LOS GRUPOS DE INTERS O PRESIN GRUPOS DE INTERS Para Manuel Garca-Pelayo, dentro de la sociedad pueden observarse diferencias entre

dos grupos: Los sujetos jurdico-constitucionales, que son aquellos rganos e instituciones previstos por las normas constitucionales para el ejercicio de las funciones pblicas, tales como el cuerpo electoral, el parlamento, el gobierno, etc. Y los actores polticoconstitucionales, que son aquellas entidades extra-constitucionales a travs de las cuales se actualiza la Constitucin y que vienen a ser, as, la mediacin entre le sistema constitucional como mero orden normativo y el sistema constitucional como orden jurdico poltico concreto de un pueblo. Estos actores varan con arreglo a la estructura de la constitucin y, segn los tiempos y lugares, pueden ser los caciques, las clientelas, las parentelas, la clase poltica, los partidos, los grupos de presin o inters, etc. Histricamente en el sistema constitucional, en un principio, se parta de dos premisas: la unidad e indivisibilidad de la nacin y a estructura individualista de la sociedad: sus componentes reconocidos eran los individuos o la universalidad de los ciudadanos. Correlativamente a ello, slo se consideraban legtimos los intereses particulares de los individuos, y no haba ni poda haber una representacin de grupos intermedios, desconocidas tanto por el Derecho y la praxis constitucionales del tiempo. Si es verdad que existan clases: la burguesa sin mayor organizacin y la obrera que era ms clase en s, que clase para s. No exista estructuralidad en las organizaciones para la accin de Estado, no se da esto hasta la consolidacin de los partidos. Actualmente la sociedad y el estado, tanto en pases industrializados como en los pases en vas de desarrollo, ya no pueden definirse como dos sistemas cada uno de ellos autorregulados. Dentro de las organizaciones capaces de desempear el doble papel de influir en las decisiones del Estado y de ser utilizadas por ste para la elaboracin y operacin de tales decisiones nos encontramos con dos niveles del campo organizacional. El uno constituido por las grandes organizaciones con acceso permanente a los centros efectivos del poder estatal; el otro constituido por los individuos y las organizaciones menores, las cuales simplemente reaccionan, pero no tienen iniciativa de accin frente a las normas estatales; sus intereses pueden quiz no ser totalmente desconocidos por las instancias del Estado, pero s tienen menos posibilidades de hacerse valer.

La participacin de las organizaciones de intereses en las decisiones estatales no slo es un hecho, sino que es parte de un mecanismo necesario para el funcionamiento de la sociedad y del Estado de nuestro tiempo. Estamos prcticamente frente a unos derechos subjetivos no derivados de ninguna normatividad jurdica objetiva, pero no por eso menos eficaces. Entonces, grupos de inters son las asociaciones formadas por personas, organizaciones, entidades privadas, etc., que se renen para perseguir determinados objetivos comunes. Se suelen utilizar indistintamente los trminos lobby, grupos de inters y grupos de presin para referirse a este concepto, pero hay algunos matices (poco importantes): lobby (significa pasillo) era, en su origen, todo grupo que trataba de presionar a los parlamentaristas del congreso norteamericano. Hoy en da se engloban dentro de lobby los bufetes de abogados, consultoras, colegios de mdicos, de abogados..., llamados lobistas profesionales, que defienden los intereses de sus clientes. Los grupos de inters y de presin, por su parte, defienden otro tipo de intereses (no privados, normalmente). Criterios de clasificacin de los grupos: Segn el tipo de objetivos que persiguen: Objetivos seccionales: Persiguen los intereses de sus miembros (una parte de la sociedad: trabajadores, fabricantes de muebles, etc.). Objetivos promocionales: Defienden ideas, valores, principios generales, y buscan su aplicacin en la sociedad (ecologistas, grupos que promueven la cooperacin y el desarrollo...). Segn la situacin de estos grupos con respecto al gobierno: Insiders (incluidos): Disfrutan de acceso regular, privilegiado (incluso, a veces, institucionalizado) a las instituciones polticas. El gobierno los escucha, y a veces los tiene en cuenta a la hora de elaborar sus polticas. Outsiders (excluidos): No son consultados por el gobierno. En principio, este estatus se podra interpretar como indicador de debilidad, aunque hay grupos que prefieren no ser consultados (Greenpeace, por ejemplo), para mantener su independencia y su espritu crtico. A veces el estar dentro o fuera de las miras del gobierno depende de su financiacin (el gobierno los financia, y ellos se venden, es decir, el gobierno accede a escucharlos y a tenerlos en cuenta, les da dinero para realizar sus actividades, pero a cambio, ellos tienen que estar de parte del gobierno). Muchos outsiders se

llegan a hacer muy visibles (los que hacen protestas radicales, como los okupas, antiglobalizadores...). Muchas veces, los grupos de inters se confunden con movimientos sociales, las fronteras son muy difusas.

Ejercen su influencia movilizando sus recursos (econmicos, mediticos, organizativos), mediante diversos mtodos: Actividades de persuasin (campaas de difusin informativa, de movilizacin...). Actividades econmicas (financiacin de revistas, mecenazgos, patrocinios de actividades artsticas, fundaciones, becas...). Actividades jurdicas (resistirse al cumplimiento de determinadas obligaciones, como la mili, o el uso de la fuerza, como la ocupacin de lugares pblicos).

GRUPOS DE PRESIN Para Jos de Jess Orozco Henrquez, los grupos de presin son conjuntos de individuos formados en torno de intereses particulares comunes, cuya finalidad esencial consiste en la defensa de ventajas materiales o la salvaguarda de valores morales, que influyen, para el efecto de la poltica pblica. Cavalcanti dice que esos grupos ejercen una influencia decisiva porque se infiltran en los partidos polticos, en las administraciones estatales, representan poder econmicamente poderoso para realizar propaganda, preparan opinin pblica, y son suficientemente eficaces para influir en las decisiones polticas y administrativas ms serias. Los grupos de presin son conjuntos de individuos formados en torno de intereses comunes particulares, lo cual excluye a cualquier inters general o pblico, por lo que para el autor el trmino grupos de presin encierra exclusivamente a agrupaciones privadas. El grupo de presin no busca ocupar el lugar de los portadores del poder poltico sino influir en el contenido de sus decisiones en forma favorable a sus intereses. Los grupos de presin, que operan en funcin de un inters netamente particular o sectorial, suelen denominarse ahora de beneficios, para diferenciarlos de otros grupos, de reciente y muy amplia difusin, que operan como grupos de presin pero en nombre de intereses generales de la sociedad o de la humanidad, como son los grupos ecologistas, las organizaciones defensoras de los derechos humanos, etc.

Las personas con intereses comunes dentro de una sociedad, ya sean econmicos, culturales, laborales, etctera, que se agrupan, conforman los llamados grupos de inters. Cuando esos grupos se manifiestan para dar a conocer sus necesidades y reclamos, y defenderlos, presionando sobre los poderes pblicos, partidos polticos o la opinin pblica, se convierten en grupos de presin. Un grupo de inters se transformar en grupo de presin cuando a travs de sus reclamos intente conseguir decisiones polticas para ellos favorables, obteniendo un control indirecto del poder. Sus reclamos no son generales, para toda la comunidad, sino sectoriales. Un grupo de presin importante lo constituyen los sindicatos, y los grupos de empleadores. La comunidad gay, se ha organizado desde hace un tiempo como grupo de presin, y ha conseguido varias reivindicaciones de parte del poder poltico. Los lobbies son una especie de grupos de presin, integrados por empresas, que actan por s mismas o a travs de agentes, que pretenden influir polticamente con el fin de beneficiarse con una posicin privilegiada en el mercado, u obtener ventajas econmicas. Por extensin cuando cualquier grupo de presin realiza su campaa se dice que est haciendo lobby que significa en ingls corredor o pasillo. Desde 1946 estn reconocidos los lobbies en estados Unidos, teniendo un registro de los agentes que se dedican a esta actividad. Los partidos polticos no son grupos de presin, pues estos ltimos son extraparlamentarios, y los primeros, son rganos legales de la vida poltica Los rasgos que caracterizan al grupo de presin son los de ser: 1) un grupo organizado; 2) expresar conscientemente intereses parciales o particulares; 3) ejercer presin sobre el poder pblico para obtener sus fines; 4) no buscan ejercer por s mismos el poder pblico y 5) no asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia. Los grupos de presin pueden clasificarse atendiendo a diferentes criterios: - Grupos de personas y grupos de organizaciones.- Este criterio atiende a la naturaleza del grupo. Hay grupos de presin integrados de personas naturales (sindicatos, asociaciones gremiales, asociaciones profesionales, asociaciones de vecinos, etc.), como hay grupos de presin constituidos por otros grupos o asociaciones (federaciones y confederaciones de sindicatos o asociaciones profesionales; federaciones o confederaciones de organizaciones campesinas; federaciones o confederaciones de asociaciones estudiantiles; federaciones o confederaciones de organizaciones empresariales, etc.).

- Grupos de masas y grupos de cuadros.- Los grupos de presin de masas estn compuestos de una gran cantidad de miembros, con una organizacin bien estructurada y con aportes financieros pequeos y regulares (organizaciones sindicales de trabajadores industriales o de campesinos). Los grupos de presin de cuadros estn compuestos de una cantidad pequea de miembros con fuerte influencia econmica o social (asociaciones de banqueros, asociaciones de grandes empresarios industriales o agrcolas, etc.). - Grupos de presin exclusivos y grupos de presin parciales.- Los grupos de presin exclusivos son aquellos cuya razn de ser para constituirse es ejercer presin (los lobbies en Estados Unidos). Los grupos de presin parciales son aquellos grupos en los que la presin es utilizada en momentos especficos o como instrumento adicional, no siendo ella la nica finalidad del grupo (asociaciones profesionales, asociaciones de cooperativas, asociaciones empresariales, etc.). - Grupos de presin promocionales y grupos de presin funcionales o seccionales.Los grupos de presin promocionales o de causa tienen por objeto promover un ideal o una causa determinada, su nmero de adherentes no es susceptible de apreciarse. Tales asociaciones buscan atraer miembros con base en compartir determinados valores o una visin determinada de ciertos problemas (sociedades protectoras de animales, asociaciones opuestas al uso de centrales atmicas, Amnesty International, etc.). Los grupos de presin, seccionales o funcionales son aquellos que hablan en nombre de una funcin o seccin reconocible de la sociedad (agrupaciones de comerciantes, federacin de sindicatos industriales, colegios profesionales). - Grupos de presin privados y grupos de presin pblicos.- Los primeros son todos aquellos que emergen de la organizacin de la sociedad civil, mientras que los segundos estn compuestos de personas o agrupaciones de ellas que desarrollan sus funciones dentro del poder gubernamental o estatal (organizaciones de funcionarios pblicos, las fuerzas armadas, organizaciones militares, industriales). - Grupos de presin nacionales y grupos de presin internacionales.- Los grupos de presin nacionales son aquellos que desarrollan su accin dentro de los lmites de un Estado. Los grupos de presin internacionales ejercen su accin traspasando los lmites de un Estado, sin que necesariamente puedan ser identificados con las organizaciones internacionales.

- Grupos de presin directos y grupos de presin indirectos.- Los primeros son aquellos que presionan en bsqueda de su propio inters (agrupaciones profesionales, asociaciones empresariales, asociaciones sindicales). Los segundos son aqullos que ponen al servicio de otros grupos su influencia a cambio de una remuneracin (los lobbies en Estados Unidos). - Los grupos de presin material y los grupos de presin moral.- Entre los ltimos que tienen intereses morales o valricos, encontramos las asociaciones filantrpicas, agrupaciones culturales, las iglesias. Entre los primeros que son aquellos que persiguen un inters material generalmente de carcter financiero (aumento de remuneraciones, alzas de precios, deducciones tributarias, bonificaciones), aunque tambin pueden ser de otro orden (mejoramiento de las condiciones de trabajo, ventajas previsionales, entre otras). Los grupos de presin utilizan tres formas o tipos de presin: la persuasin, la corrupcin, y la intimidacin. - La persuasin.- Esta forma de presin se emplea a travs de las negociaciones, la informacin y la propaganda, con el objeto de convencer de que ella est orientada hacia el bien comn, aun cuando en la prctica representa el inters particular o sectorial que sirve al grupo de presin respectivo. - La intimidacin.- Esta forma de presin lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la fuerza o de no colaboracin con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presin. - La corrupcin.- Constituye ste el mecanismo ms contrario al ordenamiento jurdico, siempre se realiza fuera del escenario pblico, utilizndose generalmente medios econmicos para recompensar la decisin poltica favorable al grupo de presin. La fuerza y efectividad del grupo de presin dependen de la importancia del grupo ms que de la forma jurdica que ste adopte. La efectividad del grupo de presin depender del sistema poltico en que ste se inserte y de los recursos que controle, de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisin poltica. Los recursos econmicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta, ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicacin, entregar informacin orientada, influir en la opinin pblica, etc. La fuerza del grupo de presin es creciente a

medida que controle un bien escaso, sea ste material o inmaterial (conocimiento, capacidad, riqueza), ya que ello lo sita en una posicin negociadora ms fuerte. En los regmenes democrticos el nmero de las personas que conforman el grupo de presin y el apoyo de la opinin pblica constituyen un elemento importante de su fuerza negociadora, ya que el poder poltico se sustenta en la decisin ciudadana que se expresa normalmente a travs del sufragio. Los lmites de la eficacia de los grupos de presin estn dados porque stos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios entre s, como asimismo, al hecho de que la presin no es slo unidireccional, vale decir, de los grupos de presin hacia el poder pblico, sino que tambin el poder pblico puede influir en los grupos de presin a travs de las decisiones que adopte. Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presin es que las personas que los integran pertenecen a otros grupos, ello hace que su lealtad a cada grupo del que participan sea una lealtad parcial y condicional, dependiendo la mayor o menor lealtad de la importancia de los propsitos del grupo de presin para la vida de sus integrantes. Finalmente, la compatibilidad o incompatibilidad de los intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad respectiva, constituye un elemento que puede favorecer o limitar la eficacia del grupo de presin.

BIBLIOGRAFA - Constitucin y grupos y de presin en Amrica Latina. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Mxico. 1977 - Los grupos de inters: de lo transaccional, a lo relacional y a lo consustancial. Vctor Gudez. Universidad de Barcelona (En lnea). - http://biblio.juridicas.unam.mx