

4.1. Colombia En Colombia, los desplazados por el conflicto armando en que vive envuelto ese pas desde hace dcadas, conforman uno de los grupos de ests caractersticas ms grandes del mundo. Miles de campesinos son vctimas del peligro de la guerra como consecuencia de disputas territoriales que los expulsan de sus predios.

Desde 1985 hasta la fecha, son casi 3 millones de colombianos los que han huido de esa confrontacin, integrados en 400.000 familias dispersas en la geografa nacional y alojadas en los llamados cinturones de miseria de las grandes ciudades.

La actualidad no depara buenos augurios para los campesinos colombianos. Un informe del diario El Tiempo de Bogot revel que Colombia pondr en accin el Plan Patriota, una nueva denominacin al ya devastador Plan Colombia, que implicar la movilizacin de 15 mil efectivos militares a la frontera sur del pas, lmite con Ecuador, para enfrentar a los grupos armados en esa zona.

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En ese sentido, el periodista argentino Emiliano Guido, afirm en un reciente artculo que, "de esta manera, se reformular la dimensin del Plan Colombia a pedido del Comando Sur estadounidense y de los Departamentos de Estado y Defensa". La propuesta dice el mismo artculo- "consiste en elevar el cupo de tropas que el Congreso estadounidense permite enviar a suelo colombiano. Se pasara de 400 soldados y contratistas a 800 y 600 respectivamente. Decenas de ellos mercenarios, entrenados en conflictos padecidos por frica, el Golfo Prsico y los Balcanes".

Colombia y Ecuador comparten unos 640 kilmetros de frontera, desde el ocano Pacfico hasta la selva amaznica, donde en la mayor parte del lado colombiano se registra una fuerte presencia de grupos armados y guerrilleros. El director ejecutivo de la Asociacin Latinoamericana para los Derechos Humanos, Gustavo Larrea, dijo que "Ecuador es tambin vctima del conflicto colombiano, lo es por la cantidad de ciudadanos refugiados y desplazados". Segn cifras del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), en lo que va de este ao este organismo asisti en Colombia a poco menos de 5.500 civiles vctimas del conflicto. Asimismo las cifras de la accin humanitaria del CICR establecen que poco ms de 1.200 familias requirieron su asistencia.

4.2. Hait

La situacin de los refugiados de Hait ha aportado una dimensin adicional al problema de los refugiados en las Amricas. Desde el derrocamiento militar del Gobierno del Presidente Aristide en septiembre de 1991, la grave represin y las difciles condiciones econmicas provocaron un xodo masivo de haitianos a pases como los Estados Unidos. Desde 1991, ms de 50.000

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG haitianos han abandonado el pas, muchos de los cuales murieron en el camino a los Estados Unidos. Otros miles fueron obligados a dar marcha atrs en altamar en conformidad con la controvertida poltica de Estados Unidos de clasificar a los refugiados haitianos que llegan por mar. Se calcula que unos 300.000 haitianos han sido internamente desplazados, cifra que aumenta a medida que la poblacin abandona sus hogares y busca refugio en otras partes del pas.

V.

POSICION DE PERU EN LOS CASOS COLOMBIA Y HAIT 5.1. Colombia

5.2. Hait En el caso de Per la razn para participar en la operacin fue cumplir con compromisos internacionales firmados por el pas y cuya decisin final se tom a raz de la visita a Lima del secretario general de la ONU Kofi Annan. Segn el acadmico Jos Robles existi una razn prctica, cual es, tener la posibilidad de mantener operativas unidades militares en contacto con otras

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG fuerzas armadas y as poder familiarizarse con nuevas tecnologas y procedimientos.

La ltima vez que Per particip en forma relevante en una operacin de paz fue despus de la guerra del Yom Kippur cuando entre enero de 1973 y agosto de 1975 envi un batalln de 497 efectivos a la pennsula del Sina con la UNEF II y posteriormente a las Alturas del Goln con UNDOF. Desde entonces Lima decidi tener un muy bajo perfil en este tipo de operaciones.

La intensidad de la guerrilla de Sendero Luminoso y del Movimiento Revolucionario Tupac Amaru en los aos 80 y 90 absorbieron de forma total a las fuerzas armadas peruanas. A final de 2003, con una situacin interna ms estable para el pas, el presidente Toledo ofreci a las Naciones Unidas una fragata y un batalln. Para el gobierno de Per, la decisin de participar de forma ms activa en operaciones de paz tiene como finalidad integrar a las Fuerzas Armadas del Per a la comunidad internacional participando activamente en Operaciones de Paz. Este cambio en la poltica peruana se manifest en enero de 2004 cuando Naciones Unidas solicit al gobierno de Toledo el envo de tropas a la misin en Chipre. En esa oportunidad se evidenci que el pas an tena muchas dificultades logsticas, y tambin, en alguna medida, polticas, para el traslado de apenas 24 hombres.

A raz de esta experiencia Per decidi participar en MINUSTAH con una compaa de infantera reforzada de solo 205 efectivos, que no dej de representar un desafo para el gobierno y las fuerzas armadas peruanas. Inicialmente, al plantear el envo de un batalln, Per necesitaba infraestructura y logstica para proveer 55 vehculos de los cuales solo nueve

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Maestra en Derecho Constitucional y Gobernabilidad de la UNPRG se encontraban en buen estado y operables. Aunque se decidi pasar desde una unidad de batalln a una compaa reforzada, la fuerzas armadas no contaban con un nmero adecuado de medios. En efecto, an en esta propuesta persistan problemas porque si bien el nmero de vehculos haba disminuido, todava eran ms de los que Per posea en buen estado. Solo en octubre de 2004 la Compaa Per con el equipamiento necesario para participar en la misin, lleg a Hait y se desplaz en la ciudad de Jacmel donde constituy una fuerza de reserva.

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3.1.- ANTECEDENTES HISTORICOS 3.2.- EXISTE UN CONFLICTO EN HAITI? DE QUE CLASE? 3.2.1.- LA PRESENCIA DE CONTINGENTES MILITARES EN HAIT 3.3.POSICION DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL. Las

Peacekeeping Operations En Hait 3.3.1.- EL CIR EN HAIT. Acciones 3.3.2.- LA ONU EN HAIT. Acciones VI. VII. DESPLAZADOS Y REFUGIADOS EN HAIT Y COLOMBIA POSICION DE PERU EN LOS CASOS COLOMBIA Y HAIT

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