Ministerio de Planificacin y Cooperacin Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin Departamento de Inversiones

Metodologa Proyectos de Defensas Fluviales

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Introduccin.................................................................................................................................... 3 1 Teora sobre la cual se basa la metodologa.............................................................................. 4 1.1 Definicin de costos y beneficios........................................................................................... 4 1.2 Identificacin de beneficios ................................................................................................... 4 1.3 Identificacin de costos.......................................................................................................... 4 1.4 Horizonte de evaluacin......................................................................................................... 5 1.5 Indicadores............................................................................................................................. 5 2 Preparacin de proyectos ........................................................................................................... 7 2.1 Anlisis de antecedentes......................................................................................................... 7 a) Antecedentes hidrolgicos................................................................................................... 7 b) Antecedentes topogrficos y geomorfolgicos.................................................................... 7 c) reas de inundacin............................................................................................................. 7 2.2 Diagnstico............................................................................................................................. 8 2.3 Optimizacin de la situacin actual........................................................................................ 8 2.4 Alternativas de proyectos....................................................................................................... 8 2.5 Preseleccin de alternativas ................................................................................................... 8 3 Evaluacin del proyecto.............................................................................................................. 9 3.1 Descripcin de beneficios y costos ........................................................................................ 9 3.2 Estimacin de los beneficios.................................................................................................. 9 a) Beneficios directos............................................................................................................... 9 b) Beneficios Indirectos ........................................................................................................... 9 c) Beneficios Intangibles........................................................................................................ 10 3.3 Estimacin de los costos ...................................................................................................... 12 3.4 Clculo de indicadores......................................................................................................... 13 4 Presentacin del documento..................................................................................................... 15 Anexo N 1: .................................................................................................................................. 16

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Introduccin
Los proyectos de defensas fluviales tienen por finalidad prevenir las inundaciones, producto de las crecidas de los caudales de ros debido al rgimen de precipitaciones abundante como de deshielos. Las inundaciones y desbordes fluviales pueden tener consecuencias socioeconmicas graves en la medida que afecten asentamientos humanos, centros de produccin agrcola o industrial e infraestructura vial. Entre las alternativas de obras de defensas fluviales se pueden mencionar: Limpieza y rectificacin del cauce Obras de construccin de defensas fluviales Obras de canalizacin Obras de abovedamiento.

Como soluciones de mayor envergadura, existen tambin obras a nivel de cuenca, que involucran el control y regulacin de los caudales de escurrimiento, tales como embalses y sistemas de interconexin de hoyas hidrogrficas. La metodologa que se presenta a continuacin se aplica para determinar la rentabilidad y perodo de retorno de diseo de inversiones en obras de defensas fluviales. 1

Trabajo basado en "Metodologa para el estudio y evaluacin econmica de proyectos de defensa fluvial aplicacin al ro Cachapoal entre Rancagua y Doihue"; L. Ayala, J.C. Ayala, R. Cisneros. Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Universidad de Chile 1986.

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1 Teora sobre la cual se basa la metodologa

1.1 Definicin de costos y beneficios Con el objeto de evaluar la conveniencia de materializar proyectos de defensas fluviales, se deben estimar los beneficios y costos asociados a su ejecucin y su posterior operacin. La diferencia de beneficios y costos entre las alternativas de proyectos y la situacin sin proyecto, permitirn obtener los beneficios y costos atribuibles a cada solucin estudiada. La metodologa se basa en el clculo del VAN para diferentes alternativas de diseo de obra, las que evitan los daos producidos por una crecida cuya magnitud est asociada a un perodo de retorno (T). El clculo se hace para una serie de beneficios producidos en un tiempo probabilstico.

1.2 Identificacin de beneficios Los beneficios asociados a estos proyectos estn constituidos bsicamente por la disminucin de daos materiales debido a la construccin de obras y a la recuperacin de terrenos en las riberas. Los tipos de daos evitables varan de acuerdo al proyecto, pero en general se pueden clasificar en los siguientes: Reduccin del gasto publico en: Reparacin o reposicin de puentes Reposicin y conservacin de vas Reparacin y mantenimiento de reas verdes Limpieza de reas pblicas (calles, tuberas de alcantarillado, etc.) Evacuacin y mantencin de familias afectadas por inundaciones Reduccin en Prdidas de Produccin Agrcola y/o Ganadera Reduccin de Prdidas de Propiedad Privada (vivienda, mobiliario, vehculos, establecimientos comerciales, industriales, etc.).

1.3 Identificacin de costos Los costos estn constituidos bsicamente por las inversiones necesarias para la ejecucin del proyecto y por los costos asociados a la mantencin posterior de las obras.

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1.4 Horizonte de evaluacin El horizonte de evaluacin corresponde a los aos de vida til econmica del proyecto. Si el horizonte de evaluacin es mayor a la vida til tcnica del proyecto, se debe considerar una reinversin en el perodo que corresponda; de lo contrario, si es menor a la vida til tcnica, se debe considerar un valor residual de la obra. Se sugiere sin embargo, no usar horizontes de evaluacin superiores a 30 aos.

1.5 Indicadores La conveniencia de ejecutar o no un proyecto puede determinarse comparando los beneficios y costos de cada alternativa de proyecto con los beneficios y costos de la situacin elegida como base optimizada. Este anlisis permite construir flujos de costos y beneficios diferenciales para cada alternativa en diferentes perodos de tiempo. A su vez permite calcular el valor actual neto (VAN), de acuerdo a la siguiente expresin:
n

VAN = donde: Bi Ci i n r

S
i=0

Bi - C i (1 + r)i

= beneficio del perodo i = costo del perodo i = perodo = vida til del proyecto = tasa de descuento

Si el valor actual neto de las alternativas analizadas resulta negativo, la situacin base se transforma en alternativa de solucin a los problemas detectados, y conviene econmicamente su materializacin. Es necesario sealar que la situacin base puede no ser la situacin actual. En este sentido, ser necesario enfatizar todas las modificaciones que debern efectuarse a la situacin actual para llegar a la situacin optimizada, usada en el proceso de comparacin de beneficios y costos. Tambin es importante sealar que adems de las conclusiones que se pueden obtener del indicador de rentabilidad VAN, se debe tomar en consideracin todos los beneficios que no fue posible medir, en el momento de tomar la decisin sobre la ejecucin del proyecto. Se sugiere calcular, adems, la relacin VAN/I, la que indica el aporte que hace cada unidad monetaria invertida en el proyecto a la comunidad. Sin embargo, su mayor utilidad, radica en que permite priorizar inversiones de un mismo sector. 5

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El momento ptimo de ejecutar estos proyectos puede estimarse a partir del criterio VAN el cual deber calcularse adems suponiendo que la inversin se desplaza un perodo ms. Si el VAN de hacerlo en el perodo calculado originalmente es mayor que el de postergarlo un perodo, entonces se ha demostrado que el proyecto debe materializarse a la brevedad posible. Por otra parte, si el VAN de postergar el proyecto es mayor significa que este debe postergarse y en tal caso deber calcularse el VAN de postergar el proyecto dos perodos y as sucesivamente hasta que se encuentre la relacin: VAN (n) > VAN (n +1) donde n y n+1 representan los ltimos flujos considerados en los perfiles del proyecto.

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2 Preparacin de proyectos
2.1 Anlisis de antecedentes Para llevar a cabo un proyecto de defensas fluviales es fundamental contar con antecedentes hidrolgicos, topogrficos y geomorfolgicos. As tambin se requerir antecedentes sobre inundaciones anteriores, daos provocados, zonas afectadas, etc. Para recopilar esta informacin se puede acudir a las Municipalidades, ENDESA, Direccin General de Aguas (MOP), Direccin Meteorolgica de Chile (FACH), Departamento de Obras Fluviales del nivel regional-MOP, Empresas Nacionales de Obras Sanitarias, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Instituto Geogrfico Militar, o en cualquier otro organismo pblico o privado que pudiese tener informacin de utilidad para el estudio.

a) Antecedentes hidrolgicos Se debe contar con un estudio hidrolgico del ro, con el fin de determinar los caudales de diseo, que definirn el dimensionamiento apropiado de las obras. Para ello se aplicarn diferentes metodologas de anlisis de acuerdo a la informacin local y regional disponible, como estadsticas fluviomtricas o pluviomtricas. Los resultados obtenidos se confrontarn adoptndose finalmente una serie de caudales de crecidas asociados a diferentes perodos de recurrencia. Esos perodos pueden ser de 2, 5, 10, 50 y 100 aos.

b) Antecedentes topogrficos y geomorfolgicos Para esto se requiere de estudios realizados de levantamiento aerofotogramtrico y planos topogrficos. El estudio geomorfolgico caracteriza el suelo y determina su composicin, granulometra y grado de compactacin. Este estudio junto con el hidrolgico, permitir determinar los principales parmetros de escurrimiento, velocidad y niveles, para los diferentes caudales.

c) reas de inundacin Las verificaciones hidrulicas tericas, permiten realizar el pronstico de los ejes hidrulicos bajo diferentes condiciones de caudales. Se deber delimitar las posibles reas de inundacin en el sector de inters, asociando los perodos de recurrencia de los eventos sealados en el anlisis hidrolgicos con las probabilidades de ocurrencia de stos.

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2.2 Diagnstico Basado en los antecedentes recopilados en la etapa anterior, se deber realizar un acabado diagnstico de las condiciones actuales del cauce, describiendo el origen del problema que se desea solucionar.

2.3 Optimizacin de la situacin actual Esta corresponde a pequeas inversiones o trabajos que eventualmente podran mejorar la situacin actual o sin proyecto. En general, obras de limpieza y rectificacin de cauces pueden constituir un mejoramiento de la situacin actual.

2.4 Alternativas de proyectos En funcin de los daos que se pretende evitar, se debe plantear la mayor cantidad de alternativas tcnicas que den solucin al problema. En estas ideas de proyectos, se plantean soluciones para eliminar los puntos de estrechamiento de cauces, regularizacin de riberas para mejorar su rugosidad, ampliacin general del lecho, construccin de defensas en sectores externos al cauce con el fin de limitar las zonas de inundacin, canalizacin, revestimiento de cauces, dar un nuevo trazado al cauce para dar descarga en otros sectores posibilitando deprimir el eje hidrulico, etc.

2.5 Preseleccin de alternativas En general, corresponde en esta etapa utilizar criterios tcnicos que restrinjan la materializacin fsica de algunas alternativas.

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3 Evaluacin del proyecto

3.1 Descripcin de beneficios y costos En proyectos de defensas fluviales se consideran como beneficios las prdidas por daos en bienes races, bienes muebles, bienes pblicos y cultivos, entre otros evitados por el proyecto. Los costos corresponden a las inversiones necesarias para la ejecucin del proyecto y su posterior mantencin.

3.2 Estimacin de los beneficios Se pueden distinguir tres tipos de beneficios derivados del control fluvial: beneficios directos, indirectos e intangibles.

a) Beneficios directos Los beneficios directos provienen de los daos resultantes del contacto directo del agua con las diferentes propiedades en la zona afectada. El monto de estos daos ser equivalente a la suma necesaria para la recuperacin de los bienes involucrados, devolvindoles las condiciones que tenan antes de la catstrofe. Si la reconstruccin o restauracin es fsicamente imposible de realizar, se considera como beneficio el valor presente de la productividad esperada, en el caso que no hubiera sucedido el evento. Este es el tpico ejemplo de destruccin de siembras y cultivos, prdidas de ganado y daos industriales, entre otros. Los daos urbanos directos estn dados por el costo de construccin. Para propiedades destruidas totalmente, se considera el valor que tenan en el mercado, antes de la inundacin. Habr beneficios adicionales, una vez realizadas las obras fluviales, tales como revalorizacin de los terrenos o propiedades al mejorar el nivel de seguridad frente a inundaciones y recuperacin de terrenos que fueron playa de ro.

b) Beneficios Indirectos Los beneficios indirectos son los que reflejan el impacto del proyecto en el resto de la economa. Se puede citar entre los daos evitables la interrupcin de faenas en la industria, en el transporte, en las comunicaciones y los gastos de emergencia en que se incurre para el salvataje, etc. Una de las principales dificultades que se presenta en la evaluacin de los daos indirectos es la definicin de los lmites entre los que la inundacin afecta a la cadena productor-consumidor.

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Realizar un pronstico de daos indirectos es bastante especulativo, pues existen muchas variables difciles de manejar. Es por ello que para realizar una estimacin previa, se requiere contar con registros de daos indirectos en inundaciones anteriores.

c) Beneficios Intangibles Se define como beneficios intangibles a todos aquellos de difcil cuantificacin y valoracin. Entre estos beneficios se pueden mencionar: evitar perdidas de vidas humanas mejorar el bienestar y seguridad mejorar condiciones sanitarias

En general, la magnitud de los daos producidos en una inundacin depende de mltiples factores siendo los ms importantes: altura media de agua y/o altura local de agua en la zona inundada, velocidad de escurrimiento, poca del ao en que sucede la inundacin, tiempo transcurrido desde la inundacin anterior (frecuencia) y duracin de las mismas. Estas pueden ser evaluadas solamente si se cuenta con registros estadsticos de inundaciones anteriores, ya que a partir de ellos se podra elaborar curvas de daos versus factores determinantes. Los beneficios que se obtengan con la ejecucin del proyecto, dependen directamente de los caudales que se presenten ao a ao, as como tambin de la capacidad del cauce con defensas (perodo de retorno de diseo) y su vida til. Surge as el problema de como estimar los beneficios futuros, si no se sabe a priori la magnitud de los caudales que se pueden presentar. A partir de curvas de caudales mximos anuales en funcin de la probabilidad de excedencia 2 , (Grfico N1) y de daos en funcin de los caudales, (Grfico N2), se puede llegar a curvas de daos - probabilidad de excedencia, (Grfico N3).

La probabilidad de excedencia de una crecida de cierto caudal y magnitud dado corresponder al inverso de su perodo de retorno(T).

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Q (m /s) Q1
3

Q0 Q0 Pexc: 1/T P0 P0

Grfico N1: Caudales mximos anuales versus probabilidades de excedencia.

En el grfico N2 se observa que los daos por inundacin se empiezan a presentar a partir del caudal Q0 , que representa la capacidad natural del cauce y lleva asociada una probabilidad de excedencia P0.
Daos ($) D1 D1 P0

P0

Q (m /s) 0 Q0 Q0 Q1

Grfico N2: Curva de daos en funcin de los caudales de diseo (situacin con y sin proyecto)

Las prdidas anuales por desbordes fluviales en situacin sin proyecto, pueden ser calculadas como la esperanza matemtica de los daos; multiplicando, a partir de la relacin daos probabilidad de excedencia, el incremento de probabilidad asociado a cada nivel de inundacin por el monto de los daos correspondiente. De la suma de todos estos resultados se obtiene el monto de prdidas anuales esperado. Esto corresponde al rea bajo la curva D1 P0 en el grfico No 3.

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Daos ($)

D1 D1

Beneficios del proyecto para un caudal de diseo Q0

s/p : situacin con proyecto c/p : situacin sin proyecto s/p c/p P0 P0 Pexc: 1/T

Grfico N3: curvas de daos versus probabilidades de excedencia (situacin con y sin proyecto)

Con un dimensionamiento de obra definido para soportar crecidas mayores que la de la capacidad natural del cauce, se puede confeccionar otra curva de daos en funcin del caudal (Grfico N2), partiendo de Q0 ' que ser la nueva capacidad del cauce. Con proyecto, el caudal mximo esperado Q1 , generar daos D ' menores que D , ya que el 1 1 volumen de agua de desborde se supone que habr disminuido. De esta forma, se puede obtener una nueva curva en el Grfico N3 entre D1 ' y P0 ', que tendr un valor de daos anuales esperado, menor que el de la situacin sin proyecto. Luego para un caudal de diseo, Q0 ', los beneficios estarn dados por el rea D P0 P0 'D1 ' del 1 Grfico N 3. Se puede as construir curvas de daos - probabilidad de excedencia para distintos dimensionamientos de obra (perodo de retorno de diseo).

3.3 Estimacin de los costos Los costos asociados a estos proyectos son bsicamente los costos de inversin y los costos de mantenimiento de las obras. Se deben estimar los costos de inversin para las diferentes alternativas tcnicas consideradas como tambin para los distintos dimensionamientos de las obras de acuerdo a los perodos de retorno de diseo estudiados. Los costos de mantenimiento podran estimarse como un porcentaje de la inversin, dependiendo del tipo de obra.

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Para efectos de la evaluacin social los montos de inversin deben corregirse para que reflejen el verdadero costo que le significa a la comunidad esta inversin. Los temes ms importantes a corregir son el precio de la mano de obra y el precio de la divisa o tipo de cambio. El precio social de ambos insumos se obtiene corrigiendo su precio privado de acuerdo a un factor de ajuste proporcionado por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin, los cuales dependen del ao y para el caso de la mano de obra, adems del nivel de calificacin de esta.

3.4 Clculo de indicadores Valor Actual Neto (VAN) El valor actual neto del proyecto corresponde a la diferencia entre el valor actualizado de los daos esperados y el costo actualizado de la obras para un perodo de retorno dado.

VAN =
T

i= 1

DE i

(1 + r ) i

n CC i I + i i =1 (1 + r )

donde, VANT DEi I CCi n r : Valor actual neto para un perodo de retorno dado (T) : Daos esperados en el perodo i : Inversin : Costo de conservacin para el perodo i : Horizonte de evaluacin : Tasa de descuento

De acuerdo a lo anterior, de la superposicin de las curvas de beneficios y costos actualizados en funcin del perodo de retorno, se podr obtener el VAN para distintas alternativas de diseo estudiadas segn se indica en el Grfico N 4.

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Daos y Costos DE Beneficios

VAN CD

Costos T (aos) Diseo TD

Grfico N4: Beneficios y Costos para diferentes perodos de retorno

Aquel perodo de retorno que maximice el VAN, corresponder entonces, al diseo optimo, seleccionando de este modo la alternativa de obra fluvial ms conveniente. En anexo N 1, se presenta a modo de ejemplo la evaluacin econmica de un diseo de defensas fluviales.

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4 Presentacin del documento

La presentacin del proyecto o estudio resultante debe incluir al menos todos los puntos sealados en la seccin preparacin de proyectos de esta pauta, agregando un primer captulo llamado Resumen y Conclusiones donde se presente una sntesis de los aspectos ms relevantes del estudio, de modo que sea autosuficiente para entender todo el proyecto y en especial la situacin problema que se quiere resolver. Con respecto a la forma de presentacin del documento que contiene el detalle del estudio de preinversin, se sealan algunas indicaciones bsicas tales como: Todas las cifras monetarias deben expresarse en moneda de un mismo momento del tiempo (inclusive el tipo de cambio utilizado). En todo cuadro, figura o tabla debe indicarse el respectivo ttulo y fuente de informacin. La numeracin tanto de tablas, cuadros y/o figuras debe ser por captulos. Se debe sealar al final del texto la bibliografa utilizada en el estudio.

Las referencias a textos o estudios dentro del documento mismo deben hacerse con un nmero que se explicar a pie de pgina.

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Anexo N 1
Caso prctico de evaluacin A modo de ejemplo, se presenta a continuacin, la evaluacin econmica de un diseo de defensa fluvial, para un perodo de retorno de 1 en 200 aos. El caudal de diseo para este perodo de retorno es de 1.600 m3 /s. Los daos que provocarn los caudales de crecidas de diferentes perodos de retorno son:
Perodo de retorno (aos) 5 10 25 50 100 200 Caudal 3 m /s 520 850 1.180 1.300 1.450 1.600 Valor de los daos 6 $x10 0 414 414 414 414

Con estos antecedentes se puede calcular el dao esperado.

Perodo de retorno (aos) 5 10 25 50 100 200 TOTAL Probabilidad de excedencia 0,200 0,100 0,040 0,020 0,010 0,005 Daos 6 $ x 10 0 0 414 414 414 414

Di + Di 1 P 2
0,00 12,42 8,28 4,14 2,07 6 26,81X10

Luego, los beneficios anuales correspondern a los daos evitados de $ 26,81 x 106 . Considerando una vida til de 30 aos y una tasa social de descuento de un 12%, el beneficio actualizado ser:

26,81x10
6

(1 + r) n 1 (1 + r) r
n

= $216 10 6

Para un caudal de diseo correspondiente a un perodo de retorno de 200 aos se lleg a un costo total de obras de $ 96x106 . Por lo tanto, VAN =216x10 -96x10 = $120 x 10
6 6 6

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Repitiendo este anlisis para otros perodos de retorno, se podr obtener el diseo de obra que maximiza el VAN.

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