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4- TRABALHO DO MIGRANTE NO MBITO DO MERCOSUL O reconhecimento da nacionalidade como critrio para a admisso e obteno de uma residncia temporria, que permite trabalhar, a todos os cidados dos Estados Partes do MERCOSUL, como estabelece o Acordo de Residncia, citado anteriormente, um passo fundamental e importantssimo para a construo de uma cidadania regional. O tema da migrao tem pautado as reunies de Ministros do Trabalho do MERCOSUL, que vm sempre enfatizando a seriedade dessa questo para os pases do bloco, a necessidade de respeito aos direitos do trabalho e da seguridade social e o combate a atitudes xenfobas e discriminatrias1, e fundamental a anlise do assunto migratrio a partir da Quem estuda e trata dos temas referentes ao direito laboral na estrutura institucional do MERCOSUL tem sido o Subgrupo de Trabalho 10: Relaes Laborais, Emprego e Seguridade Social, de carter intergovernamental, contando com a participao dos representantes das organizaes de trabalhadores e empregadores. Seus estudos e iniciativas j criaram, por exemplo, o Acordo Multilateral de Seguridade Social do MERCOSUL e a Declarao Scio-Laboral do MERCOSUL, esta ultima, considerada o marco regional dos direitos laborais bsicos, estabelecendo-se como consenso comum, adotar medidas objetivando a consignao de normas e procedimentos comuns referentes circulao dos trabalhadores nas zonas de fronteira e a execuo de aes necessrias a fim de aprimorar as chances de emprego e as condies de trabalho, chegando-se assim a uma melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores. Entretanto, essa Declarao, assim como outras, no possui efeito cogente, no produzindo, assim, muitos efeitos prticos. Di os grandes obstculos a serem vencidos. Em relao legislao trabalhista dos Estados Parte e Associados do MERCOSUL, apesar de apresentarem nveis de desenvolvimento diferentes, as disparidades so apenas em alguns setores, mas acabam gerando algumas implicaes, dificultando assim a harmonizao de suas legislaes para o fim da construo da to afirmada cidadania regional e melhoria das condies de trabalho. Entretanto, as disparidades que realmente acabam significando e gerando prejuzo aos trabalhadores que querem exercer seu ofcio, so mais ligados a polticas pblicas,
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SANT'ANA, Marclio Ribeiro de. BRASIL: Migraes internacionais e identidades. A livre circulao de trabalhadores no Mercosul. Disponvel em: <http://www.comciencia.br/reportagens/migracoes/migr08.htm> Acesso em: 25/09/2011

do que em relao ao prprio direito laboral, como norma em si, que so muito parecidos, uma vez possuem raiz comum romanstica. Os reais problemas dizem muito mais respeito aplicao e concretizao dessas normas, do que da prpria legislao em si. Exemplo desse fato, o Paraguai, que assim como o Brasil, possui normas trabalhistas bastante rigorosas, entretanto, muitos desses direitos que j esto consagrados em cdigo prprio, e em vigor, acabam no sendo aplicados, em razo de polticas de fiscalizao fracas. Situaes como esta, acabam influindo nos investimentos externos, j que empresas acabam preferindo pases de menos custos laborais em prejuzo dos demais, produzindo, dentro do prprio bloco, o chamado dumping social, e acabam gerando um benefcio que apenas aparente, uma vez que geram riqueza aos pases em detrimento aos direitos trabalhistas, que para acompanhar o fluxo e a economia, acabam sendo flexibilizados. Outro grande problema relacionado, que essa diferena do custo laboral e da preferncia por determinadas reas por investidores, no ocorre necessariamente entre os pases do bloco. Tendo em vista as condies sociais dos Estados Partes, dentro de um prprio pas j h diversas e significativas barreiras, como, por exemplo, o prprio Brasil, que se pode dizer sem medo de cometer um equvoco, que constitudo por inmeros Brasis. As legislaes laborais dos pases integrantes do MERCOSUL, como j afirmado, apresentam vrias semelhanas em seu direito material, como por exemplo, a primazia do princpio protetor do Direito do Trabalho, dando-se ao mesmo carter imperativo e irrenuncivel; a autonomia do Direito do Trabalho; a considerao da lei como a principal fonte formal; o reconhecimento do princpio da territorialidade da lei; a congruncia entre os Estados no que diz respeito ao conceito de relao de emprego; a adoo dos institutos da igualdade salarial, da liberdade sindical e da estabilidade dos dirigentes sindicais; a adoo das regras de manuteno do contrato em caso de sucesso e da responsabilidade solidria das empresas; a prevalncia do contrato de trabalho por prazo indeterminado, ainda que tambm aceito o contrato por prazo determinado; a garantia de frias, salrio mnimo, 13 salrio, direito de greve, licena-maternidade;; a jornada de trabalho (com diferenas quase nada significativas), e finalmente, o reconhecimento do trabalho autnomo. Em relao previdncia social, os Estados integrantes do MERCOSUL tm em comum os problemas de destinao dos recursos da seguridade social de forma diversa da que deveria ser dada; o no pagamento das contribuies pelos empregadores e pelo Estado, que acaba por gerar uma insegurana e condies de trabalho extremamente precrios, j que o empregado fica sem usufruir de seus direitos legalmente estabelecidos; ainda, por fim, em razo

das polticas pblicas de sade e qualidade de vida, nota-se um aumento da expectativa de vida desses trabalhadores, gerando uma queda da mortalidade e envelhecimento da populao. Nas questes que dizem realmente respeito s legislaes trabalhistas que acabam por prejudicar a aplicao dos Acordos, a circulao de trabalhadores no MERCOSUL e a harmonizao de seus direitos dentro do bloco, temos a forma de soluo de conflitos dos pases integrantes, que tambm vo acabar influindo na atrao, ou no, de capital de investimento. O Brasil possui competncia absoluta na soluo de conflitos, sendo de carter econmico ou jurdico, individual ou coletivo. J nos outros pases integrantes, a soluo de conflitos apenas destinada aos casos jurdicos, enquanto os econmicos, so resolvidos atravs de outros mecanismos, como a mediao e a arbitragem, ou at por outros meios, como a greve. A forma de negociao tambm diferente, enquanto o Brasil pratica a negociao por categoria, o Paraguai negocia por empresas, e a Argentina e o Uruguai por setores de atividades, sendo que estes ltimos esto comeando a pender negociao por empresa. 2 O Brasil e o Paraguai possuem Cdigo do Trabalho, ou pelo menos uma compilao das normas trabalhistas. Na Argentina e no Uruguai as leis laborais ainda so esparsas. Em relao idade mnima para trabalho, estabelecida por cada um dos Estados, tambm temos leves diferenas que podem ferir, ainda que de forma no to grave, a harmonizao da legislao: O Brasil e a Argentina adotam como idade mnima para trabalho 16 anos, sendo que o Brasil aceita o trabalho a partir dos 14 anos, na modalidade de aprendiz. J o Uruguai adota 15 anos como idade mnima, exigindo autorizao do Instituto Nacional do Menor, e por ltimo, o Paraguai, que possui a idade mnima para trabalho mais baixa, que de 14 anos, estabelecendo, contudo, uma srie de limitaes como, por exemplo, as relativas ao horrio de trabalho, a fim de no atrapalhar a educao dos mesmos.
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Em que pesem certas divergncias em alguns setores acima citados, no que diz respeito aos requisitos para a obteno da residncia temporria para os nacionais de pases do MERCOSUL, todos os pases do bloco, em razo do Acordo de Livre Residncia, adotam basicamente os mesmos critrios de admisso, com alguma ou outra modificao. Outrossim, h adoo por parte dos integrantes do bloco de basicamente das mesmas formas de repreenso ao trabalho imigrante irregular, quais sejam: Aplicaes de sanes administrativas ao empregador, como o pagamento de multa, sem prejuzo s demais sanes
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BARROS, Cssio Mesquita - DIREITO DO TRABALHO NA UNIO EUROPIA E NO MERCOSUL: ESTUDO COMPARATIVO disponvel em: <http://www.mesquitabarros.com.br/index.php? option=com_content&view=article&id=51%3Adireito-do-trabalho-na-uniao-europeia-e-nomercosul&catid=7%3Aartigos&Itemid=3&lang=pt >. - Acesso em: 25/09/2011 3 COMO TRABALHAR NOS PASES DO MERCOSUL: Guia dirigido aos Estados Partes do MERCOSUL Ministrio do Trabalho e Emprego. Braslia: MTE, 2010

que podero lhe ser aplicadas em relao violao s leis do trabalho, bem como, ao trabalhador irregular, a concesso de um perodo para que o mesmo regularize sua situao (exemplo: Paraguai), ou diretamente a notificao para o mesmo deixe o pas. Mas todos os pases adotaram a conscincia de que independentemente da sano que seja imposta, tanto ao empregador, quanto ao empregado imigrante irregular, este ltimo no poder ser ter seus direitos adquiridos afetados, no que diz respeito aos trabalhos j realizados, qualquer que seja sua condio migratria. Para encerrar o tema, percebe-se, de forma clara, que os pases irmos, vem gradativamente, ainda que de forma lenta, aprimorando suas legislaes ptrias para o fim da harmonizao, principalmente, das regras trabalhistas, que afetam diretamente os aspectos sociais do bloco. H quem entenda que para se atingir a harmonizao trs requisitos so fundamentais: abrandamento da soberania, compatibilizao das normas imperativas e de ordem pblica de cada um dos Estados-Partes do bloco regional, bem como, a reviso de suas respectivas leis internas, exceto daquelas que contenham condies mais favorveis aos trabalhadores4, e que um dos melhores caminhos para a harmonizao das legislaes nos pases do MERCOSUL poder ser alcanado por intermdio da conveno coletiva internacional5. O Acordo de Livre Residncia e o Acordo para Criao do Visto do MERCOSUL j so juntos um grande passo para a harmonizao e aperfeioamento das normas relativas ao trabalho no mbito no MERCOSUL, uma vez que garantem ao estrangeiro no apenas o direito da residncia, como tambm o direito ao trabalho devidamente regulamentado, equiparado aos dos nacionais, evitando-se assim, o dumping social, extremamente prejudicial regio e ao bloco como um todo. Ainda, vale a insistncia na afirmao de que as questes trabalhistas do MERCOSUL, antes de qualquer coisa, devero ser resolvidas internamente por cada pas integrante, atravs de polticas pblicas de fiscalizao aos direitos trabalhistas e aplicao no caso concreto de suas normas aos seus nacionais, j que estas, atravs do presente estudo, demonstraram-se suficientemente rigorosas e satisfatrias, pois no h que se falar em direitos dos imigrantes, se tais direitos no so aplicados nem mesmo aos seus prprios nacionais.

BARROS, Cssio Mesquita - DIREITO DO TRABALHO NA UNIO EUROPIA E NO MERCOSUL: ESTUDO COMPARATIVO disponvel em: <http://www.mesquitabarros.com.br/index.php? option=com_content&view=article&id=51%3Adireito-do-trabalho-na-uniao-europeia-e-nomercosul&catid=7%3Aartigos&Itemid=3&lang=pt >. - Acesso em: 26/09/2011
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6 REFERNCIAS BARROS, Cssio Mesquita - DIREITO DO TRABALHO NA UNIO EUROPIA E NO MERCOSUL: ESTUDO COMPARATIVO disponvel em: <http://www.mesquitabarros.com.br/index.php? option=com_content&view=article&id=51%3Adireito-do-trabalho-na-uniao-europeia-e-nomercosul&catid=7%3Aartigos&Itemid=3&lang=pt >. - Acesso em: 26/09/2011 COMO TRABALHAR NOS PASES DO MERCOSUL: Guia dirigido aos Estados Partes do MERCOSUL Ministrio do Trabalho e Emprego. Braslia: MTE, 2010 SANT'ANA, Marclio Ribeiro de. BRASIL: MIGRAES INTERNACIONAIS E IDENTIDADES. A livre circulao de trabalhadores no Mercosul. Disponvel em: <http://www.comciencia.br/reportagens/migracoes/migr08.htm> Acesso em: 25/09/2011