El Lugar de Las Mujeres en La Toma de Decisiones

En busca del pleno ejercicio de la ciudadana: el lugar de las mujeres uruguayas en la toma de decisiones
Cuadernos del Sistema de Informacin de Gnero - Uruguay, N. 3. Noviembre, 2011
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Instituto Nacional de las Mujeres
CORRECCIONES DE LAS AUTORAS EN PROCESO
Cuadernos del Sistema de Informacin de Gnero Uruguay, N. 3. Noviembre, 2011
Ministerio de Desarrollo Social Ministro Daniel Olesker Instituto Nacional de las Mujeres Directora Beatriz Ramrez Sistema de Informacin de Gnero Responsable Valentina Perrotta Elaboracin de documento Valentina Perrotta, Mariana Fernndez Soto, Gabriela Pedetti, Florencia Semblat, Diego Pieri Edicin y correccin de estilo Susana Aliano Casales Diseo y diagramacin Gabriel Marco
Los textos incluidos en esta publicacin no necesariamente reflejan las opiniones del unfpa. Este documento es para distribucin general. Se reservan los derechos de autora y se autorizan las reproducciones y traducciones, siempre que se cite la fuente. Queda prohibido todo uso de esta obra, de sus reproducciones o de sus traducciones, con fines comerciales. En la elaboracin de este material se ha buscado que el lenguaje no invisibilice ni discrimine a las mujeres y, a la vez, que el uso reiterado de /o, /a, los y las, etc., no dificulte la lectura. En este sentido, se ha usado el genrico, tanto femenino como masculino.
Contenido
Presentacin .....................................................................................................................................5 Prlogo ..............................................................................................................................................7 Resumen ejecutivo ........................................................................................................................... 9 Introduccin .................................................................................................................................... 11 Calidad de la democracia, ciudadana de las mujeres y representacin .......................................13 Igualar las posibilidades de mujeres y varones de acceder a los espacios de toma de decisiones, un compromiso ineludible ...................................................................14 Ley de Cuotas en Uruguay .......................................................................................................... 15 Inconsistencias entre un nuevo paradigma y las antiguas adjudicaciones a roles de tipo tradicional: los poderes del Estado .................................................................................... 17 La reproduccin de pautas que favorecen la desigualdad. La asignacin de los Ministerios ............................................................................................... 17 Lejos de una representacin de gnero equilibrada: la situacin del Poder Legislativo ........19 El liderazgo masculino en las candidaturas electorales nacionales del 2009 ........................ 21 Alta representacin pero escaso poder de decisin. La subrepresentacin femenina en el Poder Judicial ..............................................................25 El poder desde una mirada territorial ............................................................................................27 Al ms alto nivel: Intendencia y Junta Departamental ............................................................27 El tercer nivel de gobierno, nuevas oportunidades ................................................................ 28 La segregacin vertical y la divisin sexual del trabajo dentro del Estado...................................31 La participacin de las mujeres en entes autnomos, empresas pblicas y servicios descentralizados .....................................................................................................31 El mercado de trabajo, quines toman las decisiones?................................................................37 Quines participan, en qu condiciones y qu cargos alcanzan? ..........................................37 El movimiento sindical y las cmaras empresariales, dnde estn las mujeres? ................. 39 Algunos datos al interior de los sindicatos de las empresas pblicas ....................................40 La participacin de las mujeres en las cmaras empresariales ..............................................41
La construccin de la igualdad como premisa. Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer ............................................................ 43 Mecanismo nacional de gnero ............................................................................................... 43 Evolucin en el rango jerrquico ............................................................................................. 45 Evolucin en el presupuesto asignado .................................................................................... 45 Mecanismos de gnero en organismos pblicos ..................................................................... 47 Mecanismos de gnero departamentales ................................................................................... Mecanismos de adelanto para la mujer departamental ............................................................. Consideraciones finales ..................................................................................................................53 Bibliografa......................................................................................................................................55 ndice de cuadros ............................................................................................................................57 ndice de grficos ........................................................................................................................... 59 Agradecimientos .............................................................................................................................61
Presentacin
Para el Instituto Nacional de las Mujeres, el logro del pleno ejercicio de la ciudadana de las mujeres y su lugar en pie de igualdad en la toma de decisiones con los varones es una esfera de gran preocupacin, constituyendo uno de nuestros cometidos especficos establecidos por ley. Asimismo, la reduccin de las brechas de gnero en la toma de decisiones es un compromiso de gobierno, asumido en el Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos (2007-2011). Como organismo rector de las polticas de gnero buscamos contribuir con esta publicacin a una mayor visibilizacin de las serias carencias de nuestra democracia respecto a la generacin de condiciones que permitan que las mujeres accedan de igual manera que los varones a los cargos de mayor poder en la sociedad. Este documento es otro valioso aporte del Sistema de Informacin de Gnero hacia la visibilizacin de las desigualdades de gnero, basado en rigurosos anlisis. Como queda evidenciado, las mujeres estn subrepresentadas en los cargos de mayor poder, estatus y visibilidad en todos los mbitos analizados, ya sean estatales o no estatales, lo cual da cuenta de la condicin estructurante de las desigualda-
des de gnero y la necesidad de concebir a estas desigualdades y las medidas para combatirlas desde un marco que reconozca la importancia de la redistribucin, pero tambin del reconocimiento. Queda claro, con la evidencia aportada por este documento, que el gnero es tambin un factor de diferenciacin cultural-valorativa, por lo que las desigualdades de gnero requieren un cambio profundo en las valoraciones culturales, pero tambin en las expresiones legales y prcticas que privilegian la masculinidad. La generacin de este tipo de conocimiento es clave para la implementacin de polticas de promocin de una mayor participacin de las mujeres en los ms altos niveles de decisin. El diseo e implementacin de estas polticas requiere de un accionar conjunto y decidido, que permita reducir las brechas evidenciadas, consolidando una sociedad ms justa y efectivamente democrtica. Beatriz Ramrez Directora Instituto Nacional de las Mujeres Ministerio de Desarrollo Social
Prlogo
Con el documento que hoy tienen en sus manos, contina la coleccin de Cuadernos del Sistema de Informacin de Gnero (sig) realizada por el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) con apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (unfpa). Una vez ms, al igual que sucedi con los otros dos cuadernos, este nos muestra con contundencia que an queda un largo camino en el proceso para lograr plena igualdad de derechos entre mujeres y hombres. En esta oportunidad la temtica que nos convoca es la brecha por cerrar en cuanto a la participacin de la mujer en la toma de decisiones. El Plan de Accin de la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo, documento que gua el trabajo del unfpa y que fue aprobado en El Cairo por 179 Estados en 1994, afirma que la eliminacin de la discriminacin social, cultural, poltica y econmica contra la mujer es condicin indispensable para eliminar la pobreza y promover el crecimiento econmico sostenido en el contexto del desarrollo sostenible. Pero para ello es preciso generar sistemas de produccin de informacin que permitan visualizar las situaciones de desigualdad. Desde el 2008, el sig ha estado ofreciendo informacin imprescindible para las mejoras de las polticas pblicas con un enfoque de gnero y derechos. El Consenso de Quito reconoca, en el 2007, en el marco de la X Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, que la paridad es uno de los propulsores determinantes de la democracia, cuyo fin es alcanzar la igualdad en el ejercicio del poder, en la toma de decisiones, en los mecanismos de participacin y representacin social y poltica, y en las relaciones familiares al interior de los diversos tipos de familias, las relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales, y que constituye una meta para erradicar la exclusin estructural de las mujeres. La integracin del concepto de paridad hace de esta Conferencia un hito. Uruguay, a pesar de haber sido uno de los primeros pases de la regin que aprob el voto universal de la mujer, es hoy en da uno de los pases con menor representacin po-
ltica de mujeres en Amrica Latina. Esto se produce, como muestra este documento, en los tres poderes del estado Ejecutivo, Legislativo y Judicial, a todos los niveles departamental y nacional y en otros organismos estatales, como las empresas pblicas, servicios descentralizados y entes autnomos, as como en los mbitos de conduccin sindical y cmaras empresariales, entre otros. Ciertamente, la aprobacin de la ley de Cuotas, que se aplicar en las prximas elecciones nacionales Uruguay ser el decimotercer pas de Amrica Latina en aplicar este tipo de mecanismo de accin afirmativa, permitir revertir al menos de forma parcial esta situacin. Como en repetidas ocasiones han manifestado las mujeres polticas uruguayas, no es una cuestin de nmero y cuotas, sino de calidad. La experiencia nica del trabajo de la Bancada Bicameral Femenina, por ejemplo, muestra que sin el trabajo coordinado de las mujeres polticas, la ciudadana uruguaya probablemente no contara hoy con leyes en aspectos tales como acoso sexual, violencia domstica o acompaamiento en el parto, que estn mejorando sustancialmente la calidad de vida de la poblacin. Quiero agradecer el esfuerzo del equipo del Inmujeres y, en particular, de su cada vez ms fortalecido sig. Su trabajo nos permite contar con informacin para entender cmo son y cmo se reproducen las desigualdades de gnero en Uruguay, con el objetivo de sensibilizar e incidir en las polticas pblicas para mejorar la calidad de vida y de la democracia en el pas. Una mayor presencia de mujeres es fundamental para lograr mejores leyes, ms justas, que tengan una perspectiva de igualdad de gnero. Sin duda, ms mujeres, mejor poltica. Susan McDade Coordinadora Residente de las Naciones Unidas en Uruguay Representante del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
Resumen ejecutivo
Las mujeres uruguayas son un grupo minoritario, numrica y conceptualmente, en todos los mbitos polticos analizados; la brecha de gnero en la distribucin del poder es la que se mantiene ms amplia en el pas. Se detecta una presencia femenina extremadamente baja en el Poder Ejecutivo y en el Poder Legislativo. En la historia de los gabinetes ministeriales, la participacin de las mujeres ha representado un 4% (11 ministras de un total de 284 cargos). El avance de la equidad de gnero en el Poder Ejecutivo, adems de ser muy lento, no es lineal y ha sufrido un retroceso en el gabinete ministerial actual respecto al del anterior gobierno. En el Poder Legislativo, si bien en el 2009 se produce un incremento de 4 puntos porcentuales de la participacin femenina en el Parlamento, el porcentaje contina siendo bajo y por debajo del promedio de participacin de las mujeres en los parlamentos de la regin. En las listas de votacin de las elecciones nacionales del 2009, la presencia de mujeres para las Cmaras no supera el 30% en ninguno de los partidos con representacin parlamentaria. La participacin de las mujeres en el Poder Judicial es la ms importante en trminos numricos. Estas representan el 63% del total de altos cargos. Sin embargo, su presencia es histricamente muy baja en la Suprema Corte de Justicia, mbito de ms alta jerarqua.
En los espacios departamentales y municipales se detectan avances y retrocesos simultneamente: la inclusin por primera vez en la historia poltica del pas de 3 mujeres intendentas y la baja participacin de las mujeres en las Juntas Departamentales, la cual no alcanza el 18%. El mbito que parece ofrecer mayores posibilidades para las mujeres son las Alcaldas, dado que mientras que en la mayora de los pases de la regin el porcentaje de alcaldesas es, en promedio, el 8%, en esta primera oportunidad en Uruguay se alcanz el 25 %. No obstante, se observa que la representacin femenina en los Concejos Municipales fue de 19%, ocupando las mujeres 66 de los 348 puestos de concejal/a. En otros mbitos del Estado analizados (entes autnomos, empresas pblicas, servicios descentralizados, y rganos con autonoma funcional), tambin se ha evidenciado la baja presencia de las mujeres en los espacios de ms alta responsabilidad. En el anlisis de los mbitos polticos no estatales, la presencia de mujeres en los espacios de mayor poder del mbito sindical y de las cmaras empresariales es tambin muy baja: en el pit-cnt, las mujeres titulares representan el 7% del Secretariado Ejecutivo y el 5% de la Mesa Representativa; y en las 7 cmaras empresariales relevadas, la presencia de mujeres es nula en los cargos de presidencia o vicepresidencia.
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Introduccin
La autonoma en la toma de decisiones es una dimensin de anlisis central en el ejercicio de la ciudadana, en tanto involucra la capacidad de las personas de ejercerla de manera libre e informada. Bajo esta premisa, este documento pretende ser un insumo para el diseo de polticas pblicas que tiendan a la equidad de gnero en la participacin de las mujeres en los distintos espacios polticos y de toma de decisiones. Para ello, se indaga en la presencia femenina y en sus diferencias con la masculina en estos mbitos polticos en Uruguay. En el primer captulo se desarrolla el marco conceptual que gua el anlisis de la informacin presentada en este trabajo. En el segundo se ahonda en la participacin de las mujeres en el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. En el tercero se analiza el involucramiento de las mujeres en los espacios poltico-electivos a nivel territorial. La seccin siguiente visualiza la presencia de las mujeres en otras reas del Estado por fuera de los poderes, en los entes y organismos autnomos. En el quinto captulo se indagan las organizaciones gremiales y sindicales propias del mercado laboral remunerado. Finalmente, en el ltimo captulo, se presenta el avance en la institucionalidad de gnero en el Estado uruguayo, concentrndose fundamentalmente en el Inmujeres.
Advertencia metodolgica Los datos presentados en este trabajo fueron elaborados por el Sistema de Informacin de Gnero del Inmujeres sobre la base de informacin recogida de diversas fuentes secundarias: Gua Oficial de Autoridades de la Oficina Nacional de Servicio Civil, hojas de votacin de la Corte Electoral, lista de autoridades del Poder Judicial, informacin brindada por la Direccin de Recursos Humanos del Ministerio de Defensa Nacional, las Juntas Departamentales, la Comisin Interdepartamental de Gnero del Congreso de Intendentes, informacin proveniente de las actas del Consejo Directivo Central y de las pginas web de la Universidad de la Repblica (Udelar), informacin brindada por el PIT-CNT y el Instituto Cuesta Duarte, e informes del Inmujeres. En la mayora de los casos, la variable sexo fue procesada a travs del nombre de la persona . Asimismo, se realizaron procesamientos a partir de los microdatos de la Encuesta Continua de Hogares (ECH) 2010 del Instituto Nacional de Estadstica (INE).
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Calidad de la democracia, ciudadana de las mujeres y representacin
Actualmente, los sistemas democrticos son los que gozan de mayor legitimidad a escala mundial. Si bien estos presentan distintas modalidades, se considera que un sistema es democrtico cuando los/as gobernantes/as son elegidos/as por medio del voto universal, libre y secreto de la ciudadana. A su vez, la democracia moderna requiere del pluralismo, es decir, del reconocimiento y la legalidad de la existencia de diferentes visiones, ideas, grupos de inters al interior de una sociedad y la posibilidad de que distintos grupos organizados tengan iguales derechos de competir por dirigir el Estado (Barreiro, 2002). La democracia es un concepto complejo y dinmico que ha ido adquiriendo diversas significaciones con el tiempo. Adems de su dimensin poltica, actualmente la democracia se asocia al ejercicio pleno de los derechos fundamentales de toda la poblacin. En este sentido, se pueden distinguir dos dimensiones; una dimensin formal, de garanta de derechos por medio de las leyes e instituciones, y una dimensin real o sustantiva, que se vincula con los contenidos y el ejercicio efectivo de esos derechos. Es importante distinguir la democracia como nocin terica de sus mltiples manifestaciones en diferentes contextos y momentos histricos. La calidad de la democracia se mide tambin en funcin del grado de inclusin de todos los miembros de una sociedad y del grado de participacin de estos en la definicin de la marcha de los asuntos que los involucran. La democracia entonces aparece como norma de lo deseable o como principio orientador a partir del cual analizamos y evaluamos a las sociedades y a sus instituciones. Una nocin muy vinculada a la de democracia es la de ciudadana. El concepto de ciudadana que surge con la democracia moderna y el liberalismo poltico ha sido fuertemente criticado, entre otros, por el feminismo. Dietz (2001) propone que en la nocin liberal de ciudadana, los seres humanos son considerados agentes autnomos y racionales, cuya existencia e intereses son ontolgicamente previos a la sociedad. As, el liberalismo concibe las necesidades y capacidades de los individuos como si fueran independientes de cualquier condicin social o poltica inmediata.
Puede considerarse que actualmente la definicin ms aceptada de ciudadana es la de Marshall (1950). Segn Marshall, la ciudadana es una condicin conferida a aquellos/as que son miembros plenos de una comunidad. Aquellos/as que poseen dicha condicin son iguales con respecto a los derechos y obligaciones que forman parte de la condicin (Marshall, 1950; en Yuval Davis, 1996). Estos derechos y responsabilidades abarcan derechos civiles, polticos y sociales. Por su parte, la literatura feminista ha enfatizado en que el sistema de gnero dominante ha condicionado el desarrollo de la ciudadana poltica de las mujeres y ha mostrado las contradicciones entre los principios de la ciudadana y la prctica de la desigualdad entre las mujeres y los varones. Se sealan los problemas polticos que surgen de una concepcin de ciudadana que ignora lo privado y que, por lo tanto, es restrictiva. Una de las principales tensiones refiere a la universalidad de la nocin de ciudadana, basada en los derechos individuales iguales para todos/as y el particularismo, que caracteriza a la diversidad de los/as ciudadanos/as concretos/as. Esta contradiccin expresa la oposicin entre lo pblico y lo privado: lo pblico es lo poltico, el rea de los derechos y rasgos universales, y lo privado, en especial la familia, es el rea de las diversidades y las particularidades. Muy vinculada a esta contradiccin entre los principios de la ciudadana y la prctica de la desigualdad entre varones y mujeres se encuentra la nocin de representacin descriptiva de Mansbridge (1999). Esta autora defiende la representacin descriptiva que implica que los y las representantes son, en cuanto a su idiosincrasia y a su propia vida, una muestra del grupo de personas a las que representan (Mansbridge, 1999). Este tipo de representacin es para la autora una opcin que preferiran los grupos menos favorecidos, como las mujeres. La palabra descriptiva implica no solo caractersticas visibles, sino tambin experiencias compartidas de subordinacin. La funcin principal de la democracia descriptiva es representar los intereses sustantivos de sus electores/as. En este sentido, Mansbridge (1999) sostiene que la representacin descriptiva mejora el debate tanto verticalmente, entre representantes y representados/as, como ho-
14 En busca del pleno ejercicio de la ciudadana: el lugar de las mujeres uruguayas en la toma de decisiones
rizontalmente entre los/as mismos/as representantes. La representacin descriptiva le otorga mayor legitimidad a la poltica. Aplicado al caso de las mujeres, supone pensar que la presencia de las mujeres representantes facilita la comunicacin con las representadas, teniendo estas la certeza de que sus intereses estn representados con sensibilidad y el conocimiento de que su identidad no las marca como incapaces de gobernar. Todo esto contribuye a que las mujeres se sientan ms integradas en el gobierno, hacindolo democrticamente ms legtimo. Como seala CNS Mujeres (2006), esta nocin se diferencia de la de representacin de ideas, en la que se basan la mayora de las democracias liberales como la uruguaya, en las cuales el ncleo bsico de la representacin es la representacin partidaria. La representacin por ideas supone condiciones de objetividad y neutralidad en los/as representantes, para no permitir que sus intereses personales interfieran en su actuacin poltica y tomen en cuenta los intereses de todos los grupos que conforman la sociedad. Sin embargo, esa supuesta neutralidad es cuestionable en sociedades histricamente organizadas sobre la base de relaciones de subordinacin y dominacin (CNS Mujeres, 2006). Otro concepto vinculado a la participacin de los grupos minoritarios es el de masa crtica. Recordemos que la nocin de masa crtica (Kanter, 1977; Dahlerup, 1988) refiere a la proporcin mnima que un grupo minoritario debe representar en el grupo mayor para ser parte integral de l y tener alguna influencia sobre l, dejando de ser una excepcin. El concepto de masa crtica se puede aplicar a mujeres o varones que trabajan en reas no tradicionales para su sexo, en minoras raciales o religiosas, grupos minoritarios en parlamentos, entre otros. Se considera que el grupo minoritario debe superar la barrera del 30 % del grupo para ser considerado normal dentro de l. Por otra parte, la tasa de participacin de las mujeres en los rganos de representacin se ha transformado en un indicador ms de medicin de la calidad de la democracia en nuestros pases (Moreira y Johnson, 2003). En las democracias ms consolidadas, la participacin de las mujeres es mayor y en las menos consolidadas es menor; lo que da cuenta de un grado de relacin entre consolidacin democrtica, calidad de la democracia y participacin de las mujeres. Igualar las posibilidades de mujeres y varones de acceder a los espacios de toma de decisiones, un compromiso ineludible La participacin de las mujeres en los asuntos pblicos y la igualdad en el acceso a los cargos de poder han sido reconocidas como derechos fundamentales, tanto en el sistema interamericano de derechos humanos como en el sistema universal de proteccin de estos derechos. La relevancia de
igualar las opciones de varones y mujeres en el disfrute y ejercicio de los derechos polticos ha sido establecida por la comunidad internacional, como lo demuestran la Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer (1953), la Convencin para la Eliminacin de Todas la Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, 1979), la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par, 1994), la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (Conferencia de El Cairo, 1994), la IV Conferencia Internacional de la Mujer (Conferencia de Beijing, 1995) y otros documentos de consenso internacional, como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000) y la Carta Democrtica Interamericana (2001) (CIDH, 2011). A nivel regional se destacan el Consenso de Quito (2007) y el Consenso de Brasilia (2010). La CEDAW (1979) define como discriminacin contra la mujer a toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la esfera poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Especficamente sobre la participacin poltica de la mujer, en su artculo 7, la CEDAW establece que los Estados partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en particular, para garantizar a las mujeres, en igualdad de condiciones con los varones, los derechos a: a) votar en todas las elecciones y referendos pblicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas; b) participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de estas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamentales; c) participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pblica y poltica del pas. La CEDAW fue ratificada por Uruguay en 1981, y su protocolo facultativo, en el 2000. Como es sabido, Uruguay fue el primer pas de Amrica Latina que aprob el voto femenino. Lo hizo en 1932, pero las mujeres votaron por primera vez en una eleccin nacional en 1938. Otro de los hitos en lo que se refiere a acuerdos internacionales es el Consenso de Quito, firmado en el 2007 por 24 pases de la regin. El primero de sus dos objetivos hace referencia a la participacin poltica y paridad de gnero en los procesos de adopcin de decisiones en todos los niveles. En este se reconoce que la paridad es uno de los propulso-
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res determinantes de la democracia, cuyo fin es alcanzar la igualdad en el ejercicio del poder, en la toma de decisiones, en los mecanismos de participacin y representacin social y poltica, y en las relaciones familiares al interior de los diversos tipos de familias, las relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales, constituyendo por lo tanto una meta para erradicar la exclusin estructural de las mujeres. Por ltimo, se destaca que los pases firmantes acordaron adoptar todas las medidas de accin positiva y todos los mecanismos necesarios, incluidas las reformas legislativas y las asignaciones presupuestarias, para garantizar la plena participacin de las mujeres en cargos pblicos y de representacin poltica, con el fin de alcanzar la paridad en el Estado (Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y regmenes especiales y autnomos) y en los mbitos nacional y local (Consenso de Quito, 2007). Sin embargo, y a pesar de contar con instrumentos internacionales como estos, an existe una importante brecha en el reconocimiento formal de los derechos polticos de las mujeres, y en el grado de participacin y representacin poltica de estas en el pas y la regin. Hay acuerdo a nivel
internacional en que el acceso limitado de las mujeres a los puestos de poder y toma de decisin es el resultado de la discriminacin histrica que han sufrido, a partir de relaciones desiguales de poder entre varones y mujeres, basadas en la divisin sexual del trabajo. Ley de Cuotas en Uruguay Las cuotas son mecanismos de accin afirmativa que parten de la premisa de que las relaciones desiguales de poder que existen en las sociedades inciden tambin en el sistema poltico y hacen que no todas las personas puedan competir en igualdad de condiciones, para hacer efectivo su derecho ciudadano a ser elegido/a (Johnson, 2009). Su finalidad, entonces, es contrarrestar estos sesgos para asegurar o acelerar el acceso a cargos de decisin poltica a grupos sociales histrica y culturalmente marginados, excluidos o desfavorecidos. Las cuotas de gnero establecen niveles mnimos o mximos de representacin para ambos sexos, para garantizar una participacin ms equilibrada de mujeres y varones en los procesos de gobierno de las sociedades.
Grfico 1. Porcentaje de mujeres inscriptas y electas en los parlamentos nacionales de Amrica Latina (12 pases), que poseen cumplimiento de cuota. Ao 2010
Inscritas
Electas
Cuota
60 50 40 30 20 10 0
Paraguay Panam Brasil Honduras Argentina Repblica Dominicana Mxico Per Venezuela (Rep. Bol. de) Bolivi (Est. Pur. de) Ecuador Costa Rica
Fuente: Cepal, Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe, basado en datos de la Unin Interparlamentaria. Nota: Los datos de las candidatas son del estudio realizado por ONU-Mujeres, Estado de los sistemas de informacin estadstica de los organismos electorales latinoamericanos, desde una mirada de gnero. 13 pases han tipificado la cuota o la paridad para cargos de eleccin popular en Amrica Latina y el Caribe. A la fecha, 12 pases la han implementado y el Uruguay la implementar en el 2014. Colombia, que no aparece en el grfico, cuenta con una cuota de 30 % para el acceso a cargos directivos de la Administracin pblica.
En la actualidad, 13 pases latinoamericanos cuentan con legislacin que establece cuotas para la inscripcin de candidatas a los parlamentos nacionales. Sin embargo, en solo 6 pases se tipifica el mandato de posicin en las listas y en 10 pases se explicita la sancin, pero no siempre quedan claras las atribuciones de los organismos electorales para aplicarla (Cepal, 2011). En las leyes de cuotas de Amrica Latina se adopta una legislacin que define el porcentaje de mujeres que deben inscribirse como candidatas y con posibilidades de ser electas. Adems, se obliga a los partidos a hacer modificaciones en sus estatutos para aplicar la normativa en las listas de candidatos a cuerpos colegiados y en sus directivas (Cepal, 2010). El efecto de estas reformas se aprecia en el aumento de la presencia de legisladoras en los parlamentos en ms de 30 puntos porcentuales entre 1990 y el 2009 en la Argentina y de 20 puntos porcentuales en Costa Rica, a modo de ejemplo (Cepal, 2011). En Uruguay, la aprobacin en el 2009 de la ley de Participacin Poltica (18476) respondi a la necesidad sealada a lo largo de ms de veinte aos, por mujeres polticas, organizaciones sociales de mujeres y organismos nacionales e internacionales de implementar mecanismos para lograr una mayor igualdad entre varones y mujeres en el acceso a los cargos electivos del sistema poltico uruguayo. Esta ley establece la obligacin de incluir a personas de ambos sexos en cada terna de candidatos/as (tres lugares sucesivos), tanto titulares como suplentes, en las listas electorales presentadas en los tres comicios internas de los partidos polticos, nacionales y departamentales que integran el ciclo electoral quinquenal uruguayo, y tambin en todos los procesos electorales propios de las distintas colectividades polticas en los cuales eligen sus autoridades partidarias (Johnson, 2009).
La ley establece una diferencia importante entre, por un lado, las elecciones internas (constitucionales o partidarias) y, por otro, las elecciones parlamentarias y departamentales. Para las primeras, la implementacin de la cuota se fija como un criterio permanente a aplicarse a partir del 2009 y sin lmite de tiempo; en cambio para las segundas (los cargos electivos de mayor poder), la cuota recin regir para el ciclo electoral 2014/2015 y por nica vez (Johnson, 2009). Esta imposicin a priori de finalizacin de la medida, como seala Johnson (2009), no responde al espritu de la accin afirmativa incluida en los instrumentos internacionales, dado que esta debera finalizar al desaparecer la desigualdad que se quiere corregir. A pesar de esta limitacin, se espera que al consolidarse una mayor presencia femenina en los espacios de decisin internos de los partidos, las mujeres logren incidir desde all en la conformacin de las listas electorales nacionales y departamentales. El impacto positivo de la cuota como mecanismo para garantizar un mayor acceso de las mujeres a cargos electivos para el caso de las Convenciones Nacionales ha sido evidenciado por Johnson (2009), quien compara la composicin de las convenciones luego de las elecciones internas del 2009 con las anteriores del 2004 y de 1999, mostrando un aumento significativo en el porcentaje de mujeres convencionales del Frente Amplio, Partido Nacional y Partido Colorado. Sin embargo, su anlisis tambin incluy la implementacin que hicieron los partidos polticos de la normativa, dando cuenta de que la mayora solo incluyen a una sola mujer en cada terna y la ubican siempre en el tercer lugar, lo cual evidencia la continuada resistencia con el espritu de la medida (Johnson, 2009). Para esta autora, resta por avanzar en un proceso de reflexin que lleve a que la ley se cumpla por conviccin y no solo por obligacin.
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Inconsistencias entre un nuevo paradigma y las antiguas adjudicaciones a roles de tipo tradicional: los poderes del Estado
La reproduccin de pautas que favorecen la desigualdad. La asignacin de los Ministerios La participacin poltica de las mujeres en el Poder Ejecutivo en Uruguay ha sido histricamente baja. Recin en 1968 se design a la primera mujer ministra del pas, Alba Roballo, a cargo del Ministerio de Educacin y Cultura, que fue tambin la primera ministra en Latinoamrica.1 En toda la historia del pas solo ha habido 11 ministras de un total de 284 cargos, lo que representa un 4 %.2 Incluso en algunos ministerios como Economa y Finanzas; Ganadera, Agricultura y Pesca; Relaciones Exteriores; Transporte y Obras Pblicas; y Deporte y Turismo, ninguna mujer ha ocupado el mximo cargo como titular. Esta situacin est en consonancia con lo que sucede en el resto de la regin, donde existe una tendencia a la concentracin de la participacin de las mujeres en el Poder Ejecutivo en el rea sociocultural (Cepal, 2011). Segn Cepal (2011), si bien la participacin de las mujeres en los gabinetes ha mostrado cierto avance, este no es un proceso consolidado y su participacin se concentra principalmente en los ministerios del rea social y cultural (Cepal, 2011). Cuadro 1. Representacin femenina en ministerios, en porcentaje 2005-2009 Varones Mujeres 75 25 2010-2014 86 14
2
Vicepresidente/a Subsecretario/a
Varones Mujeres
el perodo anterior. Solamente se designaron dos mujeres ministras (Ministerio de Desarrollo Social y Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente). Este retroceso posiciona a Uruguay, junto a Mxico y El Salvador, dentro del grupo de pases con bajos niveles de presencia de mujeres dentro del Poder Ejecutivo, no superando el 15% (Cepal, 2011). Actualmente, de la totalidad de los ministerios, solamente uno cuenta con una ministra mujer.4 Asimismo, si se consideran los tres cargos de ms alta jerarqua dentro de los distintos mbitos del Poder Ejecutivo presidente/a o ministro/a, vicepresidente/a o subsecretario/a, y secretario/a general, se observa que esta tendencia de la baja representatividad femenina se mantiene: solo 5 de los 42 cargos son ocupados por mujeres y no se identifican diferencias importantes por tipo de cargo. Grfico 2. Cantidad de cargos en el Poder Ejecutivo por sexo. Ao 2011
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Fuente: SIG-Inmujeres-Mides, basado en informacin de la Gua Oficial de Autoridades, ONSC.
1
Presidente/a Ministro/a Director/a
2
Secretario/a General
En el gobierno de 2005-2009 se haba establecido cierto avance en la representacin femenina en los gabinetes ministeriales: se alcanzaron cuatro puestos.3 No obstante, en el actual gobierno se registra un retroceso en la presencia de las mujeres en el gabinete ministerial en relacin con
Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en informacin de la Gua Oficial de Autoridades, onsc.
Alba Roballo fue ministra de Educacin y Cultura desde el 3 de marzo de 1968 hasta el 13 de junio de 1968. Informacin obtenida a partir de la consulta de las pginas webs de los ministerios. 3. Marina Arismendi (Ministerio de Desarrollo Social), Mara Julia Muoz (Ministerio de Salud Pblica), Azucena Berrutti (Ministerio de Defensa) y Daisy Tourn (Ministerio del Interior). 4. Graciela Muslera, Ministra de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.
1. 2.
La poca cantidad de cargos ocupados por mujeres podra pensarse como una incongruencia con los compromisos internacionales y nacionales respecto a concretar los principios de equidad de gnero en los espacios de toma de decisiones. Otro aspecto a considerar en el anlisis de la participacin de las mujeres en el Poder Ejecutivo se refiere al tipo de ministerios en los que suelen asignarse mujeres como ministras. Se han clasificado tres reas de actuacin en la esfera poltica, de acuerdo a la tradicional divisin del trabajo entre varones y mujeres: la reproduccin, la produccin y la preservacin del sistema (cns Mujeres, 2006).
Considerando la clasificacin, se identifica que existe una mayor proporcin de mujeres en los ministerios relacionados con la reproduccin: Ministerio de Desarrollo Social; Ministerio de Educacin y Cultura; Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (cns Mujeres, 2006). Tambin en este punto se puede sealar que se ha producido un retroceso respecto al perodo anterior, en el cual se haban designado a mujeres como ministras en ministerios no tradicionales para las mujeres, como Defensa e Interior.5 En la actualidad, la nica mujer ministra ocupa un ministerio asociado a la reproduccin.
Las mujeres y la defensa nacional Del total de trabajadores y trabajadoras de las Fuerzas Armadas, el 25 % son mujeres.6 El 30 % de estas mujeres se encuentra en el Comando General del Ejrcito y el 33% en la Direccin Nacional de Sanidad de las Fuerzas Armadas, mientras que los varones se en-
cuentran en su mayora en el Comando General de la Armada. Asimismo, al observar la participacin de las mujeres por cargo se identifica que tienen una mayor representacin en la Direccin Nacional de Sanidad de las Fuerzas Armadas, donde el 70% son mujeres y en Servicio de Retiros y Pensiones de las Fuerzas Armadas donde alcanzan el 76%.
Cuadro 6. Distribucin porcentual del trabajadores/as en las Fuerzas Armadas por Unidad Ejecutora, segn sexo, 2011 Varones Direccin General de Servicios de las FF.AA. Direccin Nacional de Inteligencia de Estado Comando General del Ejrcito Comando General de la Armada Comando General de la Fuerza Area del Estado Direccin Nacional de Sanidad de las FFAA Direccin general de servicios de las fuerzas armadas Direccin Nacional de aviacin civil e infraestructura aeronutica Direccin Nacional de Meteorologa Servicio de retiros y pensiones de las fuerzas armadas Total 1,80% 0,40% 60,60% 19,80% 10,10% 4,70% 0,20% 1,60% 0,60% 0,20% 100,00% Mujeres 5,30% 1,70% 29,60% 16,70% 7,50% 32,70% 0,90% 2,30% 1,40% 2,00% 100,00% Total 2,70% 0,70% 52,70% 19,00% 9,50% 11,80% 0,40% 1,80% 0,80% 0,70% 100,00%
Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en informacin de la Direccin de Recursos Humanos del Ministerio de Defensa Nacional.
5. 6.
Azucena Berrutti fue ministra de Defensa Nacional del 2005 al 2008 y Daisy Tourn fue ministra del Interior entre el 2007 y el 2009. Se considera tanto los trabajadores/as con vnculos en calidad de funcionarios pblicos como los/as que no tienen calidad de funcionario pblico.
19
Quines pueden representarnos en el exterior? Las mujeres representan el 16% de los mximos cargos de representacin en exterior, por lo que es posible plantear que en este mbito estatal tambin estn subrepresentadas. Segn Cepal (1999), las mujeres se han ido incorporando lentamente en la representacin diplomtica, y la importancia de su presencia es el involucramiento en espacios de toma de decisiones a nivel regional e internacional.
Cuadro 7. Cantidad y porcentaje de delegados/as en otros pases, segn cargo mximo en el pas y sexo. Ao 20117 Mujeres Embajador/ra Cnsul General Cnsul honorario Total Total en porcentaje 7 0 7 14 16% Varones 39 3 30 72 84% Total de cargos 46 3 37 87
Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en informacin de la Gua Oficial de Autoridades, onsc
Lejos de una representacin de gnero equilibrada: la situacin del Poder Legislativo La altsima participacin electoral, la pronta extensin del sufragio masculino (1916) y femenino (1932), el alto involucramiento ciudadano con la poltica, la alternancia de los partidos en los gobiernos y el grado de institucionalizacin de la competencia entre ellos, haran esperar que Uruguay tuviera un excelente desempeo en la participacin poltica de las mujeres, sin embargo, esto no sucede (Moreira y Johnson, 2003). Si bien Uruguay fue pionero en la incorporacin de las mujeres en los espacios poltico-electivos en las elecciones de 1942 fueron electas las primeras senadoras y diputadas del Uruguay y de la regin,8 ese inicio fue seguido por un estancamiento y retroceso respecto al desarrollo que sigui la regin y el mundo. En las primeras elecciones posdictadura (1984) ninguna mujer fue electa como titular. Las legislaturas siguientes mostraron un crecimiento continuo, aunque moderado,
en la tasa de representacin femenina hasta las elecciones del 2004. Se sealaba con este aparente estancamiento en los niveles de representacin femenina en el Parlamento, que poda haberse llegado al techo de cristal del sistema electoral uruguayo. Respecto a esta evolucin, tambin se destacaba como tendencia la relacin inversa entre los niveles de representacin femenina y el estatus de los cargos, siendo esta mayor en la Cmara de Representantes que en el Senado (Johnson, 2009). En el 2009 se produce un incremento de la participacin femenina en el Parlamento (cuadro 2). Sin embargo, de acuerdo con Johnson y Prez (2010), en dicho ao el desempeo del pas en lo que respecta a la participacin poltica femenina empeor en el ranking internacional debido a la lentitud de sus avances. Segn los datos de la Unin Interparlamentaria Mundial (ipu), Uruguay pasa en el 2009 del lugar 76 al 79 en un total de 136 lugares en la clasificacin internacional (ipu, 2011; Johnson y Prez, 2010).9 Adems, el porcentaje de representacin femenina en el Parlamento es ms bajo que el promedio de la regin (22,5%) (grfico 3).10
Se consider para cada pas el sexo correspondiente al cargo de ms alto nivel jerrquico. Sofa lvarez Vignoli e Isabel Pinto de Vidal fueron electas senadoras, y Julia Arvalo de Roche y Magadalena Antonelli Moreno como diputadas. 9. http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm (consultada el 15 de noviembre de 2011). 10. http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm (consultada el 15 de noviembre de 2011).
7. 8.
Grfico 3. Porcentaje de mujeres electas en los legislativos nacionales de Amrica Latina y el Caribe (33 pases). Ao 2010
50 45 40 35 30 25 20 15 5 0
Guatemala Belice Saint Kitts y Nevis Panam Brasil Suriname Barbados Antigua y Barbuda Hait Santa Luca Bahamas Dominica
Porcentaje
Venezuela (Rep. Bol. de)
Honduras El Salvador Nicaragua Repblica Dominicana
Bolivia (Est. Plur. de) Mxico
Jamaica Chhile San Vicente y las... Uruguay
Per
Trinidad y Tobago Guyana Ecuador Argentina
Paraguay Colombia Granada
Fuente: Cepal, Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe, basado en la informacin de la Unin Interparlamentario (IPU) al 13 diciembre del 2010. [A] IPU: Unin Interparlamentaria: Mujeres en el Parlamento.
Cabe destacar que en el 2009 se aplic la cuota, como fue mencionado solamente en las convenciones nacionales de los partidos, reflejando un incremento significativo en la presencia femenina. Sin embargo, no fue posible aplicarlo para la conformacin del Parlamento nacional, lo que result en un aumento de menos de 4 puntos porcentuales con respecto al perodo anterior. La participacin de las mujeres en el Senado aumenta aproximadamente 3 puntos porcentuales, mientras que en la Cmara
de Representantes lo hace en 4 puntos. Ms all de este incremento, los porcentajes de participacin se encuentran an lejos de una representacin de gnero equilibrada. Retomando el concepto de masa crtica mencionado anteriormente, se puede observar cmo la proporcin de mujeres en el Parlamento uruguayo est muy por debajo del mnimo necesario para poder influir en el grupo mayoritario y dejar de ser una excepcin minoritaria (Kanter, 1977, Dahlerup, 1988).
Cuadro 2. Representacin femenina en el Parlamento nacional, en porcentaje 1984 Representantes* Senado** Parlamento*** 0 0 0 1989 6,1 0 4,6 1994 7,1 6,5 6,9 2000 12,1 9,7 11,5 2005 11,1 9,7 10,8 2010 15,1 12,9 14,6
Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en informacin de la Corte Electoral. Nota: *Total de representantes: 99 **Total de senadoras/es: 31 ***Total parlamentarias/os: 130)
En relacin con las comisiones parlamentarias que tengan entre sus objetivos la legislacin relativa a la mujer, actualmente en el Parlamento solo existe la Comisin Espe11.
cial de Gnero y Equidad, de Diputados.11 Esta fue creada el 8 de marzo del 2000 a solicitud de la bancada femenina de Diputados, y fue el primer acto colectivo de las mujeres
Esta es la nica comisin especfica que tiene dentro de sus objetivos la legislacin relativa a la mujer. No obstante, pueden existir otras comisiones (no especficas) que pueden legislar en temas relativos a la mujer.
Costa Rica Cuba
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parlamentarias en su conjunto. Los cometidos de dicha comisin son estudiar e informar sobre los proyectos de ley presentados que tuvieran relacin con temas o problemticas de gnero.12 En cuanto a la presidencia de ambas cmaras, en toda la historia del Parlamento uruguayo solamente han ocupado este puesto tres mujeres, todas luego del 2005: Nora Castro (Presidencia de la Cmara de Representantes en el 2005), Ivonne Passada (Presidencia de la Cmara de Representantes en el 2010) y Luca Topolanski (Presidencia de la Cmara de Senadores 2010-2014, subrogando al vicepresidente Danilo Astori). El liderazgo masculino en las candidaturas electorales nacionales del 2009 Segn la literatura especializada, los sistemas electorales no son neutros en trminos de gnero, en tanto las mujeres no se distribuyen de manera homognea en la oferta electoral, sino que, al contrario, en general, ocupan los peores lugares en las listas de candidatos/as. Tal como describe Johnson (2009), la forma de votacin vigente en el sistema electoral uruguayo es de listas cerradas y bloqueadas. Es decir, el electorado solo puede votar a una lista de nombres previamente confeccionada por los distintos sectores partidarios que compiten en las elecciones; no puede votar solo a algunas personas de la lista, ni alterar con su voto el lugar que los distintos candidatos/as ocupan. Resulta evidente, por lo tanto, que las posibilidades que tenga un/a candidato/a de ser electo/a depende del lugar que ocupa en la lista. Un primer indicador relevante, entonces, para medir el grado de equidad de gnero en el ejercicio efectivo del derecho poltico a ser elegido/a, es la distribucin de hombres y mujeres candidatos/as en las listas electorales. Moreira y Johnson (2003), sealan que los procedimientos de confeccin de las listas y sus reglas de juego formales e informales se consideran excluyentes para cualquier minora que no acceda a recursos suficientes, siendo en particular excluyentes para las mujeres, fundamentalmente por la mayor asignacin social a estas de las responsabilidades familiares y por los cdigos masculinos dominantes en el mundo de la poltica. As, el liderazgo sigue siendo fuertemente codificado con signos de masculinidad y el funcionamiento diario de la poltica est estructurado segn normas y valores masculinos y organizado en base al supuesto que los actores son hombres sin responsabilidades domsticas.
Un estudio realizado por Johnson (2009), sobre la base de las hojas de votacin de las listas ganadoras de las elecciones del 2004, indica que los/as candidatos varones y mujeres no se distribuyen en forma equilibrada en la oferta electoral, lo que afecta sustancialmente las posibilidades de las mujeres de resultar electas. As, observa que la cantidad de mujeres siempre es mayor en el total de lugares titulares que en los tres primeros lugares (aquellos con probabilidad de ser electos). El siguiente cuadro muestra el porcentaje de mujeres candidatas a la Cmara de Representantes por departamento para las elecciones nacionales del 2009. El rango vara entre 19% (Colonia) y 32% (Paysand). El porcentaje promedio de mujeres candidatas a esta Cmara es 26%. En el caso del Senado, el porcentaje de mujeres candidatas es 25%.
XXX 3.
Porcentaje de mujeres candidatas a la Cmara de Representantes en relacin con el total de candidatos por departamento. Elecciones 2009
Artigas 21%
Salto 31%
Rivera 29% Tacuaremb 29% Cerro Largo 22%
Paysand 27% - 32%
Ro Negro 27% Durazno 30% Soriano 24% Colonia 19% - 29% Flores 32% Florida 27%
Treinta y Tres 28%
Lavalleja 24%
Rocha 25%
San Jos 28%
Canelones 30%
Maldonado 31%
Montevideo 23%
Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en las hojas de votacin de la Corte Electoral.
12.
Esta informacin fue brindada por la Bancada Bicameral Femenina.
XXX 4. Porcentaje de mujeres candidatas a la Cmara de Representantes respecto al total de candidatos por departamento y partido poltico. Elecciones 2009
Artigas
Artigas
Salto Rivera Paysand Tacuaremb Cerro Largo Ro Negro Durazno Soriano Flores 32% Treinta y Tres Soriano Florida Lavalleja Rocha Colonia San Jos Canelones Maldonado Montevideo
Salto Rivera Paysand Tacuaremb Cerro Largo Ro Negro Durazno Flores 32% Treinta y Tres
Florida
Lavalleja
Rocha
Colonia
San Jos Canelones Maldonado Montevideo
Artigas
Artigas
Salto Rivera Paysand Tacuaremb Cerro Largo Ro Negro Durazno Soriano Flores 32% Treinta y Tres Soriano Florida Lavalleja Rocha Colonia San Jos Canelones Maldonado Montevideo
Salto Rivera Paysand Tacuaremb Cerro Largo Ro Negro Durazno Flores 32% Treinta y Tres
Florida
Lavalleja
Rocha
Colonia
San Jos Canelones Maldonado Montevideo
23
Al analizar estos datos en cada partido poltico, se observa que es el Partido Independiente el que presenta el porcentaje mayor de mujeres candidatas a la Cmara de Representantes
(41%), mientras que el Partido Nacional es el que presenta el porcentaje menor de mujeres candidatas a esta Cmara (13%). Se observa la misma tendencia en el caso del Senado.
Cuadro 5. Porcentaje de mujeres candidatas a la Cmara de Senadores respecto al total de candidatos por partido poltico. Elecciones 2009 Frente Amplio Senado 24 29 13 41
Partido Colorado
Partido Nacional
Partido Independiente
Ahora bien, al analizar la inclusin de las mujeres en los tres primeros lugares de las listas, se observa que, para el caso de la Cmara de Representantes, la proporcin no supera el 35%, porcentaje alcanzado por el Partido Independiente. Al comparar la proporcin de mujeres en los tres primeros lugares con la proporcin de mujeres en el total de can-
didatos en la lista, se nota que esta proporcin disminuye, como fuera observado por Johnson en el 2004, salvo en el caso del Partido Nacional. Se destaca que en el caso del Partido Colorado el porcentaje desciende del 30al 11%, en el Frente Amplio desciende del 30al 24% y en el Partido Independiente del 41al 35%.
Grfico 4. Distribucin porcentual en los tres primeros puestos de las listas electorales de la Cmara de Representantes por partido poltico segn sexo. Elecciones 2009
100% 80% 64,6% 60% 40% 20% 0% Partido Independiente Frente Amplio Mujeres Asamblea Popular Varones 35% 76,3% 70,5% 84,1% 88,8%
24%
20%
16% Partido Nacional
11% Partido Colorado
En el caso de la proporcin de mujeres candidatas al Senado ubicadas en los tres primeros lugares de la lista, llama la atencin que en el Partido Nacional la presencia
femenina en estos lugares es nula y en el Partido Colorado es del 6%. Respecto a la comparacin con la proporcin de mujeres candidatas al Senado en el total de candida-
tos/as de la lista, se observan situaciones diversas; en el caso del Frente Amplio la proporcin aumenta del 24al 31%. Tambin aumenta en el caso de Asamblea Popular del 21al 25%.
Sin embargo, en el caso del Partido Colorado la proporcin de mujeres en los tres primeros lugares respecto a la proporcin de mujeres en el total de candidatos/as disminuye del 29al 6% y en el Partido Nacional del 13al 0%.
Grfico 5. Distribucin porcentual en los tres primeros puestos de las listas electorales de la Cmara de Senadores por partido poltico segn sexo. Elecciones 2009
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
66,7%
68,6%
75,0%
94,4%
100,0%
33% Partido Independiente
31% Frente Amplio Varones
25% 6% Asamblea Popular Mujeres Partido Colorado Partido Nacional
En suma, las mujeres mantienen en trminos generales una presencia en las listas de votacin para ambas cmaras que no supera al 30 % en los partidos mayoritarios. La proporcin de mujeres candidatas a diputadas en los tres primeros lugares para las listas disminuye en todos los
partidos, salvo en el Partido Nacional, en el que aumenta del 13al 16%, siendo muy baja de todas formas. La presencia de candidatas al Senado en los tres primeros lugares de las listas va del 0(Partido Nacional) al 33% (Partido Independiente).
25
Alta representacin pero escaso poder de decisin. La subrepresentacin femenina en el Poder Judicial El Poder Judicial es, de los tres poderes, el que presenta mejores indicadores respecto a la participacin de las mujeres. No obstante, se observa una situacin paradojal (cuadro 8): si bien las mujeres representan el 63% de total de altos cargos del Poder Judicial,13 en los espacios de ms alta jerarqua estn subrepresentadas, tal como sucede en la Suprema Corte de Justicia (scj), donde su representatividad es nula en la actualidad y sumamente baja a lo largo de la historia. Si se considera que las mujeres representan el 44% de los Tribunales de Apelaciones, que son el escaln inmediatamente inferior a la scj, se debera pensar que existe una buena base de mujeres capaces de ocupar el mximo rgano judicial (Cepal, 2000). Respecto a la participacin de las mujeres en la scj, existen antecedentes en la regin de implementacin de mecanismos que aseguren la presencia de mujeres. As, Argentina aprob un decreto presidencial (222/03) que recoge la propuesta de reforma presentada por organizaciones de la sociedad civil, bajo el nombre Una Corte para la democracia. En este documento, y en el decreto presidencial que lo retoma, se explicita la necesidad de respetar la diversidad de gnero en la conformacin del mximo tribunal de justicia. De hecho, desde el 2004 dos mujeres integran la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, una de ellas en calidad de vicepresidenta (pnud, 2008). Cuadro 8. Porcentaje de mujeres en los distintos espacios del Poder Judicial sobre el total de cargos. Ao 2011 Suprema Corte de Justicia Tribunales de Apelaciones Defensora Juzgados Total 0% 44% 71% 62% 63%
Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en la lista de autoridades del Poder Judicial.
Al desagregar por sexo los tipos de cargo en el Poder Judicial tambin se identifica la tendencia a la subrepresentacin de las mujeres en los cargos de ms alta toma de decisiones. Las ministras de Poder Judicial alcanzan el 40%, mientras que son el 72% de los defensores y defensoras y el 62% de los jueces y las juezas. Esto significa que a mayor nivel jerrquico del cargo, menor es la presencia de mujeres, lo cual estara dando cuenta de la presencia de obstculos al ascenso de las mujeres en el sistema judicial y, por ende, a su acceso a los cargos de mayor poder.
13.
Se consideran altos cargos dentro del Poder Judicial a los ministros de la Suprema Corte, a los/as ministros/as de los Tribunales de Apelaciones, los jueces y las juezas, y los defensores y defensoras.
Grfico 6. Porcentaje de mujeres en cada tipo de cargo del Poder Judicial. Ao 2011
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Defensor/a Juez/a Director/a Sub-Director/a Secretario/a Ministro/a
la rama ms determinante en este sentido; si la prctica del derecho en general est atravesada por la ideologa patriarcal, el litigio penal es particularmente adverso para las mujeres, sean litigantes, acompaantes o vctimas (Araujo y otros, 2011). En la medida en que la mayor parte de los casos de violencia domstica son regulados por el derecho penal en detrimento de otros enfoques determinando una mayor vulnerabilidad de las mujeres, dado que este hace foco en la penalizacin del autor y suele desentenderse de las vctimas la escasez de juezas penales agrava la desproteccin de las mismas. Cuadro 9. Mujeres en juzgados de primera instancia, por tipo de juzgado. Ao 2011 Tipo de juzgado Juzgado Civil Juzgado de Familia Juzgados de Trabajo Juzgado Penal Total Cantidad de mujeres 16 22 15 7 60 Porcentaje 80% 79% 75% 30% 66%
Al mismo tiempo, cuando se analiza la proporcin de mujeres segn el tipo de juzgado, se identifica la existencia de cierta segmentacin de gnero por materia. Los juzgados especializados en asuntos civiles, familiares y de trabajo presentan una alta proporcin de mujeres; en cambio en los juzgados penales esta proporcin solamente alcanza el 30 %. La segmentacin de gnero tambin se ve expresada en el porcentaje de mujeres en los Tribunales de Apelaciones por materia, donde hay una notoria menor presencia de mujeres en los Penales que en el resto de los tribunales , y replica lo que sucede en muchos otros pases (Unesco, 2006). La hiptesis que surge casi espontneamente para explicar esta forma de segregacin ocupacional es que el derecho civil, y en particular el de familia, resulta ms prximo a la vida cotidiana de las mujeres que a la mayora de las ramas del derecho, muy en particular la penal, lo que llevara a una minora de abogadas a volcarse a esta especialidad. Adems, la materia ms privilegiada tanto dentro de la academia como del Poder Judicial es principalmente la penal, dado que jurdicamente desde la academia se la considera ms compleja y, por tanto, es de las materias que genera ms estatus al juez o jueza. Ms all de las especulaciones sobre las causas, valen destacar algunas consideraciones sobre las implicancias que esta desproporcin de sexos tiene en la prctica del derecho. En tanto el sistema legal es uno de los sectores ms relevantes para el empoderamiento de las mujeres, puesto que es el espacio en el que les es posible asegurarse la proteccin de sus derechos formales, el derecho penal representa
Cuadro 10. Mujeres en Tribunales de Apelaciones, por materia. Ao 2011 Tipo de Tribunal de Apelaciones Tribunal de Apelaciones Civil Tribunal de Apelaciones Familia Tribunal de Apelaciones Penal Tribunal de Apelaciones Trabajo Total Cantidad de mujeres 11 3 2 4 20 Porcentaje Porcentaje 52% 50% 22% 44% 44%
En sntesis, es posible plantear que si bien se identifica una alta presencia de mujeres en los cargos jerrquicos del Poder Judicial, tambin se observa que su participacin en los mximos tribunales de justicia (scj) es muy baja. Se observa la existencia de cierta segmentacin de gnero por materia: lo penal aparece como un asunto de varones.
27
El poder desde una mirada territorial
Las desigualdades entre varones y mujeres an persisten a nivel territorial, y tambin se pueden visualizar al mirar particularmente los espacios de toma de decisiones y de alta jerarqua poltica. Por tanto, en este apartado se explora la participacin poltica de las mujeres desde una perspectiva local, con el objetivo de generar insumos para la discusin y elaboracin de polticas pblicas desde un enfoque territorial y de gnero. Al ms alto nivel: Intendencia y Junta Departamental Existen importantes avances en el actual perodo de los gobiernos departamentales (2010-2014) con la inclusin por primera vez en la historia poltica del pas de tres mujeres intendentas: Ana Olivera en Montevideo, Patricia Ayala en Artigas y Adriana Pea en Lavalleja. A pesar de lo anterior, estos avances pueden ser considerados insuficientes si se observa que la representacin femenina en las Juntas Departamentales no alcanza el 18 % y que es 22 % el promedio de la participacin de las mujeres en los poderes legislativos locales en la regin (Cepal, 2011). Al interior del Uruguay los porcentajes ms bajos de representacin de las mujeres se encuentran en Colonia, Salto, San Jos, Tacuaremb y Canelones, con menos de un 10%. En cambio, los niveles ms altos de representacin se encuentran en los departamentos de Flores y Montevideo, con 11 y 10 edilas, respectivamente (36y 32%).
Grfico 7. Mapa de representacin femenina en Junta Departamental, perodo 2010-2015
Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en informacin de la Corte ElectoralCongreso de Intendentes y Juntas Departamentales
Desde una perspectiva histrica se puede observar un aumento continuo de mujeres en las Juntas Departamentales de todo el pas. En promedio, el porcentaje de mujeres para el total del pas pas de 5% en 1984 a 18% en el 2010. Se destaca la evolucin de Flores, Maldonado y Montevideo como los departamentos que en los ltimos 25 aos han incrementado este porcentaje, en mayor medida.
Cuadro 11. Evolucin de porcentaje de mujeres en la Junta Departamental segn departamento 1984 Canelones Florida Maldonado San Jos Cerro Largo Rocha Salto Tacuaremb Artigas Colonia Flores Lavalleja Rivera Soriano Treinta y Tres Montevideo Paysand Rio Negro Durazno Total pas
Fuente: sig-Inmujeres-Mides.
1989 0,0 6,5 6,5 6,5 12,9 3,2 3,2 16,1 9,7 6,5 9,7 22,6 9,7 0,0 16,1 22,6 19,4 16,1 12,9 10,5
1994 6,5 12,9 12,9 9,7 16,1 6,5 3,2 6,5 19,4 3,2 16,1 25,8 12,9 6,5 25,8 22,6 16,1 29,0 12,9 13,9
2000 19,4 16,1 16,1 16,1 25,8 6,5 3,2 3,2 19,4 6,5 25,8 12,9 12,9 6,5 22,6 29,0 12,9 22,6 12,9 15,3
2005 12,9 12,9 16,1 16,1 22,6 29,0 3,2 19,4 16,1 3,2 25,8 9,7 9,7 9,7 29,0 22,6 19,4 19,4 29,0 17,1
2010 9,7 16,1 22,6 6,5 22,6 22,6 6,5 6,5 12,9 6,5 35,0 16,1 22,6 22,6 19,4 32,3 12,9 19,4 25,8 17,8
0,0 0,0 0,0 0,0 3,2 3,2 3,2 3,2 6,5 6,5 6,5 6,5 6,5 6,5 6,5 9,7 9,7 9,7 12,9 5,3
Un dato importante a destacar es la presencia de mujeres en la presidencia y vicepresidencia de las Juntas Departamentales: de las 12 Juntas que se obtuvieron datos se relev que, en el perodo 2010-2011, 5 mujeres fueron presidentas (Montevideo, Canelones, Maldonado, Flores y Rivera) y 2 vicepresidentas (Lavalleja y Rivera); mientras que en lo que va del perodo 2011-2012, 1 mujer es presidenta (Canelones) y 5 son vicepresidentas (Montevideo, Colonia, Flores, Rivera y Rocha). El tercer nivel de gobierno, nuevas oportunidades A partir de las elecciones llevadas a cabo en el 2010, el pas cuenta con el tercer nivel de gobierno, instancia de representacin y gobierno ms prxima y visible a la ciudadana y ms vinculada a los asuntos de la vida cotidiana local. La ley 18567 de Descentralizacin Poltica y Participacin Ciudadana votada por el Parlamento habilit la creacin de 120 Alcaldas en todo el pas.14
Existen en Amrica Latina una heterogeneidad de situaciones en el universo de los gobiernos locales, con diferencias no solo entre pases, sino al interior de ellos, sus regiones y sus propios territorios locales (Massolo, 2005). La nueva experiencia del Uruguay se destaca a nivel regional. Mientras que en la mayora de los pases el porcentaje de alcaldesas es, en promedio, el 8% (Cepal, 2011), en esta primera oportunidad en Uruguay se alcanz el 25%. Flores posee un nico municipio Villa Ismael Cortinas y este es liderado por una mujer, y en Paysand dos de los tres municipios tienen alcaldesas. En los departamentos de Cerro Largo, Florida y Treinta y Tres existe una representacin equitativa entre varones y mujeres con un municipio para cada uno. En los restantes departamentos el nmero va disminuyendo. Pero ms all de este escenario, an quedan ocho departamentos en los que las alcaldas son ocupadas nicamente por varones.
14.
Se instalaron en esta primera oportunidad 89 alcaldas en todo el pas.
29
Grfico 8. Mapa de nmero de alcaldesas y porcentaje de representacin femenina en Alcaldas
Al observar el mapa del grfico 9 se identifica que solamente el departamento de Paysand presenta un nivel significativo de representacin femenina en los concejos municipales: de los 12 cargos que tiene el departamento, 5 son ocupados por mujeres. El caso opuesto se encuentra en el departamento de Lavalleja, en donde no hay ninguna mujer ocupando dicho puesto poltico-electivo. Grfico 9. Porcentaje de representacin femenina en concejos municipales. Perodo 2010-2011
Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en informacin de la Corte Electoral-Congreso de Intendentes y Juntas Departamentales.
A nivel municipal existe una segunda figura electiva: el concejal o concejala. Estos cargos tienen la particularidad de ser honorarios y votarse ao a ao. En esta primera eleccin la representacin femenina fue 19%; las mujeres ocuparon 66 de los 348 puestos disputados. Diversos estudios de gnero han encontrado que los espacios locales y la poltica comunitaria facilitan la participacin pblica de las mujeres, debido a la proximidad espacial y la mayor flexibilidad de tiempo (Massolo, 2005). As, podra pensarse que este nivel de gobierno se prestara para una mayor presencia femenina que la constatada en mbitos nacionales. Sin embargo, la representacin en cargos de poder sigue siendo mayoritariamente masculina, lo que evidencia nuevamente las desigualdades existentes entre varones y mujeres en estos espacios.
Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en informacin de la Corte ElectoralCongreso de Intendentes y Juntas Departamentales.
Finalmente, es posible plantear que a nivel territorial se identifican diversas situaciones, que representan tanto avances como estancamientos respecto a la presencia de las mujeres en los espacios poltico-electivos. Por tanto, es necesario generar mecanismos que permitan una participacin equitativa entre varones y mujeres en las esferas de poder poltico pblico y de toma de decisiones a nivel local, consolidando los avances y favoreciendo una mayor presencia de mujeres.
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La segregacin vertical y la divisin sexual del trabajo dentro del Estado
La participacin de las mujeres en entes autnomos, empresas pblicas y servicios descentralizados En este captulo se evidencian las diferencias existentes en la participacin de las mujeres en los espacios de toma de decisiones dentro del Estado por fuera de los tres poderes. Para ello, se analizan los servicios descentralizados, los entes autnomos, los rganos con autonoma funcional y las empresas pblicas. En el anlisis de estos espacios se identifica que la presencia de mujeres sigue siendo minoritaria, en consonancia con lo observado anteriormente en el resto de las rbitas estatales.
Para el total de los servicios descentralizados considerados Administracin Nacional de Correos, Agencia Nacional de Vivienda, Administracin de los Servicios de Salud del Estado, Administracin Nacional de Puertos, Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay solamente 4 de 15 puestos de alta jerarqua son ocupados por mujeres, lo que implica que existen servicios que no cuentan con participacin femenina en sus mbitos ms altos de toma de decisiones (cuadro 12), como la Administracin Servicios de Salud Estado y el Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay.
Cuadro 12. Distribucin de los altos cargos de los servicios descentralizados por sexo. Ao 201115 Mujeres Administracin Nacional de Correos Agencia Nacional de Vivienda Administracin de los Servicios de Salud del Estado Administracin Nacional de Puertos Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay Total
Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en la Gua Oficial de Autoridades, onsc.
Varones 2 2 3 1 3 11
Total 4 3 3 2 3 15
2 1 0 1 0 4
Al igual que en los servicios descentralizados, en los entes autnomos la proporcin femenina en altos cargos es sustancialmente ms baja que la masculina: de 69 cargos solamente 16 son ocupados por mujeres (cuadro 13). As, la Administracin de Ferrocarriles del Estados y el Banco Central del Uruguay, entes que podran ser catalogados dentro del rea de produccin, no presentan ningn cargo ocupado por mujeres. Sin embargo, en la Administracin
Nacional de Educacin Pblica y en la Universidad de la Repblica, servicios que pueden ser clasificados dentro de la rbita de la reproduccin, la presencia de mujeres es la ms alta y alcanza aproximadamente la mitad de los puestos. Por tanto, tal como se observ anteriormente, en el Estado parece estar extrapolndose de cierta manera la divisin sexual del trabajo, relegando nuevamente a las mujeres a las reas de actuacin vinculadas con la reproduccin.
15.
Incluye cargos de direccin, presidencia, vicepresidencia y secretara general.
Cuadro 13. Distribucin de los altos cargos de los entes autnomos por sexo. Ao 201116 Mujeres Banco Central del Uruguay Banco de la Repblica Oriental del Uruguay Banco de Seguros del Estado Instituto Nacional de Colonizacin Administracin de Ferrocarriles del Estado Banco de Previsin Social Banco Hipotecario del Uruguay Administracin Nacional de Educacin Pblica17 Universidad de la Repblica 18 Total
Varones 5 3 2 4 7 4 5 10 13 53
Total 5 4 3 5 7 5 6 15 19 69
0 1 1 1 0 1 1 5 6 16
Asimismo, cuando se analiza la distribucin de estos cargos en las empresas pblicas, se observa que la presencia de mujeres es muy baja: de 23 altos cargos solamente 2 son ocupados por mujeres. En tal sentido, tambin es posible pensar que en estas empresas se reproducen los problemas de segregacin vertical, por los cuales las mujeres acceden en promedio a cargos de menor jerarqua.
Cuadro 14. Distribucin de altos cargos en las empresas pblicas por sexo. Ao 201119 Mujeres ANCAP ANTEL OSE PLUNA UTE Total 0 1 1 0 0 2 Varones 5 3 4 3 6 21 Total 5 4 5 3 6 23
Incluye cargos de direccin, presidencia, vicepresidencia y secretara general, excluyendo la Administracin Nacional de Educacin Pblica y la Universidad de la Repblica. 17. Incluye cargos de consejero/a y director/a del Consejo Directivo Central, del Consejo de Educacin Primaria, del Consejo de Educacin Secundaria y del Consejo de Educacin Tcnico Profesional. 18. Incluye cargo de rector/a, vicerrector/a y decanos/as. 19. Incluye cargos de presidencia, vicepresidencia, prosecretara, direccin, gerencia, directorio y secretara general.
16.
33
Por ltimo, al analizar los altos cargos dentro de los rganos con autonoma funcional como la Corte Electoral, el Tribunal de Cuentas y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, se identifica nuevamente una baja presencia de mujeres en estos puestos.
Cuadro 15. Distribucin de los altos cargos de los rganos con autonoma funcional por sexo. Ao 201120 Mujeres Corte Electoral Tribunal de Cuentas de la Repblica Tribunal de lo Contencioso Administrativo Total
Varones 6 5 4 15
Total 8 8 5 21
2 3 1 6
En el grfico 10 se resume la participacin de las mujeres en los altos cargos en los distintos tipos de organismos autnomos de Estado y se evidencia que en ningn caso se supera el 30% y que las empresas pblicas son las que presentan el menor nivel de participacin.
Grfico 10. Porcentaje de mujeres que ocupan altos cargos en rganos autnomos, servicios descentralizados, entes autnomos y empresas pblicas. Ao 2011
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
29%
27% 23%
9%
rganos con autonoma funcional
Servicios Desentralizados
Entes autnomos
Empresas pblicas
En suma, el anlisis expuesto permite plantear que en estos organismos se reproducen dos fenmenos de manera simultnea: por un lado, la baja presencia de mujeres en mbitos polticos de alto nivel de decisin y, por otro, la divisin sexual tradicional del trabajo de las reas reproductivas y productivas
20.
Incluye cargos de ministro/a, presidente/a, secretario/a general.
El caso de los espacios de poder en la educacin pblica A pesar de que las tareas relacionadas con la educacin siguen estando asociadas generalmente a lo femenino, dado que estn consideradas dentro del rea de reproduccin y cuidado, cuando se analizan en detalle los altos cargos en los distintos rganos educativos, se identifica que en estos hay una mayor presencia de varones.
Si se consideran en conjunto los cargos directivos21 (director/a general y consejeros /as) del Consejo Directivo Central, el Consejo de Educacin Primaria, el Consejo de Educacin Secundaria y el Consejo de Educacin Tcnico Profesional, se observa que solamente un tercio de estos cargos son ocupados por mujeres, 5 de 15. Y si se consideran los puestos ms altos dentro de estos rganos, solo 1 de 4 es ocupado por una mujer.
Cuadro 16. Distribucin de altos cargos en educacin primaria, secundaria y tcnico profesional por sexo. Ao 2011 Institucin Consejo de Educacin Primaria Consejo de Educacin Secundaria Consejo de Educacin Tcnico Profesional Consejo Directivo Central Total
Mujeres 1 1 0 3 5
Varones 2 2 3 3 10
21.
Se consideran altos cargos dentro de la educacin a director/a general y consejeros/as.
35
En la Universidad de la Repblica, al analizar de manera conjunta a los decanos, decanas, al rector y vicerrector, se observa que 6 de estos 19 cargos son ocupados por mujeres, lo que equivale al 32 %. Adems, al observar la participacin de las mujeres en el Consejo Directivo Central de la Universidad, para el 2011 estas solo representan una cuarta parte. No obstante, en el grfico 11 se identifica que la participacin de las mujeres ha ido creciendo con el paso
del tiempo. Asimismo, cuando se observa el porcentaje de mujeres en la Asamblea General del Claustro, se encuentra que es mayor que la del Consejo Directivo Central: alcanza el 44% (grfico 12). Adems, cuando se observa la composicin de la mesa directiva de la Asamblea General del Claustro (2010-2014), se identifica que cuenta con mayor presencia femenina: de los 8 cargos, 5 son ocupados por mujeres.
Grfico 11. Evolucin de la participacin de varones y mujeres en los Consejos Directivos Centrales de la Universidad de la Repblica22
7%
7%
17%
25%
25%
93%
93%
83%
83%
75%
1985
1995
1999
2005
2011
Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en actas de sesiones del Consejo Directivo Central.
22. Nota metodolgica: los datos fueron suministrados por la Divisin Secretara General del Consejo Directivo Central de la Universidad de la Repblica. En cada ao se realiz la contabilizacin de la cantidad de participantes segn su sexo que asistieron al Consejo Directivo Central. No se realiz una contabilizacin de los titulares, sino de las personas que efectivamente concurrieron, debido a que los lugares en el Consejo son para delegados de docentes, egresados y estudiantes, ms los representantes de los diversos servicios, sin ser estos obligatoriamente de los/as decanos/as. Se seleccionaron los aos 1985, 1990, 1995 y 2005 con el criterio de mantener un patrn de tiempo similar; en el caso de 1999 se eligi en lugar del ao 2000 por la carencia de actas; y el ao 2011 se consider para poder elaborar el dato comparativo con los dems rganos de la Universidad de la Repblica analizados en el trabajo.
Grfico 12. Proporcin de mujeres en la Asamblea General del Claustro por orden. Ao 2011
0,6 0,512 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Docente Egresado/a Estudiantes Total 0,385542169 0,367088608 0,43554007
Nota: Incluye titulares y suplentes. Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en datos de la pgina web de la Universidad de la Repblica.
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El mercado de trabajo, quines toman las decisiones?
El acceso al mercado de trabajo en muchos casos se asocia a la autonoma econmica que las personas logran tener a partir de su ingreso. Sin embargo, tambin puede realizarse una mirada transversal sobre los cargos a los que acceden las mujeres y los varones y sobre su participacin en las instituciones que los/as representan. En este apartado, nos preguntamos cules han sido los avances de las mujeres insertas en el mercado de trabajo y cules son las limitaciones que enfrentan en cuanto a puestos de poder y de toma de decisiones. Luego de contextualizar las problemticas que enfrentan las mujeres, se describe la participacin de varones y mujeres tanto en la central nica de trabajadores, el pit-cnt, as como en diversas cmaras empresariales del pas. Quines participan, en qu condiciones y qu cargos alcanzan? Mujeres y varones no acceden de igual manera al mercado laboral, los roles de gnero determinan en muchos casos un rol reproductivo asociado al hogar para las mujeres y un rol productivo dentro del mercado de trabajo remunerado para los varones. Las diferencias en la participacin pueden ser observadas a partir de la tasa de actividad femenina, es decir, la proporcin de mujeres mayores de 14 aos que estn dispuestas a trabajar, la cual para el 2010 fue de 54%, frente a un 73% de los varones (sig-Inmujeres, 2010). Cabe destacar que mientras la tasa de actividad no ha variado significativamente desde 1986 para los varones, las mujeres presentaban en dicho ao un guarismo de 41 % (Ciedur, 2009). Las mujeres se han insertado en mayor medida en los ltimos 25 aos, aunque no han igualado el comportamiento de los varones.
Uno de los mayores problemas que enfrentan las mujeres al ingresar al mercado laboral es la segregacin ocupacional. Este problema ha sido calificado por la Organizacin Internacional de Trabajo (oit) como una prueba de desigualdad, ya que incluye aspectos de la estratificacin social en cuanto al poder, las cualificaciones y las ganancias (oit, 2003: 48). Cabe destacar que la segregacin ocupacional hace referencia tanto a la forma como se distribuyen varones y mujeres en los diferentes sectores de la economa (segregacin horizontal), as como a la forma en que se distribuyen por niveles jerrquicos al interior de una ocupacin (segregacin vertical). Este fenmeno se encuentra directamente relacionado a diversas pautas culturales y sociales en el marco de las cuales actan tanto las familias como la sociedad, impregnando las conductas de los/as trabajadores/as y de los/as empleadores/as. Destacando que en este trabajo no se pretende realizar un anlisis de la segregacin ocupacional, se presentan dos indicadores generales sobre esta: la distribucin porcentual de las personas ocupadas segn tipo de ocupacin, as como por rama de actividad segn sexo. El cuadro 17 muestra la distribucin porcentual por categora ocupacional y sexo. Se destacan las siguientes categoras por tener significativamente un mayor porcentaje de mujeres que de varones: profesionales, cientficos e intelectuales (65% son mujeres), empleados de oficina (64%), trabajadores de los servicios y vendedores (68%). Por su parte, existe un mayor porcentaje de varones en las categoras de tcnicos y profesionales de nivel medio (58 %), agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros (84%), oficiales, operarios y artesanos (85%), operadores de instalaciones y mquinas y montadores (85%) y ocupaciones militares (94%).
Cuadro 17. Distribucin porcentual de personas ocupadas segn tipo de ocupacin y sexo. Ao 2010 Hombre Personal directivo de empresas Profesionales cientficos e intelectuales Tcnicos y profesionales de nivel medio Empleados de oficina Trabajadores de los servicios y vendedores Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros Oficiales, operarios y artesanos Operadores de instalaciones y mquinas y montadores Trabajadores no calificados Ocupaciones militares Total
Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en la ech 2010, ine.
Mujer 45,3 65,2 41,8 63,6 67,6 16,4 15,2 15,0 47,8 6,3 44,6
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
54,7 34,8 58,2 36,4 32,4 83,6 84,8 85,0 52,2 93,7 55,4
Otra aproximacin al problema de la segregacin ocupacional puede visualizarse al ubicar a los/las trabajadores/as en las diversas ramas de actividad. Las mujeres tienden a concentrarse en el servicio domstico (16 %), comercio al por mayor y por menor (16 %), enseanza
(12%), servicios sociales y de salud (11%); mientras que los varones, en las ramas de agricultura, ganadera, caza y silvicultura, pesca y explotacin de minas (18 %), comercio al por mayor y por menor (18%) y construccin (12%) (cuadro 18)
Cuadro 18. Distribucin porcentual de las personas ocupadas segn rama de actividad y sexo. Ao 2010 Hombres Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura; Pesaca y Explotacin de Minas Industria Alimentos, bebida y tabaco Industria Textil Industria Maderera Industria Quimica, metlica y maquinaria en general. Electricidad, gas y agua Construccin Comercio al por mayor y por menor Hotel y Resaturantes Transporte, Almacenamiento y comunicaciones Intermediacin Financiera Actividades Inmobiliarias, empresariales y de alquiler Administracin Pblica Defensa y Org. De Seguridad Social Enseanza Servicios Sociales y de Salud Otras actividades de Servicios Comunitarios, sociales y personales Servicios Domstico Total
Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en la ech 2010, ine.
Mujeres 5,2 3,0 5,0 0,6 2,5 0,5 0,5 16,0 6,4 2,2 1,9 6,8 4,9 1,1 11,5 11,1 4,7 16,0 100,0
18,0 5,2 1,0 2,1 6,6 1,0 11,5 18,2 1,9 7,9 1,3 5,9 2,3 3,9 3,1 3,3 6,0 0,9 100,0
39
El movimiento sindical y las cmaras empresariales, dnde estn las mujeres? El Plenario Intersindical de Trabajadores y Convencin Nacional Trabajadores (pit-cnt) naci con dicha denominacin el 1. de mayo de 1984, incorporando las tradicioCuadro 19. Estructura organizacional del pit-cnt nes histricas del movimiento obrero uruguayo y mundial. En el cuadro 19 se puede observar, a grandes rasgos, la forma en que se organiza.
Fuente: Pgina web del pit-cnt, http://www.pitcnt.org.uy.
Para analizar el acceso a los cargos de mayor jerarqua dentro del pit-cnt cabe mencionar que en el VIII Congreso realizado en el 2003, se resolvi: Que los sindicatos reflejen la incorporacin progresiva de mujeres de acuerdo a la composicin de la fuerza laboral de nuestro pas. Dicha participacin debe ser equitativa de hombres y mujeres, teniendo en cuenta que no puede existir menos de un 30% ni ms de un 70% de trabajadores de un mismo sexo, ya sea en cargos de direccin, cupos de formacin o negociacin colectiva, como forma de lograr una mayor democratizacin de la poblacin trabajadora organizada del pas. Segn el trabajo realizado por Johnson (2006), existen dificultades para dar cumplimiento al mandato, principalmente por el hecho de que el pit-cnt y cada uno de los sindicatos utilizan sistemas propios de eleccin de sus rganos de direccin y designacin de representantes para la negociacin colectiva o los cupos de formacin. Segn la autora sera necesario, por lo tanto, que el pit-cnt y cada sindicato evale la mejor forma de lograr el objetivo de asegurar
ese mnimo de un 30% y mximo de un 70%, tomando en cuenta las especificidades de su sistema de votacin, realizando simulaciones para ver el potencial impacto de los distintos mecanismos y/o considerando posibles reformas a su sistema electoral (Johnson, 2006). El cumplimiento del mandato es respetado actualmente solo en el Congreso del pit-cnt. Cabe destacar que dicho rgano es la autoridad mxima y soberana, y que sus resoluciones solo podrn ser revocadas por otro Congreso. Entre el 6 y el 8 de octubre del 2011 se realiz el XI Congreso del pit-cnt, en el que se registr una participacin, en promedio, en cada uno de los tres das, de 587 varones y 234 mujeres, lo que representa un porcentaje del 68y el 32%, respectivamente. En el caso del Secretariado Ejecutivo y de la Mesa Representativa el porcentaje de mujeres titulares es del 7y el 5%, respectivamente (cuadro 20). Ambos rganos poseen obligaciones referidas al funcionamiento ejecutivo y la toma de decisiones constante; generndose as an un desbalance entre varones y mujeres.
Cuadro 20. Nmero y porcentaje de varones y mujeres a los rganos ejecutores del pit-cnt. Ao 2011
Varones N Secretariado Ejecutivo Mesa Representativa_ Titulares Mesa Representativa_ Suplentes

Fuente: Instituto Cuesta Duarte-pit-cnt.
Mujeres N 1 2 5 Porcentaje 6,7% 4,9% 12,2% N 15 41 41
Total Porcentaje 100,0% 100,0% 100,0%
Porcentaje 93,3% 95,1% 87,8%
14 39 36
Algunos datos al interior de los sindicatos de las empresas pblicas A continuacin se describen diferentes indicadores sobre los sindicatos de las empresas pblicas que nos proporcionaron la informacin (cuadro 21).
Cuadro 21. Nmero y porcentaje de personas afiliadas al sindicato en empresas pblicas segn sexo. Ao 201123 Total de Afiliados-as 5029 3936 2774 706 Varones Mujeres N % N % 3965 78,8% 1064 21,2% 2161 2158 558 54,9% 77,8% 79,0% 1775 616 148 45,1% 22,2% 21,0%
En antel la relacin entre el porcentaje de funcionarias y afiliadas a sutel (Sindicato nico de Telecomunicaciones) es similar: 47% y 45%, respectivamente. Se destaca que en la Mesa Ejecutiva de este sindicato 5 de 8 miembros son mujeres, as como que el porcentaje de mujeres en el Congreso Nacional de Delegados es de 33%. Este sindicato presenta la mayor proporcin de mujeres, lo cual est vinculado a que es la empresa, dentro de las analizadas, con mayor proporcin de mujeres en su funcionariado. En el caso de ose y la Federacin de Funcionarios de ose (ffose) las mujeres representan el 26% del funcionariado y el 22% de los/as afiliados/as. Adems, en ffose el Secretariado Ejecutivo posee un total de 23 miembros titulares y 10 suplentes, y entre los titulares el 26% son mujeres, mientras que entre los suplentes el guarismo alcanza un menor nivel con un 20%. Por su parte, las mujeres en la anp representan el 28% del funcionariado y el 21% de los/as afiliados/as al Sindicato nico Portuario y Ramas Afines (supra). El mayor nmero de afiliados/as se localiza en Montevideo (90%), seguidos por los puertos de Colonia, Nueva Palmira, Paysand, Fray Bentos, Juan Lacaze y Salto. El cuadro 22 muestra la distribucin porcentual de mujeres y varones afiliados/as en cada puerto; en el caso de Montevideo, puerto con mayor nmero de afiliados/as, la distribucin es del 21% de mujeres y 79 % de varones. Por ltimo, se destaca que el 17% de los cargos de direccin en el Comit Ejecutivo son ocupados por mujeres.
Sindicato AUTE SUTEL FFOSE SUPRA
Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en informacin proporcionada por cada sindicato.
En el caso de ute, se puede sealar que el nmero de afiliados varones es mayor al nmero de funcionarios (79% en relacin con el 75%), mientras existe la relacin opuesta en las mujeres: es mayor la proporcin de funcionarias (25%) en relacin con las afiliadas al sindicato (21 %).
23.
AUTE (Agrupacin ute); sutel (Sindicato nico de Telecomunicaciones); ffose (Federacin de Funcionarios de ose); supra (Sindicato nico Portuario y Ramas Afines) y fancap (Federacin ancap).
41
Cuadro 22. Nmero y porcentaje de afiliados a supra segn localizacin geogrfica del puerto y sexo. Ao 2011
Localizacin del puerto Montevideo Colonia Nueva Palmira Fray Bentos Juan Lacaze Paysand Salto Total
Total de Afiliados-as 638 25 15 8 6 13 1 706
Varones N 507 18 14 5 3 11 0 558 % 79,5% 72,0% 93,3% 62,5% 50,0% 84,6% 0,0% 79,0% N 131 7 1 3 3 2 1 148
Mujeres % 20,5% 28,0% 6,7% 37,5% 50,0% 15,4% 100,0% 21,0%
Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en datos proporcionados por supra.
En la mayora de los casos, el nivel de afiliacin de las mujeres a los sindicatos de las empresas pblicas es algo menor al porcentaje de representacin de las mujeres en el total del funcionariado. Por otra parte, no se observa una tendencia clara en la participacin femenina en los altos cargos de estos sindicatos, no obstante hay mujeres en estos puestos de decisin. Restara profundizar en los mecanismos de acceso a estos puestos y en las trayectorias sindicales que experimentan varones y mujeres.
La participacin de las mujeres en las cmaras empresariales Desde la oit (2007) se ha destacado que las polticas y prcticas de desarrollo y gestin de los recursos humanos aplicados en el lugar de trabajo por parte de empleadores y sus asociaciones son primordiales para vencer la discriminacin en el trabajo. En este estudio se realiz un relevamiento de siete cmaras o asociaciones con reconocimiento y poder en el pas,24 a saber: Cmara de Industria del Uruguay, Cmara Nacional de Comercio y Servicios, Asociacin Rural del Uruguay, Unin de Exportadores del Uruguay, Cmara de la Construccin, Asociacin de Dirigentes de Marketing del Uruguay y la Cmara Uruguay de Tecnologas de la Informacin. En ninguna de ellas se encontraron mujeres en los cargos de presidencia o vicepresidencia. Cabe destacar que dadas las diversas estructuras organizacionales de estas agrupaciones no fue posible realizar anlisis comparativos o incluir un mayor nivel de desagregacin. Segn la ech (2010), del 100% de las personas que consideran que su categora de ocupacin es ser patrones/as, el 72% son varones y el 38% mujeres.
24.
La informacin fue relevada de las pginas web de cada Cmara.
43
La construccin de la igualdad como premisa. Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer
Mecanismo nacional de gnero Un indicador que suele usarse para dar cuenta del avance respecto a la autonoma en la toma de decisiones de las mujeres es la existencia y caractersticas del organismo de gobierno nacional para el adelanto de las mujeres. Se entiende que la existencia de un organismo especfico con las potestades de promover las polticas de equidad de gnero, es un piso necesario que permite el avance del ejercicio de los derechos de las mujeres en todas las reas. Esta necesidad se vuelve una demanda hacia los gobiernos, sobre todo impulsada por los movimientos de mujeres, y es plasmada en compromisos internacionales, como las Conferencias de Naciones Unidas. As, si bien las primeras Conferencias de la Mujer de Mxico (1975), Copenhague (1980) y Nairobi (1985) dieron lugar a que los Estados miembros implementaran alguna forma de mecanismo nacional, es en la cuarta Conferencia de la Mujer de Beijing (1995) donde se identifica como una esfera de preocupacin la falta de mecanismos suficientes a todos los niveles para promover el adelanto de la mujer. La Plataforma de Accin de Beijing (1995) reconoce la creacin en casi todos los Estados miembros de mecanismos nacionales para el adelanto de la mujer, pero seala que estos adoptan formas diversas que presentan una eficacia desigual. Destaca como preocupacin que estos se ven, con frecuencia, perjudicados debido a mandatos poco claros, falta de personal, capacitacin, recursos suficientes, as como de un apoyo insuficiente de los dirigentes polticos nacionales (Plataforma de Accin, Beijing, 1995). La Plataforma establece que para lograr un funcionamiento eficaz de los mecanismos nacionales es preciso que: a) se los considere en las instancias ms altas de gobierno que sea posible y que estn bajo la responsabilidad de un ministro del gabinete; b) existan mecanismos o procesos institucionales que agilicen, segn proceda, la planificacin descentralizada, la
aplicacin y la vigilancia, con miras a lograr la participacin de las organizaciones no gubernamentales y organizaciones comunitarias, empezando por las de base; c) se disponga de suficientes recursos presupuestarios y capacidad profesional; d) haya oportunidades para ejercer influencia en la formulacin de todas las polticas gubernamentales. As, el objetivo estratgico H1 de la Plataforma de Accin de Beijing establece crear, sobre la base de un slido compromiso poltico, un mecanismo nacional cuando no exista, y fortalecer, segn proceda, los mecanismos nacionales existentes para el adelanto de la mujer en las instancias ms altas de gobierno que sea posible. El mecanismo debe tener mandatos y atribuciones claramente definidos; la disponibilidad de recursos suficientes y la capacidad y competencia para influir en cuestiones de polticas, formular y examinar la legislacin. Esto implica llevar a cabo funciones de fomento, comunicacin, coordinacin y vigilancia de la aplicacin. En Uruguay, acompaando el proceso internacional, se crea en 1987 el Instituto Nacional de la Mujer que fue ubicado en la rbita del Ministerio de Educacin y Cultura. Los objetivos de este organismo, que se conformaba como comisin interministerial con participacin de la sociedad civil, se basaban en la realizacin de un diagnstico de la situacin de la mujer en Uruguay, en la promocin de reformas legislativas y otro tipo de polticas de accin necesarias para lograr la efectiva participacin de la mujer en la sociedad y en la toma de decisiones polticas. Tambin se le encomendaba proponer las medidas necesarias para ejecutar las decisiones adoptadas por la Conferencia Mujer, Poblacin y Desarrollo. Como fuera analizado en otros estudios, el Instituto original no fue pensado como ejecutor de polticas pblicas, sino que se concibi como el rgano rector y coordinador de polticas de la mujer a implementar por otros organismos del Estado (cns Mujeres, 2001: 7-8). Sumado a esto, careca de presupuesto propio y los cargos de sus
integrantes eran honorarios (cns Mujeres, 2007). Esta falta de presupuesto y de recursos humanos asignados gener, entre otras causas, el no cumplimiento de los objetivos propuestos para el Instituto. En 1991 se crea un nuevo mecanismo de gnero, el Instituto Nacional de la Familia y la Mujer. Adems del cambio en el nombre, se modifica su estructura interna. Ya no se concibi como una comisin horizontal dentro del Ministerio de Educacin y Cultura, sino como una dependencia de la Direccin General de Secretara de ese Ministerio. Por otra parte, no se prevea en su integracin ningn rgano de carcter asesor o coordinador integrado con representaciones de otras dependencias del Estado y/o de la sociedad civil (cns Mujeres, 2001; en cns Mujeres, 2007). Si bien se ampliaron sus cometidos, siendo designado rector y ejecutor (o coejecutor) de las polticas pblicas de la mujer, la estructura del Instituto no satisfaca las recomendaciones internacionales, fundamentalmente debido a la falta de autonoma y jerarqua del cargo de direccin del organismo y a las carencias de recursos econmicos y humanos que hacan inviable la concrecin de sus objetivos (cns Mujeres, 2001; en cns Mujeres, 2007). Por tanto, la ampliacin de los cometidos del Instituto no fue acompaada por una ampliacin en trminos de asignacin de recursos, lo que planteaba interrogantes en relacin con las posibilidades reales de cumplir con los mandatos asignados. Asimismo, se suma a este Instituto el cometido de asesorar sobre la forma de prevenir la violencia sexual y domstica y se le asigna mayor presupuesto, pero an as se segua evaluando insuficiente, tanto desde la sociedad civil como desde los organismos internacionales, la ubicacin marginal del mecanismo en el organigrama del Estado uruguayo y la incapacidad de este para institucionalizar y transversalizar la perspectiva de gnero en el Estado. En el 2005 se crea el Ministerio de Desarrollo Social (Mides) que incorpora al antiguo Instituto Nacional de la Familia y la Mujer a su estructura. Se cambia su nombre al de Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) y se definen sus nuevos cometidos: a) ejercer como ente rector de las polticas de gnero, las funciones de promocin, diseo, coordinacin, articulacin, ejecucin, as como el seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas; b) garantizar el respeto de los derechos humanos de las mujeres integrando la igualdad de oportunidades y derechos a los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales;
c) promover una ciudadana plena, garantizando la inclusin social, poltica econmica y cultural de las mujeres, as como su participacin activa en el proceso de desarrollo nacional; d) velar por el cumplimiento de los compromisos internacionales que el pas ha suscrito en materia de gnero y realizar y ejecutar, dentro de sus posibilidades financieras, los convenios internacionales de cooperacin vinculados a dicho cumplimiento; e) promover el acceso de las mujeres a los recursos, las oportunidades y los servicios pblicos, de manera de contribuir a erradicar la pobreza, fortaleciendo su capacidad productiva, mediante el acceso al empleo, el crdito, las tierras, la tecnologa y la informacin; f) garantizar el acceso y la plena participacin de la mujer en las estructuras de poder y en la adopcin de decisiones. Adems, se le asigna al Inmujeres una partida presupuestal sustancialmente mayor a la considerada en perodos anteriores; su presupuesto se multiplic por ocho si se le compara con el perodo de gobierno anterior. Su redefinicin en trminos de organismo rector de polticas de gnero le ha posicionado para recibir apoyos considerables de la cooperacin internacional: aproximadamente el 40% de su presupuesto (Bonino, 2007). La nueva ubicacin en el Mides es evaluada como ms adecuada para los cometidos del Inmujeres, dado que este se crea como rector de las polticas en materia social. La nueva institucionalidad representa un avance sustantivo respecto a los organismos que la precedieron, tanto por sus objetivos reconocidos por ley, el incremento sustancial de su presupuesto, la aprobacin de la ley de Igualdad de Oportunidades y Derechos y la posterior aprobacin por el Ejecutivo del Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos (Bonino, 2007). Cabe destacar, respecto a la temtica que es objeto de este documento, que uno de los cometidos establecidos para el Inmujeres es garantizar el acceso y la plena participacin de la mujer en las estructuras de poder y en la adopcin de decisiones. Como es sabido, las dificultades que tienen las mujeres de acceder a cargos de poder estn relacionadas con las desigualdades en todos los mbitos de la vida social, influidos por el sistema de gnero predominante. Por lo tanto, se requieren mayores niveles de equidad en todas las esferas de la vida social para poder lograr un aumento de la autonoma en la toma de decisiones de las mujeres. Sin embargo, el hecho de que este sea un cometido especfico del Inmujeres le confiere una importancia central.
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Evolucin en el rango jerrquico Como se ha sealado, el objetivo de la Plataforma de Accin de Beijing respecto a los mecanismos para el adelanto de la mujer, inclua que se crearan en las instancias ms altas de gobierno, remarcando la importancia del rango jerrquico de estos. El Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe de Cepal,25 ha establecido tres categoras para dar cuenta de la jerarqua de estos mecanismos. Un primer nivel de jerarqua rene a los mecanismos que se constituyen como ministerios o entidades cuyo/a titular tiene rango ministerial. Un segundo nivel, lo constituyen los mecanismos constituidos como entidades adscritas a la Presidencia o mecanismos cuyos/as titulares son directamente responsables ante la Presidencia. El tercer nivel jerrquico est compuesto por las entidades dependientes de un Ministerio. En esta clasificacin, Uruguay se ubica dentro de este tercer nivel. El grfico 13 muestra que en Amrica Latina el 40% de los pases han desarrollado instituciones de nivel ministerial, el 21% presentan instituciones de segundo nivel adscritas a Presidencia y el 39% constituyen entidades de tercer nivel, dependientes de un Ministerio. Grfico 13. Niveles jerrquicos de los mecanismos para el adelanto de la mujer
Si bien son notables los avances en la institucionalidad del Inmujeres a partir de 2005, los anlisis mencionados sealan que an resta por avanzar en el cumplimiento de los compromisos internacionales respecto a la ubicacin jerrquica de mecanismo. Por otra parte, se seala como debilidad la falta de autonoma presupuestaria y la dificultad de conciliar el lugar institucional con los cometidos definidos para la institucionalidad de gnero. A pesar de esta falta de autonoma presupuestaria, parece importante sealar la relevancia del incremento en el presupuesto asignado al Inmujeres, lo cual muestra un avance en su desarrollo institucional. Asimismo, haremos mencin a los progresos en materia de institucionalidad de gnero en otros organismos del Estado con los que el Inmujeres se vincula para avanzar en la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas. Evolucin en el presupuesto asignado En muchos casos se ha podido visualizar, tanto a nivel nacional como internacional, una disparidad entre el desarrollo poltico de los objetivos de igualdad y la correspondiente asignacin de recursos. Desde el 2006 el Inmujeres ha logrado un incremento constante en relacin con los montos ejecutados a nivel presupuestal, logrando una asignacin mayor cada ao y por consiguiente una ejecucin ms alta, as como respecto a los fondos originados en organismos de cooperacin. Si se analizan los fondos totales expresados en pesos constantes del ao 2010, se aprecia cmo se han multiplicado por 4 los fondos ejecutados desde el 2006 al 2010. Grfico 14. Evolucin de la ejecucin total por Inmujeres, en pesos constantes del 2010
21% 40%
35000
31665
39%
30000 25000 20000 15000 10000 14006 7162 8214 19222
Ministerio o entidad cuyo titular tiene rango ministerial. Entidad adscrita a la Presidencia o Mecanismo cuyo titular es directamente responsable ante la Presidencia. Entidades dependientes de un Ministerio
Fuente: Observatorio de Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe, Cepal.
25.
5000 0 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Departamento de Administracin y Recursos, Inmujeres-Mides.
http://www.eclac.cl/iog/.
Respecto a los fondos presupuestales del Mides, tambin hay un fuerte incremento, que prcticamente triplica lo ejecutado en el 2006 (en peso constante del 2006). Cuadro 23. Evolucin de los fondos presupuestales del Mides Moneda Corriente 2006 2007 2008 2009 5173900 6372400 11826000 18242404 Moneda Constante 2006 5179300 5900370 10107692 14593329 Porcentaje 100% 114% 195% 282%
miento del Instituto como entidad encargada de la promocin de las polticas de gnero a nivel nacional. En otro orden, el presupuesto de Inmujeres representa el 2,2% del presupuesto total del Mides para el 2010. Cuadro 25. Proporcin del presupuesto de Inmujeres. Ao 2011 Inmujeres/MIDES Inmujeres/rea Programtica Proteccin y Seguridad Social Inmujeres/Programas 400+401 Inmujeres/Presupuesto Nacional Inmujeres/PIB 2,20% 0,10% 0,80% 0,03% 0,01%
Fuente: Informe de Gestin 2009, Inmujeres.
En el caso de los fondos de cooperacin, el incremento ha sido mayor: se multiplicaron por 5 los montos asignados en el 2006. Cuadro 24. Evolucin de los fondos de cooperacin En USD 2006 2007 2008 2009 155900 311618 565235 787527 Porcentaje 100% 200% 363% 505%
Fuente: Departamento de Administracin y Recursos, Inmujeres. Nota: Programa 400 refiere a las Polticas Transversales de Desarrollo Social y el Programa 401 a la Red de Asistencia e Integracin Social. El pib es a pesos de 2011 proyectado.
El peso del Inmujeres en el pib de Uruguay es de 0,010%, valor similar al de Mxico (0,010 %), Suecia (0,008 %) y Espaa (0,008%), aunque considerablemente menor al de Chile (0,038%) y Costa Rica (0,067%).26 El anlisis del presupuesto pblico con enfoque de gnero considera que las polticas de ingreso y de gasto del gobierno reconocen las diferentes necesidades, privilegios, derechos y obligaciones que mujeres y hombres tienen en la sociedad y sus contribuciones diferenciadas en la produccin de bienes y servicios y el trabajo para movilizar y distribuir los recursos (Instituto Vasco de la Mujer, 2006). Es sobre la base de lo anterior que se desarrolla una revisin y ejercicio constante por parte del Inmujeres del trabajo en esta rea.
Fuente: Informe de Gestin 2009, Inmujeres.
Estos incrementos dan cuenta del importante crecimiento del mecanismo nacional de gnero desde su nueva institucionalidad creada en el 2005, reflejando el fortaleci-
26.
Nota metodolgica: en los distintos pases se considera el gasto ejecutado por los mecanismos centrales de gnero en el 2010, o en caso de no contar con la anterior informacin, se considera el presupuesto previsto para el 2011. El gasto del mecanismo central de gnero de cada pas se ajusta a paridad de poder adquisitivo en dlares constantes del 2005, de acuerdo a los factores de conversin del Banco Mundial.
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Capacidad de influencia del Inmujeres en el Estado La capacidad de influencia del mecanismo nacional de gnero en la formulacin de todas las polticas gubernamentales est ntimamente ligada a los dos puntos anteriores, sobre el rango jerrquico y los recursos econmicos y humanos con los que cuenta el mecanismo. Sin embargo, sumado a estos factores, tambin deben considerarse el grado de institucionalidad de gnero en el pas y los vnculos que mantiene el Inmujeres con los otros organismos que componen dicha institucionalidad. De esta manera, referiremos a los mecanismos de gnero existentes en el resto de los organismos pblicos y en los gobiernos departamentales. Mecanismos de gnero en organismos pblicos En la Administracin Central hay mecanismos institucionales en todos los organismos, exceptuando al Minis-
terio de Transporte y Obras Pblicas y al Ministerio de Defensa Nacional. En el Banco de Previsin Social hay un mecanismo institucional desde el 2007. Del relevamiento realizado por el Inmujeres en el 2011,27 integran estos mecanismos un total de 55 personas y son mayoritariamente mujeres quienes participan en estos espacios. No obstante, en algunos organismos, como el Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca y el Ministerio de Industria Energa y Minera, los mecanismos no se han conformado con todas las unidades ejecutoras y son las referentes de gnero quienes vienen desarrollando las principales acciones para la promocin de condiciones de igualdad. Tambin funcionan mecanismos de gnero en las empresas pblicas, donde hay aproximadamente 160 personas que participan en diversos mecanismos institucionales de gnero como observatorios, comits de equidad, grupos referentes en acoso sexual y violencia domstica, entre otros.8
FALTA PONER UN CUADRO DE CADA MECANISMO Y AO DE CREACIN.- PEDIR A LUCIANA (dejar espacio para cuadro)
27.
En el 2011 se realiz un relevamiento por parte del Inmujeres sobre la base de los indicadores de seguimiento del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos entre Hombres y Mujeres (piodna, 2007-2011) en todos los organismos pblicos y se elabor la rendicin de cuentas de lo actuado por cada organismo en relacin con el piodna, entregada al Parlamento.
28.
Es importante sealar que estn incluidos el funcionariado de Montevideo y del interior, y que en algunas empresas pblicas participan funcionarios/ as en calidad de representantes del sindicato o de la federacin de trabajadores de la empresa.
Grfico 15. Mecanismos de gnero de la Administracin Central y el Banco de Previsin Social, segn dependencia jerrquica
Grfico 16. Integrantes de los mecanismos de gnero de la Administracin Central y del Banco de Previsin Social
Depende de Ministro/a Depende de Direccin General o Subsecretara. Depende de Gerencias.

Fuente: Rendicin de cuentas ante la Asamblea General respecto de los avances en la ejecucin del piodna, Inmujeres, 2010.
Direccin-Subdireccin-Gerencia. Profesionales-cargos tcnicos-asesoras. Funcionariado administrativo.

Fuente: Rendicin de cuentas ante la Asamblea General respecto de los avances en la ejecucin del piodna, Inmujeres, 2010.
Como se observa en el grfico 15, la situacin es heterognea respecto al rango jerrquico de estos mecanismos. La ubicacin de estos en el organigrama es un elemento importante al considerar su capacidad de incidencia en el resto de las polticas que se disean e implementan. Respecto a la conformacin de los mecanismos, el 20% es funcionariado de direccin, subdireccin y gerencia; el 76%, de profesionales, cargos tcnicos y asesoras y el 4 % es funcionariado administrativo. Esta composicin es adecuada a los objetivos que generalmente tienen los mecanismos de gnero, pero hay que considerar que se trata de un promedio que no reproduce exactamente la composicin en cada caso. Parece clave, para poder accionar en el avance de la agenda de gnero a la interna de cada organismo, que los mismos cuenten con la presencia constante de personal directivo con capacidad de decisin e incidencia en los mbitos de mayor poder.
Del relevamiento se destaca que la mayora de las y los integrantes comparten la actividad del mecanismo con las funciones inherentes a los cargos en que se desempean, ya que son muy pocos los casos que tienen una dedicacin exclusiva para estas actividades. La participacin activa de sus integrantes es por tanto variable. Sin lugar a dudas es un avance la existencia de mecanismos o agencias de gnero en 11 de los 13 ministerios, en 5 empresas pblicas y en el Banco de Previsin Social. Sin embargo, es posible afirmar que estos mecanismos se encuentran en desarrollo, por lo que parece importante avanzar en su capacitacin, ampliacin, representatividad, formalizacin, establecimiento de funciones, reglamento de funcionamiento, presupuesto asignado, entre otros. El fortalecimiento de los mecanismos, desde una lgica de la desconcentracin y, por tanto, de la transversalidad cabalmente comprendida, resulta clave para poder potenciar las acciones en materia de equidad de gnero que el Inmujeres promueve.
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Cuadro 26. Organismos con presupuesto en gnero ejecutado en el 2010. En pesos corrientes Organismo Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio del Interior Ministerio de Educacin y Cultura Ministerio de Industria, Energa y Minera Ministerio de Turismo y Deporte OSE UTE ANTEL ANP Monto y destino $ 222.800 + $100.000 aportados por OIT $ 67.947.422,00 + $ 190.000 (aportados por cooperacin internacional) $ 22.000.000 $ 100.000 $ 6.000.000 $ 600.000 $ 600.000 $ 752.000 $ 300.000
Fuente: Departamento de Estrategias Transversales de Gnero-Inmujeres-Mides. Nota: La informacin que se presenta en este cuadro surge de lo que cada organismo report como dinero ejecutado en actividades sobre gnero durante el 2010.
Como seala el informe 2011 del Observatorio de Igualdad de Gnero de Cepal (Cepal, 2011), la interaccin del mecanismo de gnero nacional con otros actores polticos e institucionales permite potenciar un desarrollo institucional de gnero en el Estado que favorece la difusin del anlisis de gnero, el desarrollo de capacidades y la instalacin de polticas de igualdad que se implementan desde distintos mbitos del entramado institucional del Estado. El fortalecimiento de las tramas y alianzas sociales y polticas para lograr la sostenibilidad poltica, tcnica y financiera de los mecanismos nacionales, as como el fortalecimiento y la creacin de instrumentos que permitan institucionalizar las relaciones con otras reas de gobierno ministerios y otros poderes del Estado es una tarea crucial para acrecentar la legitimidad, el reconocimiento y, por ende, la fuerza poltica de los mecanismos nacionales de adelanto de la mujer (Cepal, 2011). La instalacin de estos mecanismos en la mayora de los ministerios y organismos pblicos de Uruguay implica la superacin de la tendencia a circunscribir las polticas de igualdad a las polticas sociales y familiares. El Inmujeres, por medio del Departamento de Estrategias Transversales de Gnero, trabaja en coordinacin con estos mecanismos de gnero que funcionan en los organismos pblicos, promoviendo su fortalecimiento, asesorando y coordinando acciones de forma de potenciar los procesos de incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas, as como en la gestin interna de estos organismos. Respecto a este segundo aspecto, se han iniciado procesos de diagnstico organizacional con pers-
pectiva de gnero en varios ministerios, con el objetivo de identificar la situacin de varones y mujeres en lo que refiere a la estructura de cargos, entre otros ejes de anlisis, lo que permite visibilizar las desigualdades en el acceso a los cargos de mayor poder para poder actuar en consecuenciEstos diagnsticos han sido realizados en cinco empresas pblicas (ancap, anp, antel, ose y ute), cuatro de las cuales implementan el Modelo de Calidad con Equidad de Gnero del Inmujeres, modelo de gestin que opera como norma certificable que busca reducir las brechas de gnero identificadas entre trabajadores y trabajadoras, incluyendo la segregacin vertical. Este es un ejemplo de cmo el Inmujeres, por intermedio de este instrumento de transversalidad de gnero que tambin se est implementando en algunos ministerios e intendencias, problematiza la distribucin del poder a la interna de las organizaciones y visibiliza las dificultades de las mujeres en el acceso a los cargos de mayor jerarqua. Por otra parte, Inmujeres en tanto rector, promotor, coordinador y articulador de las polticas pblicas de gnero, coordina y/o participa en otros espacios interinstitucionales a nivel nacional, lo cual resulta clave para el fortalecimiento de su legitimidad. El Inmujeres preside el Consejo Nacional Coordinador de Polticas Pblicas de Igualdad de Gnero, que tiene el fin de asesorar al Poder Ejecutivo en materia de su competencia, velar por el cumplimiento de la ley 18104 y su reglamentacin, promover la elaboracin de Planes de Igualdad de Derechos y Oportunidades a nivel departamental, entre otros. Por su parte, el Inmujeres tiene entre otras compe-
tencias: la responsabilidad de promover la instalacin y contribuir al funcionamiento de dicho Consejo asegurando el desarrollo de instrumentos tcnicos y metodolgicos, y los apoyos administrativos necesarios para el cumplimiento de sus tareas. Asimismo, el Inmujeres preside el Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica. Al momento de su creacin el Consejo qued oficialmente integrado, adems, por el Ministerio del Interior, el Ministerio de Salud Pblica, el Instituto del Nio y el Adolescente del Uruguay, el Poder Judicial, la Administracin Nacional de Educacin Pblica, el Congreso de Intendentes y la Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales. Sumado a esto, desde el 2008 el Inmujeres coordina la Mesa Interinstitucional de combate a la trata de mujeres con fines de explotacin sexual comercial, que tiene como principal cometido disear una estrategia de intervencin y respuesta frente a esta problemtica. Esta est integrada por organismos pblicos, organizaciones de la sociedad civil y la Organizacin Internacional para las Migraciones. Finalmente, Inmujeres cocoordina, junto con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Comisin Interinstitucional para Cuestiones de Gnero en el mbito internacional, integrada por organismos pblicos, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales en calidad de observadores. Mecanismos de gnero departamentales Actualmente funcionan mecanismos de gnero en 17 departamentos.29 La Comisin Interdepartamental de Gnero del Congreso de Intendentes realiz un estudio en el 2010 que evalu el grado de institucionalidad de estos mecanismos en funcin de un conjunto de indicadores: la existencia de una determinada normatividad, su lugar en el organigrama, sus posibilidades en recursos humanos y financieros, su capacidad de transversalizar el enfoque de gnero en las diferentes reas del gobierno departamental y su capacidad de implementar actividades y de coordinar con otras instituciones. Se seala que 10 de 17 mecanismos tienen nombres que refieren al gnero o a las mujeres exclusivamente, lo que resulta un avance respecto a lo que suceda en el 2007, cuando solo 7 eran nombrados de esta forma. Como seala el estudio, el nombre del mecanismo cuya finalidad es velar por la
implementacin de polticas de gnero es relevante, porque da cuenta de la necesidad de la existencia de un rea exclusiva con competencia en esta temtica. En relacin con el marco normativo, solo en tres casos sucede que adems de existir un decreto o resolucin de intendente, el mecanismo es aprobado por la Junta Departamental y entra dentro del presupuesto municipal. Esto le confiere una perdurabilidad a la que se asocia una institucionalidad mayor (cig, 2010). Respecto a la ubicacin en la infraestructura, la mayora de los mecanismos se encuentran dentro de un departamento o direccin social, que dependen de una Secretara General o directamente del/la intendente/a: 3 de ellos dependen directamente de la Secretara General, 1 constituye una asesora del intendente (quiz el caso donde la institucionalidad se encuentra ms dbil, ya que las asesoras se modifican con los cambios de gobierno) y 1 es una comisin integrada por representantes de distintas reas, que depende tambin directamente del intendente. Segn el estudio, en cuanto al presupuesto, 5 mecanismos tienen presupuesto propio y adems conocen cul es su monto, 7 departamentos no cuentan con presupuesto propio y 4 no tienen informacin al respecto. Sin embargo, 3 mecanismos pudieron informar de lo invertido en el 2009; con esto son 8 departamentos donde se cuenta con informacin presupuestal.30 Por otra parte, resulta importante sealar la existencia de la propia Comisin Interdepartamental de Gnero creada en el 2007, la cual tiene por objetivos, entre otros, fortalecer a los mecanismos departamentales existentes y promover su creacin donde no existan, adems de servir de instrumento al Congreso de Intendentes para llevar a cabo las funciones encomendadas a l como organismo asociado en el Primer Plan Nacional de Oportunidades y Derechos y el Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica y los futuros planes o leyes que lo involucren directamente como rgano ejecutor de las Polticas Nacionales de Igualdad. A pesar de la relevancia de la tarea, la Comisin no tiene infraestructura ni presupuesto propio (cig, 2010). Otro aspecto a considerar en la institucionalidad de gnero departamental es la elaboracin e implementacin de planes de igualdad que promuevan la agenda de las mujeres a nivel departamental. Actualmente, dos departamentos cuentan con planes de igualdad vigentes: Montevideo y Canelones.
9.
30.
Informacin proporcionada por la Comisin Interdepartamental de Gnero del Congreso de Intendentes. Informacin proporcionada por la Comisin Interdepartamental de Gnero del Congreso de Intendentes.
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Mecanismos de adelanto para la mujer departamental Actualmente, el Inmujeres tiene referentes territoriales en los departamentos de Canelones, Colonia, San Jos, Rivera, Rocha, Chuy, Salto, Tacuaremb, Maldonado y Artigas. En el siguiente mapa se remarcan los departamentos con mecanismo de gnero de las Intendencias y con referentes de gnero del Inmujeres. Las referentes de gnero son las encargadas de asegurar el despliegue de las polticas, programas y acciones del Inmujeres en su departamento,
priorizando el relacionamiento, articulacin, coordinacin y trabajo conjunto con las reas de gnero municipales. Asimismo, tienen la responsabilidad de trabajar en la incorporacin de la perspectiva de gnero con los diferentes organismos pblicos; promoviendo, apoyando y monitoreando la implementacin de los compromisos asumidos por estos organismos en el piodna. Adems, las referentes del Inmujeres estn integradas a los equipos tcnicos de las oficinas territoriales del Mides y trabajan en coordinacin permanente con los/as coordinadores/as territoriales de dicho Ministerio.
Grfico 17: Mapa de los mecanismos de gnero departamentales y referentes del Inmujeres en territorio. Ao 2011
HACER MAPA CON LA SIGUIENTE INFORMACIN: Departamentos pintados si tienen alguno de estos servicios y marcar de forma diferente si el servicio es de INMUJERES (puede ser con el smbolo de Inmujeres) o Mecanismo de Gnero Departamental: (EL CUADRO SIGUIENTE NO VA!!!...ES SOLO PARA QUE TENGAN LA INFORMACIN.)
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Consideraciones finales
La comunidad internacional ha reconocido que la participacin de las mujeres en igualdad de condiciones en relacin con los varones es un derecho humano y que su pleno ejercicio es un indicador de la calidad de la democracia de los pases. Este informe se propuso visibilizar y analizar cmo se distribuye el poder en el pas y cul es el lugar de las mujeres uruguayas en la toma de decisiones. La informacin presentada en este cuaderno da cuenta de la distancia que todava existe para alcanzar una distribucin equitativa del poder. Siendo el 52% de la poblacin, las mujeres uruguayas son un grupo minoritario, numrica y conceptualmente en todos los mbitos analizados. Si bien se sabe que las brechas de gnero estn presentes en todos los mbitos, es posible afirmar que la distancia en la distribucin del poder es una de las ms amplias y donde se han observado menos avances, sobre todo en nuestro pas. Estos resultados deben alertar sobre los importantes obstculos que las mujeres enfrentan para ser consideradas capaces de ocupar los ms altos cargos de poder en las diversas esferas. Al analizar el lugar de las mujeres en los tres poderes del Estado, se observa que su presencia es extremadamente baja en el Poder Ejecutivo y en el Legislativo. En el primer caso, en toda la historia del pas la presencia de mujeres promedia el 4% (11 ministras de un total de 284 cargos). El avance de la equidad de gnero en este mbito de poder, adems de ser muy lento, no es lineal y sufre un retroceso en el actual gabinete ministerial respecto al anterior. Actualmente, de la totalidad de los ministerios solamente uno cuenta con una ministra. Asimismo, al considerar los tres cargos de ms alta jerarqua dentro de los distintos mbitos del Poder Ejecutivo se detecta que solo 5 de los 42 cargos son ocupados por mujeres. El retroceso tambin se identifica en la distribucin de las reas temticas donde se ubica a las mujeres como mxima autoridad. En el perodo anterior dos mujeres ocuparon el mximo puesto en reas no tradicionales para las mujeres, como Defensa e Interior. En la actualidad, la nica mujer ministra ocupa un ministerio asociado a la reproduccin.
En el caso del Poder Legislativo, si bien en las elecciones del 2009 se produce un incremento de la participacin femenina en el Parlamento de 4 puntos (11% en el 2005 y 15% en el 2010), este porcentaje contina siendo demasiado bajo, ms bajo an que el promedio de participacin de las mujeres en los parlamentos de la regin (23%). Otro mbito de visibilidad y poder es la presidencia de ambas cmaras legislativas. Se observa que en toda la historia del Parlamento uruguayo solamente han ocupado este puesto tres mujeres, todas luego del 2005. La posibilidad de las mujeres de ocupar cargos en el Parlamento uruguayo depende, en gran medida, de la cantidad y ubicacin de estas en las listas de votacin. Se ha observado que en las elecciones nacionales del 2009, las mujeres mantienen en trminos generales una presencia en las listas de votacin para ambas cmaras que no supera al 30% en los partidos mayoritarios. La proporcin de mujeres candidatas a diputadas en los tres primeros lugares de las listas disminuye en todos los partidos, en relacin con la proporcin del total de candidatas, salvo en el Partido Nacional donde aumenta del 13al 16%, aunque es muy baja de todas formas. La presencia de candidatas al Senado en los tres primeros lugares de las listas va del 0(Partido Nacional) al 33% (Partido Independiente). En el caso de la participacin de las mujeres en el Poder Judicial, en trminos numricos es la ms importante de los tres poderes: representan el 63% del total de altos cargos. Sin embargo, su presencia es histricamente muy baja en la scj, mbito de ms alta jerarqua. Se observa claramente un techo de cristal para las mujeres en este mbito, donde las mujeres son el 72% de los defensores y defensoras, el 62% de los jueces y las juezas, pero el 40% de las ministras y ministros. Asimismo, las mujeres no acceden de igual forma que los varones a los asuntos penales. Hemos analizado tambin la presencia de las mujeres en el espacio departamental y local notando avances y estancamientos. Claramente es un avance la inclusin por primera vez en la historia poltica del pas de tres mujeres intendentas. Para consolidarse como un avance sustantivo, es preciso que esta tendencia se mantenga en el tiempo y
tienda a aumentar, de forma de que este hecho deje de ser visualizado como excepcin a la regla. A pesar de lo anterior, la participacin de las mujeres en las Juntas Departamentales no alcanza el 18% en el ltimo perodo y es de 22 % el promedio de la participacin de las mujeres en los poderes legislativos locales en la regin. Desde una perspectiva histrica se puede observar un aumento continuo de mujeres en las Juntas Departamentales de todo el pas, pero tambin hay que sealar la lentitud este. En promedio, el porcentaje de mujeres para el total del pas pas del 5% en 1984 al 18% en el 2010. De no intermediar acciones que favorezcan la participacin femenina en estos espacios, parece difcil que pueda incrementarse para alcanzar cifras significativas, por lo menos superiores al 30%, aproximndose a la nocin de masa crtica (Dahlerup, 1988). Un mbito que parece ofrecer mayores posibilidades para las mujeres son las Alcaldas. Mientras que en la mayora de los pases el porcentaje de alcaldesas es en promedio el 8%, en esta primera oportunidad en Uruguay se alcanz el 25%. Ser objeto de posteriores anlisis la consolidacin de este mbito como un espacio de participacin ms democrtico. En contraposicin, se observa que la representacin femenina en los Concejos Municipales fue de 19%, ocupando las mujeres 66 de los 348 puestos de concejal/a. En otros mbitos del Estado analizados tambin se ha evidenciado la baja presencia de las mujeres en los espacios de ms alta responsabilidad. Para el total de los servicios descentralizados considerados, 4 de 15 puestos de alta jerarqua son ocupados por mujeres; en los entes autnomos, 16 de 69; en las empresas pblicas las mujeres ocupan solo 2 de 23 cargos de alta responsabilidad y en los rganos con autonoma funcional, ocupan 6 de 21 cargos de mximo rango. Adems, para estos organismos tambin se constata la diferenciacin entre varones y mujeres, segn el rea de actividad que se considere, de reproduccin o de produccin. En los mbitos de mayor jerarqua dentro de la enseanza pblica se pudo detectar que del conjunto de cargos directivos solamente un tercio fueron ocupados por mujeres: 5 de 15. Este dato se destaca, en particular, en una rama de actividad que cuenta con el 78 % de mujeres en su composicin total (sig- Inmujeres, 2010). Puntualmente, en la Universidad de la Repblica, al analizar de manera conjunta a los decanos, decanas, al rector y vicerrector se observa que 6 de estos 19 cargos son ocupados por mujeres, lo que equivale a un 32%. Ahora bien, se ha presentado tambin informacin relativa al mbito no estatal. Se encuentra que la presencia de mujeres en los espacios de mayor poder del mbito sindical
y de las cmaras empresariales es tambin muy baja. En el caso del pit-cnt, a pesar de superar el 30% en el Congreso, las mujeres titulares representan el 7% del Secretariado Ejecutivo y el 5% de la Mesa Representativa. Por su parte, en las siete cmaras empresariales relevadas, la presencia de mujeres es nula en los cargos de presidencia o vicepresidencia. Como es sabido, las dificultades que enfrentan las mujeres para ocupar cargos de mxima responsabilidad, haciendo efectivo el ejercicio de sus derechos, estn fuertemente relacionadas a las desigualdades de gnero que viven en todos los mbitos de la sociedad, derivadas de la divisin sexual del trabajo tradicional. La histrica asignacin de las mujeres al mbito privado, acompaada por una distribucin desigual del tiempo que varones y mujeres invierten en las tareas domsticas y de cuidado, repercute en el pleno ejercicio de la ciudadana femenina e imposibilita su participacin en los espacios pblicos y de poder. Como ha sealado la literatura feminista nacional e internacional, para promover una mayor participacin de las mujeres en los mbitos de decisin ser necesario que se produzca una distribucin ms equitativa del tiempo dedicado al trabajo no remunerado entre varones y mujeres, que libere tiempo de estas para desarrollarse en otros mbitos. Por otra parte, es necesario que las mujeres ocupen los cargos de ms alta responsabilidad para que socialmente se las visualice idneas para esta tarea. Sin duda la percepcin de que las mujeres son capaces de ocupar cargos de mxima responsabilidad es una construccin y un aprendizaje social que debe ser alentado y sostenido con la voluntad poltica de designar a mujeres en los cargos de mayor poder. Por otra parte, la posibilidad que tienen las mujeres de ser elegidas est muy vinculada a esta percepcin que la sociedad tiene de su capacidad, pero tambin, como se ha mostrado, a las condiciones que se generan en los partidos polticos para esta eleccin. La nueva normativa a aplicarse en las elecciones del 2014 alienta la posibilidad de una mayor representacin femenina en el Parlamento, pero debe ser acompaada de otras mltiples medidas para fomentar el ejercicio del derecho de las mujeres a una participacin en igualdad de condiciones en la toma de decisiones en todos los rganos electivos, as como en el Poder Ejecutivo. Como se ha demostrado en este informe, las brechas de gnero se observan en todos los mbitos de poder estatales y no estatales, y la tendencia histrica muestra avances lentos y, en algunos casos, discontinuos respecto a la presencia femenina, por lo que es preciso la implementacin de medidas que compensen estas desigualdades histricas, que se sostengan en el tiempo que permitan la consolidacin de un nuevo y equitativo reparto del poder en la sociedad uruguaya.
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Bibliografa
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ndice de cuadros
Cuadro 1. Representacin femenina en ministerios, en porcentaje ............19 Cuadro 2. Representacin femenina en el Parlamento nacional, en porcentaje ............................................................................................... 23 Cuadro 3. Porcentaje de mujeres candidatas a la Cmara de Representantes en relacin con el total de candidatos por departamento. Elecciones 2009 ................................................................. 25 Cuadro 4. Porcentaje de mujeres candidatas a la Cmara de Representantes respecto al total de candidatos por departamento y partido poltico. Elecciones 2009..................................... 25 Cuadro 5. ..................................................................................................... 26 Cuadro 6. Distribucin porcentual del trabajadores/as en las Fuerzas Armadas por Unidad Ejecutora, segn sexo, 2011 .............. 29 Cuadro 7. Cantidad y porcentaje de delegados/as en otros pases, segn cargo mximo en el pas y sexo. Ao 2011 ....................................... 30 Cuadro 8. Porcentaje de mujeres en los distintos espacios del Poder Judicial sobre el total de cargos. Ao 2011 ..................................31 Cuadro 9. Mujeres en juzgados de primera instancia, por tipo de juzgado. Ao 2011 ..................................................................... 33 Cuadro 10. Mujeres en Tribunales de Apelaciones, por materia. Ao 2011.................................................................................. 34 Cuadro 11. Evolucin de porcentaje de mujeres en la Junta Departamental segn departamento ....................................... 36 Cuadro 12. Distribucin de los altos cargos de los servicios descentralizados por sexo. Ao 2011 .................................40 Cuadro 13. Distribucin de los altos cargos de los entes autnomos por sexo. Ao 2011 ................................................41 Cuadro 14. Distribucin de altos cargos en las empresas pblicas por sexo. Ao 2011 ..............................................41 Cuadro 15. Distribucin de los altos cargos de los rganos con autonoma funcional por sexo. Ao 2011 ..................... 42 Cuadro 16. Distribucin de altos cargos en educacin primaria, secundaria y tcnico profesional por sexo. Ao 2011 .................................44 Cuadro 17. Distribucin porcentual de personas ocupadas segn tipo de ocupacin y sexo. Ao 2010 .................................................48 Cuadro 18. Distribucin porcentual de las personas ocupadas segn rama de actividad y sexo. Ao 2010 ..........................................................................49 Cuadro 19. Estructura organizacional del pit-cnt ........................................ 50
Cuadro 20. Nmero y porcentaje de varones y mujeres a los rganos ejecutores del pit-cnt. Ao 2011 .....................................................................................51 Cuadro 21. Nmero y porcentaje de personas afiliadas al sindicato en empresas pblicas segn sexo. Ao 2011 .................................................................... 52 Cuadro 22. Nmero y porcentaje de afiliados a supra segn localizacin geogrfica del puerto y sexo. Ao 2011 .................................................................. 53 Cuadro 23. Evolucin de los fondos presupuestales del Mides ...................60 Cuadro 24. Evolucin de los fondos de cooperacin ...................................60 Cuadro 25. Proporcin del presupuesto de Inmujeres. Ao 2011 ...............60 Cuadro 26. Organismos con presupuesto en gnero ejecutado en el 2010. En pesos corrientes...........................................................................................64
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ndice de grficos
Grfico 1. Porcentaje de mujeres inscriptas y electas en los parlamentos nacionales de Amrica Latina (12 pases), que poseen cumplimiento de cuota. Ao 2010 ......................................................................................................................... 17 Grfico 2. Cantidad de cargos en el Poder Ejecutivo por sexo. Ao 2011 ............... 20 Grfico 4. Distribucin porcentual en los tres primeros puestos de las listas electorales de la Cmara de Representantes por partido poltico segn sexo. Elecciones 2009 ....................................................................................................... 27 Grfico 5. Distribucin porcentual en los tres primeros puestos de las listas electorales de la Cmara de Senadores por partido poltico segn sexo. Elecciones 2009 .................................................................................................................. 28 Grfico 6. Porcentaje de mujeres en cada tipo de cargo del Poder Judicial. Ao 2011 .......................................................................................................................... 32 Grfico 7. Mapa de representacin femenina en Junta Departamental, perodo 2010-2015 ................................................................................................................. 35 Grfico 8. Mapa de nmero de alcaldesas y porcentaje de representacin femenina en Alcaldas ...................................................................................................... 37 Grfico 9. Porcentaje de representacin femenina en concejos municipales. Perodo 2010-2011 ................................................................................................... 38 Grfico 10. Porcentaje de mujeres que ocupan altos cargos en rganos autnomos, servicios descentralizados, entes autnomos y empresas pblicas. Ao 2011 .......................................................................................................................... 42 Grfico 11. Evolucin de la participacin de varones y mujeres en los Consejos Directivos Centrales de la Universidad de la Repblica .......................................... 45 Grfico 12. Proporcin de mujeres en la Asamblea General del Claustro por orden. Ao 2011 ....................................................................................................... 45
Grfico 13. Niveles jerrquicos de los mecanismos para el adelanto de la mujer.. 58 Grfico 14. Evolucin de la ejecucin total por Inmujeres, en pesos constantes del 2010.................................................................................................................... 59 Grfico 15. Mecanismos de gnero de la Administracin Central y el Banco de Previsin Social, segn dependencia jerrquica..................................................... 63 Grfico 16. Integrantes de los mecanismos de gnero de la Administracin Central y del Banco de Previsin Social ........................................................................ 64
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Agradecimientos
Agradecemos por la informacin proporcionada a las siguientes instituciones: A la Bancada Bicameral Femenina. Al Departamento de Estrategias Transversales de Gnero de Inmujeres y al Departamento de Administracin de Recursos. A la Direccin General de Recursos Humanos del Ministerio de Defensa Nacional, especialmente a la directora, Esc. Abog. Mara del Pilar Gastelumendi Vilaboa. A la Mesa de Comunicaciones de la feuu, a Gastn Gonzlez. Secretario General del Consejo Directivo Central, Sr. Daniel Rodrguez. Comisin Interdepartamental de Gnero. Al Instituto Cuesta Duarte del pit-cnt.

El Lugar de Las Mujeres en La Toma de Decisiones

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En busca del pleno ejercicio de la ciudadana: el lugar de las mujeres uruguayas en la toma de decisiones

Cuadernos del Sistema de Informacin de Gnero - Uruguay, N. 3. Noviembre, 2011

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CORRECCIONES DE LAS AUTORAS EN PROCESO

Cuadernos del Sistema de Informacin de Gnero Uruguay, N. 3. Noviembre, 2011

Calidad de la democracia, ciudadana de las mujeres y representacin

Fuente: SIG-Inmujeres-Mides, basado en informacin de la Gua Oficial de Autoridades, ONSC.

Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en informacin de la Gua Oficial de Autoridades, onsc.

Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en informacin de la Gua Oficial de Autoridades, onsc

Venezuela (Rep. Bol. de)

Honduras El Salvador Nicaragua Repblica Dominicana

Bolivia (Est. Plur. de) Mxico

Jamaica Chhile San Vicente y las... Uruguay

Trinidad y Tobago Guyana Ecuador Argentina

Paraguay Colombia Granada

Costa Rica Cuba

Rivera 29% Tacuaremb 29% Cerro Largo 22%

Paysand 27% - 32%

Treinta y Tres 28%

San Jos 28%

Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en las hojas de votacin de la Corte Electoral.

Esta informacin fue brindada por la Bancada Bicameral Femenina.

San Jos Canelones Maldonado Montevideo

San Jos Canelones Maldonado Montevideo

Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en las hojas de votacin de la Corte Electoral.

16% Partido Nacional

11% Partido Colorado

Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en las hojas de votacin de la Corte Electoral.

33% Partido Independiente

31% Frente Amplio Varones

25% 6% Asamblea Popular Mujeres Partido Colorado Partido Nacional

Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en las hojas de votacin de la Corte Electoral.

Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en la lista de autoridades del Poder Judicial.

Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en la lista de autoridades del Poder Judicial.

Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en la lista de autoridades del Poder Judicial.

Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en la lista de autoridades del Poder Judicial.

El poder desde una mirada territorial

Grfico 7. Mapa de representacin femenina en Junta Departamental, perodo 2010-2015

Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en informacin de la Corte ElectoralCongreso de Intendentes y Juntas Departamentales

Se instalaron en esta primera oportunidad 89 alcaldas en todo el pas.

Grfico 8. Mapa de nmero de alcaldesas y porcentaje de representacin femenina en Alcaldas

Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en informacin de la Corte Electoral-Congreso de Intendentes y Juntas Departamentales.

Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en informacin de la Corte ElectoralCongreso de Intendentes y Juntas Departamentales.

La segregacin vertical y la divisin sexual del trabajo dentro del Estado

Incluye cargos de direccin, presidencia, vicepresidencia y secretara general.

Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en la Gua Oficial de Autoridades, onsc.

30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

rganos con autonoma funcional

Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en la Gua Oficial de Autoridades, onsc.

Incluye cargos de ministro/a, presidente/a, secretario/a general.

Se consideran altos cargos dentro de la educacin a director/a general y consejeros/as.

Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en actas de sesiones del Consejo Directivo Central.

El mercado de trabajo, quines toman las decisiones?

Fuente: Pgina web del pit-cnt, http://www.pitcnt.org.uy.

Varones N Secretariado Ejecutivo Mesa Representativa_ Titulares Mesa Representativa_ Suplentes

Mujeres N 1 2 5 Porcentaje 6,7% 4,9% 12,2% N 15 41 41

Total Porcentaje 100,0% 100,0% 100,0%

Porcentaje 93,3% 95,1% 87,8%

Sindicato AUTE SUTEL FFOSE SUPRA

Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en informacin proporcionada por cada sindicato.

Total de Afiliados-as 638 25 15 8 6 13 1 706

Mujeres % 20,5% 28,0% 6,7% 37,5% 50,0% 15,4% 100,0% 21,0%

Fuente: sig-Inmujeres-Mides, basado en datos proporcionados por supra.