El libro reseado constituye la primera publicacin del Consejo de Especialistas en Educacin, creado en el 2005 como una instancia en materia

de planeacin y poltica educativa de la Secretara de Educacin Pblica. La obra se centra en el anlisis de las polticas y acciones que en materia educativa se emprendieron en el sexenio foxista; sin embargo, su alcance no se reduce nicamente a este perodo, tocando adems cuestiones que histricamente han afectado a la situacin de la educacin en nuestro pas y aquellas que aparecen como retos marcados para el futuro. Ante los diversos desafos que la educacin mexicana enfrenta, el Consejo da una serie de recomendaciones puntuales a partir de tres propsitos generales para la educacin: una educacin para la equidad y la justicia; una educacin para la democracia, la cohesin social y la responsabilidad ciudadana y una educacin para la productividad y el desarrollo econmico. El texto cierra con la presentacin de tres estrategias que el Consejo propone para conseguir los propsitos planteados: profesionalizacin de docentes y directivos, gobernabilidad del sistema educativo y financiamiento de la educacin.

Justo al finalizar el periodo presidencial 2000-2006, el Consejo de Especialistas para la Educacin saca a la luz la obra titulada Los retos de Mxico en el futuro de la educacin, una obra de 127 pginas, a lo largo de las cuales el Consejo plantea los principales retos que en materia de educacin tendr que afrontar nuestro pas. Cabe mencionar que el Consejo de Especialistas en Educacin es de creacin muy reciente, surgi apenas a finales del ao 2005 como una instancia en materia de planeacin y poltica educativa de la Secretara de Educacin Pblica. Sus fines son: a) Dar opinin al secretario de educacin pblica sobre los asuntos que ste le encomiende acerca de la situacin educativa del pas, as como proponerle alternativas de acciones, estrategias y polticas. b) Emitir opinin sobre los planes sectoriales en materia educativa, y proponer peridicamente al secretario de educacin pblica una ponderacin de prioridades para la atencin de los problemas educativos. c) Previa autorizacin del secretario de educacin pblica, dar a conocer de manera peridica y sistemtica a la opinin pblica los resultados de los estudios que realice, as como otras cuestiones que defina la autoridad educativa federal en el marco de sus atribuciones y facultades. d) Proponer a la autoridad educativa federal la realizacin de mesas de debate y discusin sobre la problemtica educativa. e) Expedir sus normas de operacin. Entre sus integrantes figuran: Guillermo Fernndez de la Garza, Enrique Florescano Mayet, Gilberto Guevara Niebla, Mara de Ibarrola Nicoln, Edgar Jimnez Cabrera, Pablo Latap Sarre, Miguel Limn Rojas, Adolfo Martnez Palomo, Felipe Muoz Izquierdo, Alfonso Rangel Guerra, Roberto A. Rodrguez Gmez G., Pablo Rudomn Zevnovaty, Sylvia I. Schmelkes del Valle, Fernando Solana Morales y Margarita Zorrilla Fierro. El libro que nos presentan, y del que se ocupa esta resea, se compone de cuatro grandes apartados (adems de una presentacin y una introduccin), a saber: 1.- Tres propsitos centrales para la educacin. 2.- Un criterio conductor: la calidad. 3.- Tres polticas para alcanzar los propsitos. 4.- Hacia una agenda en educacin en Mxico.

La obra se centra en el anlisis de las polticas y acciones que en materia educativa se emprendieron en el sexenio foxista; sin embargo, su alcance no se reduce nicamente a este periodo, tocando adems cuestiones que histricamente han afectado a la situacin de la educacin en nuestro pas y aquellas que aparecen como retos marcados para el futuro. Ante los diversos desafos que la educacin mexicana enfrenta, el Consejo da una serie de recomendaciones puntuales. La presentacin constituye una aproximacin general al documento; en ella el Consejo explica cmo el libro surge a solicitud del entonces Secretario de Educacin Pblica, Dr. Reyes Tamez Guerra, como una reflexin en torno a la situacin del sistema educativo mexicano y las polticas que en materia de educacin se han desarrollado. De manera muy detallada, los integrantes del Consejo hacen referencia a los propsitos generales que consideran debera tener la educacin: una educacin para la justicia y la equidad; una educacin para la democracia, la cohesin social y la responsabilidad ciudadana; y una educacin para la productividad, la competitividad y el desarrollo, siendo esta la parte con mayor peso a lo largo del texto. Se reafirma adems que el propsito fundamental debera ser la formacin de las personas, de las nuevas generaciones, la formacin de ciudadanos capaces de hacer crecer el pas, contribuyendo a su propio bienestar y al de su entorno. Por ltimo, el Consejo subraya la necesidad de un compromiso por la educacin, pues la visualiza como un factor estratgico para la solucin de los problemas sociales que requiere ser incluida dentro de un esquema de poltica mucho ms amplio, es decir, considerndola en las polticas econmicas y sociales, desde donde se promueva su desarrollo. La introduccin lleva por ttulo La visin de Mxico; en ella se reconoce a nuestra nacin como un pas de contrastes, pues aun cuando ha habido avances significativos, persisten grandes desequilibrios, como la alta desigualdad social y la marginacin. En este sentido, el Consejo hace nfasis en varios aspectos del modelo de desarrollo, y da una serie de recomendaciones, entre las cuales figuran: avanzar a una economa ms competitiva, hacer adecuaciones a la poltica hacendaria, el desarrollo del mercado interno y el comercio internacional, encarar el problema de la justicia social y fortalecer el estado de derecho y de las instituciones. Lograr lo anterior, segn los especialistas, concierne tambin a la educacin, por lo que sealan que es necesario avanzar hacia un sistema educativo de alta calidad. Es importante mencionar que la nocin de calidad que manejan sigue estando ligada a cuestiones de tipo cuantitativo, tales como la mayor cobertura y mayores ndices de permanencia, dejando fuera aspectos cualitativos que son igualmente importantes y que siguen estando pendientes en la agenda educativa. En este mismo apartado se hace un balance de la situacin de la educacin mexicana a partir del entorno nacional y el global. En el entorno nacional, el documento resalta los contrastes econmicos, sociales, culturales y ambientales, as como el carcter multicultural y las insuficiencias de desarrollo del pas. De

igual forma, los especialistas subrayan la existencia de una relacin dialctica entre educacin y desarrollo, misma que plantea una serie de retos para la educacin, entre los que destacan: la formacin de capacidades para el desarrollo local y regional atendiendo a las vocaciones de las entidades; el desarrollo de competencias para una economa ms competitiva; el cultivo de una mentalidad para el cuidado de s mismo y del entorno; la formacin de ciudadanos con un alto grado de comprensin en cuanto al impacto que sobre el medio ambiente puede traer el desarrollo sustentable; proteger la diversidad cultural como fundamento de la identidad nacional; una mayor retencin y cobertura en los tipos y niveles de enseanza media y superior; creacin de opciones de formacin para la poblacin adulta, haciendo uso de opciones de educacin a distancia y el establecimiento de programas de renovacin de la planta trabajadora que tomen en cuenta las necesidades de ampliacin de la oferta y el tipo de perfil profesional adecuado a los distintos tipos, niveles y modalidades educativas. Con referencia al entorno global, se considera que fenmenos como la globalizacin y el surgimiento de una sociedad del conocimiento hacen necesario el desarrollo de un conjunto de nuevas alfabetizaciones, que incluyen la tica, la cvica, la intercultural, la tecnolgica y la informtica. En cuanto a niveles de calidad educativa, los especialistas reconocen que en el mbito internacional las pruebas de aprovechamiento indican una calidad muy baja en la educacin bsica que se imparte en nuestro pas.1 Por lo que corresponde a financiamiento educativo, el gasto por estudiante en Mxico sigue siendo muy bajo en comparacin con otras naciones, y los niveles de acceso, retencin y egreso en educacin media superior son preocupantes, al igual que la cobertura, calidad y pertinencia en la educacin superior. As mismo, el grupo de especialistas reafirma un hecho que ya hace algunas dcadas se viene dibujando en el contexto mexicano: la tendencia hacia carreras pertenecientes a las profesiones liberales y al sector de los servicios por parte de la poblacin demandante, lo que trae consigo la baja en carreras cientficas y tecnolgicas,2 adems de un creciente desempleo y subempleo para los egresados, emigracin de talentos y una mayor demanda de estudios de posgrado, pues el campo laboral se ha saturado y cada vez ms se requieren mayores credenciales para aspirar a un mejor trabajo. En este sentido, el Consejo recupera las experiencias internacionales que ensean cmo estas problemticas se pueden minimizar mediante estrategias como la revisin, actualizacin e innovacin de los contenidos y mtodos de enseanza; la focalizacin de las polticas en la mejora continua de la calidad; la evaluacin sistemtica y transparente de todos los componentes del sistema; la implantacin de medios de regulacin, supervisin y coordinacin adecuados a la estructura del mismo; el aprovechamiento intensivo e inteligente de tecnologas de la comunicacin y un esquema de gasto que otorgue prioridad al fortalecimiento de los elementos crticos de la calidad educativa, tales como la formacin del magisterio, la infraestructura escolar y los recursos de apoyo al aprendizaje.

Tomando como base las anteriores aseveraciones, llegamos a la primera y ms extensa parte del libro, Tres propsitos centrales para la educacin, mismos que darn respuesta, segn el Consejo, a los desafos ms importantes del pas. El primer propsito es una educacin para la equidad y la justicia. El Consejo reconoce a la desigualdad econmica y social y a la tendencia a una creciente polarizacin como dos de los principales problemas del pas. Plantea que la educacin ha contribuido a acentuar tales fenmenos al distribuir desigualmente sus beneficios entre la poblacin (al igual que tericos como Bourdieu y Passeron e investigadores mexicanos como De Garay, Casillas y Chan, los especialistas sealan que factores como el lugar de nacimiento y residencia, origen tnico y nivel socio-econmico, son condicionantes de la trayectoria escolar y del aprendizaje de los estudiantes)2 pero, al mismo tiempo, encuentra en la educacin la capacidad de revertir las diferencias que ella misma ha creado. Segn este grupo de expertos, si el pas quiere alcanzar altos niveles de desarrollo en el mundo del siglo XXI, debe lograr una enseanza obligatoria que cumpla sus fines, y ofrecer opciones de estudio en la enseanza media superior y superior, escolar y extra escolar a todos los jvenes que quieran hacerlo. Sobre esta base, los especialistas recomiendan definir polticas para la equidad, articuladas entre s y evaluadas de manera consciente; como lnea general de poltica, apuestan por ofrecer insumos de calidad en todos los planteles y asegurar la calidad de los procesos, para poder esperar una mayor equidad en los resultados. Dichas polticas debern ser polticas de estado, que estn plenamente reconocidas e impulsadas desde los diversos mbitos y niveles de la vida social, para poder ser realmente efectivas. Cabe sealar que la gran mayora de las recomendaciones que da el Consejo en este primer propsito retoma acciones que fueron iniciadas en la administracin federal anterior y otras ms que quedaron pendientes de alcanzar en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006; entre ellas podemos encontrar el mejoramiento de la calidad de la educacin rural e indgena, los programas educativos hacia la poblacin jornalera agrcola migrante, las escuelas multigrado, la pertinencia educativa en el nivel superior y el acercamiento de la misma a las zonas altamente pobladas e indgenas, el fortalecimiento de la telesecundaria, la atencin del rezago educativo adulto y la formacin profesional de los profesores indgenas. Como se puede observar, en cuanto a la nocin de una educacin para la equidad y la justicia, el Consejo se manifiesta a favor de la continuidad en la poltica educativa nacional, pero propone un seguimiento ms puntual de las acciones, a travs de la revisin y evaluacin permanente de las polticas y los programas compensatorios que se implementan, elemento que estuvo un tanto ausente en la administracin foxista y que es necesario incorporar para identificar si los recursos son aprovechados de la mejor manera posible. El segundo propsito lo constituye una educacin para la democracia, la cohesin social y la responsabilidad ciudadana. De acuerdo con el Consejo, la equidad y los

enfoques pertinentes de orden cultural y lingstico contribuirn a la cohesin de la sociedad, con su especificidad multicultural. En este tenor, destacan dos tipos de polticas: 1) La formacin cvica y tica, fundamentada, por un lado, en la existencia de una serie de fenmenos sociales que repercuten negativamente en la juventud y afectan la cohesin social (tales como la violencia, la desintegracin familiar, la influencia negativa de la televisin y la falta de referentes de identidad sociales y ticos); por otro lado, la presencia de antivalores como racismo, elitismo e individualismo egosta en los ambientes escolares, cada vez ms acentuada. 2) La multiculturalidad del pas, la cual parte de la necesidad de ofrecer a toda la poblacin una educacin con enfoque intercultural, entendiendo por ello la que se orienta a propiciar el conocimiento, respeto y aprecio de la diversidad cultural del pas. La nocin de multiculturalidad como una forma de llegar a niveles superiores de cohesin social. Entre las recomendaciones de los expertos para alcanzar este propsito, se observa nuevamente la tendencia a la continuidad, ya que sugieren mantener y ampliar las polticas de formacin cvica y tica adoptadas por la Secretara de Educacin Pblica, buscando devolver a la escuela su misin formativa. En este sentido, sealan que la formacin cvica y tica debe considerarse como la tarea central de la educacin y no como una reforma curricular ms, ni verse como una asignatura, adems de que debe ser tarea de la comunidad escolar en su conjunto, donde los padres de familia juegan un papel fundamental. Por otro lado, el Consejo recomienda abundar en la investigacin sobre jvenes, para conocerlos y conocer los contextos en que se desenvuelven. Esta es una nocin muy rescatable y digna de ser tomada en cuenta por las autoridades educativas y cientficas de nuestro pas, ya que el conocimiento en Mxico acerca de los jvenes es escaso, pues la investigacin tambin es escasa y, por lo tanto, no hay una produccin cientfica amplia al respecto, an cuando es muy necesaria debido a que a partir de ella, y no de las suposiciones, es que se deberan formular las polticas y reformas dirigidas al sector juvenil. Otra idea muy acertada es la sugerencia que este grupo de especialistas hace de promover la oferta de programas televisivos con contenidos cientficos y culturales, pues es una parte que en la televisin abierta mexicana ha quedado en el olvido. El tercer propsito es Una educacin para la productividad y el desarrollo econmico; para el Consejo, el sistema educativo tiene la responsabilidad de consolidar la formacin integral de los estudiantes para una vida ciudadana plena, sobre todo en los niveles medio superior y superior. Reconoce adems que lejos de contribuir al desarrollo econmico, las condiciones del sistema educativo han llevado a problemas como el desempleo friccional y la falta de habilidades mltiples y relevantes para las demandas de la sociedad actual. En este sentido, algunas de las recomendaciones que el Consejo hace son relativas a educacin media y superior, as como a la relacin educacin-desarrollo econmico, a saber:

 En cuanto a educacin media, su revisin y redefinicin, tendiendo a mediano plazo a su obligatoriedad. Tambin se seala que se debe precisar el perfil deseable de los docentes, as como la supresin de la segmentacin que dificulta el trnsito estudiantil entre los subsistemas. En cuanto a educacin superior, procurar la articulacin de las instituciones de nivel superior y la flexibilidad del sistema; asegurar la calidad de la educacin privada; poner especial atencin al problema de las jubilaciones y reemplazo de la generacin de acadmicos que envejece, as como la situacin de los profesores de asignatura. En cuanto a la relacin educacin-desarrollo econmico, acortar distancias entre la formacin para el trabajo y el sector productivo, impartiendo educacin vocacional en instituciones en cuya administracin y financiamiento participen representantes del sector productivo o bien, implementando programas de insercin-formacin. Tambin se recomienda desarrollar polticas para evitar el desempleo friccional y el estructural, tales como la creacin de observatorios laborales y la preparacin profesional para realizar funciones de carcter general. Por ltimo, fomentar, desarrollar y alentar la vocacin de los jvenes para estudiar ciencia y tecnologa, aspecto trascendental para mejorar la formacin cientfica de las nuevas generaciones. En la segunda parte de la obra, titulada Un criterio conductor: La calidad, el Consejo caracteriza a la calidad educativa como: a) Una buena definicin de objetivos y contenidos de planes y programas de estudio, pertinentes y contextualizados; b) La existencia de recursos materiales e infraestructura actuales, suficientes y con niveles adecuados; c) La regularidad de procesos que tienen lugar en las aulas y escuelas, desde el respeto de calendario y jornada escolares, hasta el cumplimiento del programa, planeacin, trabajo colegiado, buen ambiente escolar; d) Personal docente, directivo y de apoyo calificado, comprometido y responsable. Las recomendaciones que el Consejo da para mejorar la calidad de la educacin aparecen divididas por subsistema: En educacin bsica, se recomienda abandonar la idea de un plan de estudios nico e incorporar un currculum que precise objetivos y contenidos comunes a todas las escuelas, pero que deje espacios de adaptacin a condiciones regionales, poniendo atencin en el desarrollo de habilidades ms que en conocimientos sobrecargados. Particularmente en educacin secundaria,

reformarla mejorando las estrategias pedaggicas y de gestin, as como la sustitucin de la reprobacin escolar por una evaluacin formativa que corrija fallas oportunamente. En educacin media superior, se sugiere una redefinicin de la identidad de la enseanza pasando por la diversificacin de la oferta. En educacin superior, se propone una poltica que fortalezca los mecanismos de evaluacin, investigacin educativa y planeacin estratgica. La tercera parte del libro hace referencia a Tres estrategias para conseguir los propsitos. Dichas estrategias son: profesionalizacin de docentes y directivos, gobernabilidad del sistema educativo y financiamiento de la educacin. La profesionalizacin de docentes y directivos incluye el dominio sobre un campo profesional cada vez ms complejo, que integra conocimiento en s, y la manera de ensearlo; tambin la capacidad de reflexionar, autoevaluarse e innovar; as como una tica profesional renovada. Para lograrlo, las polticas se debern dirigir hacia dos dimensiones; en primer lugar, la formacin inicial y continua de profesores y, en segundo lugar, las condiciones institucionales de trabajo laborales y salariales, que inciden en su formacin continua. En este mismo punto, el Consejo exhorta a implantar un nuevo paradigma de formacin profesional para los profesores, diseando y fortaleciendo estrategias de estmulos al desempeo, incentivar su representacin a travs de cuerpos colegiados e impulsar su cultura general. La segunda estrategia, gobernabilidad del sistema educativo, tiene que ver con la manera en que se definen las polticas educativas y la forma en que se toman las decisiones en el sector. Se propone profundizar el proceso de federalizacin del sistema educativo, establecer mecanismos para la participacin social y ciudadana y la rendicin de cuentas. La tercera estrategia tiene que ver con el financiamiento de la educacin, el Consejo sugiere la bsqueda de fuentes alternativas de financiamiento complementando la inversin pblica y privada en el sector educativo y fortaleciendo los sistemas de becas y crdito educativo. Resulta interesante como el Consejo identifica los problemas, los convierte en retos y los traduce en propsitos, pero no establece realmente estrategias de accin, ya que nuevamente el Consejo presenta recomendaciones, las cuales no pueden considerarse como estrategias en virtud de que una estrategia como tal es el patrn de un conjunto de actos que debern ser desarrollados para lograr los objetivos ms importantes, lo que implica definir y priorizar los problemas a resolver, plantear soluciones, determinar responsables para realizarlas, asignar recursos para llevarlos a cabo y establecer la forma para medir avances, detectar desviaciones y realizar las correcciones pertinentes.

Ninguna de las estrategias que el Consejo presenta cumple con estas caractersticas; siguen siendo ms bien lneas generales de poltica en las que no se compromete a los actores, ni es posible identificar formas de seguimiento, de evaluacin ni de retroalimentacin. Por ejemplo, cuando se habla de la formacin cvica y tica, no dice cmo se tendra que organizar la escuela para desarrollar las propuestas que hace en este rubro, ni cules seran las estrategias y el papel del Estado en esta nueva visin de la formacin cvica y tica; es ms, ni siquiera hace referencia a su propia participacin como elemento de la SEP para lograr que la formacin cvica y tica se aterrizara de tal forma en las aulas. Enseguida nos encontramos con el ltimo apartado del libro, el cual se denomina Hacia una agenda estratgica para la educacin en Mxico; en l el Consejo reconoce que ha habido avances significativos, pero siguen haciendo falta cambios importantes en algunos aspectos para alcanzar los tres propsitos centrales que se han identificado. En cuanto a la lnea de poltica educativa que se debe seguir, an cuando a lo largo del libro se marca una tendencia hacia la continuidad, en este apartado los especialistas expresan que hay una tensin entre las posturas favorables a la continuidad y las que prefieren el cambio. Reconocen que en la educacin resulta muy inconveniente una poltica de borrn y cuenta nueva, al igual que una que reprodujera lo existente atenindose al pasado sin impulsar nuevas transformaciones, por lo que se muestran a favor de una continuidad en las acciones con flexibilidad para mejorarlas, puntualizando la necesidad de hacer un balance de la calidad de las polticas educativas anteriormente implantadas. El libro reseado constituye un elemento importante para la revisin de las diversas problemticas que afectan a la educacin y los retos que el futuro le presenta para cumplir con su funcin social, pero sobre todo, para identificar la visin que se tiene de la misma desde las esferas educativas oficiales de nuestro pas, pues recordemos que el Consejo de Especialistas en Educacin es una instancia de la SEP y las consideraciones que de l emanen pueden resultar decisivas en el rumbo que la educacin mexicana tome en los prximos aos. Los retos de Mxico en el futuro de la educacin es una obra que todo profesional inmerso en el mbito educativo debe analizar reflexiva y crticamente; las recomendaciones que hace el Consejo a travs de esta publicacin son dignas de integrarse a la discusin en torno a la educacin en Mxico en los diversos espacios en que sta toma lugar, examinando cada una de ellas bajo los criterios de pertinencia, eficacia y factibilidad