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Autor Luis Alfaro Garfias

CENTRUM Publishing

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PER, PAS MARTIMO Una publicacin de CENTRUM Catlica-Centro de Negocios de la Pontificia Universidad Catlica del Per Autor: Luis Alfaro Garfias Gerente Editorial: Clara Rossell crossello@pucp.edu.pe Coordinacin Editorial: Ada del Roco Vega aida.vega@pucp.edu.pe Editor: CENTRUM Publishing Correccin de Estilo: Kerwin Terrones

Per, Pas Martimo Primera edicin: diciembre de 2010 CENTRUM Catlica-Centro de Negocios de la Pontificia Universidad Catlica del Per Jr. Daniel Aloma Robles 125-129, Los lamos de Monterrico. Santiago de Surco, Lima 33, Per Telfono: 0051-1-313-3400, anx.: 7124 Correo electrnico: centrumpublishing@pucp.edu.pe Direccin URL: www.centrum.pucp.edu.pe

Tiraje: 100 ejemplares impresos Prohibida la reproduccin de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores.

Derechos reservados ISBN N.o: (se coloca al momento de la impresin) Proyecto Editorial N.o: 31501401000590 Hecho el depsito legal N.o: (se coloca al momento de la impresin) en la Biblioteca Nacional del Per.

Diseo y diagramacin: Nevastudio S. A. C. Impreso en Per, en los talleres de Nevastudio S. A. C. Av. Arequipa 4558, Miraflores, Lima 18, Per

Tabla de Contenidos

Lista de Figuras ....................................................................................................................... v Lista de Abreviaturas y Siglas .................................................................................................. vii Prlogo ...................................................................................................................... ix Presentacin ...................................................................................................................... xi Resumen Ejecutivo .................................................................................................................. xv INTRODUCCIN ..................................................................................................................... 1 Captulo 1 Qu es Martimo para el Per? .................................................................................................9 Captulo 2 Pesca para Todos y por Siempre ..............................................................................................13 Captulo 3 Puertos para el Per y para el Mundo ......................................................................................25 Captulo 4 Industria Naval y Marina Mercante Nacional...........................................................................33 Captulo 5 Gobernabilidad: Gobernanza Martima ...................................................................................43 Captulo 6 El Manejo Integral de Zonas Costeras y el Cambio Climtico ..................................................55 Captulo 7 Delimitacin Martima .............................................................................................................67

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Captulo 8 Recursos No Renovables ..........................................................................................................73 Captulo 9 Investigacin, Desarrollo e Innovacin Martima .....................................................................79 Captulo 10 Intervencin Futura-el Proceso de Consulta .............................................................................85 Referencias .....................................................................................................................91

Glosario de Trminos ............................................................................................................101

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Lista de Figuras

Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 Figura 8 Figura 9 Figura 10 Figura 11

Proceso de Elaboracin de Per, Pas Martimo ...................................................................... 5 Perspectivas del Per ............................................................................................................. 11 Conciencia Martima ............................................................................................................. 12 Modelo Sistmico Macro y Bsico (Modelo N.o 1) ................................................................ 17 Poblacin .............................................................................................................................. 18 Modelo N.o 2 ......................................................................................................................... 29 Encadenamientos .................................................................................................................. 36 Modelo N.o 3 ......................................................................................................................... 39 Fbula Suf............................................................................................................................. 46 Zona de Diferendo ................................................................................................................ 71 La Innovacin es Impredecible y Disruptiva ......................................................................... 82

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Lista de Abreviaturas y Siglas

APEC APN BAP BIC CEPAL C&T CHD CONAM CONVEMAR CPPS ENAPU EE. UU. FAO GPS I&D + i IEHMP IMARPE INEI LMCE MINCETUR MIZC OMI

Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico Autoridad Portuaria Nacional Buque de la Armada Peruana Buque de investigacin cientfica Comisin Econmica para Amrica Latina Ciencia y tecnologa Consumo humano directo Comisin Nacional del Ambiente Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Comisin Permanente del Pacfico Sur Empresa Nacional de Puertos Estados Unidos de Amrica Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Sistema de posicionamiento global Investigacin, desarrollo e innovacin Instituto de Estudios Histrico-Martimos del Per Instituto del Mar del Per Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Lmites mximos de captura por embarcacin Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Manejo integral de zonas costeras Organizacin Martima Internacional

Per, Pas Martimo OMPI ONU PNDP PRODUCE PYMES SENATI SIMA TECSUP TEU UE ZAL ZEE Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual Organizacin de las Naciones Unidas Plan Nacional de Desarrollo Portuario Ministerio de la Produccin Pequeas y medianas empresas Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial Servicio Industrial de la Marina Instituto Tecnolgico Superior (Twenty-Feet Equivalent Unit). Contenedor de 20 pies cbicos Unin Europea Zona de actividad logstica de los puertos Zona econmica exclusiva

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Prlogo

El libro Per, Pas Martimo, escrito por Luis Alfaro Garfias, es un documento de fcil lectura que nos permite reflexionar sobre la importancia que tiene para un pas el hecho de ser realmente martimo y lo que ello significa, ms all de tener costas, de denominarse as y de desarrollar algunas actividades relacionadas con el mar. Conoc a Lucho cuando era un joven cadete en la Escuela Naval, en 1973. Pude observar su evolucin en la carrera naval y llegar a conocer sus cualidades personales y profesionales, las cuales nos demuestra hoy con este interesante libro. Deseo recordar al gran Alfred Mahan, quien en 1890 resalt la importancia del mar para los pases y enfatiz, en su libro The Influence of Sea Power upon History, 1660-1783, que los pases que abren sus puertas al mar son pases que tienen un buen porvenir, por ser el mar la puerta de interaccin natural con las otras naciones para el comercio internacional. Gran Bretaa y su cercana al mar inspiraron a Mahan en sus escritos y en su vasta produccin literaria. Ejemplos histricos como Espaa, Portugal y los Pases Bajos ilustran este pensamiento martimo y el del control del mar siglos atrs. Hoy, pases como Noruega, Japn y los Estados Unidos de Amrica reafirman este pensamiento. Mahan indic que un pas puede ser rico si (a) tiene proximidad a las lneas martimas y acceso a los mares abiertos, cuenta con puertos aptos y conectados con el interior del territorio, de modo que pueda mover su produccin y riquezas desde el interior hacia el exterior; (b) la poblacin tiene cercana y llegada al mar, y existe una conciencia martima; y, sobre todo, (c) el gobierno apoya las polticas martimas. La estructura del libro orienta al lector a muchos de estos temas de gran inters, como son, por un lado, la pesca, los recursos martimos, las industrias navales y martimas, los puertos, la importancia de contar con una marina mercante nacional y el transporte martimo, y, por otro, la importancia del manejo de sus zonas costeras y del cambio climtico, las delimitaciones martimas, as como la investigacin y el desarrollo en los aspectos martimos y afines; es decir, est dirigido a destacar la enorme riqueza que albergan los mares en flora, fauna y recursos en general. Asimismo, podemos pensar en las aguas en conjunto, ya que no solo se trata del mar, pues los ros y los lagos tambin juegan un rol importante en el comercio y la navegacin.

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Por otro lado, entre las organizaciones internacionales que regulan diversos aspectos relacionados con el mar, destacan la Organizacin Martima Internacional (OMI), con sede en Londres, que acta como el brazo martimo de las Naciones Unidas, SOLAS (Safety of Life at Sea) y MARPOL (Maritime Pollution). Mencionaremos, tambin, la an controversial, para nosotros, Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. En fin, recomiendo este breve y muy interesante libro, sobre todo a las personas que an no comprenden la importancia de los mares, y deseo que su lectura pueda ser un aliciente para apoyar iniciativas de emprendimientos o para el crecimiento de los actuales negocios relacionados con esta fascinante parte del planeta, que alberga poco ms del 70% de su superficie y de la que, hasta ahora, a pesar de los avances tecnolgicos y de logros como la llegada del hombre a la Luna en 1969, an no se conoce del todo sus profundidades y diferentes latitudes.

Fernando DAlessio Ipinza

Vicealmirante Director General de CENTRUM Catlica

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Presentacin

Desde tiempos inmemoriales, las culturas preincaicas que ocuparon la costa peruana usaron el mar como fuente de alimentacin y de comunicacin, y se proyectaron, posiblemente, hasta la Polinesia. Si bien las leyendas vinculan el origen de la cultura Inca al lago Titicaca, el mtico viaje de Kon Tiki y la posterior exploracin de las islas Galpagos y Polinsicas por Tpac Yupanqui reafirman la orientacin martima de la cultura Inca. En los tiempos del Virreinato, los ms importantes centros urbanos se establecieron cerca del mar, y los principales fueron la capital y el puerto del Callao. En el interior de nuestro territorio, los ros y lagos han servido como fuente de vida para las comunidades nativas. El descubrimiento del ro Amazonas y de otros ros navegables en la selva permiti a los colonos establecerse en esta regin y mejorar la calidad de vida en este hbitat megadiverso. En tiempos de la Repblica, el mar ha jugado un papel preponderante en nuestro desarrollo. En el mbito de la defensa nacional, fue escenario de heroicos acontecimientos que merecen reflexin y demandan una permanente preparacin. En lo que respecta a las actividades comerciales, fue escenario de una pujante marina mercante y de construcciones navales de alto bordo, que impulsaron el desarrollo martimo y tecnolgico, y que ahora es imprescindible recuperar. Actualmente, las migraciones internas han concentrado a la mayor parte de los habitantes del Per en la costa, y han convertido a su poblacin en martima. Estos desplazamientos, sumados al crecimiento de la poblacin, exigen un mayor cuidado del mar y un uso responsable de este. El Mar de Grau es fuente de protenas, de recreacin y de energa. Actualmente, es el principal medio de transporte y de comercio nacional e internacional. Los diversos recursos del mbito martimo hacen de nuestro pas uno de los ms ricos en especies hidrobiolgicas; tambin cuenta con valiosos recursos minerales e hidrocarburos pendientes an de exploracin y explotacin, que garantizarn el futuro, siempre y cuando se manejen responsable y sosteniblemente. Somos un pas martimo, situado geogrficamente en el centro de Sudamrica en la cuenca del ocano Pacfico, donde estn las economas de mayor crecimiento, y,

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como miembro del Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), necesitamos generar una visin martima nueva e integral. Diversas actividades requieren ser fortalecidas. No obstante, previamente se requiere promover una gran participacin que permita generar mayor conciencia martima en la poblacin. Estas actividades deben estar orientadas por una apropiada poltica de largo plazo que genere sinergias en las acciones de los distintos sectores relacionados, y este proceso debe permitir efectuar un seguimiento y una actualizacin permanentes, con la finalidad de alcanzar y mantener el desarrollo deseado. Es imprescindible tomar conciencia de nuestra realidad martima debido a que somos un pas que cuenta con gran cantidad de recursos y biodiversidad y enfatizar que los recursos martimos no son fuentes inagotables, porque estos son igualmente afectados por la contaminacin, el agotamiento de la biodiversidad y la degradacin medioambiental. Nuevas inversiones y desarrollos tecnolgicos vienen generando un mayor uso de las reas marino costeras, y este incremento, en el caso del Per, suscita actualmente conflictos polticos, sociales y econmicos. A esto debemos sumar nuevos desafos globales, como el cambio climtico, el aumento del nivel del mar, la erosin costera y las actividades ilegales, que van desde el narcotrfico hasta la piratera y el terrorismo, las cuales exigen respuestas creativas. Los desafos globales antes mencionados, as como otros de alcance nacional y regional, requieren ser analizados con un nuevo enfoque, en especial para determinar cules son los factores clave y su interrelacin con nuestros intereses martimos. Los organismos internacionales vienen legislando sobre el mar, sus recursos y las actividades humanas, incluida la seguridad de la vida humana en el mar. Las polticas nacionales deben tomar en cuenta los acuerdos internacionales firmados por el Per y, principalmente, los aportes de la sociedad organizada y del pblico en general; por ello, es necesario desarrollar formas de participacin ms eficaces, con lo cual se evitar que los procesos participativos se prolonguen por falta de informacin precisa, demoras en las respuestas, desconocimiento de cmo funcionan los sistemas, falta de transparencia de los procesos y otras razones. Considerando el reducido nmero de peruanos que tienen conocimiento acerca de los intereses martimos, y teniendo en cuenta la necesidad de ampliar estos conocimientos, as como la participacin de un mayor nmero de personas en los aspectos martimos, se ha iniciado un amplio proceso de consultas con el fin de contribuir a desarrollar la futura poltica martima nacional integrada.

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La publicacin Per, Pas Martimo constituye el inicio de este proceso.

200 millas nos comprometemos a proteger Si futuro exitoso para el Per queremos obtener. Pesca, industria y marina mercante, Ayudan a desarrollar lo ms importante. La infraestructura de los puertos actualizar Si en comercio martimo queremos dominar. Estructurando mejor el transporte multimodal, Captaremos ms clientes a nivel mundial. La marina mercante construir y recuperar Si la bicolor por el mundo queremos pasear. Tcnicas y talleres navales debemos renovar Para cargueros y fragatas fabricar. Sumar a la pesca de captura la acuicultura, Para rescatar la grandeza de nuestra cultura, Y optimizar y construir buques factora Para impedir de extranjeros fechora. Dar a conocer la protena de nuestra anchoveta Para alcanzar principal objetivo y meta, Y desaparecer la crnica desnutricin De los nios sin futuro y educacin. Estragos del cambio climtico y El Nio prevenir Para que no afecte nuestro desarrollo y porvenir. Incrementar actividades martimas con sostenibilidad Para que el futuro de los jvenes mantenga posibilidad. Si queremos en nuestro mar gobernar y ordenar, Todos los sectores y empresas deben colaborar Para que guardacostas y controles puedan funcionar, Y barcos, pescadores y recursos en peligro salvaguardar. Estimular a jvenes en prctica de deportes marineros, Difundiendo tabla, vela, natacin o botes de remeros, Para comprender que se debe proteger con sapiencia Nuestros recursos e interiorizar martima conciencia.

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Preparar con honor a oficiales, tcnicos y marineros Para defender el Mar de Grau y sus linderos, Manteniendo buques, aviones y submarinos Para disuadir pretensiones de malos vecinos. Agradecemos de antemano su participacin y colaboracin Para integrar todas las perspectivas en una sola visin. Esperamos que los aportes de los especialistas en el tema Ayuden con la prospectiva a estructurar mejor el sistema.

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Resumen Ejecutivo

Con la publicacin Per, Pas Martimo, se pretende generar un amplio debate pblico sobre los aspectos clave para establecer una futura poltica martima. En el presente libro, se establecen las bases para la gestin de los recursos martimos, lo que permitir vislumbrar polticas integradas y desarrollar la estrategia martima. Per, Pas Martimo evala el uso del mar y las oportunidades que ofrecen nuestros recursos martimos, al igual que los escenarios del futuro a los que el Per debe hacer frente, y, teniendo como referencia la sostenibilidad, emplea tcnicas para obtener lo mejor de ellos. Asimismo busca llegar a todos los espacios y enriquecerse con las respuestas a preguntas como, por ejemplo: Cmo podemos contribuir al desarrollo y proporcionar mayor valor agregado a nuestros recursos y servicios en los sectores de la pesca, el comercio martimo y la construccin naval, as como tambin en las industrias emergentes como la acuicultura y otras, considerando los aspectos de vigilancia martima, navegacin y el sector energtico? Cmo podemos mejorar el conocimiento de los aspectos martimos mediante la ciencia y tecnologa (C&T) y emplear dicho conocimiento para garantizar la proteccin de los recursos y atenuar el deterioro del medioambiente? Qu datos deben desarrollarse y utilizarse para mejorar nuestra relacin con nuestros recursos martimos? De qu modo podemos establecer una mejor gestin de las actividades martimas para lograr mejores resultados, y qu debemos hacer para fomentar la cooperacin internacional en las actividades martimas ms all de las 200 millas? Cmo debemos sustentar y promover nuestro patrimonio martimo y de qu modo se puede contribuir a reforzar la conciencia martima? Per, Pas Martimo plantea que no debemos considerar los aspectos martimos desde una base sectorial. El desafo que se nos presenta es evaluar de qu manera interactan las diferentes polticas martimas sectoriales y cmo pueden combinarse para complementarse y generar sinergias, teniendo en cuenta que todas ellas giran sobre lo mismo: el ambiente martimo.

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Este desafo solo lo podremos afrontar si logramos motivar a todas las organizaciones relacionadas con el mbito martimo y a la poblacin en general para que estas nos digan lo que piensan y cmo creen que una poltica martima nacional podra aportar valor agregado, mejorar el medioambiente y las actividades martimas, o proporcionen una nueva perspectiva que nos permita analizar, de una forma distinta, los temas existentes. Seguros de contar con su valiosa participacin, nos comprometemos a desarrollar y a reforzar la visin que plantea esta publicacin, para coadyuvar as a concebir realmente un Per, pas martimo.

Introduccin

La intencin de que los peruanos conozcan ciertos aspectos de la realidad martima es bsica para que, posteriormente, se pueda generar un amplio debate pblico sobre los aspectos clave de una futura poltica martima. Previamente, se debe estimular la participacin de un importante nmero de actores, en los que se debe desarrollar el sentido de pertenencia. La razn para generar polticas es atender los cambios del entorno. En el caso especfico del ambiente martimo, es esencial concebirlo como fuente de recursos, el principal medio de comunicacin para el comercio exterior y, tambin, como medio recreativo y turstico. 1. Como fuente de recursos. Las riquezas martimas fueron utilizadas desde siempre. Al analizar la historia, encontramos a la cultura Caral entre las seis primeras civilizaciones conocidas del mundo. A diferencia de otras culturas netamente agrcolas de su poca, sus habitantes fundamentalmente se alimentaban de la pesca (anchoveta). Actualmente, la anchoveta contina siendo nuestra ms importante fuente de protena animal, pero solo el 2% de su captura se destina para el consumo humano directo (CHD), por lo que se requiere que ese consumo se incremente ao a ao. 2. Como medio de comunicacin para el comercio exterior. Si analizamos el entorno del siglo xix, encontramos que, mientras pases como Chile abran sus puertas al comercio martimo, el Per, en esa misma poca, aplicaba un impuesto a las embarcaciones que arribaban a sus puertos. As, por ejemplo, en 1828, haban arribado al Callao 721 embarcaciones1; pero, al ao siguiente, solo ingresaron 14. Al examinar este hecho, se observa que la falta de una poltica y estrategia martima integral contribuy a la prdida de la primaca del Callao en el Pacfico Sur. La presente publicacin pretende que este tipo de historias no se repitan. 3. Como medio recreativo y turstico. En los ltimos aos, se ha observado una rpida evolucin de los balnearios y de la infraestructura costera, lo que en un futuro cercano contribuir a mejorar la recreacin y el turismo. No obstante, estos requieren ser regulados para evitar que se afecte el delicado equilibrio de las zonas marino costeras.

Cristina Ana Mazzeo: Ciudades portuarias: el comercio, desde Valparaso a Sonsonate a travs del Callao, entre 18211829.

Per, Pas Martimo

Son el cambio climtico, la depredacin de la pesca y la contaminacin desafos que, para contar con un nmero mayor de perspectivas multidisciplinarias que contribuyan a mejorar las actividades martimas, demandan un mayor anlisis? Objetivo Tomando como referencia el exitoso proceso promovido por el Libro Verde en la Unin Europea (UE), Per, Pas Martimo pretende, de forma anloga, abrir en el Per un amplio debate para bosquejar una poltica martima integral. Adems, nuestro proceso contempla otras herramientas, como el anlisis sistmico y la prospectiva, para desarrollar la estrategia martima, y trata de alcanzar un equilibrio adecuado entre los aspectos econmicos, sociales y ambientales del desarrollo sostenible, y contribuir al logro de una mayor conciencia sobre la magnitud de nuestro patrimonio martimo, la importancia de lo martimo en nuestras vidas y su potencial para aportar mayor bienestar y ms oportunidades. Para alcanzar este objetivo, es necesario incrementar la participacin y la cooperacin, as como tambin fomentar la coordinacin y la integracin de las polticas de los distintos sectores relacionadas con las actividades martimas. Intervencin Futura Per, Pas Martimo, de forma similar al Libro Verde, de la UE, pretende generar una mayor participacin por medio de los conceptos bsicos y las interrogantes que plantea, para avanzar y desarrollar lineamientos de poltica martima integrada, intersectorial y multidisciplinaria, y evitar polticas sectoriales contrapuestas. Estos lineamientos de poltica deben abordar el entorno martimo, y han de basarse en el conocimiento de cmo funcionan los subsistemas de los diferentes sectores, y en cmo se podra alcanzar la sostenibilidad del medioambiente y los ecosistemas, para contribuir as a la construccin de una visin compartida que sirva como cimiento del desarrollo de las actividades econmicas sostenibles. En trminos generales, los lineamientos de polticas se deben enfocar en dos aspectos: 1. El primero, orientado a proporcionar el mayor valor agregado a nuestros recursos. Para esto es indispensable estimular el crecimiento y la creacin de nuevos y mejores puestos de trabajo, y debe considerarse que la inversin en la formacin y mejora de conocimientos y en la tecnificacin constituye el factor clave para obtener ms por nuestros recursos, as como para la creacin de los mencionados puestos de trabajo.

Introduccin

2. El segundo, para mantener y mejorar el medioambiente acutico. Para ello, es esencial aplicar un manejo adecuado de los ecosistemas, apoyado en los ltimos conocimientos cientficos. Entonces, la tarea pendiente es desarrollar estructuras eficaces que interrelacionen todas las actividades martimas e involucren a los diferentes sectores para fortalecer los intereses martimos, con el fin de hacer frente a los desafos que se presentan en su entorno. Metodologa Desde su creacin, el Instituto de Estudios Histrico-Martimos del Per (IEHMP) orient sus esfuerzos a realizar, fomentar y salvaguardar los estudios sobre el mar peruano, la historia martima, naval y todos los acontecimientos relacionados con el poder martimo, incluidos los de carcter estratgico y cientfico, con el objetivo de contribuir al desarrollo de la conciencia martima en la nacin. Desde los primeros estudios, se visualiz la imperiosa necesidad de implementar una poltica martima integrada. Para la elaboracin de la presente publicacin, se han tomado como referencia estudios anteriores de la realidad martima, las conclusiones de foros y seminarios, y, especialmente, la estructura del Libro Verde, de la UE. La metodologa empleada para elaborar la presente publicacin e integrar polticas de diferentes sectores se ha orientado inicialmente a analizar las estructuras de las principales relaciones de causa y efecto de los diferentes factores clave. Para tal efecto, se han realizado una serie de foros presenciales a los cuales se invit a participar a los principales actores clave de las diferentes actividades martimas, y, despus de recibir sus aportes, se confeccionaron bosquejos de sistemas macro, tres de los cuales se muestran en la presente publicacin. Estos bosquejos iniciales revelan solo avances bsicos y a escala macro. Mediante el foro virtual, se viene promoviendo la participacin de otros actores y se analizan aportes y perspectivas. Los desarrollos sistmicos pretenden sintetizar la realidad para recoger las impresiones de los actores relacionados con las actividades martimas, y del pblico en general, para construir una visin compartida. Con el proyecto Per, Pas Martimo, se espera contar con una publicacin que promueva e integre los esfuerzos de un mayor nmero de actores en el desarrollo de una futura poltica martima integrada. La metodologa propuesta servir para acercarnos a modelos democrticos ms modernos como, por ejemplo, la sociocracia2, que es uno de los mtodos
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Buck, John, & Villines, Sharon: We the People: Conserting to a Deeper Democracy, 2003-2008.

Per, Pas Martimo

ms eficaces y armoniosos de gobernar, y que produce una mejor toma de decisiones, puesto que prioriza la visin compartida, la misma que, por su naturaleza, garantiza la inclusin, la rendicin de cuentas y la transparencia, lo que necesariamente repercute en una mayor productividad. Los modelos sistmicos facilitan el diseo de polticas? Qu tan valiosa puede ser la informacin que proporcionan los modelos sistmicos? Por un lado, tenemos que las polticas son faros que iluminan la toma de decisiones en el tiempo, y, por otro, en el caso de los modelos sistmicos, estos establecen ecuaciones diferenciales entre la situacin actual realidad percibida y la situacin futura deseada. Un modelo sistmico permite integrar al mismo tiempo un abanico de probables soluciones a una situacin problemtica, con ecuaciones diferenciales que, mediante los grficos de los simuladores, facilitan el entendimiento del comportamiento dinmico del sistema y proporcionan probables efectos resultantes de la interaccin de los factores en el tiempo. Los resultados no deben ser entendidos como predicciones, sino como producto de responder a qu es lo que podra suceder con el sistema si se modificaran los valores de ciertos factores. La visualizacin de probables efectos por cambios en los valores de los factores proporciona mayores elementos de juicio, que sirven para tomar mejores decisiones, y la certeza de la informacin depender de cun bien se haya representado la realidad en el modelo. Para entender mejor estos modelos, se necesita recordar que un sistema es un conjunto de elementos interrelacionados entre s, de modo que el cambio en uno de ellos afecta al conjunto. Cuantificar los principales factores que intervienen en el sistema bajo una estructura de interrelacin permite determinar probables consecuencias, as como la evolucin del sistema en el tiempo. En la construccin de los modelos, se consideran las principales actividades e interrelaciones; sin embargo, existen pequeas actividades e interrelaciones que podran modificar significativamente el sistema. La interpretacin de la realidad depende de la perspectiva desde la cual se observe el problema. Para elaborar el modelo de un sistema, se debe partir de factores macro y, conforme se avance en el estudio de la realidad, se puede ir agregando mayor grado de complejidad. A continuacin, en la Figura 1, se grafican los procesos empleados en la elaboracin de la publicacin Per, Pas Martimo.

Introduccin

Figura 1. Proceso de Elaboracin de Per, Pas Martimo

Per, Pas Martimo

Captulo

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Qu es Martimo para el Per?

Per, Pas Martimo

Captulo 1

El Problema

El Per posee ms de 2,900 kilmetros de costa y un dominio martimo que se extiende hasta las 200 millas en el Pacfico Sur, cuya superficie incluida el rea martima reclamada ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya es de 855,783 km2. Para tener una referencia aproximada de lo que esta extensin significa, conviene sealar que el rea del dominio martimo equivale a dos tercios del territorio nacional. Por otro lado, al Per le pertenecen 4,996 km2 de los 8,380 km2 de la superficie total del lago Titicaca, el lago navegable ms alto del mundo. Nuestro pas posee 19,000 km3 de ros navegables en distintas pocas del ao, dentro de los cuales se encuentra el tramo inicial de la cuenca amaznica, cuyo ro principal, el Amazonas, es el ms caudaloso y, tambin, el ms largo del mundo segn recientes investigaciones, que le asignan 6,800 km de largo desde su nacimiento en la sierra sur del Per. El clima de la costa del Per, que, de acuerdo con su latitud, debera ser tropical, es modificado, principalmente, por la Corriente Peruana (o de Humboldt), que discurre de Sur a Norte, y por la cordillera de los Andes, que corre a lo largo de nuestro territorio. Producto de la combinacin de estos y otros factores, el clima es templado y sin tormentas ni lluvias significativas en el litoral. En la cuenca del Amazonas, el clima es tropical. La Corriente Peruana, sumada a las continuas afloraciones, enriquece el mar con nutrientes y transforma esta zona martima en una de las reas ms ricas del mundo en biomasa y en diversidad de recursos vivos. Segn indicadores del ltimo censo nacional de poblacin (2007) del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), en la costa vive el 54.6% de la poblacin peruana. La sierra es habitada por el 32% de la poblacin total de nuestro pas, y la selva por el 13.4%. De acuerdo con las definiciones de algunos especialistas, un pas es considerado como martimo cuando ms del 50% de la poblacin se ubica a menos de 50 km de la costa.

Largo de los ros peruanos cartografiados por el Servicio de Hidrografa y Navegacin de la Amazona.

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Per, Pas Martimo

La definicin de Per, Pas Martimo no pretende cambiar conceptos anteriores, sino sumar e integrar todos en una sola visin, y presentar al Per como un pas martimo, andino, amaznico y con presencia en la Antrtida. Lo que se desea resaltar en esta publicacin es que el Per, de acuerdo con la densidad poblacional, es centralmente un pas martimo. En nuestro caso, el IEHMP define como martimo a todo lo acutico: el mar, el lago navegable y los ros. Sin embargo, sabemos que, finalmente, la mayora de estas aguas terminan en el mar. Es importante resaltar que los principales ros de la selva son navegables y, a travs del ro Amazonas4, comunican al Per con el ocano Atlntico. En 1864, el capitn de navo Ignacio Maritegui, al mando de la Primera Flotilla Naval, zarp del puerto del Callao, dio la vuelta por el Cabo de Hornos, e ingres al Amazonas desde el ocano Atlntico. Por otro lado, el lago Titicaca5 tambin es navegable y nos comunica con Bolivia. As, la red acutica del Per se comporta como un mar que se comunica con las cuencas del Pacfico, del Atlntico y con Bolivia. Las rutas ocenicas martimas tocan nuestras costas occidentales y orientales (de la selva). De forma similar, el comercio con Bolivia se ve incrementado por el transporte lacustre. La presente obra pretende, adicionalmente, cambiar los modelos mentales que hacan creer que el Per limitaba por el Oeste con el ocano Pacfico; en este punto debemos ser enfticos y dejar de lado aquellos modelos, porque no existe ningn lmite con el ocano Pacfico, sino posibles limitaciones mentales que no permiten visualizar la inmensidad de nuestras posibilidades. Por ejemplo, para efectos de desarrollar las actividades econmicas sostenibles, deberamos concebir que los lmites del Per por el Oeste son con Oceana y algunos pases asiticos. A continuacin, se muestra un mapamundi que fue desarrollado aos atrs por el IEHMP, y que pretenda hacer ver nuestros verdaderos lmites, as como integrar las diferentes perspectivas del Per en una sola.

La ciudad de Iquitos se fund el 5 de enero de 1864 con el arribo de la Primera Flotilla Naval. Tres aos antes, el presidente Ramn Castilla haba creado el Departamento Martimo Militar de Loreto al determinar el establecimiento de un apostadero, una escuela nutica y una factora naval en el puerto fluvial de Iquitos. All navegan buques como el Yavar y el Yapur, considerados como los buques de hierro ms antiguos del mundo.

Captulo 1

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Figura 2. Perspectivas del Per. Tomada del Instituto de Estudios Historico-Martimos del Per (IEHMP).

Preguntas Saba usted que la extensin del dominio martimo6 alcanzaba aproximadamente dos tercios del territorio nacional? Considerando esta gran extensin de dominio martimo, cmo cree usted que se debera emplear y proteger? Qu acciones se necesitaran realizar para promover mayores actividades martimas en el Per? Estara de acuerdo con institucionalizar el Da del Mar Peruano, en elegir una fecha en la cual se realicen eventos a lo largo del litoral, donde los peruanos participen masivamente en concursos y eventos deportivos, acadmicos, literarios, artsticos, culinarios, paseos martimos, demostraciones de unidades navales, etc., vinculados con el mar? Considera usted que Sofa Mulnovich7, campeona mundial de tabla, ha contribuido a que una mayor cantidad de jvenes practiquen este deporte? Cree usted que estos jvenes valorarn el mar y se identificarn ms con l?
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Ver mayor detalle de la extensin del dominio martimo en http://modelandoperu.com/foro/viewtopic.php?t=2618 Ver sitio web de Sofa Mulnovich: http://www.sofiamulanovich.com/

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Per, Pas Martimo

Considera que la participacin, la valoracin y la identificacin con el mar se reforzaran con mayores conocimientos acerca de cmo protegerlo? Estara de acuerdo con la siguiente sntesis (Figura 3) acerca de lo que es conciencia martima?

Participacin + valoracin + identificacin + conocimientos de proteccin

Conciencia martima

Figura 3. Conciencia Martima

En caso de no estar de acuerdo con el planteamiento anterior, valoraramos mucho conocer su perspectiva. Conceptualmente, el Per es un pas martimo; sin embargo, la poblacin no ha sido educada o motivada lo suficientemente para que en la prctica seamos un pas martimo. Qu acciones deberan realizar el Estado y la sociedad organizada para impulsar nuestra condicin martima? Qu factores o condiciones en los distintos campos se deberan lograr previamente para desarrollar una estrategia martima nacional? De qu manera considera usted que se podra contribuir a generar una mayor conciencia martima en el Per?

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Captulo

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Pesca para Todos y por Siempre

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Captulo 2

Pesca para Todos y por Siempre

El ttulo es sugestivo y expresa la esencia de la visin que se desea promover. Indica una misin donde la tarea pesca necesita que sus beneficios alcancen para todos y requiere que estos sean por siempre. Pesca para todos es una labor difcil que busca promover la creatividad y la colaboracin de todos los actores clave, con el fin de orientar prioritariamente el producto de la pesca al CHD. Con respecto a por siempre, ya en el Per se han venido realizando importantes avances para asegurar la sostenibilidad de algunos recursos. Hace aos se estableci a nivel nacional el tipo y tamao de artes de pesca, el tamao mnimo de las especies, las pocas de veda y la cuota global para la anchoveta. Recientemente se ha promulgado la Ley sobre Lmites Mximos de Captura por Embarcacin (LMCE). El reglamento del D. L. N.o 1084 de la Ley sobre LMCE requiere que se desarrollen una serie de dispositivos adicionales para poder dar cumplimiento a lo que se especifica en su artculo 48. La visin de orientar la pesca de la anchoveta (mayor volumen de pesca) al CHD existe desde 1960, cuando se iniciaron los primeros experimentos, y se obtuvieron increbles resultados, muy alentadores desde una perspectiva nutricional, pero que no funcionaron con volmenes de pesca a nivel industrial, lo que hizo perder fuerzas y recursos. Sin embargo, hay empresas nacionales que continan investigando y desarrollando nuevos productos. Al analizar la problemtica, se percibe que ninguno de los intentos anteriores para producir a volmenes industriales el concentrado proteico de pescado u otros productos para el CHD ha llegado al mercado de forma exitosa. El desarrollo del concentrado no ha avanzado por mltiples factores, entre los que se pueden identificar los siguientes: la falta de dispositivos legales adecuados, de promocin, de educacin, de tecnologas adecuadas, de desarrollo de sinergias, el tipo de embarcacin y bodega; no se ha logrado generar la suficiente demanda para incentivar econmicamente los proyectos y seguir mejorando los procesos.
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Artculo 4: El mecanismo de ordenamiento pesquero aplicable a la extraccin de los recursos, denominado lmites mximos de captura por embarcacin (LMCE), tiene por objeto mejorar las condiciones, para la modernizacin y eficiencia de la actividad pesquera; promover su desarrollo sostenible como fuente de alimentacin, empleo e ingresos; y asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos, en armona con la preservacin del medioambiente y la conservacin de la biodiversidad. Ver reglamento completo en http://www.modelandoperu. com/foro/viewtopic.php?t=1457&highlight=reglamento+cuotas

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Per, Pas Martimo

Los concentrados que actualmente se ofrecen al mercado mantienen altos niveles de TVN (ndice voltil total que indica el nivel de frescura del pescado) y de histamina (tambin relacionada con la frescura del pescado y con el nivel de sobrecalentamiento de la harina en el horno de secado). Estos concentrados se comercializan a escala reducida y, debido a los altos niveles de TVN e histamina, solo pueden ser dirigidos a la alimentacin de animales. Actualmente, las principales empresas peruanas vienen trabajando con pescadores artesanales para obtener anchoveta fresca y en buenas condiciones, a diferencia de las capturas efectuadas con embarcaciones industriales, donde necesariamente se maltrata el recurso, por la presin del volumen que se ejerce en sus bodegas, y pierde frescor, debido a que la lejana de las zonas de pesca implica un mayor tiempo de navegacin. La anchoveta producto de la pesca artesanal se comercializa congelada o enlatada; este ltimo tipo de presentacin no representa competencia importante para las tradicionales conservas de tnidos, debido a la mnima diferencia de costo, y, por dicha razn, tampoco llega la anchoveta enlatada a los pobladores de escasos recursos. En ms de cuarenta aos no se ha podido redireccionar un porcentaje importante de anchoveta (principal recurso de pesca) al CHD, pese a una serie de esfuerzos de autoridades, empresas, instituciones y pescadores. Un anlisis macro de la problemtica nos conduce a determinar que el tipo de lanchas, las normas, las tcnicas y el tratamiento del pescado, en trminos generales, son similares a los que se empleaban hace ms de cuatro dcadas. En ese sentido, en caso de mantenerse modelos mentales, estructuras y patrones de comportamiento anlogos, el resultado ser parecido. Sera interesante que el Ministerio de Produccin proyecte el rgimen de avance anual actual y calcule cuntos aos se requerirn para trasladar, por ejemplo, el 10% de la pesca de la anchoveta al CHD. Ciertamente, esta proyeccin de naturaleza determinstica va a corresponder a procesos de innovacin evolutiva (porque mantienen estructuras similares del sector). Si se desea mejorar el sector, deberamos buscar respuestas a las siguientes preguntas: Se requiere un cambio de estructuras (innovacin disruptiva9) en el sector? Qu se necesitara cambiar? Por otro lado, los sectores E y D de la poblacin se ven seriamente afectados por la desnutricin crnica que los marca y relega de por vida de las actividades acadmicas y laborales, por lo que la pobreza en el Per mantiene un perverso crculo vicioso. El promedio de la desnutricin crnica entre los
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Ver diferencia entre innovacin evolutiva y disruptiva en http://modelandoperu.com/foro/viewtopic. php?p=3708#3708

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nios peruanos de acuerdo con las metodologas empleadas por el INEI se encuentra alrededor del 20%, lo que nos debe motivar a reflexionar, porque tanto las organizaciones como los pases se desarrollan segn la velocidad del grupo humano ms relegado, tal como ocurre con una formacin de buques (convoy), donde la velocidad del convoy estar dada por la velocidad del buque ms lento. Por ello, tambin debemos buscar respuestas a las siguientes interrogantes: Qu sera ms conveniente: educar a la poblacin acerca del aporte nutricional de la anchoveta, o enriquecer productos de gran demanda regional con la protena de esta especie? Quines podran contribuir para mejorar y ampliar la variedad de productos derivados de la anchoveta? Cmo se podran modernizar las tcnicas de pesca para mantener la anchoveta fresca y en buenas condiciones? Qu procesos industriales se deben mejorar para observar adecuadas condiciones sanitarias? Debera premiarse con la reduccin de impuestos a aquellas empresas que desarrollen tcnicas y productos que aumenten anualmente el porcentaje de uso de la anchoveta para el CHD? A continuacin, se presenta un modelo sistmico macro y bsico (modelo n.o 1), donde pueden visualizarse las principales fuentes de alimentacin de la poblacin mediante un lenguaje de stocks y flujos.
Poblacin

Nacimientos

Defunciones Tasa de mortalidad

Poblacin mundial reas agropecuarias dedicadas a la alimentacin Recursos vivos marinos extrados

Tasa de natalidad

Aumentando Nivel de rendimiento Tasa de expansin

reas agropecuarias dedicadas a la alimentacin

Disminuyendo reas de cultivo para biocombustibles Alimento per cpita

Disponibilidad de agua dulce

Efectos negativos Degradacin de tierras por cambio climatolgico

Contaminacin

Produciendo Tasa de fertilidad (recuperacin) de las especies

Recursos vivos marinos

Agotando Empleo de pesca para alimentacin de animales

Visualizacin

Acuicultura

Tasa anual de pesca

Figura 4. Modelo Sistmico Macro y Bsico (Modelo N.o 1)

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Per, Pas Martimo

En el modelo, se puede ver que la suma de lo producido en las reas agropecuarias ms los Recursos vivos marinos extrados, dividido entre la Poblacin mundial, proporciona el promedio del Alimento per cpita. Los simuladores, como se explica en la seccin Metodologa de esta publicacin, ayudan a visualizar probables efectos y a analizar qu pasara en el sistema si variramos los valores de uno u otro factor. Al visualizar el modelo y enfocarnos en la Poblacin, observamos que hay factores como, por ejemplo, reas de cultivo para biocombustibles y Empleo de pesca para alimentacin de animales que desvan una cantidad de alimentos que podran destinarse a la poblacin. Al respecto, cabe sealar que, en el caso de reas de cultivo para biocombustibles, el cambio de destino de estas reas y la posterior especulacin fueron una de las principales causas que originaron el incremento de los precios de los alimentos a nivel mundial en el ao 2007. Si operamos el simulador del modelo variando valores a manera de prueba, observamos que la lnea gris oscura de la Figura 5 muestra una importante deflexin en el ao 2051, como consecuencia de una supuesta Poblacin que alcanza 10,040 millones de habitantes y de una insuficiente cantidad de alimentos producidos.

Poblacin
20 B

16.5 B

Personas

13 B

9.5 B

6B 2009 2030 2051 2072 2093

Tiempo (ao)
Poblacin: menor disponibilidad de alimentos Poblacin: contaminacin

Figura 5. Poblacin

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Este mismo modelo es aplicable para el captulo 6, Manejo Integral de Zonas Costeras (MIZC) y Cambio Climtico. Por ejemplo, en caso de no desarrollar un adecuado MIZC, se podran alcanzar deflexiones importantes de Poblacin, como la que indica la lnea gris en el ao 2043, ocasionada por una supuesta contaminacin. Si interpretamos las deflexiones de las lneas de los grficos, estas corresponderan a supuestos colapsos globales, por situaciones que generaran una alta mortalidad. Este es un modelo bsico, pero similar al que mostrara Donella Meadows en el Club de Roma en 1972; sin embargo, intenta dar el mismo mensaje: reflexionemos sobre la sostenibilidad del planeta, porque existen Lmites al crecimiento10. En el caso de los Recursos vivos marinos, podemos observar que la posibilidad de desarrollo de la acuicultura es la nica factible, debido a que la biomasa de las diferentes especies mantiene tasas estndares de recuperacin. En el caso de los Efectos negativos por cambio climtico, hasta ahora los cientficos no se ponen de acuerdo en los alcances y en la velocidad a la cual esto ocurre, pero cualquier pequeo cambio en los valores de este factor en el simulador produce cambios desmedidos en todo el sistema. La contaminacin del agua (mar, lagos y ros) atenta contra el ecosistema marino, por el vertimiento de basuras, desmonte y desages, los cuales contienen desechos orgnicos que producen bacterias y virus, residuos metlicos que producen cidos, desechos qumicos petrleo, detergentes, plsticos y sustancias radioactivas que envenenan el ambiente y tambin atentan contra las actividades humanas de esparcimiento. Playas de antao como La Herradura (Chorrillos) y las de Chimbote no pueden ser utilizadas actualmente como consecuencia de diferentes formas de contaminacin. Otro problema lo constituyen aquellas embarcaciones informales (bolicheras de madera utilizadas en la pesca industrial) que se construyeron sin control y cuya capacidad de bodega representa una seria amenaza para los Recursos vivos marinos.

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Un estudio posterior a Los lmites del crecimiento, que presentara Donella Meadwos, fue publicado en el ao 2002 por la Academia Nacional de Ciencias de EE. UU. El equipo de cientficos dirigido por Mathis Wackernagel actual director del

Global Footprint Network lleg a la conclusin de que las demandas primarias colectivas de la humanidad haban superado la capacidad de regeneracin de la Tierra, alrededor de 1980. Ver artculo en http://modelandoperu.com/ foro/viewtopic.php?t=2621

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Per, Pas Martimo

Cifras y datos sobre pesca en el Per y el mundo De acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)11, el promedio de pesca de captura mundial, de 90 a 95 millones de toneladas se ha detenido hace dos dcadas. Por el contrario, el volumen de la acuicultura global va en aumento, y ha alcanzado la cifra de 51700,000 t en el ao 2006, la que, sumada a la pesca de captura, alcanz 143600,000 t, de las cuales 110400,000 t fueron destinadas para el CHD, y correspondi 16.7 kg per cpita. Comparativamente, en el Per se desembarcaron 7400,000 t, producto de la pesca de captura, y se cosecharon 40,000 t (acuicultura, en el ao 2008). De la suma de ambas, solo 640,000 t se destinaron al CHD, y se obtuvo un promedio de 22.1 kg per cpita12. As, mientras que el mundo destin el 77% del total de la pesca al CHD, el Per destin solo el 8.6%. En el caso de la acuicultura, el mundo cosech el 36% de la pesca total, mientras que el Per tan solo logr cosechar el 0.57% de su pesca total. Como vemos, la acuicultura en el Per est muy lejos de alcanzar el porcentaje global. Claro est que esto tambin se debe, en gran parte, a la enorme cantidad de recursos que tenemos. Segn especialistas de la FAO, la creencia popular de que la acuicultura aumentar en forma automtica de acuerdo con cmo aumente la demanda es engaosa, en especial para las autoridades encargadas de formular las polticas del sector, porque la acuicultura requiere mucho ms tiempo, debido a que no se desarrolla a la velocidad que crece la demanda. En el caso de los desarrollos acucolas, observamos muchos esfuerzos aislados y hasta repetitivos por parte de organismos del Estado, universidades y empresas. Para reorientar todo el esfuerzo, el Ministerio de la Produccin debera realizar un desarrollo prospectivo que d respuestas a preguntas tales como: cul es el mercado objetivo?, qu especies pueden producirse y en qu zonas?, cules proporcionaran mayores niveles de rentabilidad?, cules seran los riesgos asociados de una u otra especie?, etctera. Al revisar los principales recursos hidrobiolgicos del Per de la pesca de captura, as como de la acuicultura, tenemos que las siguientes especies son las que, en los ltimos aos, reportan los volmenes ms importantes: anchoveta, jurel, caballa, bonito, perico, pota, lisa, merluza, pejerrey, calamar, concha de abanico, langostino y atn.
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Ver publicacin de la FAO en ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/i0250s/i0250s.pdf Ver estadsticas publicadas en el sitio web de PRODUCE: http://www.modelandoperu.com/foro/viewtopic. php?p=3725#3725

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Es necesario tomar en cuenta que, en el dominio martimo peruano, existen otras especies pelgicas que no son explotadas. Igualmente, es necesario analizar tambin el caso de algunas especies como el atn, que son principalmente capturadas en nuestras aguas por embarcaciones extranjeras. Un factor importante, que parece ajeno, lo constituyen los buques factora extranjeros que pescan en nuestro dominio martimo y que an no cuentan con competidores nacionales. Qu se debera hacer para revertir esta situacin? Cmo se debera incentivar a las empresas nacionales para que desarrollen ese tipo de pesca? Qu criterios sociales, tcnicos, econmicos y de sostenibilidad se deberan tener en cuenta antes de renovar los permisos de pesca de los buques extranjeros? Respuestas a preguntas como las anteriores deberan ser parte del estudio prospectivo, as como el anlisis de otros factores que podran afectar nuestra pesca significativamente, como el caso del fenmeno de El Nio. De acuerdo con el informe de la referencia13, las probabilidades de que ocurra un Nio fuerte se elevaran significativamente para diciembre de 2012. Recapitulando, el principal recurso vivo, la anchoveta, en el ao 2008 represent el 84.41% del desembarque nacional, que fue de 7423,300 t, y solo el 2% de la anchoveta fue empleado para el CHD. En el mismo ao (2008), la cosecha de la acuicultura report 43,118 t, que equivale al 0.57% del desembarque nacional. Sabiendo que la acuicultura est dirigida al CHD y que es la nica forma sostenible de aumentar los recursos vivos, estara de acuerdo con que la anchoveta y la acuicultura sean los factores clave del modelo n.o 1? Si observa el modelo, considera usted que, en un futuro, la anchoveta podra contribuir a atender requerimientos de CHD a nivel mundial? Anchoveta, alimento completo Cada 100 g de filete de anchoveta contiene el siguiente aproximado: 70 g de agua 20 g de protena 3.3 g de grasa saturada 3 g de omega 3 y 6 1.9 g de grasa no saturada
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Ver informe sobre probabilidades del fenmeno de El Nio en http://www.modelandoperu.com/foro/viewtopic. php?t=2596

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1.2 g de sales minerales 185 kcal Con un consumo promedio de 110 g de anchoveta diarios, se podra satisfacer los requerimientos nutricionales bsicos de una persona. Esta cantidad de anchoveta representara un aproximado de 40 kg al ao, unos S/.120 al precio actual. Adicionalmente, el nivel de digestibilidad (absorcin) del ser humano con respecto a la anchoveta es altsimo. Autocrtica sobre los Aspectos Tratados Somos conscientes de que el presente captulo puede generar reparos en cuanto a qu tan martimos son los aspectos que se tratan. El respeto por el medio martimo tiene mayor efecto cuando se recuerda el cuidado por el ambiente donde se desarrolla la principal protena animal14. La pesca para todos no se refiere solo a la actividad de pescar, sino principalmente al empleo alimenticio del producto, es decir, a los recursos vivos, por lo que la pesca para todos no debe ser vista como un medio, sino como un fin. Pero son los medios los primeros que deben exigirse una reorientacin para alcanzar las metas; no obstante, tambin es obligatorio analizar estas. Una parte importante de lo martimo est representado por los recursos y el enfoque del presente captulo. Este se centra en los factores clave, denominados tambin puntos de apalancamiento. Al analizar nuestra realidad, vemos que al principal recurso, la anchoveta, no se le est dando el uso ms adecuado. Debe realizarse una reflexin sobre esta problemtica, pues, si quienes toman las decisiones continan estudiando la pesca desde la perspectiva de las actividades de pesca principalmente, corremos el riesgo de mantener los mismos patrones de comportamiento. Preguntas Considera que el Estado debera promover el crecimiento anual del porcentaje de productos de anchoveta dedicados al CHD? De qu forma se podran mejorar los procesos de pesca y de procesamiento de los productos marinos? Cul debera ser la estrategia que se debe emplear para desarrollar nuevos y mejores productos derivados de la anchoveta?

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Ver reporte de la FAO sobre riesgo de cambio climtico en http://www.modelandoperu.com/foro/viewtopic. php?t=2657

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La anchoveta seca (salada), alimento ancestral peruano, podra considerarse como base de nuevos productos para atender requerimientos nutricionales de comunidades alejadas de los centros urbanos, que no cuenten con medios de conservacin? Estima usted que la exigencia de renovacin peridica de las licencias de operacin de lanchas y plantas de harina de pescado podra acelerar y mejorar significativamente los procesos, y que tambin se debe dirigir un mayor porcentaje de la pesca al CHD? Debera promoverse el desarrollo en forma intensiva de la acuicultura en el Per? Considera que esta actividad contribuira con la sostenibilidad de la biodiversidad y las fuentes de alimentacin? Percibe usted que la acuicultura proporcionara mayores ingresos y mejores puestos de trabajo15 que la pesca de captura? Adems de dar respuesta a las interrogantes planteadas, de qu otra forma podra usted contribuir con el presente captulo, Pesca para todos y por siempre?

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Mayor informacin sobre pesca y acuicultura en http://www.modelandoperu.com/foro/viewforum.php?f=48&sid=2b 2c556a603e870bce2ed7eb2b73c212 Conclusiones del I Foro de Acuicultura (2009) en http://modelandoperu.com/ foro/viewtopic.php?t=2648 Ley N. 27460, Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura en http://www.produce. gob.pe/pesqueria/normas/l27460.doc Plan Nacional de Desarrollo Acucola, en http://www.modelandoperu.com/ foro/viewtopic.php?t=2665

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Captulo

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Puertos para el Per y para el Mundo

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Captulo 3

Puertos para el Per y para el Mundo

Por qu Puertos para el Per y para el mundo? Porque los puertos no son nicamente parte de la infraestructura nacional, sino que, en funcin de sus facilidades, tamao, posicin y eficacia, pasan a convertirse en parte del sistema de transporte mundial, y son lugares donde no solo se articulan y combinan las exportaciones e importaciones de un pas, sino donde se plasman y efectan servicios de reparacin naval, y en los que tambin se proporciona valor agregado o trabajos finales a una diversidad de productos. En muchas instalaciones portuarias modernas, encontramos, adems de los servicios de reparacin naval, una serie de servicios industriales, que vienen generando alrededor del mundo un nmero nada despreciable de fuentes de trabajo. El suministro de servicios industriales portuarios debe ser entendido como una exportacin de servicios en la que los locales tienen la oportunidad de proporcionar valor agregado a productos que estn de paso; con ello se proporcionan oportunidades para la mano de obra local, e implica un esquema que necesariamente pasa por procesos de capacitacin, entrenamiento, nuevos desarrollos de investigacin y desarrollo e innovacin (I&D + i), y otros factores ms, que contribuyen con la sinergia del desarrollo. La demanda global de servicios ha originado que los parques industriales, conforme crecen fsica y tecnolgicamente, pasan a atender mayores exigencias y a generar nuevas industrias conexas. Mirando al mundo, vemos que el desarrollo portuario de China ha posibilitado el crecimiento de estos parques, el cual viene avanzando hacia el centro de su territorio, y hace participar a un mayor nmero de ciudadanos, que anteriormente se encontraban excluidos o amenazados por la creciente competitividad global, de las oportunidades y los beneficios de la globalizacin. Este modelo de desarrollo chino nos debera hacer reflexionar sobre el esquema para hacer participar de la modernidad a los pobladores de la sierra y la selva del Per? Antes, los servicios de transporte que se efectuaban eran de puerto a puerto. Ahora los puertos son puntos intermedios de transbordo, y los servicios de transporte son de puerta a puerta, y, como tales, requieren de otras prestaciones tales como aduanas, transporte terrestre y almacenes, que, segn la eficacia de cada puerto, requieren cada vez menos tiempo.

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Per, Pas Martimo

El desarrollo de los puertos debe estar en funcin de la posible carga que se debe captar y de la evolucin del transporte martimo, la cual se centra ltimamente en el desarrollo de buques portacontenedores16, debido a que el transporte de contenedores se ha visto ms que duplicado en la ltima dcada. No obstante, debemos analizar desarrollos recientes y, con base en el potencial de carga y en los convenios con los principales operadores logsticos y conglomerados navieros, disear el desarrollo portuario nacional. Uno de nuestros objetivos martimos debe ser desarrollar y convertir a un puerto peruano en puerto pivote (hub) regional del Pacfico Sur y en uno de los nodos del comercio martimo global. Si analizamos nuestro entorno, este probable puerto pivote debera priorizar el transbordo y considerar principalmente el foreland17, debido a que actualmente el hinterland18 de nuestros puertos est limitado por las reducidas, lentas y costosas vas de comunicacin que atraviesan la cordillera de los Andes. Adicionalmente a este esquema de desarrollo, se debe tener en cuenta que los puertos pivotes requieren contar con amplios espacios portuarios (muelles y patios de maniobra) para la carga y descarga de contenedores. En el caso de nuestros puertos, el crecimiento desordenado de las ciudades costeras, la invasin de terrenos estratgicos de las zonas portuarias y cierta propensin poltica populista a entregar ttulos de propiedad en estas reas han contribuido a reducir espacios indispensables para el crecimiento de las denominadas zonas de actividades logsticas (ZAL) adyacentes a los puertos. ltimamente, en nuestro pas, el enfrentamiento entre el pensamiento global y el local viene siendo azuzado por intereses polticos, que aprovechan el desconocimiento por parte de ciertas personas acerca de cmo funciona el comercio martimo. Los peruanos hemos sido ilusionados con una serie de supuestos megapuertos (trmino utilizado, en ocasiones, que hace referencia a los puertos pivote). Sin embargo, lo cierto es que muchos de estos supuestos proyectos no han desarrollado eficientemente todos los estudios previos requeridos, especialmente los hidrooceanogrficos altamente costosos y prolongados
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Los buques que lideran el transporte de contenedores desde el ao 2006 son los del tipo Emma Maersk, con capacidad para 13,640 contenedores, un calado de 16 m, eslora de 396 m y manga de 56 m. Los nuevos pedidos de buques que en el ao 2009 se encontraban en construccin son los del tipo Knoc Nevis, de 458 m de eslora, y han sido diseados para transportar 18,000 contenedores; se estima que este tipo de buques sea el que lidere el transporte martimo durante la prxima dcada. Foreland: rea de influencia de un determinado puerto, que se extiende hacia el lado de mar (destinos portuarios); su alcance depende de la posicin relativa, la capacidad, la eficacia y de las interrelaciones entre operadores logsticos y navieras. Hinterland: rea de influencia de un determinado puerto, que se extiende hacia el interior del territorio; su tamao depende de la geografa circundante, de las facilidades y del costo, as como de la velocidad del transporte entre el puerto y los destinos al interior.

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y, por esa razn, hasta el momento, no cuentan con el financiamiento o la autorizacin requerida. Con la finalidad de hacer ms objetiva la discusin, se ha desarrollado el modelo n.o 2, que ayuda a visualizar las principales interrelaciones de un sistema portuario. En el caso de un puerto pivote, el indicador fundamental es el nmero de contenedores (TEU) en trnsito, y, por ello, describimos un esquema de capacidades comparativas y competitividad del puerto. En el caso de la capacidad comparativa, el factor ms importante es el Volumen de carga posible de captar a mediano plazo, y este factor depende de otros subfactores, tales como la posicin relativa (estratgica), la poblacin, el costo de trasladar carga hasta el puerto o viceversa, etc. Entonces, si se desea implementar o modernizar un puerto, lo primero que se debe saber es el volumen de carga que se proyecta transportar. En el caso de puertos pivote que involucran carga principalmente de otros pases, habra previamente que perfeccionar compromisos para asegurar que un determinado volumen de carga de esos pases necesariamente sea transportado a travs del puerto que se desea desarrollar.

Disponibilidad de transporte multimodal para el acopio y distribucion de carga

Inversin
Muelles y espacio disponible para atraque Diponibilidad de remolcadores y equipos para maniobras Disponibilidad de almacenamiento de carga Volumen de carga (para la regin o de esta) posible de captar a mediano plazo Calado y tamao del buque

Capacidades comparativas del puerto Teus movidos Teus en trnsito Competitividad del puerto pivote

Incrementando Teus que ingresan

Limitaciones para buques Alianzas con navieras y operadores logsticos Promocin y marketing Velocidad de carga y descarga Costos totales

Teus que salen

Limitacin de gras y equipos de embarque y desembarque Inversin Velocidad de procedimientos aduaneros

Figura 6. Modelo N.o 2

Con respecto a la competitividad del puerto, el factor ms importante lo constituye el nivel de alianzas con navieras y operadores logsticos. Cabe resaltar

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que esto es consecuencia de que los principales operadores logsticos y los conglomerados navieros han configurado una red global del comercio de puerta a puerta, conformada por nodos y subnodos, categora que depende del volumen de carga que eficazmente puede ser transportada desde estos puntos de la red o hacia ellos. Sintetizando, el desarrollo de un puerto pivote no se alcanza solo por un deseo entusiasta, tampoco por decreto, sino por estudios de especialistas, quienes finalmente determinan la factibilidad y rentabilidad de un proyecto. Un puerto pivote regional puede requerir la inversin de varios miles de millones de dlares, por lo que el Estado Peruano se encuentra seriamente limitado para invertir en proyectos de esta naturaleza, y esto no sera lo ms conveniente, sobre todo cuando existe inters empresarial (inversin privada) dispuesto a financiar proyectos portuarios de este tipo, que se alinean con los intereses nacionales. Por otro lado, la relacin global-local se debe fortalecer con el entendimiento de la complementariedad en beneficio de los ciudadanos, para lo cual es necesario trabajar socialmente con las comunidades para que entiendan cmo funciona el sistema y cmo aprovechar sus beneficios. Sin embargo, tambin es necesario hacer respetar la identidad y hacer participar lo local en lo global. Es importante afirmar que la mayor participacin local en lo global genera un crculo virtuoso creciente, y, a su vez, este esquema, genera mayores sinergias y, por lo tanto, mayor desarrollo. Como vimos en el modelo, en l actan una serie de factores, por lo que es necesario disear estrategias para atraer nuevos inversionistas, que, al igual que una tienda de departamentos, generen mayor inversin en infraestructura y servicios, para obtener mayor cantidad de clientes y movimientos. En una primera etapa, deben efectuarse inversiones en puertos, etapa que posteriormente requerir de polticas de segunda generacin para promover empresas que proporcionen mayor valor agregado a bienes y servicios solicitados por el mercado global, con el fin de mejorar continuamente los puertos, hacindolos ms integrales, ms conectados, ms rpidos, menos costosos y ms seguros. El reto a futuro plantea la integracin de las empresas de bienes y servicios locales para atender los nuevos requerimientos. En caso de que estos no sean atendidos por los locales, entonces los atendern empresas globales, porque actualmente el comercio martimo necesita de encadenamientos para atender las necesidades de puerta a puerta, y estos se enmarcan dentro de lo que se conoce como competitividad sistmica; por ello, es imprescindible integrar las polticas de los diferentes sectores para que la transversabilidad permita atender, con criterios de eficiencia, coherencia y eficacia, el creciente comercio martimo. Las ventajas comparativas (geoestratgicas) de los puertos son importantes, pero, en un contexto global, la seguridad del servicio timming de la carga

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hace que las ventajas competitivas de los puertos sean las ms importantes. En los puertos, se aplica la siguiente ecuacin: a mayor inversin y productividad, mayor crecimiento y conectividad. Y ese es el esquema que funciona en los sistemas de comercio global. Para aclarar an ms el tema, se transcribe parte del texto de un estudio efectuado por Jos Granda (2005) para la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), donde se resalta lo siguiente: La denominada economa global est propiciando cambios de tendencias en relacin entre el espacio y la produccin, teniendo como protagonistas a los grandes espacios metropolitanos, adems de convertirlos en escenarios de la pugna entre la gestin global y la gestin local. El tema central es que la combinacin de dispersin espacial e integracin global de la actividad econmica ha creado un rol estratgico para las ciudades en general. Aunque este proceso siempre sera dinmico e interactivo, en algunos casos favoreceran su insercin o su ascenso en las redes globales, y, en otros, su exclusin. Las ciudades que deseen participar en la jerarqua de centro global saben que esto redundar en su desarrollo19. Dado el rpido crecimiento del movimiento portuario que experiment el Per en los aos anteriores, actualmente se viene actualizando el Plan Nacional de Desarrollo Portuario (PNDP)20 y, con tal finalidad, la Autoridad Portuaria Nacional (APN) ha contratado a la Fundacin Valenciaport para participar, junto con nuestros tcnicos, en tal tarea. Para analizar el rpido crecimiento portuario, se sugiere revisar las estadsticas publicadas por la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU)21, o el enlace sealado, donde, entre otros datos, se observa, por ejemplo, que en el ao 2008 se transportaron por los puertos peruanos las siguientes cantidades: Carga: 24426,731 t (Callao: 77.9%) Contenedores: 1395,696 TEU (Callao: 86.2%) En el ao 2009, se observa una ligera reduccin del crecimiento anual de carga y contenedores, debido a la crisis econmica mundial. Se estima que, para fines del ao 2010, el Callao recupere e inicie un crecimiento importante en el transporte de contenedores, por la reciente inauguracin de las instalaciones de DP World como parte de la red del transporte martimo mundial.
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Jos Granda: Ciudades puerto en la economa globalizada: la arquitectura organizacional de los flujos portuarios. CEPAL, 2005. Mayor informacin sobre el PNDP y su actualizacin se encuentra en la pgina web de la APN o en el siguiente enlace: http://www.modelandoperu.com/foro/viewtopic.php?t=1665 Ver estadsticas de ENAPU en http://www.modelandoperu.com/foro/viewtopic.php?p=3709#3709

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Preguntas Considera necesario que se eduque y se impulse la participacin conjunta de la sociedad, empresas y el Estado para promover el desarrollo de los puertos? Cmo cree usted que se debera impulsar esta posible participacin? Estara de acuerdo con que la ubicacin, tamao y modernizacin de los puertos en el Per deba necesariamente responder a criterios geoestratgicos, econmicos, tcnicos, sociales y ambientales? Apoyara el diseo de estrategias para pasar del modelo inicial de inversin en puertos a un esquema promotor de exportacin de servicios? Considera acertada la siguiente afirmacin: priorizando las oportunidades de exportacin de servicios, se contribuira con mayores puestos de trabajo, tecnologa y desarrollo? Considerando las condiciones hidrooceanogrficas, la orografa circundante de los puertos y factores del comercio martimo como integracin de redes, costo, tiempo, riesgos y otros, qu acciones se deberan realizar para que el sistema nacional de puertos contribuya con la estrategia martima nacional? Considerando que el modelo de los pases asiticos bsicamente se trata de un modelo de corte estatista, donde los empleados no son remunerados adecuadamente, y que el modelo uruguayo corresponde a un desarrollo principalmente empresarial, qu modelo de exportacin de servicios elegira usted: el realizado por los pases asiticos o el empleado por Uruguay? Considera conveniente desarrollar el siguiente argumento: el inters martimo debe estar orientado a acelerar el desarrollo de servicios portuarios (infraestructura, industria y mano de obra) para hacer frente a los nuevos retos globales y a las posibles consecuencias fsicas y econmicas del cambio climtico, con el fin de responder a futuras necesidades de la nacin? Adems de dar respuestas a las interrogantes planteadas, de qu otra forma podra contribuir usted con Puertos para el Per y para el mundo? Para mayor informacin sobre algunos de los temas tratados, se seala lo siguiente: Videos sobre DP World: http://modelandoperu.com/foro/viewtopic.php?t=2677 Comercio martimo: http://modelandoperu.com/foro/viewtopic.php?t=2655 Estadstica sobre exportaciones e importaciones del ao 2008 del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR): http://www.modelandoperu.com/ foro/viewtopic.php?t=2676

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Industria Naval y Marina Mercante Nacional

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Industria Naval y Marina Mercante Nacional

La industria naval en el Per inicia sus actividades el 22 de mayo de 1845 con la Factora Naval de Bellavista, la primera en Sudamrica. Paralelamente, se adquiere el vapor Rmac, embarcacin que trajo mquinas y equipos para la factora. El 5 de enero de 1864 arriba la primera flotilla naval a Iquitos, y conjuntamente se establece la Factora Naval del Oriente. La Factora Naval del Callao fue destruida en 1881 por los chilenos, durante la Guerra del Pacfico. En 1906 se decreta la creacin de la Compaa de Vapores y, un ao ms tarde, se inaugura el dique flotante. Posteriormente, en 1924, se crea el varadero de la isla San Lorenzo. En 1938 se inaugura el dique seco del Departamento de Reparaciones Navales de la Marina de Guerra. En 1950 se constituye el Servicio Industrial de la Marina (SIMA), con sede en el Callao. El SIMA estimul una serie de encadenamientos, en especial a partir del inicio de la construccin naval de alto bordo en 1955. En 1958 se lanz el BAP Zorritos, primer buque de alto bordo construido en Latinoamrica. Entre 1972 y 1984, el SIMA alcanz el apogeo de las construcciones navales, para lo cual desarroll sinergias principalmente industriales que impulsaron actividades conexas en nuestro medio. Entre esos aos, el SIMA construy principalmente buques para la marina mercante; tambin dio un paso adelante con la construccin de dos fragatas misileras para la Marina de Guerra, el BIC Humboldt para la investigacin cientfica y una serie de unidades para la pesca industrial. Como se puede apreciar histricamente, la industria naval ha mantenido una ntima relacin con la marina mercante nacional, la Marina de Guerra, la investigacin cientfica y la pesquera. En la dcada de los noventa, la falta de incentivos, la prdida de competitividad y la adopcin del modelo econmico mundial establecido por el Consenso de Washington, entre otros factores, influyeron en la casi desaparicin de la construccin naval de alto bordo, y tambin de la marina mercante nacional. Al analizar la industria naval en el contexto global, se observa que actualmente Corea es quien lidera las construcciones navales, y el nivel de competitividad alcanzado por este pas asitico no es bsicamente producto de una estructura de costos con altos ingredientes de mano de obra barata, sino efecto del empleo de procesos de alta tecnologa, donde la empresa Hyundai,

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la principal constructora, en menos de cuarenta aos ha sabido diversificarse y generar un importante nmero de empresas conexas. En nuestro caso, al analizar la industria nacional desde la transformacin de los recursos naturales, se observa que el Per cuenta con importantes yacimientos de hierro y de gas natural, recursos que son elementos bsicos para el desarrollo industrial. La transformacin del hierro en acero es una de las actividades de mayor valor agregado que se puede obtener de estos recursos (hierro y gas natural) no solo por los ingresos directos de los distintos productos del acero, sino por los posteriores procesos industriales relacionados. Desde una perspectiva martima, se pueden observar, en el grfico siguiente, algunos de los principales encadenamientos a partir de estos elementos. La industria naval y la construccin de alto bordo son algunos de los principales generadores de los denominados clusters. No obstante, se requieren muchos aos para una adecuada integracin de procesos y empresas para conformar los clusters. Al respecto, hemos propuesto a PRODUCE crear el Centro de Estructuracin Productiva, para que el Estado promueva los factores de integracin empresarial con la finalidad de mejorar los niveles de cooperacin, por medio de la institucionalidad o capital institucional, y de competitividad sistmica.

Investigacin cientfica

Marina mercante

Pesca

Plantas industriales

Puertos y equipos

Marina de Guerra

Desarrollo Industrias conexas

Hierro

Industria y construccin naval Acero

Horno Gas

Desarrollo Ciencia & tecnologa

Gas natural

Figura 7. Encadenamientos

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Muchos de estos procesos se inician con la formacin de cuadros tcnicos altamente competitivos. Centros de formacin profesional, como las universidades y centros de formacin tcnica como el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI), el Instituto Tecnolgico Superior (TECSUP) y otros, posibilitan una base. No obstante, se hace forzoso reducir las actuales diferencias tcnicas, a fin de alcanzar los ltimos desarrollos tecnolgicos, haciendo benchmarking a los procesos ms modernos de construccin modular, actual sistema de construccin naval empleado. La industria naval y la construccin naval de alto bordo estn ntimamente ligadas a la marina mercante nacional, porque, en nuestro caso, esta ltima ha sido su principal cliente. En ese sentido, si se desea recuperar la marina mercante nacional, es necesario iniciar dicha recuperacin, por ejemplo, con el transporte de hidrocarburos en el Mar de Grau, asignarlo a empresas que operen con buques construidos en el pas, e implementar un dispositivo legal similar al que emplean los pases desarrollados. La tercerizacin en la construccin de componentes de los diferentes mdulos viene contribuyendo en los principales astilleros del mundo, y tambin est reduciendo los tiempos que antes demandaba la construccin naval. Este tipo de tercerizacin genera empleo y formacin de nuevas empresas. En caso de recuperarse la industria naval, se podra modificar la Ley de Marina Mercante y, por ejemplo, establecer un plazo mximo de tres aos para concretar la orden de construccin de estos buques en astilleros nacionales y un plazo de cinco aos para que inicien sus operaciones. Del mismo modo, deben incluirse otras embarcaciones como remolcadores y otras que proporcionan servicios en nuestros puertos y para el trfico martimo nacional e internacional. Una poltica mucho ms integral sera promover la produccin de planchas de acero naval para estas construcciones, mediante la dacin de incentivos a las acereras y beneficios a los astilleros nacionales que adquieran las planchas producidas en el Per, las cuales deben observar estndares de calidad y precios competitivos. Es indispensable encargar nuevamente la construccin de unidades auxiliares, como petroleros y otras, para generar ingresos que permitan reforzar el crculo virtuoso de la construccin naval. Tambin es deseable que, en astilleros peruanos, se construyan embarcaciones guardacostas ocenicas, con plataformas portahelicpteros, para estar en capacidad de cubrir requerimientos de bsqueda y rescate, as como de vigilancia, control y proteccin de las 200 millas de nuestro dominio martimo.

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La industria naval tambin tiene posibilidades de diversificar su tcnica para atender requerimientos de infraestructura urbana, tales como puentes, pasos a desnivel y edificios; debe modernizar y reforzar la construccin, hacindola ms antissmica y mejorando los procesos, de forma similar a la que se practica en los pases desarrollados, donde el componente acero tiene un mayor empleo en la ingeniera civil. En el campo industrial, tambin tiene oportunidades con la construccin de plataformas petroleras, plataformas flotantes, estructuras mineras, etctera. Desde una perspectiva estructural, la Ley de Marina Mercante debe estar necesariamente relacionada con la industria naval en un solo bloque. Esta combinacin en la promocin se debe convertir en un instrumento fundamental de la comercializacin internacional. Debemos contar con un tratamiento especfico e integral de estos rubros. Adicionalmente, dicha ley debera armonizar con otros sectores del pas. La exportacin de servicios se ve limitada por la carencia de una ley integral que tenga en cuenta a la marina mercante nacional privada y a la industria naval. Es necesaria la estructuracin de polticas que contemplen desde la adecuada explotacin de recursos naturales hasta la produccin de bienes como buques de alto bordo, y que hagan posible proporcionar mayor valor agregado en cada uno de los procesos, de tal manera que ofrezcan un mayor nmero de puestos de trabajo, que, a su vez, exigirn mejor educacin, mejores salarios, mayor seguridad y mayor conciencia martima y nacional. El Estado debera desplegar el mximo esfuerzo para promover la recuperacin al ms breve plazo de la industria naval y de la marina mercante privada. En el campo de las construcciones, la apertura a inversionistas o las alianzas estratgicas (joint venture) podran ser una solucin a corto plazo; sin embargo, es necesario rescatar que lo ms importante que se debe desarrollar son las sinergias industriales. Tambin es necesario resaltar que el Per no cuenta con la necesaria flota de pesca ocenica, que le permitira pescar toda la variedad de especies y competir con los buques factora extranjeros que actualmente gozan de licencia del Estado para pescar en nuestras aguas. Ese es otro filn que la industria naval no est explotando adecuadamente; por lo tanto, la Ley de Marina Mercante, as como la industria naval deberan considerar tambin estos y otros temas relacionados, y concretar, de manera positiva para el Per, otras posibilidades existentes en el mercado local y global. A continuacin, presentamos el modelo n.o 3, que es un esquema inicial de cmo se interrelacionan las principales variables, donde se puede observar que

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el factor principal de desarrollo se centra en el nivel de promocin que el Estado finalmente desee impulsar. En el modelo, se aprecia que el punto de apalancamiento del crculo virtuoso es el Nivel de promocin, que se debe de aplicar mediante los Incentivos fiscales, al Uso del gas natural para encadenamientos, a la Produccin de acero naval y a la Marina mercante nacional, la que se debe adecuar a la nueva demanda de transporte martimo acopio y distribucin regional que impone el mercado de servicios de los grandes conglomerados navieros.

Nivel de promocin

Marina mercante nacional Incrementando Reduciendo

Uso del gas natural para encadenamientos (base industrial)

Incentivos fiscales

Transporte martimo Demanda Construccin naval de alto bordo

Competitividad entre navieras

Cambios en la legislacin

Produccin de acero naval Tecnologa

Aumentando

Disminuyendo

Infraestructura, herramientas

Financiamiento Personal calificado Investigacin cientfica Marina de Guerra del Per

Competitividad entre constructores

Flota pesquera ocenica

Figura 8. Modelo N.o 3

Al analizar la interrelacin de los otros factores, se observa que los incentivos fiscales tambin contribuiran con la construccin naval de alto bordo. Adicionalmente, para mejorar la construccin, es preciso modernizar la tecnologa, la infraestructura y las herramientas, y contar con el personal calificado y el financiamiento necesario. Empresas internacionales han dado a conocer cierto inters para desarrollar la construccin naval en el Per proporcionando los factores citados, lo que facilitara el despegue de la industria naval. La construccin naval de alto bordo juntamente con la demanda del transporte martimo y los incentivos fiscales contribuirn con la recuperacin de la marina mercante nacional.

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En caso de recuperar la construccin naval de alto bordo, esta contribuira con la investigacin cientfica, la Marina de Guerra del Per y la flota pesquera ocenica. Entre los factores negativos que atentaran contra la marina mercante nacional, encontramos el nivel de competitividad entre navieras y los posibles cambios de legislacin negativos. Este ltimo factor ahuyentara a los inversionistas, y afectara tambin a la construccin naval de alto bordo, as como con el nivel de competitividad entre constructores. Los actuales pagos por los servicios de transporte martimo en el pas superan los US$2,000 millones anuales. En caso de recuperarse una marina mercante privada (nacional), parte de estos recursos podran contribuir a incrementar nuestras divisas. Para proporcionar incentivos fiscales, observamos muchos prejuicios, al parecer producto de paradigmas que no tienen en cuenta una serie de encadenamientos industriales, la ampliacin del nmero de puestos de trabajo, el mejor uso de los recursos naturales, la exportacin de servicios, la reactivacin industrial y, finalmente, los pagos por el servicio de transporte martimo. Al revisar el modelo anterior y analizar la reciente Ley N.o 29475, de fecha 15 de diciembre de 2009, se puede deducir que, para impulsar y recuperar la construccin naval de alto bordo, es necesario implementar un artculo de ley que exija que los buques que realizan el transporte de hidrocarburos, en trfico nacional o cabotaje, necesariamente deban ser construidos en el Per; y, para ello, se debera proporcionar un periodo de transicin con la finalidad de que las instituciones o empresas que actualmente vienen realizando el transporte se adecen a la ley. Tambin sera necesario que la ley contemple el empleo eficaz de la bandera de conveniencia y otras medidas que actualmente utilizan las principales empresas navieras internacionales para alcanzar esquemas altamente competitivos que posibiliten el desarrollo sostenible de la actividad naviera en nuestro pas.

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Preguntas Qu medidas considera que son necesarias para recuperar al ms breve plazo la construccin naval de alto bordo y la marina mercante privada (nacional)? En el caso del Per, considera usted que la construccin naval de alto bordo ha estado directamente relacionada con la marina mercante nacional? Cmo se podra proporcionar mayor valor agregado a recursos naturales como el hierro y el gas natural, y contribuir con la industria naval? Qu opina de reglamentar la obligacin del uso de embarcaciones hechas en el Per para transportar el petrleo en el Mar de Grau, de forma similar a como lo establecen los pases desarrollados como EE. UU.? De qu manera podra el Estado proporcionar incentivos fiscales para contribuir de una manera ms efectiva a la reactivacin de la construccin naval y de la marina mercante nacional? Est de acuerdo con las interrelaciones de la estructura del grfico que se presenta en el presente captulo? Adems de dar respuesta a las interrogantes planteadas, de qu otra forma podra contribuir usted con la recuperacin de la construccin naval y de la marina mercante nacional? Mayor informacin sobre los siguientes temas la encontrar en los foros que a continuacin se sealan: Construccin naval de alto bordo: http://www.modelandoperu.com/foro/ viewforum.php?f=49&sid=a86312b6eb87679f6ccb79089d9b5677 Marina mercante: http://www.modelandoperu.com/foro/viewforum.php?f= 50&sid=a86312b6eb87679f6ccb79089d9b5677

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Gobernabilidad: Gobernanza Martima

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Gobernabilidad: Gobernanza Martima

La gobernabilidad es la capacidad de las autoridades de obtener, por medio de sus decisiones, resultados esperados. Si esta definicin de gobernabilidad la aplicamos al mbito martimo nacional, encontramos que, a lo largo del tiempo, distintos sectores han venido tomando decisiones y generando polticas relacionadas con el entorno martimo desde distintas perspectivas, en algunos casos contradictorias, en especial despus de que se perdiesen las facultades de integracin y coordinacin del sector martimo que cumpla el Ministerio de Marina. Una forma mejorada de gobernabilidad es la gobernanza, que es el arte o estilo de gobierno cuyo objetivo es lograr el desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un adecuado equilibrio entre el Estado, la sociedad y el mercado. La gobernanza est referida a la eficacia, calidad y adecuada orientacin para gobernar. Este manejo eficiente de la administracin pblica proporciona al Estado la legitimidad requerida. La gobernanza tambin es conocida como el gobierno relacional. Para avanzar hacia un gobierno relacional, es necesario desarrollar primero una visin compartida, y este proceso lo graficamos en la Figura 9, donde mostramos la figura de un elefante recortado que se encuentra rodeado por mdicos ciegos. Hemos tomado como ejemplo una historia suf para explicar y resaltar que cada persona tiene una cosmovisin (Weltanschauung) diferente, y por eso tambin interpretan la realidad de distinta forma, de manera similar a los mdicos ciegos que rodean al elefante.

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Figura 9. Fbula Suf

Resumiendo, el mdico que tiene al elefante por la cola opinar que el elefante es parecido a una culebra, el que se encuentra junto a la pata dir que el elefante es similar a una columna, el que se encuentra cerca del lomo pensar que el paquidermo es comparable con una pared, el que coge la oreja considerar que se trata de una alfombra, el que tiene la trompa imaginar que el elefante es un tubo carnoso, y el que toma el colmillo estimar que se trata de un cuerpo slido y puntiagudo. En caso de juntar todas las percepciones de los mdicos ciegos que rodean al elefante, notamos que no son suficientes para bosquejarlo en su totalidad; as, de forma similar al elefante, la realidad es muy difcil de describir, porque no contamos con el conocimiento nivel o alcance suficiente ni con las herramientas requeridas para su total observacin; sin embargo, las diferentes perspectivas nos ayudan a aproximarnos a esta. Considerando que la poltica es la orientacin que se desea proporcionar a la situacin actual para convertirla en la situacin deseada, entonces, si se logra

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hacer participar a los diferentes actores clave, podran estos, de manera similar a la de los mdicos de la figura, contribuir a describir la situacin actual, y tambin aportar en el diseo de las polticas y estrategias requeridas, adems de interactuar activamente en el proceso hasta alcanzar la situacin deseada. El solo hecho de la participacin en el diseo de polticas y estrategias corresponsabilizara a los actores clave, y lograra mayores compromisos por parte de ellos y sinergias en las actividades independientes que realizan. Para orientar el proceso, despus de obtener en consenso un acercamiento a la situacin actual (realidad), deberamos hacer la siguiente pregunta: Cul debera ser el objetivo de la poltica martima? Por ejemplo, el Libro Verde, de la UE, visualiza que la poltica martima debera tener como objetivo el crecimiento y la creacin de nuevos y mejores puestos de trabajo, y facilitar, de ese modo, el desarrollo de una economa martima slida, dinmica, competitiva y sostenible en armona con el medioambiente, as como contribuir a evitar y reducir los conflictos por la utilizacin del espacio marino, y fijar procedimientos para su solucin cuando, pese a todo, emerjan. Segn la misma referencia, la poltica que se habr de desarrollar debe necesariamente aportar un mayor grado de seguridad a la industria del sector y a los dems interesados, y presentar un enfoque ms eficaz para la conservacin del medio marino. En este contexto, el dilogo social en los sectores que tienen relacin con lo martimo puede desempear un papel cada vez ms importante. Tambin seala que la nica sugerencia que se puede hacer a los interlocutores sociales es que continen colaborando para la obtencin de resultados que contribuyan a la mejora de las condiciones de trabajo y las perspectivas profesionales, y que todas estas medidas requieren la coordinacin y la integracin de polticas sectoriales, porque as lo exigen los compromisos adquiridos en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, y las disposiciones de la CONVEMAR. Coincidimos en que los progresos en ciencia y tecnologa (C&T) posibilitan una mejor comprensin de las interacciones y relaciones entre los ocanos y la utilizacin de los mismos, en que el desarrollo actual de las tecnologas, incluidas las de seguimiento y vigilancia de los mares, permite la integracin de datos en una medida sin precedentes22, y en que las mayores economas de escala derivadas del desarrollo de la tecnologa se obtienen a partir de polticas integradas. Del mismo modo, concordamos en que la actuacin ms eficaz se obtiene mediante la coordinacin de los escasos recursos del Estado, para controlar el cumplimiento de las leyes en el mar.
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Asociacin para la Observacin Mundial de los Ocanos. Sitio web: http://ocean-partners.org/

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Tambin coincidimos con la referencia de la UE, en que el rol del Estado en el proceso de planificacin debera fijar parmetros, delimitar zonas que estn siendo afectadas y determinar los elementos de la planificacin que redunden en el inters comn. Lo ms importante sera, quiz, que el Estado aporte los instrumentos necesarios para el funcionamiento de estos procesos. En el caso del Per, las funciones del Estado relativas al dominio martimo deben integrar una serie actividades, entre ellas las martimas propias del Estado, como la bsqueda y rescate, el control aduanero, la inspeccin de la pesca y los controles medioambientales, tareas que actualmente se asignan a diferentes autoridades, que recurren a distintos medios para exigir su cumplimiento. Una mayor coordinacin de estas actividades entre las entidades estatales, organizaciones, universidades y empresas podra aumentar el grado de integracin y de eficacia. Normas Internacionales para Actividades Globales Es necesario mantenerse al da estudiando el posible impacto de las distintas normas internacionales que se vienen generando, para preparar oportunamente propuestas de cambio a estas normas. Esto demanda analizar la situacin actual y los probables escenarios del futuro, relativos a los acuerdos firmados por el Per y las organizaciones internacionales relacionadas con el mbito martimo. Es conveniente que nuestro sistema jurdico est acorde con aquel que rige en los ocanos y los mares (CONVEMAR) para hacer frente a los nuevos desafos con pautas tambin similares. Como menciona el Libro Verde, de la EU, el rgimen contemplado en esa Convencin para la zona econmica exclusiva (ZEE) dificulta el ejercicio de su jurisdiccin sobre los buques en trnsito, a pesar de que todo episodio de contaminacin en esas zonas representa para ellos un riesgo inmediato. Ello dificulta el cumplimiento de la obligacin general de los Estados costeros fijada por la CONVEMAR para proteger el medioambiente marino de la contaminacin. Actualmente, la proteccin del medioambiente marino y de la biodiversidad existente en las aguas situadas fuera de las jurisdicciones nacionales ha adquirido un carcter altamente prioritario. Es tema de estudio actual por el inters de varios pases que desean incorporarlo a la CONVEMAR. Con respecto a la explotacin de los recursos genticos de alta mar, el Per deber adoptar una posicin en la que especifique hasta qu punto puede dar apoyo a un rgimen regulador internacional basado en el reparto de beneficios.

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Lo que nos debe preocupar a los peruanos en estos acuerdos internacionales son los temas de recursos genticos por nuestra biodiversidad y tambin la posible sobrepesca y contaminacin fuera de las 200 millas. El debate originado por el artculo 91 de la CONVEMAR sobre la verdadera relacin existente entre los buques y los Estados que proporcionan bandera de conveniencia, denominado vnculo autntico, no debera impedir progresos en cuanto al nivel de sostenibilidad de los recursos pesqueros. La comunidad internacional ha reconocido que la solucin al problema que origina el desconocimiento de la verdadera relacin Estado-buque es un elemento clave para la lucha contra la difundida prctica de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, conocida por sus siglas en ingls como pesca INN. El Grupo de Trabajo sobre la Pesca INN en Alta Mar ha realizado una importante labor en este mbito. En caso de conocer el vnculo autntico y hacer cumplir las actuales normas, se reforzaran a nivel mundial los sistemas de localizacin de buques y actividades. Asimismo, este control podra ampliar su cobertura geogrficamente y por especies, con el fin de eliminar la pesca INN. Es preciso, adems, detener otras actividades ilegales, como la piratera en Somalia, para evitar que se extienda, y, asimismo, se deben analizar los recientes casos ocurridos en la Amazona. Al respecto, la OMI ha adoptado medidas de lucha contra la piratera a nivel internacional. Teniendo en cuenta la creciente dependencia respecto del transporte martimo del comercio y la navegacin, toda reflexin sobre la futura estrategia debe incluir el papel que jugar el Estado en la prevencin y la lucha contra la piratera. Tambin pueden destinarse a la solucin de este problema otros instrumentos, como medidas especficas de ayuda al desarrollo de determinadas regiones costeras, segn la estrategia de desarrollo integral que establezca el Estado. Considerando la Realidad Nacional La poltica martima debe tener en cuenta la realidad nacional. Los instrumentos de la poltica de desarrollo deben seguir utilizndose como medio de fomento del desarrollo sostenible de los sectores martimos. Se presta y se debe seguir prestando especial atencin a las actividades que favorezcan la correcta administracin de la pesca y otros recursos provenientes del mar, la proteccin

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de los hbitats marinos vulnerables y el manejo de las zonas costeras para fomentar, por ejemplo, el turismo sostenible. Como mencion Martn Fernndez en su presentacin referente a la gobernabilidad martima, es necesario indicar que la tendencia internacional es enfocar el tema desde una perspectiva global. En tal sentido, indic algunos hitos importantes que se han dado en el tiempo y que, de alguna manera, son los que vienen orientando los acuerdos internacionales. Los problemas de los espacios marinos estn estrechamente relacionados entre s y han de considerarse en su conjunto (Prembulo de la Convencin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) sobre el Derecho del Mar de 1982). Para asegurar el desarrollo sostenible de los ocanos es preciso establecer una coordinacin y cooperacin eficaces (Plan de aplicacin de las decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo de 2002). Varios pases, como, por ejemplo, Australia y Canad, y recientemente los EE. UU., han desarrollado nuevas polticas integradas para la gestin de los ocanos. Aunando esfuerzos para mejorar la gobernabilidad martima, Per, Pas Martimo pretende sumar esfuerzos para contribuir a las siguientes tareas: 1. Salvaguardar los recursos martimos. 2. Desarrollar actividades martimas sostenibles. 3. Profundizar el conocimiento del mar. 4. Generar sinergias entre polticas sectoriales. 5. Promover la identidad martima. 6. Mejorar la gobernabilidad, la gobernanza martima. Gobernabilidad Martima y los Acuerdos y Tratados Internacionales De forma previa a cualquier desarrollo de polticas martimas nacionales, es necesario considerar y respetar los acuerdos y tratados internacionales de los cuales el Per es parte. Estos acuerdos y tratados, en trminos generales, buscan conservar el hbitat marino y regular el desarrollo martimo sostenible. De acuerdo con el sitio web del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Per participa en diversos procesos de adopcin de normas internacionales

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de alcance mundial en asuntos relativos al mar y sus recursos, por medio de sus representaciones permanentes, en los siguientes organismos internacionales: Naciones Unidas. En este foro, se efecta el seguimiento del Proceso de Consultas Informales para Facilitar la Revisin Anual por la Asamblea General de las Naciones Unidas de los Desarrollos en los Asuntos Ocenicos. http://www.un.org/Depts/los/index.htm Organizacin Martima Internacional (OMI). Tiene por objetivo proveer los mecanismos apropiados para la cooperacin intergubernamental en materia de transporte martimo comercial, y promover la adopcin general de los ms altos estndares para la seguridad martima, la eficiencia de la navegacin y la prevencin y control de la contaminacin proveniente de buques. http:// www.imo.org/ Organizacin Internacional de Energa Atmica (OIEA). Tiene por objetivo promover la cooperacin orientada al uso pacfico y seguro de tecnologas nucleares, incluido el transporte martimo de material radiactivo. http://www.iaea.org/About/index.html UNESCO-Comisin Oceanogrfica Intergubernamental. Es funcin de la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental (COI) de la UNESCO proveer a los Estados miembros de las Naciones Unidas de mecanismos de cooperacin para el estudio de los ocanos, compartir informacin, conocimientos y tecnologa, as como coordinar los programas regionales sobre la materia. http://ioc-unesco.org/ FAO-Comit de Pesca. El Comit de Pesca (COFI) de la FAO (Food and Agriculture Organization) es el foro intergubernamental mundial en el que se examinan las cuestiones ms importantes relativas a la pesca y a la acuicultura, y se formulan recomendaciones para los gobiernos, los rganos regionales de pesca, los pescadores y la comunidad internacional de manera peridica. http://www.fao.org/fishery/about/cofi/en Comisin Ballenera Internacional (CBI). El Per participa activamente en las reuniones de este organismo, que tiene por misin revisar las normas existentes sobre la caza de ballenas en todo el mundo, entre las que se encuentran las referidas a la total proteccin de ciertas especies, la designacin de reas especficas como santuarios y el establecimiento de lmites a la caza de estos cetceos. http://www.iwcoffice.org/ Acuerdo para la Conservacin de Albatros y Petreles (ACAP). El Per es parte del ACAP, instrumento multilateral que busca conservar los albatros y petreles, y coordina actividades que tengan como objeto disminuir las amenazas a estas poblaciones de aves marinas. http://www.acap.aq/

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Acuerdos Regionales. A nivel regional, el Per forma parte y participa activamente en las labores de los siguientes organismos y mecanismos regionales: Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS). La Comisin Permanente del Pacfico Sur es el organismo regional martimo encargado de coordinar las polticas martimas de sus Estados miembros: Colombia, Chile, Ecuador y Per. Constituye un sistema martimo regional, as como una alianza y opcin estratgica, poltica y operativa en el sudeste del Pacfico; busca consolidar la presencia de los pases ribereos en esta zona geogrfica y su proyeccin efectiva y coordinada hacia las zonas aledaas y hacia la cuenca del Pacfico. http://www.cpps-int.org/ Organizacin Latinoamericana de Desarrollo Pesquero (OLDEPESCA). La misin de la Organizacin Latinoamericana de Desarrollo Pesquero es promover la cooperacin y la concertacin en el rea pesquera entre los pases de la regin, a fin de atender adecuadamente las exigencias alimenticias de Amrica Latina utilizando su potencial de recursos pesqueros en beneficio de sus pueblos. http://www.oldepesca.org/ Comisin Interamericana del Atn Tropical (CIAT). La Comisin Interamericana del Atn tropical es responsable de la conservacin y la ordenacin de las pesqueras de atunes y otras especies capturadas por buques atuneros en el ocano Pacfico oriental, y tiene tambin importantes responsabilidades en la ejecucin del Programa Internacional para la Conservacin de los Delfines. http://www.iattc.org/ Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas. Es objetivo de la Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas promover la proteccin, conservacin y recuperacin de las poblaciones de tortugas marinas en la regin y de los hbitats de los cuales dependen; para ello, se basa en los datos cientficos ms fidedignos disponibles, y considera las caractersticas ambientales, socioeconmicas y culturales de los Estados parte. http://www.seaturtle.org/iac/castellano/convencion.shtml

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Preguntas De qu manera se podra obtener un enfoque holstico en los asuntos martimos? Cmo podra el Estado peruano contribuir a estimular el aumento de la integracin, la rentabilidad y la coordinacin de las actividades martimas? Cul debera ser la estrategia del Per para mejorar su influencia en los foros martimos internacionales? Debera el Per adherirse a ms organizaciones martimas internacionales? Qu medidas debera adoptar el Per para reforzar la actividad internacional de erradicacin de la pesca INN? De qu modo puede utilizar el Per su poltica exterior para fomentar la igualdad de condiciones en la economa martima global y exigir la adopcin de polticas y prcticas martimas sostenibles por parte de pases cuyas empresas envan buques factora a pescar en nuestro dominio martimo? Qu requerimientos regionales y locales han de tenerse en cuenta en las polticas martimas? De qu forma podra usted contribuir para mejorar la gobernabilidad: gobernanza martima en el Per?

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El Manejo Integral de Zonas Costeras y el Cambio Climtico

La eleccin de vivir cerca del mar, en el caso peruano, no es un fenmeno reciente; Caral y otras culturas preincaicas como Chavn, Paracas, Mochica y Nazca tambin se ubicaron en la costa. El cronista Cieza de Len23 afirmaba que, desde siglos antes del surgimiento de los incas, los pescadores vivan a lo largo del mar, en una sola y larga calle. No solo pescaban para el consumo del seoro, sino que salaban y secaban el pescado para convertirlo en un artculo de trueque con la sierra. Existen vestigios de la poca incaica, como, por ejemplo, en la playa Puerto Inca (Arequipa), donde se aprecian edificaciones costeras construidas para el esparcimiento del inca y de su familia. Aunque durante el Virreinato decreci la pesca como actividad para la alimentacin popular, en esa poca como en tiempos de la Repblica se desarroll el transporte martimo, crecieron los puertos y surgieron nuevas actividades a su alrededor. Como lo indica el ltimo censo del INEI, en las ciudades costeras se est generando un constante crecimiento demogrfico y la tendencia anual indica que este va en aumento. En la ltima dcada, el desarrollo de las casas de playa migracin de tipo golondrina se viene expandiendo rpidamente en el Per, con la consiguiente demanda de ms y mejores servicios. El alcance del desarrollo costero es difcil de analizar debido a la escasez de estadsticas al respecto. Las cifras del INEI indican que el 54.6% de la poblacin peruana vive en la costa o en sus inmediaciones. En el Libro Verde, de la UE, se menciona que una dimensin no registrada por las estadsticas es el valor no comercial del mar, es decir, el valor de los servicios que, sin ser objeto de transaccin econmica alguna, pueden tener importantes repercusiones en el bienestar y en la calidad de vida. Contrariamente, el deterioro del medioambiente marino afecta considerablemente la calidad de vida de los ecosistemas marino y costero.

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En La crnica del Per. Sevilla, 1553.

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Por falta de este tipo de estadsticas, para quienes toman decisiones es difcil otorgar el peso suficiente a estos factores al momento de determinar sobre el desarrollo de actividades martimas. Sera interesante efectuar un estudio pormenorizado que generase ese tipo de datos. Es preciso subsanar la carencia de estudios de valorizacin de los servicios ambientales en la zona costera. Esa informacin permitira tener una visin global de los problemas y de las tendencias de factores cualitativos. Los europeos plantean que el desarrollo impone presiones inevitables sobre el espacio y el medioambiente, y exigen la mejora de la accesibilidad y en la movilidad interior de las zonas costeras, especialmente mediante mejoras de la infraestructura. En nuestro caso, se requiere la provisin de servicios (salud, educacin, agua y energa, comunicaciones y, sobre todo, el manejo de desechos y aguas servidas), a fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes costeros, especialmente durante la temporada de verano. El Libro Verde, de la UE, menciona que, para obtener resultados sostenibles, deben tenerse en cuenta, las repercusiones medioambientales de ese desarrollo en la fase de planificacin, y debe darse respuesta a la cuestin de cmo se puede mejorar la calidad de vida de los habitantes de la costa sin frenar el desarrollo y los puestos de trabajo sostenibles. Previamente, debemos preguntarnos qu otros datos se requieren para mejorar la ordenacin costera. Los europeos mencionan que no solo debemos preguntarnos cmo proteger a los ocanos, sino tambin cmo protegernos de ellos. El mar encierra graves peligros para los seres humanos y sus bienes. Muchos de ellos son de origen natural, como la erosin, las inundaciones y los tsunamis, pero otros son provocados por los seres humanos. Con respecto al cambio climtico, se requiere una intervencin directa si deseamos evitar lamentables consecuencias en las prximas dcadas. Considerando los recursos marinos del Per, la mitigacin de riesgos y la adaptacin a los efectos negativos del cambio climtico seran tambin factores clave en la proteccin de nuestra economa. Dado que estamos ya en presencia de repercusiones inevitables, necesitamos estrategias de adaptacin que permitan disminuir los riesgos para las infraestructuras costeras y marinas, organizar la defensa contra el mar y proteger los ecosistemas que dan soporte a las actividades martimas. Existen otros riesgos antropognicos, como la contaminacin provocada por actividades humanas (por ejemplo, la contaminacin accidental y operativa de los buques) y otros riesgos derivados de actividades ilegales como el contrabando, las migraciones ilegales, la piratera y el terrorismo.

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Especialistas de todo el mundo estiman que, con respecto a la proteccin de la costa y los fenmenos naturales, la mayor incidencia de las inundaciones graves ser efecto del cambio climtico, y que estas tendrn repercusiones sobre la infraestructura costera, la navegacin y la acuicultura. La falta de medidas destinadas a mitigar los riesgos puede conducir a elevar las primas de los seguros y el costo de reparar lo no asegurado. Se estima que los efectos del cambio climtico podran generar la variacin de la distribucin de los recursos marinos y costeros. La posible menor abundancia de especies de aguas fras, caractersticas de nuestras costas, y su posible reemplazo por otras especies de origen tropical podra tener repercusiones en la economa de las comunidades costeras. Por ese motivo, es necesario planificar medidas de adaptacin y mitigacin. Otro aspecto que se debe tomar en cuenta es la planificacin del uso del territorio, y, para ello, es necesario considerar los procesos que se van a dar, como el incremento del nivel del mar o el incremento de las precipitaciones, que podran causar inundaciones y erosin del suelo. Los ltimos tsunamis nos hacen recordar la vulnerabilidad de las zonas costeras ante la fuerza destructiva de la naturaleza. Es preciso, por lo tanto, intensificar la cooperacin internacional en investigacin y desarrollo para mitigar el impacto de probables fenmenos naturales y modernizar el seguimiento sistemtico de los datos relativos a los sismos, al fenmeno de El Nio y el nivel del mar, de manera que se pueda asegurar la alerta temprana y la rpida reaccin de las poblaciones ante los tsunamis y otras catstrofes originadas por causas naturales. Jams debemos olvidar que nuestro pas es vulnerable a la actividad ssmica, ni que muchos terremotos a lo largo de nuestra historia han causado muerte y desolacin. La implementacin de sistemas de alerta temprana ayudara a las ciudades a reducir el tiempo de respuesta a los fenmenos naturales, y aumentara la capacidad colectiva para reaccionar con eficacia. Ver sugerencia de alerta en caso de tsunamis. Proteccin y Seguridad Como mencionamos anteriormente, entre los riesgos y amenazas que presenta el mar se incluye la contaminacin procedente de los buques y otros riesgos derivados de actividades delictivas, desde el trfico de personas y el contrabando hasta el terrorismo. Esos riesgos y amenazas para los intereses martimos demandan el cumplimiento de las normas de seguridad martimas, que deben ser establecidas por

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las autoridades mediante mecanismos eficaces de control, una gestin fiable, un sistema de control del trfico martimo y, en general, una vigilancia ms intensa. El control martimo moviliza numerosos recursos vigilancia terrestre, area, satelital y sistemas de localizacin para buques que convendra integrar en mayor medida. La lucha contra todos los riesgos y amenazas mencionados sera ms eficaz si estuviera acompaada de medidas destinadas a mejorar el intercambio de informacin entre las diferentes instituciones del Estado involucradas en esta tarea. Es necesario destacar el papel de la sociedad civil en el proceso de manejo de desastres. Difcilmente los planes de prevencin y gestin de riesgos funcionan si no se involucra a la poblacin costera, por medio de sus lderes, como parte de un plan general de educacin ambiental. La sociedad civil, acompaada de la empresa privada y de las autoridades (gobierno) en conjunto, refuerza la gobernanza de la zona marino costera. Otro aspecto importante son las normas para la fiscalizacin y el control de la contaminacin, que deben dictarse con una mayor coordinacin y evitando la superposicin de funciones y los vacos para ejercer la vigilancia o el control. La proteccin y la seguridad martima exigen tambin participacin de la cooperacin internacional. Esa cooperacin debera ampliarse y debe solicitarse mayor informacin a los pases desarrollados y respuestas adecuadas, a medida que las zonas costeras vayan resultando ms atractivas para los ciudadanos. Es preciso otorgar una mayor consideracin a los riesgos asociados y a la forma de evitarlos. Para favorecer la coordinacin y promover las mejores prcticas en el mbito de la gestin de riesgos, se necesita un inventario de las polticas de reduccin de riesgo y sus resultados, incluidos los mecanismos y planes de defensa de la costa. Para ello, es preciso aplicar un enfoque preventivo y una planificacin innovadora. Asimismo, convendra estudiar la intensificacin de la cooperacin entre Defensa Civil y las Fuerzas Armadas para las intervenciones de ayuda humanitaria. Tambin se debera mejorar las respuestas a las grandes situaciones de emergencia que puedan superar las capacidades nacionales, y no solo conformarnos con que los organismos del Estado presten asistencia despus de ocurridas las catstrofes o los accidentes, cuya ocurrencia es muy probable. El objetivo se debe enfocar en prevenir posibles catstrofes o accidentes en el mar, reducir los riesgos y planear cmo hacer frente a esas situaciones eficazmente en caso de que ocurran. La prevencin y la reduccin de los efectos de El Nio es uno de los programas que las instituciones del Estado encargadas deberan replantear y auditar

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todos los aos, en especial las acciones concretas para prevenir y atender las probables emergencias a lo largo de nuestro territorio. Qu puede hacerse para reducir la vulnerabilidad a los riesgos de inundaciones que se presenten como parte de futuros fenmenos de El Nio? Qu nuevas medidas de cooperacin internacional necesita el Per para reaccionar adecuadamente ante grandes fenmenos naturales? Cmo se puede mejorar la supervisin de nuestro litoral y nuestras aguas costeras para evitar las amenazas antropognicas? Desarrollando el Turismo Costero Es importante el desarrollo turstico costero, ya que la provisin de bienes y servicios involucrados en este rubro sera fuente de trabajo para muchas personas en la zona marina costera, y de divisas para el pas. Sin embargo, es necesario efectuar un estudio de capacidad de carga del medioambiente, el cual debera ser un requisito indispensable en la construccin de una poltica turstica para la zona marina costera. Mediante este estudio, se determinara cunta presin podra soportar el medioambiente sin afectar el normal funcionamiento de este ecosistema. Teniendo en cuenta el mencionado estudio, las zonas costeras son elementos clave del atractivo y del xito del turismo costero. El desarrollo turstico sostenible de esas regiones debe fomentarse para que el Per sea considerado como uno de los principales destinos tursticos. El turismo sostenible puede contribuir al desarrollo de las zonas costeras al aumentar la competitividad de las empresas, satisfacer las necesidades sociales y potenciar el patrimonio natural y cultural, as como los ecosistemas locales. La necesidad de aumentar o mantener el atractivo turstico constituye para un creciente nmero de destinos un incentivo que los motiva a adoptar prcticas y polticas ms sostenibles y respetuosas del medioambiente. Los principales destinos tursticos mundiales estn realizando esfuerzos por aplicar un enfoque integrado de gestin de la calidad; con esta finalidad, determinan estrategias en colaboracin con sus socios, recurren a las buenas prcticas y desarrollan instrumentos de seguimiento y evaluacin que les permiten introducir ajustes. La experiencia de desarrollos tursticos en otros pases puede constituir la base de las recomendaciones que se pueden difundir entre los posibles nuevos destinos tursticos costeros en el Per. El Per est recin iniciando el proceso para crear turismo sostenible. Se espera que este documento pueda contribuir a fomentar los esfuerzos dirigidos a planificar la sostenibilidad de esta actividad.

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La diversificacin de los productos y servicios del turismo puede ayudar a aumentar la competitividad de los destinos costeros, especialmente si se ofrece a los turistas la posibilidad de disfrutar de parajes histricos, culturales y naturales en la costa o en las zonas rurales o urbanas del interior, adems de una amplia gama de atracciones martimas, como el avistamiento de mamferos marinos y otros. Esta diversificacin genera mltiples beneficios, como la reduccin de la presin sobre las playas, la creacin de fuentes alternativas de ingresos para los pescadores artesanales de las comunidades costeras y el establecimiento de nuevas actividades que favorecen la preservacin y el mantenimiento del patrimonio de la zona. Esta multiplicidad puede tambin contribuir a ampliar la temporada turstica, con la consiguiente generacin de crecimiento y empleo, y la correspondiente reduccin de las repercusiones medioambientales, econmicas y sociales resultantes que supone la concentracin del turismo en unos pocos meses del ao. La continuidad de la contribucin del turismo al desarrollo de las regiones costeras depende de la disponibilidad de infraestructuras para actividades recreativas. De lo anterior, preguntas como las siguientes son merecedoras de mayor estudio y consideracin. Cmo puede apoyarse eficazmente la innovacin en servicios y productos relacionados con el turismo costero? Qu medidas especficas de promocin deberan adoptarse para asegurar el desarrollo turstico sostenible de las regiones costeras? En el Per no es muy grande el nmero de aficionados a la pesca deportiva, y, en consecuencia, esta actividad genera modestos ingresos. No cabe duda de que, para la economa costera, el valor de un pez pescado con caa supera el valor del mismo pez capturado con fines comerciales por una embarcacin industrial. Por otra parte, es comprensible que los pescadores comerciales soliciten que se imponga a los pescadores deportivos limitaciones de captura de determinados peces con fines de conservacin, especialmente cuando los aficionados utilicen artes de pesca similares a los de los profesionales. Manejo de la Interfaz Mar/Tierra A fin de coordinar los mltiples usos de las zonas costeras, la incidencia de esas actividades y las polticas de desarrollo de las mismas, numerosas autoridades han optado por denominarla manejo integral de zonas costeras (MIZC), uno de cuyos principios es la integracin del mar, la tierra y sus zonas

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de interfaz bajo un manejo nico, en lugar de limitar esa modalidad de manejo a las zonas terrestres. El proceso de MIZC en el Per se viene trabajando desde hace aos por medio del Convenio de Lima, firmado en el ao 1981, y el Plan de Accin para la Proteccin del Medio Marino y reas Costeras del Pacfico Sudeste. El Instituto del Mar del Per (IMARPE) es el punto focal nacional de dicho plan, y la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS) es la coordinadora a nivel regional. El Plan de Accin tuvo, adems del Convenio de Lima, los protocolos y acuerdos que fueron firmados y ratificados por Per, Chile, Colombia, Ecuador y Panam. Estos protocolos, al igual que el Convenio de Lima, son vinculantes y estn orientados a prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio marino y las zonas costeras del sudeste del Pacfico, para asegurar una adecuada gestin ambiental de sus recursos naturales. En el ao 2006, se constituy la Comisin Multisectorial del Punto Focal con la finalidad de reforzar la institucionalidad del Plan de Accin. Dentro de esta comisin, se han formado cuatro grupos tcnicos, y uno de ellos es el de MIZC. Este grupo incluye a las instituciones nacionales que tienen competencias en la gestin de la zona marino costera. Adems de este mecanismo de coordinacin, el tema del MIZC se viene trabajando desde el ao 1999 en la Comisin Nacional del Ambiente (CONAM) y, posteriormente, en el Ministerio del Ambiente. Actualmente, este Ministerio viene asesorando a los gobiernos regionales y locales en la formulacin e implementacin de los Planes de Manejo Costero. Ciertamente, la Poltica Nacional del Ambiente considera la expresin manejo integrado de la zona marino costera; sin embargo, hasta el da de hoy, no existe una ley de zonas costeras, a diferencia de lo que ocurre en otros pases. Lo que tenemos son seis leyes en relacin con las zonas costeras, de distintas entidades del gobierno, por lo que dicha ley sera muy importante para que los procesos de ordenacin de la zona marino costera tengan un sustento legal con base en criterios tcnicos y mecanismos ms concertados. Lo que tenemos es la Poltica Nacional del Ambiente, que recientemente fue presentada a la ciudadana en cumplimiento del mandato establecido en el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per, y en concordancia con la legislacin que norma las polticas pblicas ambientales. Segn sus bases, esta poltica es uno de los principales instrumentos de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas y ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la Organizacin de las Naciones Unidas y los dems tratados y declaraciones

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internacionales suscritos por el Estado peruano en materia ambiental. Con referencia al MIZC, la Poltica Nacional del Ambiente lo presenta en el Eje de Poltica 1, Seccin 7, como ecosistemas marinos-costeros, con los siguientes lineamientos de poltica: 1. Fortalecer la gestin integrada de las zonas marino costeras y sus recursos, con un enfoque econmico. 2. Promover el aprovechamiento sostenible y la conservacin de la diversidad biolgica de los ecosistemas marino costeros, con especial nfasis en los recursos pesqueros. 3. Proteger ecosistemas frgiles como los humedales y las cuencas de la regin costera. 4. Promover la investigacin de los ecosistemas marino costeros con tecnologas adecuadas. 5. Promover el ordenamiento de las zonas marino costeras para un aprovechamiento sostenible de sus recursos mediante la zonificacin ecolgica y econmica. 6. Promover el uso sostenible de los recursos marinos, el monitoreo y vigilancia de los vertimientos contaminantes en el mar territorial nacional, con prioridad en las zonas ms cercanas a la costa. Cambio Climtico Con respecto a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, la Poltica Nacional del Ambiente la considera en el Eje de Poltica 1, Seccin 9, y estipula los siguientes lineamientos de poltica: 1. Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico con un enfoque preventivo, considerando las particularidades de las diversas regiones del pas, con nfasis en la situacin y el accionar espontneo de adaptacin de las comunidades campesinas y los pueblos indgenas. 2. Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a los desastres naturales asociados al cambio climtico, privilegiando a las poblaciones ms vulnerables. 3. Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos slidos, saneamiento, usos de energas renovables y otros para contribuir en la mitigacin de los efectos del cambio climtico. 4. Conducir los procesos de adaptacin y mitigacin del cambio climtico difundiendo sus consecuencias, as como capacitar a los diversos actores sociales para organizarse.

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5. Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al cambio climtico y la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero y de la contaminacin atmosfrica. Es necesario combinar estos lineamientos con los requerimientos de las actividades martimas consideradas indispensables para el desarrollo a cargo de otros sectores, como Produccin, Comercio Exterior y Transportes. Con referencia a esto ltimo, es bueno sealar que el Per debe alcanzar un desarrollo aceptable con puertos martimos modernos y eficientes, porque ms del 90% del comercio exterior se transporta por va martima. Por otro lado, tenemos que el desarrollo de la navegacin ha crecido sistemticamente a mayor velocidad que la economa mundial, y esta depende en gran parte de la eficacia de los puertos. El proceso de planificacin y el marco de intervencin pblica debern tener como objetivo la eficacia y la mejora continua de los puertos, con la finalidad de dar una respuesta adecuada al contexto creciente de la competencia, competir por el transbordo de carga y desarrollar servicios de valor agregado; para ello, es importante explotar debidamente el espacio de los puertos y sus inmediaciones, sin olvidarse de los factores medioambientales. Como lo dice el Libro Verde, de la UE, planteadas estas probabilidades de desarrollo, el asunto vital es la conexin del desarrollo del transporte martimo y la conservacin del medioambiente, dado que, por un lado, se tienen limitaciones impuestas por las disposiciones y, por otro, la necesidad de ampliar los puertos para permitir el mayor desarrollo de los servicios de transporte multimodal. Esto se halla relacionado con la disyuntiva entre concentrar las actividades portuarias en unos pocos puertos altamente eficaces, conectados a las redes internacionales de transporte, o distribuirlas entre un mayor nmero de puertos, y evitar as la congestin excesiva de las actividades portuarias, con los problemas derivados de la congestin y presin sobre el medioambiente y las infraestructuras portuarias y anexos, dado que los astilleros o los puertos no pueden reubicarse con tanta facilidad como otras industrias. Las mejores prcticas pueden difundirse creando conexiones entre ellas y convirtindolas en verdaderos centros de excelencia que cubran toda la gama de sectores martimos.

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Preguntas Considera que los lineamientos de la Poltica Nacional del Ambiente han tomado en cuenta todos los aspectos relativos al MIZC? Los actuales planes de contingencia y los medios que demandan son suficientes para atender los posibles derrames de hidrocarburos en el mar que se puedan presentar? Qu acciones concretas deben realizarse para reducir drsticamente los vertimientos de desages y efluentes mineros e industriales que se echan en los ros, en los lagos y en el mar? En el caso de los lineamientos de poltica para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, contemplados en la Poltica Nacional del Ambiente, son estos suficientes? Qu acciones seran necesarias desarrollar en nuestro pas para alertar oportunamente en caso de tsunami? Ver sugerencia en http://modelandoperu.com/foro/viewtopic.php?p=3757#3757 De qu forma piensa usted que podra contribuir con el MIZC o para reducir los efectos negativos del cambio climtico?

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Entre los aos 1940 y 1947, Per y Chile se percataron de que los recursos pesqueros que se encontraban frente a sus costas estaban siendo sobreexplotados por flotas pesqueras extranjeras. Estas flotas que operaban sin respetar ningn tipo de reglas y que solo estaban orientadas por las ganancias derivadas de estas actividades no tenan en cuenta los ciclos de reproduccin y pescaban a los ejemplares jvenes de las distintas especies. Este tipo de pesca, que ya haba ocasionado la depredacin de varias especies en otras latitudes, no observaba reglas de ningn tipo y estaba solo orientada por las ganancias que representaban la venta de lo cazado o pescado. Con el fin de proteger, conservar y utilizar los recursos naturales existentes en el mar adyacente a las costas nacionales, as como para salvaguardarlos de la captura indiscriminada de estas flotas, en 1947 Per y Chile, cada uno de forma independiente, declararon soberana y jurisdiccin en una zona comprendida entre sus correspondientes costas y una lnea imaginaria paralela a ellas y trazada sobre el mar a una distancia de 200 millas. El 18 de agosto de 1952, Chile, Ecuador y el Per suscribieron la Declaracin sobre Zona Martima, comnmente denominada Declaracin de Santiago. El artculo II de este instrumento dispone que los tres pases firmantes proclaman como norma de su poltica internacional martima que a cada Estado corresponde soberana y jurisdiccin exclusivas sobre el rea martima adyacente a sus respectivas costas hasta una distancia mnima de 200 millas marinas. El artculo III de la Declaracin de Santiago precisa que la jurisdiccin y soberana exclusivas sobre la zona martima indicada incluye tambin la soberana y jurisdiccin exclusivas sobre el suelo y subsuelo que a ella corresponde. El 4 de diciembre de 1954, Chile, Ecuador y el Per suscribieron una serie de acuerdos o convenios para la aplicacin de los principios indicados en la declaracin antes mencionada. En ellos se establecieron normas generales destinadas a reglamentar y proteger la caza y la pesca dentro de las zonas martimas que les corresponda; asimismo, dichos acuerdos se propusieron regular y coordinar tanto la explotacin como el aprovechamiento de cualquier otro gnero de productos o riquezas naturales existentes en dichas aguas y que sean de inters comn; se incluy tambin un acuerdo para evitar la imposicin de sanciones

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a las embarcaciones de poco porte tripuladas por gente de mar con escasos conocimientos de nutica o que carecen de los instrumentos necesarios para determinar con exactitud su posicin en alta mar, que incursionen en las aguas del pas limtrofe, tal como se menciona en su parte considerativa. Cabe resaltar que ninguno de los convenios antes mencionados tuvo por finalidad determinar las fronteras martimas entre los firmantes, menos an en una poca en que la jurisdiccin hasta las 200 millas no era reconocida por la comunidad internacional, regulacin que recin se adopta en 1982 y que posteriormente se formaliza el 16 de noviembre de 1994, cuando entra en vigencia la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), en la cual se establecen una serie de mecanismos para determinar la extensin y medir estos nuevos espacios martimos, as como para la delimitacin martima entre Estados vecinos. En 1986, el Per envi una comunicacin formal a Chile para llevar adelante negociaciones con el fin de establecer una frontera martima con base en el Derecho Martimo (CONVEMAR), puesto que los acuerdos administrativos de carcter prctico para la pesca anteriormente firmados establecan una lnea referencial que era no equitativa y desfavorable a los intereses del Per. Los Considerandos del Convenio de Pesca que a continuacin se transcribe explican claramente el objeto del Convenio: Que la experiencia ha demostrado que debido a las dificultades que encuentran las embarcaciones de poco porte tripuladas por gente de mar con escasos conocimientos de nutica o que carecen de los instrumentos necesarios para determinar con exactitud su posicin en alta mar, se producen con frecuencia, de modo inocente y accidental, violaciones de la frontera martima entre los Estados vecinos; que la aplicacin de sanciones en estos casos produce siempre resentimientos entre los pescadores y fricciones entre los pases que pueden afectar al espritu de colaboracin y de unidad que en todo momento debe animar a los pases signatarios de los acuerdos de Santiago; y, que es conveniente evitar la posibilidad de estas involuntarias infracciones cuyas consecuencias sufren principalmente los pescadores. Otro factor importante que no se ha tomado en cuenta es el avance tecnolgico, producto del cual ahora el mundo cuenta con el sistema de posicionamiento global (GPS), que hace obsoletas las disposiciones para facilitar el posicionamiento de las embarcaciones contenidas en el Convenio, debido al uso progresivo de los equipos GPS por parte de los pescadores de ambos pases, razn por la que el convenio de pesca se debera haber denunciado, pues ya es

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obsoleto, debido a que no se dara la situacin prevista en los considerandos, que fue el origen del Convenio. Transcurridos varios aos, y ante el rechazo permanente de Chile para tratar el tema, el Per se vio en la impostergable necesidad de recurrir a un organismo supranacional, para lo cual previamente defini las correspondientes lneas de base y public la Carta del Lmite Exterior Sector Sur de su dominio martimo, espacio que, en una determinada rea y por la configuracin de la costa, se superpone con la proyeccin de las 200 millas de las costas de Chile. Habiendo agotado el Per los esfuerzos para llevar a cabo negociaciones bilaterales con Chile sobre este asunto, en enero de 2008, el Per present, ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya, la correspondiente demanda, y dio inicio, de esta manera, a un proceso de solucin pacfica de controversias, y mediante el cual se solicita a la Corte Internacional de Justicia que determine el curso del lmite martimo entre los dos Estados conforme al derecho internacional; igualmente, solicit a la Corte que reconozca y declare que el Per posee derechos soberanos exclusivos en el rea martima situada dentro del lmite de 200 millas marinas de su costa y fuera de la zona econmica exclusiva y de la plataforma continental de Chile.

Figura 10. Zona de Diferendo

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En marzo de 2009, el Per present la Memoria, en la que sustenta los argumentos sobre la inexistencia de una frontera martima con Chile. Chile present la contramemoria en marzo de 2010. Posteriormente, la Corte podra determinar la presentacin de una rplica y una dplica para continuar con el proceso del juicio oral. La superficie del tringulo externo que se muestra en el mapa es, aproximadamente, de 28,491.6 km2, y est formado por el lmite exterior del dominio martimo peruano, el paralelo y el lado externo del rea en controversia. La superficie del rea en controversia o tringulo interno es de alrededor de 37,967 km2. La extensin de la superficie, siguiendo los paralelos geogrficos de acuerdo con el D. S. N. 781 (1/8/1947) y sin considerar la perpendicular del ngulo de inclinacin de la costa, es de aproximadamente 598,177 km2. La correccin de la extensin de la superficie entre extremos paralelos norte y sur (R. S. N. 23 de 1955), teniendo en cuenta la perpendicular del ngulo de inclinacin de la costa, es de 191,147.4 km2. La extensin de la superficie total del dominio martimo del Per, considerando el reclamo ante La Haya (tringulos interno y externo), es de aproximadamente 855,783 km2, lo que equivale a dos tercios del territorio nacional. Ver el Informe sobre delimitacin martima, publicado por el Ministerio de Relaciones Exteriores en http://www.modelandoperu.com/foro/viewtopic. php?t=2605

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Recursos No Renovables
Los recursos no renovables, o recursos no vivos, son aquellos que se encuentran en la naturaleza y cuya velocidad de regeneracin es casi nula; este tipo de recursos no pueden ser producidos por el hombre a la velocidad y costos que impone la demanda. Normalmente, el costo de los recursos no renovables est fijado por la oferta y la demanda. El costo de los recursos no renovables cuya demanda va en aumento ser cada vez mayor, porque las fuentes ms cercanas o de ms fcil acceso se vienen agotando, y se requiere encontrar nuevas fuentes mediante operaciones de exploracin; sin embargo, conforme estas se exploten, en algn momento se agotarn, y habr demanda de nuevas fuentes; en el caso marino, estas se encontrarn cada vez ms lejos de las costas y a mayor profundidad, por lo que se requerir mayor inversin y tecnologa, que, al final, se traducir en un mayor precio de los recursos en el mercado. Debemos recordar que los recursos no renovables solo tienen una cosecha, y, por esta razn, la utilidad que se obtenga de ellos nos obliga a realizar los mayores esfuerzos para seleccionar las mejores opciones. En las ltimas dcadas, el inters por el ocano ha crecido de forma explosiva no solo por su potencial proteico, sino por la gran reserva de riquezas que se encuentran en sus fondos y debajo de estos. Al revisar la historia, encontramos que los incas veneraban al ocano como la Mama Cocha (Mar Madre`), sin imaginarse la importancia que dicho concepto adquirira a lo largo de los siglos. Los fondos marinos, guardianes de las riquezas minerales, tambin son conocidos como el sexto continente, la nueva frontera, el mundo sin sol, la tercera dimensin del mar, etc. En el caso de los ndulos polimetlicos que descansan en el fondo marino, an no se justifica su explotacin, porque los precios actuales de los minerales en el mercado no proporcionan el margen necesario para atraer inversiones. Por otro lado, al relacionar los recursos no renovables con la CONVEMAR, es importante tener en cuenta algunos artculos del Nuevo Derecho del Mar,

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en especial aquellos que se refieren al alcance de la jurisdiccin de los Estados24 con respecto a este tipo de recursos. Independientemente de cul sea la correcta interpretacin del articulado de la CONVEMAR, est claro que finalmente ser la tecnologa de explotacin de recursos no renovables de los fondos marinos el factor que beneficiar a los pases y a las empresas que la desarrollen. Hidrocarburos en reas Martimas El proceso de formacin de hidrocarburos en los ocanos se genera en ambientes marinos ricos en plancton, y, para que se complete este proceso, de acuerdo con los especialistas, se precisa de 500 millones de aos. La exploracin petrolera que se realiza en nuestras costas est dando sus primeros frutos, pues se viene encontrando gas y petrleo en algunos lotes concesionados. Estas actividades de exploracin son la respuesta a los requerimientos de nuestra matriz energtica, que necesita mucho ms petrleo que aquel que se produce internamente, por lo que la actividad exploratoria en busca de yacimientos se hace muy necesaria. Del mismo modo, es importante el proceso de refinamiento para reducir la dependencia de fuentes externas, y considerar, sobre todo, que la demanda mundial de petrleo est en aumento y que un alza en el precio podra afectar seriamente nuestra economa. Es necesario tener en cuenta que el precio del petrleo puede variar en cualquier momento, porque este no solo depende de la oferta y la demanda del mercado, sino tambin de factores geopolticos que no controlamos. Si bien el precio del petrleo puede afectar la economa, existen otros factores que pueden afectar, adems de la economa, al medioambiente donde se realiza su extraccin; nos referimos a las operaciones de exploracin, explotacin y distribucin de hidrocarburos en el mar, por lo que corresponde a las empresas que efectan este tipo de operaciones trabajar con el cuidado indispensable, porque cualquier error o falla afecta el medioambiente marino. Se hace necesario que los organismos del Estado responsables evalen previamente los probables impactos ambientales de las operaciones futuras que se deben realizar, as como todos los riesgos que involucran los diferentes procesos.

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Puede verse una de las interpretaciones al respecto en http://convemar.com/el-nuevo-derecho-del-mar.pdf

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Preguntas Qu acciones debera realizar el Per para conocer el inventario de los recursos no renovables que se encuentran depositados en sus fondos marinos? En relacin con la pregunta anterior, en caso de obtener el inventario de los recursos no renovables, qu incentivos sera necesario establecer para que los centros de investigacin especializados desarrollen tecnologas para una posible futura extraccin? Qu incentivos sera necesario generar para implementar mayores o mejores plantas de refinamiento de hidrocarburos, a fin de atender los nuevos hallazgos? Adems de dar respuesta a las interrogantes planteadas, de qu otra forma podra usted contribuir para mejorar el uso de los recursos no renovables?

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Investigacin, Desarrollo e Innovacin Martima

La investigacin, desarrollo e innovacin martima es una herramienta bsica para alcanzar el desarrollo en este mbito. Desde una perspectiva de futuro, es la herramienta fundamental para alcanzar el futuro deseado. La investigacin es la actividad planificada que pretende descubrir nuevos conocimientos que permitan una mejor comprensin en el mbito cientfico y tecnolgico. El desarrollo es la aplicacin de los resultados de la investigacin para la fabricacin de nuevos productos o el diseo de nuevos procesos de produccin, o para la mejora sustancial de los mismos. La innovacin es la actividad cuyo resultado supone un avance tecnolgico en la obtencin de nuevos productos o procesos, o mejoras de los ya existentes. Para desarrollar la investigacin, desarrollo e innovacin (I&D + i), es necesario poner en marcha acciones que se encuentren centradas en la produccin y en las tecnologas empleadas. La investigacin, desarrollo e innovacin martima abarca varios campos en los que se debe desarrollar: la industria pesquera, la acuicultura, la construccin y reparacin naval, el aprovechamiento de energas, los sistemas portuarios, los sistemas de seguridad, los procedimientos aduaneros, la prospeccin y extraccin de recursos no renovables, el tratamiento de efluentes y derrames accidentales, entre otros. El aprovechamiento de las energas del mar, de las olas, de la gradiente trmica y de la energa elica en el mar merece una especial atencin por parte de la I&D + i, puesto que se trata de energas renovables o energas del futuro. Pases como Portugal ya han puesto en marcha un proyecto capaz de convertir la energa generada por las olas del mar en electricidad. La empresa Adinelsa inici operaciones con proyectos pilotos instalados en Malabrigo y San Juan de Marcona. De acuerdo con estudios preliminares, el mayor potencial elico se encuentra en nuestro litoral. Desde los primeros molinos hasta las turbinas modernas, la energa elica ha significado un gran aporte para la humanidad. La energa limpia obtenida a partir del viento tiene un gran impulso en los EE. UU., la UE, China y en otros pases desarrollados, donde vemos cada vez ms que los campos de turbinas, as como el tamao de estas vienen creciendo de forma acelerada. La energa elica

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tiene grandes ventajas, aunque tambin presentan algunas desventajas, como el costo, la ubicacin alejada, la variabilidad del viento y otros, que, con la I&D + i, se vienen superando. La energa trmica ocenica, o de la gradiente trmica, es otra posible fuente de energa que se viene estudiando, y, aunque no se han alcanzado los resultados esperados, se contina con las investigaciones. Adems de estas fuentes de energa, existen otros nuevos descubrimientos, como el potencial del agua de mar, que, mediante un proceso de radiacin electromagntica, libera oxgeno e hidrgeno, gases que se encienden con un fsforo, tal como John Kanzius su descubridor lo expuso. Al respecto, puede verse un video que hace referencia a ello en http://www.youtube.com/ watch?v=IWYd_nF6564 Existen otros cientos de proyectos para generar energas renovables; por ejemplo, en Zaragoza, se viene desarrollando un proyecto para obtener energa a partir de los residuos urbanos slidos. En California, se ha desarrollado la pila energtica, a partir del silicio, elemento abundante que se encuentra en la arena; y, como estos, podemos encontrar, por todo el mundo, diversos ejemplos de I&D + i aplicables al mbito martimo.

Figura 11. La Innovacin Es Impredecible y Disruptiva25. Tomada y traducida de The Bay Area Council Economic Institute (2008). The Innovation Driven Economic Development. http://www.bayareabasic.org/media/ files/pdf/InnovationDrivenEconomic-DevelopmentModel-final.pdf
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The Bay Area Council Economic Institute, 2008.

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Al profundizar ms sobre la innovacin, es necesario indicar que esta no es el resultado de un proceso lineal que contina despus de la I&D o de la inversin. La innovacin es producto de un proceso interactivo, en donde una red de investigadores, correctamente liderada, van generando nuevas ideas y, en un momento inesperado, esta retroalimentacin de ideas da como resultado una idea innovadora. Desde una perspectiva sistmica, el efecto de la falta de innovacin es la desaparicin de empresas y empleos. Para innovar se requiere desarrollar prospectivamente una visin que, mediante la matriz fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA), la teora de juegos y otras herramientas, genere las estrategias de desarrollo (como en el caso de Nokia). La innovacin debe ser concebida como un medio para mejorar la calidad de vida; en tal sentido, la innovacin no solo depende de la I&D, puesto que requiere una alta dosis del componente humano. Si analizamos nuestra realidad, se tiene que el trabajador peruano es altamente creativo; sin embargo, esta creatividad no llega a plasmarse en patentes. Las patentes constituyen un indicador objetivo del nivel de investigacin, desarrollo e innovacin de un pas. As, mientras que en el Japn se presentan ms de 400,000 solicitudes de patentes al ao26, en el Per, el nmero de patentes anuales es menor que el promedio de solicitudes de patentes que se presentan en una hora en el Japn. Corea es el pas con mayor nmero de patentes presentadas por habitante; tambin es el pas con mayor nmero de patentes (5.08) por cada milln de dlares invertido en I&D y, de lejos, es el lder mundial en construcciones navales. Preguntas Qu acciones debera realizar el Estado para impulsar la investigacin, el desarrollo y la innovacin en el campo martimo? Cree usted que en nuestro pas podramos revertir la situacin, creando una nueva generacin de empresarios: empresarios-innovadores, que sepan reconocer el potencial de las personas, de sus desarrollos y de sus posibilidades de aplicacin? Considera usted que adicionalmente sera necesario establecer redes de pequeas y medianas empresas (PYMES) que respondan a modelos de competencia, donde se combine esta con la cooperacin?

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Informe anual sobre patentes, de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), 2007.

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Qu organizaciones deberan liderar la I&D + I martima? Deberan ser lideradas por universidades y empresas dedicadas a la industria naval, a la industria pesquera, a la energa, al deporte, o a todas? Cree usted que los desarrollos empricos iniciales que se obtengan de las redes de PYMES podran ser mejorados por especialistas provenientes de las universidades y de los centros de investigacin? Estima usted que es necesario repotenciar en nuestro pas el esquema planteado por la triple hlice del desarrollo, Estado-universidades-empresas, para contribuir con la innovacin? Estima que esta nueva generacin de empresarios-innovadores deberan capacitarse especialmente para estructurar procesos innovadores y dirigir redes de PYMES que les permitan extraer el producto de la creatividad colectiva? En relacin con la pesca, cree usted que se podra disear un buque que incluya una planta de harina de pescado a bordo, para que opere en las diferentes zonas de pesca, con el fin de procesar el recurso en excelentes condiciones? En caso de lograr construirse la embarcacin propuesta en la pregunta anterior, dadas las excelentes condiciones del recurso, podra utilizarse esta para la fabricacin de concentrado proteico u otros productos para el CHD? Estara de acuerdo con emplear el nmero de patentes como un indicador objetivo del nivel de I&D + I? Respecto de la pregunta anterior, considera usted que se debera utilizar este indicador objetivo para calificar el desempeo de las universidades y los centros de investigacin martima? Considera usted que deben priorizarse los proyectos de I&D + I para desarrollar dispositivos que permitan obtener energas renovables? Qu otros proyectos de I&D + I en el mbito martimo considera usted que se deberan desarrollar en el Per? De qu otra forma podra usted contribuir para mejorar la I&D + I martima en el Per?

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La Intervencin Futura-El proceso de Consulta

Per, Pas Martimo aborda una gama muy amplia de materias, tradicionalmente manejadas en forma independiente por los diferentes sectores, y que, en el pasado, impulsaron el desarrollo de polticas prcticamente autnomas en cada sector, sin tomar en cuenta a los otros. La idea de efectuar un anlisis integrado de las actividades martimas, a fin de actuar de forma coordinada, no es nueva, pues, por ejemplo, la encontramos en los considerandos de la creacin del IEHMP. El tipo de metodologa empleada y sobre todo el alcance que se pretende son nuevos en nuestro medio. El cambio de patrones de conducta y de modelos mentales toma su tiempo, por lo que somos conscientes que este proceso no se puede efectuar de la noche a la maana. Adicionalmente, determinados aspectos del proceso como, por ejemplo, los simuladores requieren inicialmente ser expuestos para que sean comprendidos, mejorados y aceptados. A lo largo del proceso de elaboracin de Per, Pas Martimo, se ha tomado plena conciencia de la magnitud del nuevo terreno por cubrir y de la cantidad de conocimientos especializados por desarrollar. Esperamos que Per, Pas Martimo abra un amplio debate sobre la metodologa sistmica y prospectiva que plantea, as como sobre su contenido. Invitamos a otras instituciones estatales para que, en los diferentes sectores, adopten enfoques integrales similares para planificar el desarrollo, tomando en cuenta las diferentes perspectivas, as como las numerosas ideas que sera necesario llevar a la prctica para implementar modelos ms modernos, tal como indica la metodologa de la presente obra. La intencin de disear los lineamientos de polticas basndose en las opiniones de los actores clave y del pblico es un desafo difcil de enfrentar; sin embargo, consideramos que es la clave futura para el diseo de polticas, y, para ello, nos proponemos dedicar el tiempo requerido para leer, escuchar y responder las observaciones y comentarios al respecto27. Consideramos que el proceso de consulta para esta primera etapa debe finalizar en febrero de 2011.

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Correo del proyecto: peru.maritimo@gmail.com

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Una fecha ideal para hacer entrega de la publicacin a las diferentes organizaciones polticas, de modo que consideren esta propuesta en sus planes de gobierno, podra ser marzo de 2011. Paralelamente, pretendemos continuar con el proceso e incluir un mayor nmero de organizaciones sociales, polticas, estatales, universidades, colegios profesionales, gremios y otras relacionadas con los aspectos martimos, hasta que finalmente se configure la poltica martima nacional y se compruebe la necesidad de contar con una Secretara General, en la Presidencia de Consejo de Ministros, para analizar, actualizar, consensuar y disear nuevas polticas y estrategias martimas.

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Glosario de Trminos

AflorAciones. Eventos naturales que causan que los nutrientes del fondo del mar asciendan por corrientes marinas verticales. AntropognicAs. Efectos causados como producto de las actividades humanas. Clusters. Conglomerados industriales, geogrficamente cercanos, altamente interconectados y unidos por caractersticas comunes. consenso de WAshington. Poltica econmica establecida por EE. UU. en 1989. convemAr. Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. desnutricin crnicA. Nivel de desnutricin con consecuencias irreversibles. determinstico. Cuando los procesos previos determinan los resultados. dominio mArtimo. rea de 200 millas del mar peruano que establece la Constitucin Poltica del Per. dp World. Empresa que tiene en concesin el Muelle Sur del Callao. Foreland. rea de influencia que se extiende hacia el lado de mar. gps. Sistema de posicionamiento global. Hinterland. rea de influencia que se extiende hacia el lado de tierra. holstico. Que comprende todos los aspectos de un sistema concebido como un todo. innovAcin disruptivA. Inventos que cambian los esquemas anteriores. innovAcin evolutivA. Corresponde a inventos lgicos subsecuentes. Joint venture. Colaboracin temporal de empresas para desarrollar un proyecto. Kon tiKi. Nombre de la embarcacin de los incas (dios solar`). lenguAje de stocKs y flujos. Modelos que muestran el sistema, sus ingresos y salidas, as como las causas y efectos en el tiempo. libro verde, martima.
de lA

ue. Publicacin europea para el desarrollo de su poltica

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Per, Pas Martimo

lneAs de bAse. Referencia costera desde donde se miden los espacios martimos. mAr de grAu. Dominio martimo del Per (200 millas). sinergiAs. Resultado de dos o ms causas cuyo resultado es superior a la suma de estas. suf. Que profesa el sufismo, corriente espiritual islmica. timming. Secuencia de tiempo establecida o estandarizada. transversabilidad. Actividades que atraviesan varios procesos o sectores. tnidos. Gnero que comprende a las distintas especies de atunes. WeltansCHauung. Cosmovisin.

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Otros ttulos de la coleccin Gerencia al Da:

I La gerencia en el Per en el siglo xxi La Gerencia en el Per Per II LaIcapacidad exportable del en el Siglo XXI II La Capacidad Exportable del Per III Estrategias para el desarrollo de la industria del pisco III Estrategias para el Desarrollo de la Industria del Pisco IV La gerencia ante la crisis IV La Gerencia ante la Crisis V Administracin de carrera V Administracin de Carrera VI Modelo de gestin para el empresario peruano VI Modelo de Gestin para el Empresario Peruano VII Metodologa para medir la satisfaccin de clientes VII Metodologa para Medir la Satisfaccin de los Clientes VIII Crisis financieras globales: sus impactos en Amrica Latina VIII Crisis Financieras Globales: sus Impactos en Amrica Latina IX Ecoturismo competitivo IX Ecoturismo Competitivo: Propuesta para su Implantacin en Madre de Dios X Estrategias para el desarrollo del sector olivcola peruano X Estrategias para el Desarrollo del Sector Olivcola Peruano XI Modelo de desarrollo sustentable para zonas rurales del Per XI Modelo de Desarrollo Sustentable para Zonas Rurales del Per XII Los factores de competitividad en el Per Per XII Los Factores de Competitividad en el XIII XIII nuevo enfoque de proceso estratgico un Un Nuevo enfoque del Proceso Estratgico XIV XIV Anlisis de la Concentracin Bancaria Per Per Anlisis de la concentracin bancaria en el en el XV XV Estrategia Exportadora para el Sector Textil y Confecciones Estrategia exportadora para el sector textil y confecciones XVI XVI Creacin de Valor en Fusiones industria de consumo masivo Creacin de valor en fusiones en la en la Industria de Consumo Masivo XVII XVII Remesas en el Per Remesas en el Per XVIII XVIII Calidad de en el en el Adulto Mayor Calidad de vida Vida adulto mayor XIX XIX Cooperacin Empresarial la exportacin de uva de mesa Mesa Cooperacin empresarial para para la Exportacin de Uva de XX Estrategia para la competitividad sostenible del limnLimn de Piura XX Estrategia para la Competitividad Sostenible del de Piura XXI XXI Anlisis de la Competitividad de los Puertos Peruanos Anlisis de la competitividad de los puertos peruanos XXII XXII estratgico para la produccin y comercializacin de tilapias Plan Plan Estratgico para la Produccin y Comercializacin de Tilapias XXIII XXIII Turismo Competitivo en Arequipa Turismo competitivo en Arequipa XXIV XXIV Cultura Cafetalera en Per Cultura cafetalera en Per XXV XXV Planeamiento Estratgico del Cabotaje Planeamiento estratgico del cabotaje XXVI XXVI Ciruga Plstica en Per Ciruga plstica en Per XXVII Energa elica en el en el Per XXVII Energa Elica Per XXVIII Propuesta para para el Desarrollo de la Gastronoma Peruana XXVIII Propuesta el desarrollo de la gastronoma peruana XXIX XXIX Banano Orgnico de Exportacin Banano orgnico de exportacin XXX XXX estratgico para el transporte ferroviario en el Per Per Plan Plan Estratgico para el Transporte Ferroviario en el XXXI XXXI Planeamiento y Diseo de un Nuevo Concepto de Restaurante Planeamiento y diseo de un nuevo concepto de restaurante XXXIIXXXII Gestin de la Poltica Macroeconmica una perspectiva multidisciplinaria: Gestin de la poltica macroeconmica bajo bajo una Perspectiva Multidisciplinaria: intereses, organizaciones y personas Intereses, Organizaciones y Personas XXXIII La actividad minera y su relacin con las comunidades. XXXIII La Actividad Minera y su Relacin con las Comunidades XXXIV estudio exploratorioDimensiones de la Personalidad de la Marca en Per un Estudios sobre las en el Per XXXV Lineamientos Estratgicos para las Construcciones Navales Per XXXIV Estudio sobre las dimensiones de la personalidad de la marca ende Alto Bordo XXXVI Planeamiento Estratgico las construcciones navales de alto XXXV Lineamientos estratgicos para para el Desarrollo de la Regin Ica bordo en el Per XXXVII Plan Estratgico para la el desarrollo Msica XXXVI Planeamiento estratgico paraIndustria de laturstico de la regin Ica XXXVIII Estrategias para la industria de la msica XXXVII Plan estratgico para el Desarrollo del Camu Camu en la Amazona Peruana XXXIX Como Desarrollar el Comercio Electrnico la el Per XXXVIII Estrategias para el desarrollo del camu camu en enAmazona peruana XL Estudio Cualitativo sobre el Comportamiento del XXXIX Cmo desarrollar el comercio electrnico en el Per Consumidor de Vino en Lima XL XLI Lineamientos sobre el comportamiento del consumidor de vino Per Estudio cualitativo Estratgicos para la Exportacin de Menestras del en Lima XLI XLII Gestin del Riesgo Legal la exportacin de menestras del Per Lineamientos estratgicos para XLII XLIII Plan Estratgico para el Langostino Blanco Orgnico del Per Gestin del riesgo legal XLIII Plan estratgico para el langostino blanco orgnico del Per

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Per, Pas Martimo

Otros ttulos de la coleccin Gerencia al Da:

XLIV Estrategias para el desarrollo comercial de la concha de abanico en la regin Piura XLIV Lineamientos Estratgicos subsector metalmecnico XLV Planeamiento estratgico del para el Desarrollo Comercial de la Concha de Abanico de en la Regin Piura pesadas en el Per estructuras metlicas XLV Planeamiento Estratgico del Subsector Metalmecnico de Estructuras Metlicas XLVI El sector inmobiliario: construccin de viviendas sostenibles en Lima Pesadas en el Per XLVI El Sector Inmobiliario: Construccin de Viviendas Sostenibles en Lima

Venta en lnea: www.centrum.pucp.edu.pe