Aprendizagem ao longo da vida:

umdesafoparacomunidadeseducadoras
- uma proposta de atuao
2
Ttulo
Aprendizagemaolongodavida:umdesafopara
comunidadeseducadoras-uma proposta de atuao
Edio
AgnciaNacionalparaaQualifcao,I.P.
1.edio,fevereiro,2012
Autoria
Ana Cludia Valente
MariaFranciscaSimes
PaulaNanita
RodrigoQueirozeMelo

Design grfco e paginao
LusRodrigoSantos
Reviso
ANQ,I.P.
Execuo grfca
JCLartesgrfcas,lda.
Tiragem
800exemplares
ISBN
978-972-8743-73-4
Projeto fnanciado com o apoio da Comisso Europeia.
A informao contida nesta publicao vincula exclusiva-
menteosautores,nosendoaComissoresponsvelpela
utilizaoquedelapossaserfeita.
Ficha tcnica
3
ndice
Notadeapresentao
1.Introduo
1I.Umroteiroparaumasociedadedeaprendizagem
III.Aimportnciadasredeslocaisdequalifcao
para a aprendizagem ao longo da vida
1.Asustentabilidadeeaprendizagemaolongodavida
-fatorescrticosparaasredeslocaisdequalifcao
2.Identifcaoerecomendaodeboasprticas
IV.Cartadequalidadedoscentrosdeaprendizagemaolongodavida
5
7
11
21

23
25
29
4
5
Nota de apresentao
Opresentedocumentoformulaumapropostasociedadeportuguesa:adetraarnovoscaminhos
quepermitamassumiraAprendizagemaoLongodaVida(ALV)comoumparadigmaorientadorda
sustentabilidadeedodesenvolvimentodopas.
ApropostaaquiapresentadaresultadotrabalhodesenvolvidonombitodoprojetoGoing LLL um
projetocofnanciadopeloProgramadeAprendizagemaoLongodaVida(*),nasequnciadeuma
parceriaentreaAgnciaNacionaldeQualifcao,I.P.(ANQ)eoCentrodeEstudosdosPovosde
CulturaeExpressoPortuguesas(CEPCEP)daUniversidadeCatlicaPortuguesa(UCP).
Naelaboraodestapropostaasequipasdeprojetotiveramemconsiderao:
oestadodaartedaspolticaseprticasdeaprendizagemaolongodavida,anvelglobal,
masemespecialnoespaoeuropeu;
o percurso portugus no domnio das polticas de educao e formao de adultos e
muitoespecialmenteasprioridadeseosinvestimentospblicosconcretizadosnestembito,
naltimadcada;
os benchmarkstericoseprticosnamatriaeoestadodaartedateoriaeflosofasobre
textoscapacitantesdeumaaprendizagemaolongodavida.
Reconhecendoquenecessrioprosseguiroesforodequalifcaodosportugueses,mastambm
queesseumdesafoquesecoloca,individualecoletivamente,atodos,submete-sediscussoe
refexoalargadas:
umapropostadeitinerriodeevoluo,assentenumconceitoabrangentedeAprendiza-
gemaoLongodaVida,queimplicacrescentementenovosatores;
aidentifcaodeumconjuntodefatorescrticos,quevisamaliceraressaevoluo;
uma proposta de Carta de Qualidade aplicvel s estruturas-base (aqui denominadas de
CentrosdeAprendizagemaoLongodaVida)desuportedessanovavisodesociedade,se,
darefexoconjunta,resultaropropsitocomumdetrilharestecaminho.

6
7
I. Introduo
reconhecida a nvel europeu, desde o ano de 2000
(Agenda de Lisboa), a importncia estratgica da edu-
cao e da formao para o desenvolvimento de uma
sociedade e economia do conhecimento, encorajando-
se os estados-membros a trabalharem e a aprenderem
juntosnestesdomnios(**).
Cientedosdesafosquesecolocamnestedomniopre-
ciso e tendo presente os objetivos da estratgia Euro-
pa2020,oEuropean Cooperation in Education and Training
(ECET)(***)SuporteparaaCooperaoEuropeiaem
EducaoeFormaodestina-seaapoiarparceriasque
facilitemarefexoconjuntaeaadoodesoluesque
permitam a concretizao plena de uma poltica conti-
nuadaeconsequentedeaprendizagemaolongodavida,
nospasesapoiados.
O Going LLLumdosprojetosapoiadospeloECET,por
decisotomadapelaAgnciaEuropeiaparaaEducaoe
CulturadaComissoEuropeia(EACEA),noanode2010,
sobre uma candidatura apresentada em julho de 2010
pelaANQ,comoapoioeaparceriadaUCP-CEPCEP.
Recorde-se que, no quadro dos objetivos da estratgia
Europa2020,doisdelesexigemdePortugalumintensi-
fcadoecontnuoinvestimentonapolticadeaprendiza-
gemaolongodavida,asaber:
pelomenos40%dapopulao,noestratoet-
rio30-34anos,deveestarhabilitadacomensino
superior;

pelomenos15%dosadultos(grupoetriodos
25aos64anos)deveestarenvolvidoemativida-
desdeaprendizagemaolongodavida.
O conceito deAprendizagem ao Longo daVida (ALV)
temevoludonosltimos90anos,apartirdeumaabor-
dageminicialdeeducaoaolongodavida,enfatizan-
do-se, a partir dos anos 70 do sculo passado (e sob
ainfunciaexercidapelapublicaoLearning to Beda
UNESCO,ocorridaem1972),umamudanadefoco,re-
centrando-senaaprendizagem.
AComissoEuropeiaentendehojeporALVtodas as ati-
vidades de aprendizagem ao longo da vida, com o propsito
de melhorar conhecimentos, aptides e competncias a nvel
pessoal, cvico ou profssional.Estasatividadespressupem
aindaadisponibilidadedeserviosdeaconselhamentoe
orientao,demodoaapoiaremaolongotodaavidaa
viagemdeaprendizagemindividual.
Importa ter presente que a crescente relevncia atri-
buda ALV se deve a uma multiplicidade de fatores,
histrica e sociologicamente, documentados. O enve-
lhecimentodemogrfcodapopulao,aglobalizao,o
desenvolvimentoaceleradodesociedadedainformao
edoconhecimentoedasredessociais,soapenastrs
destesfatores.Citamo-lospelaimportnciadecisivado
seuimpacto:
Com o envelhecimento demogrfco (muito
presente no continente europeu mas com ex-
pressoagudizadaemPortugal),aidadederefor-
madosativosretardada,arazoentrejovens
e seniores altera-se radicalmente, tornando-se

1)
o ensino e a formao tm um papel fundamental a desempenhar na consecuo dos objetivos da Es-
tratgia Europa 2020 para um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo, no s dotando os cidados
das competncias e aptides necessrias para que a economia e a sociedade europeias continuem a ser
competitivas e inovadoras, mas tambm ajudando a promover a coeso e incluso sociais.
Concluses do Conselho da Unio Europeia, maro 2011
8
Umquartofatorprende-secomasnovasrefexessus-
citadasemtornodoconceitoepapeldascidadesedu-
cadoras.
AALVnumasociedadearesultantedainteraode
mltiplasdinmicas.
Noassimumexclusivodaspolticaspblicasnem,no
mbitodestas,deumanicapolticapblicaeducao,
formao,emprego,cultura,inovao
OConselhoEuropeuconvidouosestados-membrosea
Comissoa() desenvolverem uma estratgia global ca-
paz de melhorar o acesso aprendizagem ao longo da vida,
em particular no que toca aos grupos mais desfavorecidos.
NombitodaUnioEuropeiaopapeldapolticapblica
parecepoisserreconhecidocomocrucialnamelhoria
doacesso,emespecialparaossegmentosdepopula-
oemriscooujemsituaodeexclusosocial.
Portugal tem contado com o apoio do cofnanciamen-
to comunitrio para empreender uma poltica pblica
consistente neste domnio, especialmente desde o ano
2000, criando novas linhas de servio e estruturas, di-
versifcandoemodularizandoformaesecertifcaes
e assumindo programas e iniciativas que guiaram, pela
defniodemetas(epelaconsistnciadeapoiosorien-
tadosparaaprossecuodestas),duranteperodosde-
terminados,oesforodequalifcaodosportugueses.
AIniciativaNovasOportunidadesoexemplomaisre-
cente e paradigmtico, pela amplitude e escala obtidas,
daatenodadaaestamatriaporPortugal,noperodo
2005-2011.
MasaALVnoseesgotanainiciativapblica.Hprticas
de ensino e aprendizagem que tm expresso mltipla
e concreta no seio das comunidades de pertena, dos
locais de trabalho, em suma, em todos os espaos da
vidadocidadosemquemuitasdessasexperincias
semotivemourelacionemdiretaouindiretamentecom
apolticapblica.
Cabe, pois, aos profssionais das estruturas de maior
proximidadedoscidadosqueconstituemospontosde
acessoprivilegiadoaoserviopblicodeALVumpapel
maior.Compreenderasdiferentesperspetivassetoriais
em presena, atrair os diferentes setores para fortale-
ceroresultadodessainterao,aproveitarasdinmicas
e parceiros locais para que se expanda continuamente
o acesso de todos, aprendizagem e ao seu reconhe-
designadamente necessrias polticas de supor-
teaoenvelhecimentoativo.Paraalmdeoutros
importantes impactos na sustentabilidade do
modelo social europeu, no caso especfco dos
sistemaseducativospertinentesublinharaper-
darelativadeefcciadeummodelodeinvesti-
mento apenas concentrado na formao inicial
dejovens.Entreoutrosmotivosporqueasubs-
tituio das geraes no mercado de trabalho
passa a operar-se de modo mais lento dado o
menornmerodeefetivosjovens.Destemodo,a
renovaodasqualifcaesdosoutrosestratos
etrios de ativos passa tambm a considerar-se
prioritria.Ecomelaopapeleparticipaodas
entidadesempregadoras.
Aglobalizaoimplicouareestruturaoeco-
nmica,deregiesepases,porforadamaior
interdependncia, acelerando as mudanas. So
exigidas novas qualifcaes, acentuam-se as di-
nmicasdeexclusodosmenosqualifcados,as
empresasprecisamdeinovar,adaptarefexibili-
zarprodutos,emciclosdetempocadavezmais
curtos.Estasituaoexigeaossistemaseducativo
eformativoaintensifcaodoensinosuperiore
daeducaoeformaoeadultos,bemcomoa
capacidadedeformarcontinuamente,commaior
fexibilidadeeinformalidade,demodoasatisfa-
zernecessidadesdiversas,queemergemaritmo
acelerado.
Asnovastecnologias,ainterneteasredesso-
ciais no s potenciaramesta generalizadaace-
lerao em todas as dimenses da vida, como
tambm: mudaram a forma como aprendemos,
permitiram-nos realizar mltiplas tarefas em si-
multneoetornaramacessveisnovasfontesde
informao e contactos. O acesso e o domnio
destastecnologiasaumentaramasexignciasde
literaciadaspopulaes,acelerandodinmicasde
exclusosocial(senoobservadosessesrequi-
sitos mnimos). Por outro lado surgiram novas
oportunidadesdeinclusoedediversifcaode
metodologiasdeaprendizagem.Nasabordagens
de ALV est sempre presente a promoo da
autonomia do indivduo e as novas tecnologias
proporcionaram o recurso a metodologias que
valorizamepotenciamavertentedaautorregu-
laodasaprendizagenscomeaolongodavida.
2)
3)
9
O projeto Going LLL teve concretizao no perodo
compreendidoentremarode2011efevereirode2012
comoduplointuito:
deproporcionaroaprofundamentodaconsci-
nciaeexperincianacionaissobreasdinmicas
deALV,crendoquedasmesmasdecorrecriao
devalorparaaeconomiaeasociedadeportu-
guesas;
de contribuir ativamente na disseminao de
boasprticasdeALV,noespaoeuropeu.
Do trabalho desenvolvido torna-se agora pblica uma
proposta de atuao que, plasmada no presente docu-
mento,visaapoiaradiscussoerefexo,criando-sepor
essaviaumaoportunidadedeaberturadecaminhosde
aprendizagem conjunta e de continuidade, nos quais a
qualidadeeoacessoseconjugamesereforam,como
resultadodeumparadigmaaindamaismobilizadoreque
nodispensaningum.

cimento,satisfazendonecessidadesreais,soapenasal-
gunsdosdesafos.
tambmfulcralnestesistemadeinteraesopapel
dos poderes e organizaes locais. Da articulao em
rede e do compromisso poltico entre parceiros pode
resultar uma forte racionalizao e efccia dos recur-
sos necessrios (designadamente os pblicos). Subs-
tituir dinmicas competitivas por cooperativas a nvel
local, desenhar planos e propsitos comuns centrados
na promoo do potencial endgeno das comunidades
locaisseroobjetivocentraldessasredeslocais.Algu-
masdestasredesjexistemfrutodadinmicacriadano
terrenoemtorno(ouporimpulso)dosCentrosNovas
Oportunidades. Outras podero vir a iniciar-se sendo
elasprpriascriadorasdestasestruturasdeproximida-
de e conferindo-lhes novas metas e signifcados. Metas
e signifcados que faro sentido local e regionalmente,
maisdoquenacionalmente.
Trata-sededesafarcomunidadesaassumirem-secomo
COMUNIDADESEDUCADORASnaqualidadedens
eredesdefermentaodeCIDADESEDUCADORAS.
NestequadroopapelataquiprotagonizadopelosCen-
trosNovasOportunidadespodedarlugaraCentrosde
AprendizagemaoLongodaVida,aoserviodeumcon-
ceitodeALVmaisamplo,suportadoemparceiroslocais
(ouempresascomimpactonaregio)empenhadosem
promoverjuntosodesenvolvimentolocal.
Nosetratardeignoraroudesistirdoimportantepa-
pel da poltica pblica h defcits de qualifcao dos
portuguesesadebelareumenvelhecimentodemogrf-
coacentuadoqueareclamamnofuturoprximo.
(*)OProgramadeAprendizagemaoLongodaVida(PALV)foiadotadopordecisodoParlamentoEuropeuedoConselho,em15denovembrode2006,e
abrangeinicialmenteoperodo2007-2013Decison.1720/2006/CE,alteradapelaDecison.1375/2008/CE,de16dedezembrode2008.
(**)EstaprioridadevemreforadanombitodaComunicaodaComissode3demarode2010,Europa2020:Estratgiaparaumcrescimentointeligente,
sustentveleinclusivo.
(***)European Cooperation in Education and Training(ECET)-umareadaKey Activity1(KA1),estaltimadedicadaPolticadeCooperaoeInovao,no
mbitodoPALV,entrepaseseuropeus.
10
11
II. Um roteiro para uma
sociedade de aprendizagem
Desdeadcadade90queaagendapoltica,anvelnacionaleinternacional,temsidomarcadapelo
propsitodepromoodeumasociedadenaqualaAprendizagemaoLongodaVida(ALV)tenhao
papelcentralcomomotordedesenvolvimento.
SoboimpulsodaOCDEedaUnioEuropeiaganharamimportncianestedomnioduastendncias:
umamudanadefoconasabordagenseducativas,doEnsinoedaEscola,paraaApren-
dizagemeaSociedadetomando-setodootempodavida(doberocova)comoo
tempodeaprendizagem(contnuaecontinuada)decadapessoa;
umamudanadembitoimportatodososespaosnosquaisavidatemlugar:daescola
aoemprego,decasacomunidade.
Da associao destas duas tendncias, vivenciadas escala do globo, foi emergindo a noo de
SociedadedeAprendizagem.Umasociedadenaqualsoproporcionadasereconhecidasoportu-
nidadesdeaprendizagemacadapessoa,ondequerqueestaseencontreequalquerquesejaasua
idade.
Portugalnopassoualheioaestemovimentointernacional.

O PRODEP III para o perodo 2000-2006, constitui um programa propositadamente ambicioso, que procura romper
com um atraso de vrios sculos e pr Portugal ao ritmo do desenvolvimento europeu. O essencial, porm, estar na
capacidade que tivermos de mobilizar a sociedade portuguesa para os objetivos que propomos. No fundo, tudo estar em
ter sempre presente na nossa ao quotidiana que o desenvolvimento humano e que melhor cidadania obrigam a mais
educao.
Guilherme d` Oliveira Martins, Ministro da Educao em 2000
(Prembulo do PRODEP III)
12
RealizaescomooProgramadeDesenvolvimentoEdu-
cativo para Portugal (PRODEP III 2000-2006)
(1)
e a
IniciativaNovasOportunidades(2005-2011)
(2)
sotes-
temunhosvivosdaadesoportuguesaaestatendncia
internacional.
Estamos, assim, em face de uma mudana cultural que
se traduz designadamente numa mudana de paradig-
ma dos servios de educao e formao. Pretende-se
contrapor cultura dominante escolstica, formal e
temporalmente delimitada uma nova cultura fex-
vel,adaptvelecontnua.Concretizarestavisoemcada
novadcadaumnovodesafoqueexigeeenvolvecada
vezmaisnovosatoreseprotagonistas,bemcomoimpli-
caorepensardopapeldaspolticaspblicaseoreen-
contrardoseulugarnoquadrodesserepto.
No caso portugus, a primeira dcada do milnio fca
marcada por um conjunto, vasto e muito relevante, de
polticaseinvestimentos(nacionaisecomunitrios)p-
blicos,cujosresultadossojhojeobjetodereconheci-
mentointernacional
(3)
.
Eraevidenteombil!Portugaltem,frutodedoissculos
dedesinvestimentorelativoemeducaofaceaoscon-
gnereseuropeus,osnveismaisbaixosdequalifcao
dasuapopulaoadultaanveldaUnioEuropeia
(4)
.O
debelardesteatrasorelativotornou-separaopasuma
prioridadenacional(atemnomedasuaafrmaocom-
petitiva)nummundoglobal.Trata-sedeumprocessore-
cuperativoaindanoconcludo.Contudo,aconstruo
deumasociedadedeaprendizagemreclamahojenovos
pblicos no apenas os adultos com baixas qualifca-
esenovossujeitosdaao:empresas,instituiese
comunidadeslocais,parceirossociaiseasprpriaspes-
soas,quetmdeseratradasparticipaoativa.
Nesteprocesso,terdehaveraindaumafortecompo-
nentedealocaoderecursospblicosededecisopo-
ltico-administrativa. Muito do detalhe operacional ter
de ser o resultado de processos e decises que esto
muitoparaalmdaeconomiadopresentedocumento.
Contudo, possvel propor um roteiro que apoie esta
evoluo,procurandogarantiroseusucesso,tendopor
baseosoitopassosparaumprocessodemudanabem-
sucedidorecomendadosporJohnKotter
(5)
.
13
necessrioqueamudanasejaapadrinhadaporumpa-
trocinadorpolticodeprimeiralinha.Oenvolvimento
do Estado ao mais alto nvel um fator que potencia
enormementeoenvolvimentodasociedadecivil.Emse-
gundolugar,osdirigentesmximosdaautoridadepblica
encarreguesdosprocessoslegislativoseadministrativos
necessriosmudana.Emterceirolugar,acoordenao
dosCentrosNovasOportunidades,futurosCentrosde
Aprendizagem ao Longo daVida (CALV), que devero
juntarasi(eteroapoio)dosprincipaisstakeholdersco-
munitrios,queseroospromotoresaapoiantesdere-
deslocaisdequalifcao.Entreestesltimos,destaque
especial para os parceiros sociais, empresas e institui-
escomimpactonascomunidadeslocais.
Umaarticulaoadequadaentreostrsnveis(patroci-
nadorpoltico),reguladornocasoaAgnciaNacional
para a Qualifcao, I.P.
(6)
e os parceiros das redes
locaisdequalifcaoquesuportamoCALV,permitira
constituiodeumacoligaopoderosaquesalvaguar-
de,noterreno,acontinuidadeesucessodaao(funda-
mentalparao7.passo).
3.Passo
Desenvolveravisoeaestratgiadamudana
Clarifque de que forma o futuro ser diferente do passado
e de que forma possvel fazer desse futuro uma realidade.
(Kotter,2009)
Aoslderesdamudanacompetedefniretornarclaro
a importncia e os benefcios daALV e da criao dos
CALVparatodososimplicados,partindodaexperincia
seminaldosCentrosNovasOportunidades(CNO).
Nobastacriaranoodeurgncia,necessrioque
o pas perceba quais os resultados que se pretendem
atingir com o processo de mudana e como que os
CALVeassuasredesdesuportecontribuemparaesse
futuro.
1.Passo
Criarumanoodeurgncia
Ajude os outros a ver a necessidade de mudana e a impor-
tncia de agir imediatamente.(Kotter,2009)
ExisteatualmenteemPortugalumaperceodequeo
sistemadeeducaoeformaonoestacorrespon-
dersnecessidadesdequalifcaodapopulaojovem.
QuantoeducaodeadultoseaoconceitodeApren-
dizagem ao Longo daVida (ALV), existe uma perceo
muito difusa da sua existncia e qualidade.Apenas os
implicadosnosprocessostmumaopinioclarasobre
este conceito. Contudo, a necessidade de qualifcao
dos ativos e de manuteno de toda a populao num
continuum deALV fundamental para a construo de
umpasmaisprsperoecoeso.
Nocontextodecriseeconmicaefnanceiraemqueo
passeencontra,existeumaperceodequenecess-
riomudaraformadetrabalharemPortugalerepensar
asustentabilidadedoEstadoSocial.Estapodeser,pois,
uma oportunidade para criar uma noo da urgncia,
mantendooesforodequalifcaodeativosepromo-
vendo a aprendizagem ao longo da vida. necessrio
quetodospercebamqueocapitalhumanoosubstrato
deumaeconomiabaseadanoconhecimentoecapazde
criarvaloracrescentado.
Aproveitaracrisecomooportunidadederefexoapro-
fundada,estudareperceberoscustossociaiseecon-
micos da histrica baixa qualifcao dos ativos na so-
ciedade portuguesa, bem como os que se associam ao
desperdcio de oportunidades de aprendizagem (ou ao
reconhecimento dessas mesmas aprendizagens) ser o
primeiropassoparaagiremobilizar.
2.Passo
Defniraequipalder
Certifque-se de que existe um grupo poderoso a orientar
a mudana com competncias de liderana, credibilidade,
capacidade de comunicao, autoridade, competncias anal-
ticas e uma noo de urgncia.(Kotter,2009)
Aequipalderdamudanadevesercompostaportrs
categoriasdepessoaseinstituies.Emprimeirolugar,
14
i) Novas Oportunidades e Aprendizagem ao Longo da Vida
ALV um grande chapu alargado. Remete para a continuidade, para um fuxo, para um percurso contnuo que tem um
seguimento e que necessita de se ir alimentando (EstudodecasoCNOInstitutoPolitcnicodeLeiria)
UmaquestoinicialqueimportatrataradefniodequalafunoatualdosCentrosNovasOportunidadesaonvel
daALVequalanovidadequeseprope.EmquesetraduzestaevoluodeCentroNovasOportunidadesparaCALV.
OmodelovigentedeCentrosNovasOportunidadesfoiconceptualizadoeimplementadocomvistaaoprosseguimento,
porcadaCentro,daseguintemisso:assegurar a todos cidados maiores de 18 anos uma oportunidade de qualifcao e de
certifcao, de nvel bsico ou secundrio, adequada ao seu perfl e necessidades, no mbito da rea territorial de interveno de
cada Centro Novas Oportunidades(CartadeQualidadedosCentrosNovasOportunidades).EstamissoparaosCentros
NovasOportunidadesfoidefnidaconsiderandooobjetivodoeixoadultosdaIniciativaNovasOportunidades(poltica
pblicanombitodaqualforamcriadosestescentros):aIniciativaNovasOportunidadesassentanumabaseclara:on-
velsecundriooobjetivoderefernciaparaaqualifcaodosnossosjovenseadultos(www.anq.gov.pt).Daquiresulta
queosCentrosNovasOportunidades,nasuafunodeALV,foramconcebidosparadarrespostanecessidadenacional
deaumentarasqualifcaesdapopulaoadultaparaonveldeensinosecundrio.Numaperspetivadeproduto,trata-
va-sedeprocuraratribuiraadultoscombaixasqualifcaesumacertifcaodeensinosecundrio.
Sejaporviadoprocessodereconhecimento,validaoecertifcaodecompetncias,sejaporviadaformao,osCen-
trosNovasOportunidadessoumaportadeentradadoadultoparaumprocessoque,presumivelmente,terminacoma
obtenodeumacertifcaodenvelsecundrio.OeixoAdultosdaIniciativaNovasOportunidadestemcomoprin-
cipalobjetivoaelevao dos nveis de qualifcao de base da populao adulta.Asaesqueaquiseacolhem
dirigem-seapessoascommaisde18anosquenoconcluramo9.anodeescolaridadeouoensinosecundrio,tendo
emvistaaumentarassuasqualifcaesdebase.(www.anq.gov.pt)
Consequentemente,oconceitodeALVrelevanteparaaatividadedosCentrosNovasOportunidadestemassumidouma
funoderecuperaodeumpercursoescolarinterrompidoqueterminacomaconclusodonveldeensinosecundrio.
Oobjetivodopresentedocumentoauxiliarnoavanodacriaodeumapolticapblicadaprximagerao.Sem
prejuzodafunodefazerretornaradultoscombaixasqualifcaesapercursosdeformaodenvelbsicoe/ou
secundrio,necessriopromovereacompanharumcontnuodeaprendizagemquepodenosebastarcomonvelde
ensinosecundrioequepodeatdecorrerforadospercursoseformatosdeeducaoeformaoescolarouprofssio-
nalformais.AaberturadosCentrosNovasOportunidadesaestasoutrasmodalidadesdeALVimplicaprofundasreor-
ganizaesconceptuaisedefuncionamentodoscentros.Porumlado,captarnovospblicosquenoapenasosadultos
combaixasqualifcaes.Poroutrolado,humaperenizaodasuarelaocomcadaadultonamedidaemqueaALV
notemumpatamardechegada.
Consequentemente,nosetratadeumapropostadesubstituiodasatuaisfunesdosCentrosNovasOportunidades
pornovasfunesdeALVmasdeumaevoluodeconceitonamedidaemque,porumlado,afunodepromoodo
ensinosecundriocomonvelmnimosemantme,poroutro,procurarquenofuturooscentrostambmsejamestru-
turasdepromooeacompanhamentodeoutrasmodalidadeseformatosdeALV.Poristosepropeadesignaode
CentrodeAprendizagemaoLongodaVida(CALV)queenglobaambasaspossibilidadesmassinalizaonovofococen-
trosquepassamdeportadeentradadeadultoscombaixasqualifcaesparaosistemadequalifcao,doqualsesai
umavezterminadoopercurso,paramandecidadosparaumcontinuumdeALVsemtermo.Nestecontextohainda
queatribuirecapacitaroscentrosparaoexercciodeumafunodeaconselhamento(Guidance)emALV.
15
No coincidncia que a evoluo do reconhecimento, avaliao e certifcao de adquiridos espelhe, a nvel mundial, o
movimento de ALV. Um elemento-chave da Viso implcita na ALV consiste em comprometer pessoas comuns numa
viagem de aprendizagem ao longo de toda a sua vida e em todas as situaes do seu quotidiano. Deste modo tm de ser
criados processos de reconhecimento, avaliao e valorizao destas aprendizagens. (Joe Cullen)
(7)
Osconceitosemodelosdereconhecimento,validaoecertifcaodecompetncias(RVCC)registam,anveleuropeu
eglobal,algumadiversidadeetmevoludomuitosobretudoapartirdosanos80.
AOCDE
(8)
recomendavivamente,desde2005,queossistemasdeAprendizagemaoLongodaVida,anvelnacional,se-
jamobjetodemedidasdedicadasaoapoiodasjornadasdeaprendizagemdaspessoasquecompemessassociedades.
Socincoosprincpiosgerais
(7)
quepodemosreconhecercomoboasprticastransversais,anvelmundial,nestedom-
niodoRVCC(internacionalmenteassociadoaosconceitosdeAPLAssessment of Prior LearningeRPLRecognition of
Prior Learning):
1. princpio:OsobjetivoseavisodosistemadeRVCCprecisamdeestaralinhadoscomaflosofaeavisosubjacen-
tesaosistemadeALVnacional.
2. princpio:OsmecanismoseprogramasdeRVCCsomaisefcazesquandoestosuportadosemlegislaonacional.
3. princpio:OssistemasdeRVCCdependemdosuporteefetivodasdiferentespartesinteressadas(stakeholders),de
modoapoderemalinhar-seeresponderdiretamentessuasdiferentesnecessidades.
4. princpio:OsprogramasassociadosaoRVCCsotantomelhorquantomaisamigveissoparaosseusutiliza-
dores(nveisburocrticosmnimoseutilizaodetecnologiasdeinformaoecomunicaoadequadassomedidas
recomendadas).
5. princpio:OssistemasdeRVCCestoorientadosparaestimularnveissuperioresdeautonomia,dosbenefcirios
mastambmdospromotores,favorecendoacolaborao,asegmentaoeacustomizao.Eoseusucesso/efccia
dependedestaabordagem.
Nocasoportugus,oRVCCassumiuexpressoefetivadesdeoano2000,nomeadamenteatravsdacriaodosprimei-
rosCentrosdedicados,dapublicaodelegislaoreguladora,bemcomodesuporteinstitucional(dataasseguradopela
ANEFAAgnciaNacionaldeEducaoeFormaodeAdultos).Noperodo2006-2011foiobjetodefortecrescimento
designadamenteemescala,comosuporteeoimpulsoinstitucionaldaAgnciaNacionalparaaQualifcao,I.P.(ANQ).
Apesardosprogressosmaisde1,4milhesdeadultosenvolvidososeupapeleesforonoestoesgotados,nemse
esgotaroacurtoemdioprazos,nasociedadeportuguesa,peloqueserimportanteassegurarasuacontinuidadeno
mbitodosfuturosCentrosdeAprendizagemaoLongodaVida(CALV)eestaabordagemqueestexpressanaCarta
de Qualidade,propostaparaosCALV,nopontoIV,dopresentedocumento.
ii) A questo do reconhecimento, validao e certifcao de competncias no quadro da Aprendizagem ao Longo da Vida
16
5.Passo
Daraoutrosopoderparaagir
Remova tantas barreiras quanto possvel, de modo a que
aqueles que quiserem fazer da viso uma realidade o pos-
sam fazer.(Kotter,2009)
AarquiteturadeCALVqueseprope,quernasuaver-
tente atomista, quer na vertente sistmica, assenta na
autorregulao e na criao de dinmicas de trabalho
emredesdebasecomunitria.
Assim,osCALVeassuasredessoosagentescentrais
da mudana e devem deter o poder de a concretizar.
S assim existem hipteses de criar uma dinmica de
ALVsustentadaesustentvel.Trata-seaquideumaver-
dadeirarevoluonanaturezadaspolticaspblicasde
educaoeformaoemPortugalquetmsidobasea-
daseminiciativasdocentro,impostascommtodosde
comandoecontrolo.
Posteriormente,sernecessrioaoreguladordefnirde
formaclaraoutrosdetalhesoperacionaisdesteproces-
sodemudana.NopontoIVdopresentedocumento
apresentada a proposta de Carta de Qualidade dos CALV,
masemrazodafuturadimensodaRedeNacionalde
CALV e das redes locais de qualifcao em concreto,
haverqueespecifcarcomplementarmenteosnveisde
servioadequadosaobservar.
4.Passo
Comunicarparacompreenderepersuadir
Certifque-se de que o mximo de pessoas possvel compre-
ende e aceita a viso e a estratgia.(Kotter,2009)
Paraultrapassaresteestadodecoisas,criarumadinmi-
cadetransiodosCentrosNovasOportunidadespara
CALV e conseguir uma forte mobilizao de parceiros
ao nvel regional/local e de procura deALV pela popu-
lao, necessrio uma forte dinmica comunicacional.
Existemexemplosdepolticaspblicasdesucessones-
tepontoquepodemserutilizadoscomobenchmark da
ao.A Iniciativa Novas Oportunidades constituiu um
dessesreconhecidosexemplos.
A comunicao deve ser focada e criadora de sentido
paraosdestinatrios.
TalcomoaatividadedosCALVtemdesersegmentada
em funo dos diferentes pblicos-alvo, tambm a co-
municao deve ser adaptada aos diversos stakeholders
eagentes.
17
Regulaocorrespondeaomodocomoalgumcoordenaecontrolaumsistema.Aregulaopblicaumaregulao
exercidaporautoridadespblicas.Nosistemadeeducaoeformaoportugus,aregulaopblicadetradiocen-
tralistaeburocrtica.Nestecampo,apolticapblicaplasmadanaIniciativaNovasOportunidadesassentounummodo
deregulaodiferente.UsouumaregulaodeconjuntoqueadvmdainteraoentreaautoridadepblicaeosCentros
NovasOportunidades;entreumaregulaodecontroloeumaregulaoautnoma.Estaformaderegulaopermitiu
criarumaunidadeafetivaeracionalapartirdaqualoscentrosprocuraramcumpriramummandatonovo.
Estemodeloarticuladodeheteroeautoregulaopermitiudefnireacompanharosobjetivosdapolticapblicamas,
simultaneamente,fomentaracapacitaodoscentrosparacriarconhecimentonovoeaplic-lo.
Doladodahetero-regulao,estaassentounadefniodemetaseacompanhamentodasuaconcretizao,associada
prestaodeapoiotcnicoaoscentrosquandonecessrio.Quantoautorregulao,estaassentouemprticasde
autoavaliaoestruturada.Anovidadenestemododeregulao,estemsubstituiromodotradicionalderegulaode
controlocriaonormativadeprocessosdeao,controlodasuaaplicaoesanodoincumprimentopelocontro-
lodaconformidadeentreasfnalidades/objetivos/metaseosresultadosdaaoacompanhadodocontrolodaexistncia
demecanismosdeautorregulao.
Aquestocentralnestemododeregulaooprincpiodequeaautorregulaoumpoderosoinstrumentode
aprendizagememelhoria.Masaautorregulaoapenasprovocarmelhoriaseosatoresalteraremassuasprticastor-
nando-asmaisefcazese/oumaisefcientes.necessrioqueaorganizaoautorreguladaseautodesenvolva;umautode-
senvolvimentoquesebaseiaemlgicasdeaprendizagemorganizacional.Aaprendizagemorganizacionalcorrespondeao
fenmenodeaquisiodeconhecimentopelosmembrosdaorganizaoassociadoaoimpactoqueesseconhecimento
temnosmodosdepensaroufazerdentrodaorganizao.Aqualidadedotrabalhodoscentrosencontra-seassociada
suacapacidadedecriarcontextoseinstrumentosquepotenciemaaprendizagemorganizacionalequeatransformem
numaorganizaoaprendente.Aautoavaliaoorganizacional,quandotemcomoobjetivoamelhoria,uminstrumento
quepotenciaaaprendizagemorganizacional.Umaorganizaoqueseautoavaliadeformasistemticaumaorganizao
aprendente.
Dentrodofenmenodaaprendizagemorganizacional,Argyris(1978)distingueduasmodalidades:single-loop learning
e double-loop learning.Segundoesteautor,()aaprendizagemorganizacionalenvolveadeteoecorreodoerro.
Quandooerrodetetadoecorrigidopermiteorganizaocontinuarcomasuapolticaeobjetivosatuais,entoo
processodedeteoecorreodeerrossingle loop learning()Odouble-loop learningocorrequandooerrodetetado
corrigidocomrecursomodifcaodasnormas,polticaseobjetivosquesustentamaorganizao(..)(Argyris,1978:
2).Comoresultaclaro,odouble-loop learning,bastantemaisprofundoqueosingle-loop,implicaumaalteraorelevanteem
normasfundamentaisdateoriaemusodaorganizao(Argyris,1978:26).Comotal,estetipodeaprendizagemorganiza-
cionalmaisexigente.necessrioumexercciointrospetivopormeiodoqualosagentesquestionemassuascrenas,o
queexigeumaatitudeautocrticaprofunda.
Aautorregulaouminstrumentoimportantedeaprendizagemdaorganizao,podendoprovocarestapassagemde
modelosmaissimplesdeaprendizagemparaoutrosmaiselaboradoseprofundos.Deformaidntica,asorganizaes,
especialmenteasorganizaesdepessoas,aquelasemqueoprincipalfatordeproduosoasrelaeshumanas,passam
pordiferentesestdiosdedesenvolvimento,sendocapazes,emcadaum,dedesempenhardiferentestarefasoudeas
desempenhardediferentesformas:tarefasmaiselementaresemestdiosmaisprematuros,tarefasmaiscomplexasem
estdiosdemaiormaturidade.Amaturidadenocorrespondeamaioroumenorefccianaproduodosresultados
daorganizao,massimamaioroumenorcapacidadedepromoodeaprendizagemorganizacional,amaioroumenor
capacidadedecaminharnosentidodesetornarumsistemaadaptativocomplexo.
18
Mododehetero-regulao
Ahetero-regulaodosCALVedosistemadeCALVdeverassentarnadefniodemetasdeprodutodefnidaspela
autoridadereguladoracompetente,emconjuntocomoscentros,quecriemincentivosetensodosistemaparaocum-
primentodemetasnacionais,regionaiselocais.
Adefniodemetasdeverestarassociadaatribuioderecursos,permitindo-seepromovendo-seaexistnciade
centrosautossustentadosque,contribuindoparaapolticanacionaldeALV,possamdedicar-seasegmentosespecfcosda
procuraedefnirassuasmetasprpriasnombitodaredelocal/regionaldequesoparte.
Estemododehetero-regulaodependeemabsolutodaexistnciadeumrobustosistemadeinformao,semelhana
doSistemadeInformaoeGestodaOfertaeducativaeformativa(SIGO),emquesejamincorporadosinstrumentos
de business inteligence.IstopermitequeosindicadoresdedesempenhodosCALVeopontodesituaoquantoaocum-
primentodasmetasestabelecidassejamacessveis,emtemporeal,querpelohetero-regulador,querporcadaCALV.
Estemecanismodehetero-regulaofocatodososatoresnosresultadosecriaincentivosaobomdesempenhoporque
permite benchmarking.Poroutrolado,permitequearegulaodosistemasejagarantidaporumaautoridadepequenae
efciente.
Autorregulao
Aautorregulaoorganizacionaldeverassentaremmodeloseinstrumentosdeautoavaliaorobustos,comprovas
dadas.
Este(s)modelo(s)ter(o)deterumafortearticulaocomosistemadeinformaoreferidosupra.Sassimsegarante
aarticulaoemtodoosistema,oseurigoreutilidadeeapossibilidadedeosatoresdesenvolveremprticasdebench-
marking e benchlearning.
Umsistemadeindicadoresrobustos,associadoaprticasderefexoestruturadasobreaao,soospilaresquesusten-
tamaaprendizagemorganizacionaleamelhoriacontnuadasorganizaes.
6.Passo
Proporcionarvitriasdecurtoprazo
Crie alguns sucessos visveis e inequvocos o mais rapida-
mente possvel.(Kotter,2009)
OmodeloderegulaodosCALVedosistemadeCALV
proposto,baseadonadefniodemetas,umsistemade
indicadores e autoavaliao, permite, por meio da de-
fnio de metas intermdias, proporcionar vitrias de
curtoprazo,nosparacadaCALVmastambmpara
osistema.AsvitriasdeumconjuntoalargadodeCALV
so uma vitria do sistema e um passo importante no
processodemudana.
Estemodeloderegulao,almdevirtuosonasuafun-
oregulatria,permiteaosistematerinformaofvel
e transparente em tempo real e com isso a perceo
dos avanos que o pas, como um todo, faz no campo
daALV.A visibilidade do sucesso de uma regio/comu-
nidadeconstituirumestmulomobilizaodenovos
parceiros,formaodenovasredes,multiplicaodas
oportunidadeseaderentes.
Articular a celebrao destas pequenas vitrias com a
estratgiadecomunicaoreferidano4.passoafgura-
seessencial.
19
7.Passo
Noabrandar
Insista de forma mais intensa e rpida aps os primeiros
sucessos. Seja implacvel ao iniciar as sucessivas mudanas
at que a viso de torne uma realidade.(Kotter,2009)
Estepassoexigeopatrocnioclaroeinequvocodamu-
danapelo nvel poltico com a poltica pblica deALV
ecomasmetaseprogressosdamudana.Competeao
decisor poltico a insistncia no processo de mudana,
o patrocnio das metas e sucessos e a insistncia no
cumprimento de todo o percurso, no abandonando a
pressoquandosentirqueestvencidaainrciainicial
oudesistindoperanteosfracassosquenecessariamente
existiro.
8.Passo
Crieumanovacultura
Apoie as novas formas de agir e assegure-se de que fun-
cionam at que tenham fora sufciente para substituir as
antigas tradies.(Kotter,2009)
A mera criao dos CALV e sua operao durante al-
gunsanosnoso,porsis,ofmdoprocessodemu-
dana.ParaqueaculturadeALV,assenteemredeslocais
dequalifcao,sejaduradoranecessrioquesetorne
numarealidadecentralnosistemadeaprendizagemna-
cional.Eistolevatempo;exigequeageraoseguintea
encarecomoumdadoadquirido.Casocontrrio,afora
datradioescolareelitistaacabarporseimpor,redu-
zindooumenorizandoonovosistema.
Estanovaculturaestemgrandemedidadependenteda
capacidadedeosCALVsetornaremverdadeirasorgani-
zaesaprendentes,comcapacidadeparacriarvalorde
formaconstante,adaptando-seereinventando-se.Eisso
sserpossvelseoseutrabalhoestiverfocadonasa-
tisfaodasnecessidadesdascomunidadeslocaisqueos
suportam, contribuindo nessa interao para que estas
cumpram tambm o seu papel de comunidades educa-
doraseinclusivas.
20
21
III. A importncia das redes locais
de qualifcao para a aprendizagem
ao longo da vida
Apartirdoestudodealgumasredeslocais,geradasem
torno(ouporimpulso)dosCentrosNovasOportuni-
dades,parecefcarclaroqueasredespoderoassumir
um papel decisivo na promoo daALV, a nvel local e
regional.
Esta,alis,umaintenodefuturoexpressapelospar-
ceirosdestasredesembrionrias,naexpectativadede-
senvolvimentodosresultadosjalcanados.
Poroutrolado,avisoexpressanopontoanteriorde
guiar a evoluo do conceito de Centro Novas Opor-
tunidades para Centros de Aprendizagem ao Longo da
Vida, de base comunitria e suportados por uma Rede
Local/RegionaldeQualifcao(RLQ)fazdependero
sucessodomodelodaexistnciadestasredes,dasquais
depender (em muito) a sustentabilidade e efccia do
sistema.
A questo que se pe , ento, a de como pode esta
inteno ser concretizada pelas redes que existem, ou
pelas que podero surgir no futuro, sendo simultanea-
menteapoiadaporestratgiasinstitucionais.
Paraumarespostapossvelaestaquesto,importapri-
meiroconsiderarduasdimensesqueseafguramparti-
cularmentecrticasnodesenvolvimentodeRedesLocais
de Qualifcao (RLQ), sobretudo no contexto atual: a
sustentabilidadedasprpriasredesnofuturoprximo;
a necessidade de tornar a sua interveno mais estru-
turante do que at aqui tem sido, numa perspetiva de
promoodaALV.
Naverdade,asalteraessignifcativasdocontextoatual
podem,nolimite,levar-nosaquestionarseasredesque
existem hoje tero capacidade intrnseca e condies
efetivasparacontinuaremaexistir.Aenvolventedemer-
cadoeinstitucionalqueterpropiciadoasuacriaoe
ofocooriginaldasuaintervenonosohojeosmes-
mos.Amenordisponibilidadederecursosoperacionais
e fnanceiros e a eventual contrao da procura e da
oferta de educao e formao de adultos, expectvel
num contexto de profunda recesso, podem efetiva-
mente condicionar no apenas a capacidade de inter-
venodestasredes,comotambmoprpriointeresse
dotrabalhocolaborativo.Numambienteessencialmente
marcadopelaescassezepelaincertezanaturalqueos
comportamentoscompetitivoseisoladosdosatoresse
sobreponham aos colaborativos e de grupo. Por outro
lado,numcenriodedesmobilizaoacentuadadosatu-
ais Centros Novas Oportunidades, que at agora tm
sido importantesns dinamizadores do trabalho em
rede, torna-se discutvel a capacidade de sobrevivncia
dasprpriasredes.
sobretudo neste contexto que importa identifcar
quaisosfatoresquepoderosercrticosparaqueestas,
oufuturasRedesLocaisdeQualifcao(RLQ),tenham
condiesdesustentabilidadeedepromoodaALVno
quadrododesenvolvimentolocaleregional.
22
23
1. A sustentabilidade e aprendizagem
ao longo da vida - fatores crticos para
as redes locais de qualifcao
Nestaperspetiva,aidentifcaodosfatorescrticospara
odesenvolvimentodeRLQpartedetrspressupostos
fundamentais:
oprimeiroque,numcontextodemaiordif-
culdade,acapacitaointernadasredesterde
ser reforada, o que depender essencialmente
das capacidades e dinmicas internas dos seus
atores;
osegundoque,numcontextodestanature-
za,aestratgiainstitucionaladotada,noapenas
do ponto de vista da regulao do sector mas
tambm do reconhecimento e da induo das
parceriaslocais,poderserdeterminante;
oterceiroqueestapodersertambmuma
oportunidadeparaqueasprpriasRLQserein-
ventemeseprojetemparaofuturo,abarcando
osdesafosquehojesepemimplementao
daALVnascomunidadeslocais;estesercerta-
menteumcaminhomaisexigentedoqueaquele
que foi percorrido at aqui, que algumas redes
terocondiesdeofazereoutrasno;contu-
do,pareceserumdesafoincontornvel.

Nestesentido,osfatoresqueserevelamparticularmen-
tecrticosso:
ReforaracapacitaointernadasRLQ tiran-
dopartidodaexperinciadecooperaoprvia
acumulada,comganhosamplamentereconheci-
dospelosparceiros,masevoluindoparamodelos
deautorregulaomaisformalizados;
Abrir a interveno das RLQ a um desgnio
mais estruturante do desenvolvimento econ-
micoesocial,transformandoasRLQemplata-
formas de orientao e promoo daALV nas
regies;
Reconhecer e induzir institucionalmente, fa-
zendodasRLQumparceiroestratgiconaim-
plementaodeumapolticanacionaldeALV.

24
QUADRO 1. Sustentabilidade e ALV - fatores crticos para as RLQ
Dimenses
crticas Fatores crticos
Capacitao
interna
Reequacionando a viso.
Redescobrindo ou reposicionando os ns de dinamizao da rede.
Evoluindo para modelos de organizao mais formais.
Defnindo e negociando planos de ao locais/regionais para ALV.
Demonstrando e divulgando resultados/ganhos.
Explorando novos mecanismos de (pluri e auto) fnanciamento.

Abertura
Envolvendo outros agentes locais/regionais.
Incluindo outras problemticas associadas educao/formao.
Abrindo a outras formas de ALV e atraindo novos pblicos de ALV.
Reforando a interveno no matching e na orientao para a ALV.

Institucional
Defnindo prioridades e metas para a ALV ao nvel da regio, mobilizadoras de parcerias locais.
Reconhecendo as RLQ como parceiros estratgicos para a implementao da ALV, a nvel local e regional.
Reforando a confana entre os atores e a transparncia de prticas no setor.
Defnindo padres e indicadores de qualidade para as intervenes em ALV.
Implementando sistemas de monitorizao da participao em ALV.
Tornando possveis mecanismos de (pluri) fnanciamento para ALV.

Paraumamaiorconcretizaodestesfatores,destacaramososreferidosnoquadroseguinte(quadro1).
25
2. Identifcao e recomendao
de boas prticas
Tendopresenteopropsitodestedocumentoedadaa
importnciaestratgicaqueasredesassumemnacon-
cretizao da viso importa alinhar ainda um conjunto
deboasprticas,emparteconstatadasnasexperin-
cias reais objeto de estudo prvio ou em equao no
quadrodaentidadereguladora.
Aidentifcaoerecomendaoemsntesedasmesmas
acompanhaatriplaperspetivadedimensesjequacio-
nadaparaaenunciaodosfatorescrticos.
2.1. ReforaracapacitaointernadasRLQ
Amobilizaoparaoestabelecimentodeparceriaseo
reforo da capacitao interna das redes constitudas
sero naturalmente facilitados por uma diversidade de
condies externas, em boa parte especfcas ao teci-
dosocialeeconmicodecadaregio,mastambmpor
umconjuntodedinmicasinternas,inerentesprpria
organizaoefuncionamentodarede.Dequalquerdas
formas, possvel identifcar aquelas que nos parecem
assumirumpapelfundamentalnaconstituioedinami-
zaodeRLQ,nomeadamente:
i)Condiesdenaturezarelacional
proximidadegeogrfca;
proximidaderelacionalentreindivduos/agentes;
experinciadecooperaoprvia;
nveldeconfanaelevadoentreorganizaes
eprofssionais;
transparncia nas prticas organizacionais e
profssionais.

ii)Motivaoemobilizaoparaotrabalhocolaborativo
existncia de problemticas/necessidades co-
munsecomplexasequeexijamsoluesdein-
terdependnciaedecomplementaridade;
sentidodepertenaaumacomunidadepro-
fssional/comunidadedeprticas.
iii)Funcionamentodarede
informalidadeeintensidadedasrelaesinter-
pessoaiseinter-organizacionais;
capacidadedeautorregulao,comnecessida-
deprogressivadeevoluirparamodelosmaisfor-
malizados(comeventualconstituiodeorgani-
zaescompersonalidadejurdica)medidaque
asRLQsetornammaismadurasecomplexas;
mecanismos prprios de liderana, mais ou
menos formais, reconhecidos pelos parceiros,
comcapacidadededinamizaodaredeedein-
terlocuoinstitucional;
complementaridadefuncionalederecursos;
canaisefuxosdecomunicaocoletivosere-
gulares;
reconhecimentoeenvolvimentoinstitucional.
iv)Resultadosereconhecimentoexternodarede
defnio de objetivos/planos de ao a nvel
local/regional;
monitorizao, avaliao e demonstrao de
resultados/ganhosdotrabalhoemrede;

26
divulgaoemarketing da rede e dos resulta-
dosalcanados.
2.2.RedesLocaisdeQualifcaocomoplataformas
deorientaoepromoodeALV
UmaintervenomaisestruturantedasRLQnapromo-
o daALV ao nvel das regies exigir certamente o
envolvimentodeumaampladiversidadedeatoreslocais
e um reforo adicional da capacidade tcnica acumu-
lada, em particular, na atrao denovas procuras, no
matchingdassoluesdeeducaoeformaodispon-
veisenosmecanismosdeorientaoparaaALV.Neste
sentido,destacaramoscomoprticasmaisrelevantes,as
seguintes:
i)ApostanaorientaoparaaALV
reforandoaposiodoscentros,noseiodas
RLQ,comonsdeorientaoparaaALV;
tirandopartidodaexperinciaedoconheci-
mento dos Centros Novas Oportunidades em
processos e metodologias de RVCC e fazendo
dos processos de RVCC um instrumento pri-
mordialdeorientaoparaaALV;
melhorandoepondoemprticaferramentas
paraaorientao;
explorandoeimplementandoprticasdemen-
toring e coachingparaaALV;
reforandoasequipastcnico-pedaggicasno
domniodaorientao;
aplicando e melhorando padres e indicado-
resdequalidadedasintervenesdeALV;
explorando e melhorando sistemas de moni-
torizaodaparticipaoemALV.
ii)AtraodenovasprocurasparaaALVediversif-
caodasofertas
atraindo mais e novos aprendentes ao longo
davida,nonecessariamenteapenasosadultos
debaixaqualifcao;
dispondo de sistemas de informao simples
eacessveisquepermitamajustareanteciparas

necessidadesdaprocuraeassoluesformati-
vasdisponveis,aonveldaregio;
diversifcando e fexibilizando os percursos
educativosdisponveisevalorizandoadiversida-
dedosresultadosdeaprendizagemobtidos(qua-
lifcao escolar, qualifcao profssional, litera-
cias,competnciasemTIC,aprenderaaprender,
cidadania,participaocultural,etc.)paraefeitos
de emprego, incluso social e desenvolvimento
pessoal;
abrindoasRLQintervenodeoutrosato-
res locais com interesses e valncias comple-
mentares na ALV (empregadores, servios de
emprego,universidadeseinstituiesdeinvesti-
gao,associaesparaodesenvolvimentolocal,
instituiesdesolidariedade,sectorculturalede
lazer,etc.);
explorando mecanismos de (pluri e auto) f-
nanciamentodaatividadedaRLQ,inclusivamen-
tenoseiodaprpriarede.
2.3.InduoinstitucionaldeRLQ
Desde2007queaAgnciaNacionalparaaQualifcao
(ANQ) tem vindo a assumir um papel importante na
promoodotrabalhoemredeanvellocal,envolven-
do a rede de Centros Novas Oportunidades e outros
agenteslocaiseregionaiscomintervenoemeducao,
empregoedesenvolvimentolocal.Destetrabalho,desta-
cam-seasseguintesaes:
incluso, na Carta de Qualidade dos Centros
Novas Oportunidades, de indicadores e padres
derefernciaparaaqualidadediretamenterela-
cionados com o trabalho em rede (indicadores
em questo: nmero de protocolos estabeleci-
doscomentidadesparceirasparaacaptaode
pblicoeorganizaodeencontros/seminrios/
conferncias anuais inter-Centros NovasOpor-
tunidades);
valorizao da importncia do trabalho em
parcerianocontextodasdiversasaesdefor-
maopromovidaspelaANQ;
valorizao da importncia da constituio
de redes de parceria no mbito dos encontros
nacionaisdeCentrosNovasOportunidades,di-

27
retamente promovidos anualmente pela ANQ,
atravs da incluso de painis alusivos a esse
tema, com apresentao de boas prticas por
partedealgumasredesjconstitudas;
participaodetcnicosdaANQemsesses
detrabalhodiversas,porsolicitaodeCentros
NovasOportunidadese/oudeoutrosparceiros,
ou mesmo por iniciativa da ANQ, para apoio
tcnico especfco necessrio articulao dos
parceiroseaotrabalhoemrede;
participao de representantes daANQ em
encontros e seminrios promovidos por Cen-
tros Novas Oportunidades e/ou outros parcei-
ros, subordinados ao tema da constituio de
parcerias;
defniodeummodelodeacompanhamento,
implementadoem2011,queestimulaatrocade
experincias e a resoluo de constrangimen-
tos atravs da articulao inter-Centros Novas
Oportunidades. Nesse sentido, cada visita de
acompanhamento inclui vrios centros, em si-
multneo,deformaapotenciaraprocuradeso-
luesconjuntasparaconstrangimentosvividos
porcadaum;
acompanhamentodeumprojetodeimplemen-
tao,porpartedoCEPCEPdaUniversidade
Catlica Portuguesa , de dispositivos de auto
-avaliao dos Centros Novas Oportunidades
(atravsdametodologiaCommon Assessment Fra-
meworkCAf),implementadosterritorialmente,
procurando capitalizar a refexo conjunta dos
Centros sobre as suas prprias prticas, fragili-
dadesepontosfortes.
Apesardaestratgiadeinterlocuoeinduoinstitu-
cional adotada pelaANQ nos ltimos anos ter propi-
ciado o surgimento de inmeras iniciativas de trabalho
colaborativo, em vrias regies do pas, no contexto
atualestaintervenopodevirasermaisnecessriae
sobretudodeterminanteparaofuturodeRLQcomum
papelestruturantenapromoodaALVaosnveis:local
eregional.

Assim,destacaramosoquenosparecemserelementos
ouprticasdeinduoinstitucional,fundamentaisnesta
perspetiva,designadamente:
reforando a confana entre os agentes e a
transparncia das prticas, atravs da regulao
dosector;
envolvendoasinstituiesreguladorasdeedu-
caoeformaoanvelregional;
reconhecendoasRLQcomoparceirasestra-
tgicasparaaimplementaodaALV,anvelre-
gionalelocal;
defnindoprioridadesemetasaonveldaALV
ao nvel das regies (e no apenas para cada
CNO),mobilizadorasdeparceriaslocais;
reforando a posio dos CNO comoplata-
formas de orientao para aALV, no contexto
dasRLQ;
disponibilizandoferramentasparaaorientao;
estimulando a implementao de prticas de
mentoring e coachingparaaALV;
reforandoasequipastcnico-pedaggicasno
domniodaorientao;
defnindopadreseindicadoresdequalidade
dasintervenesdeALV;
implementandosistemasdemonitorizaoda
participaoemALV;
tornando possveis mecanismos de (pluri) f-
nanciamento,acessveissRLQ;
defnindoaALVcomoumadasprioridadesda
politicadeeducaoeformaonacional.

28
29
IV. Carta de qualidade dos centros de
aprendizagem ao longo da vida
Atendendoclarezaconceptualeimportnciaprtica
que a Carta da Qualidade assumiu na rede de Centros
Novas Oportunidades como instrumento de defnio
estruturaleregulaodaao,optou-seporapresentar
o frameworkdafunoALVdeumCALVrecorrendoa
uma estrutura semelhante. Esta opo tem a vantagem
depermitirpercebercomfacilidadeondehcoincidn-
ciascomaestruturaatualeondeserianecessriopro-
cederaarticulaes/alteraes.
Duasnotassonecessrias.UmasobreaautoriadaCar-
ta da Qualidade dos Centros de Aprendizagem ao Longo da
VidaeoutrasobreasuaarticulaocomaCarta da Qua-
lidade dos Centros Novas Oportunidades.
A proposta de Carta da Qualidade dos Centros de Apren-
dizagem ao Longo da Vidaqueseapresentafoielaborada
tendocomobaseaCarta da Qualidade dos Centros Novas
OportunidadesdaautoriadeMariadoCarmoGomese
Maria Francisca Simes. Muitas passagens deste texto
so reproduo daquele. Considerou-se que, sendo o
objeto do presente projeto a proposta de um modelo
de transio dos Centros Novas Oportunidades, seria
mais adequado que os documentos fundadores fossem
iguaisondepossvel.Emnomedaclarezadodocumen-
tofnal,ecomaconcordnciadasreferidasautoras,foi
decidido no assinalar as passagens que pertencem ao
documentooriginal.Contudo,devidaestamenoeo
reconhecimentodaautoria.
Os CALV correspondem a uma proposta de evoluo
dosCentrosNovasOportunidades.Comosedescreve
napresentepropostaosCALV,almdasatuaisfunes
de um Centro Novas Oportunidades, devem adquirir
umnovoenfoqueefnalidadesmascontinuamateruma
funomuitoimportantenoreconhecimentoecertifca-
odeadquiridos.Consequentemente,todaadescrio
doprocessodeRVCCconstantedaCarta da Qualidade
dos Centros Novas Oportunidades deve manter-se em vi-
gorparaosCALV.
Misso do CALV
Asseguraratodoscidadosapoioeaconselhamentono
seu percurso de aprendizagem ao longo da vida e va-
lorizar, promover e reconhecer, local e socialmente, os
processos de aquisio e desenvolvimento de saber e
competncias.
Promoveraprocuraeodesenvolvimentodenovospro-
cessosdeaprendizagem,deformaoedecertifcao
porpartedosadultoscombaixosnveisdequalifcao
escolar e profssional. Promover a manuteno no sis-
tema de aprendizagem dos adultos qualifcados.Apoiar
e orientar os jovens nos seus percursos educativos e
formativos.
Criaredesenvolverrecursosedinmicaslocaisintegra-
dasdeaprendizagemaolongodavida.
Princpios orientadores do CALV
Aberturaefexibilidade
Enquantomanparatodososqueprocuramoportu-
nidades de aprendizagem ao longo da vida, a equipa e
os responsveis do CALV devem organizar-se para res-
ponderaumpblicodiversifcado,respeitandoevalori-
zandooperfl,asmotivaeseasexpectativasdecada
indivduo.
Confdencialidade
A informao prestada pelos indivduos resultante do
processodesenvolvidonoCALVconfdencial.Aequipa
eosresponsveisdoCALVdevemvelarporestaconf-
dencialidade,garantindoacessoinformaoapenass
pessoasquetenhamintervenonoprocessoename-
didadasuanecessidadefuncional.
30
Orientaopararesultados
A atividade do CALV orienta-se para a efetiva concre-
tizao, em tempo til, das respostas s necessidades
de apoio, aconselhamento, aprendizagem, qualifcao e
certifcaodopblico.Umafunofundamentalnaob-
tenoderesultadosafunodeaconselhamentoem
ALV(guidance).
Rigoreefcincia
TodososprocessosquedecorremnoCALV,bemcomo
asuagesto,devempautar-sepelorigor,exignciaeef-
cincia.
Responsabilidadeeautonomia
AaodoCALVdesenvolvidacomlargamargemde
autonomiaestratgicaetcnicamasnumquadroderes-
ponsabilizaopelaqualidadedosprocessosedosresul-
tados. Esta autonomia e responsabilidade estendem-se
sredeseparceriasemqueoCALVparticipaedevem
nortearasuacooperaocomasestruturasdaadminis-
traocentraleregionaleoutrasinstituiesparceiras,
cumprindoosprocedimentosdefnidosparaasuages-
to.
Segmentaodaofertaedaprocura
Nasuaao,oCALVterdeseguirumaestratgiade
segmentao quer apresentando-se de forma distinti-
va para cada segmento da procura, quer adequando o
processoaosdiversossegmentosdeprocuraaosquais
ofereceservios.
Basecomunitriaetrabalhoemrede
OCALVexistenumcontextolocalecomunitriodeque
umnfundamental.Todaasuaaodeveserpensada
paraeapoiadanacomunidade,competindo-lheprocurar
e promover uma rede local de aprendizagem ao longo
da vida. Este princpio tem como objetivo no s ro-
busteceraatividadedoCALVmastambmpromovere
desenvolverosrecursoslocais.
Requisitos de estruturao do trabalho
Equipatcnica
CadaCALVdeverterumaequipatcnicacomforma-
o adequada s funes, estvel, que partilha informa-
oeresponsabilidades,realizandoreuniesperidicas
de trabalho e defnindo canais claros de comunicao
interna.Estaequipaterumoumaisprofssionaiscom
preparaoespecfcaemaconselhamentoparaALV.
Instalaes
Cada Centro dever ocupar instalaes adequadas ao
funcionamento de um CALV, respeitando as diferentes
etapas/dimensesdeintervenoeassegurandoespaos
detrabalhoadequadosparaessesdiferentesfns.
Horrio
CadaCALVdeverdefnirumhorriodefuncionamento
adequadoscaractersticasdosdiferentespblicos-alvo,
respeitandoasindicaesdeobrigatoriedadedefuncio-
namentoemitidaspelatutela.
Registodainformao
Cada CALV dever realizar o registo e organizao da
informao de forma sistemtica, utilizando o Sistema
IntegradodeInformaoeGestodaOfertaEducativa
eFormativa(SIGO),comoinstrumentocentraldeges-
to e monitorizao da procura, dos processos e dos
resultados.
Avaliao
CadaCALVdeveravaliarperiodicamenteosprocessos,
resultadoseimpactos,partilhandoainformaoregular-
mentecomosparceiroslocaiseasestruturasadminis-
trativascompetentes,numalgicademelhoriacontnua
edetransparncianosprocessosdeprestaodecon-
tas.
Integraoemredeslocais
CadaCALVdeverconstituire/ouintegrarumaredede
parceria local, estabelecendo contactos presenciais e a
distncia que mobilizem instituies de educao e/ou
de formao locais, instituies de apoio comunitrio,
entidadespblicaslocais,entidadesempregadoraseou-
trosrecursoshumanoseinstitucionaisdacomunidade,
31
articulandoaofertaeaprocuralocaisepromovendoo
desenvolvimentodecompetnciascomunitrias.
Cada CALV dever ainda articular-se com a restante
rede de CALV, baseada na disponibilizao de informa-
eseorganizaodeencontros,demodoaassegurar
atrocadeexperincias,metodologiaseinstrumentose
a disseminao de boas prticas, garantir a gesto dos
processosdetransfernciadeindivduoseevitarsobre-
posiesdeatuaonosterritrioslocais/regionais.
Etapas/Dimenses de interveno
AatividadedeumCALVorganiza-senumconjuntode
cinco dimenses de interveno com diferentes nveis
deservioaassegurar.
A. Acolhimento
Oacolhimentoconsistenoatendimentoeinscriodos
adultosoujovensnoCALV,bemcomonoesclarecimen-
tosobreamissodeste,asdiferentesfasesdoprocesso
detrabalhoarealizar,apossibilidadedeencaminhamen-
toparaofertaseducativaseformativasouparaproces-
sodeRVCCeacalendarizaoprevisvelparaoefeito.
DeveserdadainformaosobreoCALVeasofertasde
qualifcao existentes no territrio, atravs da entre-
gademateriaisdedivulgao,comofolhetos,brochuras,
etc.
O adulto/jovem preenche uma fcha de inscrio, de-
vendoosdadosserimediatamenteregistadosnoSIGO.
Mediante as perguntas que lhe so colocadas, o adul-
to/jovemforneceinformaesadicionaisquepodemser
relevantesparaotrabalhonasetapasseguintes.Oaco-
lhimentoculminacomamarcaodedataparaoprxi-
mocontactocomotcnicodocentroquedarincio
fasedediagnsticoeencaminhamento.
neste momento formalizada a inscrio no CALV e
deve ser entregue a cada adulto/jovem um Carto de
Inscrito,segundomodelonormalizado.
Independentemente de poder ser individual ou organi-
zar-se em sesses de pequenos grupos, o atendimento
de cada adulto/jovem deve ser sempre personalizado,
tendoemconsideraoassuascaractersticas,experin-
cia,motivaeseexpectativas.
Semprequepossvel,deveseranalisadacomoadulto/jo-
vemadocumentaorelativaaoCALVenaturezadas
intervenes que nele tm lugar, bem como s ofertas
de educao e formao da rede territorial em que o
centroseinsere.
B.Diagnstico
Odiagnsticopermitedesenvolvereaprofundaraan-
lisedoperfldoadulto/jovem,combasenoselementos
anteriormenterecolhidosequesocompletados,nesta
etapa,comasinformaesobtidasatravsdarealizao
de uma entrevista individual ou coletiva (em pequeno
grupo),acargodeumtcnico.Prev-seque,nomnimo,
serealizem,porindivduo,duassessesdediagnstico.
Sendoumaetapaprviaaoencaminhamento,odiagns-
ticopermiteclarifcarasnecessidades,interesseseex-
pectativas do adulto/jovem, informao essa que de
granderelevnciaparaadefnioda(s)melhor(es)so-
lues,noconjuntodasofertasdequalifcaodispon-
veisnocentroeanvellocal/regional.
Paraasseguraraconsequnciadestaetapadediagnsti-
codeveminimizar-seotempoquemedeiaentreestae
oencaminhamentoparaumarespostadeformaoou
qualifcao.
Operododetempoentreestasduasetapasnodeve
excederumms.
C.Encaminhamento
Oencaminhamentodirecionaoadulto/jovemparaares-
postaformativaoueducativaquesejamaisadequada,em
funo do perfl identifcado na etapa de diagnstico e
dasofertasdeaprendizagemequalifcaodisponveisa
nvellocal/regional.
As vrias hipteses de encaminhamento so discutidas
com o adulto/jovem e a escolha que da advm resul-
tadeumprocessodenegociaoentreasduaspartes
adulto/jovem e equipa tcnico-pedaggica do centro.
Tmdeserrealizadaspelomenosduassessescomes-
tesobjetivos:umaparaapresentaodaspossibilidades
dequalifcaoeoutraparadecisonegociada.Esteum
trabalhodeequipa,articuladoentreocoordenadordo
centroeoprofssionalqueapoiaoadulto/jovem.
32
C.1Adultoscombaixasqualifcaes
Oadultocombaixasqualifcaespodeserencaminha-
do para um processo de reconhecimento, validao e
certifcao de competncias, ou para um percurso de
formaoalternativoquelhepermitaadquirirasqualif-
caesquenodetm.
Um percurso de formao alternativo ao processo de
RVCC tem sempre em considerao a oferta exterior
aocentrodisponveleosrespetivoscritriosdeacesso.
So exemplos destas ofertas: os cursos de educao e
formaodeadultos,asformaesmodularescertifca-
das,aformaoemCompetnciasBsicas.
Nestes casos, o encaminhamento feito mediante a
defniodeumPlanoPessoaldeQualifcao(PPQ),a
disponibilizarnoSIGO,noqualseindicaqualopercurso
formativoe/ouquaisasUnidadesdeCompetnciaque
devem ser adquiridas por essa via. O PPQ pressupe
sempre uma articulao com a entidade organizadora
da resposta de formao escolhida. Esta articulao
efetuadapelocoordenadordocentroe/ouporumad-
ministrativo,atravsdecontactopessoale/outelefnico,
viafaxoue-mail.
Para alm da rapidez na resposta encontrada, a quali-
dade do encaminhamento tambm determinada pela
adequao do percurso formativo e do PPQ defnido,
s caractersticas, necessidades e expectativas de cada
adulto.
Aefetivaodoencaminhamentodecadaadulto,atravs
da confrmao da sua inscrio na entidade/percurso
queconstadoPPQ,devesermonitorizadapelocentro.
C.2Adultoscomqualifcaesinferioresaonveldo
ensinosecundrio
Oadultocomqualifcaesinferioresaonveldoensino
secundriopodeserencaminhadoparaumprocessode
reconhecimento,validaoecertifcaodecompetn-
ciasouparaumpercursodeformaoalternativoque
lhepermitaobternovasqualifcaes,nomeadamenteas
vias de concluso do ensino secundrio (ao abrigo do
decreto-lein.357/07,de29deoutubro),oscursosde
EducaoeFormaodeAdultosdenvelsecundrio,
asformaesmodulares,afrequnciadecursosdees-
pecializaotecnolgicaouparaprocessosdeaprendi-
zagemquenotenhamcomofnalidadeacertifcao.
Um percurso de formao alternativo ao processo de
RVCC ou um percurso de aprendizagem que no vise
aobtenodecertifcaoexterioraocentro,tendo
emcontaaofertaterritorialmenteimplementada,arede
localdequalifcaoeoscritriosdeacesso.
O encaminhamento , nestes casos, tambm feito me-
dianteadefniodeumPlanoPessoaldeQualifcao
(PPQ),adisponibilizarnoSIGO,noqualseindicaqualo
planodeALVdoadulto.OPPQpressupesempreuma
visoprospetivaearticuladacomaofertadeaprendiza-
gemeformaoexistenteaonvellocal/regional.
Paraalmdarapideznaprimeirarespostaencontrada,a
qualidade do encaminhamento tambm determinada
pelaadequaodaestratgiadeALVedoPPQscarac-
tersticas,necessidadeseexpectativasdecadaadulto.
Aefetivaodasaespeloadultodevesermonitoriza-
dapelocentroeregistadanoPPQpelaentidadecompe-
tente(variaemfunodasaesescolhidas).
C.3Jovens
Osjovenssoencaminhadosparapercursosdeforma-
onosistemaeducativo,preferencialmentedenatureza
vocacionalouprofssional(nomeadamente,oscursosde
educaoeformaodejovens,oscursosprofssionais,
ouoscursoscientifco-humansticos).
Oencaminhamentofeitomedianteadefniodeum
PlanoPessoaldeQualifcao(PPQ),adisponibilizarno
SIGO, no qual se indica qual o percurso formativo do
jovem.OPPQpressupesempreumaarticulaocom
aentidadeorganizadoradarespostadeformaoesco-
lhida. Esta articulao efetuada pelo coordenador do
centroe/ouporumadministrativo,atravsdecontacto
pessoale/outelefnico,viafaxoue-mail.
Paraalmdarapideznarespostaencontrada,aqualidade
do encaminhamento tambm determinada pela ade-
quaodopercursoformativoedoPPQscaractersti-
cas,necessidadeseexpectativasdecadajovem.
Aefetivaodoencaminhamentodecadajovem,atravs
da confrmao da sua inscrio na entidade/percurso
queconstadoPPQ,devesermonitorizadapelocentro.
33
D.Processodereconhecimento,validaoecertifca-
odecompetncias
Um processo de RVCC baseia-se num conjunto de
pressupostosmetodolgicos(porexemplo,balanode
competncias,abordagem(auto)biogrfca)quepermi-
tem a evidenciao de competncias previamente ad-
quiridaspelosadultosaolongodavida,emcontextos
formais,informaiseno-formais,enoqualsedesenvol-
veaconstruodeumPorteflioRefexivodeApren-
dizagens orientado segundo um Referencial de Compe-
tncias-Chave.
Estesprocessosorganizam-seemtrseixosestruturan-
tes:reconhecimento,validaoecertifcao.
Destes processos pode resultar uma certifcao total
ouumacertifcaoparcial.
D1.Reconhecimentodecompetncias
Naetapadereconhecimento,oadultoidentifcaascom-
petnciasadquiridasaolongodavidaatravsdorecurso
metodologiadebalanodecompetncias.
Estaetapainicia-secomaapresentao:
do processo de reconhecimento e validao
decompetnciasRVC(introduoaoscon-
ceitos utilizados, explicao da metodologia de
balano de competncias, defnio das condi-
esparaacertifcaototaleparcial,distino
entreoRVCCepercursosdeescolarizao/for-
mao);
dosintervenientes;
dasmetodologiasdetrabalhopossveis;
daduraoprevisveldoprocesso;
edotrabalhoqueseesperaqueoadultode-
senvolvadeformaautnoma.
Estainformaodeenquadramentodevesertransmiti-
da,peloprofssionaldeRVC,deformaclara,favorecendo
atransparnciadoprocessoparaoadultoereforando,
no mesmo, atitudes de autonomia e responsabilidade/
compromissocomoprocesso.
Aseguiraestaapresentao,d-seinciodescodifca-
odoReferencial de Competncias-Chave.Estetrabalho

desenvolvidopeloprofssionaldeRVCepelosforma-
doresque,paraoefeito,organizamsessesdetrabalho
individuais,empequenosgrupose/ouemgruposalarga-
dosdeadultos.
De seguida, o profssional de RVC inicia as sesses de
balano de competncias com os candidatos, de forma
individualouempequenosgrupos.Assessesbaseiam-
senamobilizaodeumconjuntodeinstrumentos,que
devemseradaptados,casoacaso,emfunodasexperi-
nciassignifcativasedosinteressesespecfcosdecada
adulto.
Toda a atividade desenvolvida na etapa de reconheci-
mentoresultanaconstruo/reconstruodoPortef-
lioRefexivodeAprendizagens(PRA)deformamaisou
menosapoiadapelaequipatcnico-pedaggica,consoan-
teaautonomiaquecadaadultorevele.Aequipatcnico-
pedaggica deve assegurar que o PRA de cada adulto
obedeceaummesmopadrodeexignciarelativamente
tipologia de comprovativos a constantes, sem deixar,
contudo,deespelharaespecifcidadequeresultadoper-
cursoedaexperinciaindividualdecadaum,refetindo
necessariamenteasdimensesrefexivaeprospetiva.
OscontedosdoPRAdevemserumrefexodiretodas
competnciasqueoadultodetmedevemespelharde
forma inequvoca a correspondncia entre as aprendi-
zagens adquiridas ao longo da vida e o Referencial de
Competncias-Chave. Se necessrio, o PRA deve incluir
registos da equipa tcnico-pedaggica que explicitam a
forma como determinados comprovativos a includos
permitem evidenciar as competncias constantes nos
Referenciais.
No mbito do reconhecimento de competncias pode
haverlugaraodesenvolvimentodeformaes,dedura-
o limitada. Estas formaes correspondem a forma-
es complementares desenvolvidas no Centro, cuja
durao no ultrapassa as 50 horas por adulto ou
frequnciadeUnidadesdeFormaodeCurtaDurao
desenvolvidasnumaentidadeformadora.
Aevoluodoprocessodereconhecimentoe,empar-
ticular, as concluses que a equipa vai tirando relativa-
mente s competncias que podem ou no ser valida-
das devem ser comunicadas ao candidato, ao longo do
processo,emmomentosespecfcosparaoefeitoouno
decorrerdobalanodecompetncias,sendoqueoba-
lanofnaldotrabalhodesenvolvidodeveacontecerna
etapadevalidao.
34
D2.Validaodecompetncias
Aetapadevalidaodecompetnciascentra-senareali-
zaodeumasesso,naqualoadultoeaequipatcnico-
pedaggicaanalisameavaliamoPRA,faceaoReferencial
de Competncias-Chave, identifcando as competncias
validadase,comotal,propostasacertifcao.
Dadoconstituirummomentodebalanofnaldotraba-
lhodesenvolvido,asessodevalidaosdeverealizar-
se quando se considere que o processo de reconheci-
mento foi exaustivo, isto , quando estiverem reunidas
asseguintescondies:
existir um consenso entre a equipa tcnico-
pedaggicarelativamentescompetnciasavali-
darouadesenvolver;
oreferencialdecompetncias-chave/referencial
deRVCCprofssionaltiversidotodopercorrido,
independentementedonmerodecompetncias
quevenhamaservalidadasecertifcadas;
oPRArefetirdeformavisvelecoerenteas
competnciasdetidaspeloadultoeasualigao
comoReferencial de Competncias-Chave.
Se, ainda assim, verifcar-se que algumas competncias
tmdesermelhorevidenciadas,podehaverlugaraum
retomardaetapadereconhecimento.
A etapa de validao, e em particular o seu resultado
(apssessodevalidaofnal),deveserentendidacomo
o ponto de partida para a articulao entre a equipa
tcnico-pedaggicaeoavaliadorexterno,namedidaem
queaanliseeavaliaoqueesteltimofardoPRAde
cadaadultoorientadapeloconjuntodecompetncias
validadaspelaequipatcnico-pedaggica.
Aps a validao, o adulto deve apresentar-se perante
umjridecertifcao.
Antesdasessodejridecertifcaoaequipatcnico-
pedaggicadevereunircomoadultoeprepararareferida
sesso,enfatizandoaimportnciade,nasuaapresentao
pblica,oadultorefetirsobreoprocessodesenvolvidoe
explicitaraligaoexistenteentreasuahistriadevida/
aprendizagenseascompetnciasadquiridasluzdorefe-
rencialfaceaoqualfoiavaliado.

D3.Certifcaodecompetncias
EstaetapacorrespondeaofnaldoprocessodeRVCC
ecentra-sefundamentalmentenarealizaodeumases-
sodejridecertifcao,daqualresultaacertifcao
ofcialdecadacandidato.
A sesso de jri de certifcao assume vrias funes,
designadamente a de avaliao fnal dos candidatos, de
encerramentoofcialepblicodoprocessodesenvolvi-
doederespetivalegitimaosocial.Comotal,asesso
deveserdivulgada,sendomesmodesejvelqueaelaas-
sistamdiversosatores-chavedascomunidadeslocais.
Ojridecertifcaonomeadopelodiretordocentro
sendo constitudo pelos elementos da equipa tcnico-
pedaggicaqueacompanharamocandidatoepeloava-
liadorexterno.
DasessodeJridecertifcaoresultaumatomadade
deciso, baseada na avaliao das competncias detidas
peloadultofaceaoReferencial de Competncias-Chave,e
que pode traduzir-se numa certifcao total ou numa
certifcaoparcial.Osresultadosdasessodecertifca-
osoobrigatoriamenteregistadosemata.
Certifcaototal
O candidato obtm uma certifcao total sempre que
certifca as unidades de competncia consideradas ne-
cessrias para a obteno de um nvel de escolaridade
completo,sejaestecorrespondenteao1.ciclodoen-
sinobsico,ao2.ciclodoensinobsico,ao3.ciclodo
ensinobsico,ouaoensinosecundrio.
Acertifcaototaldecompetnciasdorigememis-
so de um certifcado de qualifcaes, com o registo
das unidades de competncia certifcadas e o nvel de
escolaridadeobtido.
No caso especfco do 3. ciclo de ensino bsico e do
ensinosecundrio,acertifcaototaldecompetncias
daraindaorigememissodeumdiploma.
Ocertifcadodequalifcaeseodiplomasoemitidos
peloCentroondeoadultoconcluioprocessoeposte-
riormente homologados.Apenas os Centros promovi-
dos por estabelecimentos de ensino pblico ou parti-
cularecooperativocomautonomiapedaggica,escolas
profssionaisoucentrosdeformaoprofssional,detm
capacidadedehomologao.
35
Os centros que no tm capacidade de homologao
devemestabelecerprotocoloscomentidadesquepos-
suemcompetnciacertifcadora.Devemaindagarantira
conformidade dos documentos relativos a cada adulto,
enviadosentidadecomcompetnciacertifcadora,pois
dessefactodependeamaiorceleridadenoprocessode
certifcao.
A obteno de uma certifcao total d origem a um
processodeapoioeaconselhamentoaolongodavida,
quecorrespondeetapaEdeintervenonoCentro.
Certifcaoparcial
Ocandidatoobtmumacertifcaoparcialsempreque
as unidades de competncia certifcadas no so suf-
cientesparaaobtenodonveldeescolaridadeaque
seprops.
Acertifcaoparcialdecompetnciasdorigememis-
sodeumcertifcadodequalifcaescomoregistodas
unidadesdecompetnciacertifcadas.
Em caso de obteno de uma certifcao parcial, o
candidato deve ser encaminhado para um percurso de
educao-formaoexternoaocentro,deformaacom-
pletarasuaqualifcao.Oencaminhamentofeitome-
dianteadefniodeumPlanoPessoaldeQualifcao
(PPQ),negociadoeacordadocomoadultocontendoa
propostadopercursoarealizarparaodesenvolvimento
dascompetnciasemfaltaeobtenodorespetivonvel
deescolaridadeaqueseprope.
O certifcado de qualifcaes emitido pelo Centro
ondeoadultoconcluioprocessoeposteriormenteho-
mologado.Apenas os Centros promovidos por estabe-
lecimentosdeensinopblicoouparticularecooperati-
vocomautonomiapedaggica,escolasprofssionaisou
centrosdeformaoprofssional,detmcapacidadede
homologao.
Os Centros que no tm capacidade de homologao
devem estabelecer protocolos com entidade que pos-
suem competncia certifcadora. Devem ainda garantir
aconformidadedosdocumentosrelativosacadaadulto,
enviadosentidadecomcompetnciacertifcadora,pois
dessefactodependeamaiorceleridadenoprocessode
certifcao.
36
FluxogramadasetapasiniciaisdeintervenodosCentros
C. Encaminhamento
Ofertaseducativaseformativasexternasaos
Centros(p.e.,CursosEFA,
FormaesModularesCertifcadas,CEF,CET,
FormaoemCompetnciasBsicas,
CursosProfssionais,
ViasAlternativasdeconclusodosecundrio)
D.ProcessodeReconhecimento,
ValidaoeCertifcaodeCompetncias
escolares:B1,B2,B3ounvelsecundrio
A. Acolhimento
B. Diagnstico
37
D1. Reconhecimento de competncias(sessesdebalanodecompetncias
econfrontocomoReferencialdeCompetncias-ChavecomoprofssionaldeRVC;
construodoPorteflioRefexivodeAprendizagens-PRA)
FluxogramadoseixosestruturantesdeumprocessodeRVCC
D2. Validao de competncias(organizaodesessodeValidao
comaequipaparaconfrontaroPRAcomoReferencialdeCompetncias-Chavee
decidirascompetncias/unidadesdecompetnciaavalidar)
D3. Certifcao de competncias
Certifcao parcial
(certifcado
dequalifcaes)
Certifcao total
(certifcadodequalifcaes
ediploma)
EmissodeumPlanode
QualifcaoPessoal
Encaminhamento
paraoferta
deeducao-formao
paracompletar
opercursode
qualifcaoe
decertifcao
E. Apoio e
aconselhamento
(defniodeumPlano
PessoaldeQualifcao)
Volume de trabalho
associado aos Processos
de
RVCC Escolar
Nvelbsico:
200ha600h
NvelSecundrio:
530ha1060h
Nota: inclui o volume
detrabalhoautnomo
doscandidatospara
construodoPRA
38
E. Processodeapoioeaconselhamentoaolongodavida
Estafaseconsistenumacompanhamentodapessoano
seupercursodeALV,peloquecorrespondeaumainter-
venotendencialmentecontinuadanotempo.
Cadaadulto/jovemfcaadstritoaumtcnicoqueoauxi-
liarnagestocontinuadadoseuPPQ.Aotcnicocom-
peteproporaparticipaoemnovasaesdeaprendi-
zagem,ouformao,ouarevisodoPPQ.
Cadacentrodevercriarregraseestratgiasdeproce-
dimentoparagarantirqueosadultos/jovenssemantm
emprocessosdeALV,disponibilizandoapoioeaconse-
lhamento relevante, atempado e regular a cada adulto/
jovem. Para apoio ao processo, o centro dever dispo-
nibilizar informao adequada, fdedigna e acessvel so-
bre a oferta e oportunidades de aprendizagem local e
regional.
OapoioeaconselhamentoencontramnoPPQumins-
trumentoderegistoegestodaALV.Aquandodaelabo-
rao do PPQ, o centro facultar a cada adulto/jovem
formaoemCompetnciasdeGestodeCarreira
(9)
.
Este plano, articulado entre a equipa pedaggica e o
adultoemsessesindividuais,tomaformanadefnio
doprojetopessoaleprofssionaldoadulto,comaiden-
tifcaodepossibilidadesdeprosseguimentodasapren-
dizagens,deapoioaodesenvolvimentodeiniciativasde
criaodeautoempregoe/oudeapoioprogresso/re-
conversoprofssional.
Nalgunscasos,adefniodoPPQedascondiespara
asuaconcretizaopodeimplicarcontactoscomenti-
dadesformadoras,empregadorasoudeapoioaoempre-
endedorismo.
E.1PlanoPessoaldeQualifcaoadultos
certifcadospelocentro
Nocasodosadultoscertifcadospelocentro,adefnio
doPlanoPessoaldeQualifcao(PPQ)realizadoaps
a certifcao do adulto pelo centro, tendo em vista a
continuaodoseupercursodequalifcao/aprendiza-
gemaolongodavidaapsoprocessodeRVCC.
E.2PlanoPessoaldeQualifcaoadultos
comqualifcaes
Nocasodeadultoscomprviasqualifcaes,oPPQ
elaboradonafasedeencaminhamento.
39
(1)OPRODEPIIIfoio3.ProgramadeDesenvolvimen-
to Educativo para Portugal que, no perodo de 2000-
2006, correspondente ao III Quadro Comunitrio de
Apoio,orientoueassegurouoinvestimentoestratgico
no desenvolvimento do sistema educativo portugus,
comoapoiodoFundoSocialEuropeuedoFEDER.Entre
osquatroobjetivosestratgicosdoProgramaconta-se
comoterceiro:PromoveraAprendizagemaoLongoda
Vidaemelhoraraempregabilidadedapopulaoativa.
AinstituiodeumSistemadeAcreditaodeConhe-
cimentos e Competncias adquiridos fora do sistema
escolareaeleiodedoisgrupos-alvoprioritriosde
ativos(1,9milhes,data,comidadeentreos18eos
42anosequalifcaoigualouinferiorao9.ano;e500
milpessoas,entreos43eos52anos,comqualifcao
ao nvel do 1. ciclo do ensino bsico) foram as duas
medidascentraistomadasvisandoaprossecuodireta
daqueleobjetivo.
OProgramaincluiuaindaumterceiroeixosobottulo
Sociedade deAprendizagem dedicado prossecuo
doquartoobjetivoestratgicoequevisavaacapacitao
dosistemaeducativoparaaplenautilizaodopotencial
dasnovastecnologiasdeinformaoecomunicao.
Videparaoefeito:MinistriodaEducao(2000a).Qua-
dro Comunitrio de Apoio III: PRODEP III Programa Opera-
cional da Educao 2000-2006.Lisboa:Direo-Geraldo
DesenvolvimentoRegional.
(2) Videparaoefeito:MTSSeME(2005).Iniciativa Novas
Oportunidades: Aprender Compensa(6.ed.),eaindaInicia-
tiva Novas Oportunidades,http://anq.gov.pt/ehttp:/www.
novasoportunidades.gov.pt,acessvelem5/1/2012.
(3) Vide:Carneiro,Robertoeoutros(2011).Accreditation
of prior learning as a lever for lifelong leraning: lessons learnt
from the New opportunities Initiative, Portugal!.
(4) No mbito do PNDES havia-se tomado conscin-
cia,sobreprojeesefetuadasnoperodo1998-2000,de
queem termos de habilitaes, em 2005 e se nada fosse
feito apenas 35% da populao portuguesa com idades
compreendidas entre 20 e 64 anos teria como habilitao
mnima o ensino secundrio; essa percentagem, j de si to
reduzida, esconderia no entanto duas realidades distintas, em
termos de estratos etrios: atingiria 54% no caso do estrato
dos 20-34 anos mas fcar-se-ia por apenas 18% no estra-
to 50-64 anos; tal situao a verifcar-se, representaria uma
restrio sria a uma mudana estrutural rpida e generali-
zada.MEPAT(1998).Portugal. Plano Nacional de Desenvol-
vimento Econmico e Social 2000-2006. Uma Viso Estrat-
gica para Vencer o Sculo XXI. Lisboa:MEPAT,VI-7-8
(5)J.Kotter(2009).O nosso iceberg est a derreter.Porto:
PortoEditora.
(6)AANQ passa a ser designada, em 2012, por fora
doDecreto-Lein.125/2011,de29/12,AgnciaNacional
para a Qualifcao e o Ensino Profssional, IP. A Mis-
so daANQEP, IP (de acordo com o defnido no n. 1
do art. 21.) integra a responsabilidade deassegurar o
desenvolvimento e a gesto do sistema de reconhecimento,
validao e certifcao de competncias.Eentreassuas
atribuiesvidealneae),n.2doart.21.domesmo
diplomaconta-seoFomentar, em cooperao com outros
atores, o desenvolvimento de uma aprendizagem de qualida-
de ao longo da vida.
(7) Cullen, Joe (Arcola Research LLP;Tavistock Institi-
tute);Going Lifelong Learning: critical factors for the deve-
lopment of Lifelong Learning Centres.Trabalhoproduzido
para o Going LLL, dezembro, 2011 (disponvel nos sites
www.anq.gov.pt e www.ucp.pt no ponto referente ao
projetoGoing LLL.
(8)OECD(2008)Teaching, Learning and Assessment for
Adults: Improving Foundation Skills,CERI.
(9)Career management skills refer to a whole range of
competences which provide structured ways for individuals
and groups to gather, analyse, synthesise and organise self,
educational and occupational information as well as the skills
to make and implement decisions and transitions(Access
tosuccess.CEDEFOP,2010).
Notas