Agenda para El Desarrollo Regional

-- ADOSCIL --
ASAMBLEA DE DELEGADOS DE ORGANIZACIONES

DE LA SOCIEDAD CIVIL DE LAMBAYEQUE
AGENDA PARA EL DESARROLLO

REGIONAL DE LAMBAYEQUE
UNA PROPUESTA DE LA SOCIEDAD CIVIL
Lambayeque, Octubre 2006.
……………………………………………………….
----- Agenda para el Desarrollo de la Región Lambayeque -----
AGENDA PARA EL DESARROLLO REGIONAL:

UNA PROPUESTA DE LA SOCIEDAD CIVIL LAMBAYECANA
CONTENIDO
I. PRESENTACION.
II. REFLEXIONES INICIALES.
III. EJES PARA EL DESARROLLO DE LA REGION.
IV. CONDICIONES DE VIDA
4.1 Saneamiento básico y calidad del agua.

4.2 Atención prioritaria a grupos vulnerables: primera infancia y maternidad, niñez y
adolescencia.
4.3 Cobertura y calidad de la educación.
4.4 Protección al medio ambiente.
4.5 Seguridad ciudadana.
V. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS: PROMOVER LA COMPETITIVIDAD EN LA REGION
5.1 Desarrollo agrario, agroindustria y ganadería.

5.2 Promoción del turismo.
5.3 Comercio de micro, pequeña y mediana empresa.
5.4 Impulso de la pesca artesanal.
5.5 Articulación territorial.
VI. REFORMA DEL ESTADO, GESTION PÚBLICA DEMOCRATICA Y DESCENTRALIZADA
6.1 Una gestión eficiente y de calidad.

6.2 La descentralización y la regionalización.
6.3 Transparencia de la gestión pública.
6.4 Intersectorialidad y articulación de niveles de gobierno.
VII. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÒN CIUDADANA
7.1 Institucionalidad y Participación Ciudadana.
VIII. GRANDES PROYECTOS REGIONALES.
8.1 Proyecto Hidroenergético e Irrigación Olmos.

8.2 Hospital Regional del Norte.
8.3 Terminal Marítimo Puerto Eten.
8.4 II Etapa Tinajones.
8.5 Carretera Bioceánica.
FUENTES CONSULTADAS.
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I. PRESENTACIÓN
El ejercicio de la ciudadanìa permite, tanto al individuo como a todo grupo social
organizado, hacerse responsable de la realidad en la que vive, pensar los
cambios que desea se produzcan, e impulsar acciones para que esos cambios se
hagan realidad, incluyendo acciones de incidencia y de vigilancia. En un marco
más general, la sociedad civil organizada se constituye en un espacio donde los
múltiples intereses debieran confluir en torno a una visión y objetivos estratégicos,
que respondan a las necesidades y aspiraciones de amplios sectores de la
sociedad. Por ello, su participación activa y articulada en los diferentes procesos
políticos, sociales y económicos, constituye una contribución importante para lograr
el desarrollo integral de todos y para todos .
En este sentido, hace cuatro años el proceso de descentralización abrió nuevos

espacios que permitió la constitución de la Asamblea de Delegados de
Organizaciones de la sociedad civil ADOSCIL, conformada por todas aquellas
organizaciones inscritas para participar en el Consejo de Coordinación Regional y
los procesos participativos en marcha. Ante la cercanía del proceso electoral
regional , acordó impulsar la elaboración de una agenda para el desarrollo regional
en la que se presenten propuestas que aporten a disminuir los índices de pobreza,
igualar las oportunidades y orientar el crecimiento económico con adecuadas
políticas distributivas.
Impulsar la elaboración de la Agenda para el desarrollo permitió en un primer

momento, el encuentro con otros actores y espacios que se unieron para participar
en este proceso , de esta manera, el Equipo Coordinador de la Asamblea de
delegados de las organizaciones de la sociedad civil junto con La Cámara de
Comercio, el Equipo impulsor de COREDES, Foro Salud Lambayeque, contando
con el apoyo de la Mesa de concertación para la lucha contra la pobreza
conformaron un equipo de reflexión y estudio que aportó en la unificación de
criterios , enfoques, y aspectos metodológicos para la elaboración de la Agenda .
Así mismo se contó con el importante acompañamiento técnico y logístico de Foro
Educativo, GTZ, Solaris Perù, Asociación Calandria y CEDEP.
En un segundo momento , tomando como base el Plan del Desarrollo Concertado ,

a través del diálogo y el consenso , se unificaron criterios y enfoques para
elaborar la propuesta de Agenda para el desarrollo siendo la equidad e igualdad
de oportunidades, inclusión social, intersectorialidad , sostenibilidad e impacto
social los criterios considerados.
El proceso de recojo de información fue un tercer momento, èste se hizo a travès

de talleres participativos , análisis de los planes , programas y propuestas
elaborados de manera participativa en diferentes espacios . En base a esta
información se elaborò la propuesta de Agenda en torno a los cinco ejes
priorizados : Condiciones de vida de la población, actividades productivas y
promoción de la competitividad regional, reforma del Estado y gestión
pública democrática y descentralizada, democracia y participación ciudadana
y grandes proyectos regionales.
La propuesta de Agenda fue presentada a la Asamblea de Organizaciones de la

sociedad civil de Lambayeque el 20 de Octubre y aprobada por 170
representantes del àmbito regional, constituyéndose en una plataforma de la
sociedad civil regional y en una herramienta de incidencia política para los
próximos años. Por esta razón, este documento se pone a consideración de los
candidatos al Gobierno Regional de Lambayeque para que sirva de base al
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establecimiento de acuerdos y compromisos en torno al desarrollo integral de

nuestro Lambayeque que es la preocupación y al mismo tiempo la esperanza de la
población departamental.
Aspiramos que este esfuerzo de la sociedad civil, plasmado en este documento

sea tomado en cuenta y, se constituya en una ruta para el desarrollo que los
gobernanates deben buscar operativizar, concretando las propuestas,
incluyéndolas en sus actividades programáticas y sobre todo asignándoles
presupuesto.
Chiclayo, 3 de Noviembre del 2006.
Jorge Alarcón Gasco Yolanda Díaz Callirgos

Coordinador Adoscil Delegada Adoscil
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II. REFLEXIONES INICIALES
Con una mirada optimista se podría decir que, a pesar de los avances evidentes en diversas áreas,
instituciones y lugares, se tiene la percepción que la condición de la gente no mejora y que
situaciones tan concretas como la canasta familiar completa sigue siendo una posibilidad Y NO
UNA REALIDAD para la mayoría de la población. La existencia de tanta gente en situación de
pobreza puede llevar a afirmar que no hay un desarrollo real o que no es equitativo y por tanto no
tiene significación para el futuro del país.
Al inicio de un nuevo siglo surge la pregunta de cuál o cuáles son las causas que impiden el
desarrollo. Se trata de una falta o escasez de recursos o se trata más bien de la incapacidad para
utilizar adecuadamente lo que se tiene. Hay suficiente evidencia para decir que existen
responsabilidades en el Estado y en la sociedad y, por ende, la salida de la actual situación
requiere no sólo del concurso de todas y todos sino también de la promoción de las capacidades
del Estado y la sociedad.
Al hablar de desarrollo, de progreso y de macroeconomía que aparecen como fines en sí mismos,

habría que recordar que el fin supremo debiera ser el ser humano, viva en el lugar que viva y sin
exclusiones de ningún tipo. Entonces las personas y los territorios en los que viven con sus familias
tendrían que ser la base para tomar decisiones en materia de recursos públicos y de políticas
sociales.
En una región con tantas diferencias se debería tomar en cuenta seriamente el componente de la
inclusión social y las políticas de discriminación positiva a favor de aquellos que no tienen las
mínimas condiciones de partida y que viven generalmente en los espacios más pobres y con
limitadas potencialidades.
En estos tiempos de grandes apremios para sectores tan significativos de la población regional, la
sociedad civil y el Estado debieran tener la capacidad para ponerse de acuerdo en un programa
mínimo a realizar con los recursos que tienen y que bien podrían considerar:
- Asegurar las condiciones para el pleno desarrollo de capacidades humanas para todos
los habitantes, evitando la pérdida de capacidades durante la primera etapa de vida.
- Brindar protección inmediata y efectiva a la niñez, en especial de las zonas de pobreza
y exclusión del Departamento.
- Asegurar una canasta de consumo para todos los lambayecanos, que signifique no
padecer hambre y desnutrición.
- Proteger la salud de las personas frente a situaciones de grave riesgo.
- Asegurar la inclusión de todas las personas en las políticas públicas y beneficios del
Estado.
- Posibilitar empleo digno para todo hombre y mujer en edad de trabajar, organizando
una economía local al servicio de las personas.
- Mejorar la acción del Estado en todos los niveles: nacional, regional, provincial y local.
Hacemos nuestras también las recomendaciones de la MCLCP para una lucha efectiva contra la
pobreza:
- Reconocimiento de las personas en situación de pobreza como sujetos de derechos y

principales actores de su desarrollo.
- Fortalecimiento de las capacidades de organización y representación de la sociedad,
particularmente las de los sectores excluidos.
- Mayor incidencia de la sociedad en el desarrollo de las políticas públicas.
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- Promoción de una ética de confianza, cooperación y solidaridad, así como de la

función educadora de la propia sociedad.
La conformación del Perú como nación se ha realizado en base a un patrón de desarrollo desigual
que ha determinado la concentración de recursos en ciertas grandes ciudades en detrimento de
otras. La descentralización debiera significar un nuevo patrón de desarrollo y no la repetición del
mismo a escala más reducida.
Si quisiéramos resumir el mensaje que trae implícito este documento es que al momento de tomar
decisiones sobre políticas y sobre inversión pública, debiéramos tener en mente a toda la
población regional repartida en los treitaiocho distritos.
........ o00o ........
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III. LOS CINCO EJES DEL DESARROLLO

La Agenda Regional considera que son cinco los grandes ejes para el desarrollo de la
Región Lambayeque, no considera que son los únicos, sino que establece que son por
ahora los prioritarios. A modo de ejemplo el tema de la vivienda y el tema del empleo
resultan cruciales en una propuesta de desarrollo, sin embargo considera que para el primer
caso el tema del saneamiento básico y la cobertura y calidad del agua potable resultan
posiblemente los más apremiantes y en cuanto el tema del empleo queda considerado como
un tema transversal que recorre casi todos los ejes de desarrollo establecidos.
Con esta precisión la Agenda ha considerado los siguientes ejes de desarrollo y dentro de
ellos ha priorizado políticas y estrategias que considera importantes ser asumidas.
1. CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN
- Saneamiento básico y calidad del agua.

- Atención prioritaria a grupos vulnerables: primera infancia y maternidad, niñez y adolescencia.
- Cobertura y calidad de la educación.
- Protección al medio ambiente.
- Seguridad ciudadana.
2. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS: PROMOVER LA COMPETITIVIDAD EN LA REGION
- Desarrollo agrario, agroindustria y ganadería.

- Comercio de micro, pequeña y mediana empresa
- Promoción del turismo.
- Impulso de la pesca artesanal.
- Articulación territorial.
3 REFORMA DEL ESTADO, GESTION PÚBLICA DEMOCRATICA Y DESCENTRALIZADA
- Una gestión eficiente y de calidad.

- La descentralización y la regionalización.
- Transparencia de la gestión pública.
- Intersectorialidad y articulación de niveles de gobierno.
4 DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÒN CIUDADANA
- Institucionalidad y Participación Ciudadana.
5. GRANDES PROYECTOS REGIONALES.
- Proyecto Hidroenergético e Irrigación Olmos.

- Hospital Regional del Norte.
- Terminal Marítimo Puerto Eten.
- II Etapa Tinajones.
- Carretera Bioceánica.
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IV. CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN
Distribución de la población censada por grupo etario y sexo,

Lambayeque 1993 – 2005
1993 2005
Grupo Erario
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
De 0 a 2 años 33,954 32,932 66,886 31,154 30,094 61,248
De 3 a 5 años 35,624 34,721 70,345 31,707 30,529 62,236
De 6 a 11 años 69,135 66,496 135,631 71,311 69,298 140,609
De 12 a 16 años 56,071 56,223 112,294 59,614 58,885 118,499
Mayor de 16 años 254,789 280,850 535,639 343,846 365,097 708,943
Total 449,573 471,222 920,795 537,632 553,903 1,091,535
Fuente: INEI (2005) Sistema de recuperación de datos del Censo 1993 y 2005
Elaboración: Foro - Educativo
Empezamos con este cuadro de la población para recordarnos que toda nuestra preocupación por
el desarrollo, por el progreso, por la necesidad de acuerdos y compromisos, tiene o debiera tener
como centro y destino de los más de un millón doscientos mil habitantes que residen en los 38
distrito del Departamento de Lambayeque.
Según los datos del censo del 2005 la población regional, si bien ha crecido por encima del
millón doscientos mil personas, sin embargo ha perdido velocidad de crecimiento y ahora tiene en
la base una población bastante joven, pero cuyo número decrece, y esto implica que, si bien ahora
el problema álgido es cómo se da empleo a esta juventud, dentro de algunos años la población
joven que se convierte en adulta y adulta mayor ejercerá una mayor carga en los programas de
seguridad social y en los programas de asistencia, dado que mayormente se trata de una
población no asegurada.
En este tema la pregunta es ¿existe calidad en los servicios básicos de carácter público
como educación, salud, saneamiento, empleo, alimentación, transporte?. Se puede partir de algo
tan simple como indagar si se tiene un registro de la evolución de la talla y peso de los niños.
¿Cuántos de los niños y jóvenes logran resultados esperados de aprendizaje?, ¿se toma y utiliza
agua de calidad?., ¿los pobladores de distritos y caseríos toman agua potable?. ¿Por qué se
mantiene el enorme déficit en saneamiento básico y servicios de electricidad?, ¿Cuántos jóvenes
encontrarán empleo adecuado y cuántos otros no lo obtendrán y qué hacer ahora por ellos?. El
reto es entonces cómo se emprende ahora, y con los recursos que se tienen, la lucha contra estos
problemas.
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4.1 SANEAMIENTO BÁSICO Y CALIDAD DEL AGUA
Abastecimiento agua a vivienda. Censo 2005
Categorías Casos % Acumulado %

Red pública dentro de la vivienda 142 107 62,43 % 62,43 %
Red pública fuera de la vivienda, pero
dentro del edificio 5 752 2,53 % 64,95 %
Pilón de uso público 16 395 7,20 % 72,16 %
Camión-cisterna u otro similar 3 507 1,54 % 73,70 %
Pozo 31 994 14,05 % 87,75 %
Río, acequia, manantial o similar 13 303 5,84 % 93,59 %
Otro 14 581 6,41 % 100,00 %
Total 227 639 100,00 % 100,00 %
De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud existe una estrecha relación entre
enfermedades y escasez o mala calidad de agua y de los servicios de saneamiento. Este es uno
de los principales problemas que la población ha identificado como parte de la Consulta Ciudadana
sobre la Salud en la Región Lambayeque. En Lambayeque la situación del agua y saneamiento es
deficiente, en especial en el área rural. Según datos de ENDES 2000, el 38% de la población no
tiene acceso a agua potable intradomiciliaria y el 12% carece de servicios o realiza su disposición
de excretas en el río o acequias. Los distritos con menor acceso son Mórrope, Chóchope, Manuel
Mesones Muro, Incahuasi y Cañaris. Estudios realizados por la Dirección Regional de Vivienda y
Saneamiento muestran que sólo 44% de los distritos accede a agua de calidad aceptable, mientras
que 29% de ellos es provisto de agua mala o muy mala.
Dotar a estos grupos poblacionales de las condiciones mínimas: agua y saneamiento, se

traduce en el reconocimiento esencial a su dignidad de seres humanos, es atender un derecho
fundamental que marca la diferencia entre ser parte del proceso de desarrollo y quedar excluido de
éste.
En el tema de saneamiento básico y agua de consumo humano se constata:
• Débil articulación intersectorial entre los diversos niveles de gobierno.

• Poca capacidad del Estado para formular proyectos de saneamiento básico y agua potable.
• Escaso presupuesto para invertir en este rubro
• Inexistencia de estudios de pre-inversión y de costos presupuestales.
Sin embargo también existen las siguientes oportunidades:
• Presencia importante de organismos internacionales que apoyan este tipo de propósitos.

• Temática incluida en los Objetivos del Milenio de la ONU.
• Presupuesto Participativo de la Región que regula la inversión pública (proyectos).
• Plan Estratégico del Sub-Sector Saneamiento para el período 2003-2012.
• Existencia de PRONASAR, órgano rector del estado en materia de saneamiento básico.
• Programa A Trabajar Urbano y de Foncodes.
PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS.
1. Incrementar la cobertura de los servicios de agua y saneamiento.
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- Formular un plan integral regional de agua y saneamiento con participación ciudadana.

- Firma de convenios para financiamiento de proyectos y programas de agua y saneamiento
- Desarrollar capacidades para formulación, y evaluación de proyectos: gobierno regional,
local, sociedad civil.
- Fortalecer capacidades comunitarias (JASS) para gestión de recursos, administración,
control de calidad y mantenimiento.
- Establecer metas anuales en cobertura de servicios.
2. Impulsar la mejora de la calidad del agua.
- Sistema de monitoreo para garantizar la calidad del agua y fijación de metas y resultados
- Priorización de la calidad del agua en el presupuesto regional y local.
- Participación de las entidades especializadas (MINSA, MN).
- Programas de sensibilización a la población sobre el tema
3. Garantizar el tratamiento adecuado de residuos sólidos y aguas servidas.
- Formular y ejecutar un plan integral de tratamiento de residuos sólidos y aguas servidas.

- Generar alianzas estratégicas concertadas sectores público-privado.
- Exigir a las empresas y a los ciudadanos el manejo responsable de residuos y aguas
Sistema de seguimiento.
1. Conformación de un comité multisectorial descentralizado de acuerdo a propuesta del PPR

2. Desarrollo de capacidades de integrantes de comisión para cumplimiento de funciones.
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4.2 ATENCIÓN PRIORITARIA A PRIMERA INFANCIA Y

MATERNIDAD
Según la información disponible del Censo de Población 2005 en Lambayeque nacen
mensualmente 1778 niños y al año la cifra llega a los 21,460 niños. La mayoría de ellos nace en
situaciones de graves carencias de alimentación, salubridad, salud y entorno por lo que está en
grave riesgo de perder capacidades prácticamente desde antes de nacer o en los primeros años
de su vida. Con una mirada intersectorial vale la pena preguntarse si existe la capacidad para
realizar acciones tan elementales como el control de la talla y el peso de los niños que recién
nacen, hacer seguimiento de los controles médicos, si acceden al Programa del Vaso de Leche.
Otro tema es cómo usar más eficiente de los recursos destinados a salud: es en este punto en
donde aparecen tres opciones: insistir en los grandes centros hospitalarios, equipar centros
intermedios de asistencia, o priorizar acciones de prevención.
La atención a la primera infancia se constituye en una de las prioridades a tener en cuenta

si se asume que es en la etapa comprendida desde la concepción hasta los tres años de nacido
que se produce el desarrollo del 90% de la capacidad del cerebro y se establecen las bases de las
capacidades humanas con las cuales ha de resolverse la vida. Se tiene que considerar también
que esta generación ha de dirigir los destinos de la región y del país en un tiempo cercano.
La desnutrición crónica afecta al 20.7% de los niños y niñas pobres menores de 3 años,
revelando las deficiencias de la dieta infantil y es más frecuente en el área rural; las secuelas no
sólo se relacionan con el déficit de talla – edad, sino con la disminución del coeficiente intelectual,
problemas de retención y memoria, mermando sus oportunidades futuras. La cobertura de
inmunización en niños y niñas menores de un año se encuentra por debajo del promedio nacional
(poliomielitis 84.8%, sarampión 90.4%, BCG 85.8% y DPT 84.8%) así como la cobertura de
inmunización de todas las vacunas en niños menores de 5 años, las cuales han descendido entre
1996 y 2000 de 73.2% a 54.7%. La prevalencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA) y de
enfermedades respiratorias agudas (IRA) en niños y niñas menores de 5 años sigue siendo alta. La
tasa de mortalidad infantil muestra un incremento de 34.3 a 38 por cada 1000 nacidos vivos entre
1996 y 2000.
Sobre el tema de las madres gestantes, se conoce que las complicaciones del embarazo,
parto y puerperio son causas importantes de mortalidad materna: por Hemorragias (50%),
enfermedad hipertensiva del embarazo (26.3%) e infección (21.4%), y que están relacionadas con
una alta incidencia de parto domiciliario, precaria economía de las familias, la cultura y barreras
geográficas, sobretodo en zonas rurales, atenciones por personal no calificado, bajo control
prenatal, cobertura de parto institucional sólo del 45%, deficiente calidad de atención durante y
después del parto. Según ENDES 2000, el 13% de las adolescentes entre 15 y 19 años de edad ya
es madre o está embarazada, un dato a tomar en cuenta revela que el 55 % de estos embarazos
no fue deseado y resulta en un alto número de abortos inducidos, clandestinos y atendidos en
condiciones pésimas y riesgosas. Las infecciones de transmisión sexual y el VIH/ Sida han tornado
a este grupo muy vulnerable y susceptible de ser fácilmente afectado.
En este tema se señala como problemas en la búsqueda de no perder capacidades:
1. Inexistencia de un ente rector que lidere y articule este proceso, rol que debiera cumplirlo la
Gerencia de Desarrollo Social
2. Débil articulación de diversos sectores como Educación, Salud y MIMDES, para realizar
acciones de promoción y atención bajo diferentes enfoques.
3. Desconocimiento generalizado del Estado y la sociedad acerca de la importancia de
atender a la primera infancia como etapa básica del desarrollo.
4. Inadecuada implementación de las llamadas Cabeceras de Red ubicadas en las zonas
rurales (Centro de Salud de Referencia).
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5. Trato inadecuado que se brinda a las usuarias de estos servicios y que no incluye criterios
de calidad como la información, el respeto a sus derechos, la calidez y generación de
confianza.
6. Ausencia de coordinación intersectorial
7. No haber sido presupuestado aún el Plan Regional de Salud.
Sin embargo se presenta situaciones favorables para una atención de la salud:
1. Proceso de descentralización que ofrece la posibilidad de crear un sistema de participación

y planificación concertada entre los diferentes niveles de gobierno.
2. Corriente conceptual internacional a favor del desarrollo infantil
3. Amplia normatividad de base para el tratamiento operativo del tema.
4. Experiencia de varias ONGs dedicadas a la protección de los derechos de la infancia.
5. Red de la Primera Infancia como espacio de trabajo y retroalimentación.
6. Plan Regional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2005-2015.
7. Prioridad de inversión en proyectos de salud de acuerdo al Presupuesto Participativo.
8. Disponibilidad de recursos manejados por el MINSA.
9. Espacios como Foro Salud Lambayeque y la Mesa Regional de Salud que permiten el
diálogo y la concertación.
10. Consulta Ciudadana en Salud.
11. Plan Regional de Salud discutido y operacionalizado.
PROPUESTA DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS.

1. Articulación de la atención de grupos prioritarios:
- Crear o definir un ente que lidere efectiva y eficientemente la atención a estos grupos
prioritarios.
- Articular a los sectores en la atención de estos grupos prioritarios.
- Integrar los enfoques de los diferentes sectores del estado con relación a la atención de
estos grupos prioritarios.
2. Promoción de la salud a grupos prioritarios.
- Implementar estrategias de información y sensibilización a la población, sociedad civil y

empresa privada
- Asegurar la participación de los colegios profesionales, universidades e institutos en la
promoción de la salud de grupos prioritarios.
3. Garantizar el acceso a los servicios de salud integral.
- Fortalecer los Comités Locales de Administración de Salud (CLAS), garantizando una

adecuada participación de la sociedad civil en la gestión y fiscalización de los servicios.
- Invertir en el mejoramiento de las cabeceras de Red de salud que atienden zonas rurales.
- Concertar recursos financieros para ampliar y mejorar la cobertura del SIS.
- Vigilar el cumplimiento de la normatividad vigente sobre los servicios del SIS.
- Implementar el sistema de identificación del usuario (SIU).
4. Impulso a los programas de estimulación psicoafectiva.
- Fortalecer los PIET y PIETBAF a cargo de la Dirección de Educación.
5. Impulso a la seguridad alimentaria de la Región.
- Formular e implementar el Plan de Seguridad Alimentaria

- Determinar la canasta alimentaría regional.
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4.3 COBERTURA Y CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
Indicadores de logros educativos, Lambayeque 2004

Lambayeque Perú
Recursos Humanos y financieros
2004 2004
Resultados de comunicación – nivel primario
Porcentaje de alumnos de 2º grado con desempeño suficiente 18.1 15.1
Resultados de matemática – nivel primario
Resultados de comunicación – nivel secundario
Resultados de matemática – nivel secundario
Fuente y elaboración: MINEDU (2005b)
Las estadísticas ofrecen una visión preocupante de los grupos que quedan fuera del sistema
educativo y que se encuentran focalizados en la primera infancia (23,000 niños y niñas en las
edades de 3 a 5 años) y adolescentes y jóvenes que egresan de la secundaria y que no
encuentran cabida en la educación superior y resultan colocados en una situación de
incertidumbre. Estos datos deben interpretarse como una pérdida progresiva de potencialidades y
capacidades en las generaciones futuras y que obstaculizará su inclusión en la sociedad como
actores del desarrollo, es en verdad un desafío para la región apostar por su atención y evitar que
subsistan estos factores asociados también al incremento de la delincuencia, el pandillaje, la
drogadicción, embarazos precoces y otros males sociales.
La calidad es otro aspecto relevante en la problemática educativa regional y la falta de ésta

o su precariedad se manifiesta de diversas formas: en los altos niveles de desaprobación y
repitencia, así como de retiro y deserción escolar; la currícula educativa no recoge la realidad
regional ni las demandas específicas de desarrollo de capacidades de la dinámica social y cultural,
especialmente de las zonas rurales, y refuerza en la población estudiantil y en sus familias la
sobrevaloración de las actividades productivas manuales y una mirada de costo-beneficio a corto
plazo de la permanencia temporal en la escuela –sólo en el nivel primario- para fines de espera
entre el crecimiento físico y el desarrollo de algunas habilidades, y su ingreso temprano a
actividades laborales tradicionales.
El reducido número de horas de clases dictadas a los estudiantes, también representa un

factor que incide en la calidad educativa y se agrava en la zona rural. Se requiere pues que los
docentes adquieran nuevas capacidades y que los centros superiores de formación docente tomen
en cuenta factores como el avance tecnológico, el manejo de conflictos y la globalización.
El analfabetismo se mantiene todavía alto en Lambayeque, en un 7.4% de la población,

concentrándose en la población femenina con un 10.28% y abarcando especialmente los distritos
de Cañaris, Inkahuasi, Mórrope, Salas y zonas urbano-periféricas de La Victoria, José Leonardo
Ortiz y Chiclayo.
Otros problemas del sector educación son los siguientes:
• Rezagos de una cultura de incomprensión e indiferencia a las necesidades de la infancia y

en especial a aquella con capacidades diferentes
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• La pobreza de las familias; escasa y deficiente infraestructura para acoger a este grupo
humano.
• Desaprovechamiento de infraestructura moderna y apropiada existente y prácticas sociales
no solidarias ni incluyentes.
• Sobre las niñas y adolescentes rurales es evidente que la dificultades están asociadas a la
currícula que rige la formación, a la par de la precariedad en que viven y la carga
económica que afrontan las familias por su prole numerosa; la cultura de los pobladores
que acentúa las inequidades de género
• Las y los jóvenes egresados de la secundaria no están siendo mirados como potenciales
actores del desarrollo social, desaprovechando sus talentos, energías y creatividad.
• La población, y de manera bastante generalizada en las zonas rurales, percibe a la
educación como gasto y no como inversión.
• Las universidades e instituciones de formación magisterial no se han mostrado muy
dispuestas a emprender campañas para acabar con el analfabetismo.
• La burocratización del sector educativo ofrece trabas y tampoco existe una buena
coordinación intersectorial que permita unir esfuerzos y recursos.
Existen dificultades que tienen que ver con el Estado, con el sector privado y con la
sociedad regional y que deben superarse:
• Corrupción generalizada en el sector y a distintos niveles.

• Ausencia de políticas regionales y de allí la importancia del PER que apunta a mejorar la
gestión educativa en la región.
• Escasez de proyectos educativos que se puedan ejecutar a través del Presupuesto
Participativo
• Reducido presupuesto en educación a nivel del país y todavía más baja inversión
• Resistencia de docentes a ser parte activa en los procesos de cambio.
• Limitada difusión de leyes a favor de la inclusión como la Ley de Fomento a la Educación
de la Niña y Adolescente Rural.
• Ausencia de vigilancia ciudadana al sector y de control por parte de las propias
autoridades educativas y a quienes les falta desarrollar actitudes y habilidades gerenciales
• Poca o nula coordinación y concertación interna de representantes de las instituciones
educativas para la utilización de los recursos existentes (caso de las escuelas nocturnas).
• Deficiente participación de madres y padres de familia.
En el sector se han hecho también importantes esfuerzos para mejorar la calidad de la

educación:
• Existencia del Proyecto Educativo Regional – como un importante esfuerzo para mejorar la
calidad de la educación- que señala una serie de políticas y estrategias.
• Creación del espacio del COPARE cuyo objetivo es la concertación y participación del
Estado y Sociedad Civil en materia educativa.
• Programas nacionales que apuntan al mejoramiento de la calidad, al aprovechamiento de
la tecnología y la globalización con un enfoque de equidad.
• Plan Nacional por la Infancia y Adolescencia 2002 – 2010.
• Plan Regional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2005-2015.
• Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza
• Red de la Primera Infancia formada por instituciones públicas y privadas que desarrollan
labores en este tema.
• Ley de Fomento a la Educación de la Niña y Adolescente Rural.
• Presupuesto Participativo que genera una posibilidad de aprobar proyectos educativos
• Existencia de programas sociales que atienden a este grupo.
• Contingente de recursos humanos que los centros de educación superior tienen.
• Existencia de programas de capacitación que el gobierno central está impulsando.
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• Asignación dentro del Presupuesto Participativo de no menos del 20% a la inversión en

proyectos educativos.
• Compromiso del Estado peruano en dar cumplimiento a los Objetivos del Milenio, uno de
los cuales enfatiza en este problema.
• El tema educativo es parte de los postulados del Acuerdo Nacional.
1. Garantizar la mejora de la calidad y gestión educativa regional mediante la

funcionabilidad y el estricto cumplimiento de las normas y leyes del sector.
- Revalorar la función del docente incorporando una cultura evaluativa y el logro de

aprendizajes de calidad.
- Fortalecer la participación ciudadana en el proceso educativo regional
- Impulsar la formulación de proyectos curriculares locales con participación de la sociedad
- Articular la enseñanza aprendizaje del nivel secundario con centros técnicos productivos e
institutos tecnológicos.
- Propiciar en los docentes capacidades para su involucramiento con la realidad local y
regional.
- Reestructurar la currícula de formación docente, incluyendo los enfoques de género,
interculturalidad y de derechos.
- Involucrar a la empresa privada en la educación regional.
- Eliminar progresivamente el sistema de escuelas unitarias.
- Atención prioritaria a los sectores sociales con mayor pobreza, a las personas con
capacidades diferentes, a niños, niñas y adolescentes trabajadores, mujeres.
- Promover que las municipalidades asignación presupuestos a las Casas de la Cultura para
la promoción del Arte y la Cultura en las IE.
- Potenciar el Instituto Nacional de Cultura y descentralizarlo.
- Trato preferente a la población infantil y adolescente de las zonas rurales.
- Incentivar y estimular las buenas prácticas por parte de los docentes.
2. Repotenciamiento del Programa de Alfabetización.
A. Focalizar zonas de atención especial a la población femenina. Diseño y puesta en marcha, de

manera concertada, de programas educativos dirigidos a erradicar el analfabetismo,
involucrando a las universidades e institutos pedagógicos públicos y privados en esta tarea.
B. Ejecutar el cese de docentes y directivos que por ley han cumplido con su tiempo de servicios.
C. Proponer al Ministerio de Educación una línea educativa a través del sector privado (dirigido a
pescadores) mediante módulos de aprendizaje con miras a lograr un nivel técnico pesquero.
D. Retomar el funcionamiento de los institutos tecnológicos agropecuarios en lugares con
antecedentes favorables –caso Jayanca- para articular los sistemas educativo y productivo.
16
4.4 PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE
El Perú es uno de los centros de más alta biodiversidad del planeta (ocupa el quinto lugar)
y para muchos el principal patrimonio nacional, asociado a su historia y reconocimiento de ser
Centro de Alta Cultura de América y el Mundo. Como país se participa con el 7.0% del bioma o
provincia biogeográfica del mundo, con el 83.2% de ecosistemas o zonas de vida, con 7.8% de las
plantas superiores y 9.0% de especies animales (aves, mamíferos, reptiles, anfibios, otros). El
Departamento de Lambayeque contribuye a dicha biodiversidad con un regular potencial
ambiental, basado en las siguientes características geográficas:
• Comprende dos tipos de biomas o provincias biogeográficas (Desierto pacífico tropical y

Andes Meridionales Tropicales) de un total de dieciséis existentes en el país.
• Se tiene tres de los cuatro grandes espacios en que geográficamente se expresa el país: el
marítimo, costa o Chala y sierra o ande (abarcando cordilleras andinas).
• Cinco (5) regiones naturales de las ocho definidas por Javier Pulgar Vidal,
• Seis (6) tipos de climas de los veintiocho identificados
• Existencia de trece (13) zonas de vidas de las ochenta y cuatro existentes en el país
• Tres ecorregiones de un total de once en el país: Mar Templado de la Corriente Peruana,
Desierto Costero y Bosque Seco Ecuatorial.
De manera general podemos decir que el tema de la basura y la contaminación de las aguas son
dos de los problemas más álgidos que afectan a la población y en este tema las municipalidades
carecen de planes de saneamiento integral y consecuentemente improvisan la eliminación de las
basuras recogidas en diferentes botaderos y la carencia de servicios de desagüe, así como, de
mecanismos de control y uso de las aguas servidas tratadas o no por parte de agricultores que la
usan para cultivos alimenticios.
Entre los problemas ambientales departamentales se consideran los siguientes:
En zona marítima:
• Existe manejo inadecuado de los recursos marinos; similares a lo que sucede en todo el
país, existe sobre explotación de algunas especies marinas.
• Variable producción pesquera para el consumo humano
• Principales ciudades costeñas y que descargan en el mar
• Conductas inadecuadas de veraneantes que contaminan las playas y las desembocaduras
de los ríos.
En zona de costa:
• Salinización de tierras agrícolas que se vincula con el mal o indiscriminado uso del agua de
riego y a la capacidad limitada de drenaje.
• Pérdidas de tierras agrícolas por expansión de las ciudades.
• El deterioro de los bosques secos por la tala indiscriminada (cajonería, carbón de leña), el
sobrepastoreo, etc, contribuyen a la desertificación de los suelos.
• Amenaza de extinción de especies únicas en el mundo de flora y fauna en las lomas
costera, tales como la pava aliblanca, el huerequeque, el hualtaco, algarrobo, pasallo y
huayacán.
• Pérdida de conducción y distribución de las aguas de los sistemas de riego de hasta 30%
por la operación.
• Peligro de contaminación de las aguas superficiales y subterráneas por los relaves mineros
y los desechos urbanos.
• Deterioro del medio ambiente urbano por la contaminación de desechos sólidos y líquidos.
17
• El incremento del transporte no regulado, especialmente el urbano es fuente de

contaminación ambiental, por la emisión de humos y gases contaminantes.
En zona de sierra:
• Pérdida creciente de tierras agrícolas por la erosión y destrucción de la cobertura vegetal

en las laderas de las partes medias y altas de los valles.
• Deterioro de las pasturas naturales de las zonas alto andinas (Incahuasi y Cañaris).
PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS

1. Manejo eficiente de suelo.
- Implementar un programa de desarrollo de conocimientos, habilidades y actitudes para

manejo eficiente del suelo.
- Formular, aprobar y ejecutar un programa de reforestación a nivel regional con técnicos
calificados del estado y sociedad civil.
- Determinar zonas piloto para cultivos alternativos con un manejo ecológico.
2. Promoción del manejo sostenible del agua para actividades productivas.
- Operación y mantenimiento adecuados de sistemas de riego.

- Implementar un programa de desarrollo de capacidades a nivel dirigencial, técnico y
administrativo.
- Validar un esquema de distribución para la eficiencia de conducción a nivel del sistema
regulado Chancay-Lambayeque.
- Construcción de obras de riego para diversas microcuencas de la región.
- Establecer programas de reforestación para las partes altas de las microcuencas y
cuencas de la región.
- Implementar un programa de educación para el uso racional del agua de consumo
humano.
3. Aprovechamiento adecuado del recurso forestal y fauna silvestre.
- Aprobar y ejecutar el Plan Estratégico Regional para manejo de recurso forestal y fauna.
- Implementar un programa de capacitación en manejo eficiente de recursos flora y fauna
para el personal técnico, población beneficiaria e incorporarla en el proyecto educativo
regional.
- Implementar un inventario de recurso forestal, fauna y marina de la región.
4. Promoción de la gestión de riesgo como cultura de previsión ante fenómenos naturales.
- Promover la agricultura sostenible en armonía con los recursos naturales y medio

ambiente.
- Propiciar la participación de la población en la conservación de los recursos naturales, con
especial énfasis en el uso de la fertilización orgánica y el uso de controladores biológicos
- Impulsar el desarrollo de productos orgánicos.
- Garantizar que los programas curriculares escolares contengan formación ambiental y
ecologista en la población a todo nivel.
- Consolidar el sistema de Defensa Civil hasta el nivel local.
- Determinar la propuesta de un sistema regional de prevención y atención sectorial ante
FEN.
- Implementar un plan piloto al nivel distrital para manejo del FEN.
18
5. Mejoramiento del sistema actual de recojo, tratamiento, reutilización y disposición de los

residuos sólidos y efluentes, así como disminución de emisiones.
- Zonificar y construir rellenos sanitarios y/o implementar la planta de tratamiento de

residuos sólidos urbanos.
- Coordinar entre autoridades regionales y locales para la mejora del recojo, tratamiento y
reutilización de residuos urbanos.
- Sensibilizar, educar y organizar a la población para el tratamiento de residuos sólidos
domésticos, industriales, hospitalarios y de la construcción.
- Impulsar la ejecución de proyectos de construcción de sistemas de tratamiento de aguas
servidas.
- Impulsar el tratamiento de residuos industriales.
- Aprobar ordenanzas regionales que sancionen a los infractores que contaminen el medio
ambiente.
6. Conservación y manejo sostenido de los recursos naturales.
- Implementar la gestión del territorio a nivel departamental y local, mediante la formulación

y ejecución de planes de ordenamiento territorial.
- Implementar el Sistema Regional de Gestión ambiental.
- Difundir, promover y monitorear de manera participativa, el cumplimiento de la
normatividad en materia ambiental a nivel regional y local.
- Promover la formalización de las actividades extractivas de recursos naturales que permita
la aplicación de los conceptos de canon y regalías.
- Gestionar y categorizar las áreas protegidas.
- Garantizar la intangibilidad de las especies de flora y fauna en extinción y las que
conforman las áreas naturales protegidas.
- Establecer alianzas estratégicas con la región Cajamarca para controlar los relaves
mineros.
19
4.5 SEGURIDAD CIUDADANA
Una de las situaciones negativas que afecta la vida de la población y genera la mayor
intranquilidad pública es la inseguridad ciudadana, ubicándose la delincuencia como uno de los
principales problemas que soportan los ciudadanos lambayecanos y que requiere ser abordado por
las autoridades correspondientes. El delito victimiza a todos, y aunque en los hechos perjudique a
todos, el delito es en especial un impuesto a la pobreza. Porque los pobres tienen poco y, por
tenerlo, es menor su posibilidad de cuidar los escasos bienes que poseen. Dada su mayor
vulnerabilidad, el Estado tendría que destinar más recursos, es decir, mayor número de policías
para cuidar los distritos pobres acechados por la delincuencia. Sin embargo esto no ocurre: una
investigación somera realizada por el Instituto de Defensa Legal, demuestra que en el país los
distritos acomodados tienen mucha mejor protección del Estado que los distritos pobres. Aunque
estos últimos sufran más por la delincuencia.
Durante los últimos años el delito menor ha tenido un fuerte impacto en la vida cotidiana de
los lambayecanos. Los robos en las calles, los robos a las viviendas, el pandillaje, y la micro
comercialización de drogas son los principales problemas asociados a la delincuencia e
inseguridad ciudadana. En los tres últimos años se puede constatar como ésta ha ido en aumento.
En el año 2002 los casos registrados por robo por la Policía Nacional del Perú fueron 34,036; en el
año 2003 ascendieron a 38,584 y en el año 2004 llegaron a 42,908. Asímismo la Violencia Familiar
y Sexual sigue constituyendo un problema social latente en la región, constatándose que en el año
2004 fueron denunciados 5,968 casos por abuso sexual.
PROPUESTA DE POLÍTICAS Y DE ESTRATEGIAS
1. Ejecución y monitoreo de sistema de seguridad ciudadana en la Región, conforme a la Ley del

Sistema de Seguridad Ciudadana (Ley 27933), que dispone acciones conjuntas del estado y la
comunidad.
2. Promoción de una Cultura de Prevención basada en la formación práctica en valores y una
estrategia consensuada con los actores(as) sociales, ejecutando planes que conjuguen
prevención y represión.
3. Identificación de zonas de mayor riesgo en el departamento para generar estrategias de
intervención compartidas entre estado y sociedad civil
4. Generación de políticas de empleo a través de promoción y desarrollo de MYPES para atenuar
las causas estructurales de la violencia.
5. Apoyo a la formación, formalización y fortalecimiento de las Juntas Vecinales y los Comités de
Vigilancia promovidos por la sociedad civil y la corresponsabilidad con el estado para el mejor
control de la seguridad ciudadana.
6. Identificación de espacios de participación de actores sociales con respecto a roles, funciones
y competencias respetando su ámbito de acción.
20
V. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS: PROMOVER

LA COMPETITIVIDAD EN LA REGIÓN
El desarrollo de las actividades económicas a un alto nivel de competitividad requiere abordar por
lo menos tres dimensiones claves: el bajar o disminuir los costos de producción, de transporte y de
comercialización que puedan convertir en rentable o más rentables las actividades productivas de
la Región y que ahora generalmente no lo son. A este nivel existe una responsabilidad de los
productores y de los comerciantes de realizar esfuerzos concertados para abaratar los costos y
compartir las ganancias. Pero para lograr la competitividad se requiere mejorar la inversión regional
en cantidad y en eficiencia para enfocar o invertir en los puntos críticos y es allí donde los planes
de desarrollo concertados juegan un papel importante señalando las prioridades. No será posible
alcanzar la competitividad si no se tienen las condiciones de mercado (precios finales) que
garanticen a los productores, trabajadores y comerciantes, la rentabilidad adecuada para vivir
dignamente y para reinvertir en las actividades económicas. Es en todo este proceso que se
requiere un estado promotor del desarrollo con equidad y que aborde temas como recursos
humanos calificados, infraestructura productiva, simplificación administrativa, uso adecuado de los
recursos naturales, control de calidad y condiciones de trabajo, competencia real, reglas de juego
equitativas.
La competitividad de un país puede definirse como la capacidad de diseñar, producir y

comercializar bienes y servicios de mejor calidad y de menor costo que los competidores en el
mercado nacional e internacional, lo cual se debe reflejar en una mejora del nivel de vida de la
población. De acuerdo con estas características la competitividad no se hereda ni depende de la
coyuntura económica, tampoco puede importar como un paquete llave en mano, sino que hay que
crearla con esfuerzo e iniciativa propia.
El Plan de Desarrollo Concertado considera que la Región Lambayeque tiene cinco

potencialidades para lograr su desarrollo y hacia ellos se necesita que confluyan las capacidades
en educación, la institucionalidad democrática y el fortalecimiento de los espacios de participación
y concertación. Estas potencialidades son: la agroindustria, el turismo, el comercio, la actividad
pesquera, entre otras. El cuadro que adjuntamos sirve para confirmar que la agricultura y la
minería, el comercio y el transporte han perdido peso en la estructura productiva de Lambayeque,
mientras que los rubros de pesca, manufactura, electricidad y agua y otros servicios se han
incrementado entre los años 1994 a 2001. Si nos consideramos como un “departamento agrícola”
entonces esta baja de la agricultura afecta profundamente a la mayoría de la población.
ESTRUCTURA PORCENTUAL DE LA PRODUCCIÓN
LAMBAYEQUE PERÚ
1994 2001 1994 2001
Total 100,00 100,00 100,00 100,00

Agricultura 12,33 10,33 7,60 6,74
Pesca 0,92 1,33 0,72 0,62
Mineria y Petroleo 0,70 0,59 4,67 5,16
Manufactura 18,21 20,75 15,98 14,83
Electricidad y Agua 0,80 1,25 1,90 2,37
Construccion 6,07 6,07 5,58 5,17
Comercio 18,80 16,12 14,57 13,59
T ransportes y Comunicaciones 7,24 6,99 7,52 9,13
Restaurantes y Hoteles 2,96 2,81 4,17 4,20
Gobierno 5,17 4,95 6,33 6,74
Otros Servicios 26,81 28,80 30,97 31,44
Fuente: INEI
21
5.1 DESARROLLO AGRARIO, AGROINDUSTRIA

Y GANADERÍA
La vocación agrícola del departamento se sustenta en la existencia de un clima con
estabilidad relativa a lo largo del año, el manejo de riego regulado en su principal valle (Chancay
Lambayeque), el desarrollo de cultivos transitorios y permanentes en las áreas productivas de
Motupe-Olmos; Zaña-Cayaltí-Oyotún; Mochumí-Muy Finca; Chongoyape, y sobre todo en la
disponibilidad de 270.000 has de suelos aptos para la agricultura, de las cuales solo se utilizan
188.244 has (69.7%); la superficie para la ampliación (81.755 has) depende de la ejecución de
proyectos importantes como la II Etapa del Proyecto Tinajones, Proyecto Hidroenergético y de
Irrigación Olmos. Los cultivos predominantes son el arroz y la caña de azúcar y, en menor medida,
el maíz, hortalizas, menestras y frutales de exportación con niveles de producción y productividad
por debajo de los obtenidos en otros departamentos.
Las principales actividades que sustentan la economía de Lambayeque son la agricultura,

la industria manufacturera y el comercio, que en conjunto aportan con el 72% al PBI departamental
y también son los sectores que absorben el mayor porcentaje de la PEA ocupada. El agua es un
recurso multiusos y la gestión de la misma es un proceso que busca solucionar conflictos entre
usuarios diferentes, quienes a pesar de evitarlo, dependen de un recurso compartido que cada día
es más demandado, malgastado y contaminado.
La baja productividad en el sector agrario y la pérdida de la capacidad productiva en

términos de tierras y productos, pero también de las personas, es un problema que afecta
gravemente la producción, las condiciones de vida de los productores, el abastecimiento del
mercado interno y en consecuencia impacta sobre la población en general, como eslabón final de
la cadena productiva. Los mayoría de los agricultores carecen de una cultura empresarial,
desconocen sus derechos, deberes y las leyes que los protegen y benefician, no han generado
mecanismos para realizar acuerdos comerciales, obligándose a asumir todo el proceso productivo.
Desde la producción hasta la colocación del producto en el mercado se completa un

circuito formado por una serie de actividades que involucran a diversos actores, para ello se
precisa de un sistema de información que permita identificar a todos los elementos que intervienen
en el proceso: los productores, los productos, las zonas de producción, los mercados, los aliados,
las instituciones cooperantes, entre otros. El enfoque de encadenamiento productivo es importante
para afrontar estos problemas.
Otro aspecto insuficientemente valorado y tomado en cuenta, es el referido al aporte del

productor y la importancia de su presencia en la toma de decisiones, en la gestión y en la
organización, lo cual no ocurre actualmente en la Región y se constituye, por tanto, en un
verdadero reto.
El desarrollo de la competitividad también requiere de infraestructura adecuada, manejo de

cosechas, equipos para la transformación del producto, transporte, vías de acceso, agregando
valor y mejorando su calidad y, por supuesto, también incrementando las utilidades de los
productores y bajando los costos del consumidor.
En el esfuerzo por hacer más competitiva la actividad productuva se detectan varias

dificultades:
• Factores climáticos; la presencia en períodos más cortos del fenómeno "El Niño".
• Poco interés de los inversionistas en el agro.
• Escasa capacidad de concertación entre productores.
• Bajos niveles de organización y coordinación; desconfianza.
• Limitaciones para acceder a nuevos mercados.
22
• Cultura resistente a la innovación y planificación agrícola e incipiente interés por la

industrialización de productos.
• Salinización de tierras y contaminación del agua.
• Pocas ofertas de capacitación desde las instituciones.
• Mínima articulación intersectorial para atender el tema agrario.
• Existencia de leyes no ajustadas a la realidad agraria.
• Normatividad engorrosa que dificulta los procesos comerciales.
• Escasa información agraria
• No se cuenta con una infraestructura adecuada.
• Carencia de mecanismos de coordinación interinstitucional efectivos.
• Reducción de la participación del Estado en las inversiones de proyectos hidráulicos.
A pesar de las condiciones negativas señaladas, existen situaciones favorables para su

desarrollo:
• Plan de Desarrollo Regional Concertado.

• Instituciones del Estado como INIAA, SENASA, Programa Sectorial de Irrigación;
PRONAMACHS.
• Puesta en marcha del programa nacional "Sierra Exportadora".
• Creación del Banco Agrario.
• Posibilidad de trabajar con aliados de organizaciones públicas y privadas.
• Proceso de descentralización.
• Desarrollo de los grandes proyectos como Olmos, Segunda Etapa de Tinajones,
revestimiento del canal Taymi.
• Proyecto Educativo Regional que apuesta por el fortalecimiento de las capacidades de las
personas y ofrece la posibilidad de impulsar acciones formativas en este sector.
• Enfoque de la lucha contra la pobreza centrado en esta forma de desarrollo.
• Vigencia del Acuerdo Nacional.
• Presupuesto Participativo que favorece la inclusión de proyectos que apunten a la
inversión en capacitación.
• Demanda nacional e internacional de productos agropecuarios y ecológicos.
• Identificación y focalización de zonas con productos potenciales.
• Normas de calidad del producto para una transparente comercialización.
• Espacio del COREPO a nivel regional de promoción de la agricultura orgánica.
• Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
• Política y estrategia nacional de riego en el Perú.
• Existencia del Grupo Regional del Agua.
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales que establece funciones ambientales con la
implementación del Sistema Regional de Gestión Ambiental.
1. Producción agrícola sostenible, competitiva y rentable.
- Promover la innovación tecnológica a través de incentivos.

- Aplicar la zonificación productiva mediante el Ministerio de Agricultura.
- Incentivar las iniciativas empresariales de los productores agrarios, comunidades
campesinas y otros.
- Estimular la visión y práctica intersectorial en las instituciones públicas.
- Usar racionalmente los recursos naturales y con sostenibilidad.
- Promover conocimientos sobre producción orgánica.
- Dar funcionabilidad a la investigación y producción agrarias.
- Incentivar el procesamiento de los productos agropecuarios.
23
- Financiar la investigación productiva.

- Descentralizar las oficinas de certificación y control de calidad para apoyo de la
agroindustria.
2. Impulso al desarrollo de la organización y capacitación empresarial de los pequeños y

medianos productores agropecuarios.
- Promover la asociatividad gremial en todos los niveles.

- Crear centros de innovación tecnológica industrial y artesanal.
- Establecer un auto gravamen por los cultivos para autosostenimiento de organizaciones
efectivas.
- Acelerar y mejorar el proceso de titulación de tierras del estado, reestructurando el PETT.
- Revisar y respetar las leyes que regulan las organizaciones de comunidades campesinas.
- Implementar un programa de desarrollo de capacidades al productor.
3. Fortalecimiento de Cadenas Productivas para el acceso a mercados.
- Diseñar e implementar sistemas de información de mercados al productor.

- Concertar negocios de productos orgánicos con potencialidades para el mercado interno y
externo.
- Implementar infraestructura para el manejo de la postcosecha.
- Promover ferias, pasantías y difusión de productos alternativos orgánicos a nivel local,
nacional e internacional.
- Diseñar programas de ventas conjuntas e integrales al Estado para los programas
sociales.
- Promover la cultura del agua en los usuarios y la población en general.
- Formular e implementar programas regionales de sensibilización a usuarios y población
sobre educación ambiental con énfasis en los recursos hídricos desde el nivel educativo
inicial.
- Buscar mecanismos para la modernización del sistema de riego y el mejoramiento de los
índices de eficiencia en el uso del agua.
- Mejorar de manera integral la infraestructura de riego.
24
5.2 PROMOCIÓN DEL TURISMO
La Región Lambayeque en los últimos años, es considerada como un inmenso potencial

turístico debido principalmente al descubrimiento del Señor de Sipán y Sicán, la recategorización
del Bosque de Pómac, el área natural de Laquipampa (Incahuasi), la puesta en valor del
Monumento Arqueológico de Túcume y la Reserva Natural Privada Chaparrí (Chongoyape), la
construcción de los Museos de Sicán y Tumbas Reales del Señor de Sipán. Su historia,
costumbres, arte, cultura viva, geografía y, sobre todo, su gente, hacen de Lambayeque un
atractivo turístico, con grandes posibilidades de constituirse en un eje del desarrollo.
De acuerdo a las cifras estimadas por la Dirección Regional de Comercio, Turismo y

Artesanía, en los últimos años el número de visitantes se ha ido incrementando, sin embargo se
puede constatar también el bajo número de visitantes extranjeros a consecuencia de una deficiente
política nacional que apueste por el desarrollo y promoción de los productos turísticos del norte del
Perú.
Otro problema se aprecia en la desarticulación de la oferta turística. Esta desarticulación es
especialmente física: el mal estado de las carreteras impide el acceso a los destinos turísticos:
Incahuasi (Laquipampa), Sipán, entre otros.
La no promoción de la venta de paquetes turísticos adecuados (turismo de aventura,

naturaleza, arqueología, gastronomía, artesanía) convierte a Lambayeque en un destino que el
turista puede visitar en breve tiempo (uno o dos días), lo que se traduce en estadías mínimas (día y
medio) y en un menor gasto, (S/. 170.00 promedio al día).
La baja calidad de los servicios turísticos (hoteles, restaurantes, transporte, recreación),

impide la conformación de cadenas de ofertas turísticas y es directamente proporcional al nivel de
capacitación y preparación que tienen las diferentes personas que brindan el servicio: considerar
que el turista representa una fuente generadora de ingreso y empleo es, al mismo tiempo, una
oportunidad de desarrollo para los actores de este proceso: artesanos, artistas de todas las
especialidades, comerciantes y empleados. Visto así, el aumento de la oferta laboral en este sector
está en relación directa al conjunto de la calidad de los productos y servicios turísticos.
Son diversos los factores que afectan la sostenibilidad y complementariedad del sector:
débil organización de los gremios del turismo, falta de higiene y el elevado nivel de contaminación,
el desorden y el transporte urbano caótico producen una enorme desmotivación en los turistas.
Un asunto crucial es el contexto de inseguridad en que se mueve la oferta turística que

desalienta la presencia de turistas locales, nacionales y extranjeros que pueden ser víctimas de
robos, engaños, secuestros y cualquier atentado a su integridad física y emocional.
Algunas de las dificultades que han de sortearse para potenciar el Turismo:
• Escasez de recursos.
• Bajo nivel de articulación entre los niveles de gobierno involucrados.
• Visión de corto plazo de los actores involucrados.
• Ausencia o escasez de capacidades de la población para las actividades turísticas.
• Débil identidad regional.
• Bajos ingresos de la población.
• Elevados costos de acceso a los destinos turísticos.
• Poca responsabilidad social de la empresa privada para incentivar el turismo en la
población de bajos recursos.
• Uso inadecuado de los recursos humanos locales para promover el turismo.
25
• Mínima voluntad para el turismo interno.

• Inseguridad ciudadana por salubridad pública
• Poca promoción de la artesanía local.
Se han identificado condiciones favorables para el desarrollo turístico:
• Promoción de Lambayeque como destino turístico.

• Incorporar en la currícula contenidos que fortalecen la identidad cultural y la promoción del
turismo (PER Lambayeque)
• Existencia de varias instituciones que promueven el turismo.
• Acceso al crédito, capacitación y asistencia técnica.
• Existencia del Plan Regional de Turismo.
• Existencia de una larga tradición artística y artesanal.
• Supervivencia de tradiciones culturales.

1. Articulación del turismo con otros sectores y actividades productivas, fortaleciendo la identidad
cultural.
2. Construcción de vías de acceso turístico y mejora de carreteras con prioridad en: Punto 4,
Circuito de Playas, Carretera Sipan - Saltur, Carretera Bosque Pómac - Inkahuasi- Cañaris.
3. Gestión del desarrollo de los circuitos macro regional del norte, y continuación de gestiones
ante el CTN.
4. Incentivo al turismo interno mediante la ejecución de un plan integral de marketing para
promocionar el norte del Perú y los intercambios culturales.
5. Desarrollo de cultura turística en la población fomentando la identidad regional (cultura y
lenguaje muchick).
6. Generación de empleo a través de las diversas actividades turísticas
7. Formación de Promotores turísticos juveniles y adultos mayores, aprovechando las
capacidades y entusiasmo de los primeros y los conocimientos y experiencia de los últimos.
8. Promoción de eventos, concursos, campeonatos, enfatizando la cultura viva de Lambayeque:
folklore y danzas tradicionales; Caballito de Totora y caballos de paso.
9. Preservación de los restos arqueológicos para evitar su deterioro.
10. Selección de funcionarios públicos del sector turismo, con criterios de capacidad, calificación
profesional, identidad regional y valores.
11. Promoción del turismo vivencial participativo en áreas rurales.
26
5.3 COMERCIO DE MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA
En Lambayeque existe un panorama empresarial heterogéneo y atomizado. Muchas empresas se

mantienen a un nivel de supervivencia y productivamente aisladas, pues no logran niveles de
acumulación de riqueza que les permita modernizarse, alcanzar una escala de producción
rentable, y trabajar con procesos de calidad y estándares, para competir exitosamente.
Uno de los problemas más significativos del comercio en Lambayeque es que

aproximadamente el 18% de las MYPEs posee RUC, El 75% no cuentan con licencia de
funcionamiento. y El 78% de las MYPEs urbanas están organizadas como "persona natural con
negocio propio". La mayoría de estas empresas son de tamaño muy pequeño y con escasas
ventas, por lo cual se les considera "de supervivencia", ya que los ingresos que perciben y el alto
costo del crédito no les permiten acumulación y reinversión.
Además tienen problemas de organización y gestión, generalmente originados por la falta

de preparación de los empresarios que no emplean personal calificado por los altos costos que ello
significa. Las Pymes y Mypes el Lambayeque tienen limitado acceso a la tecnología con lo cual
no genera valor agregado.
A pesar de todo, desde el final de la década de los noventa, la economía del departamento
de Lambayeque muestra indicadores de crecimiento positivos debido a sus sectores industriales y
de servicios. El sector agropecuario ha tenido importantes transformaciones, aunque no
necesariamente sostenibles, que incrementan su productividad.
PROPUESTAS DE POLÍTICAS
1. Establecimiento de normas básicas para la contratación de trabajadores que aseguren

condiciones de vida aceptables para su desarrollo y monitoreo por parte del gobierno regional.
2. Articulación entre las Universidades y las necesidades (demanda) del sector privado para
contar con profesionales calificados y desarrollar la investigación aplicada.
3. Firma de convenios entre la empresa privada y los Institutos tecnológicos y CEOs, para la
inserción de los estudiantes en el mercado laboral.
4. Promoción del mercado de servicios de desarrollo empresarial que atiendan las necesidades
reales de las PYMES Y MYPEs, desde el gobierno Regional y con apoyo de la Cooperación
Internacional.
5. Fomento a las MYPEs, con rol protagónico del gobierno regional y que se traduzca en
infraestructura, normatividad legal, tributaria y sobre propiedad intelectual, impulso a las
exportaciones, etc.
6. Diseño de productos, desde el sistema financiero, a la medida de las necesidades de las
MYPEs: que compensen el riesgo de sus operaciones con mecanismos que no incrementen
los costos ni debiliten la competitividad de las MYPEs.
7. Fomento, desde el gobierno regional, de las agrupaciones de empresas (clusters) que permiten
alcanzar economías de escala y alcance.
8. Promoción de las inversiones en sectores como turismo y agroexportación, a través de la
articulación de la oferta (cadenas productivas que organicen a los productores y la
comercialización), facilitación del crédito, información sobre nuevas tecnologías y productos,
capacitación del personal y formación de profesionales y técnicos.
27
5.4 IMPULSO DE LA PESCA ARTESANAL
El mar y los ríos son las dos fuentes principales de recursos hidrobiológicos que posee
Lambayeque, siendo la caballa el símbolo representativo del mar y el life de los ríos. Además de la
pesca, es importante señalar que la recolección de productos marinos como conchas y crustáceos
también es una actividad que permite la subsistencia de muchas familias asentadas en éstas
zonas, pero que corre el riesgo de cesar si se continúa con la explotación irresponsable de estos
bancos.
El sector pesca decreció en 5,43% debido principalmente a la menor captura de anchoveta

para la producción de harina y aceite de pescado. Actualmente esta actividad es de relativa
contribución económica, en tanto aporta con sólo 0,47% al PBI departamental y 1,72% al PBI
nacional, y enfrenta serios problemas como la insuficiente infraestructura portuaria, la ausencia de
protección efectiva de los recursos hidrobiológicos (que está originando su disminución progresiva,
acentuada por las perturbaciones globales del fenómeno "El Niño" y por la depredación del mar
lambayecano a consecuencia de la pesca de arrastre, los chinchorreros, la contaminación y la falta
de proyectos alternativos); la nula promoción de la pesca artesanal, serias limitaciones en el
avance tecnológico acorde a los tiempos, etc. Sin embargo, sigue cumpliendo una importante
función social porque aporta significativamente a la alimentación proteica y a bajo costo de la
población de Lambayeque y de otros lugares del nor-oriente peruano y, da ocupación directa a
5,229 personas (pescadores, procesadores y armadores artesanales) e indirecta a 1,858 personas
(obreros, industriales y comerciantes).
El volumen pesquero marítimo desembarcado en la presente década es de 28,084.73

toneladas métricas en promedio, en su mayoría proviene de la pesca artesanal y está orientada al
consumo humano directo en sus diferentes presentaciones: fresco, fresco-refrigerado y curado; en
menor proporción otra parte es industrializada –congelados, conservas y harina- a través de siete
establecimientos. La caleta San José junto con la caleta Santa Rosa y el Puerto de Pimentel,
constituyen los tres principales centros de actividad pesquera artesanal del departamento.
La flota pesquera artesanal es de 342 embarcaciones, de 27.7 toneladas métricas de

capacidad promedio cada una (25% más que la capacidad alcanzada en 1,990), y de 294
caballitos de totora con aparejos de línea de 70 Kgs. de capacidad (40 en Santa Rosa y 250 en
Pimentel). Una parte de estas embarcaciones se ha modernizado con motores nuevos y equipos
de captura (ecosondas a color, navegador satélite, radio transmisor-receptor, wincha y macaco
hidráulico) con el apoyo crediticio de FONDEPES, FONCODES y BANRENOR. Se han
diversificado las artes de pesca y en algunos casos, aumentado sus dimensiones (boliches o red
de cerco de 2 TM, redes de cortina, chinchorros, pesca en chalana, red de arrastre, espinel), sin
embargo todavía adolecen de sistemas de conservación a bordo y requieren seguir incrementando
y modernizando la tecnología empleada, lo que debería complementarse con la construcción de
infraestructura de embarque y desembarque (muelles, espigones y rompeolas) sobretodo en las
caletas pesqueras de Santa Rosa y San José, donde actualmente se usan tractores o chalupas
para el desembarque de las flotas artesanales. También hace falta infraestructura de conservación,
ya existe el Centro de Procesamiento Pesquero Artesanal de Santa Rosa, de 30 TM, pero se
requiere volver a poner operativa la Planta de Frío de San José con capacidad de 5 TM.
La actividad acuícola requiere ser promocionada nivel familiar y comunal en los lugares
que experimentalmente ya han demostrado factibilidad para la crianza intensiva de especies, como
es el caso de Paredones (tilapia híbrida asociada con pato criollo), Motupe (camarones gigantes de
Malasia), Oyotún, Olmos, Chongoyape, etc. Para ello debe impulsarse desde los diferentes niveles
de gobierno central, regional y las Municipalidades, un programa integral de desarrollo de
capacidades de las pobladoras y pobladores, orientado a su involucramiento conciente y calificado
que los lleve al aprovechamiento adecuado de estas posibilidades y les permita mejorar su calidad
de vida.
28
A pesar de la tradición pesquera se evidencian dificultades tales como:
- La falta de infraestructura de desembarque (muelles, espigones y rompeolas) en las

caletas pesqueras de Santa Rosa y San José, motivando el uso de tractores ó chalupas.
- Inadecuada infraestructura de producción de frío.
- No se ha desarrollado la maricultura ni la acuicultura
- Intervención de pescadores que no son de la zona: Piura, Chimbote y Pisco.
- Débil organización y articulación de los gremios de pescadores.
- Insuficiente capacitación y asistencia técnica.
- Elevado costo de inversión para la puesta en marcha de los criaderos.
- Limitado acceso al crédito.
- Reducido presupuesto para el sector.
- Débil articulación y concertación entre los niveles de gobierno.
- Municipios no promueven inversión privada en la pesca.
- Poca valoración del sector pesquero como agente económico de desarrollo.
- Incumplimiento de la normatividad que protegen las especies marinas.
- Presencia de embarcaciones industriales que extraen gran cantidad de especies marinas.
Los elementos que hacen ver con optimismo el futuro son:
- Lambayeque es considerada como zona pesquera.

- Existencia de IMARPE y de Capitanías de Puerto en Lambayeque.
- Proyecto de crianza de tilapia aprobado por la Dirección Regional de Producción.
- Presupuesto participativo que abre las posibilidades de inversión en el sector
- La construcción de la carretera bioceánica nor oriental.
- Voluntad política para impulsar el Terminal Marítimo de Puerto Eten.
- Leyes de protección del medio ambiente y del recurso hídrico.
- Promoción de la acuicultura y pesca artesanal.

- Cumplimiento de la normatividad sobre el acceso de los gremios de pesca artesanal de
Lambayeque, a las áreas de redoblamiento en la Isla Lobos de Tierra.
- Apoyo a la maricultura.
- Impulso a la habilitación de los muelles de Eten y Pimentel como desembarcadores
Artesanales para hacer posible el Cánon pesquero.
- Desarrollo de un calendario de la actividad productiva en la región Lambayeque.
- Erradicación de la corrupción dentro del sector pesquero (Capitanías, DIREPROS,
IMARPE).
- Inventario y preservación de los recursos hidrobiológicos en la Isla Lobos de Tierra.
29
5.5 ARTICULACIÓN TERRITORIAL

En un proceso de descentralización que pasa por la transferencia de funciones y recursos
principalmente, la articulación territorial se constituye en un requisito primordial para su
efectivización: el Estado tiene que garantizar un crecimiento equitativo que no acentúe diferencias
como las existentes entre las zonas urbanas, peri-urbanas, rurales y aún más las zonas
altoandinas. Las poblaciones que son parte de la región Lambayeque deben estar integradas y la
integración física interna fortalece su identidad, dotándolas de un sentido de pertenencia;
contribuye además a acercar a las comunidades más apartadas y a sus pobladores al Estado y a
éste le permite atender sus necesidades, romper con su aislamiento y exclusión y mejorar su
calidad de vida. Sólo así es posible influir favorablemente en sus niveles de producción y
productividad y crear condiciones para la competitividad. Frente a este desafío se detectan también
serios problemas que necesitan ser atendidos con prioridad.
Insuficiente infraestructura vial que favorece el aislamiento de algunos sectores e impide su

conexión con los mercados, generando altos costo en fletes e insumos y exclusión de la
modernidad. Sólo el 32.9% de la red vial departamental conformada por 2,225.2 Km. de carreteras
se encuentra asfaltado; el 5.4% es afirmado, 20.1% son vías sin afirmar y 41.6% son trochas
carrozables. Las carreteras de categoría departamental en su mayoría necesitan de rehabilitación y
mejoramiento a nivel de asfaltado: Pimentel – Chiclayo – Chongoyape, Ferreñafe – Batangrande
–Incahuasi, Mocupe – Cayaltí – Oyotún, etc. Las carreteras vecinas representan el 72% de la red
vial departamental y son éstas básicamente las que integran centros de producción con los centros
de consumo; sin embargo, se encuentran abandonadas y sufren interrupciones todos los años que
perjudican a las poblaciones más alejadas. Los puentes estratégicos del sistema vial nacional y
departamental afectados por el fenómeno "El Niño 1998" son hasta el momento provisionales
(puentes: Reque, Saltur, Motupe, Cascajal, otros) y no existen presupuestos para su construcción
definitiva.
Insuficiente integración energética y telefónica. El sistema de comunicación se ha

incrementado significativamente en el departamento de Lambayeque durante los tres últimos años,
permitiendo un mayor acceso a la comunicación vía teléfono, TV, cable, internet y otros medios
dentro y fuera del territorio nacional. Durante el año 2000 se contabilizaron 61,056 líneas
telefónicas instaladas, de las cuales el 81,0% corresponden a la categoría de Abonados. Sin
embargo, todavía no se ha completado el sistema de redes eléctricas y telefónicas en las zonas
rurales, altoandinas y zonas de extrema pobreza de la región, constituyéndose en un grupo
importante las poblaciones que no han sido incorporadas al Sistema Interconectado Nacional.
Débil articulación de actividades económicas que no definen vocaciones productivas en

función a capacidades y potencialidades locales, así como circuitos económicos como mecanismo
de especialización y complementariedad en los procesos económicos. La integración económica
en la región requiere del desarrollo de capacidades organizacionales, de promoción de liderazgos,
de ir ganando experiencias de concertación entre el Estado, los productores y sus organizaciones,
ir fortaleciendo las unidades geoeconómicas que ya existen – caso Chiclayo-Lambayeque; Motupe
– Olmos; Zaña –Oyotún; Incahuasi – Cañaris-, y en las que se establecen los centros de
transformación de recursos naturales del entorno y se consolidan los mercados.
Deficiencia en el sistema de integración física externa que dificulta la integración con el

resto del país y el exterior.
En el diagnóstico realizado se detectan algunas dificultades como:
- Desinterés que demuestran los inversionistas privados en su construcción al tratarse de

vías de escaso tránsito complicándose su concesión.
- Relieve accidentado del terreno sobretodo en las zonas altoandinas.
- Subsistencia de problemas de demarcación territorial en espacios político-administrativos a
nivel distrital.
30
- Bajo nivel de ingresos de la población que requiere este servicio y el poco interés de los
inversionistas en las zonas rurales por los altos costos derivados de su geografía.
- Desinterés de los productores por la asociatividad.
- Desaliento de los inversionistas compradores a gran escala frente a la existencia de
minifundios.
- Escasa coordinación y concertación entre diferentes sectores y entre productores y
empresarios.
- Trabas burocráticas y legales para las concesiones y la escasa comprensión de la
población sobre la importancia de la integración
En los diagnósticos se ha encontrado un conjunto de oportunidades que alientan la

integración territorial de Lambayeque:
- Presencia de programas a cargo de Provías a través de co-financiamientos.

- Proceso de descentralización.
- Asignación en el Presupuesto Participativo del 25% al sector Transportes para la
rehabilitación, mejoramiento y construcción de carreteras.
- Asignación de mayores recursos a las regiones que no cuentan con Canon por parte del
gobierno central.
- Shock de inversiones anunciado por el gobierno.
- Estar considerado este problema como prioritario dentro del Plan de Desarrollo Regional
Concertado.
- Presencia del programa "Sierra Exportadora".
- Gestión de la Cámara de Comercio y Producción como sector dinámico en la región.
- Creciente interés de inversionistas privados por acceder a concesiones de carreteras,
aeropuertos y puertos que generen rentabilidad.
- Mecanismos legales de coordinación entre gobiernos regionales también favorecen estos
procesos.
PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS:

- Completar la integración física a través de la habilitación vial de los siguiente ejes de
articulación: vía Batangrande – Incahuasi; vía a Cañaris; vía a Zaña – Nueva Arica/Oyotún;
vía Mórrope – Mochumí, Íllimo, Pacora, Jayanca, etc.
- Rehabilitar caminos intradistritales que conecten la zona rural con ciudades intermedias y a
éstas con la ciudad principal: vías de penetración a la sierra; Motupe, Olmos, Ferreñafe,
Oyotún.
- El impulso de los programas de electrificación urbana y rural.
- Fortalecimiento de los circuitos económicos para la comercialización de productos.
- La promoción de acciones para el desarrollo de capacidades locales y de los sectores
productivos para que atiendan la demanda local, regional y nacional.
- La construcción del corredor bioocéanico Nor Oriental que permita la articulación de la
región con departamentos vecinos (Amazonas, San Martín y Loreto) y con el Brasil.
31
VI. REFORMA DEL ESTADO, GESTION DEMOCRATICA

Y DESCENTRALIZACIÓN
No es posible avanzar en la senda del bienestar de la población si es que el Estado no se
convierte en un ente promotor y facilitador de la calidad de vida de la gente y para ello tiene que
tomar en cuenta la dimensión de administración y gestión que lo lleve a ser un ente no
sobredimensionado ni tampoco inoperante, sino con la capacidad administrativa suficiente para
cumplir su función y para ello se necesita un mejoramiento de la gestión pública, que sea eficaz,
eficiente, que brinde un servicio de calidad y calidez a la población, sin exclusiones ni favoritismo.
Otra dimensión de la Reforma del Estado es la transparencia en el manejo de los asuntos y de los
recursos públicos y ello se verá favorecida alentando la participación ciudadana en los procesos de
planificación, aprobación, ejecución y seguimiento de la inversión pública en todos sus ámbitos. El
esfuerzo más importante y prometedor de reforma del Estado es el proceso de descentralización
que conlleva la promesa implícita de mejorar la calidad de vida de todos los peruanos y peruanas.
6.1 UNA GESTIÓN EFICIENTE Y DE CALIDAD
Diversas encuestas y trabajos de opinión pública demuestran la profunda brecha existente

entre las instituciones del Estado y la población, y con ello se genera un problema de credibilidad
que se convierte en un factor negativo para propuestas de desarrollo que exigen institucionalidad
con alto grado de confianza. Las instituciones con menos credibilidad son por supuesto el
Congreso Nacional y el Poder Judicial.
Esa opinión es el resultado de una larga experiencia negativa de la población con

instituciones del Estado y está expresando, efectivamente, graves problemas en el ámbito de la
administración y gestión públicas, tales como:
• Debilidad de las instituciones públicas debido a factores como la inexistencia de una

carrera pública en base a méritos, copamiento político partidario de organismos del Estado
con persona no idóneo, falta de incentivos al funcionario público y desaliento a la
innovación y al cambio.
• Ausencia o no vigencia real de los planes de desarrollo institucionales, de los planes
operativos que generan al interior de las instituciones públicas consensos de baja
intensidad, es decir en la mediocridad, en la desidia y en el mal atrincheramiento
burocrático.
• Ausencia de una visión intersectorial del funcionario público expresada en una visión
sectorializada y hasta parcelada, descoordinación absoluta o en el mejor de los casos
ocasionales coordinaciones entre dependencias de diverso nivel, nacionales, regionales y
locales, duplicidad de actividades, competencia negativa entre ellas y poco interés para
interactuar con la sociedad organizada.
6.2 LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA REGIONALIZACIÓN
La descentralización es el otro componente central de la Reforma del Estado y que

actualmente enfrenta dos retos significativos: el proceso de transferencia de competencias del
gobierno central a los gobiernos regionales y municipales a través de un proceso de acreditación
bastante problemático y, el proceso de constitución de regiones que englobe a dos o más
departamentos actuales y a algunas provincias de otros departamentos.
Si bien existen avances en los procesos de transferencia de programas de lucha contra la

pobreza, no se puede decir lo mismo de otras competencias que, como el caso de educación,
suscita todavía grandes controversias.
32
En cuanto a la conformación de regiones se debe señalar que la propuesta trabajada hace

largo tiempo y que se sintetiza en la Región Nor Oriental del Marañón se mantiene como una
propuesta validada por la población en el referéndum del año pasado y que debiera ser
considerada al momento de formular propuestas integracionistas.
En este punto hay que entender que el proceso de descentralización, más que un proceso
del Estado, implica también y sobre todo plantearse el fortalecimiento de las capacidades de los
pobladores para hacerse cargo de las competencias y decisiones de gobierno dentro de ámbitos
regionales, provinciales y distritales y, desde esta perspectiva es bueno preguntarse si esto se está
produciendo o si se está entendiendo. No es un tema de solo liderazgos regionales para hacer, en
pequeño, lo que se ha hecho bastante mal desde un espacio nacional, es más bien cómo se
construye un estado, un gobierno que construya junto con la gente, un estado democrático capaz
de promover el bienestar para todos los pobladores y pobladoras.
Es en esta perspectiva que se debe entender la formulación de planes de desarrollo

concertado, los presupuestos participativos y la conformación de espacios de concertación como
las mesas de concertación para la lucha contra la pobreza, los consejos de coordinación regional,
los consejos consultivos locales. Estas experiencias deberían ser ampliadas a todo el presupuesto
de inversión de Estado que todavía decide de manera vertical más del 70% del presupuesto de
inversión pública y posteriormente debería también concertarse sobre la estructura del presupuesto
asignado a las regiones.
Participación provncial en el total de departamento
80,0
67,6
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0 23,7
20,0
8,7
10,0
0,0
Chiclayo Lambayeque Ferreñafe
Fuente: INEI - Censo de Población y Vivienda 2005
33
6.3 TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
La gestión pública transparente, que importa fundamentalmente el adecuado y eficiente

manejo de los recursos públicos y la publicidad de los actos de la administración pública, se ve
empañada principalmente por prácticas de corrupción favorecidas por las deficiencias en el acceso
a la información, pese a que se encuentra vigente la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública. Esta situación se ve favorecida por la actitud relajada de la población frente al
problema de la no transparencia.
Es así que se practican actos de corrupción en los procesos de adquisiciones,

principalmente a través de la concertación entre altos funcionarios y empresarios; y en las
ejecuciones de obras, al sobrevaluarse o comercializar el material sobrante; así como a través de
prácticas pequeñas, en términos monetarios, pero muy frecuentes, como son las coimas para la
agilización de trámites o incluso para hacer el trámite, o favorecer en procedimientos
administrativos; y la apropiación o uso inadecuado de recursos públicos.
Los aspectos negativos que se presentan en este terreno son varios, los más importantes
parecen ser los siguientes:
• Consentimiento y promoción de prácticas de corrupción por parte de la población, que

busca beneficios.
• Escasez de recursos públicos para la implementación de mecanismos destinados a
prevenir las prácticas corruptas.
• Desinterés de la población para presentar denuncias por temor o desconfianza.
• Procedimientos administrativos de investigación de actos de corrupción latos.
• Lentitud y en ocasiones ineficiencia de los organismos públicos (Ministerio Público, Poder
Judicial, Procuradurías) a cargo de la acción penal, instrucción y juicio por delitos que
sancionan prácticas corruptas, lo que favorece su prescripción.
• Sanciones benignas para los responsables de prácticas de corrupción.
• Ocultamiento de actos de corrupción por parte de un considerable porcentaje de medios de
comunicación y periodistas, al beneficiarse económicamente.
• Desinterés de los operadores de la administración pública por promover la vigilancia
ciudadana.
• Sector privado promueve actos de corrupción en la administración pública, a fin de obtener
beneficios.
Sin embargo existen también avances y elementos que permiten ir disminuyendo la

amplitud y la intensidad del tema de no transparencia en la función pública:
- Normas que reconocen y desarrollan mecanismos de rendición de cuentas

- Conformación de espacios de vigilancia ciudadana, por mandato de la ley o promoción de la
ciudadanía.
- Existencia de códigos de ética de la función pública en varias instituciones.
- Presencia importante de medios de comunicación interesados en denunciar prácticas de
corrupción.
- Progresivo interés de la ciudadanía por participar en el ejercicio del control de la gestión
pública y manejo de recursos públicos.
- Rechazo de la corrupción por la población no involucrada en su ejercicio.
- Incumplimiento de las normas que regulan mecanismos de vigilancia ciudadana,
principalmente por ausencia o ineficacia de sanciones.
- Aprobación de las leyes de regulación de trabajadores del Estado con criterio de equidad y
justicia y respeto al principio de progresividad de los derechos laborales
34
- Ingreso de trabajadores basado en la mejora del servicio, en la idoneidad del proceso de

selección y en eficiencia.
- Transferencia del 100% de los programas sociales a las regiones, transferencia con celeridad
de programas sectoriales y de Electronorte.
- Promover un debate regional y local sobre la pertinencia de transferir el sector educación a las
Municipalidades confrontándolo con experiencias latinoamericanas.
- Establecer lineamientos para el proceso de descentralización en la región y también al interior
de cada provincia, que incluyan un plan de reordenamiento territorial.
- Impulsar procesos de debate en los espacios de concertación y diálogo.
- Garantía de la participación de la sociedad para conformar regiones: referéndum para
conformar "Renom" en noviembre del 2006.
- Garantizar mayor participación del CCR, CCLs y MCLCP en los procesos de descentralización
y regionalización, incorporándolos con voz y voto en los respectivos consejos mediante
reforma constitucional.
- Concertación del 100% del presupuesto de inversión pública en forma obligatoria
- Establecimiento de medidas compensatorias a Lambayeque por la menor asignación
presupuestal debido a ausencia de canon, vía incremento del monto de la inversión social.
- Disminución de la impunidad para quienes incurren en actos de corrupción, fortalecimiento de
las instancias de control e incentivo a la población para denunciarlos.
- Promoción de la vigilancia ciudadana en la gestión pública, a través de las audiencias públicas
por los gobiernos provinciales, distritales y regionales, asegurando mecanismos de rendición
de cuentas.
- Promoción de la ética pública en la sociedad regional, a través de la implementación de
programas educativos destinados a infundir valores en niños y jóvenes y de la sensibilización a
operadores de la administración pública.
- Difusión y capacitación de la sociedad civil para acceso al SIAT (ingresos, egresos
mensuales).
- Elaboración de Hoja de ruta del proceso de descentralización del país con la participación
democrática de la sociedad civil: CCR, CCL, MCLCP, sindicatos, empresariado, etc.
- Diseño del sistema de planificación regional con participación de la sociedad civil.
- Cumplimiento del plan director de las ciudades discutiéndose con la sociedad civil, así como
vigilar su cumplimiento.
- Aplicación del principio de discriminación positiva a favor de familias en extrema pobreza para
su acceso a los servicios públicos esenciales.
35
7. DEMOCRACIA Y PARTICIPACION CIUDADANA
Hace no mucho tiempo se hablaba de que el camino de la democracia representativa, era la

única vía para lograr el ansiado desarrollo económico del país. A más de veinte años de ese
discurso y de la instalación de la democracia se afirma que la democracia no ha traído mejoras, y
por el contrario que ha significado mayor desigualdad y exclusión. Es posible afirmar entonces que
los grandes problemas de la democracia tienen su fuente en el centralismo, y se debe agregar que
la descentralización es inconcebible e inviable sin participación ciudadana. Por ello este proceso,
tendría que constituirse en la mejor forma de afirmar la democracia participativa.
7.1 INSTITUCIONALIDAD Y PARTICIPACION CIUDADANA

A cuatro años de haberse iniciado el proceso de descentralización, ya se cuenta con la
experiencia de un caminar que permite hacer un balance para rescatar lecciones aprendidas y
hacer algunas propuestas básicas, con la idea de avanzar hacia la consolidación de la reforma del
estado y de la sociedad peruana y, con el convencimiento que allí está la clave que puede conducir
al país hacia el desarrollo sostenido y la consolidación de la democracia, como lo señalan la dos
primeras políticas del acuerdo nacional.
Dejando atrás el estado autoritario, se ha insistido en que la descentralización debe

orientarse a lograr la redistribución del poder entre los tres niveles de gobierno, pero a la vez
redefinir la relación del estado con la sociedad, buscando incorporar a la población organizada en
los diversos niveles de gestión de los gobiernos descentralizados, a través de los Consejos de
Coordinación regional, local y otras formas de concertación, participación y fiscalización
ciudadanas.
La democratización de la sociedad debe avanzar en el plano de la democracia

representativa y participativa. Las dos formas tienen que marchar acompañándose, porque la
primera es la principal base en el ejercicio de la autoridad y la segunda tiene que reforzarla, pero a
la vez debe darle dirección y exigencia de resultados, de rendición de cuentas, lo que contribuye a
una mayor legitimidad.
Participación Ciudadana.
A nivel regional.
La participación de la sociedad civil en los espacios públicos, de concertación y consulta

ha ido aumentando, como lo demuestra el siguiente cuadro de las organizaciones inscritas en el
libro de organizaciones de la Sociedad Civil del gobierno regional para elegir a los representantes
del Consejo de Coordinación Regional y que ahora forman parte de la Asamblea de delegados de
las organizaciones de la sociedad civil de la Región Lambayeque.
Algunos espacios institucionalizados de la sociedad civil que agrupan a un número importante de

organizaciones son:
- Asamblea de delegados de las organizaciones de la sociedad civil: tiene reglamento, junta

directiva y reuniones cada dos meses.
- Foro Salud Lambayeque: Reuniones mensuales.
- COREDES: Encuentros anuales.
- Colectivo Regional de mujeres.
- Organización de mujeres azucareras.
- Cámara de Comercio.
36
REGISTRO DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

INSCRIPCIÓN
TIPO DE ORGANIZACIÓN
2004 2005 2006
ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORES 2 4 4
GREMIOS EMPRESARIALES 2 5 5
GREMIOS LABORALES 5 8 8
GREMIOS PROFESIONALES 2 6 8
GREMIOS AGRARIOS 2 3 3
GREMIOS VECINALES 2 13 13
COMUNIDADES CAMPESINAS Y GRUPOS AFRO PERUANOS 3 3 4
ORGANIZACIÓN DE MUJERES 5 5 5
ORGANIZACIÓN DE JÓVENES 0 2 2
UNIVERSIDADES 0 1 1
OTRAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL 21 47 52
TOTAL 44 97 105
Sin embargo esta participación aun es débil y dispersa debido a que a nivel de base, no hay
una vida orgánica de participación suficientemente institucionalizada, Este problema se acentúa
más en los distritos, y en las zonas rurales. Por otro lado es débil también el nivel de
articulación entre ellas. Es importante el esfuerzo que vienen haciendo en este sentido, los y las
jóvenes con el impulso de un espacio regional y las organizaciones de mujeres al conformar el
Colectivo regional de mujeres. Este nivel de articulación les da mayor peso y posibilidad de
canalizar demandas.
Se puede apreciar también el poco interés por participar de las organizaciones de

productores, empresarios, gremios y sectores rurales, ausencia que significa dejar de escuchar
voces, propuestas y demandas de estos sectores en los espacios donde pueden influir; dificultad
de importantes sectores y lideres sociales para entender la complejidad de los nuevos
procesos que se viven, impidiendo aprovechar de mejor forma las oportunidades que el proceso
de descentralización ofrece.
La voluntad política de las autoridades es un factor que influye en la participación;

el presupuesto participativo es un mecanismo que permite evaluar la voluntad política de las
autoridades y de los actores sociales. La difusión de este proceso, el destinar presupuesto para
promover la participación ciudadana y la inscripción de las organizaciones son indicadores que
expresan esta voluntad; lamentablemente se puede apreciar que aun la práctica más extendida
entre las autoridades locales es el cumplimiento de la formalidad por exigencia de la ley.
La poca capacidad de organización, de gestión de los y las líderes de las

organizaciones para ejercer su derecho de participación en los niveles de gestión de gobierno,
pese a que hay espacios de formación para la sociedad civil desde organizaciones privadas, aún
es insuficiente lo que el estado hace por fortalecer las capacidades de los y las líderes locales,
Una de las acciones con las cuales la sociedad civil coopera con el impulso del desarrollo
es la vigilancia ciudadana, como una forma de hacer seguimiento a la gestión pública, a los
acuerdos, compromisos de autoridades y funcionarios. La vigilancia ciudadana requiere
capacidades, organicidad, espacios formalizados en los cuales se comparta los resultados. Así
mismo dada la complejidad de la tarea requiere no sólo tiempo sino recursos. La Vigilancia
ciudadana es una de las funciones más débiles de la sociedad civil.
37
Las organizaciones aún no han identificado adecuadamente los espacios y procesos

participativos en los que puede intervenir y sobre los cuales puede hacer incidencia. Estos
espacios son los siguientes:
1. Espacios Consultivos: CCR, CCL

2. Espacios de Concertación: Mesa de Concertación para la lucha contra la pobreza
3. Mesas Sectoriales:
- Mesa Regional de salud, de agricultura, etc.
- Mesa de concertación de lucha contra la violencia contra la mujer.
- Consejo de participación Regional de Educación.
- Red de atención a la primera infancia.
- Consejo Regional de Discapacitados (COREDIS)
4. Espacios de rendición de cuentas: Audiencias públicas.
Y los procesos como el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo tienen

mejoras en cuanto a su validación y actualización, pero es aún insuficiente la difusión y
participación que se tiene.
- Que las autoridades respeten y hagan valer los derechos de los ciudadanos y ciudadanas
dando cumplimiento efectivo a la participación ciudadana en los diferentes niveles de
gobierno.
- Promoción de la participación ciudadana, sectores excluidos de la sociedad, facilitando su
acceso a los espacios de toma de decisión del desarrollo local.
- Fortalecimiento de la legitimidad, sostenibilidad y articulación de las iniciativas de participación
democrática, afirmando las relaciones de complementariedad y de mutua influencia entre todos
los niveles de gobierno.
- Institucionalización de organizaciones sociales más representativas con criterio de inclusión.
- Elaboración de mecanismos de formalización de la participación de la sociedad civil facilitando
los requisitos de inscripción a los procesos participativos.
- Promover alianzas con entidades públicas que faciliten la formalización de las organizaciones
sociales.
- Institucionalización de los programas de capacitación.
- Fortalecimiento de capacidades de los y las líderes a fin de afirmar un liderazgo ético y

democrático en la toma de decisiones en los distintos niveles de gobierno.
- Proveer información pertinente y oportuna para garantizar la participación adecuada de los
y las líderes.
- Institucionalización de los espacios de diálogo, concertación y consulta (CCL, CCR, Mesas
de Concertación) para que sus decisiones tengan efecto vinculante y garanticen una buena
gestión pública.
- Impulsar la creación de un sistema de comunicación e información para animar y fortalecer
la participación ciudadana.
- Fomento de la Autonomía de las organizaciones sociales y espacios de participación.
- Incorporación a la currícula educativa de temas como: derechos humanos, ciudadanía y
participación.
38
VIII. GRANDES PROYECTOS REGIONALES
8.1 PROYECTO HIDROENERGÉTICO E IRRIGACIÓN OLMOS
El Proyecto Olmos comprende un complejo hidroenergético y de irrigación, aprovechando

el trasvase a la vertiente del Océano Pacífico de una masa global anual de 2,050 millones de m3
de agua, procedente del río Huancabamba y de otros ríos de la Cuenca Amazónica. Las obras del
proyecto para fines de promoción de la inversión privada se distribuyen en tres componentes:
Obras de Trasvase.
Obras de Generación Hidroeléctrica.
Obras de Conducción y Distribución de Agua de Riego.
Estado del Proceso.
Primera fase: Corresponde a las Obras de Trasvase, la cual ha sido concesionada a la empresa
concesionaria Trasvase Olmos S.A., mediante contrato suscrito en julio de 2004. Las obras
empezarán en el II semestre de 2005 y concluirán en el 2009.
Segunda fase: Las obras de desarrollo eléctrico serán parte de un proceso de concesión.
PROINVERSION está abocada a la realización de los estudios de factibilidad respectivos, en
coordinación con el Gobierno Regional de Lambayeque.
Tercera fase: Las obras de conducción y distribución de agua para riego requieren de estudios
complementarios que se ejecutarán durante el presente año.
A partir del 2005 se cuenta con 4 años para construir las obras de generación, las obras de
conducción y distribución de agua, y vender las tierras nuevas a incorporar, de manera tal que
cuando se concluya las obras de trasvase (presa y túnel trasandino) las aguas trasvasadas puedan
ser plenamente utilizadas.
La sociedad civil se muestra expectante respecto a este proyecto y demanda que se garantice
plenamente la ejecución de las obras en marcha hasta su total culminación.
8.2 HOSPITAL REGIONAL DEL NORTE
El Hospital Regional Las Mercedes no cubre demanda de la población, su infraestructura es

antigua y su ubicación inadecuada. El Gobierno Regional y la Universidad de San Martín han
firmado un convenio para la construcción de un hospital de 500 camas.
8.3 TERMINAL MARÍTIMO PUERTO ETEN
El terminal marítimo representa, la apertura de una vía nueva de acceso para la utilización
y disfrute del entorno litoral. Por otro lado, introduce una serie de autoridades conexas a la
actividad del Puerto (comerciales, industriales, servicios turísticos, sociales) que tienen a ampliar o
sustituir las existencias en las zonas.
Todo eso, se traduce en una serie de impactos sociales y económicos iniciados algunos
con la construcción del Puerto y desarrollados otros a través del tiempo.
Algunos de los más importantes impactos socio-económico a tener en cuenta son:
39
1. Aumento de la actividad económica tanto por la construcción del Puerto (generación de empleo
a corto plazo) como por su funcionamiento a través del tiempo (generación de empleo a largo
plazo), atracción de la inversión privada y pública.
2. Repercusión sobre los planes existentes de ordenación territorial: uso del suelo, construcción
de vías de comunicación, abastecimiento de agua, energía, vivienda y servicios.
3. Repercusión de la construcción del puerto en el entorno (anteras, vivienda y caminos
provisionales).
4. Variación en el valor de las propiedades colindantes.
5. Variación en la Fiscalía Pública.
Modificaciones en las conductas sociales y en las costumbres de la zona tanto en sentido

negativo (degradación, delincuencia, drogas) como positivo (higiene, calidad de vida, vigilancia,
dotación de servicios).
1. Este proyecto requiere principalmente de la voluntad política de las autoridades, que debe
traducirse en la reversión de terrenos de Puerto Eten para la construcción del Terminal
Marítimo.
8.4 II ETAPA TINAJONES
Proyecto que permitirá transvasar aguas del Llaucano al Chotano e incrementar así el
caudal que éste agregue al Chancay, el cual provee agua al reservorio Tinajones, permitiendo
mantener el volumen requerido por el Valle en todo el año aún en época de Estío, eliminando el
riesgo de sequía. Además permitiría la continuación de la Segunda Etapa de Carhuaquero y
ampliar la capacidad de Generación de Energía de 75Mw. Al 125 Mw. Finalmente se ampliará
también el riego a un horizonte de 32.000 Has. Los hechos confirman que no existe voluntad
política para iniciar Tinajones II.
8.5 CORREDOR BIOCEÁNICO
El planeamiento de un proceso de modernización del transporte que permita responder a

los requerimientos del acelerado crecimiento que viene teniendo el país y la urgencia de una
propuesta tangible que conecte y articule a toda la zona norte del país tiene respuesta en el
proyecto del Corredor Bioceánico Nororiental.
El subespacio nacional del norte constituido por los Departamentos de Tumbes, Piura,
Lambayeque, Cajamarca, Amazonas, Loreto, San Martín, Ancash y la Libertad, aunque ubicados
en posiciones estratégicas con 8'808,055 de habitantes, de los cuales 2'929,866 corresponden a la
PEA (Población Económicamente Activa), con un 47.38% de participación del territorio nacional, no
articulan su desarrollo en bloque debido a una falta de integración.
El corredor bioceánico presenta las siguientes ventajas.
Para el Brasil:
- Podrían exportar 2000 millones de dólares de soya vía cuenca del Pacífico a menor costo.
- Posibilidad de formar consorcios con empresarios Peruanos de la agroindustria, metal
mecánica, turismo, Hotelería, etc. Exportando a la vez su cuantiosa tecnología intermedia.
- Posibilidad de desarrollar un Corredor turístico entre ambos países.
- Posibilidad de unir fronteras para mejorar las condiciones de vida de poblaciones pobres,
cuyos productos que consumen tienen que absorber fletes hasta de 4000 Kilómetros de
recorrido.
- Preservación del medio ambiente.
- Dinamizaría su comercio con Perú y con los Países de la cuenca del Pacífico.
40
- Les permitirá exportar sus productos agrícolas y maderas fundamentalmente hacia el segundo
mercado económico mundial como es el mercado asiático representado por países como
Japón, Corea del Sur, Taiwán, Camboya, Laos, Tailandia, Filipinas, Australia y Nueva Zelanda.
Este mercado es cada vez más creciente y de gran interés para los agricultores brasileños e
inversionistas japoneses que tienen grandes empresas en Brasil.
Este nuevo recorrido les permitirá un ahorro de 7400 kilómetros en su ruta hacia el mercado
asiático.
Para el Perú.
- Se hará negocios con el mayor mercado consumidor de Latinoamérica

- Dinamizará las exportaciones de este gran sub-espacio nacional impulsando la producción
agrícola y agroindustrial, pesquera, minera, metal mecánica, forestales.
- Creará mejores condiciones para el desarrollo de 12 proyectos de infraestructura económica y
social como Olmos, Tinajones II, Chavimochic, Chira- Piura, Chinicas, Jaén San Ignacio, Alto
Mayo, Alto Huallaga, Putumayo, etc.
- Impulsará el turismo en el ámbito de influencia.
- Se desarrollará el Cabotaje comercial entre el eje portuario.
- El 80% del eje multimodal es una hidrovía, el 20% carreteras de las cuales 60% está asfaltada.
- En su recorrido atraviesa la parte mas baja de la cordillera de los Andes en la Abra de Porculla
para ingresar al oriente, a tan solo 2,114 msnm en un tramo de 65 Km., aproximadamente,
recorriendo el resto de la vía a un promedio de 352 msnm lo que genera una gran ventaja
sobre cualquier alternativa de integración en la amazonía peruana.
- Las dos opciones de recorrido del Eje, no generan conflictos.
- Se convierte en el cordón umbilical para conformar el SUB ESPACIO DEL NORTE con mas de
8 millones de habitantes que permitirá la unión comercial de Loreto, San Martín, Amazonas,
Cajamarca, Piura, Tumbes, Lambayeque, La Libertad y Ancash, bajo un mismo interés común,
integrando la costa, sierra y la selva, con el estado de Amazonas (Brasil) en una nueva
concepción de desarrollo.
- Permitiría una integración comercial con Ecuador y Colombia.
- Se podría considerar que es una vía que preserva la ecología, al desarrollarse el 87% de su
recorrido por río, no se afecta a la naturaleza.
- Continuar con la propuesta del ex presidente de la Cámara de Comercio Fortunato Salazar
Belevan, para el Corredor Bioceánico.
41
FUENTES CONSULTADAS.
1. Gobierno Regional de Lambayeque.

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Lambayeque 2002-2010.
2. Consejo Nacional del Medio Ambiente.

Política Regional Ambiental.
3. Gobierno Regional de Lambayeque. Dirección Regional de Salud.

Plan Participativo Regional de Salud – PPRS.
4. Foro Educativo
Datos y cifras estadísticas relacionadas al Sector Educación – Lambayeque. Lorenzo
Oimas y Petruska Barea. Lima, 2006
5. Gobierno Regional de Lambayeque. Dirección Regional de Salud.

Consulta Ciudadana en Salud 2004.
6. Gobierno Regional de Lambayeque, Mesa de Concertación para la Lucha Contra la

Pobreza Lambayeque, UNICEF.
Plan de Acción por la Infancia y Adolescencia 2005-2015.
7. Gobierno Regional de Lambayeque. Dirección Regional de Agricultura.

Política Agraria de Lambayeque.
8. Gobierno Regional de Lambayeque. Dirección Regional de Turismo, Comercio y Artesanía.

Consejo Regional de Turismo.
Plan Estratégico Regional de Turismo.
9. INEI. Sistema Nacional de Estadística.

Perú. Compendio Estadístico 2005.
.
10. Gobierno Regional de Lambayeque.
Plan Regional de Prevención de Desastres.
11. Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza Lambayeque.

Balance de Lucha contra la Pobreza.
12. IX COREDES Lambayeque.
13. Consejo de Participación Regional en Educación.

Proyecto Educativo Regional – PER.
14. Asamblea de Organizaciones de la Sociedad Civil.

Taller de recojo de información.
15. INEI.
Censo V Población y X Vivienda 2005.
16. ForoSalud Lambayeque.

Lineamientos de Política Regional de Salud
17. Pedro Francke y Javier Iguiñiz

Crecimiento con inclusión en el Perú. Documento de Trabajo. Varios
Lineamientos de Política Regional en Salud.
Fin del documento
42
43

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ASAMBLEA DE DELEGADOS DE ORGANIZACIONES

AGENDA PARA EL DESARROLLO

Lambayeque, Octubre 2006.

AGENDA PARA EL DESARROLLO REGIONAL:

IV. CONDICIONES DE VIDA

4.1 Saneamiento básico y calidad del agua.

V. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS: PROMOVER LA COMPETITIVIDAD EN LA REGION

5.1 Desarrollo agrario, agroindustria y ganadería.

VI. REFORMA DEL ESTADO, GESTION PÚBLICA DEMOCRATICA Y DESCENTRALIZADA

6.1 Una gestión eficiente y de calidad.

VII. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÒN CIUDADANA

7.1 Institucionalidad y Participación Ciudadana.

VIII. GRANDES PROYECTOS REGIONALES.

8.1 Proyecto Hidroenergético e Irrigación Olmos.

En este sentido, hace cuatro años el proceso de descentralización abrió nuevos

Impulsar la elaboración de la Agenda para el desarrollo permitió en un primer

En un segundo momento , tomando como base el Plan del Desarrollo Concertado ,

El proceso de recojo de información fue un tercer momento, èste se hizo a travès

La propuesta de Agenda fue presentada a la Asamblea de Organizaciones de la

establecimiento de acuerdos y compromisos en torno al desarrollo integral de

Aspiramos que este esfuerzo de la sociedad civil, plasmado en este documento

Chiclayo, 3 de Noviembre del 2006.

Jorge Alarcón Gasco Yolanda Díaz Callirgos

II. REFLEXIONES INICIALES

Al hablar de desarrollo, de progreso y de macroeconomía que aparecen como fines en sí mismos,

- Reconocimiento de las personas en situación de pobreza como sujetos de derechos y

- Promoción de una ética de confianza, cooperación y solidaridad, así como de la

........ o00o ........

III. LOS CINCO EJES DEL DESARROLLO

1. CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN

- Saneamiento básico y calidad del agua.

2. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS: PROMOVER LA COMPETITIVIDAD EN LA REGION

- Desarrollo agrario, agroindustria y ganadería.

3 REFORMA DEL ESTADO, GESTION PÚBLICA DEMOCRATICA Y DESCENTRALIZADA

- Una gestión eficiente y de calidad.

4 DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÒN CIUDADANA

- Institucionalidad y Participación Ciudadana.

5. GRANDES PROYECTOS REGIONALES.

- Proyecto Hidroenergético e Irrigación Olmos.

IV. CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN

Distribución de la población censada por grupo etario y sexo,

De 0 a 2 años 33,954 32,932 66,886 31,154 30,094 61,248

De 3 a 5 años 35,624 34,721 70,345 31,707 30,529 62,236

De 6 a 11 años 69,135 66,496 135,631 71,311 69,298 140,609

De 12 a 16 años 56,071 56,223 112,294 59,614 58,885 118,499

Mayor de 16 años 254,789 280,850 535,639 343,846 365,097 708,943

Total 449,573 471,222 920,795 537,632 553,903 1,091,535

4.1 SANEAMIENTO BÁSICO Y CALIDAD DEL AGUA

Abastecimiento agua a vivienda. Censo 2005

Categorías Casos % Acumulado %

Dotar a estos grupos poblacionales de las condiciones mínimas: agua y saneamiento, se

En el tema de saneamiento básico y agua de consumo humano se constata:

• Débil articulación intersectorial entre los diversos niveles de gobierno.

Sin embargo también existen las siguientes oportunidades:

• Presencia importante de organismos internacionales que apoyan este tipo de propósitos.

PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS.

1. Incrementar la cobertura de los servicios de agua y saneamiento.

- Formular un plan integral regional de agua y saneamiento con participación ciudadana.

2. Impulsar la mejora de la calidad del agua.

3. Garantizar el tratamiento adecuado de residuos sólidos y aguas servidas.

- Formular y ejecutar un plan integral de tratamiento de residuos sólidos y aguas servidas.

1. Conformación de un comité multisectorial descentralizado de acuerdo a propuesta del PPR