PROMOCIN DEL CAPITAL HUMANO Y LOS DERECHOS DE TRANSFERENCIA LABORAL William Zavaleta Precedido de una gran discusin en cuanto

a los mecanismos de su promocin, la Capacitacin de los Recursos Humanos es una herramienta inobjetable para el logro de la competitividad. En la presente entrega resaltamos los inconvenientes de los diversos mecanismos aplicados, asi como algunos breves beneficios de la implementacin de los Derechos de Transferencia Laboral, empecemos entonces. Una de las caractersticas sobresalientes de la educacin para el trabajo en general es su capacidad para generar beneficios a largo plazo para la persona misma y el resto de la sociedad, y es en este sentido que la Formacin Profesional puede verse como una inversin en capital humano. De all que el Estado se preocupe por la asignacin de fondos pblicos para la Formacin Profesional, en ellas cabe distinguir dos mecanismos principales: 1. Los subsidios por el lado de la oferta, en virtud de los cuales los proveedores beneficiarios producen servicios formativos de acuerdo a su visin de las necesidades del sector productivo. Los subsidios por el lado de la oferta se usan para financiar instituciones de formacin profesional oficiales (pblicas o semipblicas) o para subsidiar a mltiples proveedores de servicios formativos, privados o pblicos. 2. Los subsidios por el lado de la demanda, en virtud de los cuales los usuarios usan el subsidio de acuerdo a sus necesidades y preferencias. Los subsidios a la demanda de formacin profesional se entregan a los usuarios de los servicios formativos: las empresas o los trabajadores. En el primer caso, las frmulas ms comunes de estmulo a la capacitacin en las empresas son: (i) las exenciones (Brasil, Corea, Francia), los subsidios directos (Singapur) y el reembolso de gastos (Malasia) con cargo a impuestos especficos para la capacitacin que gravan a las empresas; (ii) los incentivos tributarios con cargo a recursos generales del Estado (Chile), y (iii) los esquemas de costos compartidos entre el Estado y las empresas obligadas a realizar programas de formacin (India). En cuanto a los incentivos tributarios con cargo a recursos generales del Estado, veamos algunas iniciativas al respecto:

Chile (1997) Descuento de la tributacin de las empresas de hasta el 1% del gasto en remuneraciones. Holanda (1998): Reduccin del 120%. Existen esquemas ms generosos para pequeas empresas y trabajadores de bajo nivel educativo. Luxemburgo (1999) : Deduccin de hasta el 110%, si no hubiera ingreso imponible en un determinado ao, la deduccin puede ser pospuesta hasta un mximo de diez aos. Austria (2000): Deduccin del 120%, si no hubo ganancias en un ao determinado, las empresas pueden reclamar un crdito para gastos de formacin de un 6% del costo de la misma, que es deducido de impuestos correspondientes o pagados directamente a la empresa. Italia (2001): Deduccin del 150%, si no hubiera ingreso imponible en un determinado ao, la reduccin puede ser aplazada hasta un mximo de cuatro aos. Ms recientemente: Per (2011): reduccin de impuestos a las empresas hasta en 5% del total de gastos deducibles en capacitacin de su personal Sin embargo este tipo de iniciativas pudieran tener efectos negativos, entre ellos: Asignacin Ineficiente de Recursos A. De las empresas. Las empresas reciben beneficios derivados de tener trabajadores capacitados a travs de una mayor productividad. Al permitirles deducir sus gastos en capacitacin por ms de lo invertido realmente se aumentan los beneficios de la capacitacin de manera artificial pudiendo distorsionar la asignacin eficiente de recursos de las empresas. Las empresas pueden alterar sus decisiones respecto a las cantidades de capital y trabajo a utilizar. Las empresas podran verse incentivadas a sobre capacitar a sus trabajadores cuando lo eficiente sera comprar ms maquinaria o contratar trabajadores adicionales. B. Efectos Tributarios a. Menor recaudacin. Con una deduccin superior a lo invertido en capacitacin se afecta la presin tributaria, situacin que afecta con particular incidencia a los pases menos desarrollados. b. El sistema tributario se hace ms regresivo, menos equitativo. Este beneficio tributario est dirigido a las empresas, que son las que perciben mayores niveles de renta. Dando un beneficio fiscal a los mayores perceptores de renta, se

contribuye a una mayor desigualdad en la distribucin del ingreso, yendo en contra del rol redistributivo de la poltica fiscal. Las mayores perceptoras de renta son las empresas grandes y precisamente estas son las que capacitan ms. Al ser las empresas grandes las mayores perceptoras de renta y las que capacitan ms, ellas sern las ms beneficiadas. Asimismo, en pases donde la mayor parte de recaudacin tributaria proviene de impuestos indirectos (gravan el consumo), que por definicin son regresivos (gravan fundamentalmente a los ms pobres), las deducciones mencionadas reducen los ingresos tributarios por impuestos directos, lo que podra hacer necesario aumentar la presin en los impuestos indirectos contribuyendo a la regresividad del sistema. c. Alienta la elusin. Las deducciones introducen complejidad en el sistema tributario lo que hace ms difcil detectar la elusin. De otra parte, se sabe que las empresas que invierten en capacitacin se benefician de un incremento en productividad lo que asegura en buena parte el retorno de su inversin. As las cosas, considero que el mejor incentivo para la capacitacin es el que se relaciona con la capacidad de transar las capacidades de lo directamente invertido, es decir con la capacidad de transar el Capital Intelectual del Profesional por medio de la implementacin de los *Derechos de Transferencia Laboral. Un mayor Capital Intelectual del Profesional a consecuencia de una mayor capacitacin trae como resultado el retorno de la inversin en igual o mayor grado. * Puede acceder a los alcances de la propuesta Derechos de Transferencia Laboral en este Blog (http://economia-conocimiento.blogspot.com ) Bibliografa: Reflexin Democrtica. Informativo N 103 Martinez Eduardo, Galhardi Regina. La Formacin Profesional como Inversin en Capital Humano. BID, BM. Encuesta sobre Entorno Mundial Empresarial (1999)