Compras Eletrnicas: Aplicabilidade, impactos e desafios do prego eletrnico1

Bruna Clara, Leandro Resende, Natlia Neris2 RESUMO: O presente trabalho apresenta a importncia da utilizao da tecnologia da informao na realizao de processos nas compras pblicas visando a reduo de gastos e a transparncia na Administrao Pblica, bem como aspectos relevantes na legislao consolidando o desenvolvimento de polticas de governo eletrnico no Brasil. Verifica-se especificamente no trabalho, o prego eletrnico como modalidade de licitao para realizao de compras de bens e servios no setor pblico. Palavras-chave: Compras eletrnicas, prego eletrnico, tecnologia da informao, polticas pblicas

______________________________________________________ Introduo
O uso de tecnologias de informao e comunicao TICs nos processos da Administrao Pblica no Brasil vem se transformando num importante instrumento para a implementao e desenvolvimento do governo eletrnico (e-gov) no pas. Essa prtica tem se consolidado a partir das propostas de modernizao da administrao pblica atravs do modelo gerencial de Bresser Pereira que apresentou novas referncias na gesto pblica, tendo como principais referencias a orientao dos servios pblicos com o foco no cidado, a transparncia (accountability), eficincia e reduo dos gastos na gesto pblica. Segundo Ribeiro (2008), o governo eletrnico pode ser visto como um promotor de transparncia, que permite ao cidado ter maior facilidade na obteno de informaes referentes administrao pblica, alm de propiciar
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Trabalho realizado para avaliao final da disciplina Gesto de Processos e Tecnologia da Informao ministrada pelo Prof. Dr. Jos Carlos Vaz
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Graduandos em curso de Gesto de Polticas Pblicas na Universidade de So Paulo 1

benefcios como maior eficincia, universalizao dos servios, modernizao do Estado; melhora da qualidade de vida dos cidados; melhora da qualidade dos servios prestados e diminuio da corrupo. No que tange as diversas modificaes provocadas pelo

desenvolvimento do governo eletrnico no Brasil e da aplicao de tecnologia da informao nos processos da gesto pblica, podemos destacar que tais modificaes apresentam-se bem-sucedida e com significativo avano nas transaes envolvendo governo e fornecedores (Goverment to Business), principalmente nas compras eletrnicas, como aponta Ribeiro (2008). O conceito de compras eletrnicas pode ser definido segundo Fernandes (2000) como a aquisio de bens e servios por meio da Internet, como licitaes pblicas eletrnicas, preges eletrnicos, bolsas de compras pblicas estaduais e outros tipos de mercados digitais para os bens adquiridos pelo governo. Desse modo, neste trabalho, das diversas modificaes advindas do desenvolvimento do governo eletrnico na administrao pblica, temos como foco analisar o prego eletrnico como modalidade de licitao para compras governamentais eletrnicas, que um instrumento que visa reduo de gastos na administrao pblica federal e tambm promove o aumento da transparncia e do controle social sobre os processos de compras do governo (Ribeiro, 2008), alm de apresentar pontos relevantes na legislao referentes ao prego eletrnico.

1- Marco legal: Do prego ao prego eletrnico

No Brasil, todas as aquisies ou compras da administrao pblica so regulamentadas pela Lei 8.666, de 21 de julho de 1993, que estabelece as normas gerais para licitao e contratos administrativos correspondentes a obras, servios e compras referentes ao municpio, estado e federao. Cabe ressaltar, que estas operaes devem ser precedidas por licitaes visando garantir o cumprimento do principio constitucional da isonomia. As modalidades de licitao podem ser definidas segundo o art. 22 da lei 8.666/93 em concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. No
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entanto, a partir do ano 2000 com a medida provisria n 2.026/00 e posteriormente com o decreto n 3.555/00, o prego foi institudo como nova modalidade de licitao. Com a modalidade prego, as compras

governamentais so realizadas em sesso pblica, onde so apresentadas propostas e lances para a classificao, no qual a proposta de menor valor se torna habilitada a fornecer algum bem ou servio para o governo. Depois de institudo o prego como modalidade de licitao, em dezembro de 2000, com o decreto n 3.697 regulamentado o chamado prego eletrnico, ou seja, o prego realizado na internet.
Art 1 - Estabelece normas e procedimentos para a realizao de licitaes na modalidade de prego, por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, denominado prego eletrnico, destinado aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio. (Decreto n 3.697/00)

O prego eletrnico contm regras bsicas do prego presencial, mas com procedimentos especficos, no qual todas as interaes feitas entre pregoeiro e demais licitantes so feitas por um sistema eletrnico de comunicao pela internet o que proporciona agilidade no processo de licitao no momento da compra e minimiza os custos da administrao pblica. Cabe ressaltar, que tanto o prego eletrnico quanto o presencial so vlidos para a aquisio dos chamados bens e servios comuns, isto , bens e servios com padro de qualidade que poder ser definidos objetivamente no edital de licitao, por meio de especificaes usuais de mercado e podem ser bens e servios fornecidos por um grande nmero de empresas com preos facilmente comparveis entre si. No entanto, segundo Fonseca (2000) o decreto n 3.697/00, ao dispor sobre o prego eletrnico, no contemplava, de maneira abrangente o procedimento licitatrio eletrnico, o que provocava muitas dvidas a cerca da aplicabilidade dos dispositivos referentes ao prego eletrnico. Nesse contexto, o governo federal promulgou em maio de 2005 o decreto n 5.450, que regulamenta o prego eletrnico, eliminando os pontos que geravam dvidas a
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cerca do processo licitatrio eletrnico, bem como, instituiu a obrigatoriedade do prego, na aquisio de bens e servios comuns, colocando o prego eletrnico de forma preferencial, com o intuito de consolidar, definitivamente, tal ferramenta como modalidade padro na realizao de compras

governamentais.

2 Prego eletrnico: Impactos positivos e desafios 2.1 Impactos positivos do prego eletrnico:
Nos ltimos anos, podem-se notar algumas iniciativas importantes que foram desenvolvidas no pas procurando usar as novas tecnologias de informao, buscando racionalizar, simplificar e desburocratizar a

administrao pblica, no que tange as compras pblicas. O uso e aplicabilidade do prego, em meio eletrnico, vem proporcionando no mbito da administrao pblica federal, estadual e municipal, grandes vantagens aos entes pblicos, em conseqncia de suas caractersticas de desburocratizao, reduo de custos, publicidade,

transparncia e agilidade nas compras de bens e servios comuns. Com o objetivo de reduzir os gastos pblicos nos processos de compra na gesto pblica, no mbito federal segundo dados disponibilizados no site Comprasnet (portal de compras do governo federal), o governo federal economizou no ano de 2008, cerca de R$ 3,8 bilhes, com a utilizao do prego eletrnico como modalidade de licitao, a economia nos cofres pblicos com a utilizao do prego eletrnico tambm pode ser notabilizada nas experincias estaduais e municipais. Outro ponto positivo do prego eletrnico, referente questo econmica segundo Zago e Lock (2007) o incentivo a competitividade entre os fornecedores, uma vez que qualquer empresa interessada na licitao poder participar independente da distncia e estar em igualdade perante as outras empresas. Cabe ressaltar, que com a possibilidade de participao de
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qualquer empresa no processo licitatrio, possibilitou que o governo federal comprasse bens e servios comuns de micro e pequenas empresas no ano de 2008, cerca de R$ 2,6 bilhes segundo dados do Comprasnet. Outro benefcio do prego eletrnico e tambm na modalidade prego refere-se na agilidade no processo de contratao, podendo ser observado na tabela 1
Tabela 1: Comparao entre modalidade licitatria e prazo de contratao Modalidade Licitatria Prego Convite Tomada de preos Concorrncia Prazo de contratao 17 dias 22 dias 90 dias 120 dias

O prego eletrnico tambm surge como promotor da transparncia, ou seja, todo o processo licitatrio est disponvel na internet podendo ser vistos pelos fornecedores, os entes pblicos e pelo cidado. Esse fator tem possibilitado reduo no nmero de fraudes e gera credibilidade nas contrataes pblicas, alm de promover o controle social como destaca Ribeiro (2008), uma vez que todas as informaes sobre o processo de compras pblicas estar disponvel na internet para a consulta do cidado.

2.2 Desafios do prego eletrnico:

Analisarmos os impactos positivos da utilizao do prego, na sua forma eletrnica, e observarmos que este apresenta-se como uma ferramenta de promoo e desenvolvimento do governo eletrnico no pas. No entanto, embora o prego eletrnico demonstre eficincia na reduo de custos,

agilidade e transparncia na administrao pblica, essa ferramenta ainda tem alguns desafios a serem superados. Um dos desafios apresentados para a utilizao do prego eletrnico em compras governamentais segundo Fonsca (2006) advm das condies dos rgos pblicos, ou seja, nem todos os entes governamentais apresentam condies para utilizar o prego eletrnico, pois suas caractersticas inovadoras exigem uma estrutura tecnolgica adequada e capacitao dos servidores. No entanto, esse despreparo no s caracterstica dos rgos pblicos, os fornecedores tambm apresentam grandes na utilizao do prego eletrnico. Cabe ressaltar, que um dos maiores desafios enfrentados, no que tange ao prego eletrnico, bem como, a implementao do governo eletrnico no Brasil, consiste na grande excluso digital existente no pas. O fator excluso digital, no mbito da transparncia e controle social se torna restrito a uma pequena parcela da populao brasileira, alm da complexidade das planilhas e das informaes disponibilizadas, dificultando a leitura e compreenso do cidado referente aos processos licitatrios eletrnicos.

3 Consideraes Finais:
Com base no que foi exposto, verifica-se que, a utilizao da tecnologia da informao e comunicao TIC e o desenvolvimento do governo eletrnico na administrao pblica brasileira, mostra-se como uma poltica pblica de extrema relevncia e importncia, uma vez que tem apresentado e alcanado seus objetivos de reduo dos gastos pblicos, publicidade, transparncia, agilidade e desburocratizao, principalmente, no que se refere a compras governamentais eletrnicas. A partir da analise da legislao vigente instituindo e regulamentando o prego eletrnico, podemos considerar que no mbito normativo, o principal decreto que visa consolidar o prego eletrnico como modelo licitatrio padro na administrao pblica federal, foi o decreto n 5.450/05, pois estabelece o
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prego eletrnico como preferencial, de forma a otimizar os processos de compras governamentais, alm de aumentar a competitividade entre os fornecedores de diversas regies do pas, independentemente da distncia. Ao se destacar os impactos provenientes da implantao do prego eletrnico, nos processos de compras governamentais, consideramos que a utilizao do prego eletrnico apresenta resultados satisfatrios e

significativos, referente reduo dos gastos pblicos nos processos de compras, alm de propiciar maior agilidade nas contrataes, por ser um processo menos burocratizado. Com isso, o prego eletrnico se consolida como uma ferramenta eficiente, no que tange a compras governamentais eletrnicas, promovendo a transparncia e democracia, uma vez que todo o processo pode ser acompanhado em tempo real pela internet, por qualquer cidado, reduzindo significativamente casos de corrupo referentes a compras pblicas. No entanto, para que o prego eletrnico opere de maneira eficaz nas compras pblicas, faz-se necessrio prescindir de uma modernizao prvia nos rgos pblicos e treinamento dos servidores, visando atender a todos os objetivos expressos com a utilizao do governo eletrnico.

Referncias bibliogrficas:
FONSCA, Marco Adriano Ramos. Prego eletrnico: uma anlise de sua evoluo histrico-legislativa e das inovaes decorrentes do Decreto n 5.450/2005; Jus Navegandi, Teresina, ano 10, n. 1080, 16 jun. 2006. FERNANDES, Ciro Campos Christo. Abrangncia, insero e impacto transformador dos sistemas de compras eletrnicas na administrao pblica anlise do Siasg/Comprasnet. Revista do Servio Pblico. Vol. 56 n 2 2005. p.p 195-216 Portal de Compras Eletrnicas do Governo Federal (Comprasnet); Disponvel em: www.comprasnet.gov.br Acesso em 13/06/2010 RIBEIRO, Manuella Maia. Como o governo eletrnico pode aumentar a transparncia das compras governamentais? I Congresso Consad de Gesto Pblica, Braslia, Brasil, 26-28 Mai. 2008. Secretaria para assuntos fiscais BNDES. INFORME-SF, dezembro, 2001, n 34; Disponvel em: http://www.bndes.gov.br/conhecimento/informeSF/inf_34.pdf
Acesso em: 11/06/2010

Secretaria para assuntos fiscais BNDES. INFORME-SF, janeiro, 2002, n 35.

Disponvel em: http://www.bndes.gov.br/conhecimento/informeSF/inf_35.pdf. Acesso em: 05/06/2010

VAZ, Jos Carlos. Governana eletrnica: para onde possvel caminhar? Edio especial: Mobilizao cidad e inovaes democrticas nas cidades, 2005. Disponvel em: http://www.polis.org.br Acesso em 10/06/2010 ZAGO, Simone Maria; LOCK, Fernando Nascimento; Uma reflexo sobre os aspectos positivos e negativos da nova modalidade de licitao: Prego Eletrnico; Revista Sociais e Humanas, Vol. 20; 2007