Ecuador Programa Prurianual 2011 2013 - Ecuador

Ecuador Programa plurianual 2011-2013
Ecuador - Programa plurianual 2011-2013
2/132
GLOSARIO
AGECI AHS AME AMIE BDH BGU BID BT CBFT CE CEAACES CO CODCI CONAMU CONCOPE CONEA CONESUP CTB DGCD DINAMEP DINAMU DINET DOBE EFTP EGB EGC EPT FDI FIPEDEC FOES IIPE ISPED ISPIB M&E ME ODM OEI PCM PEI PNEA
Agencia de Cooperacin Internacional Artevelde Hogeschool Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas Archivo Maestro de las Instituciones Educativas Bono de Desarrollo Humano Bachillerato General Unificado Banco Interamericano de Desarrollo Bachillerato Tcnico Centro Binacional de Formacin Tcnica Consejo Estratgico Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de Educacin Superior Consejo Operacional Consejo Directivo de Cooperacin Internacional Consejo Nacional de las Mujeres Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior del Ecuador Consejo Nacional de Educacin Superior Cooperacin Tcnica Belga Direccin General de la Cooperacin al Desarrollo Direccin Nacional de Mejoramiento Profesional Direccin Nacional de la Mujer Direccin Nacional de Educacin Tcnica Direcciones de Orientacin del Bienestar Estudiantil Educacin y Formacin Tcnica y Profesional Educacin General Bsica Escuelas Gestoras del Cambio Educacin para Todos Formacin Docente Inicial Federacin de Institutos Pedaggicos del Ecuador Fundacin para el Desarrollo Socio Ambiental Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin Instituto Superior Pedaggico Instituto Superior Pedaggico Intercultural Bilinge Monitoreo y Evaluacin Ministerio de Educacin Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin de Estados Iberoamericanos Metodologa del Ciclo de Proyectos Proyecto Educativo Institucional Plan Nacional de Educacin Ambiental
3/132
PRETEC PROCETAL PROFOETAL PROLOZA PROMEBAZ RETEC SECAP SECI SENACYT SENPLADES SER SIISE SIPROFE TICs UNESCO UNICEF UNL UTE VVOB
Proyecto de Reforma de la Educacin Tcnica Programa de Cooperacin a la Educacin Tcnica Agropecuaria de la Provincia de Loja Programa de Fortalecimiento a la Educacin Tcnica Agropecuaria de Loja Programa de Infraestructura Social y Productiva para las provincias de Loja y Zamora Chinchipe Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Bsica en la provincia del Azuay Reforzamiento de la Educacin Tcnica (2002-2005) Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa Secretara Nacional de Planificacin y de Desarrollo Sistema Nacional de Evaluacin y Rendicin Social de Cuentas Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador Sistema Nacional de Desarrollo Profesional Educativo Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Universidad Nacional de Loja Unidad Territorial Educativa Vlaamse Vereniging voor Ontwikkelingssamenwerking en Technische Bijstand (Asociacin Flamenca de Cooperacin al Desarrollo y Asistencia Tcnica)
4/132
Contenido
0. Introduccin ___________________________________________________________________ 7 1. Descripcin general del pas _____________________________________________________ 8 1.1. Perfil del pas _______________________________________________________________ 8 1.2. Historia reciente _____________________________________________________________ 9 1.3. Contexto poltico y proyecciones _______________________________________________ 10 1.4. Contexto socioeconmico y proyecciones ________________________________________ 11 1.5. Temas transversales importantes ______________________________________________ 12 1.5.1. Gnero _______________________________________________________________ 12 1.5.2. Medio ambiente ________________________________________________________ 13 2. Opciones de desarrollo para el pas socio _________________________________________ 2.1. Planes de desarrollo y lucha contra la pobreza ____________________________________ 2.2. El proceso de apropiacin y coordinacin de donantes _____________________________ 2.3. Proyecciones y anlisis crtico de la situacin _____________________________________ 3. Anlisis sectorial ______________________________________________________________ 3.1. Sector 1: educacin _________________________________________________________ 3.1.1. Subsector: educacin bsica/educacin secundaria ____________________________ 3.1.1.1. Descripcin general del sistema educativo ________________________________ 3.1.1.2. Marco poltico local __________________________________________________ 3.1.1.3. Nudos crticos y desafos ms importantes _______________________________ 3.1.1.3.1. Bajas tasas de indicadores educativos _________________________________ 3.1.1.3.2. Baja calidad de la educacin _________________________________________ 3.1.1.3.3. Avances y respuestas del pas a las problemticas (desde 2006) ____________ 3.1.1.3.4. Desafos persistentes desde el punto de vista del programa asociados mejoramiento de la calidad, de la formacin docente y los servicios de apoyo __________ 3.1.1.4. Temas transversales en el subsector ____________________________________ 3.1.1.4.1. Educacin Ambiental _______________________________________________ 3.1.1.4.2. Gnero __________________________________________________________ 3.1.2. Subsector Educacin para la Formacin Tcnica Profesional, EFTP _______________ 3.1.2.1. Descripcin general del sistema educativo ________________________________ 3.1.2.2. Marco poltico local __________________________________________________ 3.1.2.3. Nudos crticos y desafos ms importantes _______________________________ 3.1.2.4. Temas transversales en el subsector ____________________________________ 4. Anlisis del apoyo VVOB _______________________________________________________ 4.1. Historia/antecedentes de la cooperacin _________________________________________ 4.2. Breve presentacin y anlisis de las realizaciones en el perodo 2008-2010 _____________ 4.3. Lecciones aprendidas _______________________________________________________ 4.3.1. Sintonizacin con la poltica local ___________________________________________ 4.3.2. Apropiacin y asociacin _________________________________________________ 4.3.3. Sostenibilidad __________________________________________________________ 4.3.4. Efectividad (efecto e impacto) _____________________________________________ 4.3.5. Eficiencia interna _______________________________________________________ 4.3.6. Sinerga y complementariedad _____________________________________________ 5. Marco general de la estrategia de cooperacin 2008-2013 ____________________________ 5.1. Puntos de partida una cooperacin renovada _____________________________________ 5.1.1. Inscribirse en la poltica nacional de educacin ________________________________ 5.1.2. Seleccin geogrfica ____________________________________________________ 5.1.3. Seleccin temtica ______________________________________________________ 6. Estrategia de cooperacin aplicada 2008-2013 (por SD) _____________________________ 6.1. Desarrollo del programa______________________________________________________ 6.1.1. Descripcin del proceso __________________________________________________ 6.2. Anlisis de problemas y motivacin _____________________________________________ 6.3. Criterios de seleccin y motivacin de la eleccin de los socio(s) _____________________ 6.3.1. Criterios de seleccin y motivacin de la eleccin (socios estratgicos y operacionales) 14 14 15 17 18 18 18 18 21 22 22 23 25 al 27 28 28 28 29 29 35 37 37 39 39 39 41 41 41 41 42 42 43 44 44 44 45 46 48 48 48 49 50 50
5/132
6.3.2. Anlisis FODA de los socios operacionales ___________________________________ 52 6.4. Descripcin del programa EGC y anlisis ________________________________________ 53 6.4.1. Descripcin general de los objetivos ________________________________________ 53 6.4.2. Descripcin de la estrategia elegida para alcanzar los objetivos de programa ________ 53 6.4.3. Descripcin grupos meta _________________________________________________ 54 6.4.4. Anlisis de la estratega __________________________________________________ 55 6.4.5. Descripcin de la asociacin ______________________________________________ 56 6.4.5.1. Ejecucin por el socio ________________________________________________ 56 6.4.5.2. Estrategia de apoyo para el fortalecimiento de capacidades por parte de VVOB __ 58 6.4.6. Descripcin de supuestos generales y anlisis de riesgo ________________________ 59 6.4.7. Lgica de intervencin ___________________________________________________ 60 6.4.8. Estrategias de salida y puntos de atencin en relacin a sostenibilidad _____________ 60 6.5. Descripcin del programa EFTP y anlisis _______________________________________ 61 6.5.1. Descripcin general de objetivos ___________________________________________ 61 6.5.2. Descripcin de estrategia elegida para alcanzar objetivos del programa ____________ 62 6.5.3. Descripcin de grupos meta _______________________________________________ 63 6.5.4. Anlisis de la estrategia __________________________________________________ 64 6.5.5. Descripcin de la asociacin ______________________________________________ 64 6.5.5.1. Ejecucin por el socio ________________________________________________ 64 6.5.5.2. Estrategia de apoyo de la construccin de capacidades por parte de la VVOB ___ 65 6.5.6. Descripcin de supuestos generales y anlisis de riesgo ________________________ 66 6.5.7. Lgica de intervencin ___________________________________________________ 67 6.5.8. Estrategias de salida y puntos de atencin en relacin a sostenibilidad _____________ 67 6.6. Modalidades de ejecucin ____________________________________________________ 68 6.6.1. Organizacin de la ejecucin ______________________________________________ 68 6.6.2. Descripcin del convenio de cooperacin socios estratgicos y (si aplica) socios operacionales _______________________________________________________________ 70 6.6.3. Monitoreo y evaluacin ___________________________________________________ 71 6.6.4. Evaluacin de impacto ___________________________________________________ 71 6.7. Sinergia y complementariedad con otros sectores _________________________________ 71 6.7.1. Descripcin de la estrategia en relacin con sinergia ___________________________ 71 6.7.2. Descripcin de la estrategia en relacin con complementariedad __________________ 72 7. Anexos (por OE): descripcin general ____________________________________________ 74 7.1. Anexo 1: rbol de problemas __________________________________________________ 75 7.1.1. Anexo 1a: rbol de problemas EGC ________________________________________ 75 7.1.2. Anexo 1b: rbol de problemas EFTP ________________________________________ 77 7.2. Anexo 2: rbol de soluciones__________________________________________________ 78 7.2.1. Anexo 2a: rbol de soluciones EGC ________________________________________ 78 7.2.2. Anexo 2a: rbol de soluciones EFTP ________________________________________ 80 7.3. Anexo 3: Marco lgico _______________________________________________________ 81 7.3.1. Anexo 3a: Marco lgico EGC ______________________________________________ 81 7.3.2. Anexo 3b: Marco lgico EFTP _____________________________________________ 88 7.4. Anexo 4: Tabla presupuestaria por OE y RI por ao ________________________________ 92 7.5. Anexo 5: Tabla presupuestaria por objetivo y por categora de gastos por ao ___________ 94 7.6. Anexo 6: Tabla de indicadores para OE y RI ______________________________________ 96 7.7. Anexo 7: Tabla con calendario para OE y RI_____________________________________ 104 7.8. Anexo 8: Planificacin de monitoreo y evaluacin_________________________________ 106 7.9. Anexo 9: FODAs __________________________________________________________ 110 7.10. Anexo 10: Las direcciones completas de los socios (estratgicos) en el Sur y el ltimo reporte de actividades ________________________________________________________________ 115 7.11. Anexo 11: El listado y las direcciones bancarias de todas las cuentas especficas utilizadas en el Sur y las personas con acceso a travs de la firma doble. _________________________ 116 7.12. Anexo 12: Descripcin detallada de los recursos a disposicin de la organizacin en el sur para la gestin permanente del PMA ______________________________________________ 122 7.13. Anexo 13: Convenio de programa ____________________________________________ 125
6/132
0. Introduccin
El programa Escuelas Gestoras del Cambio (EGC) nace en mayo del 2008 con la firma del convenio tripartito entre el Ministerio de Educacin de Ecuadorel Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP) y la Asociacin Flamenca de Cooperacin al Desarrollo y Asistencia Tcnica (VVOB) para su implementacin. La definicin del Programa EGC es el resultado de consultas mutuas entre los tres socios iniciadas en el 2006 y que paulatinamente definen los diferentes contenidos y parmetros del Programa EGC (Marco, Estrategia, Identificacin del Programa Plurianual (PPA) y su Plan Operativo (POP)) El Programa EGC se enmarca en las finalidades establecidas en el Plan Decenal de Educacin 2006 -2015, aprobado en el 2006 a travs de una Consulta Popular: que coordina y ejecuta el ME y se inserta, de esta manera, en su dinmica como ente regulador del sector educativo. En la primera fase del programa (2008-2010), el objetivo general se enfoc en mejorar el desempeo educativo de las escuelas ecuatorianas, con un un objetivo especfico sectorial, en donde la escuela es el eje central: contribuir para que las escuelas estn en capacidad de funcionar como agentes de cambio logrando un servicio educativo mejorado, de calidad y con equidad. El objetivo especfico se traduce concretamente en 5 resultados intermedios, que se implementaron como componentes durante los tres primeros aos de vigencia del programa que se establece hasta el ao 2013: 1. mejoramiento docente y acompaamiento pedaggico a las escuelas, 2. formacin docente inicial, 3. servicios de apoyo, 4. fortalecimiento de polticas educativas y 5. sistematizacin de experiencias, monitoreo y evaluacin. Los principales resultados y aprendizajes de la primera fase que giran en torno a la formacin de equipos provinciales, de generar un procesos de aprendizaje con las escuelas sobre sus buenas experiencias, al fortalecimiento de la formacin docente inicial y a los aportes al nuevo modelo de supervisin y acompaamiento; consolidan la posibilidad de desarrollar un PPA para el segundo periodo del Programa - que va desde el 2011 hasta el 2013 -, centrado en dos programas (EGC y el nuevo EFTP: Educacin y Formacin Tcnica y Profesional), aportar con las escuelas gestoras del cambio (y los tros actores cercanos al programa como instituciones de formacin docente inicial (FDI) y otras a nivel meso y local) como un grupo de pilotaje con el que acompaar los procesos de cambio en el sistema educativo y seguir las prioridades de la agenda del ME. Sobre la base del camino recorrido desde el 2008 al 2010, el desafo principal de la segunda fase del programa est en aportar al sistema educativo de las escuelas en el Ecuador, a travs del fortalecimiento de la capacidad de los profesores y directores de funcionar como agentes de cambio hacia una escuela de calidad. Proceso que para los siguientes 3 aos de proyecto gira en torno al fortalecimiento del sistema de formacin continua, innovaciones curriculares; la calidad de la formacin docente inicial y al mejoramiento del sistema de supervisin y mentoras y del sistema de gestin de calidad del ME.
7/132
1. Descripcin general del pas

1.1. Perfil del pas
Ecuador es un pas pluricultural y multitnico, ubicado en el noroccidente de Amrica del Sur, con una superficie de 283.561 km, con gran diversidad geogrfica, biolgica y tnica, en donde convergen los Andes, la Amazona y la cuenca del Pacfico. Est entre los 17 pases megadiversos del mundo. 1 Tiene ms de 14 millones de habitantes , con tres millones de hogares y la presencia de 14 2 nacionalidades indgenas , un porcentaje significativo de poblacin mestiza y en menor proporcin afrodescendiente, distribuidas en 24 provincias.
Indicador Poblacin Tasa de vida al nacer Tasa de mortalidad infantil % Poblacin menor de 15 aos de edad Tasa de crecimiento de la poblacin Tasa de mortalidad infantil Tasa de migracin ndice de desarrollo humano PIB (USD 2000) PIB per cpita (USD 2000) Clasificacin del pas segn PIB per cpita (PPA) Tasa de crecimiento real 14.188.010 75 aos 20 x mil nacidos vivos 33% 1,5% 22.87 muertos/1000 nacidos -3.11 emigrantes/1000 pobl. 0.81 USD 24.119millones USD 1.722 Renta media baja 0,36% Ao 2010 (est.) * 2009 2008
3 4
2006 (est)* 2009 (est.)

5
2006 (est.)* 2006 (est.)* 2007

6 7 8
2009 (est) 2009 (est)

9
2009 10
Para 2006 se estim una poblacin de 13408.270 habitantes . Segn datos del ltimo censo nacional (2001) la poblacin del pas era de 12156.608 de habitantes, correspondiendo el 49,5% a hombres y 50,5% a mujeres. En 2010 se realiza el nuevo censo de poblacin y vivienda. 2 Amazona: Waorani, Shuar, Achuar, Siona-Secoya, Cofn, Spara, Shiwar y Andoa; Sierra: Kichwa; Costa: Tschila; Chachi, Aw y Epera. 3 SENPLADES, Plan nacional de Desarrollo. Plan nacional para el Buen Vivir 2009 -2013. Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural (Versin Resumida),Repblica del Ecuador, Quito, Ecuador, 2009, p.46 4 Idem. 5 Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional AGECI. Ecuador. Referencias , (Video), Ecuador, 2010. 6 Idem. 7 Fuente: BCE INEC. Tomado de: AGECI, (Video), Op. Cit. 8 Idem. 9 Idem. 10 Idem. Ecuador - Programa plurianual 2011-2013 8/132
Indicador Tasa de desempleo Tasa de inflacin (IPC) Tipo de cambio promedio anula (2010) Composicin del PIB por sector Pobreza Extrema pobreza 9.1% 3.21% 1USD = 1USD Agricultura 6.7%; Industris 34.3%; servicios 59% 38,28 12,86
Ao 2010 11 2010 ( est)12.
2008 (est) 13. 200614 200615
En las ltimas tres dcadas se produjo una acelerada y desordenada concentracin de casi dos 16 terceras partes de la poblacin en reas urbanas . La poblacin de adolescentes y jvenes entre 15 y 29 aos ha crecido progresivamente desde mediados de los 80, alcanzando en 2005 ms de tres millones de personas (1 de cada 4 ecuatorianos es joven), con alta proporcin en reas urbanas 17 (63.4%) . La densidad demogrfica promedio es de 51,5 habitantes por km y la tasa Global de Fecundidad (TGF) es de 3.3 hijos por mujer (2004), nivel que se ha mantenido casi estable, comparado con el periodo 1994-99. Las tasas especficas de fecundidad por edad, mantienen una 18 tendencia descendente en todas las edades, excepto en la de adolescentes de 15-19 aos . De acuerdo a las proyecciones, para el 2025 Ecuador tendr una poblacin de 17.1 millones de habitantes, pese a que el ritmo de crecimiento descender a un promedio anual de 1.1% despus del 2020. Simultneamente, la esperanza de vida al nacer aumentar algo ms de dos aos, llegando a 77,5 aos para ambos sexos, y la tasa de mortalidad infantil se reducir a la mitad de 20 a 11 por mil 19 nacidos vivos entre 2008 y 2025 .
1.2. Historia reciente

Ecuador se independiz de Espaa desde el 13 de mayo de 1830. Hasta la fecha, el Ecuador ha contado con 20 Constituciones. El nuevo Plan Nacional de Desarrollo inicia su anlisis crtico sealando que la historia de la desigualdad en el Ecuador se sustenta en bases constitucionales que favorecieron la exclusin sistemtica de buena parte de la poblacin. Entre 1830 y 1929 prcticamente durante el primer siglo republicano, las constituciones ecuatorianas reflejaron y, al mismo tiempo, garantizaron una repblica oligrquico-terrateniente, perodo en el que la riqueza se convirti en el mecanismo de reproduccin del poder y el Estado se constituy en el garante de la 20 reproduccin de dicha clase. Apenas en 1979 fue eliminado el requisito de saber leer y escribir para gozar de derechos ciudadanos. Si se considera que en 1950, el 44% de la poblacin era analfabeta, a mediados de los setenta uno de cada cuatro ecuatorianos no saba leer ni escribir, se concluye que la ciudadana 21 poltica estuvo negada entre la mitad y un cuarto de la poblacin . Otras formas de discriminacin y 22 exclusin se dieron a travs de la religin, el gnero, el ser indgena o afroecuatoriano . Ecuador se ubica y reconoce como un pas andino, aunque culturalmente no ha resuelto una profunda fragmentacin con problemas de identidad, dado que su configuracin se encuentra atravesada por el hecho colonial. Puesto que la subordinacin de los pueblos originarios, por parte de los espaoles, se sustent en las diferencias tnicas, no es extrao que la poblacin mestiza, heredera del poder colonial, se haya identificado con el sector dominante de la sociedad. Las poblaciones indgenas, por
Idem. Idem. Idem.. 14 SENPLADES, Op.cit. p.40 15 Idem 16 64% urbana y 36% rural. 17 Secretara Tcnica del Frente Social MBS SIISE. La Situacin de la Juventud en el Ecuador 2006. Anlisis, indicadores y propuestas, Ecuador, 2005 18 Encuesta Demogrfica y de Salud Materna e Infantil, ENDEMAIN , 2004 19 SENPLADES, Plan Nacional de Desarrollo Para el Buen Vivir 2009 2013. Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural (Captulo 4: Diagnstico crtico), Republica del Ecuador, Quito, 2009 20 Idem. 21 De acuerdo a la informacin censal, la tasa de analfabetismo para la poblacin de quince aos y ms, pas del 26% en 1974, al 17% en 1982, al 12% en 1990, y al 9% en el 2001. 22 SENPLADES, Plan Nacional de Desarrollo Para el Buen Vivir 2009 2013, (Captulo 4: Diagnstico crtico), Op. Cit.
12 13 11
9/132
su parte, han tenido que utilizar diversas estrategias para conservar su identidad , entre ellas, en fase reciente, han institucionalizado en el Estado la educacin intercultural bilinge. Durante el siglo XX se mantuvo en Ecuador sin modificaciones sustanciales un estado oligrquico y excluyente, con una sociedad segmentada y racista y una economa centrada en la exportacin de productos primarios, caractersticas del pas desde su nacimiento en 1830. Factores relacionados con su desarrollo histrico, como la elevada concentracin de la tierra y el desarrollo de productos de agro exportacin intensivos (cacao, caf, banano), el empleo de mano de obra barata y abundante, han consolidado una estructura social asimtrica, con grandes sectores sociales a nivel de subsistencia. Salvo el perodo desarrollista (dcadas 60-70), que no prosper por mltiples razones, la estrategia de desarrollo de la vida republicana ha consistido en generar riqueza a travs de la exportacin de bienes primarios agrcolas o no renovables (petrleo). Ha sido una estrategia primario exportadora 24 extractivista . El auge petrolero de los aos setenta, la urbanizacin y la diversificacin industrial, no han contribuido sustancialmente a reducir los niveles de inequidad. Desde los ochenta y con mayor nfasis desde los noventa, el viejo Estado nacional sufri una enorme arremetida, bajo la propuesta de modernizacin con esquemas del modelo del mercado. Esta ofensiva, que es parte del nuevo plan de dominio y reestructura planetaria, condujo a una mayor desnacionalizacin de la economa y 25 de los otros componentes del Estado y la de la sociedad, entre los que cuenta la educacin
23
1.3. Contexto poltico y proyecciones

Desde la llegada al poder del presidente Rafael Correa en 2007, el pas vive una acelerada transformacin de sus marcos polticos e institucionales y estrena una nueva Constitucin Poltica, aprobada en 2008 en referndum. Esta define al pas como un estado constitucional de derechos y justicia social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se 26 organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada . La Constitucin reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que 27 garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay , y seala que las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se orientarn a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularn a partir del principio de solidaridad (art 85). Se reorganiza territorialmente al Estado en regiones y mancomunidades, mateniendo las provincias, cantones y parroquias rurales (art 242). Los Gobiernos autnomos descentralizados (juntas parroquiales rurales, concejos municipales, concejos metropolitanos, concejos provinciales y concejos regionales) gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera (art 238). Establece un nuevo rgimen de desarrollo que busca mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la poblacin, construir un sistema econmico justo, democrtico, productivo, solidario, sostenible basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin y en la generacin de trabajo digno y estable (art 276), con atencin a la economa social y solidaria. Por mandato constitucional (art 280) el Gobierno elabor el Plan nacional de Desarrollo 2007-2010. Plan para la revolucin Ciudadana, que recoge el Plan de Gobierno del Movimiento Pas del Presidente Correa, ah se trazaron los grandes lineamientos de una agenda alternativa para el 28 Ecuador . En 2009 se ha aprobado el Plan nacional para el Buen Vivir 2009-2013 que plantea nuevos retos orientados a la materializacin y radicalizacin del proyecto de cambio de la Revolucin Ciudadana, a la construccin de un Estado plurinacional e intercultural. Esta propuesta se plasma en una estrategia de largo plazo que busca construir una bipolis eco turstica, cuyo desafo es concretar un nuevo modo de generacin de riqueza y redistribucin post-petrolera para el buen Vivir, la misma que 29 define para la primera fase de su aplicacin durante 2009-2013, doce estrategias de cambio .
Moya, Alba. Ethnos. Atlas Etnogrfico del Ecuador. MEC FINEIB EBI, Quito, 1998 SENPLADES, Plan nacional de Desarrollo, (Versin Resumida), Op. Cit. Milton Luna. La Educacin en los ltimos aos en el Ecuador: situacin y propuestas. Cuadernos del Contrato Social Por la Educacin. No. 4, Enero, 2006. 26 Asamblea Constituyente, Constitucin 2008 Dejemos el pasado atrs, Ecuador, 2008, Captulo primero. 27 Ibid. Captulo segundo, seccin segunda 28 SENPLADES, Plan nacional de Desarrollo, (Versin Resumida), Op. Cit. 29 Ibid.
24 25
23
10/132
Con relacin a la proyeccin futura en el Plan de Desarrollo se destaca que el oportuno esfuerzo realizado por nuestro pas desde 2006 por recuperar el rol del estado debe continuar, fortalecerse y tornarse prioritario en relacin con dos aspectos: primero, el uso eficiente de los recursos pblicos que se vern disminuidos por efectos de la crisis; segundo, el fortalecimiento del apoyo nacional a la agenda de cambios plasmada en el presente Plan, de tal manera que logremos atravesar la crisis sin afectar a los ms pobres, sin sacrificar los objetivos primordiales del Buen Vivir ni la transfromacin 30 del Estado.
1.4. Contexto socioeconmico y proyecciones

Entre 1999 y 2001 el Ecuador sufri una crisis econmica, social y poltica sin precedentes, de la que 31 an no se repone plenamente . Ecuador vivi el empobrecimiento ms acelerado en la historia de Amrica Latina. Entre 1998 y 2000 los pobres se duplicaron, siendo los nios los ms afectados, tres de cada cuatro nios ecuatorianos vivan, entonces, en condiciones de pobreza. En 2001 el 61.3% de la poblacin se encontraba en situacin de pobreza, correspondiendo a un 31.9% condiciones de 32 pobreza extrema . Los datos indican que, aproximadamente, dos millones de ecuatorianos migraron del pas en los ltimos aos, buscando mejorar sus condiciones de vida. Entre 1990 y 2006 se produjo un proceso de polarizacin social reflejado en lo siguiente: mientras en 1990 la diferencia de ingresos entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre era de 18,6, en el 2006 esta diferencia fue de 33 38 . Actualmente, alrededor del 10% ms rico acumula 42% de los ingresos totales de la poblacin, un poco ms de la mitad de la poblacin no logra satisfacer a plenitud sus necesidades bsicas, y cuatro 34 de cada diez ecuatorianos viven una pobreza de consumo . No resulta casual, por ejemplo, la disminucin de la garanta del derecho a la seguridad social en trminos de cobertura o que, hoy en da, la seguridad social sea regresiva, dado que un importante grupo de la poblacin pas del mercado formal al informal. Apenas 14% de la poblacin que pertenece al decil ms pobre tiene seguridad social; en el otro extremo, del total de 10% ms rico, 53% est cubierto. Mientras en 1995, la seguridad social era una va que permita redistribuir riqueza (era una re-distribucin progresiva), en el 2006, la distribucin de seguridad social dentro de la poblacin auspici la concentracin y la desigualdad, es decir, fue regresiva. El modo de desarrollo instaurado excluy a ecuatorianos del 35 mercado formal, lo cual impidi garantizar sus derechos . En la actualidad se ejecutan polticas pblicas para reducir la pobreza y la pobreza extrema a nivel nacional, urbano y rural (INEC, 2008), que se evidencia en la disminucin de la pobreza medida por ingreso de 37,62 a 35,08% entre el 2006 y 2008. En esta reduccin inciden la reforma al sistema 36 tributario, la eliminacin de la tercerizacin laboral y la creacin de un sistema de compras pblicas . En el Plan de Desarrollo se indica que el Ecuador ha respondido a la crisis con medidas acordes a una nueva visin pos neoliberal: anticclicas y enfocadas en no afectar a los sectores ms pobres. Se han aplicado polticas pata blindarse frente a la crisis, polticas de corto plazo para enfrentarla y polticas de mediano plazo para promover un modo de generacin de riqueza distinto. Se recomienda tambin maximizar las reservas petroleras y de diversificar la produccin, incluyendo la generacin de valor agregado a los bienes primarios, al igual que la diversificacin de los mercados, 37 son tareas urgentes que deben concretarse para reducir los efectos de los choques externos
Ibid.p.44 La crisis surgi del derrumbe de la economa y el quiebre de la continuidad gubernamental, con serios riesgos para la institucionalidad democrtica. Esta crisis ha resultado de viejos desequilibrios econmicos y tambin de profundos desequilibrios sociales, generando enorme vulnerabilidad y sensible a perturbaciones sociales, comerciales y polticas. 32 Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 2001, que utiliza la definicin de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) sugerida por la Comunidad Andina. 33 Ren Ramrez. Igualmente Pobres, Desigualmente ricos, PNUD, Quito, Noviembre 2008. 34 SENPLADES, Plan Nacional de Desarrollo Para el Buen Vivir 2009 2013, (Captulo 4: Diagnstico crtico), Op. Cit. 35 Idem 36 Ibid p. 139 37 Idem.
31
30
11/132
1.5. Temas transversales importantes

1.5.1. Gnero En 1980 el Ministerio de Bienestar Social cre la Oficina Nacional de la Mujer con el objetivo de desarrollar una poltica de gnero. Desde entonces se estanc, para luego, en los aos noventa, otra vez ganar la atencin de los polticos. En 1997 se dio un paso importante hacia adelante transformando la Direccin Nacional de las Mujeres (DINAMU) en el Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU), un organismo interinstitucional bajo la tutela de la Presidencia de la Repblica, que se encarga de la coordinacin de la poltica de la problemtica de gnero. En el 1998, el Congreso Nacional constituye la Comisin Permanente de la Mujer, el Nio, la Juventud y la Familia, encargada del desarrollo de propuestas de leyes para la promocin de la equidad de gnero. Se ha desarrollado el Plan para la Igualdad de Oportunidades 2005-2009 que ha servido como hilo conductor para las acciones futuras de lucha para eliminar la violencia contra las mujeres, la promocin de la igualdad de gnero en el trabajo y la representacin poltica y administrativa. Avances en los ltimos aos Las mujeres ecuatorianas han asistido a la incorporacin de sus derechos y al reconocimiento de su condicin de igualdad frente a los hombres en diferentes leyes, y en el texto de las dos ltimas constituciones polticas del Ecuador. La de 2008, afirma:Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento,edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, [...] el Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de 39 derechos que se encuentren en situacin de desigualdad . Asimismo en el art. 66, num. 3, el Estado ecuatoriano reconoce y garantiza: El derecho a la integridad personal, que incluye: a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual. b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia. La Repblica del Ecuador ha asumido y ratificado, a lo largo de las ltimas dcadas, los principales convenios, tratados y convenciones que impulsan la igualdad de gnero y la promocin y la defensa de los derechos humanos de las mujeres asumiendo, ante la comunidad internacional, el compromiso explcito y vinculante de su cumplimiento: la CEDAW, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par), el Programa de Accin de El Cairo y el Cairo+5, la Plataforma de Beijing, Beijing+5 y Beijing+10, El Estatuto de la Corte Penal Internacional, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los 40 consensos de Mxico y Quito. Las demandas de las organizaciones de mujeres, al amparo de los derechos reconocidos en las dos ltimas Constituciones y los compromisos asumidos por el pas ante la comunidad internacional, cristalizaron la promulgacin y la modificacin de leyes en defensa de los derechos humanos de las mujeres ecuatorianas. As, entre 1998 y 2007 se promulgaron y/o modificaron varias leyes importantes, entre ellas: la Ley de Violencia contra la Mujer y la Familia, la Ley de Amparo Laboral, las reformas a los Cdigos Civil y Penal, la Ley de Maternidad Gratuita, la Ley para la Sexualidad y el Amor, la Ley de Cuotas y la Ley Orgnica de Salud. De igual modo, la participacin activa de las organizaciones de mujeres y de los mecanismos nacionales para el adelanto de las mujeres, facilit la incorporacin de los derechos humanos de las ecuatorianas en los planes de igualdad de oportunidades para 1996-2002 y para 2005-2009; los planes nacionales de salud sexual y derechos reproductivos, para la prevencin y erradicacin de la trata, el trfico y la 41 explotacin sexual y el plan nacional para la prevencin y erradicacin de las violencias de gnero. Los retos Aunque en el Ecuador, son muchos los avances en materia de derechos humanos de las mujeres, principalmente en el marco jurdico nacional, los compromisos internacionales vinculantes, y en la
38
Esta oficina evolucion desde 1986 hacia la Direccin Nacional de la Mujer (DINAMU). Constitucin de la Repblica del Ecuador, Registro Oficial 449, 20 de octubre de 2008, art. 10, num. 2. 40 Moni Pizani. Los derechos humanos de las mujeres en el Ecuador. En: . Informe sobre derechos humanos-Ecuador 2009. Programa Andino de Derechos Humanos. Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador. 2010. 41 Idem.
39
38
12/132
inclusin del enfoque de gnero en planes nacionales y programas sectoriales, quedan importantes retos que invitan a un mayor esfuerzo del Estado y la sociedad en su conjunto, principalmente en lo que se refiere a pobreza y violencia contra la mujer. Queda pendiente el trabajo de traducir estas condiciones favorables, legales e institucionales, nacionales e internacionales, en realidades y logros concretos para que las mujeres ecuatorianas puedan ejercer plenamente sus derechos humanos.
1.5.2. Medio ambiente La Constitucin de 2008 dio un giro radical al establecer la garanta de los derechos de la naturaleza, asumiendo la responsabilidad para las polticas pblicas de tratar el aga y la biodiversidad como patrimonios estratgicos. Al momento se debaten con alta conflictividad social las nuevas leyes de aga, soberana alimentaria y la poltica minera. Existe una clara reduccin de la superficie natural y una acelerada degradacin y fragmentacin del paisaje debido al cambio en el uso del suelo. En 2006 se report un total de 2.180 especies amenazadas en el Ecuador. El 70% de las zonas de manglar y reas salinas desaparecieron entre 1969 y 1999. Casi la totalidad del territorio 42 amaznico est bajo contratos de asociacin para la explotacin petrolera . El Ministerio del Ambiente reporta al 2009, 40 reas dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas, con una cobertura territorial del 19% de la superficie del pas. La poblacin ecuatoriana tradicionalmente ha utilizado la biodiversidad para su beneficio: como medicina, en la agricultura, en la actividad pecuaria, en ritos, costumbres y tradiciones. Ecuador ha contribuido significativamente al desarrollo y difusin de esta biodiversidad en el mundo: papa, 43 cascarilla (quinua), cacao, plantas medicinales . El Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 contempla 7 polticas con 15 metas en el objetivo 4 de garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. Por mandato de la nueva Constitucin, las instituciones de carcter ambiental se encuentran en proceso de reforma en funcin de un nuevo modelo de 44 gestin sobre las 7 regiones , que contempla la creacin de la Superintendencia Ambiental y la defensora Ambiental.
SENPLADES, Plan Nacional de Desarrollo Para el Buen Vivir 2009 2013, (Captulo 4: Diagnstico crtico), Op. Cit.p. 221 Ibid, p. 223 El Plan Nacional de Desarrollo ha contemplado un nuevo ordenamiento territorial que corresponde a una nueva estrategia territorial Nacional que contempla la organizacin del pas en siete zonas horizontales, en las se integra a diversas provincias como una unidad, tanto para planificacin territorial, como organizacin poltica.
43 44
42
13/132
2. Opciones de desarrollo para el pas socio

2.1. Planes
de desarrollo y lucha contra la pobreza
El desarrollo del pas y la lucha contra la pobreza son temas principales en la Nueva Constitucin del Ecuador y en el Plan Nacional para el Buen Vivir. Nueva Constitucin del Ecuador En la Nueva Constitucin aprobada mediante referndum en 2008 se establecen, entre otros, como deberes primordiales del Estado: Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir; y, promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de autonomas y descentralizacin (art 3). En el art 30, la Constitucin 2008 reconoce que las personas tienen derecho a un hbitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situacin social y econmica. Adems en el art 66 se reconoce y garantizar a las personas el derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios. En el Ttulo VII, del Rgimen de Buen Vivir, en el captulo primero que hace referencia a inclusin y equidad se define el sistema nacional de inclusin y equidad social como el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo. El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte (art 340. Plan Nacional para el Buen Vivir
45
Consecuente con los textos de la Constitucin 2008, el gobierno del economista Rafael Correa (desde el 2006), luego de un primer transitorio Plan de Desarrollo 2007-2010, define a travs de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) el nuevo Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. El Plan es el primer paso para construir un sistema nacional descentralizado de planificacin participativa que tiene como finalidad descentralizar y desconcentrar el poder y construir un estado plurinacional e intercultural. Se considera como una de las principales innovaciones del Plan la incorporacin del ordenamiento territorial e identificacin de las principales intervenciones y proyectos estratgicos en los territorios. El Plan refuerza, adems, la articulacin entre la planificacin nacional y territorial al precisar el proceso de formulacin de agendas para las siete zonas de planificacin sobre la base de identificar las necesidades de las poblaciones relacionadas a las cualidades, potencialidades y limitaciones de los territorios, as como desarrollar una propuesta de modelo territorial en el que se expresan los lineamientos para el uso del suelo y las intervenciones estratgicas articuladas a una propuesta nacional. En el Plan Nacional para el Buen Vivir se establece una concepcin distinta en el modelo de desarrollo que procura la generacin de riqueza con redistribucin y en donde se establecen siguientes estrategias de cambio: 1. democratizacin de los medios de produccin, re-distribucin de la riqueza y diversificacin de las formas de propiedad y de organizacin; 2. transformacin del patrn de especializacin de la economa a travs de la sustitucin selectiva de importaciones para el Buen Vivir, aumento de la productividad real y diversificacin de las exportaciones, exportadores y destinos mundiales; 3. insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin latinoamericana;
45
SENPLADES, Plan Nacional de Desarrollo Para el Buen Vivir 2009 2013, (Captulo 4: Diagnstico crtico), Op. Cit. 14/132
4. transformacin de la educacin superior y transferencia de conocimiento en ciencia, tecnologa e innovacin, conectividad y telecomunicaciones para construir la sociedad de la informacin; 5. cambio de la matriz energtica y inversin para el Buen Vivir a travs de la vinculacin del ahorro y la inversin en una macroeconoma sostenible, inclusin, proteccin social y garanta de derechos en el marco del Estado Constitucional de Derechos y Justicia. En consecuencia con las estrategias, el plan propone una lgica de planificacin a partir de los `12 grandes objetivos nacionales para el Buen Vivir: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad; mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana; mejorar la calidad de vida de la poblacin; garantizar los derechos de la naturaleza y promover un medio ambiente sano y sustentable; garantizar la soberana y la paz, impulsar la insercin estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana; garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas; construir y fortalecer espacios pblicos interculturales y de encuentro comn; afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad; garantizar la vigencia de los derechos y la justicia; garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica; establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible; construir el Estado democrtico para el Buen Vivir.
Este plan que propone un modelo distinto para el desarrollo del pas, es el marco adecuado para la utilizacin eficiente de los recursos financieros para la cooperacin al desarrollo. Programas Sectoriales de Bienestar Social En la lucha contra la pobreza, el Gobierno Nacional, durante el perodo enero-diciembre del presente 46 ao , ejecut programas de Bienestar Social que tienen por objeto crear mejores condiciones familiares hacia una mejor calidad de vida. Estos programas tuvieron un increment en USD 182.8 millones, es decir, 27% ms de lo registrado en el mismo perodo de 2008. Entre los programas ejecutados estn: Desarrollo Infantil; Proteccin Social a nios, nias y adolescentes; Alimntate Ecuador; Red de Proteccin Social; y, Bono de Desarrollo Humano (BDH). Estos programas estn relacionados con la eliminacin de barreras que ejecuta el ME a travs del Programa de Universalizacin de la Educacin Bsica, para garantizar el acceso y permanencia de los nios, nias y adolescentes en el sistema educativo y disminuir las inequidades. Por ejemplo, es prctica comn que, para recibir el Bono de Desarrollo Humano, las beneficiarias demuestren que estn mandando a sus hijos a la escuela.
2.2. El proceso de apropiacin y coordinacin de donantes

Desde octubre de 2007 la responsabilidad de la coordinacin de la cooperacin internacional y la 47 ayuda al desarrollo est en la Agencia de Cooperacin Internacional , AGECI (http://www.ageci.gov.ec), organismo creado en substitucin de INECI por el presidente de la Repblica, Rafael Correa, a fin de implementar las estrategias generales de cooperacin internacional, las polticas y reglamentos de gestin y el desarrollo y aplicacin de instrumentos de gestin del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional, SECI. La AGECI es una entidad pblica desconcentrada, por lo tanto con gestin tcnica, administrativa y financiera propias, adscrita 48 a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES). . La AGECI coordina la Cooperacin Internacional de gobierno a gobierno e impulsa un Programa de Fortalecimiento Institucional que entre sus componentes promueve el fortalecimiento de capacidades
46 Unicef, Ministerio de Finazas del Ecuador, Ministerio Coordinacin de Desarrollo Social, Cmo va la inversin social. Boletn N 28 Publicacin Cuatrimestral ,Abril, 2010 47 http://www.ageci.gov.ec, consultado el 29 de junio 2010 48 http:// www.senplades.gov.ec
15/132
nacionales, la unificacin de procesos para la cooperacin oficial no reembolsable, la difusin de las polticas de cooperacin, la negociacin de recursos de la cooperacin y nuevas modalidades, el seguimiento a las acciones de la cooperacin y recopila la oferta del pas. La misin de la agencia es la de ser la entidad rectora de la Cooperacin Internacional no reembolsable armonizada a las polticas y objetivos nacionales. Crucial es su enfoque desconcentrado que desarrolla su accionar con principios de transparencia y eficiencia bajo estndares de mutua responsabilidad y evaluacin de resultados. Los objetivos estratgicos de la AGECI son: 1. contribuir al desarrollo del pas, articulando los recursos de la cooperacin internacional como un complemento a los esfuerzos propios del Ecuador, sobre las bases de las prioridades del pas definidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir; 2. coordinar las instituciones que conforman el SECI para la construccin y aplicacin de las polticas de cooperacin; 3. fortalecer y desarrollar capacidades en los actores del SECI; 4. contribuir para que el Ecuador pueda ejercer una autoridad efectiva en los proyectos, programas y otras modalidades de la cooperacin internacional; 5. insertar al Ecuador en el Sistema Mundo. El SECI est integrado por las instituciones responsables de la rectora, coordinacin, financiamiento y ejecucin de las actividades relacionadas con la Cooperacin Internacional. Incluye el Ministerio de Relaciones Exteriores, los Ministerios de Coordinacin, la SENPLADES, las fuentes de Cooperacin Internacional bilateral y multilateral, las Organizaciones No Gubernamentales Internacionales, las instituciones sectoriales nacionales, los gobiernos provinciales, municipales y dems actores que se relacionen con recursos de financiamiento externo no reembolsable. El SECI es liderado por el Consejo Directivo de Cooperacin Internacional (CODCI), pero la implementacin de las estrategias generales de cooperacin internacional, las polticas y reglamentos de gestin y el desarrollo y aplicacin de instrumentos de gestin es responsabilidad de la AGECI. Mesas de trabajo de la AGECI Durante el ao 2009, la AGECI organiz una mesa de Dilogo Global y cuatro mesas activas de trabajo sobre los siguientes temas: Reforma del Estado; Educacin, Ciencia y Tecnologa; Patrimonio Natural y Cultural; Gestin de Riesgos. A travs de esta iniciativa se procur orientar la cooperacin internacional hacia el logro de los grandes objetivos nacionales establecido en el Plan Nacional para el Buen Vivir. Adems se procur dirigir la cooperacin hacia los indicadores de la Declaracin de Pars contenidos en cinco principios: Apropiacin (planificacin nacional y territorial y coherencia con presupuestacin), Alineacin (sistemas fiables, uso de sistemas, ayuda desligada, asistencia tcnica, previsibilidad), Armonizacin (enfoque en programas, trabajo conjunto entre cooperantes), Gestin por resultados (sistemas seguimiento y evaluacin a la planificacin y a programas sectoriales) y Mutua Responsabilidad (rendicin de cuentas, transparencia, participacin ciudadana). Mesa de trabajo sobre Educacin, Ciencia y Tecnologa La mesa de Educacin, Ciencia y Tecnologa se organiz el 11 de mayo de 2009 con representantes de 21 instituciones de la cooperacin internacional (tanto organismos multilaterales, bilaterales y ONG, siendo la VVOB parte de este grupo) e instituciones gubernamentales coordinadoras del encuentro (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, Ministerio de Educacin y AGECI), as como instituciones estatales relacionadas con el tema (AME, Concope, Senacyt). Esta mesa ha desarrollado cuatro encuentros en el 2009. En estos encuentros se han realizado importantes reflexiones de alineamiento de la cooperacin con las polticas educativas nacionales y la necesidad de apalancar la ejecucin y concrecin del Plan Decenal de Educacin.
16/132
2.3. Proyecciones y anlisis crtico de la situacin

En el Plan Nacional para el Buen Vivir se puntualiza el nuevo pacto de convivencia que propone el gobierno para hacer realidad un Estado constitucional de derechos y de justicia y se propone la estrategia hacia un nuevo modo de generacin de riqueza y re-distribucin para el Buen Vivir. En el boletn peridico Cmo va la inversin social editado por UNICEF y que se elabora de manera conjunta con los Ministerios de Finanzas y de Coordinacin de Desarrollo Social, se destaca que la inversin social en el pas muestra un comportamiento marcadamente creciente. Mientras que en el 2000, los recursos estatales ascendieron a USD 465 millones, para el 2009 alcanzaron USD 4,108 millones (incremento de 782.8% en el perodo). Adems se expresa en el boletn que el permanente incremento de las asignaciones de recursos al sector social demuestra el compromiso claro del Gobierno Central frente a los retos de proteccin de la inversin social, constituyendo un factor importante para el desarrollo de la sociedad ecuatoriana. Sin embargo el comportamiento del presupuesto social con relacin al PIB todava es bajo (8% en 2009) comparado con el promedio de Amrica Latina y el Caribe (15.8%), lo cual se debe a las mltiples inversiones que raliza el gobierno en otros sectores que tienen como finalidd apalancar el desarrollo: construccin de carreteras de primer orden, centrales hidroelctricas, fomento de la produccin, estn entre las ms importantes, . An la brecha entre ricos y pobres es considerable, debido en parte, al arrastre de la vieja poltica de priorizar el pago de la deuda en desmedro del desarrollo humano, pero sin duda esta brecha tender disminuir en el futuro con la implementacin de las nuevas polticas sociales. En el nivel de ejecucin del presupuesto del sector social por instituciones, en el Sector Educacin (enero-diciembre 2009), el gasto corriente del ME representa el rubro ms fuerte del total sectorial, con el 81,49% ($ 1,687 millones). A pesar de los crecientes recursos destinados al sector social en general y a educacin, en particular, estos resultan an insuficientes debido a las mltiples necesidades del sector y al abandono al que fue sometido durante las ltimas dcadas, por lo que la cooperacin internacional resulta importante para el pas. Todava hay necesidades imperiosas que satisfacer, aunque las condiciones de la cooperacin han cambiado. Ahora hay un plan con una nueva visin de desarrollo, que puntualiza claramente los objetivos y traza una ruta iluminadora para el avance. Es en ese marco en el que la Cooperacin Internacional debe darse. El pas requiere apoyos concretos en los distintos sectores, pero sabe qu apoyos requiere y est en capacidad de solicitarlos. Aqu, el reto ms grande de la cooperacin es concertar los apoyos para satisfacer las necesidades del pas.
49
49
Unicef, Ministerio de Finazas del Ecuador, Ministerio Coordinacin de Desarrollo Social, Op. Cit. 17/132
3. Anlisis sectorial
3.1. Sector 1: educacin
Ecuador ha recorrido una historia en educacin que ha fluctuado entre movimientos de centralizacin y descentralizacin. En el siglo XX, con la creacin de los Institutos Normales o Pedaggicos se abri 50 para los sectores medios, sobre todo las mujeres, una puerta de acceso a la funcin pblica . A inicios de la segunda mitad del siglo XX los gobiernos optaron por estrategias que priorizaron a la educacin privada, reduciendo dramticamente la inversin en educacin, sobre todo en la dcada de 51 los 80 . Entre 1995 y 2000, Ecuador vivi una profunda crisis econmica y social que afect 52 dramticamente los ndices de acceso y permanencia escolar . Bajo el Gobierno del Presidente Correa, la Educacin ha recibido atencin prioritaria, con inversin que asciende al 3,6% del PIB, y algunos cambios trascendentes como la recuperacin de la rectora del sistema educativo por parte del Estado y la conduccin estratgica del sector bajo un Plan Decenal de Educacin. La educacin ha salido de la larga noche neoliberal que abandon a la 53 educacin pblica . El Programa EGC de la VVOB se dise en 2007 y se ha implementado en este contexto de cambios, contando ya con la rectora del Estado para la cooperacin internacional, con la creacin en 2007 de la AGECI. En 2010, mientras avanza el proceso de aprobacin de las nuevas leyes del sector (Ley General de Educacin y Ley de Educacin Superior), el Estado y los actores del sector educativo han entrado en confrontaciones y demandas respecto a puntos estratgicos como la obligatoriedad de la evaluacin docente, la rendicin de cuentas de todos los actores educativos (incluida la empresa privada de la educacin), la alternabilidad de autoridades de las instituciones educativas, la gratuidad de la educacin hasta el tercer nivel, la autonoma universitaria con responsabilidad y el alineamiento de la oferta educativa universitaria con el nuevo Plan Nacional de Desarrollo, entre otros. Entre tanto, el ME reorganiza su estructura organizativa, ha puesto en marcha un Sistema Nacional de Rendicin de Cuentas y valida un nuevo modelo de gestin educativa que combina la rectora central con la desconcentracin territorial.
3.1.1. Subsector: educacin bsica/educacin secundaria 3.1.1.1. Descripcin general del sistema educativo Hasta 1996 la educacin estuvo organizada en los niveles de preescolar (jardines, centros infantiles), primaria (7-12 aos), secundaria (13-18 aos) y educacin superior. En 1996 se puso en marcha una Reforma Curricular con reorganizacin de niveles, la misma que se legaliz apenas en 2008 con la nueva Constitucin. La organizacin actual es la siguiente: educacin inicial (0-5 aos), educacin general bsica (5-14 aos), bachillerato (15-18 aos) y educacin superior. La poblacin de nios, nias y jvenes de 3 a 18 aos, atendidos en instituciones escolares llega en la actualidad a 54 3.551.046. De estos, 1.917.093 se encuentran en Educacin Bsica . El sistema educativo ecuatoriano cuenta con 173.444 docentes en los niveles inicial, Educacin Bsica y bachillerato. Solo 55 en Educacin Bsica existen 82.672, de los cuales 60.068 son fiscales . El 61,1% de los docentes 56 del pas son fiscales y ms del 65% son mujeres . Casi el 70% de los docentes fiscales del pis trabajan en zonas urbanas, y solo el 32% en zonas rurales, a pesar de que el 51.7% de las escuelas 57 Casi el 86% de los maestros del pas posee ttulo docente, predominando la fiscales son rurales.
Actualmente cerca del 70% de docentes de 2do a 7mo de bsica son mujeres SINEC 2006-2007. Paginas web oficiales del gobierno : http://www.educacion.gov.ec/ Resea Histrica del Ministerio de Educacin En el ao 2000 ms de 4 millones de personas se encontraban en extrema pobreza y 22% de los nios estaban fuera de la escuela. Se produjo una ola de inmigracin a Europa, con efectos en la feminizacin de la migracin y la consecuente vulnerabilidad de nios y nias. Juntos en la escuela Plan Social de Emergencia en Educacin, Ministerio de Educacin y Cultura, 2000. 53 DIARIO EL MERCURIO, Larga noche neoliberal (Publicacin - Palabras del Presidente Rafael Correa), 2007-11-13, http://www.elmercurio.com.ec/web/titulares.php?seccion=c9svr2a&nuevo_mes=11&nuevo_ano=2007&dias=13 54 Ministerio de Educacin Ecuador, Subsecretara de Calidad Educativa, Nuevo Modelo de Supervisin Educativa (documento interno), 2010. 55 Fuente: Censo Nacional de instituciones educativas 2008. Citado en: Ministerio de Educacin Ecuador Subsecretara de Calidad Educativa . Nuevo Modelo de Supervisin Educativa, op.cit. 56 Idem. 57 Idem.
51 52 50
18/132
preparacin acadmica de tercer nivel (licenciatura), con escaso porcentaje de formacin en el nivel 58 de postgrado y con 11% que solo han temirnado el nivel de bachillerato. El pas cuenta con 29.546 instituciones escolarizadas y 257 no escolarizadas. De las primeras 26.727 son regulares, mientras la llamada educacin popular permanente (alfabetizacin, artesanales, educacin bsica acelerada, bachillerato compensatorio) cuenta con 2.636 instituciones, la educacin especial con 170 y la educacin artstica con 13. De las instituciones regulares, el 89% pertenecen a la jurisdiccin hispana y 11% a la jurisdiccin Intercultural Bilinge. El 70% de las instituciones son 59 fiscales, el 25 % particulares, el 3% fisco-misionales y el 2% municipales. Por el nmero de profesores, las instituciones se dividen en completas (1 profesor por ao), pluridocentes (2 a 5 60 profesores) y unidocentes (un profesor para todos los aos) . Por su ubicacin se distinguen en rurales, urbanas y urbano marginales. Y por los horarios de su servicio hay matutinas, vespertinas o nocturnas. Para la formacin de docentes, el pas cuenta con 31 Institutos Superiores Pedaggicos 61 (ISPEDs), 28 universidades pblicas y 38 privadas . Existen actualmente 842 supervisores en el sistema educativo, que se distribuyen a nivel central y 62 provincial . La estructura actual del sistema de supervisin establece a nivel local un Equipo Integrado EISE y a nivel provincial el Consejo de Coordinacin Provincial-EISER. En la actualidad, la supervisin destina gran parte de su tiempo a labores administrativo-legales, anulando as su rol de acompaamiento y asesoramiento pedaggico. Para asumir la funcin de supervisin, la oferta de formacin universitaria no brinda la preparacin especfica que exige su rol. No existe un sistema de formacin de directivos, asesores, auditores y mentores, lo que ha impedido la existencia de una 63 suspervisin en cada establecimiento del sistema educativo ecuatoriano . El sistema de educacin est manejado, coordinado, regularizado y financiado por el Ministerio de Educacin (ME, antes el MEC), quien es responsable por la oferta de la educacin pblica. Hasta 2010, la estructura se organizaba en niveles (inicial,bsica y bachillerato), modalidades (regular, especial y de Adultos) y un sistema administrativo por direcciones nacionales, que tienen su representacin a nivel provincial. En la actualidad, el ME vive un momento de transicin hacia una nueva estructura organizada en subsecretaras y direcciones, segn se aprecia en el diagrama 64 siguiente :
Fuente: Ministerio de Educacin Ecuador. SINEC 2006 -2007 Escuelas fisco-misionales son regentadas por comunidades religiosas pero los salarios de los docentes son cubiertos por el presupuesto del estado. 60 Existen ms de 5.000 escueslas unidocentes. El Ministerio cuentan con un Programa nacional y metodologas especificas. Al momento el Ministerio de Educacin prepara una evaluacin nacional de estas escuelas. 61 Al momento no hay un dato claro sobre el nmero de escuelas que estn manejadas por organizaciones religiosas. 62 Fuente: Divisin de Supervisin 2007. Citado en: Ministerio de Educacin Ecuador. Nuevo Modelo de Supervisin Educativa (documento borrador), 2010. 63 Ministerio de Educacin Ecuador, Subsecretara de Calidad Educativa, Op.Cit.p.3 y 6 64 Se prev incluir una Direccin del Buen Vivir, as como las direcciones del sistema de asesoramiento educativo y el sistema de control y auditoria educativa en lugar de las de apoyo y seguimiento educativo y regulacin de la educacin particular y fisco misional pero estn en propuestas todava.
59
58
19/132
Escuela Superior de Educacin
Ministerio de Educacin
Coordinacin General de Asesora Jurdica
Coordinacin General de Planificacin
Direccin de Auditora Interna Direccin de Planificacin Tcnica Direccin de Comunicacin Social Direccin de Informacin y Evaluacin Direccin de Cooperacin y Asuntos Internacionales Direccin de Planeamiento de Seguridad para el Desarrollo Nacional
Coordinacin General de Administracin Escolar
Coordinacin General Administrativa y Financiera
Coordinacin General de Secretara General
Direccin de Recursos Educativos
Direccin de Logstica Escolar
Direccin de Recursos Humanos
Direccin Administrativa
Direccin Financiera
Direccin de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones
Viceministerio de Educacin
Subsecretara de Calidad Educativa
Subsecretara de Desarrollo Profesional Educativo
Subsecretara de Apoyo y Seguimiento a la Gestin Educativa
Subsecretara de Educacin para el Dilogo Intercultural
Direccin de Investigacin
Direccin de Formacin Inicial e Induccin Profesional
Direccin de Apoyo y Seguimiento Educativo Direccin de Regulacin de la Educacin Particular y Fiscomisional
Direccin de Educacin Intercultural Bilinge
Direccin de Innovacin
Direccin de Formacin Continua
Casa de las Lenguas Ancestrales
Direccin de Currculo
Coordinaciones Zonales
Los principales cambios de este nuevo sistema refieren a su organizacin integral por procesos, que elimina niveles y modalidades, y una propuesta con fuerte rectora central 65 y amplia desconcentracin, que incluye los niveles zonal, distrital y de circuitos. Con este Nuevo Modelo de Gestin (NMG) se busca un mecanismo gil y eficiente para la implementacin y gestin de los programas educativos, con una tipologa que favorezca la recuperacin y fortalecimiento de la rectora de la autoridad educativa nacional 66, una alta desconcentracin de la gestin educativa y un bajo nivel de descentralizacin. Su meta es articular en el territorio los servicios sociales con salud y educacin, acercndolos al ciudadano 67. Est nueva popuesta ha sido includa en el texto de la nueva ley de Educacin, con cuya aprobacin se espera posteriormente uns transfomacin profunda de la estructura organizativa del sistema educativo ecuatoriano.
65 El nivel central formula las polticas, los estndares, planificacin educativa nacional, los proyectos de inversin de inters nacional, las polticas de asignacin y administracin de recursos, formula polticas de recursos humanos que garantizan representatividad de acuerdo a la diversidadel pas en todos los niveles desconcentrados. Coordina la gestin administrativa de los niveles desconcentrados de gestin. Regula y controla el sistema nacional de educacin, para lo cual expide las normas y estndares correspondientes. (Repblica del Ecuador. Asamblea Nacional. Proyecto de Ley Orgnica de Educacin Intercultural. Art. 25. Versin 14 05- 2010). 66 El nivel central formula las polticas, los estndares, planificacin educativa nacional, los proyectos de inversin de inters nacional, las polticas de asignacin y administracin de recursos, formula polticas de recursos humanos que garantizan representatividad de acuerdo a la diversidadel pas en todos los niveles desconcentrados. Coordina la gestin administrativa de los niveles desconcentrados de gestin. Regula y controla el sistema nacional de educacin, para lo cual expide las normas y estndares correspondientes. (Repblica del Ecuador. Asamblea Nacional. Proyecto de Ley Orgnica de Educacin Intercultural. Art. 25. Versin 14 - 05- 2010). 67 Ministerio de Educacin Ecuador, Nuevo Modelo de Gestin del Sistema Educativo, (Presentacin 8-febrero 2010, Carina Vance).
20/132
Con respaldo en la nueva ley, la Comunidad educativa ser el actor principal del proceso en relacin directa con la institucin y los nios y jvenes, que no son solo sujetos de derechos sino actores de transformacin; por ello, se crearn los Gobiernos Escolares Cudadanos y la representacin estudiantil, como parte fundamental de la comunidad educativa 68 Ecuador fue uno de los pases ms bajos en gasto social en la regin: en los 1990s este se situ entre 4% y 5% del PIB, mientras Amrica Latina gast en promedio 12% del PIB (Vos y Otros, 2003). El gasto social real per cpita ha venido reducindose desde los 1980s y los niveles anteriores a 2005 son inferiores a los de los aos setenta. Casi 84% del presupuesto total de Educacin se destina a gastos de personal. En el 2000 se inverta un monto de 131,96 USD por alumno (en escuelas y colegios), en 2005 esta cifra pas a 402,56 USD. En cambio, el mismo ao se invirti 1.490 USD por estudiante universitario, como resultado de una distribucin desigual de las inversiones.
3.1.1.2. Marco poltico local En la actualidad el pas vive una acelerada transformacin de sus marcos polticos e institucionales, sustentados en la Nueva Constitucin Poltica, con amplias repercusiones para la redefinicin del Estado y la sociedad y profundas reformas en la educacin. Algunos de estos cambios han sido recogidos en los proyectos de Ley General de Educacin y nueva Ley de Educacin Superior, actualmente en debate en la Asamblea Nacional. Estos proyectos toman como base las polticas y estrategias contempladas en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir (2009-2013) y, especficamente para el caso del sistema educativo, en el Plan Decenal de Educacin a nivel nacional 69 y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) , Educacin para Todos (EPT) y varias declaraciones internacionales sobre temas especficos a nivel internacional. Se reflejan tambin en el Nuevo Modelo de Gestin. La educacin en la nueva Constitucin . Los nuevos preceptos constitucionales amplan y modifican sustancialmente el enfoque, las finalidades y compromisos de la educacin, basada en el principio de que la educacin es un derecho de todas las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e 71 inexcusable del Estado, siendo as un rea prioritaria de la poltica pblica y la inversin estatal . La nueva Constitucin 2008 aborda el derecho al acceso a la educacin, el derecho a una educacin de 72 calidad y el derecho al respeto en el entorno de aprendizaje . As mismo contempla a la Educacin Bsica articulada dentro de un Sistema Nacional de Educacin que comprender las instituciones, programas, polticas, recursos y actores del proceso educativo, as como las acciones en los niveles de educacin inicial, bsica y bachillerato, y estar articulado con el sistema de educacin superior.
Idem. En el ao 2000, los jefes de estado y de Gobierno de 189 pases mimebros de la Organizacin de las Naciones Unidas, entre ellos el presidente del Ecuador, firmaron la Declaracin del Milenio que incluy el compromiso de cumplir, hasta el 2015, con ocho objetivos de desarrollo, para lo cual se fijaron dieciocho metas y cuarenta y ocho indicadores. La finalidad de esta dclaracin es la de construir un mundo ms justo, prspero y pacfico. En educacin, la gran meta a ser cumplida es la lograr que todos los nios y nias puedan terminar los diez aos de educacin bsica y eliminar las desigualdades entre mujeres y hombres en todos los niveles. 70 Asamblea Constituyente, Op. Cit. 71 CRESPO, Carlos , Claves educativas en la nueva Constitucin del Ecuador de 2008, Quito, Documento preparado para la Misin Oficial de Ecuador a Blgica organizado por la VVOB y el Ministerio de Educacin de Ecuador, 2009, p 13. 72 UNESCO UNICEF. Un Enfoque de la Educacin para Todos basado en los derechos humanos.2008, pp 28 y ss.
69 68
70
21/132
Con una perspectiva ampliada e integral se busca integrar a la educacin inicial (art.344),y a la educacin permanente para personas adultas (art.347), articular con la Educacin Superior (art.344), as como incorporar las modernas tecnologas de la informacin y comunicacin en el proceso educativo, propiciando el enlace con las actividades productivas o sociales (art.347),
El Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2013. Contempla 12 grandes objetivos para la 73 construccin de un Estado Plurinacional e Intercultural . El Plan Decenal de Educacin (2006 -2013). Aprobado en referndum por ms del 70% de votantes, plantea por primera vez en el pas ocho polticas con sus metas y acciones estratgicas (ver PPA1). Nueva ley de Educacin. Se le ha denominado Ley orgnica de Educacin intercultural (se encuentra en debate en la Asamblea Legislativa y se espera su aprobacin para finales de 2010). Su propsito es construir un marco jurdico que se requiere para el cambio del modelo social y productivo 74 anunciado al pas . Por una parte, intenta reflejar el Buen Vivir como paradigma esencial de 75 convivencia y construccin de la sociedad ecuatoriana y, por otra parte, se orienta a garantizar el derecho de toda la poblacin a una educacin de calidad a lo largo de la vida, basada en dos conceptos medulares:de la educacin subordinante a la educacin para el cambio y del pensamiento 76 nico al pensamiento diverso . La propuesta de Ley (en su actual proyecto para aprobacin) prioriza algunos mbitos que definen nuevos enfoques para la educacin ecuatoriana y orienta la formulacin de la normativa, entre ellos: garanta del derecho humano a la educacin; educacin para la consolidacin del carcter plurinacional e intercultural del Estado; promocin de la participacin de la comunidad educativa y la ciudadana en los mbitos y decisiones de la educacin; modernizacin de la institucionalidad educativa; revalorizacin de la profesin docente como factor clave de la calidad 77 de la educacin; fortalecimiento del carcter sistmico, integral e intersectorial de la educacin.
3.1.1.3. Nudos crticos y desafos ms importantes 3.1.1.3.1. Bajas tasas de indicadores educativos Se presentan a continuacin datos actuales relativos a ciertos indicadores asociados a los campos de inters del programa como son los niveles de mejoramiento de la calidad de la educacin bsica, la formacin docente continua e inicial y los servicios de apoyo del sistema educativo a la escuela. Bajas tasas de supervivencia acadmica en la escuela primaria y secundaria. En 2007 Ecuador se ubic en el grupo intermedio de pases debido a las bajas tasas de supervivencia acadmica en la 78 escuela primaria y secundaria, con un 73% del indicador . Igualmente, informes del pas indican que si bien en los ltimos aos la matrcula bsica se ha situado cerca de un 91%, existe una gran 79 diferencia con la culminacin efectiva de los estudios de educacin bsica completa . Persistencia de los problemas de inequidad. El indicador de educacin bsica completa, considerada desde la segmentacin urbano/rural, mostr una diferencia de treinta y seis puntos porcentuales, desde 1995 hasta 2006, que llega a estimarse en 59% para las zonas urbanas y 23% para las
Ampliar cobertura y acceso (servicios pblicos de salud y educacin). Toda la poblacin, mejora infraestructura fsica y provisin equipamiento, eliminacin de barreras de ingreso a grupos de atencin prioritaria, mujeres, pueblos y nacionalidades[1]. Mejorar progresivamente la calidad de la educacin (enfoque de derechos, de gnero, intercultural e inclusiva), para fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar la permanencia en el sistema educativo y la culminacin de los estudios.Fortalecer la educacin intercultural bilinge y la interculturalizacin de la educacin. 74 La Ley, de acuerdo al mandato de la Constitucin, deber someterse a un proceso denominado consulta pre-legislativa, antes de ser aprobada por la Asamblea Nacional, porque incluye un captulo relacionado con la Educacin Intercultural Bilinge que involucra a los derechos de los pueblos y nacionalidades indgenas. 75 Asamblea Nacional del Ecuador: Proyecto de Ley Orgnica de Educacin Intercultural, Versin 14 de Mayo de 2010. 76 Idem. 77 Idem. 78 Segn el clculo del ndice de Desarrollo de los objetivos de Educacin para Todos- EPT. UNESCO, Informe de seguimiento a la Educacin para Todos 2007. Panormica regional: Amrica Latina y el Caribe, en UNESCO, Informe de seguimiento la EPT en el mundo, s.l., 2008, p. 3, en http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001489/148957S.pdf. 79 El informe lo sita en 47%. Sistema de Naciones Unidas / Gobierno Nacional del Ecuador, Segundo Informe Nacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM Ecuador, s.l., PNUD, 2007, p 87-88. Ecuador - Programa plurianual 2011-2013 22/132
73
rurales. En consecuencia, mientras 6 de cada 10 mayores de catorce aos culminan la educacin 80 bsica en las zonas urbanas, dos de cada diez lo hacen en el sector rural . Problemas de eficiencia del sistema . El ME report que la desercin mayor (7.5%) est en el paso del 8vo al 9no aos. Los datos de la Encuesta Nacional de Empleo (2009) revelan que las tres principales razones de los nios entre 5 y 14 aos para no asistir a la escuela son: falta de recursos econmicos (50%), enfermedad o discapacidad (11%) y falta de inters (7%). El porcentaje de nios que repiten algn ao en la Educacin General Bsica pas de 2% en el perodo 2006-2007 a 3% en el 2008-2009. Mientras 3 de cada 100 nias repitieron el ao en el perodo 2008-2009, casi 4 de cada 82 100 nios lo hicieron en el mismo ao . La tasa de repitencia es mayor en el sector rural con una relacin de 3 de cada 100 nios, versus 2 de cada 100 en las ciudades. La repitencia en las Instituciones del sistema de Educacin Intercultural Bilinge es de aproximadamente 5 por cada 100 nios. Slo el 50% de nios pas la EGB sin repetir ni un solo ao. Bajos resultados de aprendizaje. El informe regional de Educacin Para Todos de 2007, seal su preocupacin por la calidad de la educacin, reflejada en los bajos resultados de las pruebas de lengua y matemticas, tanto nacionales como internacionales. Se constataron bajos niveles de aprendizaje, con variaciones regionales importantes en funcin de la zona (urbana o rural). 83 Efectivamente, los resultados de las pruebas nacionales de 2007 (APRENDO ) para 3, 7 y 10 aos de EGPno evidenciaron un incremento en la calidad de la educacin en los ltimos once aos, tomando en consideracin los resultados obtenidos por los estudiantes en matemtica y lenguaje para los tres niveles de instruccin analizados. Al contrario, luego de un continuo descenso, el pas 84 apenas logr alcanzar los niveles que obtuvo en 1996 . Las pruebas del nuevo sistema nacional 85 SER , aplicadas en 2008, han mostrado que al igual que en matemticas, el rendimiento de la mayora de los nios en lenguaje fue insuficiente, siendo las instituciones fiscales las que presentaron 86 menores niveles de desempeo .
81
3.1.1.3.2. Baja calidad de la educacin Las causas de la baja calidad de la educacin se sitan en diferentes niveles: Dbil aplicacin del Currculo en el aula
87
La aplicacin progresiva del Currculo de la Reforma de la Educacin Bsica (a partir de 1996) ha sido muy lenta y de manera desigual al interior de los diferentes aos: mayor nivel de aplicacin en el primero y menor en el octavo, noveno y dcimo. La ltima evaluacin del programa de Redes 88 Amigas concluy que no se evidencia una articulacin sistemtica y secuencial de las destrezas
Idem. Grupo Faro, Educiudadania.Acompaando al Plan Decenal de Educacin. Hacia un Sistema de Observacin Ciudadana. Informe 1. Mayo 2010. 82 AMIE- Archivo Maestro de las Insituciones Educativas. Es el nuevo sistema de informacin y estadstica creado por el Ministerio de Educacin, con la informacin de un censo nacional de instituciones educativas realizado en 2008. An se encuentra en proceso de organizacin. 83 Informe Tcnico APRENDO 2007. Logros Acadmicos Asociados. 84 VVOB, Ministerio de Educacin, Conesup, Yo miro, yo sueo, yo cambio. Una mirada hacia adelante. Estudio de Lnea Base del Programa Escuelas Gestoras del Cambio, Ecuador, Noviembre 2008. 85 El nuevo Sistema nacional de Evaluacin y Rendicin de Cuentas (SER) se implement desde 2008 y se aplica hasta el momento a tres actores del sistema educativo: a los nios-as, mediciones nacionales sobre rendimiento escolar (que reemplazan a las pruebas APRENDO, aplicadas hasta el 2007), y a docentes y directores de instituciones educativas, mediante un sistema especfico de evaluacin. 86 Apenas el 19% de los estudiantes de 3ro de Bachillerato y el 20% de los estudiantes de 10mo de EGB tuvieron un desempeo entre excelente y bueno en matemticas. Slo el 0,8% y 0,1% tuvieron un desempeo excelente. El 31% de los estudiantes de 4to y el 45% de los de 7mo de EGB se encontraban en el rango de desempeo de excelente a bueno. La mayora de estudiantes en los cuatro niveles alcanzaron despeos irregulares e insuficientes, lo que indicara que no haban desarrollado las capacidades acordes a su nivel en matemticas. El desempeo de los estudiantes en lenguaje y comunicacin es mayor. El 50% de los jvenes de 3ro de Bachillerato y el 47% de los de 10mo de EGB obtuvieron un desempeo entre excelente y bueno. De estos, apenas el 1,9% y el 0,4% obtuvieron un desempeo excelente, respectivamente. El 46% de los nios de 4to de EGB y el 32% de los de 7mo de EGB alcanzaron un desempeo al menos bueno (Grupo Faro, Educiudadania. Acompaando al Plan Decenal de Educacin. Hacia un Sistema de Observacin Ciudadana. Informe 1. Mayo 2010). 87 Se refiere al ltimo Currculo de la Reforma de la Educacin Bsica que el Ministerio de Educacin puso en marcha desde 1996. 88 El programa Redes Amigas se aplic a finales de la deada del 90 y primera parte de la nueva dcada, con financimianeto del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Es el ltimo de una serie de programas orientados ale mejoramiento de la
81 80
23/132
de comprensin lectora y escritura en las escuelas que participaron en el Programa. En el mismo sentido, la reciente Evaluacin de la Reforma Curricular concluy tambin que el Currculo de 2 a 7 ao, al no desagregar los objetivos por aos, adolece de un criterio de progresin o complejidad creciente. La falta de discriminacin de objetivos por ao ha producido un desplazamiento de las expectativas hacia los contenidos particularmente de las cuatro reas bsicas (lenguaje y 89 comunicacin; matemticas, estudios sociales y ciencias naturales) . Los resultados del estudio de lnea base efectuada por la VVOB, en el marco del porgrma EGC coinciden con los de la reciente evaluacin de la Reforma Curricular respecto a la gestin de aula en la escuela de Educacin Bsica. La planificacin constituye un requerimiento formal para los profesores, puesto que si bien existen esfuerzos por incluir las destrezas en la planificacin, estas acciones estn desvinculadas de las prcticas de enseanza y evaluacin. Se observa en los profesores una autonoma respecto del currculum con una tendencia generalizada a planificar los programas curriculares, proyectos de aula y unidades didcticas, con un nivel de media o baja dependencia respecto del documento de la Reforma Curricular. Debilidades en la formacin docente continua e inicial El informe de seguimiento de EPT, de igual manera, seal a la cualificacin docente como rea deficitaria. El Ministerio de Educacin reconoci en 2008 la baja calidad de los programas de mejoramiento profesional brindados hasta entonces. Seal que hay ausencia de: a) nuevas metodologas y estrategias en los planes de capacitacin y mejoramiento profesional de los docentes; b) un sistema que tome en cuenta los estndares de calidad para la docencia, de acuerdo a criterios internacionales y especialmente a las necesidades educativas del pas; y c) programas de induccin y seguimiento para los nuevos docentes que ingresan al magisterio 90 nacional . Los resultados de las pruebas para seleccin de docentes realizadas por el Ministerio de Educacin en el 2008 mostraron grandes debilidades en su formacin. Los resultados de las 91 evaluaciones internas y externas de las provincias de la Regin Costa y Galpagos muestran un alto desempeo en la evaluacin interna. El 72% de los docentes se auto-evala como excelente, el 85% de los educadores evalan a su par en esta categora. El 79% de los docentes son excelentes de acuerdo con los directores y rectores de las instituciones educativas. Los padres de familia califican al 50% de los educadores como excelentes y los estudiantes al 59%. Los resultados de la observacin de una hora clase son los ms altos, pues 91% de educadores fueron 92 calificados como excelentes . Sin embargo, los resultados de las evaluaciones externas o cuantitativas son completamente opuestos. Prcticamente ningn educador alcanza un desempeo excelente en las pruebas de conocimientos especficos, pedaggicos y de habilidades didcticas. Apenas entre el 3% y 7% alcanzan un rendimiento muy bueno y entre el 50% y el 55% 93 tienen un rendimiento bueno . La ltima evaluacin realizada por el Ministerio de Educacin sobre la formacin docente inicial arroj como conclusin que existe una necesidad indispensable de replantearse todo el modelo de 94 enseanza . El anlisis de lnea base del Programa EGC mostr la distancia existente entre los numerosos escenarios y ocupaciones profesionales previstas para el desempeo de los graduados de los ISPEDs y el limitado tiempo y condiciones de formacin (dos aos y uno
eficiencia y calidad de la educacin bsica, aplicados durante la dcada del 90 en zonas ms vulnerables, con una prorpuesta de desconcetracin administrativa y pedaggica. La red se organiza con 10 a 15 escuelas de una zona homognea. En los proyectos anteriores a esta modalidad se le denomin entros Educativos Matrices (CEM). 89 VVOB, Ministerio de Educacin, Conesup, Op.Cit. 90 Ministerio de Educacin DINAMEP Modelo de Desarrollo Profesional de los recursos Humanos del Sistema Educativo ecuatoariano, en sus niveles de formacin, capacitacin, perfeccionamiento y formacin continua (2008). Citado en: Yo Miro, yo sueo, yo cambio. Una mirada hacia adelante. Estudio de Lnea Base. Programa Escuelas Gestoras del Cambio. 2008. 91 Grupo Faro, Educiudadania, Op. Cit. 92 En el nuevo sistema nacional de Evaluacin SER, el desempeo docente se evala en dos formas: una interna o cualitativa y una externa o cuantitativa. Se utilizan: autoevaluacin, evaluacin de pares, del director, estudiantes, padres de familia, observacin de una hora clase, pruebas de conocimientos. El desempeo de los docentes se clasifica en excelente, muy bueno, bueno, e insuficiente. Aquellos docentes cuyo rendimiento est entre excelente y muy bueno tienen acceso a incentivos como bonos econmicos y becas; aquellos cuyo rendimiento ha sido bueno deben recibir el acompaamiento de un docente par; y aquellos cuyo desempeo se clasifica como insuficiente deben recibir capacitacin y rendir sus evaluaciones nuevamente, con la posibilidad de ser retirados si stas no son aprobadas por segunda vez 93 Grupo Faro, Educiudadania, Op. Cit. 94 Ministerio de Educacin, La Revolucin educativa, 365 das despus. Rendicin de cuentas, 2007. p.112. Ecuador - Programa plurianual 2011-2013 24/132
adicional de servicio rural) para desarrollar esas mltiples competencias establecidas en el perfil. 95 El diseo de la formacin inicial vigente resulta muy ambicioso y poco ceido a la realidad . Ausencia de supervisin con acompaamiento pedaggico La mayora de docentes entrevistados para el estudio de lnea base del Programa EGC expresaron que si bien han recibido numerosas actividades de capacitacin, carecen de acompaamiento pedaggico, y que no existe seguimiento en los cursos y proyectos que se 96 emprenden . El principal problema de la supervisin educativa es que el modelo que aplica actualmente es inadecuado a los fines del poltica educativa. El actual modelo atribute al supervisor uun sinnmero de funciones que no puede cumplir y no est centrado en funciones de 97 apoyo y seguimiento, por lo que no contribuye al avance de la calidad educativa . Incidencia de factores asociados La valoracin de factores asociados (realizada junto a las Pruebas APRENDO en 2007) mostr que la capacitacin docente recibida (en el ltimo ao) no se asociaba directamente como un factor que contribuya a mejorar la calidad de la educacin, reflejada a travs de las calificaciones en Matemtica y Lenguaje. La misma carencia de relacin se constat con respecto a las actividades de Supervisin y control orientadas al trabajo docente, puesto que no reportaron asociacin con las calificaciones de los alumnos tanto en Lenguaje y Matemtica. A diferencia de estos factores, la infraestructura escolar (acondicionamiento de aulas y dotacin de equipos), la dotacin de textos y el nivel de educacin de los padres se relacionaron positivamente con el 98 incremento de logros acadmicos de los estudiantes en Lenguaje y Matemtica
3.1.1.3.3. Avances y respuestas del pas a las problemticas (desde 2006) Los avances se ubican en diferentes reas, como el modelo de gestin, la universalizacin, la erradiacin del analfabetismo, el fortalecimiento de la educacin para adultos, el mejoramiento de la calidad y la equidad, la rendicin de cuentos y la revalorizacin de la profesin docente. Avances en la universalizacin Las cifras de matrcula y acceso escolar han mostrado una recuperacin por efectos de la implementacin de medidas del Plan Decenal de Educacin y su poltica de universalizacin de la Educacin Bsica. El primer informe de seguimiento del Plan Decenal, publicado en 2010, destaca 99 avances con relacin a las ocho polticas de universalizacin . 1. Universalizacin de la educacin inicial de 0 a 5 aos (poltica 1). Muestra avances importantes en cuanto a incremento de matrcula y coordinacin inicial entre instituciones responsables de esta franja. En 2007 aproximadamente el 34% de la poblacin menor a 5 aos (429.375 nios) particip en programas de desarrollo infantil o educacin inicial. Mientras que en 2008, segn el INNFA, se produjo un incremento de casi el 15%. Este esfuerzo nacional da continuidad a los avances de la dcada, segn confirma el informe EPT, al sealar para el Ecuador un aumento considerable en la tasa bruta de escolarizacin en preescolar entre los aos 1999 y 2006 100 (del 64% al 90% respectivamente) . 2. Universalizacin de la educacin general bsica de 1ro a 10 aos (poltica 2) La tasa de matrcula neta se ha incrementado de 90% en el ao 2006 a 93% en el ao 2009. Si el incremento se sostiene para el ao 2015 (Metas EPT) se podra tener una cobertura del cien por ciento. Ha contribuido la eliminacin de algunas barreras de acceso: supresin de contribucin
VVOB, Ministerio de Educacin, Conesup, Op.Cit. Idem. Ministerio de Educacin Ecuador, Subsecretara de Calidad Educativa,Op.Cit.p. 6 98 Idem. 99 Grupo Faro, Educiudadania, Op. Cit. 100 UNESCO, Informe de Seguimiento a la Educacin para Todos 2008. Panormica regional: Amrica Latina y el Caribe, en UNESCO, Informe de seguimiento la EPT en el mundo, s.l., 2009, http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001572/157271S.pdf.
96 97 95
25/132
voluntaria del 25 dlares, entrega de textos escolares gratuitos, alimentacin escolar, uniformes gratuitos. En escolarizacin primaria la tasa neta de escolarizacin para el ao 2009 registra un 101 94,8%, segn las estadsticas del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE) con una evolucin de 2,8 puntos porcentuales desde 2006. Segn la misma fuente, si bien el acceso es prcticamente universal, se puede ver que la poblacin de menores recursos accede en porcentaje siempre menor, respecto de la de mayores recursos (93,1% y 97,1% respectivamente). Las provincias de la Costa ecuatoriana (Manab, Guayas, Esmeraldas) son aqullas que registran las tasas de escolarizacin relativamente ms bajas (92,2%, 93,4% y 91,2 respectivamente). 3. Incremento de la matrcula del Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de los jvenes en la edad correspondiente (poltica 3) La matrcula neta habra crecido de aproximadamente 40% en el perodo 2006-2007 a 48% en el 2009-2010. Segn el ME, el nmero de estudiantes en la edad correspondiente matriculados en Bachillerato habra subido de aproximadamente 407.200 a 445.000 en este perodo. El acceso a la educacin secundaria reporta tasas de escolarizacin que en los ltimos cuatro aos se han situado entre el 53,3% y el 58,1%. Es destacable la gran brecha existente entre la poblacin con menos recursos y la poblacin con mayores recursos, donde se constata una diferencia de un 47,8% contra un 76%, respectivamente, en 2009. An as, se observa un dficit de cobertura en la poblacin con mayor estatus. Esta gran diferencia se contempla tambin entre el sector rural y el sector urbano del 102 pas. Los datos reflejan una diferencia de 17,9 % en la tasa neta de escolarizacin secundaria . Avances en la erradicacin del analfabetismo y fortalecimiento de la educacin de adultos (Poltica 4) Ecuador ha realizado importantes avances en cuanto a la reduccin del analfabetismo en las ltimas dcadas. De acuerdo a la informacin censal, la tasa de analfabetismo para la poblacin de quince 103 aos y ms, pas del 26% en 1974, al 17% en 1982, al 12% en 1990, y al 9% en el 2001 . De acuerdo a estas cifras se puede apreciar que en la dcada 1990-2000 la disminucin del analfabetismo se sita cerca de los tres puntos porcentuales (del 12% al 9%). Por otro lado, el pas ha continuado realizando esfuerzos significativos en la presente dcada, en particular en los ltimos aos, datos que sern verificados con el prximo censo. Implementacin de acciones estratgicas de mejoramiento de la calidad y equidad y un sistema nacional de rendicin de cuentas (Politica 6) El Ministerio de Educacin ha emprendido algunas acciones estratgicas para el incremento progresivo de la calidad, derivadas de las directrices de la Constitucin de la Repblica y del Plan Decenal de la Educacin: Instalacin y puesta en marcha del sistema SER (Sistema Nacional de Evaluacin y Rendicin Social de Cuentas) en el ao 2008. Es un instrumento para monitorear los resultados de la educacin en cuatro componentes: el desempeo de los estudiantes, el desempeo docente, la gestin del Ministerio y sus dependencias y el currculo nacional. En 2008 se aplicaron pruebas de conocimientos para los estudiantes. Evaluacin del desempeo docente. El segundo componente implementado del SER fue la evaluacin al desempeo docente, entre los aos 2008 y 2009 a un 25% de docentes del pas de la regin Costa. En 2010 se aplica a otro 25% en la regin Sierra. Las pruebas se aplicaron slo en las instituciones pblicas.. Evaluacin de instituciones educativas y alternabilidad de autoridades. Se inici a finales de 2009 la evaluacin a la gestin de las instituciones, como parte del componente de evaluacin del Ministerio y sus dependencias (SIGOB, 2010). Se divide en interna y externa y es aplicada a los directivos (directores, subdirectores, rectores, vicerrectores e inspectores generales). Para el nombramiento de autoridades de los establecimientos educativos se ha implementado un sistema similar de seleccin, luego de que a finales de 2007 el Gobierno tambin promoviera la renovacin de los cuadros directivos, por la necesidad de alternabilidad y de transparencia.
101 SIISE, Indicadores sociales 2006-2009, en SIISE, Indicadores educacin y empleo, Quito, 2010, http://www.siise.gov.ec/IIndicadores.htm. 102 Idem. 103 UNESCO-Representacin para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, La alfabetizacin en el Ecuador. Evolucin histrica, informacin actualizada y mapa nacional del analfabetismo 2009, Quito, UNESCO, 2009, p. 20.
26/132
Actualizacin y fortalecimiento curricular de la educacin bsica (2010), basada en el enfoque de 105 desarrollo de destrezas con criterios de desempeo , como referente curricular nacional para las cuatro reas fundamentales en la Educacin Bsica: Lengua y Literatura, Matemticas, Estudios 106 Sociales y Ciencias Naturales . Nuevo modelo de Supervisin. Al momento se disea, separando funciones de asesora (acompaamiento pedaggico), de control y auditora y de mediacin, mediante Juntas de Resolucin de Conflictos. Se busca el apoyo ms eficiente y pertinente a la escuela como unidad, empoderndola en sus procesos de mejoramiento de calidad.
104
Revalorizacin de la profesin docente (Poltica 7) El diseo y puesta en marcha de SProfe, con cursos masivos a nivel nacional sobre lectura crtica, desarrollo del pensamiento crtico, didctica de la lengua, didctica de las matemticas, inclusin educativa. Segn datos oficiales, 72.905 educadores de casi 129 mil docentes habran aprobado estos cursos. Entre los aos 2006 y 2009 todas las categoras salariales experimentaron un incremento promedio en el salario bsico del 23% entre el 2006 y 2007, 13% entre el 2007 y 2008, y 11% entre el 2008 y 2009. As por ejemplo, un docente de categora cuatro en el sector urbano, que ingresa al magisterio sin experiencia pero con ttulo universitario, pas de un sueldo bsico 107 mensualde 86,52 dlares en el 2006 a 133,10 dlares en el 2009 .
3.1.1.3.4. Desafos persistentes desde el punto de vista del programa asociados al mejoramiento de la calidad, de la formacin docente y los servicios de apoyo Es posible concluir, a partir del anlisis del contexto nacional, que si bien el pas ha avanzado en diferentes reas que afectan positivamente el cumplimiento del derecho a la educacin, an hay mbitos en los que el trabajo presenta retos importantes , hacindose necesario el fortalecimiento de agendas nacionales y regionales destinadas a abordar el tema educativo de manera integral, con la participacin de los distintos actores sociales, procurando articularlo a las nuevas metas y estrategias de desarrollo para el Buen Vivir. Permanencia e inclusin En Educacin Bsica la matrcula se ha incrementado pero no se sabe si la cobertura se sostiene. Los datos disponibles sobre desercin y conclusin de estudios son insuficientes. Sobre la situacin del Bachillerato el Censo del 2010 arrojar datos ms reales, nivel que sigue en dficit en relacin a la cobertura. Una tasa del 48% para el ao 2009 mostrara un reto inclusive mayor en cuanto a promover la matrcula y permanencia de los jvenes en el Bachillerato. La realizacin diferencial de indicadores de cumplimiento del derecho a la educacin, en razn a la posicin geogrfica, la condicin social y cultural de la poblacin y la posibilidad de acceso a recursos especficos que favorecen su posibilidad de educarse, sugiere la pertinencia de desarrollar criterios y estrategias de equidad que afinen la focalizacin de la poltica educativa hacia estos sectores sociales ms 108 desprotegidos . Sin embargo, tambin se requieren esfuerzos adicionales para comprender e intervenir sobre las formas sutiles en que sigue operando la exclusin social y cultural en el Ecuador, y que van ms all de las cifras brutas de escolarizacin, en la medida en que pueden reflejarse en indicadores tambin importantes como el ingreso a la Universidad y la posibilidad de acceder a un trabajo digno, el carcter de los capitales culturales con los que se relaciona la persona, entre otros.
104 Ministerio de Educacin, Actualizacin y fortalecimiento curricular de la educacin bsica, Versin final (interna), Ecuador, Presentacin 09/07/2009. 105 Idem. 106 Idem. 107 Grupo Faro, Educiudadania, Op.Cit. 108 ROBALINO, Magaly, Los sistemas educativos en la perspectiva del derecho humano a la educacin. Referencias para la reflexin. En: Informe sobre derechos humanos-Ecuador 2009. Programa Andino de Derechos Humanos. Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador, 2010.
27/132
Mejoramiento de la calidad Los resultados de diversas evaluaciones de programas de mejoramiento de la calidad concluyeron en la necesidad de orientar y dinamizar la generacin de un modelo educativo con enfoque pedaggico centrado en los aprendizajes de nios y nias, que cuente con un sistema de acompaamiento pedaggico, favoreciendo condiciones para su concrecin eficaz en el aula. El nuevo sistema de Evaluacin requiere actuar, a su vez, en funcin de estos requerimientos 110 estratgicos . La evaluacin integral de la calidad es el mayor desafio, puesto que no hay 111 sistema que evale pertinencia, relevancia, equidad. Se evala parcialmente la eficiencia . En este contexto, se requiere integrar y dar enfoque al proyecto de elaboracin de estndares educativos, dentro una estrategia nacional de fortalecimiento de la Escuela de calidad, que traduzca el concepto de Buen Vivir al sistema educativo, que garantice una formacin integral de los estudiantes en todo el pas y en todos los niveles, transformando la cultura escolar bajo los retos de ciudadana e interculturalidad. Se requiere potenciar las redes y programas de escuelas de calidad existentes, aprovechando sus mejores aportes y articulando los esfuerzos de los organismos de cooperacin que apoyan estos esfuerzos. Este esfuerzo requiere acompaarse de la generacin de conocimiento sobre la escuela, la cultura escolar y las prcticas pedaggicas de las y los docentes. Mejoramiento Docente Desarrollar la poltica 7 de revalorizacin de la profesin docente mediante una incidencia profunda en la formacin y desarrollo profesional de la docencia, con los proyectos de la Universidad Nacional de Educacin, el Sistema de Desarrollo Profesional y Generacin de conocimiento. Sistema de supervisin Que se implemente, funcione y que se enfoque en dentro de sus funciones en fortalecer la escuela y mejoramiento de la calidad.
109
3.1.1.4. Temas transversales en el subsector 3.1.1.4.1. Educacin Ambiental

112
Existe un marco legal establecido para implantar la educacin ambiental en el sistema educativo nacional, a partir de 1996 que se aprob la Reforma Curricular Consensuada de la Educacin Bsica, con su eje transversal de educacin ambiental. En la actualidad no se observan indicadores efectivos de decisin poltica para ejecutar dicha norma, pese a que en el ao 2006 los Ministerios de Educacin y Medio Ambiente aprobaron el Plan Nacional de Educacin Ambiental (PNEA).
El rgano rector de la educacin nacional, a travs de la instancia responsable de la implementacin de esta poltica, todava no logra planear ni poner marcha estrategias efectivas de carcter nacional, para que se desarrolle sistemticamente la educacin ambiental en el aula. Todava el eje transversal en el sistema educativo nacional no supera un accionar disperso, asociado a las efemrides ambientales. En cuanto a los proyectos ambientales de las escuelas, stos se han restringido a la reforestacin, manejo de desechos, reciclaje, produccin de materiales y campaas de sensibilizacin. Todo ello no ha impactado en un aprendizaje que conduzca a la formacin de ciudadanos y ciudadanas con conciencia ambiental y capacidad para liderar cambios en comportamiento de la comunidad educativa. 3.1.1.4.2. Gnero A pesar del significativo avance en la legislacin nacional y de la inclusin del enfoque de gnero en planes nacionales y programas sectoriales, no ha existido una propuesta sistemtica para la
109 Evaluacin de las Redes educativas rurales (2005-2006) y la reciente evaluacin de la Aplicacin de la Reforma Curricular (2008) 110 VVOB, Ministerio de Educacin, Conesup, Op. Cit. 111 ROBALINO, Magaly, Op. Cit. 112 VVOB, Ministerio de Educacin, Conesup, Op. Cit.
28/132
formacin con enfoque de gnero para docentes del sistema educativo. La DINAMEP incluy en cierto momento una oferta de cursos en este tema, en coordinacin con la DINAMU, pero no tuvieron continuidad. El Consejo Nacional de Proteccin Integral para la Niez y la Adolescencia ha sealado el aumento en los ltimos aos de las denuncias a maestros por acoso sexual a estudiantes. Dentro de la primera etapa del programa, se realiza un estudio sobre incorporacin del enfoque de gnero en el currculo de la educacin bsica y los textos escolares, que busca aportar informacin til para asegurar un enfoque inclusivo en el currculo, textos escolares, y formacin 113 docente . El Ministerio de Educacin ha expresado su inters en los resultados del mismo por la utlidad que tendra para orientar la revisin de contenidos de los textos escolares oficiales.
3.1.2. Subsector Educacin para la Formacin Tcnica Profesional, EFTP 3.1.2.1. Descripcin general del sistema educativo De acuerdo con la Ley de Educacin actual y su Reglamento General, la educacin del nivel medio comprende tres ciclos: bsico, diversificado y de especializacin, pero esta normativa se ha alterado por la emisin de acuerdos ministeriales que, en la prctica, dan como resultado una organizacin distinta. El ciclo bsico que perteneca al nivel medio, ahora es parte de la educacin bsica y, el ciclo diversificado toma el nombre de bachillerato. El bachillerato procura la preparacin interdisciplinaria que permite la integracin del alumnado a las diversas manifestaciones del trabajo y la continuacin de estudios en el ciclo post-bachillerato o en el nivel superior. El ciclo de especializacin se realiza en los institutos tcnicos y tecnolgicos; y, est destinado a la formacin de profesionales de nivel intermedio y en el tercer nivel, en las universidades y escuelas politcnicas. Segn la Constitucin 2008 la educacin es obligatoria hasta el bachillerato. El bachillerato tiene como finalidad la formacin de sujetos poseedores de valores humanos y capaces de ejercer su ciudadana, cumplir sus responsabilidades y ejercer sus derechos individuales y colectivos en el entorno comunitario, acadmico y del trabajo; que valoren y se involucren en dinmicas sociales de tipo intercultural, pluricultural y multitnico, inclusivas y equitativas; conscientes de su identidad nacional, latinoamericana y universal; capaces de comprender conceptualmente el mundo en el que viven y de utilizar las herramientas del conocimiento cientfico, tecnolgico y los saberes ancestrales, para transformar la realidad, como sujetos activos del cambio; y, atencin a las legtimas aspiraciones 114 formativas de los jvenes del pas y de la sociedad. La formacin de bachilleres se realiza en los 3648 Colegios algunos de los cuales se combinan con la formacin bsica e inicial. Los bachilleratos en el pas son: en ciencias, tcnico y en artes. Adems hay opciones de bachillerato general unificado y polivalente (en ciencias + opcin tcnica) y actualmente (noviembre de 2006), el bachillerato internacional en el que participan 22 colegios. En los bachilleratos en ciencias, tcnico y en artes existen varias especializaciones. En algunos casos a los colegios tcnicos se integra la formacin post-bachillerato en cuyo caso su nombre cambia a `Instituto, con ciclos de especializacin de dos o tres aos para tcnico superior o tecnlogo, respectivamente. El Bachillerato Popular es la oportunidad educativa que ofrece el Gobierno para los jvenes y adultos que por diversas razones no han podido iniciar, continuar o concluir el bachillerato. Es un programa que cubre los conocimientos bsicos que todo bachiller, de todo tipo, debe saber para continuar estudios superiores, para incorporarse a la vida ciudadana o al trabajo productivo. Existe la esperanza de que se pueda ofertar en presencia y con la opcin pedaggica abierta y a distancia. Tambin existe un Sub-sistema de Educacin no Escolarizada que favorece la realizacin de estudios fuera de los establecimientos educativos sin el requisito previo de un determinado currculo acadmico. La Educacin No Escolarizada es abierta y permanente y ofrece oportunidades de capacitacin en y para el trabajo, mejoramiento y actualizacin educativa, cientfica, cultural,
113 Se ejecuta dentro del convenio de VVOB con el Sector de Educacin de la Oficina multipas de la UNESCO en Quito. Concluye en septiembre 2010. 114 Ministerio de Educacin: www.educacion.gov.ec/educarecuador Portal Educativo "educarecuador"Pgina Web 115 Ministerio de Educacin: www.educacion.gov.ec/educarecuador Portal Educativo "educarecuador"Estadsticas del ME
115
29/132
profesional, o tecnolgica, como respuesta a las demandas del desarrollo socio econmico del pas. Los campos de accin que atiende son: Capacitacin ocupacional, actualizacin educativa, mejoramiento profesional; y, actividades extraescolares. Bachillerato Tcnico La modalidad de bachillerato tcnico ofrece una formacin para que la persona pueda seguir estudios superiores o insertarse en la vida productiva. Actualmente, en educacin tcnica, existen tres modalidades: industrial, agropecuaria y comercio y servicios. Cada una de las modalidades tiene sus figuras profesionales como se establece en el siguiente cuadro:
30/132
Modalidades y figuras profesionales actuales de Educacin Tcnica MODALIDAD INDUSTRIAL Electrnica de Consumo Instalaciones, Equipos y Mquinas Elctricas Electromecnica Automotriz Chapistera y Pintura MODALIDAD AGROPECUARIA Explotaciones Agropecuarias Transformados y Elaborados Crnicos Transformados y Elaborados Lcteos Conservera MODALIDAD COMERCIO Y SERVICIOS Comercio Exterior Comercializacin y Ventas Contabilidad y Administracin Organizacin y Gestin de la Secretara Informacin y Comercializacin Turstica Agencia de Viajes Alojamiento Tcnicas de Restaurante y Bar Cocina Aplicaciones informticas Administracin de Sistemas
Mecanizado y Construcciones Cultivo de Peces, Moluscos y Metlicas Crustceos Industria de la Confeccin Calzado y Marroquinera Aplicaciones y Proyectos de Construccin Climatizacin Cermica Fabricacin y Montaje de Muebles Fuente: DINET - Elaboracin: VVOB El nuevo bachillerato
En este momento el ME piensa en la creacin de un Bachillerato General Unificado (BGU) que solucione las problemticas planteadas por la dispersin en la visin de la formacin de las distintas 116 modalidades y especialidades, lo que se conseguira a travs de: a. Simplificar y lograr coherencia del sistema de Bachillerato y establecimiento de metas comunes, lo que les permitira a los estudiantes el acceso a diversidad de propuestas de estudios superiores o al sistema laboral del pas. b. Lograr un balance entre especializacin y generalizacin, lo que estara garantizado en el BT si se cuenta con un currculo bsico comn que habilite a los estudiantes a desarrollar habilidades, destrezas y competencias generales que los preparen tanto para continuar estudios superiores como para insertarse en el sistema laboral del pas (BGU), permitindoles a la vez una especialidad pre - profesional. c. Articulacin curricular del sistema de bachillerato con Educacin Bsica y Superior asegurando que ciertos objetivos de la educacin como puede ser la internalizacin de ciertas habilidades se trabajen a lo largo de todo el sistema educativo. d. Relevancia del currculo de Bachillerato con respecto a las necesidades de la sociedad. Para lograr el balance deseado, en la malla se consideran tres mbitos de formacin: una formacin general, una formacin personal y social y una formacin complementaria. En el caso de la formacin complementaria los alumnos que tomen un Bachillerato Tcnico podrn tomar las materias de su especialidad en ese componente. Organizacin actual de Educacin para la Formacin Tcnico Profesional a) Ministerio de Educacin La Formacin Tcnico Profesional en el nivel de bachillerato es responsabilidad del ME que lo ejecuta a travs de la Direccin Nacional de Educacin Tcnica, DINET.
116
Ministerio de Educacin: Propuesta de bachillerato general unificado 31/132
Direccin Nacional de Educacin Tcnica DINET
117
La DINET es la instancia tcnica-administrativa del ME, rectora de todos los colegios que ofertan bachillerato tcnico del pas, cuya funcin principal es la de dirigir, coordinar, supervisar y evaluar las actividades del sub-sistema de Educacin Tcnica. La DINET (2003) est organizada en tres divisiones con funciones claramente establecidas: Programacin Especializada: impulsando la gestin de los centros educativos basado en estndares de calidad. Tecnologa: centrada en la implementacin del currculum por competencias. Orientacin Tcnica: apoyando el fortalecimiento de las Direcciones de Orientacin del Bienestar Estudiantil (DOBE) y los emprendimientos productivos. La DINET, desde 2006, est implementando el proceso de Reforma de la Educacin Tcnica que cont con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo - AECID. La DINET cuenta con una estructura dinmica y descentralizada, desde un nivel central con las divisiones anteriormente citadas, pasando por las Jefaturas Regionales, las Jefaturas Provinciales y sus respectivos Equipos Tcnicos Provinciales hasta llegar finalmente a cada Colegio de Educacin Tcnica, a travs de las redes de Colegios Referenciales Territoriales y Sectoriales como se indica en el siguiente grfico:
Grfico: Esquema de funcionamiento de la estructura de la DINET. Fuente: DINET Elaboracin: DINET Proyectos actuales: La DINET desarrolla al momento los siguientes proyectos: Consolidacin de la Reforma de la Educacin Tcnica. Ejecutado junto a AECID Disminucin del Riesgo de Fracaso Escolar en el Bachillerato Tcnico del Ecuador. Ejecutado por la DINET junto a la Organizacin de Estados Iberoamericanos - OEI, con la financiacin de la AECID
117
Ministerio de Educacin, Borrador para discun de propuesta de bachillerato general unificado, 2009
32/132
Cooperacin para el Mejoramiento de la Insercin Laboral de Jvenes en Situacin de Pobreza y Riesgo de Exclusin Social de las ciudades de Loja y Cuenca, Ecuador. Este proyecto es ejecutado junto a la OEI. Bachilleres Agropecuarios Competitivos - BATAC. Este proyecto ejecutado ntegramente por la DINET recoge el testigo del programa PROCETAL que cont con el apoyo de la VVOB Servicios de Capacitacin en Habilidades y Destrezas Tcnicas para Jvenes con Discapacidad. Ejecutado con la Vicepresidencia de la Repblica y el Ministerio de Trabajo. b) Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional SECAP
118
El SECAP es una Institucin de Formacin Profesional para el Trabajo, con personera jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa y financiera, con patrimonio y fondos propios, autogestionaria, especializada y tcnica, adscrita al Ministerio de Relaciones Laborales. Tiene como objetivo fundamental: formar profesionalmente para el trabajo a la poblacin econmicamente activa o en capacidad de integrarse al mundo laboral, mediante el desarrollo de competencias en el desempeo de un puesto de trabajo, ocupacin, profesin o la generacin de unidades productivas o de servicios. SECAP forma, capacita, perfecciona, titula y certifica profesionalmente en los sectores econmicos: Primario (Agrcola, Forestal y Minero), Secundario (Industrial y Manufacturero) y Terciario (Comercio y Servicios) por lo que cuenta con Centros Operativos que ejecutan acciones de Formacin Profesional a nivel nacional. Los procesos que el SECAP desarrolla son: Formacin Profesional intensiva de la fuerza de trabajo en el mbito operativo, mandos medios y gerenciales para empresas e instituciones de los diferentes sectores productivos y Grupos de Atencin Prioritaria; Formacin de Instructores para el desempeo efectivo en los Centros Operativos y Coordinaciones; Prestacin de servicios y asistencia tcnica, para empresas e instituciones de los diferentes sectores de produccin; Reentrenamiento de personal de las empresas o instituciones con la finalidad de actualizar sus competencias para el trabajo; Cooperacin interinstitucional con entidades pblicas y privadas en la planificacin, direccin, ejecucin, coordinacin, control y evaluacin de acciones formativas; y, Establecimiento y fortalecimiento de la Cooperacin Tcnica Nacional e Internacional con instituciones afines a la Formacin Profesional y pases amigos. Prioridades de la Educacin para la Formacin Tcnico Profesional En el Ecuador se ha avanzado notablemente en el proceso de fortalecimiento de la Formacin Profesional Inicial, dentro del Sub-sistema de Educacin Tcnica (Bachillerato Tcnico). Sin embargo, poco se ha avanzado en su articulacin con el resto de sub-sistemas y en fortalecimiento de los mismos. Este problema estructural no permite visibilizar el rol fundamental que el Bachillerato Tcnico Ecuatoriano tiene en la implementacin de un nuevo concepto de formacin educacin continua para toda la vida, que rompe con la distincin clsica entre educacin y formacin y convierta a la formacin tcnico profesional en un motor de insercin (no solo laboral) sino educativa, y en un motor de cohesin social y desarrollo sostenible. Una revisin de los programas de cooperacin desde 1980 En 1980 Ecuador recibe del Banco Interamericano de Desarrollo - BID un prstamo para la ejecucin del Proyecto de Mejoramiento y expansin de la Educacin Tcnica, PROMEET. El PROMEET entre muchas de sus actuaciones propone mediante resolucin ministerial la Reforma Curricular 389, la misma que fue parcialmente aplicada en la provincia de Loja.
118
Ministerio de Educacin de Ecuador. www.educacion.gov.ec/educarecuador Portal Educativo "educarecuador"
33/132
Con apoyo de la VVOB, en el 2002 se inicia el Programa de Fortalecimiento a la Educacin Tcnica Agropecuaria de Loja PROFOETAL-, como estrategia de apoyo para la implementacin de la resolucin 389 en los colegios. Para ello se selecciona a 10 Colegios Tcnicos Agropecuarios de la provincia. En el marco del decreto ejecutivo 1786 del 29 de agosto de 2001, mediante resolucin ministerial, el Ministerio de Educacin y Cultura encarga al PROFOETAL el desarrollo de un nuevo currculo para la educacin tcnica agropecuaria en la provincia de Loja. Para unir a ms actores locales en esta iniciativa, en el 2003 se da inicio al programa de Cooperacin para la Educacin tcnica Agropecuaria de Loja, PROCETAL. El programa PROCETAL estaba constituido de dos proyectos de apoyo a la educacin tcnica agropecuaria. El programa era un esfuerzo conjunto de dos socios internacionales (AECID y VVOB) y cuatro socios locales (UNL, ME, HCPL y Plan Binacional) para lograr un mejoramiento cualitativo de la educacin tcnica agropecuaria en la provincia de Loja. El proyecto PROCETAL-CTA se orientaba hacia el nivel medio en 17 colegios tcnicos agropecuarios. El proyecto PROCETAL-CBFT intervino en el nivel superior en el Centro Binacional de Formacin Tcnica (CBFT) y la Universidad Nacional de Loja (UNL). El proyecto PROCETAL-CTA intervino mediante la capacitacin pedaggica y tcnica agropecuaria de las y los docentes en 17 colegios, la elaboracin e implementacin de un nuevo currculo con sus respectivos manuales, el mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de los CTAs y la formacin de docentes especficamente para la educacin tcnica agropecuaria y extensionistas agropecuarios. Productos concretos del proyecto fueron: elaboracin de 6 paquetes de capacitacin pedaggica con el enfoque de la educacin experiencial; mejoramiento de la granja del CTA para transformarla en un ambiente potente de aprendizaje; elaboracin de una nueva propuesta curricular por mdulos y competencias que se implement en todos los CTAs de la provincia; y, mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de los CTAs que se logr mediante la cooperacin con el proyecto PROLOZA de la CTB y el Plan Binacional. El proyecto PROCETAL-CBFT tuvo como objetivo la creacin del Centro Binacional de Formacin Tcnica (CBFT) en Zapotepamba. En la primera fase del proyecto, la VVOB inici en el 2001 una formacin agropecuaria de nivel tecnologado (3,5 aos de formacin) en la Universidad Nacional de Loja, UNL. Esta formacin constituy la oferta acadmica del CBFT. VVOB se encarg de la implementacin de la formacin y el asesoramiento pedaggico de los docentes. Los socios se encargaron de la infraestructura del CBFT y la implementacin de los componentes de produccin y extensin. En el 2004 se logr la primera promocin de Tecnlogos en Produccin y Extensin Agropecuarias, complementando de este modo el ciclo completo de la formacin. Se consolid la capacitacin pedaggica de las y los docentes y se complementar la dotacin con material didctico. En octubre del 2004 se realiz el traslado de la formacin de Loja hacia Zapotepamba. Al finalizarse el programa PROCETAL (junio de 2008), el ME decide iniciar el proyecto Bachilleres Tcnicos Agropecuarios Competitivos capitalizando los logros obtenidos en el PROCETAL en beneficio del mejoramiento de la calidad de esta modalidad. Este proyecto, enmarcado en la Reforma del bachillerato tcnico tiene 4 componentes: 1) Capacitacin pedaggica de docentes basada en educacin experiencial; 2) Fortalecimiento a las Direcciones Provinciales de Educacin de Loja, Zamora, El Oro, Pastaza, Morona Santiago, Guayas y Azuay mediante la conformacin y capacitacin de equipos provinciales de facilitadores; 3) Emprendimientos productivos mediante el mejoramiento de la infraestructura y dotacin de equipamiento a los colegios; y, 4) Vnculos con las comunidades. El ME, con la cooperacin financiera del Gobierno de Espaa en el marco del Programa Financiero Bilateral desarroll, desde en octubre de 2002 hasta junio de 2005, el Proyecto de Reforma de la Educacin Tcnica, PRETEC, con la asistencia tcnica de la empresa Eductrade. En el proceso de ejecucin de este proyecto se equiparon 250 talleres para 13 familias profesionales y 25 titulaciones, en 154 colegios tcnicos; simultneamente se desarrollaron los correspondientes perfiles profesionales y se capacitaron a las y los docentes y rectores de las instituciones. De 2005 a 2008, la DINET desarroll una estrategia de Consolidacin del RETEC en un marco de gestin que asegure la futura sostenibilidad del Proyecto. La Consolidacin tuvo por objeto: generar
34/132
fortalecimiento institucional; reforzar la capacitacin de las y los docentes, directivos de los centros y de personal regional y provincial de la DINET; y, apoyar los emprendimientos productivos propiciando su vinculacin con el entorno socio-productivo y apoyar la insercin laboral de los estudiantes. Al momento ms de 1500 Colegios de Bachillerato Tcnico (70% del total) se han incorporado al proceso de implementacin de la reforma que impulsa la Direccin Nacional de Educacin Tcnica en contribucin a las metas 3, 4, 5 y 7 del Plan Decenal de Educacin. La DINET tiene entre sus principales metas alcanzadas: la creacin de una estructura descentralizada y desconcentrada de la Direccin Nacional de Educacin Tcnica y sus Jefaturas Regionales y Provinciales; la puesta en marcha de un Sistema de Gestin y Evaluacin de centros en funcin a estndares de calidad; la consolidacin de un Currculo Basado en Competencias Laborales del Aprendizaje Profesional; y, la ejecucin del Plan de Formacin Continua para el Sub-sistema de Educacin Tcnica con una plataforma (propia del ME), que hasta el momento ha beneficiado a ms de 1.800 capacitados en lnea y ms de 35.000 capacitados presencialmente. Las mencionadas intervenciones han terminado pero existe todava un remanente de fondos no reembolsables de AECID que se est invirtiendo en el presente ao (2010) en el fortalecimiento institucional de 9 colegios tcnicos que formaban parte de la red RETEC. Reto Rural es un programa ejecutado por la Fundacin para el Desarrollo Socio Ambiental - FOES, con el auspicio de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE. En cuatro aos de existencia, el Programa Reto Rural, ha realizado un trabajo con las poblaciones rurales ms pobres de las provincias de Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo desarrollando sus capacidades y satisfaciendo sus necesidades fundamentales. La fase principal se ejecut en coordinacin con los Consejos Provinciales y en asocio con ms de 15 instituciones educativas tanto pblicas como privadas que asumieron el desafo de desarrollar nueve diferentes modalidades de formacin profesional que respondan al contexto, a las nuevas oportunidades de desarrollo y a las necesidades de las poblaciones rurales. En este perodo, Reto Rural ha puesto en evidencia que la formacin profesional, con enfoque de competencias, es una adecuada estrategia de desarrollo humano y mejoramiento de la productividad. Hasta diciembre del 2008, cerca de 2000 hombres y mujeres del campo, se han formado por competencias profesionales en diferentes campos, lo que les ha permitido acceder, en mejores condiciones, al mercado laboral o asociarse con otros participantes para desarrollar emprendimientos productivos. El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, bajo el liderazgo del Programa Socio Empleo y en coordinacin con el proyecto Reto Rural y del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, ha decidido replicar la experiencia mediante la ejecucin de un Programa Piloto de Capacitacin y Formacin Profesional de Grupos de Atencin Prioritaria que ser ejecutado en las provincias de Bolvar, Chimborazo, Esmeraldas, Guayas, Manab, El Oro, Pastaza, Pichincha, Los Ros y Santa Elena. Adems de las nueve modalidades de formacin profesional desarrolladas por Reto Rural, la convocatoria incluye mdulos y modalidades en las siguientes reas: mantenimiento de casas y edificios: pesca artesanal; procesamiento de productos del mar floricultura; servicios para hoteles, bares y restaurantes y mantenimiento automotriz bsico.
3.1.2.2. Marco poltico local El programa EFTP se alinea con las polticas del Plan Decenal de Educacin, aprobado en el 2006 a travs de una Consulta Popular: la poltica tercera (que estipula el incremento de la poblacin estudiantil del Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de los jvenes en la edad correspondiente), as como la poltica sexta (que establece el mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin y la implementacin de un sistema nacional de evaluacin y rendicin social de cuentas del sistema educativo). El Plan Nacional Para el Buen Vivir subraya que el sumak kawsay (Buen Vivir) implica mejorar la calidad de vida de la poblacin, desarrollar sus capacidades y potencialidades, contar con un sistema econmico que promueva la igualdad. Para que este sistema econmico se haga realidad, el plan
Ecuador - Programa plurianual 2011-2013 35/132
plantea promover cambios fundamentales en la produccin y la estructura productiva especialmente agraria que posibiliten una mejor re-distribucin acompaada de la garanta de la satisfaccin de necesidades bsicas. Para el fortalecimiento de la economa social territorializada de carcter solidario, se dar especial atencin a aquellos emprendimientos que integren sus objetivos productivos al acceso a servicios bsicos, alimentacin, salud, educacin de calidad, vivienda; al turismo sustentado en la diversidad cultural y ecolgica; y a los planes de vivienda social de calidad. Tambin se expresa que los cambios no pueden realizarse si no se implementa reforma educativa orientada hacia el mejoramiento de la calidad de la educacin pblica y todos los niveles lo que incluye el sistema de educacin superior. Los cambios en este nivel se definen como la Transformacin de la educacin superior y transferencia de conocimiento a travs de ciencia, tecnologa e innovacin que procura, mejorar la cobertura de la educacin superior por un mejor acceso y garantizar igualdad de oportunidades para todas y todos. Entre los Objetivos Nacionales para el Buen Vivir, Polticas y Metas relacionadas con la EFTP, se encuentran: En el objetivo 1 que hace referencia a Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad se plantea que los proceso de exclusin, entre otros factores, estn dados por cambios generados por la globalizacin, al aparecimiento de nuevos modelos productivos y de organizacin laboral, nuevos modelos familiares y situaciones sociales inusitadas como consecuencia de la acentuacin de la movilidad humana. Y concluye que Las formas y condiciones de exclusin, expresadas en la estructura social, han impedido el ejercicio pleno de la ciudadana a personas y grupos especficos. Entre las polticas que permitiran cumplir este objetivo se encuentran: Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superacin de todas las desigualdades (en especial salud, educacin, alimentacin, agua y vivienda); Promover la inclusin social y econmica con enfoque de gnero, intercultural ; Reconocer y respetar las diversidades socioculturales y erradicar toda forma de discriminacin, sea sta por motivos de gnero, de opcin sexual, tnico-culturales, polticos, econmicos, religiosos, de origen, migratorios, geogrficos, etreos, de condicin socioeconmica, condicin de discapacidad u otros; Impulsar el Buen Vivir rural. Una meta relacionada al objetivo es: Incrementar a 66.5% la matrcula de adolescentes en bachillerato para el 2013, lo que indica el afn del gobierno de democratizar la educacin y promover la equidad. En el objetivo 2, Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana se pone de manifiesto que una educacin de calidad favorece la adquisicin de saberes para la vida y fortalece la capacidad de logros individuales y sociales; y se resalta que: Desde una perspectiva estratgica, el desarrollo de conocimientos con alto valor agregado es esencial, as como la investigacin e innovacin tcnica y tecnolgica. La combinacin de los saberes ancestrales con la tecnologa de punta puede generar la reconversin del rgimen de desarrollo, apoyada en el bioconocimiento. A mediano plazo, se espera que la produccin local y exportable se sustente en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, sobre la base de la biodiversidad. Para cumplir este objetivo se planten, entre otras, las siguientes polticas: Mejorar progresivamente la calidad de la educacin, con un enfoque de derechos, de gnero, intercultural e inclusiva, para fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar la permanencia en el sistema educativo y la culminacin de los estudios; Generar procesos de capacitacin y formacin continua para la vida, con enfoque de gnero, generacional e intercultural articulados a los objetivos del Buen Vivir; y, Promover la investigacin y el conocimiento cientfico, la revalorizacin de conocimientos y saberes ancestrales, y la innovacin tecnolgica. Entre las metas anotadas para concretar el objetivo, estn: Al menos el 20% de los alumnos de 4to, 7mo, 10mo ao de Educacin Bsica, y 3er ao de bachillerato alcancen una nota de buena y que mnimo un 8% de muy buena en Matemticas al 2013; Al menos 15% de los estudiantes de 4to, 7mo y 10mo de educacin bsica y 3er ao de bachillerato obtienen una calificacin de muy buena en Lenguaje al 2013; Al menos 10% ms de estudiantes de 7mo y 10mo de educacin bsica obtienen una calificacin de muy buena en Ciencias Naturales al 2013; Al menos el 46% de las y los docentes obtienen una calificacin de muy buena en la Evaluacin Interna al 2013; y, Al menos el 60% de las y los docentes obtiene una calificacin de buena en la evaluacin de conocimientos especficos.
36/132
En el objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable se plantea replantear la visin sobre los elementos de la naturaleza que eran vistos nicamente como recursos supeditados a la explotacin humana y por consiguiente, eran valorados desde el punto de vista estrictamente econmico, para pasar a considerar a los derechos de la naturaleza como se plantea en la Constitucin 2008, lo que inscribe tambin para los procesos de formacin en educacin tcnica profesional y, especialmente, en las acciones y escenarios educativo productivos.
3.1.2.3. Nudos crticos y desafos ms importantes Sub sistema de educacin tcnica articulado Un reto a cumplir al cual el programa EFPT puede contribuir es conseguir una adecuada articulacin del sub-sistema de educacin tcnica con la formacin tcnico profesional (SECAP) y, del bachillerato tcnico con otras formas No Escolarizadas y con los otros niveles del sistema (educacin bsica y educacin superior). En el Ecuador se ha avanzado notablemente en el proceso de fortalecimiento del bachillerato tcnico, sin embargo poco se ha hecho para lograr la articulacin y armonizacin con los otros elementos del sistema. Adems, forma parte del reto de articulacin, lograr una sana relacin de cooperacin entre la educacin y los sectores productivos a varios niveles; desde un nivel poltico estratgico ms alto entre el Ministerio a travs de la DINET con los representantes de agremiacin de las empresas, hasta la cooperacin de los empresarios locales con los colegios tcnicos. Funcionamiento de la educacin tcnica en una nueva estructura funcional del Ministerio de Educacin El ME est implementando una nueva estructura orgnico funcional por procesos en la cual la DINET no est considerada en forma unitaria, por lo que lograr que el sentido de organizacin actual de la Direccin se mantenga, es un desafo muy importante. Reorganizacin estructural y organizativa de los colegios tcnicos por los cambios curriculares que se plantean El RETEC se ha implementado en un alto porcentaje de colegios tcnicos y en algunos, an no termina de implementarse; por este motivo el proponer un nuevo cambio curricular podra causar desmotivacin y resistencia de directivos y docentes. El reto, entonces, es sensibilizar y convencer a las comunidades educativas que contribuyan a este cambio de curricular.
3.1.2.4. Temas transversales en el subsector 3.1.2.4.1.Gnero En el Foro Mundial de Educacin realizado en 2000, los pases asistentes acordaron adoptar el Marco de Accin de Dakar, el cual determin seis objetivos a cumplir para fortalecer la educacin de calidad como un derecho humano fundamental. El quinto objetivo de este Marco de Accin es Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr para 2015, la igualdad entre los gneros en la educacin, en particular garantizando a las nias un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, con las mismas posibilidades de obtener buenos resultados (UNESCO 2005, p. 12). El Plan Nacional del Buen Vivir coincide con estas recomendaciones a travs de su Objetivo 1 Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad, y ms en especial en la Poltica 1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superacin de todas las desigualdades mencionando expresamente el mbito de la educacin y en la Poltica 1.6. Reconocer y respetar las diversidades socioculturales y erradicar toda forma de discriminacin,
37/132
refirindose entre otros al tema de gnero
119
Tambin la inclusin de gnero se enmarca en el mejoramiento de la calidad de la educacin y la ampliacin de la cobertura de la matrcula en el bachillerato tcnico, polticas importantes del Plan Decenal de la Educacin. La medida de inclusin de gnero por parte del ME constituye la estrategia frente al resultado de una investigacin, aplicada en 9 colegios de costa, sierra y oriente, organizada por la DINET, CONAMU y el apoyo de AECID y llevando a la luz los prejuicios culturales de un pueblo acostumbrado a ver en determinadas carreras solo a hombres, de manera similar en los estudiantes hombres que optan por carreras conocidas tradicionalmente como femeninas. La calificacin profesional, en muchos de los casos, est determinada por el sexo, es decir persiste la discriminacin a la hora de cuantificar el perfil profesional, la mayora de las empresas prefieren- para las prcticas y la contratacin laboral- a los varones, especialmente en lo que concierne a profesiones tradicionalmente masculinas como mecnica automotriz y afines. El programa EFTP se inscribe en las polticas sealadas y para el efecto capitalizar el trabajo realizado por PROCETAL en 2007 y plasmado en el manual para docentes Gnero y educacin: Hacer mis clases ms incluyentes!. El objetivo de este manual es lograr que las y los docentes incorporen el enfoque de gnero en sus actividades de clase. Para lograr esto, el tema de gnero se propondr desde las situaciones ms cotidianas para ellos y ellas: las actividades de clase, el material didctico y los contenidos de aprendizaje. Se tratarn 4 temas: la relacin entre gnero y bienestar, la socializacin de gnero, la educacin incluyente y destrezas para facilitar la equidad.
3.1.2.4.2.Medio Ambiente Los elementos de la naturaleza eran vistos nicamente como recursos supeditados a la explotacin humana y por consiguiente, eran valores desde el punto de vista estrictamente econmico. La Carta Magna del Ecuador da un giro radical en este mbito, por lo que se entender el concepto de garanta de derechos de la naturaleza sealado en el Objetivo 4 del Plan Nacional para el Buen Vivir (Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable) en el marco del Captulo II, Ttulo VII, del Rgimen del Buen Vivir de la Constitucin. Tambin el Plan Decenal de Educacin es claro respecto a este tema cuando expresa en su Poltica 3 Incremento de la Matrcula en el Bachillerato: Construccin e implementacin del nuevo modelo educativo para el bachillerato general y tcnico, en articulacin con la educacin bsica y superior, en el marco de la atencin a la diversidad, la inclusin educativa, el desarrollo y difusin cultural, la identidad pluricultural y multitnica y la preservacin del medio ambiente, con enfoque de derechos. El programa EFTP se inscribe en esta poltica y aportar para que se produzcan transformaciones en los enfoques productivos, a fin de prevenir, controlar y mitigar la contaminacin ambiental y, de ese modo, permitir al pas enfrentar, estratgicamente, el calentamiento global. En la prctica significar brindar ayuda para que se materialicen los cambios mediante la actualizacin del currculo del Bachillerato General Unificado e incorporando ajustes necesarios para que las Unidades Educativas de Produccin de los colegios tcnicos se alineen con las mencionadas polticas.
119
SENPLADES,Plan nacional de Desarrollo, (Versin Resumida), Op. Cit. 38/132
4. Anlisis del apoyo VVOB

4.1. Historia/antecedentes de la cooperacin
El programa de cooperacin en Ecuador evolucion claramente los ltimos aos. Antes de 2003, la VVOB desarroll intervenciones (8) en diferentes sectores. Los cooperantes se ubicaron generalmente en instituciones (existentes o recin creadas) y se encargaron de una tarea concreta. En el perodo 2003-2007 con la implementacin de la metodologa del ciclo de proyectos (PCM) se pas a un portafolio de proyectos (5 proyectos) en 3 sectores: educacin, economa y ordenamiento territorial, de esta forma se realiz esta primera fase de ampliacin de la escala de intervenciones y de profundizacin de la cooperacin. En el sector de educacin para el Plan Plurianual 2008-2013, se defini un solo programa de nominado Escuelas Gestoras del Cambio con una estructura de 5 componenetes, 3 de ellos operativos que combinan la estrategia elegida de formacin docente inicial, continua y acompaamiento, en 10 provincias: Esmeraldas, Manab, Carchi, Imbabura, Pichincha, Chimborazo, Pastaza, Azuay, Loja y Zamora-Chinchipe y se ubic estructuralmente en el nivel central del ME y CONESUP, en las direcciones provinciales de educacin y en los institutos y universidades que realizan formacin docente de profesores para la educacin bsica .
4.2. Breve
presentacin y anlisis de las realizaciones en el perodo 2008-2010
En el perodo 2008-2010 y especialmente en el lapso inicial de implementacin del programa EGC, las acciones de los componentes operativos (1. Formacin continua, 2. Formacin docente inicial, 3. Servicios de apoyo) se orientaron como una accin en comn. Las realizaciones generales en este perodo fueron: La construccin de la lnea base para las 10 provincias y a nivel central del ME fue un proceso de investigacin participativa con enfoque cualitativo realizado conjuntamente con el personal del ME, de los ISPEDs y Universidades en consulta con la comunidad educativa para valorar la situacin de 120 la educacin bsica y de las entidades relacionadas. Este proceso result en una publicacin que se difundi a nivel nacional y se constituy en un reconocimiento de la realidad desde los propios actores. Adems, fue un espacio para lograr la conformacin de 11 equipos de trabajo: un equipo nacional y 10 equipos provinciales estructurados por distintos funcionarios (tcnicodocentes, supervisores y profesores de instituciones formadoras de docentes). Paralelamente al proceso de definicin de lnea base, aprovechando de los espacios de interrelacin tcnica, se construy la visin y misin de la escuela gestora del cambio y de los componentes del programa EGC. Estos mismos espacios sirvieron para la elaboracin participativa del plan estratgico del programa, en el cual se definieron las lneas estratgicas de cada componente. Para concretar este plan, se elaboraron tambin planes operativos anuales a nivel provincial, como tambin planes institucionales e interinstitucionales a nivel de formacin docente. Los resultados de cada componente se presentan a continuacin, sin dejar de anotar que parte de los resultados fueron producto de la accin concertada: Componente 1: formacin continua Resultados: 89 comunidades de aprendizaje (grupos de escuelas) seleccionadas sobre la base de la identificacin de escuelas eje con experiencias pedaggicas significativas. Sistematizacin de experiencias significativas y formulacin de planes de fortalecimiento y anclaje como transferencia de las experiencias de la escuela eje a las otras escuelas que forman las comunidades de aprendizaje.
120
VVOB, Ministerio de Educacin, Conesup, Op. Cit. 39/132
Instalacin de capacidades enTecnoloas de Inofrmacin y Comunicacin (TICs) en equipo tcnicos: central, provinciales y de directivos de comunidades de aprendizaje. Equipamiento (laptops, impresoras) de 10 equipos tcnicos provinciales y 89 comunidades de aprendizaje. Materiales prototipos para matemtica elaborados para apoyar a procesos de mejoramiento en esta rea para las escuelas. Equipos tcnicos provinciales y locales preparados para implementar grupos cooperativos de aprendizaje (grupos docentes que trabajan juntos) para bajar al aula los cursos de formacin continua del SProfe. Avances en la conformacin e implementacin de grupos cooperativos de aprendizaje (grupos de estudio) en las provincias. Se ha definido la metodologa para la construccin participativa de la Planificacin Estratgica Institucional PEIs. Componente 2: formacin docente inicial Resultados: Definicin de temas prioritarios para la formacin docente inicial y el desarrollo institucional. Convenios firmados con 17 instituciones (4 universidades, 11 Institutos Superiores Pedaggicos (ISPEDs) y 2 Institutos Superiores Pedaggicos Interculturales Bilinges (ISPIBs). Instalacin de capacidades a nivel central y en el personal de las instituciones: clima institucional, videos educativos, TICs, equipamiento (laptops y proyectores). Equipos de trabajo formados a nivel central (equipo tcnico central del componente), a nivel institucional y a nivel interinstitucional. Elaboracin de planes institucionales (7) e interinstitucionales (5) con los siguientes temas priorizados: gestin institucional, currculo y perfil de formacin, prctica docente, interculturalidad y comunicacin/interaprendizaje. Aportes en perfil docente a nivel central del ME. Apoyo tcnico para la creacin de la Universidad Nacional de Educacin (UNAE): que es la instancia mxima propuesta en la Nueva Ley de Educacin Superior en cuanto al sistema de formacin inicial y continua de docentes y otros profesionales de la educacin. Alrededor de su estructuracin existen procesos de evaluacin y reestructuracin de las actuales instituciones de formacin docente inicial y necesidades de apoyo tcnico para la formulacin del perfil egresados, entre otros. Ambos temas demandados por el ME para que el programa EGC apoye. 121 Proceso de elaboracin y publicacin del libro sobre didcticas generales . Encuentros de actores clave en espacios compartidos: CONEA, SENPLADES, CONESUP, ME, Universidades, Institutos de FDI, FIPEDEC, etc. Componente 3: servicios de apoyo Resultados: Equipo de trabajo formado a nivel de supervisin nacional. Sistematizacin de buenas prcticas de supervisin existentes en el pas. Apoyo tcnico y acompaamiento para la elaboracin del nuevo modelo de supervisin. Contratacin de experta internacional para el diseo del nuevo modelo de supervisin. Aportes de los supervisores provinciales. Coordinacin tcnica de la cooperante Norte Apoyo tcnico desde expertos flamencos (Blgica). La definicin del nuevo modelo para la supervisin. Pilotaje del nuevo modelo de supervisin en reas del programa. Componente 4: Publicacin de un estudio sobre participacin en la escuela y gobiernos escolares para el nuevo modelo de gestin. Publicacin de sistematizacin de buenas prcticas hacia la calidad de escuelas gestoras e organizacin de un seminario sobre el tema. Apoyo a la formacin del grupo de trabajo interinstitucional para el programa EGC
Se realiz una tracuccin del nerlands al espaol y adaptacin al contexto ecuatoriano para la publicacin del libro Aprender y Ensear. Introduccin para la didctica general, del autor belga Roger Standeart. El proceso de adaptacin y edicin incluye la participacin de varios actores de EGC como es el ME, instituciones de FDI, entre otros.
121
40/132
Estudio sobre condiciones y caractersticas de una escuela de calidad.
4.3. Lecciones
aprendidas
4.3.1. Sintonizacin con la poltica local Un pas que est retomando la rectora de la educacin imprime en su gestin requerimientos ante los cuales el programa debe responder adecuadamente sin perder su identidad y lneas de direccin. El diseo flexible del programa EGCy su apertura le ha permitido sortear mltiples inconvenientes resultantes de la incertidumbre provocada por los vertiginosos cambios del pas en los ltimos tres aos.Su alineamiento con el Plan Decenal de Educacin y la rpida adecuacin a los emergentes escenarios, ha servido para su posicionamiento con los socios y los ambientes de cooperacin internacional. No se trata entonces, de una adaptacin pasiva a los requerimientos de la entidad rectora, sino ms bien de una actitud propositiva, asertiva, que profundiza la reflexin en la toma de decisiones dentro del Programa EGC. El aprendizaje, producto de la experticia que proviene de otros espacios (la cooperacin de norte) tiene valor cuando se la ve como posibilidad de utilizarla si se adapta a los contextos locales y no como una imposicin de cmo hacer las cosas. Los encuentros entre expertos de Flandes y tcnicos nacionales que se han efectuado en el marco del Programa EGC son valorados como buenas ideas que, utilizadas apropiadamente, permitiran introducir cambios deseables para la educacin del pas. La cercana y dilogo permanente del programa EGC con actores locales (equipos tcnicos provinciales e institucionales), que han sido los espacios de menor cambio e incertidumbre, ha permitido minimizar los impactos de la alta movilidad en el mbito central. Utilizar este nicho en combinacin con la incidencia en el nivel central ha contribuido a su gestin y construccin participativa.
4.3.2. Apropiacin y asociacin Se consigue alta motivacin y empoderamiento de los actores involucrados si las acciones de cambio se construyen en forma participativa (lnea de base, visin-misin, opciones estratgicas, seleccin de beneficiarios, definicin de procesos y metodologas,). La valoracin de los actores, al tomarles en cuenta` es muy importante para aumentar el nivel de participacin e involucramiento. 122 La evaluacin del programa EGC en enero 2010 (Alfredo Astorga, Vincent Bontoux; 2010 ) ha mostrado que con el programa EGC se ha promovido el acercamiento y trabajo compartido entre distintas instancias, para fortalecer el trabajo en equipo, mediante acciones prcticas que estimulan la sinergia entre distintos involucrados y generan espacios de intercambio. Adems, es importante que los actores miren la realidad con sus propios ojos y valoren las buenas prcticas como punto de partida para la construccin de una realidad mejorada. Es importante resaltar la asociacin lograda entre el Programa EGC y las diferentes instituciones de formacin docente inicial con quienes se lograron convenios de cooperacin cuya intencin era, sobre la base de las propuestas y de las necesidades identificadas por los actores asociados, desarrollar procesos de mejoramiento de la calidad de la educacin a nivel institucional y tambin interinsitucional, en el marco de un trabajo en red, donde el rol de la VVOB es acompaar tcnicamente esos procesos.
4.3.3. Sostenibilidad Ante el escenario inicial de desarticulacin de las estructuras del ME producto de la distancia y ritmos diferentes entre el nivel central, las Direcciones Provinciales de Educacin y las instituciones educativas yde cada nivel por s mismo; la estrategia de construccin de equipos tcnicos de nivel provincial y nacional ha permiti generar una comunidad de gestin con visin compartida para promover el desarrollo de capacidades individuales y colectivas de funcionarios involucrados, muy importante para asegurar sostenibilidad para la implementacin de las siguientes fases del Programa. A esta sostenibilidad contribuye el alineamiento con las polticas y planes nacionales que, para fin de
122
Es la evaluacin que se effectu en el cuadro de la evaluacin de todos los programas de VVOB. 41/132
la primera fase, se ha concretado en acciones concertadas para asegurar su perfecta armonizacin con las necesidades del rgano rector de la educacin. Un aporte importante de la cooperacin es ofrecer una mirada desde afuera y diferente, as se puede establecer alternativas para ayudar a la toma de decisiones ms apropiadas. Con los aportes de tcnicos nacionales con experiencia y los cooperantes extranjeros con nuevas ideas, es posible elaborar potentes propuestas que pueden tener amplia incidencia en la calidad y alta sostenibilidad de los cambios.
4.3.4. Efectividad (efecto e impacto) Durante la primera fase, el programa EGC enfrent un contexto de cambio sumamente dinmico por lo que orient su gestin hacia la creacin de estructuras y condiciones y los resultados ms visibles estn en esta lnea. Adems, el programa siempre ha sido considerado un programa que aprende` lo que introduce tensin entre resultados y procesos ya que se necesita tiempo para aprender como influir para transformar la realidad educativa lo que no siempre es considerado en los diseos. El programa en su ejecucin hasta el 2010 ha logrado un impacto diverso en los diferentes niveles de trabajo micro/meso/macro. A nivel micro es importante resaltar el fortalecimiento de la participacin de los actores a nivel institucional y comunitario. Luego de una fuerte revalorizacin de los aportes y capacidades de docentes y los otros profesionales de la educacin con quienes el Programa EGC construy contenidos, metologas y procesos de intervencin en busca del mejoramiento de la calidad de la educacin, tanto en las escuelas como en las instituciones de FDI. Estos aportes, que en primera instancia tienen su efecto a nivel local, a travs del puente entre niveles que construy EGC, son recogidos por varias instancias del nivel meso como son las Direcciones Provinciales, la FIPEDEC, entre otras que inlcuyen en su accionar los procesos del nivel micro y alimentan sus propios procesos institucionales, a la vez que comienzan a identificar dentro de los procesos micro de EGC recursos - sobre todo humanos idneos para el mejoramiento de la calidad de la educacin. Para finalizar, en la rectora del nivel central, el principal efecto es precisamente el encuentro entre estos tres niveles, logrndose insumos para las polticas de educacin y, a la vez, espacios de concrecin de dichas polticas. En la realidad en la que se desarroll el programa EGC, incidir en muchos actores es muy difcil por lo que, para la segunda fase, los esfuerzos deben concentrarse en los actores de mayor incidencia en el objetivo que se persigue, en resultados ms concretos y tangibles y en temas claves. Por otro lado, es importante reconocer la tensin que puede existir entre las experiencias significativas identificadas por el programa y el cambio educativo que se pretende, lo que obligara a valorarlas apropiadamente y decidir acciones futuras.
4.3.5. Eficiencia interna La eficiencia interna del Programa EGC ha estado marcada tambin por el contexto dinmico de cambio. Por la mutacin en los roles y estructuras del ME, ha existido una constante adaptacin del equipo interno del Programa EGC hacia las relaciones con los cambiantes cargos y funciones dentro de su principal socio el ME. Resultado de estas variaciones los equipos de los componentes que deberan servir de puente entre la VVOB y la entidad no han podido funcionar de una manera constante y clara en lo que respecta a la relaciones con los actores involucrados restndole eficiencia interna. Tambin la misma organizacin interna ha tenido limitaciones, especialmente en los ltimos tiempos, por alguna indefinicin de roles y funciones (por ejemploel carecer de una poltica de comunicacin interna y externa que impide tener clara la responsabilidad en lo que respecta a las relaciones interinstitucionales). Otro factor tiene que ver con la falta de claridad en el alineamiento entre componentes, producto de esta necesidad de adaptabilidad a los cambios que influyen en la relacin entre componentes ya que cada uno se adapt segn sus propias dinmicas y careciendo de espacios de confluencia y direccin para la cohesin como un solo programa. Para mejorar la accin del programa hacia afuera, es necesario definir polticas y estrategias internas
42/132
que permitan la construccin de una identidad y una mayor eficiencia. De esta forma la VVOB se convertira para los socios, en un ejemplo de organizacin en cuanto a comunicacin asertiva, relaciones interpersonales, generacin de participacin, entre otros.
4.3.6. Sinerga y complementariedad Para mejorar desde el programa la sinergia y complementariedad es necesario generar articulacin entre las estructuras de los distintos niveles - macro, meso y micro- y establecer alianzas con socios y diferentes tipos de actores, la escucha activa de lo que tienen que decir` imprime equilibrio en la toma de decisiones. Peridicamente es necesario hacer un alto en las actividades constructivas para, a travs de la reflexin, llegar a acuerdos que permitan enfocarse ms en estrategias conjuntas en mejor alineamiento con las necesidades de los socios. Espacios de intercambio a nivel estratgico tambin son alternativas vlidas para conseguir sinergia y complementariedad. En la primera fase del Programa EGC, un elemento importante para la sinerga y complementariedad ha sido el contar con una co direccin nacional del Programa por parte del ME. Si bien esta figura ayuda con las conexiones en el ME, se ha limitado la inclusin del programa en espacios estratgicos para la complementariedad con diversas instancias. En este sentido, la segunda fase del programa busca fortalecer esta codireccin nacional, de manera que pueda ampliarse a un Consejo Estratgico - conformado por directivos del nivel central del ME y la direccin de la VVOB, para la toma de decisiones; y un Consejo Operacional conformado por funcionarios del ME de diferentes instancias relacionadas a las necesidades de sinergia, la direccin de la VVOB y cooperantes del Programa EGC - para la implementacin de procesos y acciones. Es importante mencionar que en la primera fase del programa EGC tanto el direccin como los cooperantes del programa han consolidado importantes nexos de trabajo con diferentes instancias del ME y cuentan con una red de contactos a varios niveles al interior de la institucin, lo que hasta ahora ha sido la va para la sinergia con la agenda ministerial. Adicionalmente se cuenta con relaciones de mutua confianza con otros actores del sector educativo. Existe cercana con CONESUP, CONEA, SENPLADES, FIPEDEC entre otros organismos nacionales, y con organismos internacionales como AGECI, UNESCO y otros.
43/132
5. Marco general de la estrategia de cooperacin 2008-2013

5.1. Puntos de partida una cooperacin renovada
5.1.1. Inscribirse en la poltica nacional de educacin La segunda fase del Programa de cooperacin, al igual que la primera, se enmarca en la poltica educativa nacional del Ecuador y aporta a poner en marcha el Plan Decenal de Educacin y se alinea con los compromisos educativos internacionales (EPT, ODM) asumidos tambin por Ecuador y con la visin y misin de la VVOB. El ME ha formulado desde el Plan Decenal de Educacin que las escuelas y los colegios son los responsables directos para garantizar iguales oportunidades dentro de una educacin de calidad y 123 desde este planteamiento, se define que la cooperacin aporte al siguiente postulado : Todos los nios/nias y jvenes ecuatorianos de 4 hasta 18 aos (educacin inicial, educacin bsica 124 y bachillerato) disponen de conocimientos, destrezas y valores para estar en la capacidad de : mejorar la calidad de vida y la de la poblacin ecuatoriana; generar mayor productividad y competitividad que contribuya al desarrollo sustentable del pas; ejercer sus derechos y responsabilidades, participar como ciudadano en los espacios pblicos y privados; respetar y promover el carcter pluricultural y multitnico del pas, la interculturalidad, el rescate del patrimonio cultural, para consolidar la identidad nacional Los nios/nias y jvenes ecuatorianos tienen iguales oportunidades (equidad) en una educacin de calidad i.e. pertinente (competencias contextualizadas), eficiente, participativa y flexible centrada en el nio y su proceso de aprendizaje (bienestar/calidez). Para este propsito ellos/as como enfoque central del sistema educativo pueden utilizar y disfrutar de servicios educativos de calidad, inspirados en principios ticos, pluralistas, democrticos, humanistas y cientficos que promuevan el respeto a los derechos humanos y derechos colectivos. Las escuelas y colegios son los responsables directos para garantizar iguales oportunidades dentro de una educacin de calidad. Por lo que se comprometen a proveer una educacin centrada en el nio y su proceso de aprendizaje que es pertinente, eficiente, participativo, flexible y a crear ambientes idneos de aprendizaje. Las escuelas y colegios disponen de informacin, recursos y capacidades adecuadas para enfocar su funcionamiento interno, su gestin y sus procesos de toma de decisiones hacia una educacin de calidad e iguales oportunidades. El Ministerio (con sus instancias territoriales) y otros involucrados se comprometen a apoyar a las escuelas y colegios en su misin. Para aportar a esta misin desde la cooperacin, se requiere un proceso de fortalecimiento del rol y capacidades de las y los docentes, directivos y otros actores del sistema educativo que, como seala el mismo Plan Decenal de Educacin (poltica 7 y especficamente y la poltica 6, en general), impactan en la garanta de una igualdad de oportunidades dentro de una educacin de calidad. En este contexto, la segunda fase del Programa EGC se concentra en tres procesos. El primero relacionado a la escuela a travs de aportes al sistema de formacin continua, introduccin de innovaciones curriculares en el sistema educativo y tambin en el sistema de gestin de calidad. El segundo proceso se concentra en los contenidos y la forma de la formacin docente inicial para la educacin bsica y el tercero en el mejoramiento del modelo de supervisin y acompaamiento educativo del ME.
123 Tanto la propuesta de Ley de Educacin, como la propuesta de ley de Educacin Superior que se encuentran en debate fortalecen la visin sobre la nueva cooperacin. Slo cuando estas leyes sean aprobadas definitivamente se inlcuirn sus textos relevantes como parte del marco de la estrategia de cooperacin de esta segunda fase. 124 Ministerio de Educacin, Consejo Nacional de Educacin, Plan Decenal de Educacin del Ecuador 2006-2015, Ecuador, 2006
44/132
Con estos tres enfoques el programa en su segunda fase focaliza sus esfuerzos y profundiza en los procesos de acompaamiento. El Programa EFTP, por su parte, se inscribe en las polticas nacionales de educacin (Plan Decenal de Educacin: poltica 3 y 6) y lo hace mediante una relacin de planificacin y ejecucin directa con el ME del Ecuador, a travs de la Direccin Nacional de Educacin Tcnica DINET. Esta direccin ha ejecutado varios proyectos orientados a fortalecer el sub-sistema de educacin tcnica a nivel de bachillerato, por considerarse un sector importante que puede aportar al desarrollo de las diferentes reas de la economa nacional, mediante la formacin de cuadros tcnicos de nivel medio. En este contexto, el proceso que ha tenido mayor trascendencia, tanto por su duracin como por su cobertura a nivel de las instituciones educativas, es el que se viene ejecutando desde el ao 2004 hasta los actuales momentos, identificado como la Reforma de la Educacin Tcnica en Ecuador. Esta reforma abarca varios componentes articulados entre s, y orientados a fortalecer y desarrollar todo el sub-sistema, desde el nivel nacional hasta el institucional, pasando por todas las instancias administrativas regionales y provinciales.
5.1.2. Seleccin geogrfica Con el manejo del programa se avanza hacia el concepto de formular objetivos a mediano y largo plazo en funcin del desarrollo estructural y sostenible del sector educativo en una regin geogrfica delimitada. En este sentido, en la primera fase del programa que buscaba capitalizar las capacidades y experiencias educativas construidas, la cooperacin de la VVOB se concentr en 10 provincias (Loja, Azuay, Carchi, Imbabura, Norte de Pichincha, Chimborazo, Esmeraldas, Manab, Pastaza y Zamora Chinchipe). Ellas feuron escogidas con varios criterios relacionados a la complementariedad con la cooperacin bilateral belga y otros actores, a las prioridades del gobierno en relacin con las provincias que han sufrido marginalidad educativa, es decir que histricamente han sido dejadas fuera de los avances en el sistema educativo y a la necesidad de incluir por lo menos 3 de las 4 regiones del pas (costa, sierra y oriente). Por otro lado, el Estado ecuatoriano vive un proceso nuevo de territorializacin, que segn la propuesta de SENPLADES y en relacin directa con el concepto del Buen Vivir - incluye no solo el espacio geogrfico sino tambin la incorporacin de variables sociales, culturales, ambientales, econmicas y establecen una construccin a partir de relaciones de uso, apropiacin y transformacin del espacio fsico en funcin de los procesos productivos, del conocimiento, la 125 Precisamente el objetivo de esta tecnologa, la institucionalidad y la cosmovisin de la sociedad territorializacin es la planificacin donde se propone lograr una mejor coordinacin de acciones sectoriales y busca un adecuado nivel de complementariedad y retroalimentacin entre niveles de gobierno. De igual forma, se fundamenta en la idea de construir un pas territorialmente equipotente, equitativo, seguro, sustentable, con una gestin eficaz y un acceso universal y eficiente a servicios as como generar una articulacin de manera complementaria que promueva la igualdad de oportunidades. Bajo el encuadre de este proceso, el nuevo modelo de gestin del sistema educativo ha incluido en su estructura un componente de territorializacin en el que se presentan distritos educativos y circuitos educativos. De tal forma que este nuevo modelo de gestin promueve una alta desconcentracin de la gestin educativa y un alto nivel de descentralizacin y plantea como objetivos: fortalecer la calidad educativa, incrementar el acceso a la educacin, mejorar la gobernabilidad del sistema y promover la participacin ciudadana. Para esta segunda fase, el Programa de cooperacin trabaja en dos instancias, la primera a nivel nacional, con un impacto en la poltica educativa a travs del acompaamiento tcnico en el diseo de modelos, construccin de contenidos, metodologas y sistemas. La segunda instancia que tiene que ver ms con un acompaamiento a los procesos de validacin, socializacin e implementacin territorial de las polticas, modelos o sistemas. Para esta ltima, el programa actualmente combina 126 y el componente de la seleccin geogrfica llevada a cabo en su primera fase
http://www.senplades.gov.ec, consultada el 14 de junio 2010 Ya que en la primera fase el programa Escuelas Gestoras del Cambio implement un proceso en 10 provincias logrando la participacin de 17 instituciones de formacin docente inicial, vinculando a directores provinciales de educacin, funcionarios de educacin bsica, docentes, 95 supervisores y otros actores locales como parte de sus equipos tcnicos provinciales. De
126 125
45/132
y se propone incluir las escuelas, territorializacin considerado en el nuevo modelo de gestin instituciones y dems actores locales de las 10 provincias en los procesos de pilotaje y prueba que el sistema de educacin requiera al trabajar segn la nueva territorializacin en zonas, circuitos y distritos. As la red de actores del programa EGC lograda en el primera fase es la herramienta fundamental para la articulacin de los niveles nacional y local del sistema de educacin adecuado a la nueva distribucin del terriotorio. La estrategia del programa se enfocar en el apoyo tcnico al diseo de modelos a nivel nacional y en un sistema de pilotaje basado en una red de actores que permita la experimentacin en cuanto a los mencionados diseos y de otras temticas que surjan de la dinmica misma de la implementacin del programa en una relacin flexible en el contexto nacional, de constante revisin y ajuste permanente a las necesidades del sistema educativo ecuatoriano. Asimismo, la red de actores tanto a nivel nacional como local (segn la nueva territorializacin) ser importante como herramienta de trabajo para lograr el resultado planteado en cada uno de los tres procesos de trabajo definidos en la segunda fase. El programa EFTP debe cumplir con uno de los requerimientos del ME, que los aportes de la cooperacin internacional se orienten al mbito nacional, con nfasis en los grupos ms vulnerables. En conjunto, el ME a travs de las unidades tcnicas que participarn en el programa EFTP (DINET, Currculo) y la VVOB decidirn los colegios que servirn como espacios de aprendizaje para actualizar el currculo y propiciar emprendimientos.
127
5.1.3. Seleccin temtica La seleccin temtica se ha determinado en la misin del Programa EGC que se ha formulado en conjunto con el MEy donde se define que el programa crear un ambiente estimulante y de apoyo, para una educacin de calidad y de iguales oportunidades en las escuelas ecuatorianas, impulsando ambientes de aprendizaje potentes, sustentables y procesos de aprendizaje activos, orientados hacia competencias y a favor de los nios y nias La eleccin temtica implica una combinacin de enfoques directos. El primero, cubre el nivel nacional y se relaciona con las acciones en torno a la incidencia en las polticas educativas. Tomando en cuenta que los mejoramientos pedaggicos exigen dinmicas grupales, apoderamiento de profesores y desarrollo de capacidades, el segundo enfoque se desarrolla sobre la base de la red de actores lograda por el programa enla primera fase que permite la conexin entre el nivel central de formulacin de polticas y las dinmicas locales de los diferentes actores que forman parte del sistema educativo. El tercer enfoque es la eleccin del sub-sistema educativo. La VVOB opta por una continuacin de su cooperacin en el rea de la educacin bsica, sin embargo, no descarta un apoyo limitado, de ser relevante para los sub-sistemas de educacin inicial y bachillerato, con miras a enlazar con futuras cooperaciones complementarias. Retomando los tres procesos de concentracin de la segunda fase del programa de cooperacin, se delimita temticamente una serie de prioridades, no excluyentes pero guas para la implementacin del programa del 2011 al 2013: a. La Escuela a travs del diseo, validacin y seguimiento de cursos masivos de Sprofe, de un sistema de innovaciones curriculares y del sistema de gestin de calidad escolar. b. La Formacin docente inicial con el diseo del perfil de ingreso y salida de sus carreras, de una evaluacin nacional, de su sistema de gestin de calidad y en la preparacin acadmica y fotalecimiento de instituciones de FDI y de la Universidad Nacional de Educacin. c. Supervisin y acompaamiento con aportes al diseo e implementacin de un nuevo modelo de supervisin y un sistema de mentora.
igual forma se ha trabajado con las escuelas gestoras las cuales involucraban a 93 escuelas eje y 450 escuelas de las comunidades de aprendizaje. De tal manera que se cuenta con una red de actores suficiente para actuar como puente entre los diferentes niveles de gobierno. 127 En donde se establecen 9 zonas con 140 distritos y 1000 circuitos, para finalmente llegar a los establecimientos educativos; se ha considerado la ubicacin de reas de salud y la delimitacin del MIES, de manera que se logre llegar con un servicio ms directo a la ciudadana. Ecuador - Programa plurianual 2011-2013 46/132
Adicionalmente, y en respuesta a una de las caractersticas del contexto en el que se enmarca la estrategia del programa, que es la constante adaptabilidad a los cambios permanentes, es importante focalizar los subtemas que van apareciendo en la implementacin misma de las acciones de los tres procesos de concentracin de la segunda fase. Estos temas sern identificados y cada uno ser tratado en un tiempo determinado (que puede ser 2 meses, 6 meses, 8 meses) para alcanzar resultados especficos, para luego escoger otro tema y desarrollar el mismo procedimiento. La eleccin temtica de la segunda fase busca focalizar esfuerzos en miras de generar un impacto ms profundo. Por su parte, el programa EFTP se alinea con la nota estratgica general de la VVOB que establece la preferencia de orientar la cooperacin a la educacin formal a nivel del bachillerato tcnico; adems, el ME en virtud de una nueva visin de bachillerato, establece el inters de centrarse en la actualizacin curricular del bachillerato tcnico y en generar opciones de emprendimientos.
47/132
6. Estrategia de cooperacin aplicada 2008-2013 (por SD)

6.1. Desarrollo del programa
6.1.1. Descripcin del proceso Descripcin del proceso EGC El primer Plan Plurianual (PPA) fue desarrollado en un proceso participativo con los socios principales, es decir el ME y CONESUP. Como se explic en los anteriores captulos, hubieron muchos cambios importantes en el mundo de la educacin en el Ecuador. Las grandes lneas de la segunda fase del Plan Plurianual se definieron desde el inicio del 2010 por el ME en acuerdo con nuestro equipo. Por ejemplo un elemento importante para la formacin docente inicial fue la entrega de un oficio por el Subsecretario de Calidad Educativa, en marzo 2010, en el cual se solicit a la VVOB un apoyo al desarrollo de la nueva Universidad Nacional de Educacin (UNAE) que se piensa crear. La solicitud tambien se planteo haca la evaluacin de los Institutos existentes y el desarrollo del perfil del egresado. Otro ejemplo es el rumbo que tomo el pas en la reforma nacional del sistema de supervisin (apoyo y evaluacin). El ME construy de esa forma en 2010, en colaboracin con la VVOB, el principio de un trayecto plurianual donde se construye una lnea clara para los aos a venir. A fin de discutir y formalizar la planificacin de los prximos 3 aos, lleg una delegacin de autoridades de la VVOB Bruselas en junio 2010 (el Program Officer para Ecuador y el Coordinador de Programas). En colaboracin con el equipo de la VVOB Ecuador se realizaron varias reuniones estratgicas con los socios principales: El martes 1ro de junio en la maana se organiz una reunin con el Program Officer para Ecuador, el Coordinador de Programas, los Directores de Programas de Ecuador (saliente y entrante) y Pablo Cevallos, Subsecretario de Calidad y Cindy Chiriboga, Subsecretaria de Desarrollo Profesional. En la reunin se profundizaron las opciones estratgicas para el periodo 2011-2013. Los Subsecretarios expresaron su valoracin al desarrollo del trabajo en la lnea del diseo del nuevo sistema de supervisin. Se refirieron tambin al oficio acerca del apoyo a la nueva UNAE. Para la lnea de formacin continua se acord que el apoyo que brindar la VVOB en la segunda fase del programa se alinear ms precisamente con los planes del ME. Lo que significa entre otros que las escuelas involucradas en el programa y sus correspondientes Comunidades de Aprendizajes ya no se consideran como un objetivo en s, ms se podran aprovechar dentro las varias iniciativas de innovacin del gobierno. Se valora mucho por parte del ME que el programa podr apoyar en los proximos aos al diseo de esas innovaciones en fuerte colaboracin con el mismo. El martes 1ro de junio en la tarde discutieron en una plenaria, el equipo completo de la VVOB Ecuador, el Program Officer para Ecuador, el Coordinador de Programas con varios Directores Nacionales del ME. Los representantes del Ministerio fueron: la Subsecretaria de Desarrollo Profesional y la Subsecreatara de Planificacin y los Directores Nacionales de la DINADEP, Supervisin, Innovacin y Currculo. En esta plenaria se presentaron y validaron las lneas y conclusiones acordadas en la anterior reunin. Los Subsecretarios y Directores vieron suficientes posibilidades para desarrollar la lnea propuesta en actividades prcticas y reaccionaron de manera positiva. Durante la discusin ya se hicieron propuestas de especificacin, como por ejemplo por la Directora de Innovacin en el rea de buenas prcticas y material didctico, o por la Directora de Currculo en el rea de la concrecin del currculo en el aula. El mircoles 2 de junio en la maana el Program Officer para Ecuador, el Coordinador de Programas, el Director del Programa y un Cooperante Norte del programa se reunieron en el CONESUP. Esta institucin responsable para la educacin superior y la formacin docente incial, fue representada por el Director Acadmico y el responsable del Proceso de los Institutos. Igualmente estuvo presente el Presidente de la Federacin de Institutos Pedaggicos Superiores. Durante la conversacin se trat el tema de las actividades de la VVOB de las cuales todos expresaron su satisfaccin. Como un problema actual se mencionaron la articulacin con el ME.
48/132
Las tareas y responsabilidades de las dos instituciones (CONESUP- ME) no son siempre claras, lo que crea dificultades de comunicacin y alineamiento. El CONESUP tiene la expectativa de tener un rol (ms grande) en la creacin de la UNAE, lo que significara una revisin de la colaboracin entre las dos instituciones. La actitud de la CONESUP es abierta y constructiva y se ve un papel importante para la VVOB en la elaboracin del perfil docente y el mejoramiento de la malla curricular para la formacin docente inicial entre otros. Luego de la recoleccin de estas observaciones y aportes de los actores antes expuestos, se elabora un borrador del Marco Lgico que es puesto a consideracin del ME y que fue revisado en tres reuniones de trabajo entre la Direccin de EGC y las Subsecretarias de Desarrollo Profesional y Subsecretara de Calidad Educativa en la semana del 28 de junio del 2010, resultando el ML que pueden encontrar en el Anexo 3. Descripcin del Programa EFTP Luego de recibir la nota estratgica de la VVOB en la cual se establece la eleccin de la educacin tcnica formal como lnea de cooperacin deseable para el Ecuador, se toma contacto con el Subsecretario de Calidad Educativa del ME quien expresa su conformidad con que los apoyos se orienten a este subsector que, en virtud de los cambios constitucionales que introduce una visin de desarrollo y la eminencia de la transformacin del marco normativo, tiene como prioridad la actualizacin del currculo y la introduccin de una dinmica de emprendimientos. Luego del aval inicial se procedi a la recopilacin y anlisis de informacin sobre el subsector de educacin y formacin tcnica profesional y sus relaciones con los otros actores. Adems, se analizaron temticas sobre polticas, estrategias, programas y proyectos en perspectivas y en ejecucin. Esto constituy un marco de referencia para fundamentar las propuestas de programa. Posteriormente se realizaron reuniones de trabajo con la Directora Nacional de Educacin Tcnica, DINET en la que se afinaron las lneas de cooperacin y se lleg a acuerdos sobre la gestin. De igual manera, hubo espacios de acuerdos con la Direccin Nacional de Currculo para que en el contexto del programa EFTP se construya el Perfil del Bachiller como fundamento para la actualizacin curricular del bachiller tcnico. Sin duda, este producto ser relevante para todos los cambios curriculares del bachillerato general unificado. El 17 de junio de este ao, personal de la VVOB en una reunin tcnica con funcionarios de la DINET elaboraron una propuesta de marco lgico que ha tenido algunas revisiones y es el documento base hasta conseguir el aval del ME y la VVOB. El 1 de julio, en una reunin tcnica entre personal de la VVOB y las directoras nacionales de Educacin Tcnica y Currculo y, la asesora y la consultora de Bachillerato, luego de un anlisis exhaustivo, el marco lgico fue avalado por el Ministerio de Educacin.
6.2. Anlisis de problemas y motivacin

Anlisis de problemas y motivacin En el primer PPA dimos una vista general de los problemas en el sistema educativo ecuatoriano. La mayora de ellos sigue vigente cuando hablamos del currculo, materiales didcticos, formacin docente inicial y continua, supervisin y apoyo. Profundizaremos brevemente esos puntos. A nivel de currculo se realiz mucho trabajo por parte del gobierno. Existe un nuevo currculo para los primeros 7 aos en las 4 reas (matemticas, lenguaje, ciencias sociales y ciencias naturales) que indica de una manera mucho ms detallada cules son los contenidos a tratar. A nivel de didcticas, el nuevo currculo s brinda mucho espacio para una interpretacin propia. El gobierno organiz vitrinas en las cuales editores presentaron sus propuestas de textos que responden al nuevo currculo, lo cual se realiz en un tiempo record ya que en 2010 los nuevos textos se distribuyen a nivel nacional en los establecimientos pblicos. La pregunta aqu es: en qu medidad las editoriales fueron capaces en un plazo tan corto- de integrar las nuevas formas de mtodos didcticos en los materiales encima de una nueva estructura del contenido. En cuanto a la formacin docente continua, se ha optado para una estrategia masiva. Hasta mitad del 2010 se han elaborado 5 temas (Lectura Crtica, Didctica de las Matemticas, Orientacin y Acogida, Inclusin Educativa y Desarrollo del Pensamiento Crtico) dentro de SProfe. Ms de la mitad de los profesores de educacin bsica participaron en estos cursos de unas 50 horas en
promedio. El ME se da cuenta que esta forma de profesionalizacin es solo un inicio para el cambio. En este contexto se habla entonces de bajar al aula, que significa que hay que dar un seguimiento a lo que es el conocimiento (terico) recibido en los cursos. El ME espera que los materiales didcticos nuevos y mejor elaborados puedan aportar al mejoramiento de la calidad de la educacin. El tema de formacin docente inicial todava no ha sido la prioridad para el ME, aparte del SProfe para los docentes y lo que hiz la DINADEP con las pruebas de ingreso y las tutorias para los estudiantes en los institutos pedaggicos. Recin se est focalizando ms en la atencin hacia la formacin docente inicial, relacionado con la elaboracin de la nueva Ley de Educacin Superior y la creacin de la UNAE. Los representantes del CONESUP quieren seguir trabajando directamente con las instituciones, mientras el ME est planificando una evaluacin de formacin docente inicial para despus definir las actividades. El Ministerio ha empezado tambin con el trabajo sobre las estndares de calidad y perfiles para docentes (iniciales). Es solo un inicio de un proceso largo en lo cual la calidad de los nuevos docentes es clave. Las autoridades educativas reconocen las diferentes iniciativas con aportes para las mismas escuelas. En general los procesos de innovacin se desarrollaron en las mismas escuelas para lograr una mejor calidad. Existe inters desde el ME en saber qu significa calidad educativa, adems el ME quiere trabajar sobre los indicadores. Sirve pensar en mejorar la calidad, porque los indicadores pueden apoyar a las escuelas para le elaboracin de un sistema de autoevaluacin. Aqu el sistema de apoyo puede tener un rol importante. En base de una evaluacin, la escuela puede definir el tipo de apoyo o profesionalizacin que le parece apropiado. Segn las autoridades educativas, las escuelas mismas forman un actor importante dentre de su proceso de cambio. La estructura de apoyo y acompaamiento es un eje clave para las autoridades dentro de la reforma escolar. Se inici en 2010 con las evaluaciones, las reformas y las capacitaciones de los mentores y asesores pedaggicos en todo el pas. La reforma va a cambiar la vida profesional diaria de todos los inspectores y asesores. El gobierno se ha metido tambin en una reestructuracin administrativa-territorial. Algunas zonas se transforman en reas de experimentacin. Este punto tiene tambin sus consecuencias en cmo la nueva estructura va a aportar a las escuelas. El anlisis elaborado arriba y los puntos anteriores de atencin en cuanto al desarrollo educativo en Ecuador, coincide con las lneas de trabajo iniciales del programa EGC. Los puntos problemticos mencionados son prioritarios para el gobierno. Los actores nacionales han constatado que la asistencia tcnica y el acompaamiento son condiciones importantes para tratar los problemas actuales con xito. Para la VVOB resulta una motivacin fuerte para orientar y elaborar el PPA de la segunda fase.
6.3. Criterios
de seleccin y motivacin de la eleccin de los socio(s)
6.3.1. Criterios de seleccin y motivacin de la eleccin (socios estratgicos y operacionales) La VVOB coopera con un grupo seleccionado de instituciones pblicas ecuatorianas. La VVOB est convencida que trabajando con estas instituciones, grupos o individuos se podr influenciar o lograr cambios en el grupo meta: las escuelas, que en la segunda fase del Programa se enfoca en los profesores y directores. La VVOB ha identificado un nmero de instituciones nacionales, provinciales y locales como sus socios para el programa plurianual 2008-2013. En concreto se trata de los siguientes socios operacionales: Ministerio de Educacin (ME) La situacin tal como se presenta en junio 2010 es que el ME maneja, coordina, regulariza y financia el sistema educativo y es responsable para la oferta educativa pblica. El Modelo es
fuertemente centralizado y todas las decisiones se toman desde las Subsecretaras de Calidad Educativa, de Planificacin y de Desarrollo Institucional con aprobacin de La Ministra. El ME est actualmente representado en las tres regiones por una Direccin Regional y en cada provincia por una Direccin Provincial de Educacin. Las direcciones nacionales actuales y los Programas Nacionales del ME tienen tambin a nivel provincial una representacin. Desde estas direcciones desconcentradas se inform al nivel central. Las direcciones provinciales tienen la competencia de ejecutar, implementar y controlar los aspectos pedaggicos y financieros. Prestan asesora, dan apoyo tcnico a las unidades territoriales, monitorean la poltica territorial, administran los recursos y se encargan de su distribucin equitativa en los territorios que estn bajo su competencia, cumpliendo as con las polticas y normas que se han decretado por el ME. Adems, ellos definen polticas complementarias. Las direcciones nacionales y provinciales que se involucrarn operacionalmente en el periodo 2011-2013 son: Currculo, Supervisin (Inc. Unidades Territoriales Educativas UTEs, Mejoramiento Profesional (DINAMEP), Educacin Bsica, Educacin Inicial, Educacin Regular y Especial, Educacin Intercultural Bilinge, Educacin Tcnica. La nueva estructura organizativa del ME que est aprobada pero en fase de implementacin contempla una organizacin por proceso (ver diagrama p. 15). Desde el nivel central las decisiones se tomarn en las 4 Subsecretarias de Calidad Educativa, Desarrollo Profesional Educativo, Apoyo y Seguimiento a la Gestin Educativa y Educacin para el Dilogo Intercultural. Tendrn sus Direcciones respectivas a nivel de Zona. En los Distritos se encontrarn las divisiones administrativas y una Divisin de Rgimen Escolar y de Apoyo y Seguimiento Educativo. Los niveles desconcentrados sern de coordinacin y ejecucin de las polticas nacionales. La asesora y el apoyo tcnico se dar desde el nivel ms cercano es 128 decir los Circuitos . Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP) El CONESUP como organizacin cpula es responsable de la regulacin, la planificacin y la coordinacin de la educacin superior (confirmada por escuelas superiores y universidades). Por lo tanto tiene competencia en la formacin docente de los institutos superiores pedaggicos (ISPED) y las facultades de Ciencias de la Educacin. Escuelas organizadas en Comunidades de Aprendizajes en 10 provincias Esas escuelas se seleccionaron de forma participativa y voluntaria en base a criterios incluyendo experiencias pedaggicas significativas y criterios de proximidad territorial. Las escuelas con todos sus actores son las principales responsables de la educacin y su calidad. Ellas aplican las polticas y normas educativas diseadas a nivel central. Constituirn para el programa un espacio de validacin, innovacin pedaggica y (retro)alimentacin a las polticas nacionales. Aparte de estos socios operacionales tambin es importante enumerar a los socios estratgicos. Con estas instituciones, grupos o individuos trabajar el programa, o coordinar para fortalecer la implementacin del programa, o estas pueden ser contratadas por el programa para apoyar a los socios operacionales. Los socios estratgicos son los siguientes: Instancias de Planificacin vinculadas a la Educacin (SENPLADES, CONEA) Aquellas instituciones del pas que tienen una influencia en el sistema educativo al establecer poltica y planes nacionales (por ejemplo el Plan Nacional Para el Buen Vivir). Prestadores locales de servicios educativos (ONGs, departamentos universitarios y Sociedad Civil) Los prestadores locales de servicios educativos son actores importantes en los procesos de desarrollo de capacidades, en muchas ocasiones son los nicos que recopilan datos de investigacin que, ante la falta de stos, con frecuencia influencian la generacin de polticas educativas. (Por ejemplo Plan Internacional, Universidad Andina Simn Bolvar, Grupo Faro)
128 Las Zonas, Distritos y Circuitos es la nueva disribuicin territorial planteada en el Plan Nacional del Buen Vivir, con fines de planificacin para el desarrollo.
51/132
Otros cooperantes (DGCD/BTC, UNICEF, UNESCO, OEI, IIPE, AHS, Ministerio de Educacin de Flandes) Organizaciones e instituciones que influyen en el fortalecimiento y la generacin de polticas educativas y la institucionalidad -actualmente varios- son tambin actores importantes en la facilitacin de la implementacin de polticas desarrolladas por el ME. Se cre en 2007 la AGECI con una Mesa de Educacin, de la cual la VVOB forma parte, a fin de implementar las estrategias generales de cooperacin internacional y un nuevo proceso de gestin de los recursos provenientes de cooperacin internacional en busca de maximizar sus beneficios de manera transparente, pblica, eficaz y eficiente, compatibilizndola con las polticas y estrategias de desarrollo nacional. Dentro del Ministerio, la Subsecretara de Planificacin se encarga de ese rol de coordinacin. Para el programa EFTP, es un punto medular la prestacin de servicios del ME incluido su fortalecimiento institucional del nivel central (DINET, Currculo) y sus equipos regionales y provinciales que formen una base para una gestin sostenible. La DINET y la Direccin de Currculo (Subsecretara de Calidad) forman el eje institucional del programa. El programa tendr lazos con Instituciones afines al tema de la EFTP, los gobiernos locales (provincias, municipios y parroquias) y el sector ONGs. La DINET cumple el rol de coordinacin y articulacin. Se busca una estrategia general para optimizar los aportes de cada uno, guiados por una visin comn de calidad que se construye con el aporte conjunto. Es fundamental el desarrollo de capacidades para lograr el fortalecimiento institucional de los socios y garantizar el impacto social y la viabilidad de los resultados del programa a nivel local (empoderamiento y sostenibilidad). A travs de asesora tcnica, intercambio y experiencias prcticas, el programa apoyar a diversos actores institucionales y sociales involucrados con el mejoramiento del desempeo de los colegios tcnicos. El fortalecimiento de las capacidades debe sustentarse en el apoyo tcnico a la gestin de las UEP, el fortalecimiento de la cooperacin interinstitucional y la participacin de la comunidad. Adems, es clave realizar un trabajo en el mbito micro curricular para lograr los cambios cualitativos esperados a nivel de la gestin de aula. La estrategia general de intervencin se traduce en diversas modalidades (directa o indirecta), de acuerdo a las oportunidades existentes de convergencia con otros actores en el territorio. Se aplica, por tanto, una estrategia flexible de intervencin adaptada a contextos, segn condiciones, variando el nfasis del rol de actores.
6.3.2. Anlisis FODA de los socios operacionales Se han elaborado las matrices FODA para cada uno de los socios. En el caso del programa EGC se cuenta con los diagramas realizados para el Ministerio de Educacin, CONESUP, Instituciones de Formacin Docente Inicial y escuelas de educacin bsica. Para el programa EFTP se realiza el anlisis para la DINET, Estructuras regional y provincial de Educacin Tcnica y los colegios tcnicos. De esta manera se puede presentar un anlisis completo de las variables y capacidades que se consideran en el encuadre de implementacin para la segunda fase de los programas. Ver Anexo 9
52/132
6.4. Descripcin del programa EGC y anlisis

6.4.1. Descripcin general de los objetivos El primer objetivo general del programa de cooperacin de Ecuador se enfoca en el rol de la escuela como gestora del cambio: Mejor desempeo de las escuelas ecuatorianas. El programa de cooperacin del pas aporta a la realizacin del objetivo 3 de EPT: fomentar el desarrollo de capacidades por jvenes y adolescentes para que puedan funcionar en la sociedad; y el objetivo 6: mejorar la calidad de la educacin; y est relacionado a los Objetivo del Milenio 2: acceso a la educacin bsica para todos. El programa se construye alrededor de un objetivo sectorial especfico en el cual la escuela es central: El desarrollo profesional de profesores/directores de educacin bsica se ha mejorado para que estn en capacidad de funcionar como agentes de cambio logrando una escuela de calidad, en particular en las escuelas gestoras de cambio (EGC) que funcionan como un grupo de pilotaje.
En las secciones posteriores se profundizarn las estrategias con las cuales se puede realizar este objetivo.
6.4.2. Descripcin de la estrategia elegida para alcanzar los objetivos de programa La estrategia para el plan plurianual de la segunda fase del Programa EGC se enfoca en los siguientes resultados: El Ministerio de Educacin fortalece el sistema de formacin continua, introduce / implementa innovaciones curriculares a nivel escolar. El Ministerio de Educacin con otros actores nacionales dan contenido y forma a una formacin inicial de calidad para la educacin bsica. El Ministerio de Educacin ha mejorado el sistema de supervisin educativa (apoyo, y control educativo) y de mentorias y ha establecido un sistema de gestin de calidad. El programa mantiene niveles de eficiencia, eficacia y sostenibilidad mediante el desarrollo de prcticas organizativas de aprendizaje y rendicin de cuentas.
53/132
El programa crear un ambiente de apoyo y fomento de una educacin de calidad y equidad en las escuelas bsicas de Ecuador. Para ese fin el programa apoya las iniciativas de innovacin del gobierno en las reas de nuevas didcticas, materiales didcticos y cuidado de calidad. El programa igualmente se centra en el fortalecimiento de la formacin inicial y continua en cual las y los docentes y los directivos forman el enfoque principal. Tambin brindar asistencia en la reforma y la implementacin del currculo y la operacionalizacin de la rendicin de cuentas en todos los niveles. Por fin el programa promocionar estrategias y polticas participativas y motivadoras a fin de asegurar que las innovaciones se anclen y se difundan en el sistema educativo. Como ya se observ, el plan plurianual se enfoca en el fortalecimiento de capacidades para la educacin bsica. Se considera tambin til y posible que los elementos del programa se brinden igualmente a la educacin inicial y el bachillerato. Ver Anexos 7.1 7.3
6.4.3. Descripcin grupos meta Los grupos meta directos son: El ME es el socio operacional ms importante del programa plurianual de la VVOB. 1. En el ME, el programa intenta colaborar con los siguientes socios directos, tanto a nivel central como sus instancias territoriales desconcentradas, a quienes se quiere influenciar: 1.1) Subsecretara de Calidad Educativa, con sus Direcciones de Investigacin, Innovacin y Currculo. 1.2) Subsecretara de Desarrollo Profesional Educativo con sus Direcciones de Formacin Inicial e Induccin Profesional y de Formacin Continua. 1.3) Subsecretara de apoyo y seguimiento a la Gestin Educativa, exclusivamente con la Direccin de Seguimiento y Apoyo Educativo. 1.4) Universidad Nacional de Educacin, con su Comit de Administracin Escolar. 1.5) Direccin de Planificacin Tcnica, perteneciente a la Coordinacin General de Planificacin. Es importante sealar que el ME pasa actualmente por una reestructuracin donde se ha avanzado 129 Por otro lado, el proceso slido de incorporacin del mucho en consolidar la nueva estructura Programa en las diferentes instancias ministeriales relacionadas al trabajo de EGC, permite al programa influenciar sostenidamente en las dependencias antes sealadas y sus procesos de cambio. Desde una visin ms amplia del sistema educativo ecuatoriano se plantea colaborar con los siguientes socios directos a quienes se quiere influenciar: 2. CONESUP, Consejo Nacional de Educacin Superior, de quien las instituciones de formacin inicial dependen en el nivel acadmico. Esta instancia tambin se encuentra en una reestructuracin cuya caracterstica ms importante es la redefinicin total que indique la nueva Ley de Educacin Superior en debate. Sin caer en especulaciones se debe tomar en cuenta dos aspectos en relacin al Programa EGC. Uno es la estrecha relacin de trabajo lograda en la primera fase y, otro es que siempre existir una instancia con funciones similares y la relacin con el CONESUP que mantiene el Programa puede ser un puente para influenciar en la nueva instancia. 3. Instituciones de Formacin Inicial: Institutos Pedaggicos (Bilinges e Hispanos) y Facultades de Educacin, responsables de la formacin docente para la educacin bsica. Es importante sealar que en la primera fase del Programa, se logr un trabajo sostenido que desemboc en 17 convenios de la VVOB con las Instituciones de Formacin docente Inicial, en las 10
129
Puede remitirse a la pgina 15 de este documento 54/132
provincias que cubra la primera fase. Estos convenios de cooperacin cubren 11 ISPEDs (Ciudad de San Gabriel, Juan Montalvo, Alfredo Prez Guerrero, Ciudad de Cariamanga, Ciudad de Loja, J. Mrquez Tapia, Eugenio Espejo, 23 de Octubre, Camilo Gallegos Domnguez, Jorge Mosquera y Don Bosco) de los 25 que existen a nivel nacional; 2 ISPIBs (Canelos y Jaime Rolds A.) de los 5 ISPDIBs a nivel nacional; completando el cuadro de las instituciones de formacin se logr 4 convenios con facultades de educacin (Universidad Tcnica del Norte, Universidad Central del Ecuador, Universidad Nacional de Loja y la Universidad Nacional de Chimborazo). Instituciones que, a travs de la primera fase del programa se han encontrado con sus potenciales de cambio de manera significativa para esta segunda fase. La red de actores a nivel meso instituciones de formacin docente inicial, supervisores, escuelas se relacionan con el trabajo a nivel macro del programa ME, CONESUP, Senplades, CONEA, entre otros-, siendo un puente directo para pilotaje, experimentacin, implementacin y por tanto, sostenibilidad, de los cambios logrados en las polticas, modelos y sub-sistemas educativos y su influencia en la calidad de la educacin del pas. Los grupos meta indirectos, o sea los beneficiarios de la implementacin del programa plurianual, son las escuelas y las instancias de planificacin vinculadas a educacin como CONEA, SENPLADES y otros. En las escuelas (y tambin en las instituciones de formacin docente inicial) esta poblacin indirecta abarca a: 1) Las y los docentes 2) Las y los directores 3) Las y los alumnos Para el primer grupo meta indirecto las escuelas, la primera fase del programa logra la incorporacin de 94 escuelas gestoras del cambio en comunidades de aprendizaje que abarcan a 455 escuelas, con la participacin de directores y docentes especialmente, pero sin descartar la presencia puntual en diferentes espacios del personal administrativo y de los estudiantes. Esta estructura de aprendizaje con posibilidades de pilotajes y de experimentacin abre muchas instancias de influencia en la segunda fase de estos grupos meta indirectos, sobre todo si de la influencia en la Universidad Nacional de Educacin se trata. Para finalizar, y no menos importante, siendo uno de los 3 procesos de trabajo en la segunda fase, la incidencia en el sistema de supervisin y acompaamiento educativo, el programa cuenta ya con un grupo amplio de supervisores noventa y siete que son parte de las comunidades de aprendizaje y del trabajo a nivel provincial que se realiz.
6.4.4. Anlisis de la estratega El fortalecimientode capacidades es un tema central en todas las intervenciones de la VVOB y forma tambin la base de la estrategia del programa. A travs de insumos que consisten en recursos, asesora tcnica, intercambio y experiencias prcticas, este programa apoyar a individuos e instituciones involucradas en la problemtica educativa de las escuelas y de las instituciones de formacin docente inicial. El punto medular es la prestacin de servicios del ME, incluyendo la capacitacin en-servicio, el acompaamiento y apoyo y la formacin docente. El fortalecimiento de la capacidad institucional de la prestacin de servicios del ME y de las diferentes instituciones de formacin docente en Ecuador, forma una base para una poltica sostenible. Adicionalmente la escuela como herramienta para generar los cambios en cuanto a la calidad del sistema educativo complementa el mbito del Programa. La estrategia aplicada aumentar la efectividad de la educacin en el sentido de reunir diferentes socios que no siempre trabajan juntos. La interaccin entre las diferentes instancias del ME, la formacin docente y acciones de apoyo en el rea de calidad educativa, desde otros actores, tendr un efecto positivo en la puesta en prctica de la educacin de calidad en el sistema educativo. En el ME se incrementar la coordinacin entre conocimiento, responsabilidades y capacidades principales respecto a mejoramiento, apoyo y desarrollo de una educacin de calidad.
La capacidad institucional y humana de las instancias centrales y desconcentradas del ME y la formacin docente se incrementar dentro del marco de la educacin de calidad. Existir ms estructura que debe posibilitar un intercambio de experiencias de educacin de calidad, pilotaje y experimentacin como la implementacin en general de los cambios. Tambin la capacidad de cambio y de gestin aumentar a favor de una educacin de calidad. La eficiencia aumentar por las siguientes razones: Por la existencia de una visin, misin y prctica compartidas por los socios estratgicos respecto a una educacin de calidad, en general mejorar el manejo de esta educacin de calidad: se coordinarn ms entre diferentes instituciones y actores del sistema educativo, existir ms negociacin, se ahorrarn gastos porque actan juntos. La desconcentracin se nutre de la cooperacin desde el nivel central del ME, y se aumentar la capacidad de gestin y de conocimiento por un insumo mejor enfocado y una poltica de formacin y capacitacin. Las iniciativas ya existentes de educacin de calidad a nivel micro (en las instituciones de formacin inicial, las escuelas, etc.) se reconocern y se fortalecern por una atencin generalizada para el mejoramiento del sistema educativo. Se coordinarn mejor las iniciativas fragmentadas ya sealadas para el mejoramiento de la educacin. Se compartir de manera eficiente la experiencia individual y los contactos (p. ej. consultores, proyectos extranjeros, fuentes y contactos de cooperacin) por mayores relaciones de cooperacin. La sostenibilidad tcnica y financiera de la estrategia aumentar por las siguientes razones: Aumento en la relacin costo/beneficio debido a la creciente claridad de la prctica de educacin de calidad, trayectos de formacin en conjunto, apoyo y acompaamiento del sistema educativo. Un refinamiento de las competencias clave y mejoramiento de la comunicacin dentro del ME y con el resto del mundo educativo. Un impacto econmico y social aumentar por las siguientes razones: Una mejorada calidad de la educacin aportar con menos repeticin y desercin y con un mayor rendimiento de aprendizaje. Una mejor gestin y coordinacin en general, tendr un efecto positivo en la educacin de calidad del sistema educativo. La sostenibilidad en general incrementar por las siguientes razones: Dentro de la reestructuracin del sistema educativo, existir una capacidad institucional para la educacin de calidad. La educacin del Ecuador, se adapta a las condiciones locales y nacionales. 6.4.5. Descripcin de la asociacin 6.4.5.1. Ejecucin por el socio Como se seala anteriormente y en el marco lgico (ver anexo3), el principal socio del Programa es el ME de Ecuador. El tiene que, por su propio rol rector del sistema educativo, desarrollar los modelos, definir los contenidos, establecer los diferentes proyectos requeridos para la formulacin de procesos de mejoramiento y cambio. As tambin moviliza sus recursos humanos y financieros para la implementacin de dichos procesos. El ME tiene a su cargo la creacin de condiciones, la elaboracin y la implementacin amplia de las propuestas en las escuelas. A nivel de los sub-resultados del programa el ME y el equipo del programa tienen una responsabilidad compartida. Es el objetivo general al que, como Programa, se contribuye a travs de la generacin de capacidades para funcionar como agentes de cambio en los profesores y directivos para lograr una escuela de calidad. En concreto significa que los directivos del ME permiten que los funcionarios aporten en la elaboracin de los proyectos, actividades y procesos y permitan probar y evaluar los productos. Otros socios son por un lado, el CONESUP y las instituciones de formacin docente inicial (Universidades, ISPIBs e ISPEDs) y, por otro, las denominadas Escuelas Gestoras del Cambio; que
en trminos de la lgica de intervencin tienen un rol y acciones que asumir en cuanto a los diferentes planteamientos del Programa. El CONESUP y las instituciones de formacin docente inicial en sincrona con las polticas ministeriales, asumen los procesos de validacin, consulta, evaluacin, reestructuracin para la formulacin e implementacin de una formacin docente inicial de calidad para la educacin bsica (resultado 2 del programa). Pensamos, por ejemplo, en nuevas mallas curriculares. Las Escuelas Gestoras del Cambio, como socio estratgico, asumen la implementacin, retroalimentacin y el mejoramiento de la educacin en la prctica a travs de procesos de pilotaje, experimentacin y gestin del conocimiento. Las y los docentes pueden alimentarse en temas didcticos. Los directivos pueden asumir el rol de diseador o evaluador cuando se desarrolla un nuevo sistema de autoevaluacin dentro de la escuela. Aparte de estos socios estratgicos y operativos el programa (como mencionado en 6.3.1), se va a trabajar con otros socios en base de algunos proyectos especficos dentro del programa. Se desglosan a continuacin las responsabilidades ms importantes dentro de cada resultado esperado. R1: El Ministerio de Educacin fortalece el sistema de formacin continua, introduce/implementa innovaciones curriculares a nivel escolar El ME implementa el Siprofe, disea y valida con el apoyo de la VVOB el nuevo modelo de seguimiento educativo sobre temas de Sprofe a nivel micro y coordinan la implementacin de dicho sistema. El ME disea y valida, con el apoyo de la VVOB el sistema para concretizar el currculo de educacin bsica. Las instituciones de formacin docente inicial aprenden la formacin continua desde el Siprofe y el currculo fortalecido y actualizado para la educacin bsica Las Escuelas Gestoras del Cambio validan e implementan el nuevo modelo de seguimiento educativo sobre temas de Siprofe a nivel micro, como experiencias pilotos. Las Escuelas Gestoras del Cambio validan e implementan el currculo de educacin bsica, como experiencias pilotos. R2: El ME y otros actores nacionales dan contenido y forma a una formacin docente inicial de calidad para la educacin bsica. El ME crea la Universidad Nacional de Educacin, elabora los nuevos perfiles de egresados y mallas curriculares para formacin docente inicial en educacin bsica. El ME coordina la ejecucin de la evaluacin de ISPEDs e ISPIBs y su reestructuracin. CONESUP viabiliza el trabajo con y en los ISPEDs, ISPIBs y Facultades de Educacin de las Universidades en la construccin, validacin, pilotaje de los procesos relacionados a los nuevos perfiles de egresados y mallas curriculares para formacin docente inicial (FDI) en educacin bsica, como la evaluacin y reestructuracin de ISPEDs e ISPIBs. Las instituciones de FDI participan en la construccin, validacin, pilotaje de los procesos relacionados a los nuevos perfiles de egresados y mallas curriculares para FDI en educacin bsica y de la evaluacin y reestructuracin de los ISPEDs e ISPIBs, quienes adicionalmente son los implementadores de estos dos procesos antes sealados. Las Escuelas Gestoras del Cambio se convierten en escuelas de experimentacin y pilotaje que estrechan la relacin entre los perfiles y mallas curriculares para FDI en educacin bsica y la calidad de la educacin en el aula.
57/132
R3: El Ministerio de Educacin ha mejorado el sistema de supervisin educativa (apoyo, y control educativo) y de mentorias y ha establecido un sistema de gestin de calidad. El ME crea un nuevo modelo de supervisin y acompaamiento educativo; moviliza sus recursos para lograr su implementacin y genera un proceso de profesionalizacin para este nuevo modelo a travs de sus asesores y mentores. El ME, elabora el modelo y genera las condiciones para que las escuelas implementen un sistema de gestin de calidad a nivel escolar. Las instituciones de FDI incluyen conocimientos, destrezas y habilidades en los perfiles, mallas curriculares reestructuracin de ellos para que se construya y fortalezca la profesionalizacin en el nuevo modelo de supervisin y acompaamiento educativo. Las Escuelas Gestoras del Cambio se convierten en escuelas de experimentacin y pilotaje que estrechan la relacin entre el modelo de supervisin y acompaamiento educativo y la calidad de la educacin. No se puede dejar de mencionar que la dinmica del sistema educativo ecuatoriano y su condicin de cambio permanente, hace que se incluyan otros actores importantes para estos tres procesos con sus resultados sealados. As es importante incluir paulatinamente la Federacin de ISPEDs e ISPIBs del Ecuador, FIPEDEC, o los nuevos actores como el posible Consejo de Educacin Superior (CES) que se llama hoy CONESUP, el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de Educacin Superior (CEAACES), el actual CONEA, entre otros.
6.4.5.2. Estrategia de apoyo para el fortalecimiento de capacidades por parte de VVOB La VVOB en general y especficamente el Programa en su primera fase marcaron un nfasis en la modalidad de apropiacin, de construccin y fortalecimiento de capacidades en sus socios.Basada en la asistencia tcnica, desarrolla un proceso que no solo asiste tcnicamente desde el interior de la VVOB sino que asiste tcnicamente desde los mismos socios involucrados. Es decir, identifica las fortalezas tcnicas de los mismos socios y genera puentes de encuentro con los otros socios que requieren fortalecimiento y construccin de capacidades. Una de las caractersticas de esta modalidad es que se centra mucho en el aprender haciendo y en la investigacin accin, es decir que las capacidades se van construyendo en la medida en que se generan los cambios, con una mayor intervencin del equipo del programa al inicio, dejando ms responsabilidad a los socios durante el proceso. En este contexto el Programa puede adelantar en la elaboracin de una cierta forma de evaluar. En primera instancia los colegas del ME puedan participar, pero todava no tomar una responsabilidad. Despus de un tiempo, organizamos un taller en que los roles se cambian. Los funcionarios del ME toman la iniciativa y los cooperantes del Programa se encargan del monitoreo y seguimiento del proceso, para que de una manera paulatina se vaya incorporando en los procesos de M&E del mismo ME. Un complemento de la modalidad de construccin de capacidades es la identificacin de experiencias exitosas, construccin de redes de trabajo, aprendizaje e intercambios. El Programa EGC dispone de recursos para contratar expertos para profesionalizacin, realizar viajes de estudio, organizar cursos (tambin en Blgica), etc. Hay una propuesta para la segunda fase de una sistematizacin sostenida que logre una verdadera gestin del conocimiento desde todos los socios involucrados. En resumen, existen varias formas de trabajar sobre la construccin de capacidades. La colaboracin misma y el respeto mutuo son muy importante y forma la base de todas.
Se desglosan a continuacin las intervenciones ms importantes dentro de cada resultado esperado. R1: El Ministerio de Educacin fortalece el sistema de formacin continua, introduce/implementa innovaciones curriculares a nivel escolar. Trabajamos con/desde los actores locales, provinciales y nacionales que puedan aportar e inspirar al diseo de algunos cursos de SProfe.
58/132
Contamos con expertos dentro y fuera del pas y el equipo de la VVOB para alimentar los cursos masivos de SProfe y al sistema de seguimiento. Se coordina muy intensamente el trabajo para los cursos de formacin continua del SProfe a nivel nacional, aportando con criterios tcnicos desde el programa. Se ha fortalecido una red de trabajo que viabiliza la aplicacin del curriculum de educacin bsica R2: El ME con otros actores nacionales dan contenido y forma a una formacin docente inicial de calidad para la educacin bsica. Trabajamos con algunas instituciones de formacin docente que puedan aportar e inspirar a una mejor formacin docente inicial (por ejemplo: en el diseo y la aplicacin de modelos curriculares). Contamos con expertos dentro y fuera del pas y el equipo de la VVOB para alimentar a las propuestas para mejorar la formacin docente inicial. Existe un acuerdo entre los Ministerios de Educacin de Ecuador y Flandes, y VVOB. Contamos tambin con un convenio especfico con un instituto de formacin docente inicial de Flandes para fortalecer al programa. Se coordina muy intensamente el trabajo a nivel nacional, aportando con criterios tcnicos desde el programa. R3: El Ministerio de Educacin ha mejorado el sistema de supervisin educativa (apoyo, y control educativo) y de mentorias y ha establecido un sistema de gestin de calidad. Trabajamos con supervisores que puedan aportar e inspirar a una mejor sistema de supervisin educativa y de mentoras. Contamos con expertos dentro y fuera del pas y el equipo de la VVOB para alimentar a los nuevos sistemas de supervisin, de mentoras y de calidad. Podemos contar con aportes de una asesora argentina, con representantes del ME de Flandes y de Artevelde Hogeschool para fortalecer al programa. Se coordina muy intensamente el trabajo a nivel nacional, aportando con criterios tcnicos desde el programa.
6.4.6. Descripcin de supuestos generales y anlisis de riesgo Se ha elaborado una lista de riesgos basada en las caractersticas que se aplican a la organizacin, el programa y la cultura actual. Factores ms riesgosos El Gobierno Nacional elimina el sector educativo como eje estratgico para el desarrollo. Falta de dilogo entre los actores nacionales en educacin Resistencia de los diferentes actores del sistema educativo para aplicar innovaciones generadas por el ME El equipo EGC central ha aumentado y sigue en aumento (cooperante componente 1, practicantes,). Vivimos un tiempo de grandes cambios en procedimientos, procesos y polticas existentes. Hay muchos cambios en la estructura de la organizacin, nuevos cargos se planifican y existe nuevo personal. Queda el reto de tener una organizacin que aprende de forma ms institucionalizada y formalizada. La gestin del conocimiento en la organizacin puede mejorar. Implicacin de los niveles de decisin cuando hay tantas prioridades. Factores menos riesgosos Hemos reducido el nmero de grupos meta, concentrndonos en el ME, con sus 3 subsecretaras y la Universidad Nacional de Educacin. Por definir otros actores: CES? En principio nos quedan solo 3 aos para la segunda fase del programa
59/132
En la primera fase hemos trabajado con 89 comunidades, 480 escuelas, 17 instituciones de educacin superior, 10 equipos provinciales, unos 50 representantes de las diferentes direcciones y subsecretarias dentro del ME, CONESUP y otros actores nacionales (CONEA, SENPLADES). Vamos a concentrarnos ms en algunos grupos meta y personas que a niveles decisivos y con experticias o experiencias especificas. El inters de EGCs de funcionar como grupo de pilotaje. La capacidad de las EGCs de aplicar todas las innovaciones que se trabajaen con el ME Experiencia del equipo y direccin: una combinacin de mucha experiencia (en Ecuador) con nuevas miradas/ideas (desde Flandes/Holanda). Ubicacin fsica del equipo. Existe un espacio para juntarse regularmente, pero tenemos que ser atentos en el sentido que falta espacio y que el ME puede ver al equipo como consultores individuales. Existe poca dependencia de otros programas o equipos. Involucramiento e inters para trabajar con el programa de todos los actores. Para que el programa plurianual sea exitoso, algunos supuestos deben ser cumplidos. Se los puede resumir de la siguiente manera (ver el marco lgico tambin): El Plan Decenal de Educacin sigue como se lo ha planificado, tomando en cuento los cambios previstos en la Constitucin 2008 para el mbito de la educacin. El proceso ya empezado de planificacin nacional y reestructuracin del sistema educativo y de la administracin educativa deber continuar. Depende de la situacin poltica y la aprobacin y ejecucin de las nuevas leyes (de educacin general y educacin superior). La sostenibilidad del programa depende en una gran parte de la permanencia de contactos estables a niveles decisivos. A la gente ya inmersa en el proceso y con experiencia adquirida, se le debera garantizar un reconocimiento. La voluntad de querer trabajar juntos entre los diferentes actores nacionales involucrados. 6.4.7. Lgica de intervencin En las secciones anteriores se explicaron los objetivos generales y especficos del programa. Se habl de los resultados y de la forma en que se concretizar la colaboracin con los socios. En el anexo 3b pueden encontrar el marco lgico. En el marco lgico se describe ms detalladamente las intervenciones. Cada rea de resultado se desglosa en sus sub-resultados con sus respectivos indicadores y fuentes de verificacin. Estos se complementan con las condiciones bsicas necesarias para el cumplimiento de los sub-resultados. En la segunda tabla de este anexo se describe los indicadores por objetivo, resultado, y sub-resultado acompaados de sus valores en el tiempo.
6.4.8. Estrategias de salida y puntos de atencin en relacin a sostenibilidad Una motivacin importante para el funcionar del Programa EGC es que las instituciones educativas mismas en Ecuador toman su responsabilidad para la ejecucin de la innovacin educativa. Es una condicin y un aspecto importante cuando se trata de la innovacin sostenible. Se crea la apropiacin si se trabaja intensamente dentro del Programa sobre la cooperacin entre el equipo VVOB y los socios operativos y estrategicos. En el caso de Ecuador el socio principal es el ME. Como se va a aclarar en la segunda fase del plan plurianual, el Programa EGC trabaja dentro de unas innovaciones educativas del ME. Dentro de esta agenda se ha definido tres reas de resultados con una cooperacin intensa entre el ME y el equipo VVOB. Esta colaboracin se orienta hacia la planificacin, el presupuesto, la implementacin y la evaluacin. Los aportes del Programa se dirigen a una nueva poltica, en que el ME se responsabiliza para la implementacin amplia. Se trata por ejemplo de la nueva UNAE, el nuevo sistema de acompaamiento y los materiales educativos. La sostenibilidad y el traspaso forman parte del Programa.
60/132
En concreto, se prev planes anuales dentro de la segunda fase del Programa EGC con enfoque en la responsabilidad, apropiacin y sostenibilidad. En muchos de los procesos que implica la segunda fase del Programa EGC, la VVOB va a aportar en el desarrollo de modelos, materiales, carreras o nuevos sistemas educativos conjuntamente con el ME. La VVOB no toma la responsabilidad para la implementacin amplia de estos procesos y productos. El acuerdo es que el ME toma este rol de prever financiamiento, materiales y recursos humanos. Esta manera de ver los roles coincide con el planteamiento del ME, que quiere ms bien un suporte a nivel de asistencia tcnica. La experticia innovativa de la VVOB forma parte integral de las aspiraciones del ME, que define las lneas grandes y que tiene la responsabilidad para la implementacin y la sostenibilidad.
6.5. Descripcin del programa EFTP y anlisis

6.5.1. Descripcin general de objetivos El programa EFTP tiene como objetivo general contribuir a: Mejores oportunidades para los egresados/as del bachillerato, para continuar estudios superiores y/o insertarse en el mundo laboral; este objetivo es relevante para un pas con una visin de desarrollo que pretende: un Sistema de Educacin Tcnico Profesional estrechamente conectado con el sistema educativo y adaptado a sus demandas laborales, requisito imprescindible para reducir la brecha entre educacin y empleo y para mitigar la frustracin de amplios colectivos de jvenes que no encuentran salida laboral a su capacitacin profesional. De esta manera tambin se impulsar el desarrollo econmico del pas y se facilitar la movilidad social de los jvenes y la reduccin de la 130 desigualdad. El objetivo especfico de Programa, expresa: La oferta educativa de los colegios tcnicos est fortalecida mediante la actualizacin curricular y una mejor insercin con el mundo laboral, objetivo que se orienta a una mejora de las competencias profesionales de los jvenes que se forman en los bachilleratos tcnicos y una estrecha vinculacin entre la educacin y la formacin tcnica profesional, el fortalecimiento de las prcticas en la empresa, y la necesidad imperiosa de que 131 los proyectos educativos se adapten a las necesidades e intereses de los jvenes .
130 Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Metas Educativas 2021 La educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios, Espaa, 2008, p.96. Se toman en cuenta tambin como parte de las recomendaciones de Educacin para Todos (Acuerdo de Dakar). 131 Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educacin,El Salvador, Metas 2021.
61/132
6.5.2. Descripcin de estrategia elegida para alcanzar objetivos del programa El objetivo especfico se traduce en 2 resultados intermedios (resultados a realizar al nivel del partenario) y estos en sub-resultados (resultados especficamente referiendo al proceso de reforcamiento de capacitacin de VVOB), que se concretarn en los siguientes 3 aos. Resultados intermedios El ME disea e implementa un actualizado para el bachillerato tcnico. Sub-resultados currculo La VVOB apoya el diseo del Perfil del Bachiller Ecuatoriano como fundamento para la redefinicin de los perfiles del bachillerato tcnico. VVOB aporta a la redefinicin, validacin y propuesta de implementacin de la estructura y organizacin del bachillerato tcnico del Ecuador y su desarrollo curricular. El ME estimula y facilita emprendimientos a nivel La VVOB aporta a la formacin continua en el del bachillerato. mbito del emprendimiento. La VVOB facilita la cooperacin interinstitucional y vnculos entre el mundo educativo y empresarial. El programa est en capacidad de mantener eficiencia, eficacia, pertinencia y sostenibilidad mediante el desarrollo de prcticas organizativas centradas en el aprendizaje y la rendicin de cuentas por los socios cooperantes. Reflexin y revisin organizativa a travs de un sistema propio de planificacin, monitoreo y evaluacin y otras actividades orientadas al aprendizaje Sistemas de comunicacin internos y externos Coordinacin con otros actores y donantes Gestin operativa Los resultados y sub-resultados del programa aportarn integralmente y con coherencia para la realizacin del objetivo especfico. En el Programa se trata de: Resultado intermedio 1: El ME disea e implementa un currculo actualizado para el bachillerato tcnico y facilita emprendimiento en este nivel. Este resultado se concretar con un primer sub-resultado que lograr la construccin del perfil del bachiller con un enfoque general unificado que propone el ME. Este bachillerato se articular tanto con la educacin bsica y el nivel superior y responder mejor a las demandas de la sociedad. El perfil del bachiller construido y consensuado, ser la base para el segundo sub-resultado: la redefinicin, validacin y propuesta de implementacin de la estructura y organizacin del bachillerato tcnico y su desarrollo curricular. Este sub-resultado implica la revisin de las mallas curriculares y los programas de estudio para lograr el balance entre especializacin y generalizacin; y, contribuir a una nueva de organizacin institucional que responda a la nueva estructura curricular y, adems, conseguir mejores resultados formativos a travs de una accin renovada en los ambientes de aprendizaje. Resultado intermedio 2: El ME estimula y facilita emprendimientos a nivel del bachillerato. Para conseguir este resultado intermedio y en sintona con la esta nueva visin del deber ser del bachiller ecuatoriano, se concrete como sub-resultado, la formacin continua de docentes en el mbito del emprendimiento para que, con la instalacin de competencias en el profesorado (del bachillerato en general y tcnico en particular), estn en capacidad de orientar a los jvenes hacia los emprendimientos productivos. De esta forma se cumplira lo planteado en el Plan del sector Educativo del MERCOSUR en donde se expresa: Se considera fundamental la vinculacin del mundo productivo con la educacin y especialmente con la formacin profesional, ms an con los cambios
62/132
que comienzan a vislumbrarse en la regin. Frente a esto los pases han empezado a recuperar la 132 educacin tcnica como herramienta de desarrollo . Otro subresultado que contribuye en forma paralela al resultado 2 es la facilitacin de la cooperacin interinstitucional y vnculos entre el mundo educativo y empresarial necesaria, en parte, para la formacin en emprendimientos se concrete. En el momento los lazos son dbiles por lo que es necesaria la facilitacin del dilogo entre el ME y los colegios con los sectores productivos. De esta 133 forma se lograra adems, que en la oferta formativa se incluya le experiencia laboral . Resultado intermedio 3: El programa est en capacidad de mantener eficiencia, eficacia, pertinencia y sostenibilidad mediante el desarrollo de prcticas organizativas centradas en el aprendizaje y la rendicin de cuentas por los socios cooperantes. El programa EFTP incluye este resultado con la finalidad de visualizar los logros de los diferentes procesos de aprendizaje. As se considera que por ejemplo el desarrollo de un sistema de M&E debe ser orientado al aprendizaje e integrado con el ciclo de planificacin. Los socios estarn plenamente involucrados para que la construccin de capacidades se haga efectiva. Las lecciones aprendidas sern sistematizadas y buenas prcticas desarrolladas. Para este fin se promocionarn procesos de accin-investigacin, su documentacin y socializacin; adems, se promocionar la creacin de comunidades de aprendizaje. Para lograr la rendicin de cuentas el sistema de M&E ser concebido como insumo de informacin para los involucrados del programa y los donantes. Anualmente se realizarn auditoras. Una parte importante de la gestin son la comunicacin interna y externa y la coordinacin con otros actores y donantes.
6.5.3. Descripcin de grupos meta El socio operacional ms importante del programa es el ME. La Direccin Nacional de Educacin Tcnica ser por naturaleza uno de los actores ms relevantes en este Portafolio y, en esta Direccin, son los equipos tcnicos tanto nacional, regionales y provinciales quienes forman el grupo meta directo. La DINET tiene una estructura dinmica y descentralizada con divisiones de Programacin Especializada (gestin de los centros educativos en base de estndares de calidad), Tecnologa (implementacin del currculo) y Emprendimientos Productivos y, esta estructura, tiene sus homlogos en las Divisiones Regionales y Provinciales que son los rganos operativos en estos mbitos. Tambin forma parte de la estructura establecida por la DINET, los Colegios Referenciales Territoriales (interrelacin entre colegios de una misma provincia) y Sectoriales (la interrelacin entre establecimientos educativos a nivel nacional que ofertan las mismas especializaciones tcnicas). Ambos tipos de redes tienen por objetivo propiciar el intercambio de informacin y experiencias, y constituirse en espacios de inter-capacitacin. El programa cuando desarrolle el trabajo con este grupo meta impulsar la implementacin de las innovaciones educativas previstas. La coordinacin interna de este grupo meta se pondr de manifiesto en los procesos de planificacin de actividades, ejecucin, seguimiento y evaluacin, que se concretarn en la estructuracin de los POAs de los diferentes niveles administrativos. Con referencia al tema de currculo aparece como grupo meta directo aparte de los funcionarios de Tecnologa tambin la Direccin Nacional de Currculo como ente de la Subsecretara de Calidad Educativa. Tomando en cuenta los cambios previstos a nivel de la estructura del Bachillerato General Unificado es importante para el programa lograr una adecuada coordinacin entre ambos. El grupo meta indirecto es formado por las y los docentes, autoridades, alumnos y grupos especficos de inters en el colegio tcnico: empresarios locales, ex alumnos, expertos en tecnologa.
132 133
Plan del Sector Educativo del MERCOSUR 2006-2010. Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Op. Cit. 63/132
6.5.4. Anlisis de la estrategia Las contribuciones de la cooperacin se traducirn concretamente en: asistencia tcnica a travs de un cooperante coordinador de programa, misiones cortas en temas puntuales, coordinacin de actividades interinstitucionales, realizacin de estudios, intercambios Flandes Ecuador o entre otros pases Sur-Sur, pasantas de trabajo, organizacin de conferencias, intercambios virtuales, facilitacin de mesas de dilogo, capacitacin presencial y en lnea.
La eficiencia aumentar por las siguientes razones: Por el trabajo conjunto en el diseo del programa y la visin compartida del futuro deseado y las lneas de accin para llegar concreciones. Siempre que sea posible, las decisiones sobre aspectos polticos sern tomadas en conjunto con el principal socio operacional que es el ME, y cuando las decisiones sean operativas, con la DINET. La construccin de un plan presupuestario con aportes de la contraparte ser importante para optimizar los recursos de inversin y racionalizar el gasto. Las experiencias ya existentes en lo curricular y en emprendimientos en los colegios tcnicos, especialmente en los de mayor desarrollo sern la pauta para avanzar en otras iniciativas que sern espacios de aprendizaje para transferirlas a nivel nacional. Se aprovecharn las iniciativas de cooperacin para el sub-sistema que provienen de otras instituciones en los mbitos nacional e internacional. As se aprovecharn recursos complementarios. La sostenibilidad tcnica y financiera de la estrategia aumentar por las siguientes razones: Aumento en la relacin costo/beneficio social debido a la consecucin de una mejor formacin para los bachilleres tcnicos y mejores posibilidades de continuar estudios superiores en campos relacionados a la especialidad y de insercin en el mundo laboral y de emprendimientos. Una mejor relacin del sub-sistema de educacin tcnica y sus bachilleratos con el bachillerato general unificado y los bachilleratos en ciencias y artes. Un impacto econmico y social aumentar por las siguientes razones: Una mejorada formacin de los bachilleres tcnicos contribuir a brindarles mejores oportunidades y les posibilitar mejores condiciones de vida. Una mejor gestin y coordinacin en general, tendr un efecto positivo en la educacin de calidad del sistema educativo. La sostenibilidad en general incrementar por las siguientes razones: La nueva visin de formacin de bachilleres tcnicos es congruente con la nueva visin de desarrollo del pas y contribuye a su consecucin. El bachillerato tcnico debe adaptarse a una concepcin distinta de sistema educativo y relacionarse con los otros niveles, si esto se hace realidad tendr un amplio desarrollo y permanencia.
6.5.5. Descripcin de la asociacin 6.5.5.1. Ejecucin por el socio Como se expres y se visualiza en el marco lgico (ver anexo 3b), el principal socio del Programa EFTP es el ME de Ecuador a travs de la DINET. El ME es rector del sistema educativo y la DINET rectora el sub-sistema de educacin tcnica y tiene como misin desarrollar los modelos, definir los contenidos, establecer los diferentes proyectos requeridos para la formulacin de procesos de mejoramiento y cambio; as como tambin, movilizar sus recursos humanos y financieros para la implementacin de dichos procesos. El equipo que la VVOB designe para desarrollar el programa se encargar de facilitar el desarrollo de las actividades para posibilitar se cumplan los sub-resultados y cumplindose estos, los resultados. Se entiende como facilitacin establecer las condiciones para que los funcionarios de los equipos: central, regionales y provinciales puedan llegar a los colegios referenciales que se escojan, para establecer espacios de dilogo, desarrollar talleres de diseo y definir metodologas de aplicacin. Tambin se entiende como facilitacin, acercar el asesoramiento tcnico mediante procesos de contratacin de expertos nacionales e internacionales que desarrollen misiones cortas en procura de objetivos trascendentes para el cumplimiento de los resultados. Pero siempre, cuando esto ocurra, los funcionarios nacionales sern las contrapartes y los acompaantes de los expertos y su papel ser,
64/132
adems de contribuir a la misin, el de ser sujetos activos en el aprendizaje para conseguir mejores niveles de respuesta del ME hacia los directivos y docentes de los colegios. A continuacin se desglosan las responsabilidades en relacin a cada resultado esperado: Resultado intermedio 1: El ME disea e implementa un currculo actualizado para el bachillerato tcnico. Para el primer sub-resultado que consiste en la construccin del perfil del bachiller con un enfoque general unificado que propone el ME y el segundo sub-resultado: redefinicin, validacin y propuesta de implementacin de la estructura y organizacin del bachillerato tcnico y su desarrollo curricular, la VVOB facilitar la experticia a travs de convenios de cooperacin o contratacin de consultoras y el ME actuar como contraparte y acompaamiento y, adems, se encargar de crear las condiciones para que tanto el trabajo de investigacin como de redaccin de los documentos se realicen adecuadamente y se definan espacios de aplicacin para generar aprendizajes. Resultado intermedio 2: El ME estimula y facilita emprendimientos a nivel del bachillerato, este resultado se viabiliza mediante dos sub-resultados: la VVOB facilita la formacin continua de docentes en el mbito del emprendimiento y, la VVOB facilita la cooperacin interinstitucional y vnculos entre el mundo educativo y el empresarial; en los dos casos la VVOB es la facilitadora de los procesos y es el propio ME a travs de la DINET el responsable de capitalizar el apoyo. As la VVOB posibilita que las experticias, experiencias significativas, dilogos y relaciones sean apreciadas y utilizadas por la DINET para generar los cambios deseados. Resultado intermedio 3: El programa est en capacidad de mantener eficiencia, eficacia, pertinencia y sostenibilidad mediante el desarrollo de prcticas organizativas centradas en el aprendizaje y la rendicin de cuentas por los socios cooperantes, este resultado opera bajo la responsabilidad compartida entre la VVOB y el ME a travs del desarrollo, de forma conjunta, de una gestin orientada al cumplimiento eficaz y eficiente de los resultados.
6.5.5.2. Estrategia de apoyo de la construccin de capacidades por parte de la VVOB El desarrollo de capacidades es un tema central en todas las intervenciones de la VVOB y forma tambin la base de la estrategia del Programa EFTP, a travs de asignacin de recursos, contribucin con asesora tcnica, intercambios de experiencias para construir aprendizajes, a nivel individual, organizacional e institucional. El punto medular se orienta a la prestacin de servicios que realiza el ME especialmente la DINET a travs de los equipos tcnicos nacional, regionales y provinciales para mejorar la formacin de los bachilleres tcnicos en los colegios del sub-sistema. El programa pretende fortalecer capacidades en los equipos para, a travs de asistencia tcnica, logren desarrollar una actualizacin curricular y la mejora en la formacin en emprendimientos. o desarrollo de recursos humanos en la Para lograr la construccin de capacidades individuales DINET, con el sentido de que consigan informacin para cambiar la comprensin, las percepciones, supuestos y valores, habilidades prcticas, actitudes y estilos, se puede acudir a desarrollar capacidades de gestin, habilidades tcnicas y una actitud y motivacin renovada. Las capacidades de gestin que consideran el desarrollo de conocimiento y habilidades a nivel individual como necesarias para hacer funcionar la institucin: desarrollo de polticas, planificacin, pensamiento estratgico, gestin operativa, manejo financiero, solucin de conflictos, M&E, gestin de personal, etc. se considerarn en el Programa EFTP como desarrollo profesional bsico para construir una organizacin inteligente que capitalice los conocimientos individuales para generar desarrollo organizacional. Tambin es necesario desarrollar habilidades tcnicas en el campo del asesoramiento hacia los directivos y docentes de los colegios. Temas como la planificacin, programacin y facilitacin de eventos, los diseos curriculares y micro-curriculares, construccin de metodologas, entre otras, son importantes. El programa debe considerar adems, una orientacin hacia los cambios de actitud de las personas que laboran en el sub-sistema. Hay que mejorar la motivacin, el compromiso y el cultivo de valores en todas las personas relacionadas con el Programa.
134
134
VVOB, Marco conceptual y estrategias para la construccin de capacidades, 2010. 65/132
Otro elemento importante ya anotado es mejorar las capacidades de las organizaciones; tanto de los equipo que funcionan en las estructuras tcnico administrativas del ME como de los colegios tcnicos para propiciar un mejor cumplimiento de sus objetivos y misiones. La visin de planificacin de largo plazo, la capacidad de aprender de las experiencias, coordinacin de acciones, procesos de regulacin, liderazgo, entre otros, son aspectos a tomar en cuenta. La construccin de capacidades para el desarrollo institucional, en este momento de cambio que vive el pas, es necesaria para lograr equilibrio y sinergias tanto de la DINET y los niveles regional y provincial cuanto de los colegios. En el sub-sistema de educacin tcnica debe visualizarse claramente la sintona con las distintas organizaciones (sectores productivos, gobiernos locales, gremios, comunidades, etc.) para lo cual se requiere adaptacin al contexto dinmico y capacidad de influencia en el conjunto.
6.5.6. Descripcin de supuestos generales y anlisis de riesgo La insercin de los bachilleres en el sector productivo, sea por empleo o por generacin de emprendimientos, est en relacin con la capacidad del mercado nacional de asimilar la fuerza de trabajo de los bachilleratos tcnicos. Para que los resultados sean adecuados se espera que las condiciones econmicas del pas no tengan un deterioro importante por las secuelas de la crisis internacional que ha golpeado las economas de los pases ms poderosos del orbe. Si el pas contina creciendo, aunque sea moderadamente, se espera que los mercados utilicen la fuerza del trabajo de los jvenes formados en el bachillerato, as el programa ver cumplidos sus objetivos. Desde la asuncin al poder del actual gobierno existen contradicciones entre lo que plantean los representantes del sector productivo con las polticas implementadas. La visin de desarrollo, polticas y estrategias contenidas en el Plan Nacional Para el Buen Vivir, no satisface a la dirigencia de los sectores productivos, quienes encuentran mermadas sus posibilidades de obtener rditos econmicos para los capitales invertidos. Si esta disputa se mantiene generando tensin e impactando en las relaciones entre el ejecutivo y los sectores productivos, de alguna manera, esto tendr repercusin en el desarrollo del Programa. Se espera entonces minimizar los roces para que el ME a travs de la DINET, con el apoyo de la VVOB, establezcan relaciones de confianza con el sector empresarial para que est predispuesto a cooperar y contribuir al desarrollo del programa. Fruto de esta buena relacin a nivel poltico, sera crear mejores condiciones para que las empresas productivas e instituciones de desarrollo local se interesen por establecer vnculos con los colegios tcnicos. En la educacin tcnica se han desarrollado algunos procesos de reforma (el ltimo data de 2006) y se asume que pueden existir resistencias al proceso de actualizacin curricular en algunos colegios, especialmente los que estn en procesos tempranos de implementacin del RETEC. A menudo los cambios a nivel curricular tienen impactos en las formas de organizacin de las instituciones, carga horaria de las y los docentes, uso de espacios de aprendizaje, uso de recursos, etc.; lo que es `un ruido para la rutina de directivos y docentes y, casi siempre hay una reaccin en contrario, mxime si se produjo un cambio de esta naturaleza cercano. Para minimizar oposiciones, el programa debe prever acciones de sensibilizacin fundamentadas en el cabal conocimiento de lo que se pretende hacer para que las comunidades educativas de los colegios, asuman con responsabilidad y compromiso la implementacin de un currculo actualizado para la educacin tcnica. Otro punto sensible para la implementacin del programa es la posibilidad de que no exista una concertacin nacional para los cambios sobre el perfil del bachiller con el sentido de unificado general. Algunos actores ya se han pronunciado respecto a esta posibilidad, especialmente las universidades que han expresado preocupaciones respecto al perfil de competencias del bachiller general unificado y su adecuacin para seguir carreras en disciplinas especializadas. Este es un tema que puede traer problemas para la creacin de este bachillerato. El ME est en un proceso de reestructuracin y en el nuevo orgnico funcional, la DINET desaparece como unidad de rectora de la educacin tcnica y, seguramente, se ubica en Currculo. Hasta el momento la concentracin de funciones referidas al sector de la educacin tcnica ha sido importante para mantener unidad en el desarrollo de acciones con una visin unitaria. Si los funcionarios son
66/132
ubicados en distintas instancias, es posible que las lneas de coordinacin se pierdan y sea ms difcil mantener coherencia en el desarrollo de los procesos del programa. En sntesis, los aspectos centrales que preocupan para ejecucin del Programa EFTP son: La capacidad de los mercados nacionales para asimilar la fuerza productiva de los bachilleres tcnicos. La calidad de las relaciones entre el gobierno y los sectores productivos. La probable desmotivacin de los directivos y docentes de los colegios tcnicos sujetos a cercanas reformas del currculo. La resistencia que puede provocar la definicin de un bachillerato general unificado en algunos sectores. El debilitamiento de la accin de la DINET por los cambios que est asumiendo el ME en su estructura y funcionamiento.
6.5.7. Lgica de intervencin El programa EFTP tiene como objetivo general contribuir a: Mejores oportunidades para los egresados/as del bachillerato, para continuar estudios superiores y/o insertarse en el mundo laboral; y, como objetivo especfico: La oferta educativa de los colegios tcnicos est fortalecida mediante la actualizacin curricular y una mejor insercin con el mundo laboral. Este objetivo se traduce en tres resultados intermedios y cada resultado en sub-resultados: el R1: El ME disea e implementa un currculo actualizado para el bachillerato tcnico, tiene como subresultados: 1) la VVOB apoya la construccin del perfil del bachiller y, 2) la VVOB apoya la redefinicin, validacin y propuesta de implementacin de la estructura y organizacin del bachillerato tcnico y su desarrollo curricular. El R2: El Ministerio de Educacin estimula y facilita emprendimientos a nivel del bachillerato tiene con sub-resultados: 1) la VVOB apoya la formacin continua de docentes en el mbito del emprendimiento y, 2) la VVOB facilita de la cooperacin interinstitucional y vnculos entre el mundo educativo y empresarial. El R3: El programa est en capacidad de mantener eficiencia, eficacia, pertinencia y sostenibilidad mediante el desarrollo de prcticas organizativas centradas en el aprendizaje y la rendicin de cuentas por los socios cooperantes, tiene como sub-resultados: 1) Reflexin y revisin organizativa a travs de un sistema propio de planificacin, monitoreo y evaluacin y otras actividades orientadas al aprendizaje; 2) Sistemas de comunicacin internos y externos; 3) Coordinacin con otros actores y donantes; y, 4) Gestin operativa. Se considera que cada sub-resultado contribuye a cada resultado intermedio y estos a la concrecin del objetivo especfico que, a su vez, aporta al objetivo general. (Ver Anexo 3b, Marco Lgico)
6.5.8. Estrategias de salida y puntos de atencin en relacin a sostenibilidad El Programa EFTP tiene por objeto apoyar al ME para mejorar el perfil de salida de los bachilleres tcnicos. Para que el ME logre lo propuesto, la VVOB debe facilitar la instalacin de capacidades en la DINET y los colegios tcnicos, para proponer y probar diseos y metodologas y, aprender para desarrollar una accin intensiva en todo el sub-sistema. La instalacin de capacidades en los actores directos garantiza la sostenibilidad de los cambios propuestos y su desarrollo ulterior. Por otro lado, el diseo del programa y especficamente su marco lgico ha sido construido con los propios funcionarios de la DINET y consensuado con los niveles polticos del ME. Adems, el rol de la VVOB es claro con relacin al rol de ME: la VVOB es un facilitador de los acciones y es el ME el responsable directo. Otro aspecto a tomar en consideracin con respecto a la sostenibilidad es la capacidad de la VVOB y del ME de desarrollar procesos participativos fundamentados en la cabal informacin, para propiciar consensos sobre los aspectos ms sensibles que topa el Programa, generando empoderamiento y
67/132
compromisos de los actores. De igual manera es posible llegar a la toma de decisiones en forma compartida segn los niveles de gestin: entre la VVOB y el ME y entre este y los colegios. La valoracin final de las capacidades instaladas en el sistema ser prueba de la permanencia de los cambios logrados. En concreto, se prev planes anuales dentro del Programa EFTP con enfoque en la responsabilidad, apropiacin y sostenibilidad. La VVOB no tomar ninguna responsabilidad en cuanto a la implementacin amplia de los procesos y productos previstos. Esta manera de cooperacin coincide con el planteamiento del ME, que quiere ms bien un suporte a nivel de asistencia tcnica. La experticia innovativa de la VVOB forma parte integral de las aspiraciones del ME, que define las lneas grandes y que tiene la responsabilidad para la implementacin y la sostenibilidad.
6.6. Modalidades de ejecucin

6.6.1. Organizacin de la ejecucin La organizacin del trabajo entre las partes del convenio se puede entender como 3 unidades dentro de una estructura: un Consejo Estratgico (CE) y dos Consejos Operacionales (CO). El CE es el rgano de direccin poltica de los programas (EGC y EFTP). Tiene la responsabilidad general de propiciar y mantener la relevancia estratgica, la efectividad y la sostenibilidad de los programas. Forman parte del Consejo Estratgico: el Program Manager y el co-Program Manager de la VVOB, los representantes del Ministerio (Ministra, Vice Ministra, o sus representantes y el o la representante de Planificacin) y el o la representante de CONESUP (o el futuro Consejo de Educacin Superior). Este rgano se reune 2 veces al ao. Adems existen dos Consejos Operacionales, uno para cada programa (EGC y EFTP). Se reunen cada dos meses con los directivos de la VVOB, los representantes a nivel de las subsecretaras y direcciones involucradas, ms el o la responsable de CONESUP para el CO de EGC.
68/132
A nivel de la VVOB (Ecuador) se cuenta con un Program Manager y un Co-Program Manager. Bajo este Program Management existen 3 departementos (2 personas para Contabilidad, una persona para Logstica y una persona a medio tiempo para Comunicaciones) as como los dos programas con sus cooperantes. Para el programa EGC tenemos 3 coordinadores, uno por cada resultado, y 3 cooperantes nacionales. El programa EFTP dispone tambin de 2 coordinadores as como un cooperante nacional a medio tiempo. La asistencia tcnica de los cooperantes y coordinadores es principalmente una responsabilidad de orientacin, coordinacin y seguimiento. Este detalle se lo puede constatar en el siguiente organigrama:
69/132
El organigrama de la VVOB tiene que responder a una horizontalidad y una flexible manera de trabajar. Cada persona puede tener una cierta responsabilidad, pero siempre tomando en cuenta el objetivo general de los programas, las diferentes reas y el intercambio entre ellas.
6.6.2. Descripcin del convenio de cooperacin socios estratgicos y (si aplica) socios operacionales El Convenio marco de cooperacin interinstitucional se firm el 20 de mayo de 2008, entre el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP) y la Asociacin Flamenca de Cooperacin al Desarrollo y Asistencia Tcnica (VVOB), para implementar el Programa Plurianual de cooperacin 2008 2013 Escuelas Gestoras del Cambio. Se ha previsto, adems de este convenio, la posibilidad de suscribir acuerdos adicionales entre las instituticones de Ecuador (Institutos Superiores de Pedagoga, Universidades, Municipios, entre otras.) y VVOB para la ejecucin del programa. Estos acuerdos adicionales, sin embargo, estarn sometidos siempre al presente convenio. Dentro del convenio marco general mencionado, se ha elaborado tambin un sptimo captulo para indicar cmo el programa se organizar y ejecutar de acuerdo algunos rganos y estructuras. En este momento (julio 2010) tenemos que mencionar que el Ministerio de Educacin cuestiona el actual convenio. Esta posibilidad existe. Las clusulas del convenio pueden ser revisadas y/o reajustadas anualmente conforme a los resultados del seguimiento, monitoreo y evaluacin, previo informe del Consejo Estratgico (CE), un rgano que no se ha formado todava. Puede ser que el convenio actual sea revisado en el futuro por los cambios en el marco legal, es decir: en base a las nuevas leyes de educacin y educacin superior. Ver Anexo 13
70/132
6.6.3. Monitoreo y evaluacin La propuesta de Monitoreo y Evaluacin se adapta a los requerimientos de la segunda fase del programa, que contempla tanto la dimensin general de desarrollo del programa, como la implementacin de distintos proyectos especficos. Con el monitoreo y evaluacin se contribuir para que el programa en su desarrollo general: se oriente y apoye con un sistema de control de calidad, que permita sustentar la toma de decisiones para fortalecer y reajustar la gestin en funcin de los resultados esperados, genere aprendizajes y recomendaciones para apoyar en la implementacin de polticas y planes del Ministerio de Educacin, con las que el programa interviene directamente, rinda cuentas a los donantes, socios estratgicos y actores sociales involucrados. En diversos momentos del desarrollo del programa se realizarn ejercicios de evaluacin, utilizando metodologas y modalidades adecuadas, con el fin de identificar y valorar el cumplimiento de actividades, indicadores, resultados y sub-resultados propuestos en el programa, en la cantidad, calidad y oportunidad esperados. Para monitorear y evaluar el desempeo de los proyectos especficos, orientados al logro de resultados y sub-resultados del programa, se aplicarn las modalidades de evaluacin formativa y sumativa. La primera atender a la calidad de los procesos implementados, con criterios de relevancia, consistencia, aplicabilidad y efectividad 135, procurando generar aprendizajes relevantes desde la accin de las experiencias (pilotos) para orientar la ejecucin de polticas. La evaluacin sumativa apuntar a identificar y medir resultados en las distintas etapas de ejecucin de los proyectos.
6.6.4. Evaluacin de impacto Esta evaluacin podr hacerse solamente de tres a cinco aos luego de que concluya el programa, en base a los indicadores establecidos en el objetivo general. El programa deber prever que en la estructura del Ministerio se mantenga el inters de realizar un estudio que permita verificar los impactos generados por el programa.
6.7. Sinergia y complementariedad con otros sectores

6.7.1. Descripcin de la estrategia en relacin con sinergia La sinergia y complementariedad con otros sectores es un punto clave para los programas de cooperacin, pues se logra desarrollar un verdadero trabajo en conjunto, el cual produce un efecto mayor a la simple suma de acciones realizadas por diversos agentes de una manera separada y desconectada temticamente. Es con esta visin con la que se lograr obtener resultados de mayor alcance y con una incidencia que se complemente en diferentes sectores, lo cual brindar sostenibilidad a los procesos implementados en el pas. Dada la relevancia de la comunidad de donantes internacionales en el Ecuador, la VVOB ha considerado importante buscar y garantizar en todo momento una buena coordinacin con otros sectores en funcin de generar complementariedad y sinergia en la labor. Es por esta razn que la VVOB consider relevante para la eleccin de las provincias en la primera fase del programa, incluir las regiones de concentracin de DGCD (Manab, Esmeraldas, Carchi, Imbabura y el norte de Ichincha). Es en base a este enfoque con el que se trabaj durante la primera fase del programa Escuelas Gestoras del Cambio, y es el mismo con el que se plantea continuar y reforzar el trabajo para su segunda fase.
135
SLO (Netherlands Institute for Curriculum Development), Curriculum in development, 2009 71/132
En este contexto, se involucra el componente de sinergia como parte integral dentro de los procesos a implementar. Se trabajar con aportes conjuntos para desarrollar an ms el sistema de formacin continua y llevar a cabo innovaciones curriculares. Se trata de una dinmica proactiva la que se llevar a cabo en el sistema educativo, de manera que los resultados sean mejores y se potencialicen, para luego tambin trabajar con las escuelas gestoras y as dar paso a los jardines de experimentacin. Dentro de estos espacios de experimentacin, en los que se contar con el trabajo de todas las escuelas gestoras (ejes y de las comunidades de aprendizaje), se cuenta tambin con las escuelas del Milenio, un programa relevante del Ministerio de Educacin, con lo cual el trabajo de los dos programas en pro de un marco de educativo traer grandes beneficios no slo para los estudiantes sino para los docentes, padres de familia y comunidad en general. De igual forma se trabajar con los contenidos y la forma de la formacin docente inicial para la educacin bsica, as como en el mejoramiento del modelo de supervisin y el sistema de mentora del Ministerio de Educacin, una labor que involucrar varios actores con un mismo objetivo, lo que sumar aportes y generar buenos resultados. Asimismo, se resalta el continuo trabajo con otras organizaciones como la UNESCO, en el tema de la mesa de trabajo sobre indicadores para una escuela de calidad; y el aporte conjunto en la mesa de concertacin de cooperacin en torno al fortalecimiento de la educacin intercultural bilinge en la que tambin se trabaja con la Subsecretara de Educacin para el Dilogo Intercultural, la UNESCO, entre otros.
En el Programa EFTP se espera desarrollar actividades en forma compartida con el ME, especialmente con la DINET como rectora del sub-sistema de educacin tcnica. La VVOB propiciar mejores relaciones del Portafolio con los sectores productivos del pas para establecer un dilogo y crear condiciones para la cooperacin. Adems se establecern sinergias con otros espacios de gobierno como los provinciales y locales y son interlocutores vlidos para definir lneas de desarrollo territoriales como elementos a considerarse en los marcos curriculares. Las empresas productivas locales son actores a considerar como espacios en donde los estudiantes pueden realizar prcticas y pasantas laborales. Se aprovechar las actuales interacciones de la DINET con otros Ministerios e instituciones pblicas para obtener beneficios para el desarrollo del Programa.
6.7.2. Descripcin de la estrategia en relacin con complementariedad La VVOB ha realizado esfuerzos significativos en el sector educativo a lo largo de su labor en el Ecuador con el fin de llegar a una cooperacin complementaria con la CTB. La logr de manera satisfactoria en la regin fronteriza sur, donde el programa PROCETAL de la VVOB tuvo una colaboracin ejemplar con el PROLOZA. El PROLOZA invirti dentro del programa PROCETAL un monto de 505.000 USD en infraestructura e equipamiento escolar. Con la AECI (Cooperacin Espaola) se trabaj mano a mano en el desarrollo del Centro Binacional de Formacin a travs del proyecto CBFT de PROCETAL. Por medio de un convenio de cooperacin con la UNESCO - de donde se derivan ciertas iniciativas como en el caso del proyecto Escuelas Verdes se financi la publicacin de libros temticos ambientales y la UNESCO se encarg de la distribucin y capacitacin en conjunto con el ME. El tema de complementariedad con otros sectores se encuentra muy presente en la segunda fase del programa EGC y el arranque del programa EFTP. Dado que se enmarca dentro de la poltica educativa nacional del Ecuador, el programa de cooperacin fundamentar su trabajo de acuerdo al nuevo proceso de territorializacin, cuyo componente se incluye en el nuevo modelo de gestin del sistema educativo. En este sentido, el trabajo ser desarrollado dentro de un encuadre de complementariedad tanto con los nuevos distritos y circuitos educativos como con las consideraciones que se han tomado en cuenta para su delimitacin dentro del pas. Por tal motivo, se trabajar en todo momento con un enfoque en el que se busca complementar los servicios que se
72/132
brinda a la ciudadana como son las reas de Salud y la labor desarrollada y delimitada por el Ministerio de Inclusin Econmica y Social. Es as como la segunda fase del programa se introduce en la idea fundamental de construir un pas territorialmente equipotente, equitativo, seguro, sustentable, con una gestin eficaz y un acceso universal y eficiente a servicios, as como generar una articulacin de manera complementaria que 136 Por consiguiente, esta segunda fase se involucra promueva la igualdad de oportunidades directamente en un proceso nacional que busca relacionar diversos sectores econmico, social, educativo, ambiental, cultural, entre otros promoviendo as la igualdad de oportunidades y acceso a servicios. Finalmente, cabe resaltar tambin por un lado el proceso continuo de complementariedad por parte del programa en cuanto al trabajo que se desarrolla, con UNESCO en el tema de gnero; y por otro, con el Cuerpo de Paz, para cuyo rol se aport con ejemplares de la publicacin Pensando Verde y una capacitacin sobre escuelas verdes, con lo que se ha logrado un resultado eficiente en el entrenamiento de voluntarios que llegaron al pas para trabajar en el sector ambiental en las comunidades ecuatorianas. Para el programa EFTP se desarrollarn esfuerzos para la identificacin de programas, proyectos y acciones que desarrollan otras organizaciones o instituciones que puedan servir para complementar los avances y establecer articulaciones.
136
Fuente http://www.senplades.gov.ec 73/132
7. Anexos (por OE): descripcin general

7.1. Anexo 1: rbol de problemas 7.1.1. Anexo 1a: rbol de problemas EGC 7.1.2. Anexo 1b: rbol de problemas EFTP 7.2. Anexo 2: rbol de soluciones 7.2.1. Anexo 2a: rbol de soluciones EGC 7.2.2. Anexo 2a: rbol de soluciones EFTP 7.3. Anexo 3: Marco lgico 7.3.1. Anexo 3a: Marco lgico EGC 7.3.2. Anexo 3b: Marco lgico EFTP 7.4. Anexo 4: Tabla presupuestaria por OE y RI por ao 7.5. Anexo 5: Tabla presupuestaria por objetivo y por categora de gastos por ao 7.6. Anexo 6: Tabla de indicadores para OE y RI 7.7. Anexo 7: Tabla con calendario para OE y RI 7.8. Anexo 8: Planificacin de monitoreo y evaluacin 7.9. Anexo 9: FODAs 7.10. Anexo 10: Las direcciones completas de los socios (estratgicos) en el Sur y el ltimo reporte de actividades 7.11. Anexo 11: El listado y las direcciones bancarias de todas las cuentas especficas utilizadas en el Sur y las personas con acceso a travs de la firma doble. 7.12. Anexo 12: Descripcin detallada de los recursos a disposicin de la organizacin en el sur para la gestin permanente del PMA 7.13. Anexo 13: Convenio de programa
74/132
7.1. Anexo 1: rbol de problemas

7.1.1. Anexo 1a: rbol de problemas EGC
75/132
76/132
7.1.2. Anexo 1b: rbol de problemas EFTP
77/132
7.2. Anexo
2: rbol de soluciones
7.2.1. Anexo 2a: rbol de soluciones EGC
78/132
79/132
7.2.2. Anexo 2a: rbol de soluciones EFTP
80/132
7.3. Anexo 3: Marco lgico

7.3.1. Anexo 3a: Marco lgico EGC Descripcin de programa
Objetivo general Mejor desempeo de las escuelas ecuatorianas. Objetivo especfico El desarrollo profesional de profesores/directores de educacin bsica se ha mejorado para que estn en capacidad de funcionar como agentes de cambio logrando una escuela de calidad, en particular en las escuelas gestoras de cambio (EGC) que funcionan como un grupo de pilotaje. En 2011 50%, 2012 75% y 2013 100% de EGSs utilizan el currculo fortalecido come referente de programacin de aula. En 2011 30%, 2012 60% y 2013 90% de EGCs han asistido y aprobado por lo menos 3 cursos de formacin continua. Por lo menos 60% de los docentes de EGCs han recibido seguimiento y acompaamiento para implementar los temas de capacitacin en la gestin institucional y de aula. Aumenta en un 20% los egresados de los ISPEDS/ISPIBs que aprueban su ingreso al magisterio por lo menos con un nivel de muy bueno. Un 5% de la mejora en los aprendizajes en las escuelas gestoras del cambio es atribuible al desarrollo del programa. Estadsticas del sistema nacional de evaluacin SER. Reportes automatizados del SProfe. Resultados de evaluacin y monitoreo en las escuelas EGC.
Indicadores
Fuentes de verificacin
Supuestos
El inters de EGSs por funcionar como grupo de pilotaje.
El gobierno mantiene como eje estratgico del desarrollo al sector educativo.
Resultado intermedio 1 El Ministerio de Educacin fortalece el sistema de formacin continua, introduce / implementa innovaciones curriculares a nivel escolar. Por lo menos 90% de los docentes realizan cursos de formacin continua. Por lo menos el 60% de directivos toman el programa de formacin de directivos. Por lo menos el 40% de directivos de establecimientos educativos fiscales toman el programa de desarrollo de habilidades directivas. Aumentan en un 5% las escuelas de Educacin Bsica aplican innovaciones curriculares ajustadas al currculo renovado de educacin bsica. Estadsticas del sistema nacional de evaluacin SER. Reportes automatizados del SProfe.
Existe capacidad y disponibilidad de las escuelas para aplicar todas las innovaciones. El gobierno mantiene como eje estratgico del desarrollo al sector educativo .
81/132
Descripcin de programa
Subresultados R1 1.1 VVOB aporta al desarrollo de cursos de formacin continua del SProfe a nivel nacional.
Indicadores
Diseo y material de los cursos (manual, guas de apoyo). Capacitadores formados.
Supuestos
Aporta al desarrollo de por lo menos 3 cursos para el SProfe bajo los estndares de calidad definidos por el ME. Los docentes/directores de EGC son formados, bajo los estndares y acreditaciones definidas por el ME, para la transferencia a nivel nacional de 3 cursos para el SProfe. 4 proyecto(s) piloto(s) diseados e implementados y validados en Comunidades de Aprendizaje EGC (ajustadas a los Circuitos) para concretar en aula temas de SProfe (implica(n) materiales de soporte, materiales didcticos, capacitacin de capacitadores, asesores y otras formas de seguimiento y acompaamiento). Se ha elaborado un documento de anlisis de impacto de las experiencias con difusin amplia. Se han diseado productos (por ej.: textos, materiales didcticos) que se basan en el currculo fortalecido y actualizado concretizndolo para las escuelas de educacin bsica. Los productos estn validados a nivel de las escuelas de educacin bsica. En la elaboracin de material didctico se trabaja con un instrumento de evaluacin que vigila el enfoque de gnero en los textos. Por lo menos un proyecto de material didctico se centra en la riqueza ecolgica de Ecuador, y como se puede manejarla de manera responsable. Se ha elaborado un proyecto para vincular escuelas de educacin bsica de Flandes con escuelas ecuatorianas en que se elabora materiales didcticos de intercambio entre Flandes/Blgica y Ecuador. Se han identificado niveles de aplicacin del currculo y los factores ligados al xito o fracaso.
1.2 VVOB aporta al diseo y validacin de un sistema de seguimiento y acompaamiento educativo para la aplicacin en aula de unos temas de formacin continua del SProfe.
Documento con sistematizacin de experiencias de seguimiento y acompaamiento educativo. Publicacin de un modelo validado para el seguimiento en base de las experiencias.
Articulacin entre diferentes actores involucrados. Existe inters por parte del sistema universitario de acreditar a sus docentes como instructores del programa de formacin continua. Evolucin de la agenda territorial. Integracin de comunidades de aprendizaje y equipos provinciales en los circuitos educativos.
1.3 VVOB aporta al diseo y validacin de innovaciones de calidad para concretar el currculo de educacin bsica.
Productos elaborados y validados. Informe de evaluacin. Productos elaborados, como: videos, pgina web, materiales didcticos.
Buenas prcticas EGC que sirven como insumos y de validacin.
82/132
Resultado intermedio 2 El Ministerio de Educacin con otros actores nacionales dan contenido y forma a una formacin inicial de calidad para la educacin bsica.
Indicadores
Una Institucin superior bajo rectora del Ministerio de Educacin creada. El nuevo currculo para formacin docente inicial (educacin bsica).
Supuestos
El Ministerio de Educacin ha creado una institucin superior con el objetivo de fomentar el ejercicio de la docencia y de cargos directivos, administrativos y de apoyo en el sistema nacional de educacin. La autoridad educativa nacional dirigir esta institucin en lo acadmico, administrativo y financiero (disposicin transitoria Vigsima de la Constitucin 2008 del Ecuador). El Ministerio de Educacin ha diseado carreras para profesionales de alto nivel para el ejercicio de la docencia, de cargos directivos y de apoyo en el sistema nacional de educacin. Las carreras de formacin docente inicial de los ISPEDs e ISPIBs estn basadas en el currculo de educacin bsica. Se encuentran definidos los perfiles de ingreso al Magisterio de los profesionales de educacin y aplicados en los procesos de contratacin por parte del Ministerio de Educacin. Se ha elaborado una propuesta para la evaluacin de los institutos. Se ha elaborado un modelo de reestructuracin en base de la evaluacin. Se ha construido con el Ministerio de Educacin un perfil de salida de los graduados de carreras en educacin bsica de formacin inicial as como sus respectivos estndares de calidad.
El Ministerio con otros actores nacionales facilitan una articulacin entre las careras educativas y las escuelas. La aprobacin de la Ley de Educacin Superior (y las consecuencias para los mandatos de los actores involucrados)
Subresultados R2 2.1 VVOB aporta al diseo de una evaluacin nacional de ISPEDs e ISPIBs y la reestructuracin de los mismos. 2.2 VVOB aporta al diseo del perfil de salida de los graduados de carreras de docencia en educacin bsica (formacin inicial). Documento de la propuesta de la evaluacin. Documento del modelo para la reestructuracin. Publicacin del perfil de salida de los egresados. Condiciones para la transformacin del sistema existente hacia el nuevo sistema de la formacin inicial. Marco legal y roles de los actores.
83/132
2.3 VVOB aporta al proyecto acadmico de la Institucin Superior bajo rectora del Ministerio de Educacin.
Indicadores
Se ha diseado un currculo base para la formacin inicial tomando como referencia el nuevo perfil de salida de los graduados de carreras de docencia en educacin bsica en los institutos pedaggicos. El currculo base esta consultado, validado y socializado a nivel de los institutos pedaggicos y representantes de las universidades que forman docentes. Se ha aportado en el diseo de mallas curriculares de otras carreras para el ejercicio de la docencia, de cargos directivos y de apoyo. Se ha aportado en el diseo de las mallas curriculares de las carreras para los diferentes actores del sistema, relacionado con la Institucin superior bajo rectora del Ministerio de Educacin. Se ha aportado a la formacin de especialistas en temas urgentes para el Ministerio de Educacin de Ecuador mediante la gestin de becas o pasantas en Flandes. Se ha elaborado un proyecto para vincular estudiantes de formacin docente inicial de Flandes con escuelas ecuatorianas con un enfoque haca nuevos mtodos didcticos, incluyendo materiales.
Publicacin del currculo base para la formacin inicial. Plan de socializacin e implementacin. Documento del diseo de mallas curriculares para otras carreras. Informe de las actividades en base de becas y pasantas. Informes de las prcticas. Materiales didcticos elaborados.
Supuestos
El establecimiento oficial de la Institucin Superior bajo rectora del Ministerio de Educacin Acuerdos sobre temas y el papel de cada actor (recursos humanos), con aportes desde Flandes.
84/132
Resultado intermedio 3 El Ministerio de Educacin ha mejorado el sistema de supervisin educativa (apoyo, y control educativo) y de mentorias y se ha establecido un sistema de gestin de calidad por el Ministerio de Educacin.
Indicadores
Publicacin del nuevo sistema de supervisin educativa y del sistema de mentorias. Informe sobre la profesionalizacin y la implementacin de los nuevos sistemas.
Supuestos
En 75% de circuitos y distritos establecidos por el Ministerio de Educacin se ha implementado el nuevo modelo de supervisin educativa, a travs de procesos a diferentes velocidades. En 10% de los circuitos educativos en las escuelas fiscales de educacin bsica (con prioridad rurales, unidocentes, pluridocentes, popular permanente, educacin intercultural bilinge) se ha puesto en marcha el programa de mentoras y cuenta con mnimo 21 mentores asignados. el 75% de los actores de supervisin educativa (funcines de asesor y de auditor educativo) y de los mentores han participado en la profesionalizacin desarrollada para ellos. 10% de las escuelas han implementado un sistema de gestin de calidad a nivel escolar.
El nuevo modelo de supervisin educativa diseado y validado Nuevo modelo dual de formacin para mentores y docentes diseado y validado Evolucin de la agenda territorial. La aprobacin de la Nueva Ley de Educacin La elaboracin de los reglamentos correspondientes Vnculos con el SProfe Nueva estructura del ministerio implementado y vigente Los recursos del Ministerio (humanos y financieros) disponibles
Subresultados R3 3.1 VVOB aporta al diseo de un nuevo modelo de supervisin educativa y programa de mentora Se ha diseado, validado, socializado y sistematizado una propuesta para el nuevo modelo de supervisin educativa y el nuevo modelo dual de formacin del programa de mentora. Se ha piloteado en un distrito de la zona 7 la propuesta del nuevo modelo de supervisin educativa y en 30 % de las escuelas EGC el sistema de asesora educativa. Se ha vigilado que todos los servicios/modalidades de educacin estn involucrados, articulados y forman parte del nuevo modelo de supervisin educativa. Esfuerzos en indicadores cuantitativos para el nuevo modelo de supervisin Publicacin del nuevo modelo de supervisin educativa y sistema de mentoras. Pruebas de participacin de representantes de todos los servicios/modalidad es de educacin en los procesos de validacin, socializacin y implementacin.
Acuerdos sobre temas, el proceso piloto, y el papel de cada actor (recursos humanos). Participacin de todos los servicios/modalida des de educacin.
85/132
3.2 VVOB aporta en la implementacin del nuevo modelo de supervisin educativa y el programa de mentora
Indicadores
En colaboracin con el Ministerio de Educacin, se ha implementado y sistematizado el nuevo modelo de supervisin en 75% de los circuitos, distritos y zonas conformados por el Ministerio de Educacin y en 75% de las escuelas EGC, a travs de procesos a diferentes velocidades. En colaboracin con el Ministerio de Educacin se ha piloteado con por lo menos 21mentores y en 150 a 300 escuelas y el programa de mentora. Se ha aportado en la evaluacin, sobre la base de estndares de gestin preestablecidos, del nuevo modelo de supervisin educativa y del programa de mentora. Indicadores cuantitativos del modelo de supervisin Se ha diseado y validado un modelo de gestin de calidad (con materiales de soporte, asistencia tcnica, desarrollo y fortalecimiento de capacidades y competencias en los directivos y otras formas de seguimiento). Se ha aportado al desarrollo de estndares/criterios de calidad y su medicin enfocados en procesos de autoevaluacin. Modelo de gestin de calidad diseado y validado (como pilotaje), a nivel de las escuelas de las zonas 1 y 7 y las escuelas EGC. Se ha aportado a la construccin de indicadores para el Buen Vivir (entre otros medio ambiente) que se han considerado en todos los espacios del programa.
Informe sobre la evaluacin de los nuevos sistemas. Informe sobre la profesionalizacin de los diferentes actores de los sistemas Publicacin sobre las formaciones para los diferentes actores de los sistemas
Supuestos
Evolucin de la agenda territorial. La aprobacin de la Nueva Ley de Educacin. Acuerdos sobre temas, el proceso piloto, y el papel de cada actor (recursos humanos). Financiamiento de la VVOB en cuanto a asistencia tcnica/ financiamiento ME en cuanto a la implementacin. Estndares de gestin preestablecidos definidos
3.3 VVOB aporta al diseo, la validacin y la implementacin de un sistema de gestin de calidad a nivel escolar con referencia a los estndares definidos por el ME.
Publicacin sobre el modelo de gestin de calidad para las escuelas de educacin bsica.
Vnculo con SProfe, gestin escolar y estndares de calidad. Financiamiento de la VVOB en cuanto a asistencia tcnica/ financiamiento ME en cuanto a la implementacin
Resultado intermedio 4 El programa mantiene niveles de eficiencia, eficacia y sostenibilidad mediante el desarrollo de prcticas organizativas de aprendizaje y rendicin de cuentas. El programa logra eficacia, eficiencia, pertinencia y sostenibilidad capitalizando los aprendizajes en funcin del desarrollo de capacidades individuales, organizativas e institucionales. El programa rinde cuentas del logro de sus metas, objetivos y avances por lo menos una vez al ao. Informes de realizacin de eventos de rendicin de cuentas. Los actores involucrados trabajan de manera coordinada y con eficiente comunicacin de manera que el programa opera adecuadamente.
86/132
Subresultados R4 4.1 Reflexin y revisin organizativa a travs de un sistema propio de planificacin, monitoreo, evaluacin y otras actividades orientadas al aprendizaje.
Indicadores
Informes de monitoreo y evaluacin del programa. Informes de talleres de aprendizaje Documentos desarrollados con sistematizaciones
Supuestos
Desarrollo de monitoreo y evaluacin anual Desarrollo de actividades que promuevan el aprendizaje de los actores locales (ej: temas como la comunicacin, liderazgo, participacin, actitudes) Sistematizar las lecciones aprendidas y el desarrollo de buenas prcticas. Se instala un Consejo Estratgico cuyas reuniones se mantendrn 1 vez al ao. Se instalan reuniones por lo menos 6 veces al ao por medio de los Comits Operacionales, de manera que existe una efectiva coordinacin de actividades los socios y actores. Elaboracin de 2 boletines informativos para su difusin. Mantenimiento y actualizacin continua de la pag. web Desarrollo de documento base para el manejo de la informacin pblica. Poltica de personal implementada Planes de trabajo elaborados y aprobados por el CE para su ejecucin. Personal necesario seleccionado, contratado y organizado. Condiciones de trabajo aseguradas. Contabilidad y planificacin financiera y presupuestaria y seguimiento asegurados + auditoras financieras ejecutadas. Mecanismos de comunicacin interna y externa implementados.
El equipo del programa trabaja en pro del aprendizaje, la retroalimentacin y autoevaluacin de su labor.
4.2 Coordinacin con otros actores y donantes
Actas e informes de reuniones del CE y los COs
Actores se interesan por contribuir con el programa e instalas el CE y COs como rganos que articulan su coordinacin y comunicacin.
4.3 Sistemas de comunicacin internos y externos.
Boletines y documentos informativos Informes sobre actualizaciones
4.4 Gestin operativa
Manual de RRHH Contratos de personal firmados. Documento con actualizacin de funciones del personal. Documentos con informes contables y de auditoras. Documentos con planes de trabajo e informes de ejecucin. Plan de Comunicacin
87/132
7.3.2. Anexo 3b: Marco lgico EFTP

Descripcin de programa Objetivo General Mejores oportunidades para los egresados/as del bachillerato, para continuar estudios superiores y/o insertarse en el mundo laboral. Indicadores A diciembre de 2013 Aumentan en el 3% los bachilleres asimilados por el mercado laboral y de consumo. Aumentan en un 10% los bachilleres que continan estudios superiores. Aumentan en el 20% los bachilleres tcnicos que continan estudios superiores en profesiones relacionadas con la especializacin. Estadsticas nacionales. Informacin proveniente de sectores productivos Informes estadsticos de seguimiento de egresados de los colegios tcnicos. El sector productivo, laboral y el mercado nacional, est en condiciones de asimilar la fuerza laboral de los bachilleres formados con la nueva visin curricular. Las instituciones de educacin superior estn en condiciones de absorber la demanda de matrcula de los bachilleres. Fuentes de Verificacin Supuestos
Objetivo especfico La oferta educativa de los colegios tcnicos esta fortalecida mediante la actualizacin curricular y una mejor articulacin con el mundo laboral.
A diciembre de 2013 Por lo menos el 10% de egresados de bachillerato tienen propuestas de actividades productivas propias manteniendo respeto con el medio ambiente y la equidad de gnero. Un 10% de aumento en las relaciones de cooperacin entre las empresas y los colegios tcnicos. Informes de los colegios tcnicos. Base de datos consolidados sobre propuestas de emprendimientos con informacin de los colegios. Informes tcnicos de Equipos Provinciales. Informes de colegios en relacin a prcticas, pasantas y otras formas de relacin con empresas. Informacin proveniente del sector productivo. Un documento con un currculo actualizado y validado para el bachillerato tcnico. Informes tcnicos del programa referidos a la implementacin del currculo actualizado. Documento publicado con el perfil validado del bachiller. El sector empresarial est predispuesto a cooperar con el sector educativo.
Resultado Intermedio 1 El Ministerio de Educacin disea e implementa currculos actualizados para el bachillerato tcnico. Sub-resultados 1. VVOB aporta en el diseo del Perfil del bachiller Ecuatoriano como un insumo para la redefinicin de los perfiles del bachillerato tcnico.
Por lo menos el 10% de los colegios tcnicos por especialidad aplica el nuevo currculo de bachillerato tcnico.
Comunidad educativa asume responsabilidad y compromiso para la implementacin de un currculo actualizado para la educacin tcnica.
Se ha elaborado y validado el Perfil del Bachiller Ecuatoriano como fundamento para la redefinicin de los perfiles del bachillerato tcnico.
Hay concertacin nacional para los cambios sobre el perfil del bachiller con el sentido de unificado general.
88/132
Descripcin de programa 2. VVOB aporta a la redefinicin, validacin y propuesta de implementaci n de la estructura y organizacin del bachillerato tcnico del Ecuador y su desarrollo curricular.
Indicadores Definida nueva estructura y organizacin de los currculos del bachillerato tcnico. Realizada propuesta de desarrollo curricular para los colegios tcnicos que aplican el rediseo tomando en consideracin el medio ambiente y gnero como ejes transversales. Por lo menos el 10% de los colegios (directivos, docentes, estudiantes, comunidad, sectores productivos) por figura profesional participa en la validacin sobre la nueva estructura y organizacin curricular y su desarrollo. Elaborada propuesta de implementacin del nuevo currculo en los planteles que ofertan bachillerato tcnico. Aumentan en por lo menos un 5% las instituciones de bachillerato que orientan la formacin hacia los emprendimientos. Por lo menos un programa de formacin continua en emprendimientos (en coordinacin con SiProfe), que tome en consideracin el medio ambiente y la equidad de gnero, desarrollado e implementado (mdulos, materiales didcticos, cursos en lnea) para preparar docentes de colegios que participan en la validacin. Por lo menos un curso de capacitacin en emprendimientos ejecutado (en coordinacin con SiProfe) para directivos y docentes de colegios piloto. Un proceso definido y validado para generar acuerdos de cooperacin entre el mundo empresarial y otros actores con los colegios tcnicos. Un convenio marco firmado entre representantes de los sectores productivos del pas y el Ministerio de Educacin para establecer lneas de cooperacin. Por lo menos un convenio firmado y en ejecucin entre los colegios con actores capacitados en
Fuentes de Verificacin Documento con la nueva estructura y organizacin del bachillerato tcnico. Documento con la propuesta tcnica de desarrollo curricular para el bachillerato tcnico. Planes de validacin. Informes de validacin. Documento con la propuesta de implementacin del nuevo currculo de bachillerato tcnico.
Supuestos El Ministerio de Educacin mantiene la decisin de que la formacin tcnica se realice desde el bachillerato. Las comunidades educativas de los colegios tcnicos demuestran inters en los procesos de validacin de las propuestas.
Resultado intermedio 2 El Ministerio de Educacin estimula y facilita emprendimientos a nivel del bachillerato Sub-resultados 1. VVOB aporta a la formacin continua en el mbito del emprendimie nto.
Base de datos consolidados sobre colegios con emprendimientos.
Informes tcnicos del programa. Informes de los colegios de bachillerato. Documento con programa de formacin continua desarrollado. Materiales elaborados (mdulos, materiales didcticos, cursos en lnea). Informes tcnicos de formacin continua. Listados de participantes en los cursos. Informes de evaluacin de eventos y participantes. Documento con proceso definido y validado para generar acuerdos de cooperacin. Documento con convenio firmado entre representantes de los sectores productivos y el Ministerio de Educacin. Documentos con convenios firmados entre los colegios y actores del sector productivo local. Informes tcnicos de acciones desarrolladas en
Las autoridades de educacin y control financiero viabilizan procedimientos para la administracin de emprendimientos en los colegios.
2. VVOB facilita la cooperacin interinstitucio nal y vnculos entre el mundo educativo y empresarial.
Los sectores productivos del pas se interesan por establecer nexos de cooperacin con el Ministerio de Educacin. Las empresas productivas e instituciones de desarrollo local se interesan por establecer vnculos con los colegios.
89/132
Indicadores emprendimientos y empresas productivas locales.
Fuentes de Verificacin el marco de los convenios firmados. Entrevistas a representantes de empresas productivas locales. Informes de monitoreo y evaluacin del programa. Informes de realizacin de eventos de rendicin de cuentas.
Supuestos
Resultado Intermedio 3 El programa est en capacidad de mantener eficiencia, eficacia, pertinencia y sostenibilidad mediante el desarrollo de prcticas organizativas centradas en el aprendizaje y la rendicin de cuentas por los socios cooperantes. Sub-resultados 1. Reflexin y revisin organizativa a travs de un sistema propio de planificacin, monitoreo y evaluacin y otras actividades orientadas al aprendizaje. 2. Sistemas de comunicaci n internos y externos. 3. Coordinacin con otros actores y donantes
El programa logra eficacia, eficiencia, pertinencia y sostenibilidad capitalizando los aprendizajes en funcin del desarrollo de capacidades individuales, organizativas e institucionales. El programa rinde cuentas del logro de sus metas, objetivos y avances por lo menos una vez al ao.
El personal de la actual DINET mantiene relaciones profesionales coordinadas a travs de la Unidad de Educacin Tcnica lo que permite operar al programa.
Estudio Lnea base realizado. Sistema de planificacin, de M&E validado con los socios y en ejecucin. Formulacin 2014-2016 realizada. Realizadas sistematizaciones de por lo menos 3 experiencias significativas desarrolladas.
Documento con el informe de lnea base. Documento con el diseo del sistema de planificacin y de M&E validado. Documento con la formulacin PPA 2014 2016. Documentos con sistematizaciones. Pgina Web identificada. Registro de uso de pgina Web. Materiales concretos. Convenios firmados con actores relevantes y/o donantes. Actas de reuniones de mesa de trabajo. Actores relevantes se interesan por contribuir con el programa, constituir la mesa de trabajo y participar activamente en ella.
4. Gestin operativa
Sitio Web diseado y en uso. Por lo menos un material trimestral de relaciones pblicas elaborados durante la ejecucin del programa. El programa mantiene coordinacin con por lo menos 3 actores relevantes y/o donantes. Una mesa de trabajo constituida y desarrollando actividades en beneficio del programa. Estructuras de manejo del programa constituidas y su funcionamiento asegurado. Personal necesario seleccionado, contratado y organizado. Condiciones de trabajo aseguradas. Poltica de personal implementada. Contabilidad y planificacin financiera y presupuestaria y
Documento: Manual o instructivo para el funcionamiento operativo del programa. Contratos de personal firmados. Constatacin fsica de instalaciones, equipos, etc. Documento con instructivo de funciones. Documentos con informes
El Ministerio de Educacin establece la estructura definitiva para su funcionamiento.
90/132
Indicadores seguimiento asegurados + auditoras financieras ejecutadas. Planes de trabajo elaborados y en ejecucin. Mecanismos de comunicacin interna y externa implementados.
Fuentes de Verificacin contables y de auditoras. Documentos con planes de trabajo e informes de ejecucin. Documento con mecanismos de comunicacin.
Supuestos
91/132
7.4. Anexo 4: Tabla presupuestaria por OE y RI por ao PROGRAMA PLURIANUAL VVOB 2011 - 2013 (ECUADOR) DIFUSIN PRESUPUESTARIO POR RESULTADO INTERMEDIO Y OBJETIVO ESPECIFICO
Estrategia plurianual OBJETIVO ESPECIFICO 1 (OE 1) Descripcin/nombre El desarrollo profesional de profesores/directores de educacin bsica se ha mejorado para que estn en capacidad de funcionar como agentes de cambio logrando una escuela de calidad, en particular en las escuelas gestoras de cambio (EGC) que funcionan comob un grupo de pilotaje. El Ministerio de Educacin fortalece el sistema de formacin continua, introduce / implementa innovaciones curriculares a nivel escolar. El Ministerio de Educacin con otros actores nacionales dan contenido y forma a una formacin inicial de calidad para la educacin bsica. El Ministerio de Educacin ha mejorado el sistema de supervisin educativa (apoyo, y control educativo) y de mentorias y se ha establecido un sistema de gestin de calidad por el Ministerio de Educacin. El programa es capaz de ser eficiente, eficaz, relevante y sostenible desarrollando prcticas organizativas que estn enfocadas hacia el aprendizaje y la rendicin de cuentas entre los socios involucrados. Presupuesto (EURO) TOTAL 2.145.809,63 2011 712.263,48 2012 727.999,10 2013 705.547,05
Resultado intermedio 1 (RI 1.1.)
382.841,40
127.421,41
132.800,91
122.619,08
338.913,19
107.095,85
118.332,34
113.484,99
245.936,40
90.536,27
90.863,78
64.536,36
59.786,38
16.765,98
13.979,04
29.041,36
Gastos del personal al largo plazo *
1.118.332,25
370.443,98
372.023,03
375.865,25
OBJETIVO ESPECIFICO 2 (OE 2)
Resultado intermedio 2 (RI 2.2.) Resultado intermedio 3 (RI 2.3.)
La oferta educativa de los colegios tcnicos est fortalecida mediante la actualizacin curricular y una mejor articulacin con el mundo laboral. El Ministerio de Educacin disea e implementa un currculo actualizado para el bachillerato tcnico. El Ministerio de Educacin estimula y facilita emprendimientos a nivel del bachillerato El programa es capaz de ser eficiente, eficaz, relevante y sostenible desarrollando prcticas organizativas que estn enfocadas hacia el aprendizaje y la rendicin de cuentas entre los socios involucrados.
996.809,07
314.731,94
319.374,16
362.702,97
162.382,04
63.286,03
61.471,77
37.624,24
249.569,76 44.914,33
37.971,62 13.807,86
79.913,30 12.294,35
131.684,84 18.812,12
Gastos del personal al largo plazo * TOTAL GENERAL
539.942,94 3.142.618,69
199.666,44 1.026.995,42
165.694,73 1.047.373,26
174.581,77 1.068.250,01
7.5. Anexo 5: Tabla presupuestaria por objetivo y por categora de gastos por ao "PROGRAMA PLURIANUAL VVOB 2011 - 2013 (ECUADOR) GASTOS POR TIPO Y POR OBJETIVO ESPECIFICO"
Estrategia plurianual
OBJETIVO ESPECFICO (OE 1) Inversiones material para movilidad (carro,) material para escritorio otro (a precisar) Funcionamiento alquilar & rendar material para movilidad (gasolina, mantenimiento, reparacin, seguro) burautica (telefono, fax, internet, ) otros (Reuniones, traducciones, libros, software, copias de materiales de entrenamiento, boletines, folletos) Formacin en el Norte en el Sur Misones Norte al Sur Sur al Sur - Sur al Norte Gastos para personal OBJETIVO ESPECFICO (OE 2) Inversiones material para movilidad (carro,) material para escritorio otro (a precisar) Funcionamiento alquilar & rendar material para movilidad (gasolina, mantenimiento, reparacin, seguro) burautica (telefono, fax, internet, ) otros (Reuniones, traducciones, libros, software, copias de materiales de entrenamiento, boletines, folletos) Formacin en el Norte en el Sur Misones Norte al Sur Sur al Sur - Sur al Norte Gastos para personal
Presupuestos previstos en PPA (EURO) TOTAL 2011 2012 2013

2.145.809,63 124.000,00 0,00 120.000,00 4.000,00 290.477,38 39.000,00 26.095,35 7.882,03 217.500,00 423.500,00 155.000,00 268.500,00 120.500,00 71.500,00 49.000,00 1.187.332,25 996.809,07 53.000,00 0,00 53.000,00 0,00 126.366,13 21.000,00 14.105,15 4.260,98 87.000,00 205.000,00 70.000,00 135.000,00 22.500,00 22.500,00 0,00 589.942,94 10.000,00 0,00 33.065,50 6.000,00 3.900,15 1.165,35 22.000,00 55.000,00 20.000,00 35.000,00 7.000,00 7.000,00 0,00 209.666,44 18.000,00 0,00 43.179,43 7.000,00 4.725,00 1.454,43 30.000,00 65.000,00 20.000,00 45.000,00 7.500,00 7.500,00 0,00 185.694,73 25.000,00 0,00 50.121,20 8.000,00 5.480,00 1.641,20 35.000,00 85.000,00 30.000,00 55.000,00 8.000,00 8.000,00 0,00 194.581,77 712.263,48 42.000,00 0,00 40.000,00 2.000,00 100.819,50 14.000,00 9.100,35 2.719,15 75.000,00 137.000,00 45.000,00 92.000,00 32.000,00 21.500,00 10.500,00 400.443,98 314.731,94 10.000,00 727.999,10 46.000,00 0,00 45.000,00 1.000,00 100.976,08 13.000,00 8.775,00 2.701,08 76.500,00 144.500,00 55.000,00 89.500,00 45.500,00 22.500,00 23.000,00 391.023,03 319.374,16 18.000,00 705.547,05 36.000,00 0,00 35.000,00 1.000,00 88.681,80 12.000,00 8.220,00 2.461,80 66.000,00 142.000,00 55.000,00 87.000,00 43.000,00 27.500,00 15.500,00 395.865,25 362.702,97 25.000,00
94/132
Estrategia plurianual
TOTAL POR TIPO DE GASTOS Inversiones material para movilidad (carro,) material para escritorio otro (a precisar) Funcionamiento alquilar & rendar material para movilidad (gasolina, mantenimiento, reparacin, seguro) burautica (telefono, fax, internet, ) otros (Reuniones, traducciones, libros, software, copias de materiales de entrenamiento, boletines, folletos) Formacin en el Norte en el Sur Misones Norte al Sur Sur al Sur - Sur al Norte Gastos para personal TOTAL GENERAL
Presupuestos previstos en PPA (EURO) TOTAL 2011 2012 2013

177.000,00 0,00 173.000,00 4.000,00 416.843,50 60.000,00 40.200,50 12.143,00 304.500,00 628.500,00 225.000,00 403.500,00 143.000,00 94.000,00 49.000,00 1.777.275,19 52.000,00 0,00 50.000,00 2.000,00 133.885,00 20.000,00 13.000,50 3.884,50 97.000,00 192.000,00 65.000,00 127.000,00 39.000,00 28.500,00 10.500,00 610.110,42 64.000,00 0,00 63.000,00 1.000,00 144.155,50 20.000,00 13.500,00 4.155,50 106.500,00 209.500,00 75.000,00 134.500,00 53.000,00 30.000,00 23.000,00 576.717,76 61.000,00 0,00 60.000,00 1.000,00 138.803,00 20.000,00 13.700,00 4.103,00 101.000,00 227.000,00 85.000,00 142.000,00 51.000,00 35.500,00 15.500,00 590.447,01
3.142.618,69 1.026.995,42 1.047.373,26 1.068.250,01
95/132
7.6. Anexo 6: Tabla de indicadores para OE y RI PROGRAMA PLURIANUAL 2008 - 2013 DE VVOB in Ecuador
DEFINICIONES Y VALORES POR RESULTADO INTERMEDIO Y OBJETIVO ESPECIFICO
Descripcin Estratega plurianual
OBJETIVO GENERAL Mejor desempeo de max.3 las escuelas ecuatorianas OBJETIVO El desarrollo En 2011 50%, 2012 ESPECIFICO 1 (OE 1) profesional de 75% y 2013 100% de profesores/directores EGSs utilizan el de educacin bsica se currculo fortalecido ha mejorado para que come referente de estn en capacidad de programacin de aula. funcionar como agentes En 2011 30%, 2012 de cambio logrando 60% y 2013 90% de una escuela de calidad, EGCs han asistido y en particular en las aprobado por lo menos escuelas gestoras de 3 cursos de formacin cambio (EGC) que continua. funcionan como un Por lo menos 60% de grupo de pilotaje. los docentes de EGCs han recibido seguimiento y acompaamiento para implementar los temas de capacitacin en la gestin institucional y de aula. Aumenta en un 20% los egresados de los ISPEDS/ISPIBs que aprueban su ingreso al magisterio por lo menos con un nivel de muy bueno. Un 5% de la mejora en los aprendizajes en las escuelas gestoras del cambio es atribuible al desarrollo del programa. Por lo menos 90% de los docentes realizan cursos de formacin continua. Por lo menos el 60% de directivos toman el programa de formacin de directivos. Por lo menos el 40% de directivos de establecimientos educativos fiscales toman el programa de desarrollo de habilidades directivas. Aumentan en un 5% las escuelas de Educacin Bsica aplican innovaciones curriculares ajustadas al currculo renovado de educacin bsica.
Indicadores Definicin Valor inicial valor inicial (2008) Valor intermedio 30/06/2010 Valor final 2013
Resultado intermedio 1 El Ministerio de (RI 1.1.) Educacin fortalece el sistema de formacin continua, introduce / implementa innovaciones curriculares a nivel escolar.
96/132
Subresultado 1 (SR 1.1.1.)
VVOB aporta al desarrollo de cursos de formacin continua del SProfe a nivel nacional.
VVOB aporta al diseo y validacin de un sistema de seguimiento y acompaamiento educativo para la aplicacin en aula de unos temas de formacin continua del SProfe.
VVOB aporta al diseo y validacin de innovaciones de calidad para concretar el currculo de educacin bsica.
1. Aporta al desarrollo Es un tema nuevo. En La VVOB no ha 1. La VVOB ha de por lo menos 3 el 2009 el Ministerio de participado del diseo y participado en el diseo cursos para el SProfe Educacin pone en ejecucin de cursos del de por lo menos 3 bajo los estndares de vigencia el Sistema de SiProfe. Hasta cursos del SiProfe. calidad definidos por el Desarrollo Profesional - mediados de 2010, el 2. Por lo menos el 90% ME. SiProfe y empieza el SiProfe desarroll por de los directores y 2. Los diseo, formacin de lo menos 8 cursos profesores han sido docentes/directores de capacitadores y masivos formo formados, bajo los EGC son formados, capacitacin de capacitadores y estndares y bajo los estndares y docentes a travs de capacit a por lo menos acreditaciones del ME, acreditaciones cursos masivos. 60 mil docentes. para la transferncia a definidas por el ME, nivel nacional de 3 para la transferencia a cursos del SiProfe. nivel nacional de 3 cursos para el SProfe. 1. VVOB ha participado 1. 4 proyecto(s) No existe un sistema de 1. Se ha definido e en diseo y ejecucin piloto(s) diseados e instrumentado una seguimiento y implementados y estrategia que permita de por lo menos4 acompaamiento validados en bajar al aula los cursos experiencias de educativo para la aprendizaje para la Comunidades de aplicacin en el aula de del SiProfe. Aprendizaje EGC 2. Se ha preparado a validacin del sistema cursos de formacin de seguimiento y (ajustadas a los los equipos tcnicos continua. acompaamiento Circuitos) para para animar la educativo. Se han concretar en aula conformacin de temas de SProfe grupos cooperativos de prepardo para cada (implica(n) materiales aprendizaje y realizar el uno: materiales de soporte, materiales de soporte, materiales seguimiento y didcticos, capacitacin acompaamiento en el didcticos, se ha capacitado a de capacitadores, aula. capacitadores. asesores y otras formas 2. Existe un de seguimiento y documento que recoge acompaamiento). la sistematizacin de 2. Se ha elaborado un las experiencias que se documento de anlisis han difundido en por lo de impacto de las menos un evento por experiencias con ao. difusin amplia. No existen productos 1. Se ha sistematizado 1. Se han diseado 1. Se han diseado para introducir en las 70 experiencias productos (por ej.: productos que se basan escuelas innovaciones significativas de las textos, materiales en el currculo escuelas eje de las educativas para didcticos) que se fortalecido (textos, concretar el currculo comunidades de basan en el currculo materiales didcticos). aprendizaje EGC. fortalecido de la fortalecido y 2. Existen materiales educacin bsica con 2. Se han ejecutado actualizado validados para una visin de calidad. planes de concretizndolo para concretar en el aula el fortalecimiento y de las escuelas de currculo fortalecido de transferencia de las educacin bsica. la educacin bsica. experiencias 2. Los productos estn 3. Se ha desarrollado significativas. validados a nivel de las un proyecto de material escuelas de educacin didctico que se centra 3. Se han bsica. en la riqueza ecolgica implementado 3.Por lo menos un de Ecuador y su materiales de proyecto de material manejeo sustentable. matemtica para didctico se centra en concretar el currculo la riqueza ecolgica de de la educacin bsica. Ecuador, y como se 4. Se ha desarrollado puede manejarla de un programa para manera responsable. mejorar la comprensin lectora en las escuelas. El Ministerio de Educacin ha creado una institucin superior con el objetivo de fomentar el ejercicio de la docencia y de cargos directivos, administrativos y de apoyo en el sistema nacional de educacin. La autoridad educativa nacional dirigir esta institucin en lo acadmico, administrativo y financiero (disposicin transitoria Vigsima de la Constitucin 2008 del Ecuador). El Ministerio de Educacin ha diseado carreras para profesionales de alto nivel para el ejercicio de la docencia, de cargos directivos y de apoyo en el sistema
Resultado intermedio 2 El Ministerio de (RI 1.2.) Educacin con otros actores nacionales dan contenido y forma a una formacin inicial de calidad para la educacin bsica.
97/132
nacional de educacin. Las carreras de formacin docente inicial de los ISPEDs e ISPIBs estn basadas en el currculo de educacin bsica. Se encuentran definidos los perfiles de ingreso al Magisterio de los profesionales de educacin y aplicados en los procesos de contratacin por parte del Ministerio de Educacin. VVOB aporta al diseo 1. Se ha elaborado una Es un tema nuevo, existen pocos datos propuesta para la de una evaluacin actualizados, aparte de nacional de ISPEDs e evaluacin de los un estudio de institutos. 2. Se ha ISPIBs y la reestructuracin de los elaborado un modelo DINADEP (2007). de reestructuracin en mismos. base de la evaluacin. VVOB aporta al diseo del perfil de salida de los graduados de carreras de docencia en educacin bsica (formacin inicial). 1. Se ha construido con Existe un Libro Verde (2006) que sirve de el Ministerio de Educacin un perfil de apoyo para los salida de los graduados institutos pedaggicos. de carreras en educacin bsica de formacin inicial, as como sus respectivos estndares de calidad VVOB aporta al 1. Se ha diseado un La Nueva Constitucin proyecto acadmico de currculo base para la menciona la creacin la Institucin Superior formacin inicial del Instituto Superior bajo rectora del tomando como bajo rectora del Ministerio de referencia el nuevo Ministerio de Educacin. perfil de salida de los Educacin. graduados de carreras de docencia en educacin bsica en los institutos pedaggicos. 2.El currculo base est consultado, validado y socializado a nivel de los institutos pedaggicos y reprentantes de las universidades que forman docentes. 3 Se ha aportado en el diseo de mallas curriculares de otras carreras para el ejercicio de la docencia, de cargos directivos y de apoyo. 4. Se ha aportado en el diseo de mallas curriculares de otras carreras para el ejercicio de la docencia, de cargos directivos y de apoyo. 5. Se ha aportado en el diseo de las mallas curriculares de las carreras para los diferentes actores del sistema, relacionado con la Institucin superior bajo rectora del Ministerio de Educacin. 6. Se ha aportado a la formacin de especialistas en temas urgentes para el Ministerio de Educacin de Ecuador mediante la gestin de becas o pasantas en Flandes. Se ha elaborado un proyecto para vincular estudiantes de
Se ha juntado la informacin sobre los modelos de evaluacin que se pueden aplicar, conociendo la realidad y el marco legal en Ecuador. Se ha juntada y analizada la informacin existente nacional e internacional sobre procesos de perfil.
Se ha elaborado una propuesta para la reestructuracin de todos los institutos pedaggicos en base de la evaluacin y la realidad ecuatoriana. Se ha construido un perfil de salida de los graduados de carreras de docencia en educacin bsica.
Existen las condiciones Se ha elaborado por lo (acuerdos, insumos) menos unas 3 para elaborar propuestas curriculares propuestas curriculares. para el Instituto Superior bajo rectora Se ha elaborado una del Ministerio y los Carta de Intenciones institutos pedaggicos para formalizar el trabajo interinstitucional en base de los y de intercambio entre convenios y acuerdos. Ecuador y Flandes. Existen primeras experiencias de trabajo con (17) instituciones de formacin docente en Ecuador.
98/132
formacin docente inicial de Flandes con escuelas ecuatorianas con un enfoque haca nuevos mtodos didcticos, incluyendo materiales.
Resultado intermedio 3 El Ministerio de (RI 1.3.) Educacin ha mejorado el sistema de supervisin educativa (apoyo, y control educativo) y de mentorias y se ha establecido un sistema de gestin de calidad por el Ministerio de Educacin.
VVOB aporta al diseo de un nuevo modelo de supervisin educativa y programa de mentora.
En 75% de circuitos y distritos establecidos por el Ministerio de Educacin se ha implementado el nuevo modelo de supervisin educativa, a travs de procesos a diferentes velocidades. En 10% de los circuitos educativos en las escuelas fiscales de educacin bsica (con prioridad rurales, unidocentes, pluridocentes, popular permanente, educacin intercultural bilinge) se ha puesto en marcha el programa de mentoras y cuenta con mnimo 21 mentores asignados. El 75% de los actores de supervisin educativa (funcines de asesor y de auditor educativo) y de los mentores han participado en la profesionalizacin desarrollada para ellos. 10% de las escuelas han implementado un sistema de gestin de calidad a nivel escolar. El sistema de 1. Se ha diseado, validado, socializado y supervisin actual necesita una sistematizado una actualizacin y propuesta para el fortalecimiento en sus nuevo modelo de supervisin educativa y capacidades. El el nuevo modelo dual sistema de supervisin solo atiende las de formacin del programa de mentora. escuelas hispanas de 2. Se ha piloteado en educacin bsica y un distrito de la zona 7 bachillerato. Funciona la propuesta del nuevo por niveles y modelo de supervisin modalidades y no se educativa y en 30 % de articula con el sistema existente intercultural las escuelas EGC el bilinge. El sistema de sistema de asesora mentoras es un tema educativa. 3. Se ha vigilado que nuevo, no existe un sistema de mentoras todos los servicios/modalidades de educacin estn involucrados, articulados y forman parte del nuevo modelo de supervisin educativa.
Se contrat una 1. Est diseado, consultora para la validado (con un elaboracin de un pilotaje) y socializado nuevo modelo de ampliamente y supervisin. Ya se sistematizado el nuevo cont con insumos modelo dual de desde la experticia de formacin del programa Flandes, se de mentoras y el nuevo organizaron dos modelo de supervisin encuentros de en colaboracin con y intercambio de buenas incluyendo a todos los prcticas, se logr una servicios/modalidades identificacin y de educacin y se hizo involucramiento inicial una publicacin acerca de todos los actores, se de ello. realiz un recogimiento de informacin sobre los diferentes sistemas existentes, se aplic una evaluacin de los sistemas actuales de supervisin hispana, bilinge y de los apoyos tcnicos en educacin inicial, la consultora elabor un borrador de propuesta y se inici la primera fase de la validacin. Se contrat un equipo para la elaboracin del programa de mentoras, estn elaborando una investigacin sobre tendencias actuales, el modelo dual de formacin y estn seleccionando posible candidatos para el piloto.
99/132
VVOB aporta en la implementacin del nuevo modelo de supervisin educativa y el programa de mentora
1. En 75% de los circuitos, distritos y zonas conformados por el Ministerio de Educacin y en 75% de las escuelas EGC, a travs de procesos a diferentes velocidades, se ha implementado el nuevo modelo de supervisin educativa. 2. En 10% de los circuitos conformados por el Ministerio de Educacin est en marcha el programa de mentora. 3. 75% de los actores de supervisin educativa (funciones de asesor y auditor educativo) y 70% de los mentores han participado en la profesionalizacin desarrollada para ellos. 4. Se elabor un instrumento de evaluacin para el nuevo modelo de supervisin y el programa de mentora, se la aplic y se dispone de un documento sobre ello. 3.3 VVOB aporta al 1. Se ha diseado y Es un tema nuevo, no Un equipo dentro de la 1. Un modelo de diseo, la validacin y validado un modelo de existen un modelo de Subsecretara de gestin de calidad esta la implementacin de gestin de calidad (con gestin de calidad, ni Calidad est encargado diseado y validado un sistema de gestin materiales de soporte, estndares nacionales de la elaboracin, (con materiales de validacin y de calidad a nivel asistencia tcnica, definidos por el soporte, asistencia socializacin de Ministerio de tcnica, desarrollo y escolar con referencia a desarrollo y estndares de calidad fortalecimiento de fortalecimiento de Educacin, ni los estndares para el desempeo capacidades y indicadores para el capacidades y definidos por el ME. competencias en los Buen Vivir (entre otros docente, la gestin competencias en los escolar y el currculo. El directivos y otras directivos y otras medio ambiente). equipo est apoyado formas de formas de seguimiento) por consultores seguimiento). y se realiz una inetrnacionales y bajo publicacin sobre ello. 2. Se ha aportado al la direccin de un desarrollo de 2. Los consultor Padro Montt. estndares/criterios de estndares/criterios de Ya se disponde de calidad y su medicin calidad estn borradores. enfocados en procesos elaborados y se de autoevaluacin. desarrollarn 3. Modelo de gestin de instrumentos de calidad diseado y medicin enfocados en validado (como procesos de pilotaje), a nivel de las autoevaluacin. 3. Las escuelas EGC y escuelas de las zonas 1 de las zonas 1 y 7 y 7 y las escuelas EGC. aplican el modelo de 4. Se ha aportado a la gestin de calidad a construccin de indicadores para el nivel escolar diseado y Buen Vivir (entre otros validado. medio ambiente) que 4. Estn definidos se han considerado en indicadores para el todos los espacios del Buen Vivir (entre otros programa. medio ambiente)
1. En colaboracin con El nuevo modelo de el Ministerio de supervisin educativa y Educacin, se ha el programa de implementado y mentoras no estn sistematizado el nuevo diseados. modelo de supervisin en 75% de los circuitos, distritos y zonas conformados por el Ministerio de Educacin y en 75% de las escuelas EGC, a travs de procesos a diferentes velocidades. 2. En colaboracin con el Ministerio de Educacin se ha piloteado con por lo menos 21mentores y en 150 a 300 escuelas y el programa de mentora. 3. Se ha aportado en la evaluacin, sobre la base de estndares de gestin preestablecidos, del nuevo modelo de supervisin educativa y del programa de mentora.
El nuevo modelo de supervisin educativa y el programa de mentoras no estn diseados.
Resultado intermedio 4 El programa es capaz El programa logra (RI 1.4.) de ser eficiente, eficaz, eficacia, eficiencia, relevante y sostenible pertinencia y desarrollando prcticas sostenibilidad organizativas que estn capitalizando los enfocadas hacia el aprendizajes en funcin aprendizaje y la del desarrollo de rendicin de cuentas capacidades entre los socios individuales, involucrados. organizativas e institucionales. El programa rinde cuentas del logro de sus metas, objetivos y avances por lo menos una vez al ao.
100/132
Reflexin y revisin 1. Desarrollo de organizativa a travs de monitoreo y evaluacin anual un sistema propio de 2. Desarrollo de planificacin, monitoreo, evaluacin y actividades que promuevan el otras actividades aprendizaje de los orientadas al actores locales (ej: aprendizaje. temas como la comunicacin, liderazgo, participacin, actitudes) 3. Sistematizar las lecciones aprendidas y el desarrollo de buenas prcticas. Coordinacin con otros 1.Se instala un Consejo actores y donantes Estratgico cuyas reuniones se mantendrn 1 vez al ao. 2.Se instalan reuniones por lo menos 6 veces al ao por medio de los Comits Operacionales, de manera que existe una efectiva coordinacin de actividades los socios y actores. Sistemas de 1.Elaboracin de 2 comunicacin internos boletines informativos y externos. para su difusin. 2. Mantenimiento y actualizacin continua de la pag. web 3.Desarrollo de documento base para el manejo de la informacin pblica.
No se han desarrollado talleres de aprendizaje en temas de comunicacin, liderazgo o participacin. Se ha sistematizado el proceso llevado a cabo para el levantamiento de la lnea base.
1. Se han desarrollado talleres para fortalecer los temas de comunicacin, liderazgo y participacin. 2. Se han sistematizado buenas prcticas desarrolladas en el programa.
No existen consejos de 1. Un Consejo Estratgico y dos coordinacin y Consejos comunicacin. Operacionales instalados, rganos que han garantizado una buena coordinacin en el programa.
Subresultado 4 (SR 1.4,4.)
Gestin operativa
1.Poltica de personal implementada 2.Planes de trabajo elaborados y aprobados por el CE para su ejecucin. 3. Personal necesario seleccionado, contratado y organizado. 4. Condiciones de trabajo aseguradas. 5. Contabilidad y planificacin financiera y presupuestaria y seguimiento asegurados + auditoras financieras ejecutadas. 6. Mecanismos de comunicacin interna y externa implementados.
Se ha elaborado un 1. Boletines boletn informativo que informativos ya presenta un arte actualizados ya diseado para este publicados, herramientas que han material de difusin. Existe una pag web del permitido visibilizar la programa que requiere implementacin del revisin y actualizacin. programa. Existen documentos 2. Pag. web actualizada borrador para manejo y documentos de de informacin pblica. informacin pblica desarrollados, los cuales fortalecieron la comunicacin entre los actores involucrados. Existe una poltica de 1. Existe contabilidad, personal borrador para planificacin financiera y seguimiento nde las traducir y adaptar al contexto nacional. Se acciones del programa cuenta con el 90% del y las auditoras han sido ejecutadas. personal necesario para la implementacin 2. Los planes de trabajo se han del programa. elaborado Procesos de peridicamente y las contabilidad y planificacin financiera actividades han sido ejecutadas. ya existentes 3. Existe un plan de comunicacin interna y externa y sus estrategias han sido implentadas.
OBJETIVO La oferta educativa de Por lo menos el 10% de ESPECIFICO 2 (OE 2) los colegios tcnicos egresados de est fortalecida bachillerato tienen mediante la propuestas de actualizacin curricular actividades productivas y una mejor articulacin propias manteniendo con el mundo laboral. respeto con el medio ambiente y la equidad de gnero. Un 10% de aumento en las relaciones de cooperacin entre las empresas y los colegios tcnicos. Resultado intermedio 1 El Ministerio de Por lo menos el 10% de (RI 2.1.) Educacin disea e los colegios tcnicos implementa un currculo por especialidad aplica
101/132
actualizado para el bachillerato tcnico. Subresultado 1 (SR 2.1.1.)
el nuevo currculo de bachillerato tcnico. No existe perfil del Existe un perfil validado bachiller general de bachiller general unificado que sirva de unificado que sirve de referente para la base para la actualizacin de los actualizacin de los perfiles de los bachilleratos tcnicos. bachilleratos tcnicos. 1. El Ministerio de La estructura y Educacin cuenta con organizacin del una nueva estructura y bachillerato no responde a las actuales organizacin del necesidades del pas. bachillerato tcnico validada. 2. Existe diseo curricular validado para los colegios tcnicos que toma en consideracin medio ambiente y gnero. 3. Existe un plan para la implementacin del nuevo curriculo en los colegiios tcnicos.
La VVOB apoya en el 1. Se ha elaborado y diseo del Perfil del validado el Perfil del bachiller Ecuatoriano Bachiller Ecuatoriano como un insumo para la como fundamento para la redefinicin de los redefinicin de los perfiles del bachillerato perfiles del bachillerato tcnico. tcnico.B35 Subresultado 2 (SR VVOB aporta a la 1. Definida nueva 2.1.2.) redefinicin, validacin estructura y y propuesta de organizacin del implementacin de la bachillerato tcnico. estructura y 2. Realizada propuesta organizacin del de desarrollo curricular bachillerato tcnico del para los colegios Ecuador y su desarrollo tcnicos que aplican el curricular. rediseo tomando en consideracin el medio ambiente y gnero como ejes transversales. 3. Elaborada propuesta de implementacin del nuevo currculo en los planteles que ofertan bachillerato tcnico. Resultado intermedio 2 El Ministerio de Aumentan en por lo (RI 2.2.) Educacin estimula y menos un 5% las facilita instituciones de emprendimientos a bachillerato que nivel del bachillerato orientan la formacin hacia los emprendimientos. Subresultado 1 (SR La VVOB aporta a la 1. Por lo menos un 2.2.1.) formacin continua en programa de formacin el mbito del continua en emprendimiento. emprendimientos, que tomen en consideracin el medio ambiente y la equidad de gnero, desarrollado e implementado (mdulos, materiales didcticos, cursos en lnea) para preparar docentes de colegios que participan en la validacin. 2. Por lo menos un curso de capacitacin en emprendimientos ejecutado para directivos y docentes de colegios piloto. Subresultado 2 (SR La VVOB facilita la 1. Un proceso definido 2.2.2.) cooperacin y validado para generar interinstitucional y acuerdos de vnculos entre el mundo cooperacin entre el educativo y empresarial mundo empresarial y otros actores con los colegios tcnicos. 2. Un convenio marco firmado entre representantes de los sectores productivos del pas y el Ministerio de Educacin para establecer lneas de cooperacin. 3. Por lo menos un convenio firmado y en ejecucin entre los colegios con actores capacitados en emprendimientos y empresas productivas locales.
Sujeto a verificacin 137 1. En funcionamiento un programa validado de formacin continua en emprendimientos que incluye: plan y programacin, materiales, uso de medios virtuales. 2. Un curso en emprendimientos ejecutado para directivos y docentes de colegios piloto (tcnicos y de bachillerato general unificado)
Sujeto a verificacin 138 1. Existe un proceso validado para generar acuerdos de cooperacin del sector educativo con los sectores productivos. 2. Existe un convenio marco firmado y en ejecucin entre el Ministerio de Educacin y los sectores productivos para establecer lneas de cooperacin. 3. Existen convenios firmados y en ejecucin entre los colegios que asuman emprendimientos y las empresa locales.
137 138
Un estudio de base ser efectuado al inicio del Programa. Un estudio de base ser efectuado al inicio del Programa.
102/132
Resultado intermedio 3 El programa es capaz El programa logra (RI 2.3.) de ser eficiente, eficaz, eficacia, eficiencia, relevante y sostenible pertinencia y desarrollando prcticas sostenibilidad organizativas que estn capitalizando los enfocadas hacia el aprendizajes en funcin aprendizaje y la del desarrollo de rendicin de cuentas capacidades entre los socios individuales, involucrados. organizativas e institucionales. El programa rinde cuentas del logro de sus metas, objetivos y avances por lo menos una vez al ao. 1. Estudio Lnea base Subresultado 1 (SR Planificacin, 2.3.1.) aprendizaje, monitoreo realizado. 2. Sistema de y evaluacin planificacin, de M&E validado con los socios y en ejecucin. 3. Realizada sistematizacin de por lo menos 3 experiencias significativas desarrolladas.
1. No existe estudio de lnea base. 2. No existe sistema de M&E validado con los socios. 3. No existen sistematizacionesde experiencias significativas.
Comunicacin
1. Sitio Web diseado y en uso. 2. Un material de relaciones pblicas elaborado por trimestre.
Coordinacin (con otros 1. El programa actores) mantiene coordinacin con por lo menos 3 actores relevantes y/o donantes. 2. Una mesa de trabajo constituida y desarrollando actividades en beneficio del programa. Gestin operativo 1. Contabilidad y planificacin financiera y presupuestaria y seguimiento asegurados + auditoras financieras ejecutadas. 2. Planes de trabajo elaborados y en ejecucin. 3. Mecanismos de comunicacin interna y externa implementados.
1. Estudio de lnea base realizado y validado por los socios. 2. Existe un sistema de M&E validado por los socios y en ejecucin. 3. Se han sistematizado por lo menos 3 experiencias significativas que se han desarrollado en el proceso de actualizacin curricular y facilitacin de emprendimeintos. 1. No existe sitio Web. 1. Sitio Web diseado y 2. No existen en uso. materiales de 2. Por lo menos 6 relaciones pblicas. materiales de relaciones pblicas diseados, publicados y socializados. 1. El programa 1. No existe mantiene cooordinacin coordinacin. 2. No existe mesa de con por lo menos 3 actores relevantes y/o trabajo. donantes. 2. Existe una mesa de trabajo desarrollando actividades de apoyo al programa. No existen los elementos de gestin operativa. 1. Existe contabilidad, planificacin financiera y seguimiento nde las acciones del programa y las auditoras han sido ejecutadas. 2. Los planes de trabajo se han elaborado peridicamente ny las actividades han sido ejecutadas. 3. Existe un lan de comunicacin interna y externa y sus estrategias han sido implentadas.
103/132
7.7. Anexo 7: Tabla con calendario para OE y RI PROGRAMA PLURIANUAL 2008 - 2013 VVOB Ecuador CHRONOGRAMA DEL PROGRAMA PLURIANUAL
2011
Jan Estrategia Descripcin plurianual OBJETIVO El desarrollo profesional de ESPECIFICO 1 (OS profesores/directores de 1) educacin bsica se ha mejorado para que estn en capacidad de funcionar como agentes de cambio logrando una escuela de calidad, en particular en las escuelas gestoras de cambio (EGC) que funcionan como un grupo de pilotaje. Resultado El Ministerio de Educacin intermedio 1 (RI fortalece el sistema de formacin 1.1.) continua, introduce / implementa innovaciones curriculares a nivel escolar. Subesultado 1 VVOB aporta al desarrollo de (SR 1.1.1.) cursos de formacin continua del SProfe a nivel nacional. Subesultado 2 VVOB aporta al diseo y (SR 1.1.2.) validacin de un sistema de seguimiento y acompaamiento educativo para la aplicacin en aula de unos temas de formacin continua del SProfe. Subesultado 3 VVOB aporta al diseo y (SR 1.1.3.) validacin de innovaciones de calidad para concretar el currculo de educacin bsica. Resultado El Ministerio de Educacin con intermedio 2 (RI otros actores nacionales dan 1.2.) contenido y forma a una formacin inicial de calidad para la educacin bsica. Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic T1
2012
T2 T3 T4
2013
S1 S2
Subesultado 1 (SR 1.2.1.)
VVOB aporta al diseo de una evaluacin nacional de ISPEDs e ISPIBs y la reestructuracin de los mismos. VVOB aporta al diseo del perfil de salida de los graduados de carreras de docencia en educacin bsica (formacin inicial). VVOB aporta al proyecto acadmico de la Institucin Superior bajo rectora del Ministerio de Educacin. El Ministerio de Educacin ha mejorado el sistema de supervisin educativa (apoyo, y control educativo) y de mentorias y se ha establecido un sistema de gestin de calidad por el Ministerio de Educacin. VVOB aporta al diseo de un nuevo modelo de supervisin educativa y programa de mentora. VVOB aporta en la implementacin del nuevo modelo de supervisin educativa y el programa de mentora 3.3 VVOB aporta al diseo, la validacin y la implementacin de un sistema de gestin de calidad a nivel escolar con
104/132
referencia a los estndares definidos por el ME. Resultado intermedio 4 (RI 1.4.) El programa es capaz de ser eficiente, eficaz, relevante y sostenible desarrollando prcticas organizativas que estn enfocadas hacia el aprendizaje y la rendicin de cuentas entre los socios involucrados. Reflexin y revisin organizativa a travs de un sistema propio de planificacin, monitoreo, evaluacin y otras actividades orientadas al aprendizaje. Coordinacin con otros actores y donantes Sistemas de comunicacin internos y externos. Gestin operativa
Subesultado 2 (SR 1.4.2.) Subesultado 3 (SR 1.4.3.) Subesultado 4 (SR 1.4,4.)
OBJETIVO ESPECIFICO 2 (OE 2) Resultado El Ministerio de Educacin intermedio 1 (RI disea e implementa un currculo 2.1.) actualizado para el bachillerato tcnico. Subesultado 1 La VVOB apoya en el diseo del (SR 2.1.1.) Perfil del bachiller Ecuatoriano como un insumo para la redefinicin de los perfiles del bachillerato tcnico. Subesultado 2 VVOB aporta a la redefinicin, (SR 2.1.2.) validacin y propuesta de implementacin de la estructura y organizacin del bachillerato tcnico del Ecuador y su desarrollo curricular. Resultado intermedio 2 (RI 2.2.) Subresultado 1 (SR 2.2.1.) Subresultado 2 (SR 2.2.2.) El Ministerio de Educacin estimula y facilita emprendimientos a nivel del bachillerato La VVOB aporta a la formacin continua en el mbito del emprendimiento. El programa es capaz de ser eficiente, eficaz, relevante y sostenible desarrollando prcticas organizativas que estn enfocadas hacia el aprendizaje y la rendicin de cuentas entre los socios involucrados.
Resultado intermedio 3 (RI 2.3.) Subresultado 1 (SR 2.3.1.) Subresultado 2 (SR 2.3.2.) Subresultado 3 (SR 2.3.3.) Subresultado 4 (SR 2.3,4.)
Planificacin, aprendizaje, monitoreo y evaluacin Comunicacin Coordinacin (con otros actores) Gestin operativo
Ejecutar planificacin de las actividades Lograr planificacin del resultado/objetivo
105/132
7.8. Anexo 8: Planificacin de monitoreo y evaluacin

A. Situacin actual Durante el desarrollo del programa plurianual 2008 2010 se han implementado diversas actividades de diagnstico y anlisis de procesos, al interior del equipo tcnico y con actores de las entidades socias. En talleres nacionales y encuentros por componentes se revisaron avances y fortalezas, se identificaron nudos crticos y se formularon ajustes y proyecciones. Como parte de los compromisos de VVOB se elaboraron informes mensuales de actividades del equipo tcnico, semestrales y anuales de monitoreo. Finalmente, tanto DGCD como VVOB realizaron evaluaciones externas de medio trmino del programa que contribuyeron a la reorientacin del enfoque y resultados del Programa para la 2 fase. Si bien estas acciones constituyeron ejercicios de monitoreo y evaluacin, el programa no logr disear y aplicar una propuesta sistemtica de Monitoreo y Evaluacin, ni establecer una funcin definida para implementarla. Mediante ejercicios de sistematizacin de experiencias, el programa produjo importante informacin y nuevos conocimientos sobre estrategias y buenas prcticas con enfoque de cambio hacia la calidad, y estrategias de fortalecimiento institucional (Direcciones Provinciales, escuelas, ISPEDs).
B. Algunas condiciones Para la aplicacin de una propuesta sistemtica y permanente de monitoreo y evaluacin se requieren algunas condiciones: Crear una funcin permanente de M&E en la que participen como corresponsables todos los miembros del equipo tcnico y funcionarios de distintos niveles. Se requiere, sin embargo, identificar responsables para su coordinacin, tanto en el equipo tcnico como en el Ministerio de Educacin. Podr contratarse un especialista que tenga a su cargo el diseo e instrumentacin del plan y la capacitacin al personal del programa. Disear e instrumentalizar en funcin de los indicadores definidos en el marco Lgico del PPA (2 etapa), en sintona con las orientaciones y metas del Plan Decenal de Educacin, as como con el sistema de Rendicin de Cuentas (SER), que prev estndares e indicadores relativos a las polticas 6 y 7. Adecuar a los intereses de los socios operacionales y ejecutar con la participacin permanente de los actores, en los distintos niveles que acta el Programa.
C. El plan de M&E Se proponen los siguientes objetivos especficos para el plan de M&E: Disear e implementar un sistema interno de control de calidad del programa, que apoya la toma de decisiones para la mejora de la gestin en funcin de los resultados esperados. Apoyar la implementacin de polticas y planes del Ministerio de Educacin, en las que interviene directamente el programa, mediante la produccin de conocimiento sustentado en la sistematizacin de procesos e investigacin evaluativa. Rendir cuentas a los donantes, socios estratgicos y actores sociales involucrados.
106/132
D. Caractersticas del Plan El plan de monitoreo y evaluacin debe concebirse como una planificacin operativa que defina el enfoque, momentos, procesos, metodologa, recursos y responsables, para asegurar su implementacin sistemtica. Dada la especificidad de este programa, centrado en las polticas de mejoramiento de calidad de la educacin bsica, el mejoramiento de la formacin docente continua e inicial y de los servicios de apoyo a la escuela (supervisin), se utilizar la Evaluacin formativa con enfoque en la calidad de los procesos implementados, la misma que se complementar con la Evaluacin sumativa para la medicin de resultados, segn los indicadores establecidos para el efecto. Con la evaluacin formativa se buscar dimensionar y valorar los proyectos implementados, y obtener conocimientos sistematizados que permitan aportar recomendaciones tiles al Ministerio de Educacin para la implementacin de sus programas y polticas. Es indispensable contar con procesos evaluativos que permitan ir identificando los elementos claves de las propuestas que se encuentran en fase de pilotaje, explicar los cambios observados y recomendar decisiones sobre su aplicacin y expansin. Los ejercicios de evaluacin formativa tendrn los siguientes momentos en funcin del ciclo de proyectos: Lnea Base (pre investigacin) Diseo participativo Aprendizajes del proceso de implementacin. Recomendaciones para la futura multiplicacin por parte del Ministerio de Educacin. Creacin de nuevas propuestas Segn se detalla en el cuadro siguiente, se utilizarn los criterios de relevancia, consistencia, aplicabilidad y efectividad 139.
Criterio Relevancia Consistencia Aplicabilidad
Efectividad
Informacin de base para la intervencin asegura su adecuacin al contexto y condiciones para los que se aplicar la intervencin La implementacin del proyecto es sistemtica, y guarda una lgica y cohesin interna. Expectativa de aplicabilidad: podr ser transferida y utilizada en contextos semejantes. Actual aplicabilidad: la intervencin es aplicable en las reas para las cuales ha sido designada. Expectativa de efectividad: aplicada la intervencin qu resultados se esperan alcanzar. Actual aplicabilidad: la implementacin de la intervencin conduce a los resultados esperados.
139
SLO (Netherlands Institute for Curriculum Development). Curriculum in development. 2009
107/132
La atencin que se preste a los distintos criterios tendr repercusin en la seleccin de las metodologas, tcnicas y herramientas a utilizarse. Se podran distinguir, al menos cinco metodologas, segn se detalla en el cuadro siguiente 140: TABLA DE SELECCIN DE MTODOS DE EVALUACIN PARA DISEO DE INNOVACIONES EDUCATIVAS
ETAPA DEL DISEO ESPECIFICACIONES DEL DISEO DISEO GLOBAL ALGUNAS INTERVENCIONES DETALLADAS INTERVENCIN TOTAL INTERVENCION IMPLEMENTADA
CRITERIO DE CALIDAD RELEVANCIA SONDEO EVALUACIN DE EXPERTOS CONSISTENCIA SONDEO EVALUACIN DE EXPERTOS APLICABILIDAD ESPERADO SONDEO EVALUACIN DE EXPERTOS SONDEO EVALUACIN DE EXPERTOS SONDEO EVALUACIN DE EXPERTOS SONDEO EVALUACIN DE EXPERTOS SONDEO EVALUACIN DE EXPERTOS SONDEO EVALUACIN DE EXPERTOS SONDEO TUTORIA SONDEO EVALUACIN DE EXPERTOS SONDEO EVALUACIN DE EXPERTOS SONDEO TUTORIA
ACTUAL
MICROEVALUACIN
MICROEVALUACIN PRUEBAS
ENCUESTA SEMI EXPERIMENTAL ESTUDIO DE CASO
EFECTIVIDAD
ESPERADO
SONDEO GRUPO FOCAL
SONDEO GRUPO FOCAL
EVALUACIN DE EXPERTOS MICROEVALUACIN
EVALUACIN DE EXPERTOS MICROEVALUACIN PRUEBAS ENCUESTA SEMI EXPERIMENTAL ESTUDIO DE CASO
ACTUAL
Aliados Se debe considerar los siguientes aliados del sistema educativo para la definicin e implementacin del plan M&E: Subsecretara de Planificacin Educativa. Subsecretara de Calidad Educativa Subsecretara de Desarrollo Profesional Docente Consejo de Educacin Superior Equipo Tcnico Nacional EGC Equipos Tcnicos Provinciales EGC Equipos Institucionales e interinstitucionales EGC Directivos y docentes EGC
Niveles En el plan se debern considerar los siguientes niveles: Gestin del Programa Gestin de resultados intermedios relacionados con el nivel central (Ministerio de Educacin Consejo de Educacin Superior) Nivel institucional inter-institucional
140
SLO (Netherlands Institute for Curriculum Development). Curriculum in development. 2009. P.43
108/132
Definiciones para construir e instrumentar el plan Destinatarios del monitoreo y evaluacin e informacin que requieren. Indicadores de M&E para cada nivel del programa. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de informacin. Informes que se requieren y formatos de elaboracin (monitoreo y evaluacin). Periodicidad y mecanismos de la operacionalizacin del monitoreo y evaluacin. Periodicidad y mecanismos de la reflexin crtica sobre la informacin del M&E, retroalimentacin y el proceso de toma de decisiones. Periodicidad y mecanismos de rendicin de cuentas.
109/132
7.9. Anexo 9: FODAs

PROGRAMA EGC FODA Ministerio de Educacin Fortalezas ME toma rectora con fortalecimiento tcnico de la institucionalidad, con aportes tcnicos de mayor calidad nacional e internacional y ordenamiento de la cooperacin internacional: formulacin de demandas claras (haca EGC/VVOB) Apertura y respaldo para el cambio por parte de autoridades del nivel central y provincial del ME. Introduccin de gestin institucional por resultados y nueva estructura que superan la organizacin por niveles y modalidades. Nuevo modelo de gestin territorial: proveer servicio social integrado. Avances en la universalizacin (textos, uniformes, alimentacin escolar, eliminacin aporte voluntario). Sistema SER introduce procesos de evaluacin, y rendicin de cuentas de todos los actores. Avances en la introduccin de las tecnologas. Oportunidades Nueva Constitucin (2008) y voluntad poltica al ms alto nivel de Gobierno dan prioridad estratgica a la educacin con mejora de la inversin en el sector. Legalidad y vigencia del Plan Decenal de Educacinasegura continuidad de polticas pblicas. Alineamiento de la cooperacin internacional con las propuestas oficiales de mejoramiento de la calidad de la Educacin. Debilitamiento de la oposicin poltica del gremio de educadores. Posibilidad de retomar la rectora en la formacin inicial de docente (Universidad Nacional de Educacin) Debilidades Debilidad de reflexin amplia con los actores del sistema educativo sobre enfoque que orienta los cambios educativo hacia la calidad. Poca eficacia en la comunicacin relacionada con los cambios y nuevos escenarios institucionales. Sistema de informacin poco, incompleto, no integrado y poco amigable. Poca capacidad de directivos para poner en prctica procesos participativos. Reduccin de oferta actual de la formacin continua a cursos de capacitacin masiva. Dbil articulacin entre niveles macro/meso/micro. Mucha inestabilidad e inseguridad de funcionarios con nombramiento frente a todos los cambios. Las acciones estratgicas para mejora de la calidad an no se concretan en las aulas. La reinsercin al ME del sub-sistema de Educacin Intercultural Bilinge tomar tiempo.
Amenazas Riesgos de estabilidad poltica de personas claves con visin y decisin (Ministra, Subsecretarios, Directores) La falta de espacios de dialogo de los actores nacionales involucrados. Intereses de (Universidades Privadas, Estudaiantes,etc.) otros actores pueden impedir que la nueva Ley General de Educacin y Ley de Educacin Superior se aprueben segn expectativas de cambio del ME. Presin poltica para implementar gestin ponen en riesgo calidad tcnica y sostenibilidad de cambios
110/132
FODA Consejo Nacional de Educacin Superior, CONESUP Fortalezas Entienden bien la autonoma de las instituciones (experiencias con las universidades). Disponibilidad para aportar, brindar apoyo y para el dilogo. Manera de trabajar gil. Su actual presidente garantiza buen liderazgo con visin de cambio en concertacin. Vnculo con las universidades e Institutos Pedaggicos con carreras en formacin docente inicial para profesores de educacin bsica. Oportunidades Los Institutos Pedaggicos solicitan asesoramiento tcnico para elaborar los perfiles y para reformar el currculo de formacin docente inicial. Los Institutos Pedaggicos ofrecieron el espacio de la red de vicerrectores para trabajar sobre los asuntos referentes al tema de formacin docente inicial. Debilidades Recientemente el CONESUP es responsable de la parte acadmica de los ISPEDs/ISPIBs y se nota que al momento faltan las condiciones para cumplir con la responsabilidad impuesta. Al no ser entidad operacional, sino responsable de la coordinacin y administracin, le resta posibilidad de accin para la orientacin de los Institutos Pedaggicos. Falta de personal para la atencin a los institutos (pedaggicos).
Amenazas La aprobacin de la nueva Gen de Educacin Superior genera incertidumbre institucional (reestructuracin o desaparicin). Distanciamiento de otros actores claves en educacin superior con la institucin (SENPLADES, CONEA). Que el gobierno y el ME, especficamente, no reconozcan la validez de sus diagnsticos sobre las instituciones de educacin superior
FODA Instituciones de formacin docente inicial Fortalezas Instituciones en convenio y con cercana al programa EGC tienen otra mentalidad ms abierta a la participacin para generar cambios y con un fuerte autoreconocimiento del valor de su rol dentro de la calidad de la educacin y algunas experiencias de trabajo institucional e interinstitucional entre institutos bilinges, hispanos y universidades para el intercambio de experiencias. Alta motivacin de las y los docentes y directivos de institutos pedaggicos participantes en el programa EGC. ISPEDs/ISPIBs El presidente actual de la FIPEDEC tiene una fuerte vinculacin con el programa EGC. Casi la mitad de institutos del pas son parte del programa EGC Experiencias en prctica preprofesional docente. Facultades de Ciencias de la Educacin Libertad de decisin y accin para trabajar con el programa EGC Acercamiento de las universidades EGC con las escuelas de educacin bsica y dems actores a nivel provincial. Buena formacin en conocimientos disciplinares. Debilidades Las instituciones de FDI que firmaron convenio con el Programa EGC no pudieron continuar con el trabajo planificado. ISPEDs/ISPIBs No hay cultura investigativa local desarrollada en los ISPEDs/ISPIBs. Falta capacidad de innovacin en las y los docentes encargados de la formacin de profesores. Los Institutos pedaggicos no tienen autonoma administrativa y financiera. La mala imagen sobre la calidad educativa de los institutos. Formacin en conocimientos disciplinares. Facultades de Ciencias de la Educacin La estructura actual del currculo no permite descifrar, ni solucionar la complejidad de los problemas educativos. No hay cultura investigativa localmente desarrollada en las universidades. Falta capacidad de innovacin en las y los docentes que laboran en la formacin docente. Falta una formacin en habilidades prcticas hacia el ejercicio de la docencia.
111/132
Oportunidades Convenios firmados con el programa EGC. Los convenios con las instituciones EGC. La red EGC establecida con los institutos pedaggicos y Universidades Aclaracin del panorama a nivel nacional y los roles de los actores (La General de Educacin Superior, Universidad Nacional de Educacin). Dentro de las instituciones de FDI hay un reconocimiento importante del trabajo de la VVOB La importancia del tema educativo para el gobierno. El sptimo punto del Plan Decenal ME, trata de la Revalorizacin de la profesin docente y mejoramiento de la formacin inicial, desarrollo profesional permanente, condiciones 141 Y enfatiza de trabajo y calidad de vida. especficamente la formacin docente y la capacitacin.
Amenazas Se puede ir dilatando la aprobacin de la nueva Ley de Educacin Superior. ISPEDs/ISPIBs La incertidumbre sobre la permanencia de algunos institutos fruto de la posible nueva normativa nacional y de los procesos de evaluacin. Facultades de Ciencias de la Educacin Los nuevos lineamientos del ME sobre el tema de formacin docente inicial (Universidad Nacional de Educacin, nuevos perfiles,) en relacin a su rol.
FODA Escuelas de Educacin Bsica Fortalezas Inters en directivos y docentes para mejorar su profesionalizacin.Actualmente responden a oferta del SiProfe como mecanismo de capacitacin idneo Docentes dispuestos a participar en procesos de evaluacin docente. Docentes de algunas escuelas desarrollan acciones cooperativas de formacin continua en respuesta a las demandas del ME. Algunas escuelas cuentan con experiencias significativas orientadas al mejoramiento de la calidad. Existen algunas formas asociativas de escuelas (redes escolares) favorecedoras del mejoramiento de la calidad. Debilidades El liderazgo directivo en las escuelas no est orientado a la calidad y adems es poco participativo. Muchas escuelas carecen de infraestructura y equipamiento adecuado de recursos didcticos. Las competencias docentes no favorecen la operacionalizacin en aula del currculo oficial. Aun predominan modelos pedaggicos tradicionales que no favorecen aprendizajes relevantes. Resistencia docente a utilizar tiempo extra escolar para su mejoramiento profesional y escolar. Bajos resultados nacionales de aprendizaje en reas bsicas. Escuelas carecen de sistema de apoyo y acompaamiento pedaggico. Amenazas Multiplicidad de cambios propuestos por el ME provoca confusin en actores y despierta resistencias. Movilidad docente. Rotacin de los directivos puede amenazar la continuidad y la sostenibilidad de los cambios que apenas se instalan. El Instituto Nacional de Evaluacin puede orientar la evaluacin a las personas, ms no a la institucin.
Oportunidades Oferta masiva y gratuita de formacin continua (SiProfe). Predisposicin en escuelas para transferir e intercambiar sus experiencias de mejoramiento de la calidad. Inversin del ME en infraestructura y equipamiento. ME implementa Plan Decenal con polticas para mejoramiento de la calidad y el desarrollo profesional docente. Educacin es poltica prioritaria del Gobierno, con apreciable inversin en el sector social y educacin.
141
Ministerio de Educacin, Consejo Nacional de Educacin, Op. Cit.
112/132
Nuevo modelo de gestin territorial acercar los servicios pblicos a las escuelas y ciudadanos. Diseo y prxima implementacin de un nuevo modelo de supervisin y acompaamiento pedaggico para las escuelas
PROGRAMA EFTP FODA

142
: Direccin Nacional de Educacin Tcnica - DINET Debilidades Organizacin funcional interna por divisiones impide la visin de desarrollo de proyectos integrales. Escasa posibilidad de decisiones sobre manejo financiero de programas, proyectos. Poca influencia en decisiones importantes sobre personal docente en colegios tcnicos. Dbil relacin operativa con otros niveles de responsabilidad (DINSE, DINADEP, ). Poca experiencia en manejo financiero. Amenazas Nuevo marco legal de la educacin y nueva estructura del Ministerio podra afectar el funcionamiento de la direccin por fragmentacin de los procesos.
Fortalezas Personal con capacidades y empoderamiento. Experiencia para colaborar y capitalizar apoyos desde la cooperacin internacional en funcin de las necesidades del pas. Suficiente personal. Procesos descentralizados. Estructura en niveles y delegacin de funciones en funcionamiento. Buen liderazgo. Credibilidad. Desarrollo de marco lgico en comn. Oportunidades Inters de la cooperacin internacional hacia programas de educacin tcnica. Inters de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de apoyar a la direccin. La nueva organizacin territorial que puede asumir el pas permitira una nueva visin para desarrollar los procesos y generar aprendizajes.
FODA: Estructuras regional y provincial de Educacin Tcnica FORTALEZAS Personal capacitado y formado en los mbitos de gestin, curricular, orientacin y emprendimientos. Personal con capacidades y empoderamiento. Procesos descentralizados. Buen liderazgo. Credibilidad. Equipos tcnicos provinciales estructurados y funcionamiento para apoyo a la gestin de la educacin tcnica provincial. OPORTUNIDADES Inters de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de apoyar a la divisin tcnica. La nueva organizacin territorial que puede asumir el pas permitira una nueva visin para desarrollar los procesos y generar aprendizajes. DEBILIDADES Insuficiente personal. Poca influencia en decisiones importantes sobre personal docente en colegios tcnicos. Carencia de un instrumento legal que garantice la estabilidad del jefe de divisin tcnica. Ausencia de financiamiento operativo a nivel provincial.
AMENAZAS Nuevo marco legal de la educacin y nueva estructura del Ministerio podra afectar el funcionamiento de las divisiones tcnicas por fragmentacin de los procesos.
142
Este FODA fue elaborado con funcionarios de la DINET en una reunin de trabajo (17 de junio de 2010).
113/132
FODA: Colegios Tcnicos FORTALEZAS Personal con capacidades y empoderamiento. Suficiente personal. Niveles y delegacin de funciones en funcionamiento. Buen liderazgo. Credibilidad. Decisiones sobre manejo financiero institucional. DEBILIDADES Nuevo personal en cargos directivos. Falta de capacitacin a los nuevos recursos que han ingresado a diferentes funciones institucionales. Falta de equipamiento de acuerdo a nuevos perfiles profesionales de los bachilleratos tcnicos. Poca participacin de la comunidad educativa. Escasa relacin con sectores productivos. Poco impulso para el funcionamiento de emprendimientos productivos. AMENAZAS Nuevo marco legal de la educacin y nueva estructura del Ministerio podra afectar el funcionamiento de la institucin educativa por funcionamiento de nueva estructura y organizacin del bachillerato.
OPORTUNIDADES Inters de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de apoyar a la institucin educativa. La nueva organizacin territorial que puede asumir el pas permitira contar con asesora ms directa para desarrollar los procesos de aprendizajes.
114/132
7.10. Anexo 10: Las direcciones completas de los socios (estratgicos) en el Sur y el ltimo reporte de actividades
Ministerio de Educacin http://www.educacion.gov.ec Estatuto Jurdico: Institucin Pblica Siglas: ME Direccin: Av. Amazonas N34-451 entre Av. Atahualpa y Juan Pablo Sanz Telfono: 02 396 1500 Persona de Contacto: Mercedes Mendoza, Co-Directora del Programa EGC, Funcionaria del Ministerio de Educacin m.beatriz54@hotmail.com Autoridades Gloria Vidal Illingworth MINISTRA DE EDUCACIN Cecilia Vaca Jones SUBSECRETARIA DE PLANIFICACIN cecilia.vaca@educacion.gov.ec Pablo Cevallos Estarellas SUBSECRETARIO DE CALIDAD EDUCATIVA pablo.cevallos@educacion.gov.ec Vernica Falcon Jaramillo SUBSECRETARIA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL veronica.falconi@educacion.gov.ec
Consejo Nacional de Educacin Superior http://www.conesup.net Estatuto Jurdico: Entidad Autnoma, de derecho pblico Siglas: CONESUP Direccin:Whimper E7-37 y Alpallana Telfono: 02 2505-656 / 02 2564-773 Persona de Contacto: Hernando Merchn, Director Acadmico hmerchan@conesup.edu.ec Wilfrido Robalino, Resp. del Proceso de los Institutos wrobalino@conesup.edu.ec
Autoridades Gustavo Vega Delgado PRESIDENTE DEL CONESUP
ltimo Reporte de Actividades: Informe EGC 2009
115/132
7.11. Anexo 11: El listado y las direcciones bancarias de todas las cuentas especficas utilizadas en el Sur y las personas con acceso a travs de la firma doble.
1. Datos generales Pas Nombre del Representante Legal Nmero de cuentas bancarias de la VVOB Ecuador Petrus De Vuyst Varias
2. Datos por cuenta bancaria (una tabla por cada cuenta) Objetivo de la cuenta (proyecto, componente Cuenta Bancaria para Secretaria VVOB programa, secretara, cuenta DGOS principal....) Moneda USD Nombre del banco y direccin Banco Pihincha Asesora: Ximena Ponce Direccin del Banco: Av. Gonzalez Surez y Corua Edificio Auto Delta Telfono: (02) 2232663 Ext 162316 Email: xponce@pichincha.com Nombre cuenta Nombre del Proyecto Nombre del dueo de la cuenta Nmero de la cuenta Cdigo IBAN Cdigo SWIFT Cuntas firmas necesitadas Personas con firma Asociacin Flamenca de Cooperacin Secretaria VVOB Asociacin Flamenca de Cooperacin 3084508904 Nosotros no realizamos transferencia al exterior PNBPUS3NNYC 2 Petrus De Vuyst: Firmas Indistinta; Representante Legal VVOB - Ecuador
Stijn Janssen : Firma Indistinta, Coordinador Componente 2 Objetivo de la cuenta (proyecto, componente Cuenta Bancaria para DGOS. programa, secretara, cuenta DGOS En esta cuenta se refleja la transferencia de cuenta principal....) Euros para distribuir a las otras cuentas . Moneda Nombre del banco y direccin USD Banco Pihincha Asesora: Ximena Ponce Direccin del Banco: Av. Gonzalez Surez y Corua Edificio Auto Delta Telfono: (02) 2232663 Ext 162316 Email: xponce@pichincha.com
116/132
Nombre cuenta Nombre del Proyecto Nombre del dueo de la cuenta Nmero de la cuenta Cdigo IBAN Cdigo SWIFT Cuntas firmas necesitadas Personas con firma
Asociacin Flamenca de Cooperacin DGOS Asociacin Flamenca de Cooperacin 3084464604 Nosotros no realizamos transferencia al exterior PNBPUS3NNYC 2 Petrus De Vuyst: Firmas Indistinta; Representante Legal VVOB - Ecuador
Stijn Janssen : Firma Indistinta, Coordinador Componente 2 Objetivo de la cuenta (proyecto, componente Cuenta Bancaria Componente 1 programa, secretara, cuenta DGOS Fondos VVOB para el componente 1 del programa principal....) Escuelas Gestoras del Cambio Moneda Nombre del banco y direccin USD Banco Pihincha Asesora: Ximena Ponce Direccin del Banco: Av. Gonzalez Surez y Corua Edificio Auto Delta Telfono: (02) 2232663 Ext 162316 Email: xponce@pichincha.com Nombre cuenta Nombre de Proyecto Nombre del dueo de la cuenta Nmero de la cuenta Cdigo IBAN Cdigo SWIFT Personas con firma Asociacin Flamenca de Cooperacin EDUPRO C1 Asociacin Flamenca de Cooperacin 3392528404 Nosotros no realizamos transferencia al exterior PNBPUS3NNYC Petrus De Vuyst: Firmas Indistinta; Representante Legal VVOB - Ecuador
Stijn Janssen : Firma Indistinta, Coordinador Componente 2 Objetivo de la cuenta (proyecto, Cuenta Bancaria Componente 2 componente programa, secretara, cuenta Fondos VVOB para el componente 2 del DGOS principal....) programa Escuelas Gestoras del Cambio Moneda Nombre del banco y direccin USD Banco Pihincha Asesora: Ximena Ponce Direccin del Banco: Av. Gonzalez Surez y Corua Edificio Auto Delta Telfono: (02) 2232663 Ext 162316 Email: xponce@pichincha.com Nombre cuenta Nombre del Componente Nombre del dueo de la cuenta Asociacin Flamenca de Cooperacin EDUPRO C2 Asociacin Flamenca de Cooperacin
117/132
Nmero de la cuenta Cdigo IBAN Cdigo SWIFT Cuntas firmas necesitadas Personas con firma
3392511804 Nosotros no realizamos transferencia al exterior PNBPUS3NNYC 2 Petrus De Vuyst: Firmas Indistinta; Representante Legal VVOB - Ecuador
Stijn Janssen : Firma Indistinta, Coordinador Componente 2 Objetivo de la cuenta (proyecto, componente Cuenta Bancaria Componente 3 programa, secretara, cuenta DGOS Fondos VVOB para el componente 3 del programa principal....) Escuelas Gestoras del Cambio Moneda Nombre del banco y direccin USD Banco Pihincha Asesora: Ximena Ponce Direccin del Banco: Av. Gonzalez Surez y Corua Edificio Auto Delta Telfono: (02) 2232663 Ext 162316 Email: xponce@pichincha.com Nombre cuenta Nombre del Componente Nombre del dueo de la cuenta Nmero de la cuenta Cdigo IBAN Cdigo SWIFT Cuntas firmas necesitadas Personas con firma Asociacin Flamenca de Cooperacin EDUPRO C3 Asociacin Flamenca de Cooperacin 3392516404 Nosotros no realizamos transferencia al exterior PNBPUS3NNYC 3 Petrus De Vuyst: Firmas Indistinta; Representante Legal VVOB - Ecuador Carolina Decombel: Firma indistinta, Coordinadora Componente 3 Objetivo de la cuenta (proyecto, componente Cuenta Bancaria Componente 4.- Abierta para programa, secretara, cuenta DGOS transferir los dineros que envan desde Bruselas y que se reflejen los pagos que principal....) realizan en el nuevo Programa USD Nombre del banco y direccin Banco Pihincha Asesora: Ximena Ponce Direccin del Banco: Av. Gonzalez Surez y Corua Edificio Auto Delta Telfono: (02) 2232663 Ext 162316 Email: xponce@pichincha.com Nombre cuenta Nombre del Componente Nombre del dueo de la cuenta Nmero de la cuenta Asociacin Flamenca de Cooperacin EDUPRO C4 Asociacin Flamenca de Cooperacin 3392512504
118/132
Cdigo IBAN Cdigo SWIFT Cuntas firmas necesitadas Personas con firma
Nosotros no realizamos transferencia al exterior PNBPUS3NNYC 2 Petrus De Vuyst: Firmas Indistinta; Representante Legal VVOB - Ecuador
Stijn Janssen : Firma Indistinta, Coordinador Componente 2 Objetivo de la cuenta (proyecto, componente Cuenta Bancaria Componente 5 programa, secretara, cuenta DGOS Fondos VVOB para el componente 5 del programa principal....) Escuelas Gestoras del Cambio Moneda Nombre del banco y direccin USD Banco Pihincha Asesora: Ximena Ponce Direccin del Banco: Av. Gonzalez Surez y Corua Edificio Auto Delta Telfono: (02) 2232663 Ext 162316 Email: xponce@pichincha.com Nombre cuenta Nombre del Componente Nombre del dueo de la cuenta Nmero de la cuenta Cdigo IBAN Cdigo SWIFT Cuntas firmas necesitadas Personas con firma Asociacin Flamenca de Cooperacin EDUPRO C5 Asociacin Flamenca de Cooperacin 3392509004 Nosotros no realizamos transferencia al exterior PNBPUS3NNYC 2
Petrus De Vuyst: Firmas Indistinta; Representante Legal VVOB - Ecuador Stijn Janssen : Firma Indistinta, Coordinador Componente 2 Objetivo de la cuenta (proyecto, Cuenta Ahorros Devoluciones componente programa, secretara, cuenta Abierta para registrar los valores devueltos por DGOS principal....) el IVA Moneda Nombre del banco y direccin USD Banco Pihincha Asesora: Ximena Ponce Direccin del Banco: Av. Gonzalez Surez y Corua Edificio Auto Delta Telfono: (02) 2232663 Ext 162316 Email: xponce@pichincha.com Nombre cuenta Nombre de la Cuenta Ahorros Nombre del dueo de la cuenta Nmero de la cuenta Cdigo IBAN VVOB VVOB Asociacin Flamenca de Cooperacin 4272741700 Nosotros no realizamos transferencia al exterior
119/132
Cdigo SWIFT Cuntas firmas necesitadas Personas con firma
PNBPUS3NNYC 2 Petrus De Vuyst: Firmas Indistinta; Representante Legal VVOB - Ecuador
Stijn Janssen : Firma Indistinta, Coordinador Componente 2 Objetivo de la cuenta (proyecto, Cuenta Plantel Plus (proyecto de VVOB que se componente programa, secretara, cuenta termin fin de junio 2010) DGOS principal....) Abierta para registrar los valores transferidos desde Bruselas y que se reflejen los pagos que realizan en el proyecto. Moneda Nombre del banco y direccin USD Banco Pihincha Asesora: Ximena Ponce Direccin del Banco: Av. Gonzalez Surez y Corua Edificio Auto Delta Telfono: (02) 2232663 Ext 162316 Email: xponce@pichincha.com Nombre cuenta Nombre de la Cuenta Corriente Nombre del dueo de la cuenta Nmero de la cuenta Cdigo IBAN Cdigo SWIFT Cuntas firmas necesitadas Personas con firma Asociacin Flamenca Plantel Asociacin Flamenca de Cooperacin 3084399204 Nosotros no realizamos transferencia al exterior PNBPUS3NNYC 3 Petrus De Vuyst: Firmas Indistinta; Representante Legal VVOB - Ecuador
Tomas De Leus: Firma conjunta a partir de USD. 4.000,00 con Tom Leenders. Cooperante Proyecto Plantel Plus Tom Leenders: Firma conjunta a partir de USD. 4.000,00 con Tomas de Leus. Cooperante Plantel Plus. Objetivo de la cuenta (proyecto, componente Cuenta Ahorros Euros programa, secretara, cuenta DGOS En esta cuenta se refleja las transferencias que se principal....) realizan desde Bruselas en Euros . Moneda Nombre del banco y direccin Euros Banco Pihincha Asesora: Ximena Ponce Direccin del Banco: Av. Gonzalez Surez y Corua Edificio Auto Delta Telfono: (02) 2232663 Ext 162316 Email: xponce@pichincha.com Nombre cuenta Nombre del Proyecto Nombre del dueo de la cuenta Asociacin Flamenca de Cooperacin VVOB Asociacin Flamenca de Cooperacin
120/132
Nmero de la cuenta Cdigo IBAN Cdigo SWIFT Cuntas firmas necesitadas Personas con firma
3084464604 Nosotros no realizamos transferencia al exterior PNBPUS3NNYC 2 Petrus De Vuyst: Representante Legal VVOB Ecuador, Firmas Conjuntas por cualquier valor con Dra. Mercedes Mendoza Dra. Mercedes Mendoza, Coodirectora del Programa EGC. Firmas conjuntas por cualquier valor con el Sr. Petrus De Vuyst
121/132
7.12. Anexo 12: Descripcin detallada de los recursos a disposicin de la organizacin en el sur para la gestin permanente del PMA
Oficina Direccin: El Mercurio E10-20 y Juan de Alcntara, Quito - Ecuador Telfono: (02) 2434986 Espacios a disposicin: 1 rea general administrativa, 1 rea de reuniones, 2 oficinas compartidas para cooperantes, 1 oficina program manager.
Instituciones Relacionadas / Redes Equipos Tcnicos Provinciales EGC 10 Equipos conformados en las Direcciones Provinciales de Educacin, uno en cada provincia (Azuay, Carchi, Chimborazo, Esmeraldas, Imbabura, Loja, Manab, Pastaza, Pichincha, Zamora Chinchipe) Escuelas Gestoras del Cambio (en las 10 provincias) Escuelas Eje: 93 Escuelas Comunidades de Aprendizaje: 450 ISPEDs 23 de octubre Eugenio Espejo Don Bosco Jorge Mosquera Alfredo Prez Guerrero Ricardo Mrquez Tapia Ciudad de Cariamanga Ciudad de Loja Camilo Gallegos Domnguez Ciudad de San Gabriel Juan Montalvo ISPIBs Canelos Jaime Rolds A. Universidades Universidad de Chimborazo Universidad Tcnica de Esmeraldas Luis Vargas Torres Universidad Central de Quito Universidad Tcnica del Norte
Equipamiento EQUIPOS DE OFICINA VVOB DESCRIPCIN Computadoras de Escritorio ( completas) Laptop Pantalla de computadora PM Copiadora multifuncional ( Samsung ) Copiadora multifuncional ( SHARP ) CANTIDAD 4 7 1 1 1
122/132
Impresora de Escritorio color ( HP ) - COOP Impresora HP ( pequea ) COOP Impresora HP ( multifuncional P.M ) - COOP Scaner HP ( pequeo ) Telfono Fax ( Panasonic ) Telfono extensiones Central Telefnica Lmparas de Escritorio Escritorio para 3 personas Escritorios individuales Mesa ( de apoyo ) Sillas de escritorio ( ruedas ) Mesa de Reuniones Sillas ( mesa de reuniones ) Mesa redonda Sillas Mesa Cuadrada ( vidrio pequea ) Silln pequeo ( dos personas ) Archivadores Areos Repisas para archivar Librero ( madera negro ) Archivadores de metal ( negros ) Mueble para correspondencia Sumadoras ( medianas ) Sumadora CASIO ( pequea ) Pantalla para proyeccin Infocus ( proyectores ) Balanza ( CAMRY ) Papeleras Basureros Pizarrones de corcho Pizarrn Tiza Liquida (grande ) Pizarrn Tiza Liquida ( pequeo ) Sistema de Seguridad ( alarma )
1 1 1 3 2 4 1 10 1 9 3 11 1 8 1 6 1 1 3 8 1 4 1 3 1 1 2 1 10 10 4 1 1 1
EQUIPOS DE OFICINA PARA EQUIPOS TCNICOS PROVINCIALES (10) (Equipos que se encuentran a disposicin del programa EGC) Laptop Office 2007 Infocus Pantalla Camara Digital Computadora de escritorio Copiadora multifuncional Espiraladora Gillotina Regulador de voltaje
123/132
EQUIPOS DE OFICINA PARA ESCUELAS EJE (93) Computadora de Escritorio completa Impresora
Personal
T. COM. (1) / PARCIAL (0,5) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
PROYECTO secretariaat VVOB EGC EGC TVET secretariaat VVOB secretariaat VVOB secretariaat VVOB secretariaat VVOB EGC EGC EGC
FUNCIN Program Manager Coordinadora C3 Coordinador C2 Coordinador TVET Co-Manager Asistente Contable Jefe rea de Contabilidad Asistente Administrativa Cooperante Nacional Cooperante Nacional Asistente Coordinador C2
CATEGORA COO - NORD COO - NORD COO - NORD COO - NORD COO - ZUID COO - ZUID COO - ZUID COO - ZUID COO - ZUID COO - ZUID COO - ZUID
124/132
7.13. Anexo 13: Convenio de programa (para EGC 143)
CONVENIO MARCO DE COOPERACIN INTERINSTITUTIONAL Entre el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP) y la Asociacin Flamenca de Cooperacin al Desarrollo y Asistencia Tcnica (VVOB), para implementar el Programa Plurianual de cooperacin 2008-2013 Escuelas Gestoras del Cambio
Comparecen el Ministerio de Educacin de la Repblica del Ecuador, representado por el Ministro Ral Vallejo Corral; el Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP), representado por su presidente Gustavo Vega; y la Asociacin Flamenca de Cooperacin al Desarrollo y Asistencia Tcnica (VVOB), representada en el Ecuador por Petrus De Vuyst, quienes acuerdan suscribir el presente CONVENIO MARCO DE COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL, de conformidad con las siguientes clusulas.
PRIMERA.- ANTECEDENTES 1. En los ltimos aos el Ecuador ha desarrollado varias propuestas de polticas, estrategias y metas 144 de mediano y largo plazo en Educacin, que convergen en torno a prioridades relativas a la universalizacin de la educacin inicial y bsica, con atencin al problema del acceso y al mejoramiento de la calidad y equidad.
2. En septiembre de 2007, el Gobierno del Presidente Rafael Correa Delgado present al pas su Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, elaborado por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), que pone atencin en la inversin social y la reactivacin productiva. Por su parte, ha dado continuidad a la implementacin del Plan Decenal para la 145 Educacin, integrndolo a una Agenda de Accin Social . El Plan Decenal Decenal de Educacin contempla ocho polticas, que se encuentran en implementacin y requerirn de profundos cambios en la gestin del sistema educativo y sostenidos esfuerzos para su concrecin en los prximos aos. La VVOB orientar su cooperacin en esta direccin.
Polticas del Plan Decenal 2006 2015 1. Universalizacin de la educacin inicial de 0 a 5 aos. 2. Universalizacin de la Educacin Bsica, de primero al dcimo aos. 3. Incremento de la matrcula en el Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de la poblacin en la edad correspondiente. 4. Erradicacin del analfabetismo y fortalecimiento de la educacin continua para adultos.
143 Para el programa de EFTP se est concretisando y negociando un convenio con el Ministerio de Educacin en este momento. 144 Destacan el Plan Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. Ecuador 2004 a 2014, la Agenda Ciudadana por la Educacin 2007 -2015 del Movimiento ciudadano Contrato Social por la Educacin y, de manera oficial y con respaldo del Consejo Nacional de Educacin, el Plan Decenal por la Educacin 2006- 20015, ratificado por el 66% de la ciudadana en consulta de noviembre de 2006. 145 Gobierno Nacional de la Repblica del Ecuador. Agenda de Accin Social. Abril 2007. www.mcds.gov.ec
125/132
5. Mejoramiento de la infraestructura fsica y el equipamiento de las instituciones educativas. 6. Mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin e implementacin de un sistema nacional de evaluacin y rendicin social de cuentas del sector. 7. Revalorizacin de la profesin docente y mejoramiento de la formacin inicial, capacitacin permanente, condiciones de trabajo y calidad de vida. 8. Aumento de 0.5% anual en participacin del sector educativo en el PIB hasta el ao 2012, o hasta alcanzar al menos el 6% para inversin en el sector.
3. El Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP) es una entidad autnoma, de derecho pblico, con personera jurdica. Es el organismo planificador, regulador y coordinador del Sistema Nacional de Educacin Superior. El CONESUP por su naturaleza tiene responsabilidad en los componentes acadmicos de todas las instituciones de nivel superior. 4. El Ministerio de Educacin es la Institucin Pblica rectora del sistema educativo nacional y encargada de llevar adelante las polticas educativas establecidas en el Plan Decenal a nivel nacional, y tiene como misin velar por el fortalecimiento de la educacin mediante la universalizacin del acceso y permanencia de los nios y nias en la educacin inicial y bsica a partir de un enfoque de inclusin, equidad e igualdad de derechos poniendo nfasis en las polticas 2, 6 y 7 del Plan Decenal de Educacin: mejoramiento de las condiciones docentes y regulacin de sistemas de formacin y capacitacin para la educacin bsica y el bachillerato; mejoramiento de las condiciones internas y externas de la escuela que garanticen aprendizajes significativos; y, el desarrollo integral de los estudiantes en los aspectos, afectivo, social, cultural e intelectual. 5. La VVOB es una organizacin gubernamental sin fines de lucro, presidida por el Ministro de Cooperacin Internacional de la Comunidad Flamenca del Reino de Blgica. Se fund el ao 1982 e inici su programa de cooperacin con el Ecuador a partir del ao 1988. Su rea de accin prioritaria es la educacin. Hasta 2007 la VVOB ha cooperado mediante una modalidad 146 de proyectos en los que pone nfasis en la transferencia de conocimientos y capacitacin. La VVOB dispone en Ecuador de un acuerdo de cooperacin general firmado entre el gobierno ecuatoriano y la VVOB en 1991. Este acuerdo se ha renovado tres veces, cada vez para un perodo de 5 aos. La ltima renovacin es del 2006. Este acuerdo de cooperacin da a la VVOB un marco general de funcionamiento, dentro del cual se inscribe el presente convenio de cooperacin para la aplicacin del programa plurianual 2008-2013. El Ministerio de Educacin no es un socio nuevo; al momento la VVOB mantiene dos acuerdos especficos de cooperacin con el Ministerio de Educacin para los proyectos PROMEBAZ (Proyecto de mejoramiento de la calidad de la educacin bsica en la provincia del Azuay) y PROCETAL (Programa de cooperacin para la educacin tcnica agropecuaria en la provincia de Loja). El proyecto educativo Escuelas Verdes sigue su rumbo con apoyos dispersos despus de haber finalizado su primera fase. 6. A travs del PROMEBAZ y su proceso de institucionalizacin se ha desarrollado, desde el enfoque experiencial, una serie de mdulos de capacitacin sobre el buen manejo curricular en el aula y una relacin de apoyo sistemtico a escuelas y de cooperacin profesional entre la VVOB, el ISPED Ricardo Mrquez de Cuenca, la Direccin Provincial de Educacin del Azuay y la FFLCE de la Universidad de Cuenca, siendo antecedentes valiosos para esta cooperacin. Igualmente, en el PROCETAL se da un proceso de institucionalizacin. La VVOB, en conjunto con la Facultad de Ciencias de la Educacin de la Universidad Nacional de Loja (UNL) y la Direccin Provincial de Educacin de Loja, han desarrollado y validado valiosos materiales didcticos para la formacin docente y para capacitar rectores y profesores de colegios y personal administrativo, los cuales se adaptarn para uso en el presente programa. Los materiales didcticos desarrollados por la VVOB y el Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Cuenca en el proyecto Escuelas Verdes podrn ser tomados en consideracin dentro del modelo curricular.
146
En 2007 ejecuta 6 proyectos con 14 cooperantes
126/132
En los tres programas educativos han sido formados recursos humanos que podrn ser tomados en cuenta para apoyar la ejecucin del nuevo programa. 7. Congruente con su visin y misin, y partiendo de las experiencias logradas, la VVOB ha optado por cooperar para el perodo 2008 2013, bajo la modalidad de un solo programa nacional sectorial, que se enfocar en la escuela, supuesto su rol central como organizacin de aprendizaje y punto de llegada del sistema educativo. En el Plan Decenal de Educacin 2006 2015 se plantea una situacin futura deseada de la educacin, que aporte con ms oportunidades para una vida mejor de los ecuatorianos, a una mayor productividad y competitividad con mayor sostenibilidad, y a una ciudadana con respeto a los derechos humanos, al carcter multicultural y multitnico del pas, y al patrimonio y la identidad nacional. El Programa plurianual, objeto del presente convenio, es resultado del dilogo y los acuerdos logrados por la VVOB con el Ministerio de Educacin y CONESUP. En consecuencia, se ha optado por la visin y misin antes descrita, teniendo presente que la problemtica de la baja efectividad del sistema educativo ecuatoriano repercute fundamentalmente en las oportunidades de los nios y nias ecuatorianos. La VVOB tiene como meta estimular las oportunidades y capacidades, a travs de un enfoque compartido por donantes y socios 147 involucrados, que resulte en un sistema educativo : - ms efectivo y eficiente, - que ofrece los servicios educativos con estndares de calidad preestablecidos, - transforma a la escuela en foco de atencin del sistema educativo, y contribuye a convertirla en gestora del cambio educativo. 8. Este programa es el resultado de consultas mutuas entre el Ministerio de Educacin, el CONESUP y VVOB: en noviembre de 2006 con la realizacin de reuniones y talleres para el Anlisis del entorno y del sector educativo; en febrero de 2007, para la determinacin del Marco del Programa; en marzo y mayo de 2007, para la determinacin de la Estrategia; en mayo y junio de 2007, para la Eleccin de la Estrategia; y, entre agosto y octubre de 2007, para la Identificacin/Formulacin del Programa Plurianual (PPA) y su Plan Operativo (POP). SEGUNDA.- OBJETO Y ALCANCE 1. El presente convenio tiene por objeto establecer acuerdos y compromisos entre los socios operacionales: el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP) y la VVOB, para asegurar las condiciones operativas y los recursos para la ejecucin, seguimiento y evaluacin efectivos del Programa Plurianual Escuelas Gestoras del Cambio, que se implementar durante el perodo 2008 2013, en el marco de las finalidades establecidas en el Plan Decenal de Educacin 2006 2015, que coordina y ejecuta el Ministerio de Educacin. 2. El objetivo general del programa se enfoca a mejorar el desempeo educativo de las escuelas ecuatorianas. El programa est desarrollado alrededor de un objetivo especfico sectorial, en donde la escuela es el eje central: contribuir para que las escuelas estn en capacidad de funcionar como agentes de cambio logrando un servicio educativo mejorado, de calidad y con equidad. El nfasis de la atencin est dirigida hacia los consumidores finales de la educacin, esto quiere decir que son ellos quienes participan alrededor y dentro de las escuelas, por eso se aspira a crear escuelas que estn en capacidad de funcionar como agentes de cambio en funcin de una educacin mejorada, de calidad y garantizando iguales oportunidades. El objetivo especfico se traduce concretamente en 5 resultados intermedios, que se implementarn cada uno en los siguientes 6 aos y que se desagregan a continuacin. Resultado intermedio 1
147
Se ha implementado un sistema de acompaamiento educativo para las escuelas (de profesores, directivos de las escuelas, otro
El programa del pas aporta a la realizacin de los objetivos de Educacin para Todos - 3 (fomentar la adquisicin de destrezas por los jvenes y adolescentes para que pueden funcionar en la sociedad) y 6 (mejorar la calidad de la educacin) y est vinculado con los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2 (hacer accesible la educacin bsica para todos). Estos objetivos se pueden encontrar tambin en la estrategia IDB para la reforma de la educacin primaria y secundaria en Amrica latina y la regin del Caribe. IDB, Mayo 2000.
127/132
Resultado intermedio 2 Resultado intermedio 3 Resultado intermedio 4 Resultado intermedio 5
personal, padres de familia) coherente con la poltica educativa. Los Institutos Superiores Pedaggicos (ISPEDs) y las Facultades de Ciencias de Educacin dan contenido y forma a una formacin docente de calidad para la educacin bsica. Ha mejorado la prestacin de servicios de apoyo a la educacin del Ministerio de Educacin para fortalecer la calidad de la educacin bsica. Se ha formulado y validado propuestas para las instancias administrativas y polticas a nivel nacional. El programa en calidad de ente de aprendizaje, ha sistematizado y comunicado los procesos y resultados garantizando la relevancia, eficiencia y sostenibilidad.
Los resultados intermedios no se pueden cambiar sin el consentimiento de las partes.
TERCERA.- DOCUMENTOS HABILITANTES Forman parte del presente Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional los siguientes documentos que constituyen el resultado del trabajo de preparacin del programa, en dilogo con los socios estratgicos y diversos actores educativos: Estrategia Plurianual Ecuador 2008 2013 (PPA) y Plan Operativo 2008 -2010 del Programa Escuelas Gestoras del Cambio (POP). CUARTA.- COMPROMISOS Y CONTRIBUCIONES DE LA VVOB 1. VVOB se compromete a prestar apoyo tcnico y financiero para la aplicacin exitosa del programa de acuerdo con las especificaciones descritas en el documento Estrategia Plurianual, PPA (Anexo 1) y en el Plan Operativo del Programa, POP (Anexo 2). VVOB realizar la aportacin financiera por perodos trianuales, previa la aprobacin de la Direccin General para la Cooperacin al Desarrollo, DGCD, hasta la terminacin del programa. En relacin al Presupuesto, VVOB financiar: a. La compra de equipos y bienes, y la logstica necesaria para la aplicacin eficiente del programa. Los equipos y bienes se considerarn como propiedad de VVOB y sern administrados por las estructuras del programa durante su ejecucin y sern transferidos a los socios estratgicos y operativos despus de la terminacin del programa mediante un acta de entrega recepcin. b. Los costos de los talleres, programas de capacitacin, consultores a corto plazo, visitas de estudio y otras actividades que constan en el documento sobre el programa (PPAAnexo 1). Algunos de estas actividades sern cofinanciadas por el Ministerio de Educacin y CONESUP. c. El sueldo y las prestaciones de los asesores del programa, de acuerdo a los reglamentos de la VVOB. d. Los costos de funcionamiento de las estructuras de apoyo que se describen en los documentos del programa (Anexos 1 y 2). 3. En lo que respecta a los asesores de la VVOB y personal de apoyo, la VVOB: a. Propondr y proporcionar los asesores del programa y personal de apoyo (extranjero y local), de acuerdo con requerimientos del puesto, tal como se describe en el documento del programa (Anexo 1). Los asesores del programa sern seleccionados de comn acuerdo entre las partes. b. VVOB ser el empleador nico de los asesores y personal de apoyo del programa. c. Los asesores de la VVOB, coordinadores de componente, sern corresponsables de la coordinacin del programa.
2.
128/132
4. En lo que respecta al apoyo tcnico y metodolgico para la implementacin del programa, la VVOB: a. Promover prcticas de los estudiantes de Institutos Flamencos de educacin superior para que participen en el desarrollo del programa en Ecuador durante un perodo mximo de 3 meses. Los costos de estas pasantas sern cubiertas por los participantes de los Institutos Flamencos de Educacin Superior. b. Promover el desarrollo de vnculos institucionales entre los socios del programa de Ecuador y los Institutos Flamencos.
QUINTA.- COMPROMISOS Y CONTRIBUCIONES DEL MINISTERIO DE EDUCACIN DEL ECUADOR 1. El Ministerio de Educacin asegurar, salvo causas de fuerza mayor, las condiciones y el entorno favorable para la implementacin y desarrollo del programa y, de manera especfica, tendr la responsabilidad de: a. Integrar en sus Planes Operativos Anuales las actividades, recursos humanos y econmicos necesarios, a fin de asegurar la adecuada implementacin del programa. b. Nominar y conformar los rganos y estructuras del programa segn documento organizativo anexo. c. Garantizar la infraestructura y equipamiento disponible en los mbitos nacional, provincial y local para el desarrollo del programa. d. Facilitar la aplicacin del programa, a travs de su integracin a los planes generales, planes operativos, financieros y acciones previstas en el Ministerio de Educacin en sus diferentes niveles administrativos y tcnico operativos. e. Establecer las disposiciones legales pertinentes a fin de sustentar y acompaar operativamente las acciones emprendidas por el Programa. f. Realizar las gestiones necesarias con el fin de conseguir el aporte de recursos econmicos complementarios, en calidad de contraparte, para el desarrollo de las actividades previstas en el programa. g. Asegurar la sostenibilidad y continuidad del programa, a travs de aportes financieros presupuestarios anuales. 2. En relacin a la participacin del personal en el programa, el Ministerio de Educacin deber: a. Garantizar la participacin permanente del personal tcnico y de apoyo administrativo del Ministerio de Educacin en los mbitos: nacional, provincial y local para cumplir las actividades que se describen en el Plan Operativo del Programa (POP). b. Seleccionar el personal que participar en el programa de mutuo acuerdo con la VVOB, segn perfil de competencias definido para el puesto. c. Apoyar y facilitar la participacin de los grupos meta del programa (directivos, supervisores, maestros, funcionarios del Ministerio de Educacin) en las actividades del programa.
SEXTA.- COMPROMISOS Y CONTRIBUCIONES DEL CONESUP El CONESUP se encargar de asegurar las condiciones favorables para la implementacin y desarrollo del programa y, de manera especfica tendr la responsabilidad de: a. Integrar en sus Planes Operativos Anuales las actividades, recursos humanos y econmicos necesarios, a fin de asegurar la adecuada implementacin del programa. b. Generar las disposiciones normativas pertinentes para respaldar y acompaar operativamente las adecuaciones curriculares e innovaciones promovidas por el Programa en los ISPEDs y Universidades participantes. c. Disear, validar y establecer un sistema de seguimiento y evaluacin permanente en los mbitos curriculares de los ISPEDS, con la asistencia tcnica del Programa, en el marco
129/132
de las estrategias de mejoramiento de la formacin inicial orientadas al fortalecimiento de escuelas como agentes de cambio. d. Canalizar la asistencia tcnica ofrecida por el programa para fortalecer las capacidades de los ISPEDS y Universidades, y profundizar la implementacin descentralizada de reformas e innovaciones curriculares para la formacin inicial con visin de calidad (centrado en los estudiantes y aprendizajes, hacia competencias, gestin escolar y participacin de familia y comunidad). e. Desarrollar un programa de estmulos e incentivos a los ISPEDs y Universidades que se destaquen por su capacidad de transferir las innovaciones curriculares f. Nominar e integrar activamente el Comit Estratgico y de Coordinacin del Programa, segn los reglamentos que se establecieren. g. Nominar delegados, previa seleccin conjunta entre los actores participantes, para integrar equipos tcnicos operativos de nivel nacional, provincial y local para la ejecucin y acompaamiento de las actividades del Programa en reas de su competencia. SPTIMA. ORGANIZACIN Y MODO DE EJECUCIN 1. El programa se organizar y ejecutar de acuerdo con los siguientes rganos y estructuras: a. El Consejo Estratgico (CE), es el rgano de direccin poltica del programa y tendr la responsabilidad general de propiciar y mantener la relevancia estratgica, la efectividad y la sostenibilidad del programa. Su conformacin est definida en el documento del programa (Anexo 1) y su funcionamiento se establecer en un reglamento aprobado por sus miembros. b. El Comit de Coordinacin (CC), es el rgano de coordinacin general y velar por el cumplimiento de los objetivos y metas del programa. Su conformacin est definida en el documento del programa (Anexo 1) y su funcionamiento se establecer en un reglamento aprobado por el Consejo Estratgico. c. La Direccin del programa, estar conformada por el representante de la VVOB en Ecuador y el representante del Ministerio de Educacin para fines de corresponsabilidad, y sern responsables de la administracin general del programa y la coordinacin del componente 5. d. Las Coordinaciones de Componente son de corresponsabilidad entre la VVOB y los socios estratgicos (Anexo 1) y son responsables de la gestin operativa y financiera del componente, el cumplimiento de los resultados intermedios respectivos y las lneas de coordinacin con los otros componentes. e. Los Equipos Tcnicos de Componente (ETC), conformados de acuerdo al documento del programa (Anexo 1), tienen la responsabilidad operativa del desarrollo de las actividades previstas por el programa. f. En los mbitos provincial, local e institucional se crearn Equipos Operativos en concordancia con las posibilidades de esos mbitos y las necesidades del programa. g. La Direccin del Programa, los Coordinadores de Componente, los Equipos Tcnicos, Equipos Operativos y dems estructuras que se crearen, laborarn en sujecin a un manual de procedimientos que se desarrollar acorde con las necesidades del programa y sus socios estratgicos. 2. La administracin financiera se sujetar a los siguientes lineamientos: a. Los procedimientos financieros con respecto al manejo y rendicin de cuentas de los fondos provenientes de la cooperacin flamenca se regirn por la normativa de la VVOB y la normativa ecuatoriana. b. Los procedimientos financieros con respecto al manejo y rendicin de cuentas de los fondos provenientes del Ministerio de Educacin y CONESUP se regirn por la normativa de Ecuador. c. Para la administracin de los recursos financieros del programa se abrirn cuentas bancarias especficas, que estarn bajo el manejo del Representante de la VVOB en el Ecuador y los Asesores internacionales de cada componente. d. Los fondos asignados como contraparte por el Ministerio de Educacin y CONESUP sern administrados segn sus normas y procedimientos vigentes.
130/132
OCTAVA.- DE LA SUSCRIPCIN DE CONVENIOS Y ACUERDOS COMPLEMENTARIOS Adems de este convenio, se pueden suscribir acuerdos adicionales entre las instituciones de Ecuador (Institutos Superiores de Pedagoga, Universidades, Municipios, etc.) y VVOB para la ejecucin del programa. Estos acuerdos adicionales, sin embargo, siempre estarn sometidos al presente convenio.
NOVENA.- PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIN, SEGUIMIENTO Y CONTROL 1. El programa contar con un sistema de Monitoreo y Evaluacin. Se realizarn evaluaciones: trimestral de actividades, anual de resultados, de medio trmino y final.
2. El proceso de monitoreo y evaluacin incluye visitas anuales de seguimiento de la VVOB-Blgica. 3. El Ministerio de Educacin, el CONESUP y VVOB conjuntamente o por separado, podrn supervisar y evaluar las actividades del programa en cualquier momento de su desarrollo. DCIMA.- RECIPROCIDAD Cada una de las partes se compromete a reconocer las contribuciones acordadas para la ejecucin de las actividades, en las publicaciones, informes, material informativo, mensajes y cualquier otro medio de difusin de las actividades realizadas conjuntamente. Las partes acuerdan usar los logotipos oficiales. DCIMA PRIMERA.- RELACIN DE DEPENDENCIA Por la naturaleza especfica del presente Convenio, las instituciones integrantes no asumen relacin laboral ni de dependencia con respecto al personal que se encuentra bajo especfica dependencia laboral de algunas de las instituciones participantes, aunque sus obligaciones correspondan a la ejecucin de compromisos asumidos entre las partes. DCIMA SEGUNDA.- COMUNICACIN Y DERECHOS DE AUTOR 1. Toda la correspondencia, documentos y datos procedentes de las actividades ser propiedad de las partes cooperantes. Cualquier publicacin o presentacin que se realice deber reconocer el origen del documento y mencionar el nombre del Programa. 2. Las partes tienen derechos para compartir la copia y distribucin de todas las publicaciones que se produzcan en el contexto del programa. El uso de los materiales puede ser autorizado por los titulares, ya sea de la copia y derechos de distribucin. DCIMA TERCERA.- REVISIN ANUAL Las clusulas del presente convenio sern revisadas y/o reajustadas anualmente conforme a los resultados del seguimiento, monitoreo y evaluacin, previo informe del Consejo Estratgico (CE). DCIMA CUARTA.- PLAZO El plazo del presente Convenio Marco corre desde la fecha de suscripcin hasta la terminacin de los compromisos de la cooperacin de VVOB el 31 de diciembre de 2013. Una vez finalizado el citado plazo, las partes evaluarn los resultados obtenidos y traspasarn las responsabilidades a las instituciones nacionales y regionales correspondientes para posibilitar la sostenibilidad de los procesos de cambio. DCIMA QUINTA.- TERMINACIN El presente Convenio Marco podr darse por terminado: a. Por cabal cumplimiento de las obligaciones contenidas en el presente Convenio.
131/132
b. Por mutuo acuerdo de todas las partes. c. Por sentencia ejecutoriada que declare la disolucin o la nulidad del presente Convenio. DCIMA SEXTA.- CONTROVERSIAS Las controversias que surgieren de la aplicacin de este Convenio sern resueltas de comn acuerdo entre las partes.
Firmado en Quito, a los 20 das de mayo del ao 2008.
Ral Vallejo Ministro de Educacin
Gustavo Vega Presidente CONESUP
Petrus De Vuyst Representante de la Asociacin Flamenca de Cooperacin al Desarrollo y Asistencia Tcnica
ANEXOS (Documentos habilitantes del presente Convenio) Estrategia Plurianual Ecuador 2008 2013 (PPA) Plan Operativo 2008 -2010 del Programa Escuelas Gestoras del Cambio (POP).
132/132
VVOB vzw | Handelsstraat 31 | 1000 Brussel T +32 (0)2 209 07 99 | F +32 (0)2 209 07 98 | info@vvob.be | www.vvob.be

Ecuador Programa Prurianual 2011 2013 - Ecuador

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ecuador Programa Prurianual 2011 2013 - Ecuador

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Ecuador Programa plurianual 2011-2013

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

1. Descripcin general del pas

2006 (est)* 2009 (est.)

2006 (est.)* 2006 (est.)* 2007

2009 (est) 2009 (est)

Ao 2010 11 2010 ( est)12.

2008 (est) 13. 200614 200615

1.2. Historia reciente

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

1.3. Contexto poltico y proyecciones

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

1.4. Contexto socioeconmico y proyecciones

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

1.5. Temas transversales importantes

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

2. Opciones de desarrollo para el pas socio

de desarrollo y lucha contra la pobreza

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

2.2. El proceso de apropiacin y coordinacin de donantes

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

2.3. Proyecciones y anlisis crtico de la situacin

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

Escuela Superior de Educacin

Coordinacin General de Asesora Jurdica

Coordinacin General de Planificacin

Coordinacin General de Administracin Escolar

Coordinacin General Administrativa y Financiera

Coordinacin General de Secretara General

Direccin de Recursos Educativos

Direccin de Logstica Escolar

Direccin de Recursos Humanos

Direccin de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones

Subsecretara de Calidad Educativa

Subsecretara de Desarrollo Profesional Educativo

Subsecretara de Apoyo y Seguimiento a la Gestin Educativa

Subsecretara de Educacin para el Dilogo Intercultural

Direccin de Formacin Inicial e Induccin Profesional

Direccin de Apoyo y Seguimiento Educativo Direccin de Regulacin de la Educacin Particular y Fiscomisional

Direccin de Educacin Intercultural Bilinge

Direccin de Formacin Continua

Casa de las Lenguas Ancestrales

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

3.1.1.4. Temas transversales en el subsector 3.1.1.4.1. Educacin Ambiental

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013

Ministerio de Educacin: Propuesta de bachillerato general unificado 31/132

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013