La Revue internationale des sciences sociales assure, en accord avec les intresss, la publication officielle des Actes et documents

concernant les organisations internationales suivantes : Conseil international des sciences sociales; Association internationale des sciences conomiques; Association internationale de science politique; Association internationale de sociologie; Association internationale des sciences juridiques; Association mondiale de recherches sur l'opinion publique ( W A P O R ) Comit international de documentation dans les sciences sociales.

Derniers numros parus : Vol. X V I I I , n Vol. X V I I I , n 2 Vol. X V I I , n 3 volution des droits de l ' h o m m e Mthodes modernes en criminologie Science et technologie : facteurs de dveloppement

Numros paratre : Linguistique et communication Priodiques en sciences sociales Sociologie de l'ducation

Certains articles de cette Revue paraissent en espagnol dans Amrica Latina, revue trimestrielle publie sous les auspices d u Centre latino-amricain de recherches en sciences sociales (Rio de Janeiro).

Rdacteur en chef : Peter Lengyel Les articles signs n'engagent que leurs auteurs. L a reproduction gratuite des articles d e ce n u m r o est autorise aprs accord avec la rdaction. Toute correspondance relative la prsente revue doit tre adresse a u rdacteur en chef de la Revue internationale des sciences sociales, Unesco, place de Fontenoy, Paris-7e.

Unesco 1966

SS.66/1.74/F

Imp. Crete Paris

R e v u e internationale des sciences sociales

Revue trimestrielle publie par 1'Unesco

Vol. X V I I I (1966), n 4

Sciences sociales et amnagement du territoire

Demetrius Iatridis Suzanne Keller E . F . Mills Z y g m u n t Pioro Alasdair C . Sutherland L e rle des sciences sociales dans l'amnagement d u territoire : point de vue d ' u n praticien 515 Classes sociales et amnagement d u territoire 539 L e prix de la terre au R o y a u m e - U n i depuis 1946 561 Essai d'interprtation cologique des systmes d'implantation humaine 577 L'urbanisme et le public 590

Les sciences sociales dans le m o n d e

Vingtime anniversaire de 'Unesco Peter Lengyel t Julian Hochfeld D e u x dcennies d e sciences sociales l'Unesco 6 0 6 Structures d u p r o g r a m m e d e sciences sociales d e l'Unesco 623 Centres de recherche et d'enseignement et organisations professionnelles Nouvelles institutions et changements d e n o m et d'adresse Joint Center for U r b a n Studies of the Massachusetts Institute of Technology a n d Harvard U n i versity Dokumentations u n d Ausbildungszentrum fr Theorie u n d M e t h o d e der Regionalforschung Informations 646

tats-Unis d'Amrique

647 652 655

Rpublique fdrale d'Allemagne

Documents et publications des Nations Unies et des 656 institutions spcialises Livres reus

671

INDEX DES MATIERES ET DES AUTEURS

DELA
R E V U E I N T E R N A T I O N A L E DES SCIENCES SOCIALES

V O L U M E XVIII (1966)

M A T I R E S
Aide aux pays en voie de dveloppement : formes compares (colloque de Vienne, septembre 1965), 317-319. Amrique latine : technologie et ressources naturelles, 375-393. Assimilation d u message scientifique et technologique, 349-407. Association internationale pour la recherche sur la paix (confrence inaugurale, juillet 1965), 116-122. Association internationale de sociologie, Genve, 100-102. Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement, Institut de dveloppement c o n o m i q u e , Washington, 474-476. Center for Real Estate and U r b a n Economies, Berkeley (Calif.), 296-298. Center for the Study of Democratic Institutions, Santa Barbara (Calif.), 376-381. Centre africain de formation et de recherche administratives pour le d v e l o p p e m e n t , Tanger, 470-474. Centre d'kistique et Ecole suprieure d'kistique d'Athnes, 104-107. Classes sociales et amnagement d u territoire, 539-560. Comit pour la coopration internationale en matire de sociologie rurale, Wageningen, 103-104. Crime : approche clinique de son tiologie, 164-176. Criminalit Recherches sur les mthodes de prvention, 151-163.. Travaux des Nations Unies en m a tire de prvention et de rpression, 275-289. Criminologie Bibliographie choisie, 246-265. Cinquime Congrs international, 303-310. Mathmatiques et , 219-245. Dlinquance Analyse socio-culturelle, 193-211. Sociothrapie, 212-218. Deutsche Gesellschaft fr auswrtige Politik, Bonn, 112-115. Deutsches Institut fr Wirtschaftsforschung, Berlin-Dahlem, 482-484. Dokumentation und Ausbildungszentrum fr Theorie und Methode der Regionalforschung, Bad Godesberg, 654-656. Droits de l ' h o m m e , 7-11. Bibliographie choisie, 90-96. Marxisme et 13-24. Protection juridique des sur le plan international, 61-76. Structure familiale et , 45-60. Tradition hindoue et tradition bouddhique, 34-44. r Tradition librale occidentale, 25-33. valuation des mthodes pnitentiaires, 177-192. Exode rural et dpeuplement de la montagne (colloque italo-suisse, 1965), 127-128. France : recherche, mise au point technique et dveloppement conomique, 422-443. Implantation humaine, Interprtation cologique des systmes d', 577-589. Indian Institute of M a n a g e m e n t , h m e dabad, 299-300. Institut de criminologie, Helsinki, 298299-

Institut des sciences conomiques, Budapest, 107-110. Institut des. sciences humaines d u Mali, Koulouba, 110-112.

Institut suprieur de sociologie et de recherches sociales, R o m e , 301-302. Instituto Colombiano de Desarrollo Social, Bogota, 292-295. Joint Center for Urban Studies of MIT and Harvard University, Cambridge, 649-654. Mathmatiques et criminologie, 219-245. O m b u d s m a n , en Sude, 269-273. Organisation des Nations Unies : travaux en matire de prvention et de rpression de la criminalit, 275-289. Proprit individuelle et problmes de rforme agraire, 77-89. Recherche comparative (confrence de Paris, avril 1965), 310-317. Recherche, mise au point technique et dveloppement conomique. France, 422-443. R o y a u m e - U n i , 444-466. Tchcoslovaquie, 409-421. Royaume-Uni Prix de la terre depuis 1946, 561-576. Recherche, mise au point technique et croissance conomique, 444-466. Science et technologie : rle dans le dveloppement conomique, 351-374.

Runion de R o m e , aot 1965, 122127. Runion de Paris, octobre 1965, 485-488. Sciences sociales A l'Unesco, 608-624. Rle dans l'urbanisme, 515-538. Structures du programme de l'Unesco, 625-647. Socit internationale de criminologie, Paris, 289-292. Tchcoslovaquie : recherche, mise au point technique et dveloppement conomique, 409-421. Technologie et ressources naturelles, en Amrique latine, 375-393. Terre : son prix au R o y a u m e - U n i depuis 1946, 561-576. Unesco D e u x dcennies de sciences sociales, 608-624. Structures d u programme de sciences sociales, 625-647. Urbanisme Rle des sciences sociales dans 1' , 5I5-538L' et le public, 590-603.

A U T E U R S
A Y M A N S , G . H . P . Technologie et ressources naturelles, l'exemple de l'Amrique latine, 375-393. B E R T R A N D , Andr. Julian Hochfeld (1911-1966), 345-346B E X E L I U S , Alfred. L a charge d'ombudsm a n en Sude, 270-273. B O U L D I N G , lise. Confrence inaugurale de l'Association internationale pour la recherche sur la paix (1965), 116-122. C H R I S T I E , Nils. Recherches sur les mthodes de prvention de la criminalit, 151-163. D E B U Y S T , Christian. Approche clinique de l'tiologie d u crime, 164-176. G L E A N , Marion. volution des droits de l ' h o m m e : introduction, 7-11. G O O D E , William J. Structure familiale et droits de l ' h o m m e , 45-60. H A L L , Williams, J. E . L'volution des mthodes pnitentiaires, 177-192. H I R S Z O W I C Z , Maria. L e marxisme et les droits de l ' h o m m e , 13-24. H O C H F E L D , Julian. Structures du prog r a m m e de sciences sociales de l'Unesco, 625-647. H U T G H I N S , Robert M . Center for the Study of Democratic Institutions, Santa Barbara, 476-481. IATRIDES, Demetrius. L e rle des sciences sociales dans l'urbanisme : point de vue d'un praticien, 515538. . . _ J U V I G N Y , Pierre. L a protection juridique des droits de l ' h o m m e sur le plan international, 61-76. K A V A D I A S , G . L'assimilation d u message scientifique et technologique, 394-407. K E L L E R , Suzanne. Classes sociales et amnagement d u territoire, 539-560. L E N G Y E L , Peter. D e u x dcennies de sciences sociales l'Unesco, 608-624. M I L L S , E . F . L e prix de la terre au R o y a u m e - U n i depuis 1946, 561-576. N E K O L A , Jiri. Recherche, mise au point technique et croissance conomique en Tchcoslovaquie, 409-421. PHILLIPS, H . M . Science, technologie et dveloppement conomique, 35i;374P I N A T E L , Jean. Bibliographie choisie de criminologie, 246-265. P I N S O N , Monique. Recherche, mise au point technique et croissance conomique en France, 422-443. P I O R O , Zygmunt. Essai d'interprtation cologique des systmes d'implantation humaine, 577-589. R A P H A E L , D . D . L a tradition librale occidentale des droits de l ' h o m m e , 25-33-

RiHA, Ladislav. Recherche, mise au point technique et croissance conomique en Tchcoslovaquie, 409-421. S C H A U D I N N , Lisbeth. Le rle de la science et de la technologie dans le dveloppement conomique (runion de R o m e , 1965), 122-127. S M I T H , Harvey, A . Mathmatiques et criminologie, 219-245. S U T H E R L A N D , Alasdair G . L'urbanisme et le public, 590-603. S Z A B O , Andras. L a sociothrapie des dlinquants, 212-218. SZABO, Denis. Cinquime Congrs international de criminologie, 303310.

S Z A B O . Le point de vue socio-culturel dans Ptiologie de la conduite dlinquante, 193-211. T H A M B Y A H P I L L A I , George. Le droit la proprit individuelle et les problmes de rforme agraire, 77-89. T H A P A R , Romila. Tradition hindoue et tradition bouddhique des droits de l'homme, 34-44. V E R M E S , Miklos. La sociothrapie des dlinquants, 212-218. WILLIAMS, Bruce. Recherche, mise au point technique et croissance conomique au Royaume-Uni, 444-466. W O L F G A N G , Marvin E . Mathmatiques et criminologie, 219-245.

Unesco 1966

SS.66/1.74/F

I m p . Crete, Paris.

Sciences sociales et amnagement du territoire

L e rle des sciences sociales dans l'amnagement d u territoire : point de vue d'un praticien
Demetrius Iatridis

Dans cet article, Vauteur traite essentiellement de la participation des spcialistes de la planification sociale l'laboration des programmes d'amnagement du territoire et examine les raisons du succs ou de l'chec des tentatives de fusion de ces deux activits.

L a prsente tude porte sur trois questions principales : la participation des spcialistes de la planification sociale l'laboration des programmes d'amnagement d u territoire, la fusion de ces deux activits et les lments matriels de la croissance urbaine qui influent sur le dveloppement h u m a i n et social. L e point de vue exprim ici est essentiellement celui d'un praticien. Les ouvrages traitant d'amnagement d u territoire et d'urbanisme abordent rarement les problmes qui se posent dans la pratique, car les auteurs ont plutt tendance dire c o m m e n t l'urbanisme devrait tre pratiqu q u ' exposer c o m m e n t il se pratique en ralit. O n n'accorde donc pas une attention suffisante aux problmes concrets qui empchent les spcialistes de la planification sociale de jouer pleinement leur rle en la matire et font obstacle la fusion de la planification sociale et de l'amnagement d u territoire. U n e rflexion approfondie sur les donnes de l'exprience et une tude critique des ouvrages rcents ayant trait des oprations en cours permettent de dgager les principaux aspects de la pratique actuelle. Je les ai groups en trois sections : rle d u spcialiste de la planification sociale dans une quipe responsable de l'amnagement du territoire ; fusion de la planification sociale et de l'amnagement d u territoire ; conclusion.

Rle du spcialiste de la planification sociale dans une quipe responsable de l'amnagement du territoire
O n fait actuellement des efforts prometteurs pour donner a u spcialiste de la planification sociale, a u sein des quipes responsables de l'amnagement

Rev. int. Sc. soc, vol. XVIII (1966), n 4

5i6

Demetrius Iatridis

d u territoire, u n rle gal celui de l'architecte,,de l'.conomiste, de l'ingnieur et d u gographe. C h a q u e jour, les spcialistes se rendent mieux compte que les divers types d'espace perceptuel, social, conomique et physique sont interdpendants et q u ' u n plan d'urbanisme bien conu doit en tenir compte simultanment. Si, en raison des diverses faons d'aborder le dveloppement (social, conomique, technologique, politique ou spatial), la planification a tendance se compartimenter en secteurs distincts disposant chacun d'une mthodologie, d ' u n cadre et d'un vocabulaire propres, les praticiens sont de plus en plus persuads qu'en ce domaine les diverses approches d u dveloppement et les divers concepts d'espace sont des variables d'une seule et m m e entit, qui doivent tre considres ensemble (fig. ). Plus o n est convaincu de ce fait, mieux o n se rend compte d u rle essentiel que doit jouer la planification sociale en la matire. Il a fallu, ces derniers temps, convaincre les urbanistes qu'il n'tait plus possible de crer u n milieu urbain propre a u dveloppement h u m a i n et social en se plaant u n point de vue troitement spcialis' et que l'action d'une quipe ne pouvait que gagner en efficacit et en ralisme si celle-ci comprenait u n spcialiste des sciences sociales. Tout en invoquant souvent l'efficacit sociale pour justifier les projets d'amlioration de la structure physique urbaine, les quipes charges de ces projets se proccupaient rarem e n t des aspects sociaux de leur tche, estimant, dans l'ensemble, que le rythme optimal d u dveloppement social et culturel tait.plus o u moins une question d'opinion, qui devait tre traite sparment par u n spcialiste extrieur. Il est heureux q u ' o n aitfinipar prendre conscience de la ncessit d'largir et de mettre profit les possibilits de collaboration entre les diverses disciplines. L'kistique, nouvelle discipline cre par C . A . Doxiadis 1 , reprsente, sur u n autre plan, u n effort systmatique d'largissement des bases des tablissements humains . Elle s'occupe de leur dveloppement et s'efforce de rsoudre les problmes qu'il pose en combinant efficacement les solutions partielles proposes par les spcialistes des diverses sciences techniques et socio-conomiques. Elle va au-del des travaux entrepris dans le cadre de chaque discipline pour rsoudre ces problmes, car elle vise concentrer l'attention sur l'tablissement en tant que tel et orienter les recherches, sur le plan professionnel et scientifique, en fonction des phnomnes et des problmes qui ont trait cet tablissement 2 . Si, de plus en plus, les spcialistes des sciences sociales font partie intgrante des quipes responsables de l'amnagement d u territoire, c'est q u ' u n e volution plus importante a eu lieu. O n comprend mieux maintenant q u e l'tablissement h u m a i n est une entit. D'autre part, o n tend de plus en plus considrer cet tablissement et le systme urbain c o m m e des aspects de la vie des socits composes d'individus, de groupes et d'institutions sociales en interaction. D a n s leur travail quotidien, les spcialistes s'occupent gnralement d'lments tels que les dimensions, les formes, la densit, le parc
. C . A . D O X I A D I S , Architecture in transition,.Londres, Hutchinson and Co., 1963.

2. Revue internationale des sciences sociales, vol. XVIII (1966), n 1, p. 104.

L e rle des sciences sociales dans l'urbanisme

5!7

SOCIAL

POLITIQUE

ECONOMIQUE

DEVELOPPEMENT

TECHNOLOGIQUE'

EKISTIQUE

F I G . . Structure d e la planification.

5i8

Demetrius Iatridis

immobilier o u les stocks de marchandises. Mais l'intrt q u ' o n porte depuis peu aux questions d'interaction et d'organisation sociales l'ide que l'tablissement h u m a i n est fait, en ralit, de l'change de biens, de richesses ou de sentiments entre des tres humains communiquant entre eux ont conduit une optique largie. D a n s la pratique, le n o m b r e de facteurs importants envisags traditionnellement dimensions, forme, utilisation des terres, implantation et densit s'est accru : o n s'intresse maintenant de trs prs l'organisation sociale, l'interaction individuelle, la politique sociale et aux changements sociaux. Les sujets et les variables envisags dans l'tude des projets sont devenus beaucoup plus nombreux et diversifis, allant de la structure politique et administrative de l'tablissement h u m a i n aux comportements fondamentaux des individus et des groupes. U n e autre raison matrielle a contribu ce changement d'attitude a u sein de la profession. D e s projets de rnovation urbaine et des programmes d'amnagement sont partout l'tude et l'on value soigneusement et objectivement, de nombreux points de vue, les effets de leur application sur les structures urbaines 1. Les rsultats, assez concluants certains gards, ont suscit une inquitude croissante dans divers milieux et une nette dception en ce qui concerne les programmes en couis et les pratiques en usage en matire d'urbanisme. L'valuation critique raliste de certains projets de rnovation urbaine aux Etats-Unis ou de plans directeurs d ' a m nagement en Asie et en Afrique ainsi que de plans de villes nouvelles en Amrique latine a frquemment permis de dceler des dfauts graves et parfois montr qu'ils entranaient des bouleversements imprvus et nfastes dans la structure socio-conomique de la collectivit. Plus o n s'aperoit que les urbanistes n'ont pas v u assez large, et plus on m e t l'accent sur le dveloppement, plus on a recours aux services des spcialistes des sciences sociales. Tandis que les urbanistes manient de plus en plus des concepts et des instruments ressortissant aux sciences sociales afin d'amliorer la qualit et l'efficacit des programmes d'amnagement, les sociologues, de leur ct, se rendent de mieux en mieux compte que l'organisation d u milieu physique peut permettre d'atteindre des objectifs humains et sociaux. L e rle q u e peuvent jouer les spcialistes de la planification sociale dans l'laboration des plans d'amnagement d u territoire varie considrablement, on le sait, d ' u n projet, d ' u n pays o u d'une organisation l'autre. C e u x d'entre eux qui font partie d'quipes interdisciplinaires n'ignorent pas que leur apport diffre selon les phases d u projet, et que l'utilisation des concepts et des instruments appartenant a u domaine des sciences sociales change avec la phase, plus ou moins bien dfinie, d u processus d'amnagement : enqute, dcisions de principe, conception, tablissement de plan ou excution.

. O n doit C . A . Doxiadis un rapport dtaill sur la rnovation urbaine aux tats-Unis, Urban renewal and, the future of the American city, prpar par la National Association of Housing and Redevelopment et publi par le Public Administration Service en 1966. Voir galement : Peter M O R R I S , a A report on urban renewal in the United States , dans L . J. D U H L et al., The urban condition, p. 113-134, N e w York, Basic Books, 1963.

Le rle des sciences sociales dans l'urbanisme

59

E n jetant u n bref coup d'il sur les grandes oprations gnralement excutes a u cours de chacune de ces phases, on voit c o m m e n t sont utiliss, successivement et de faon gnrale, les concepts des sciences sociales et c o m m e n t varie le rle d u spcialiste de la planification sociale. numrer toutes les oprations de planification sociale excutes au cours de chacune des phases d u projet serait une tche n o r m e ; c'est pourquoi nous nous contenterons d'un rapide exemple concernant la phase de l'enqute 1. O n y trouvera une enumeration des apports rels o u possibles des diverses disciplines des sciences sociales telles que : l'anthropologie applique, culturelle, sociale (facteurs dterminant le systme de valeurs actuel), la dmographie (structures et caractristiques dmographiques), l'ducation (niveaux d'instruction et ressources conditionnant la croissance socio-conomique), l'administration, le droit et les sciences politiques (systme administratif et politique), la psychologie clinique, exprimentale, sociale (besoins et c o m portements physiologiques, intellectuels, esthtiques et affectifs), la psychiatrie (personnalit et comportements), la protection sociale et les services sociaux (normes d e politique, de pathologie et de protection sociales), la sociologie (structure et systme sociaux). Il est possible de reprsenter graphiquement la contribution d e chacune de ces disciplines chaque phase d u processus d'amnagement (fig. 2 ) . A u cours de la phase d e l'enqute, l'quipe s'occupe gnralement, a u premier chef, d'oprations d'ordre gnral, telles que l'analyse des besoins individuels et sociaux d ' u n tablissement h u m a i n (ou d'une rgion). C e faisant, elle envisage la capacit de la population et de l'tat satisfaire ces besoins, individuellement o u collectivement. E n rgle gnrale, l'quipe procde aussi l'analyse des besoins globaux en matire d'quipement, de services et d'institutions, dtermine le total des ressources disponibles et reclasse l'tablissement h u m a i n (ou la rgion) dans le contexte plus large de la politique et des plans nationaux. Passant enfin la phase de synthse, elle tire des rsultats de l'analyse des conclusions plus gnrales en s'appuyant sur des donnes et conclusions applicables des rgions de m m e nature. Durant la phase des dcisions de principe, l'quipe avance gnralement plusieurs solutions fondes sur les conclusions de l'enqute ; elle suppute les divers effets court et long terme de chaque solution sur l'ensemble des conditions sociales, conomiques et politiques de la rgion et ses consquences pour la population et les pouvoirs publics ; elle se familiarise a u m a x i m u m avec les ressources existantes o u envisages ainsi qu'avec le contexte juridique et lgislatif dans lequel les projets, les programmes et les plans devront tre mis en uvre. Enfin, elle choisit et r e c o m m a n d e une solution et une politique qui n o n seulement correspondent aux besoins dtermins (prsents et venir), mais ont aussi le plus de chances d'tre menes terme. D a n s la phase de la conception, l'quipe traduit habituellement les politiques adoptes en solutions prcises ; elle value le temps et les crdits 1. Voir l'annexe lafinde cet article.

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PRINCIPALES SCIENCES SOCIALES

Anthropologie culturelle

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Sociologie

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F I G . 2 . Contribution relle des sciences sociales a u processus d'amnagement.

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Sciences politiques/

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L e rle des. sciences sociales dans l'urbanisme

521

qu'exige la mise e n u v r e d e c h a c u n e d'elles et elle labore u n projet d e budget d ' q u i p e m e n t ; elle tablit u n ordre d'urgence des ralisations, inspir d u souci d'utiliser a u m a x i m u m les ressources disponibles; enfin elle prsente u n p r o g r a m m e dtaill, a c c o m p a g n d e graphiques et d e tableaux. ., A u cours d e la phase d e l'tablissement des plans, l'quipe choisit ordinairement les solutions techniques qui lui semblent rpondre le m i e u x a u x problmes poss, tant d o n n le contexte socio-conomique, tout e n faisant le meilleur usage possible des ressources limites ; elle interprte et illustre, l'aide d e plans o u d e maquettes, toutes les chelles, tous les p h n o m n e s dont elle a e u connaissance a u cours des d e u x premires phases (enqute et dcisions d e principe) concernant u n tablissement h u m a i n o u u n e rgion ; elle prsente sous forme graphique les dtails d u plan, d e faon illustrer clairement le processus analytique p r c d e m m e n t suivi et exprimer les conclusions et les solutions choisies ; enfin, elle labore le plan directeur, c'est--dire la prsentation matrielle des ides et des n o r m e s qui entrent d a n s le p r o g r a m m e et qui ont dict le choix des nouvelles structures. A u cours d e la phase d'excution, l'quipe organise et surveille gnralement l'excution d u plan d e faon tirer le m a x i m u m des ressources alloues ; elle cre u n appareil administratif permettant u n courant d ' c h a n g e aussi large q u e possible et rduisant les frictions dues a u double emploi et l'accumulation excessive des responsabilits ; elle labore des p r o g r a m m e s visant adapter la population son n o u v e a u milieu physique, prend des dispositions p o u r valuer les rsultats acquis et procder ventuellement d e nouvelles modifications ; elle peut aussi mettre a u point les premiers plans d'administration d e la nouvelle collectivit et crer des services de formation d'experts e n kistique. . L a plupart des spcialistes savent fort bien q u e les rles et les tches n e sont pas, dans la pratique, aussi nettement compartiments e n phases distinctes, car il faut gnralement envisager le processus dans son ensemble afin de" bien synchroniser le travail et d'oprer la synthse des apports des experts des diverses disciplines. Si le travail d'enqute o u d'laboration des dcisions d e principe est insuffisant et si les experts n'interviennent pas dans le processus a u m o m e n t favorable, il n'est gnralement plus possible ensuite d e rattraper les erreurs c o m m i s e s , ni d'viter, certaines insuffisances relevant d e telle o u telle discipline. E n kistique, o n cherche toujours obtenir q u e les experts voulus participent a u x projets d u dbut la fin, et q u e l'quipe fonctionne e n parfaite unit *. Plusieurs conclusions se dgagent d e l'exemple qui vient d'tre d o n n et de la brve analyse des grandes tches gnralement excutes a u cours d e c h a q u e phase d u processus d ' a m n a g e m e n t ainsi q u e d e l'exemple d o n n en- a n n e x e , des concepts des sciences sociales utiliss a u cours d e l'enqute. T o u t d'abord, o n c o m p r e n d pourquoi l'importance d e certains concepts et d e certaines questions d e sciences sociales varie m e s u r e q u e le projet passe par ses diverses phases. D a n s la-plupart des projets, par exemple, les 1. D . IATRIDIS, Ekistics and development , Ekistics, vol. 13, avril 1962.

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Demetrius Iatridis

questions de dmographie sont essentielles au m o m e n t de l'enqute, car il importe de connatre les dimensions et les caractristiques actuelles et futures de la population intresse. D e la m m e faon, le service social, l'organisation communautaire, les connaissances thoriques et pratiques qui aident u n groupe de population quitter u n endroit, s'tablir ailleurs et s'identifier avec u n nouvel tablissement h u m a i n jouent u n rle prpondrant au m o m e n t de l'excution, phase au cours de laquelle se ralise gnralement le contact rel le plus troit entre l'lment h u m a i n et le nouveau milieu physique. D a n s certains pays, le travail d u spcialiste de la planification sociale, ce niveau, se limite encore au relogement des familles et des tches d'adaptation d'ordre gnral. Deuximement, les concepts des sciences sociales ne sont pas utiliss c o m m e il le faudrait et les ressources qu'offrent ces sciences restent inexploites. Il en est ainsi m m e pour la phase de l'enqute laquelle la participation des spcialistes de la planification sociale est gnralement la plus importante (fig. 2 ) . Troisimement, s'il est fait appel aux spcialistes de la planification sociale pour les phases de l'enqute et de l'excution, leur participation aux phases des dcisions de principe ou de l'tablissement des plans est moins frquente, et elle est plus rare encore en ce qui concerne la phase de la conception. O n peut sans doute estimer que l'enqute et l'excution sont les deux extrmes d u processus et que, par ailleurs, si les spcialistes de la planification sociale sont trs au fait des techniques d'analyse, ils ne sont pas encore bien habitus l'usage des techniques modernes de conception. Quatrimement, alors que le spcialiste de la planification sociale pourrait jouer u n rle capital tout au long d u processus d'amnagement, notamm e n t lors de l'laboration des dcisions de principe, sa tche se limite ordinairement fournir des informations sociologiques et exprimer des avis, plus ou moins titre de conseiller spcial, au sujet de problmes prcis qui, en gnral, ont directement trait l'utilisation de l'espace et dont l'nonc est donn par ceux qui incombent essentiellement les dcisions prendre concernant l'amnagement matriel. Ainsi, lors de l'tablissement des plans, on le consulte gnralement sur des questions telles que l'emplacem e n t de certains services et installations, et le choix de certaines solutions d'amnagement de l'espace qui auraient des rpercussions videntes sur le comportement humain. Il existe, entre le rle que joue rellement le spcialiste de la planification sociale et celui qu'il pourrait jouer, une disparit particulirement significative ; en effet, ses tches de politique et de recherche sociales tendent se circonscrire et sa contribution se rduire la prsentation de donnes gnrales. C e qui dtermine peut-tre le plus son rle dans le processus d'amnagement, en particulier au stade des dcisions de principe, c'est que les urbanistes se proccupent, dans une certaine mesure, davantage de prserver le statu quo que de favoriser des changements sociaux qui se rpercuteraient sur le m o d e de vie de certains secteurs de la population. Il est ais de modifier une architecture et u n plan directeur pour les adapter

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aux besoins d'un effectif donn de personnes disposant d'un revenu dtermin, mais, lorsqu'il faut favoriser des changements sociaux et agir sur l'avenir d'un groupe de population plutt que maintenir le statu quo, il est essentiel d'envisager des solutions prcises sur le plan social ; c'est alors que le rle d u spcialiste de la planification sociale devient trs important. C h a q u e fois que c'est l l'orientation choisie, ce dernier assume une part plus active et plus substantielle d u travail de l'quipe, notamment au stade des dcisions de principe. Mais sa tche et celle de l'quipe tout entire se complique alors de problmes m o r a u x lis au choix oprer entre des objectifs et des valeurs diffrents, ou inhrents aux mthodes d'laboration des dcisions. D a n s l'intrt d u bien-tre humain et social, il importe certes de choisir des objectifs et des mthodes, ce qui oblige invariablement des jugements de valeur et risque d e heurter u n ordre social tabli de longue date. D'autre part, chaque fois q u ' o n voudra orienter o u accentuer une transformation sociale, ou employer les moyens propres faire admettre o u rejeter u n certain m o d e de vie, on se trouvera invitablement plac devant des problmes fondamentaux : concentration d u pouvoir de la socit, transferts de pouvoirs ncessaires pour combattre efficacement les conditions sociales qui sont la base de la misre sociale (la proprit foncire en est u n b o n exemple en matire d'urbanisme), ncessit d ' u n accord gnral et possibilit d'une action centrale dans une socit pluraliste ; ou bien c'est la responsabilit morale d u sociologue qui est engage lorsqu'il s'agit de favoriser une certaine volution sociale ou d'exercer une influence sur le m o d e de vie de grands secteurs de population 1. Quoi qu'il en soit, c'est l le genre de problmes que l'quipe devra rsoudre m m e pour des questions moins complexes telles que l'tablissement des plans d'une maison, d'un quartier ou d'une ville que ceux qui ils sont destins n'acceptent pas encore volontiers mais admettront par la suite pour peu q u ' o n russisse, par la dmonstration, l'ducation et la formation, modifier leur comportement gnral l'gard d u projet. L e travail de l'urbaniste entrane sans conteste la ncessit de modifier les comportements sociaux. L'inverse, c'est--dire le maintien d u statu quo, soulve des problmes tout aussi srieux. O n peut en effet contester l'quipe le droit moral de perptuer des modes de vie qui, pour tre en usage, n ' e n vont pas moins l'encontre de l'intrt de la population et risquent de ne pas durer aussi longtemps que les constructions labores partir d'hypothses fondes sur le prsent. Mais c o m m e n t l'quipe doitelle dcider de l'orientation et de la progression des modifications sociales et o passe la frontire entre la manipulation et les prvisions ? Q u e les programmes d'amnagement visent la stabilit o u l'instabilit, prserver le statu quo ou favoriser la transformation sociale, le problme se pose et c'est a u spcialiste de la planification sociale qu'il appartient
1. Voir l'intressant rapport sur la question des modifications planifies l'chelon central dans : R . M O R R I S , Centrally planned change: prospects and concepts, National Association of Social Workers, 1964.

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de mettre en lumire, de replacer dans leur contexte et d'orienter ces questions de principe ' essentielles. -; L e rle d u spcialiste de la planification sociale en matire de recherche sociale est ' tout aussi ' limit. Trois types d'activit lui sont d'ordinaire interdits' : appliquer ses: connaissances l'tude des-questions de politique sociale qui interviennent: dans le plan d ' a m n a g e m e n t ; crer de nouveaux instruments permettant de mesurer l'efficacit sociale et les changements sociaux 1 ; enfin, mettre en lumire ls relations existant entre l'espace (petit o u grand) et le comportement h u m a i n et social. D a n s la pratique, fort peu d'tudes sont consacres tous ces problmes si importants, et le rle d u spcialiste ds sciences sociales en matire* d e recherche est gnralement limit au fastidieux rassemblement de donnes. E n effet, lorsqu'on veut prvoir et planifier long terme le dveloppement urbain, il-importe de disposer d ' u n grand n o m b r e de chiffres officiels et officieux afin de bien comprendre les dimensions sociales de la rgion, et il faut aussi une trs grande habilit pour dcrire et expliquer la situation, signaler les interactions et dterminer les relations de cause effet. Les techniques statistiques'; existantes sont souvent insuffisantes, soit qu'elles partent d'une notion trop simpliste d u problme, soit qu'elles se contentent d'enregistrer et d'entasser des renseignements de toutes sortes' qui ne reposent sur aucune base thorique satisfaisante 2 ; D a n s la pratique, il arrive m m e que de modestes enqutes soient remises plus tard lorsqu'on ne dispose ni d u temps ni des fonds ncessaires pour les mettre sur pied et les mener bien. E n consquence, l'insuffisance des recherches tend, dans la pratique, perptuer l'ambigut et limiter le rle d u spcialiste de la planification sociale ; il s'ensuit en outre que les donnes, pourtant si ncessaires, ne sont pas runies; L a nature d u ' processus d ' a m n a g e m e n t n'est pas l'unique facteur qui dtermine le caractre et l'efficacit d u rle d u spcialiste de la planification sociale. O n peut citer c o m m e autres'facteurs principaux le compartimentage troit des sciences sociales, qui aboutit une spcialisation excessive, et les dimensions gographiques d u projet; . Etant donn que, dans la pratique, il s'agit davantage de rsoudre certains problmes que de rester dans le cadre d'une discipline, les spcialistes des diverses disciplines ds sciences sociales participant u n projet d ' a m n a g e m e n t d u territoire se rendent vite compte qu'ils sont trop spcialiss pour aider efficacement rsoudre plus d ' u n o u deux des problmes qui ' se posent l'quipe et qui relvent des sciences sociales: E n effet, les grands problmes de l ' h o m m e ne se rpartissent pas d'une faon nette' entre les diverses spcialits des sciences sociales: L e mieux serait sans doute

. Les articles de R . L . Meier sur la mesure des changements sociaux illustrent merveille la stratgie ncessaire ( Measuring social and cultural change in urban region , Journal of American Institute of Planners, novembre 1959). 2 . D'excellentes propositions ont t faites sur la question, celles, par exemple, de Melvin M . W E B B E R dans The roles of intelligence systems in urban systems planning, rsumes dans Ekistics, vol. 21, n 127, juin 1966, p . 367-372.

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de faire appel des spcialistes de plusieurs disciplines; mais, sur le plan pratique, l'troitesse de leur spcialisation fort utile par ailleurs restreint la valeur de leur contribution. Des calculs simples montrent qu'il n'est pas raliste pour u n e quipe (comprenant gnralement des a d m i nistrateurs, des architectes, des conomistes, des ingnieurs, des gographes, des urbanistes et des spcialistes de la planification sociale) d'engager de faon permanente des anthropologues, des dmographes, des ducateurs, des cologistes, des hyginistes, des psychiatres et des psychologues et de s'attendre en outre qu'ils effectuent u n e synthse de tous les facteurs socio-culturels et fournissent l'quipe, des solutions concertes (fig. 2); D'autre part, il n'existe probablement pas de spcialistes polyvalents,' capables de manier toutes les disciplines des sciences sociales, de tenir compte de tous les facteurs sociaux et d'tudier l ' h o m m e aussi bien q u e la socit dans son ensemble-1; Il n'y a m m e pas pour l'instant de spcialistes des sciences sociales ayant reu une formation d'urbaniste. Les spcialistes de la planification sociale comprennent rapidement que leur rle et leur tche professionnels diffrent notablement selon qu'ils ont affaire des micfocollectivits o u des macrocollectivits, selon qu'il s'agit, par exemple, d'laborer une politique nationale d u logement, de rnover u n quartier urbain, de dresser u n plan directeur pour u n e zone mtropolitaine, de prparer des plans d'amnagement d'une rgion gographique donne o u de formuler des propositions relatives la bonne organisation de grands groupements collectifs a u niveau de la mgalopolis o u de F cecumenopolis 2 . Pour s'acquitter de toutes ces tches, l'quipe devra avoir u n e grande facult d'adaptation et utiliser divers ensembles de notions et de mthodes relevant des sciences sociales ; par exemple, les notions de perception et d'interaction humaine qui, au niveau de l'immeuble (fig. 4 ) , relvent de la psychologie exprimentale o u clinique perdront beaucoup de leur importance lorsqu'il s'agira d ' u n projet d'amnagement ou d ' u n problme de transport intressant u n e grande mtropole. D e m m e , les concepts de l'anthropologie culturelle ou de la psychologie sociale s'appliqueront beaucoup moins directement des programmes de rnovation d'un quartier urbain dshrit qu'aux problmes q u e pose l'utilisation de certains services par des secteurs de population appartenant de grandes units gographiques, ou l'implantation des structures ncessaires pour rpondre aux besoins d'une population vivant dans une rgion trs tendue.

1. D . IATRIDIS, Social planning and comprehensive development , Ekistics, vol. 18, dcembre 1964. 2. On trouvera, dans le rapport sur la 1 Cit de l'avenir , projet de recherche du Centre d'kistique d'Athnes, publi dans Ekistics, vol. 20, n ir6, juillet rg65, des renseignements sur cette tape de la croissance des tablissements humains.

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. \ \ 6 HYGIENE Hyginiste

COMPORTEMENT HUMAIN Expert en comportement / /

2

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/

\ 1

^ *

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SERVICE SOCIAL ^ Assistant social

PLANIFICATION SOCIALE Equipe de spcialistes de l planification a \Jf sociale mr/

Anthropologue

ik

Sociologue

5
CULTURE

/
/

^
Educ ateur \

\ \

INSTITUTIONS E T ORGANISATION SOCIALES

EDUCATION

F I G . 3. Nature de la planification sociale et composition d'une quipe de spcialistes.

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Fusion de la planification sociale et de l'amnagement du territoire

Il existe chez la plupart des praticiens u n dsir manifeste de coopration, et le climat professionnel est favorable l'intgration des diverses disciplines. Malheureusement, la recherche exprimentale et applique est en retard et, c o m m e le travail interdisciplinaire concert c o m m e n c e peine s'instaurer, la fusion de la planification sociale et de l'urbanisme laisse encore beaucoup dsirer. Les consquences qui en dcoulent sont la fois graves et complexes. Tout d'abord, les critres proprement physiques de l'amnagement d u territoire tiennent encore une trs grande place dans la dtermination des lments spatiaux de la croissance urbaine. Par exemple, les propositions dfinitives, dites plans directeurs , ne reposent qu'assez rarement sur les facteurs relevant de la planification sociale ou sur les donnes sociales recueillies au cours de l'enqute. Deuximement, o n m e t traditionnellement l'accent sur les lments physiques, ce qui entrane souvent une sparation nette entre les prog r a m m e s d'amnagement matriel et les autres, et fait que l'urbanisme s'inscrit encore assez mal dans le cadre plus large d u dveloppement. D a n s la pratique, la plupart des spcialistes ont tendance considrer la cration d'un milieu physique, la fourniture d'quipement et de services c o m m e une fin en soi plutt que c o m m e u n m o y e n d'atteindre de plus larges object f de dveloppement. Sur le plan thorique, o n admet de plus en plus is que l'amnagement d u territoire doit s'intgrer aux efforts de dveloppement gnral ; mais, pour l'instant, les mthodes conservent leur orientation traditionnelle. Pour y remdier, u n considrable travail de recherche applique est ncessaire et les quelques tentatives faites en ce sens doivent tre poursuivies et intensifies. Troisimement, l'amnagement de l'espace n'est pas assez li au dveloppement social, au souci de provoquer des transformations sociales ; il ne tient pas suffisamment compte de la modicit des ressources dispo nibles et de la ncessit de classer selon u n ordre de priorit les objectifs intressant la socit et la collectivit ; il ne s'efforce pas assez d'conomiser l'effort humain, de crer u n plus large ventail de possibilits pour les individus et les groupes o u de tirer parti au m a x i m u m des interactions et des comportements sociaux dans le plus grand intrt de tous. D e la m m e faon, l'urbanisme ne se proccupe pas encore suffisamment des grands problmes sociaux tels que le logement, la misre, le chmage, la rpartition d u revenu national, la dlinquance, la sant mentale. E n ralit, les lments matriels de la croissance urbaine et, en outre, les plans directeurs ordinaires sont rarement conus de faon favoriser l'avnement des meilleures conditions sociales possibles. N o u s ne prtendons pas que les plans d'amnagement peuvent conditionner le comportement et liminer ou rsoudre les problmes sociaux : ils ne sont que l'une des nombreuses variables qui jouent u n rle cet gard. Mais la plupart des programmes

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^ il ~ ^ > r E C H E L L E EKISTIQUE LOGARITHMIQUE (population moyenne entre parenthses) Individu (1) Pice (2)

Logement (4)

Immeuble (40) Village (250)

Gros village (1 500)

Petite ville (9 000)

Ville (50 000)

Grande ville (300 000) '

Mtropole (2 millions)

Conurbation (14 millions)

Megalopolis (100 millions)

Rgion urbaine (700 millions)

Continuum urbanis (5 000 millions)

CEcumenopolis (30 000 millions)

+* +

+ +
(Q

F I G . 4 . Rapport des sciences sociales et de l'chelle kistique.

Le rle des sciences sociales dans l'urbanisme

529

ne parviennent pas encore dpasser le stade de la refonte d u milieu physique pour s'engager dans la voie des transformations sociales et contribuer aux ncessits d u dveloppement. L'explication de cet tat de.choses n'est pas simple. O n peut nanmoins avancer quelques raisons essentielles. D a n s la pratique, les quipes s'efforcent surtout d'adapter la nature. L a plupart essaient d'appliquer des variables d'autres disciplines ce qui est pos au dpart c o m m e les donnes premires d u problme (l'espace utiliser) et le but atteindre (l'amnagement d u milieu physique). L'urbaniste d e m a n d e gnralement a u spcialiste des sciences sociales de dterminer les dimensions sociales prsentes et futures d'une rgion o u d'un groupe, ce qui lui facilitera la recherche d'un rsultat qui, parfois, aurait t obtenu de toute faon. E n rgle gnrale, des dcisions importantes c o m m e celles qui concernent les densits, les normes d'urbanisme, les rglements en matire de construction, l'affectation d'espaces aux divers services o u l'accs aux n u d s de communication sont prises sans tenir compte des donnes sociologiques. Ainsi, les renseignements fournis par les sciences sociales viennent alimenter u n systme d'organisation de l'espace qui est dj born de toutes parts par les impratifs physiques. L a nature de ce systme empche donc de faire u n bon usage des donnes sociologiques et de les prendre d m e n t en considration dans les plans d'amnagement. Il vaudrait mieux adopter la solution inverse : partir de la manipulation de l'espace dans u n systme socio-conomique dont l'objectif serait l'efficacit sociale. Si les ressources naturelles (et je considre l'espace terrestre c o m m e l'une d'elles) jouent u n rle important dans la dtermination de la ralit socio-conomique, il semble nanmoins plus sage de les considrer toutes, y compris le milieu physique, c o m m e des lments extrieurs et c o m m e l'apport de la nature a u systme socioconomique. Q u o i qu'il en soit, en s'efforant d'utiliser des concepts relevant des sciences sociales dans le processus d'amnagement, les urbanistes tendent souvent oublier o u simplifier outrance les fondements sur lesquels reposent les instruments et les ides qu'ils empruntenr. ces sciences. Cherchant u n e issue, l'urbaniste prfrera parfois s'en tenir aux seules formules et prescriptions quantitatives, rapides et toutes prtes q u e lui proposent d'autres disciplines, et il est tout naturel, que, pouss par les ncessits d u mtier, il en vienne parfois poser, pour plus de facilit, des hypothses gratuites sur le ' comportement h u m a i n o u l'organisation sociale, surtout si son quipe ne s'est pas assur, ds le dbut, le concours d'un spcialiste, des sciences sociales. C'est sans doute parce q u e le processus d ' a m n a g e m e n t est dcoup en phases distinctes et successives q u e certains cabinets d'urbanisme n'ont recours a u spcialiste de la planification sociale q u ' e n des occasions particulires, gnralement quand se pose u n problme ayant des incidences sociales inhabituelles. Mais, dans la pratique, les incidences' de l'amnagement matriel sur le comportement h u m a i n et social sont rarement prises eh considration,

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car l'urbaniste n'en a pas conscience : c'est ce qui se produit, par exemple, lorsqu'il doit fixer les normes applicables l'amnagement des agglomrations, travail quotidien invitable, apparemment terre terre et routinier, des urbanistes. Je pense, par exemple, aux normes relatives la dure des btiments, aux normes de construction, la rglementation relative aux installations et aux services, normes qui sont d'ordinaire fixes et protges par la loi. D a n s la plupart des pays, o n consacre des s o m m e s considrables et disproportionnes au respect de ces normes sans tenir compte, dans l'ensemble, des incidences sociales. Il est de fait, par exemple, que ces s o m m e s pourraient, au moins en partie, faire l'objet d'investissements plus judicieux dans d'autres secteurs d u dveloppement. E n outre, la valeur de certaines de ces normes, gnralement fondes sur des hypothses confuses, peu ralistes ou dmodes, est parfois contestable. D e surcrot, ces normes sont rigides : elles n'voluent pas avec les conditions de vie de la collectivit et elles restent en vigueur pendant de trop nombreuses annes sans qu'il soit tenu compte des modifications qui peuvent se produire. Enfin, elles fixent des objectifs beaucoup trop levs et ne profitent q u ' ceux qui ont les moyens de les respecter. E n examinant les concepts et les instruments ds sciences sociales, d'autre part, o n s'aperoit qu'ils ne sont pas adapts aux besoins de l'amnagement de l'espace. Il n'existe pas non plus sur ce point d'explication simple, mais il est possible d'numrer quelques-unes des raisons principales de cet tat de choses. Tout d'abord, les spcialistes de la planification sociale ne considrent pas encore suffisamment le milieu physique c o m m e u n instrument majeur agissant sur le dveloppement de l ' h o m m e et de la socit. N o m b r e d'entre eux, appartenant toutes les disciplines des sciences sociales, sont toujours traditionnellement sceptiques quant, l'influence relle de l'amnagement d u milieu physique sur le dveloppement humain et social. O r le comportement est rgi par une interaction entre la personne et son milieu. U n e modification d u milieu entranera donc une modification d u comportement. D'ailleurs, dans certains hpitaux psychiatriques, o n s'efforce de modifier le comportement des patients en faisant varier systmatiquement toutes sortes d'lments constitutifs d u milieu. O n prtend toutefois que les urbanistes ne devraient pas se proccuper l'excs de cette question des conditions physiques, qui n'ont, semble-t-il, qu'une importance secondaire. D'autres estiment que l'amnagement matriel, qui n ' a peut-tre pas une importance primordiale, n'enfixepas moins u n cadre bien dfini et permanent au dveloppement social et devient une partie essentielle d u plan de dveloppement long terme. C'est pourquoi des recherches appliques, portant sur des cas d'ampleur diverse, s'imposent ici encore. Il ne fait aucun doute que le milieu physique est u n des facteurs importants, sinon le seul, qui conditionnent le comportement humain. Mais cela ne diminue en rien la valeur capitale, en la matire, des dimensions gographiques, de l'lment physique particulier et d u type de projet envisag. Ainsi, u n programme d'amnagement envisagera

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53 !

certains problmes de conception, tels que la sparation nette d u lieu de rsidence et du lieu de travail, la longueur et la frquence des trajets entre l'habitation et le lieu d e travail, l'tablissement ventuel de collectivits bas revenus proximit des endroits o des ouvriers n o n spcialiss peuvent trouver d u travail, ou bien la destruction des taudis d'un quartier urbain et la ncessit de remplacer alors des services destins des groupes bas revenus par des installations destines des groupes revenus moyens et levs. O n voit ainsi sans peine c o m m e n t l'organisation d u milieu physique peut agir sur l'interaction sociale, l'organisation sociale, la possibilit pour l'individu de disposer de temps consacrer des activits cratrices ou aux relations sociales, ainsi q u e sur certaines politiques sociales telles que l'acclration de la mobilit sociale. O n voit aussi facilement toute l'importance que des questions c o m m e la politique nationale du logement o u la fixation de normes relatives aux installations et services ncessaires la croissance urbaine prsentent pour le maintien et l'amlioration de la scurit et de la sant et par consquent de l'activit de tous les secteurs de la population. Mais il est beaucoup plus difficile et beaucoup plus compliqu de dterminer l'incidence d'une implantation donne sur le comportement h u m a i n et social, par exemple l'influence particulire de l'amnagement d'un quartier sur les rsidents d'une zone mtropolitaine complexe. Cela est particulirement vrai si l'on envisage les sous-systmes urbains d u point de vue de leurs fonctions sociales et conomiques, d u rle qu'ils jouent et de la tche qu'ils accomplissent plutt que selon leur localisation o u leur nature administrative et si l'on considre q u e chacun d'eux, chaque agglomration humaine influe sur tous les autres et subit leur influence en retour, en en recevant des renseignements, des biens et des richesses, et en oprant des transactions sociales avec eux. L e bon fonctionnement de chacun dpend de processus complexes qui rglent les courants d'changes de l'un l'autre et les adaptations aux modifications d u milieu. Les connaissances et l'exprience dont o n dispose pour l'instant ne suffisent pas tablir la relation entre certains types d'espaces et certains comportements, et dterminer quel genre d'amnagement favorisera le mieux tel o u tel comportement h u m a i n o u social. Deuximement, aucun spcialiste de sciences sociales o u de la planification sociale n'est encore en mesure de donner une dfinition peu prs claire et fonctionnelle d'un milieu urbain, utilisable au m o m e n t de l'laboration d u plan d'urbanisme. Les spcialistes d u comportement ne sont pas plus m m e de prciser quelles devraient tre les qualits essentielles d'un milieu urbain au point de vue de la sant mentale, pour aider l'urbaniste se fixer u n e ligne de conduite 1 . O n reconnat depuis fort peu de temps seulement la ncessit de tenir compte de considrations de ce genre, et l'exprience dont on dispose en la matire est donc limite.
. D . IATRIDIS, I Rich or poor N e w World: A challenge for planning, Centre d'kistique d'Athnes, R - A C E 4/1964. (Allocution prononce la Confrence de 'American Orthopsychiatric Association, Chicago, 1964.)

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Mais, c o m m e nous passons d'une conomie de subsistance une conomie de consommation et c o m m e le centre d u pouvoir communautaire se dplace, ce problme capital ne manquera pas d'tre tudi de prs. Si l'on considre le dveloppement c o m m e u n processus spontan, o n peut trs bien se contenter d'valuer ses rsultats, c'est--dire les modifications qui se produisent pendant une priode donne. Mais, si on le considre c o m m e u n processus qui subit l'influence d'une politique dirige et de la planification, il faut alors envisager la notion d' objectifs d u dveloppement . A cet gard, l'objectiffinalest d'ordre social : il s'agit d'amliorer les conditions socio-culturelles. Les objectifs d'ordre conomique, spatial, administratif ou technologique ne sont que des tapes 1 . Paradoxalement, o n se rend gnralement assez m a l compte de tout ce que cela implique : logiquement il faudrait, par exemple, dfinir de faon claire et fonctionnelle les buts sociaux ultimes dont devraient s'inspirer les programmes d'amnagement, qui seraient alors considrs sans quivoque c o m m e des moyens o u c o m m e l'un des lments constitutifs d ' u n modle social plus large. Mais, en pratique, il est encore dlicat d'laborer de tels modles sociaux ou de dfinir des objectifs sociaux des fins oprationnelles. Troisimement, il demeure difficile de faire intervenir les concepts des sciences sociales o u les considrations de dveloppement humain et social dans les processus d'amnagement, d e les intgrer aux lments physiques de la croissance urbaine. Il est tout aussi malais de faire des impratifs de politique sociale dfinis par les sociologues et relatifs aux familles inadaptes, la mobilit sociale, la misre, la sant mentale ou la dlinquance, des objectifs intermdiaires des plans d ' a m n a g e m e n t 2 . Les grands problmes eux-mmes ne se prtent pas des solutions simples dans la pratique, et les spcialistes de la planification sociale ne les prsentent pas sous une forme qui permettrait de les incorporer aux plans d'urbanisme. Prenons par exemple u n projet pour lequel, au cours de l'enqute, la structure sociale de la collectivit urbaniser a t dfinie. L'urbaniste conscient de son devoir est prt laborer u n plan d ' a m n a gement refltant pour le moins les aspects essentiels de la structure sociale que l'quipe espre conserver ou crer. Mais quels sont exactement ces aspects essentiels dont il faudra tenir compte au point de vue matriel ?" Sur quelles notions d'ensemble faudra-t-il tabler pour prendre des dcisions quant la structure sociale ? U n autre problme se pose couramment en matire d'urbanisme : le mlange de diverses couches conomiques de la population. O n d e m a n d e souvent au spcialiste de la planification sociale qui fait partie de l'quipe d'urbanistes de dfinir en termes prcis et utilisables le degr de mlange

. O n trouvera des indications sur les incidences sociales du dveloppement conomique dans le rapport n 3 (fvrier 1966) de l'Institut de recherche des Nations Unies pour le dveloppement social, intitul : Les facteurs conomiques et sociaux du dveloppement . -.2. L'article de Harvey P E R L O F F intitul C o m m o n goals and the linking of physical and social planning^, American Institute of Planners Newsletter, juin 1965, prsente des ides intressantes sur la fusion de ces deux types de planification.

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convenant des collectivits d'importance et de structure diverses. Mais qu'est-ce q u ' u n degr convenable de mlange ? Quelle distance faut-il prvoir entre les diverses couches de population et quelle doit tre la dimension des groupes pour q u e s'institue u n e interaction sociale satisfaisante? A quel niveau gographique le problme devient-il capital? D e toute vidence, il n'est pas aussi important a u niveau de la macrocollectivit qu' celui de la microcollectivit1. Certains groupes de population se refuseront vivre l'un prs de l'autre, car les gens prfrent gnralement vivre parmi des personnes d'une condition plus o u moins semblable la leur; mais le principe .n'est vrai qu'au niveau de la microcollectivit. D'autre part, quel est le degr d'uniformit tolerable, o u m m e souhaitable ? Les quipes doivent galement choisir le genre de services qui pourront, s'ils sont tablis en u n lieu central, intensifier o u rduire tels o u tels changes sociaux. Mais sur quels critres sociaux ou quels critres de comportement fonder objectivement ce choix ? L a recherche applique est absolument indispensable pour aider les quipes rpondre ces questions. O n pourrait numrer l'infini des difficults de ce genre. Prenons par exemple la notion traditionnellement utilise en sciences sociales de collectivit 2 et voyons c o m m e n t elle se traduit dans les plans d ' a m n a gement de l'espace urbain. L'improprit ou l'ambigut des termes utiliss gne frquemment u n e profession qui doit se contenter de rsoudre au mieux des problmes concrets en se fondant sur des conceptions thoriques m a l dfinies. Il en va gnralement de m m e dans le choix des plans d'amnagement visant certainesfinssociales telles que la mobilit sociale ou cherchant exprimer les divers modes de vie des couches de population. Il est difficile d'apporter une rponse ces questions, et pourtant elles influent sur le choix d u plan d'urbanisme et de l'utilisation de l'espace. Les urbanistes se tournent vers les spcialistes de la planification sociale pour leur demander de les clairer, et ils sont facilement dus lorsque ceux-ci ne peuvent leur prsenter des solutions nettes. O r il est absolument essentiel de rsoudre ces problmes, si l'on veut renforcer les liens entre la planification sociale et l'amnagement d u territoire. Les difficults rencontres viennent n o n seulement de la nature intrinsque des problmes, mais aussi d ' u n certain type de proccupations et d'attitudes sur lesquelles se sont fondes la pratique et l'exprience des sciences sociales ; c'est ainsi, d'une manire gnrale, q u e (une certaine volution s'affirme cependant cet gard) de nombreux spcialistes de la planification sociale se soucient peu de formuler des conclusions sur ce

. Le rapport relatif au projet de recherche H u m a n community du Centre kistique d'Athnes, rsum dans Ekistics, vol. 20, n 117, aot 1965, p. 83-113, contient des donnes intressantes sur ce genre de problme, au niveau du quartier. 2. Dans Neighbors, neighboring and neighborhoods , Centre d'kistique d'Athnes, R R - A C E : 68 (105), 1965, Suzanne Keller procde une intressante analyse des ouvrages de sciences sociales traitant de la question du voisinage dans l'amnagement urbain.

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qui devrait tre et s'attachent de faon excessive l'analyse des phnomnes sociaux plutt qu' la synthse. O r , dans la pratique, on leur d e m a n d e souvent, sinon toujours, non pas seulement de dcrire, mais de prescrire des conditions et de proposer des solutions prcises ou de porter u n jugement autoris sur l'opportunit de plusieurs modalits d'action 1 . O n leur d e m a n d e souvent aussi de prdire l'volution de l'espace social d'une collectivit dfinie sur le plan gographique. D a n s la pratique de la planification, il faut prescrire autant que prdire, mais la plupart des spcialistes des sciences sociales, et n o t a m m e n t ceux qui sont plus orients vers la thorie que vers la pratique, rpugnent ce genre d'opration et reculent devant l'amnagement d u territoire dont l'essence est d'envisager l'avenir, de rsoudre des problmes et de prescrire des solutions. Les sociologues qui s'intressent l'amnagement d u territoire c o m prennent rapidement q u e les variables socio-culturelles n e pourront vraisemblablement tre prises en considration dans le processus d ' a m nagement q u ' condition d'tre assez bien quantifies et mesures. L a quantification des concepts sociaux s'impose si l'on veut pouvoir approfondir l'analyse, valuer les transformations dans le temps et dfinir les diffrences entre habitats humains. Il importe de mesurer les changements d'ordre social et culturel et de dterminer leurs rapports avec les autres lments essentiels qui entrent e n j e u ; sans cela, le choix des mthodes ou l'valuation des possibilits d'utilisation de l'espace risquent de d e m e u rer presque toujours affaire d'apprciation personnelle. Mais la plupart des propositions visant amliorer la structure urbaine s'appuient sur des considrations d'efficacit sociale rarement mesurables. Les urbanistes se rendent fort bien compte que, s'ils veulent dpasser le stade d e l'opinion, d u got o u d u style en matire de cration architecturale o u d'utilisation de l'espace, ils doivent avoir en main une tude raliste de la valeur socio-culturelle probable des divers projets d'amnagement. Gela est vrai, qu'il s'agisse de construire des logements bon march, de supprim e r des taudis, de rsoudre des problmes de circulation o u de crer des installations pour les loisirs. Les efforts dploys pour rpondre ce besoin, dont l'importance est capitale, n'ont pas encore port leurs fruits, car o n ne dispose pas pour l'instant de critres satisfaisants qui permettraient de dterminer les formules retenir de prfrence en matire d'urbanisme. D e plus, on procde rarement l'analyse des cots et des rendements des projets sociaux, et il est par consquent impossible de savoir vraiment si les fonds investis dans les programmes d'urbanisme profitent rellement la couche de population laquelle ils taient destins. L a fusion de la planification sociale et de l'amnagement d u territoire profitera beaucoup de la mise au point de techniques applicables ce genre d'analyses 2 , car,
. D . IATRIDIS, a Social planning : Strategy and targets , Centre d'kistique d'Athnes, R - A C E 32. 19652. Il serait utile de se reporter au rapport n 7 de l'Institut de recherche des Nations Unies pour le dveloppement social intitul : Analyse des cots et rendements des projets sociaux ( S O A / E S W P / E G / R e p . i , 1966).

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quoi q u ' o n en dise, on a de trs bonnes raisons de croire que le zonage,, la suppression des taudis, les politiques de logement, le ramnagement de certains quartiers, la cration d'installations pour les loisirs, la rnovation urbaine, l'esthtique pour ne citer que quelques exemples n'apportent pas grand-chose aux couches de populations faible revenu qui ont dsesprment besoin d'aide pour entrer dans le circuit de la mobilit sociale1. A moins que de nouvelles politiques et de nouvelles stratgies de planification ne soient labores, les rgions peu dveloppes et certains groupes de population continueront de vivre dans u n tat de pauvret effroyable. A mesure que les pays s'enrichissent, la diffrence entre le revenu m o y e n et celui des gens les plus pauvres s'accrot et les familles les plus dfavorises risquent de voir leur situation s'aggraver. Les nantis y gagneront, les pauvres y perdront. L'limination de la misre, l'amlioration de la sant mentale et la cration d ' u n milieu urbain convenable sont directement lies l'amnagement des agglomrations urbaines, des zones mtropolitaines et des autres types d'habitats humains. Sera-t-il possible de consacrer l'amlioration d u sort de l'humanit et de la socit les 3 500 milliards de dollars q u ' o n estime ncessaires pour remdier la pnurie de logements et d'infrastructure communautaire d'ici l'an 2000 2 ? Il faudrait le faire et c'est possible si, grce l'intensification de la recherche applique, on parvient une plus grande coordination de la planification sociale et de l'urbanisme et si les formules nouvelles d'amnagement tiennent compte au premier chef d u facteur humain et crent des relations rciproques entre les milieux social, conomique, physique, technologique et politique.

Conclusion
D a n s la profession, o n considre encore couramment les aspects sociaux de l'amnagement d u territoire c o m m e les lments accessoires d ' u n systme dont l'objectif essentiel est la manipulation de l'espace et l'amnagement matriel. Pour l'instant, les programmes qui sont, dans l'ensemble, destins maintenir le statu q u o plutt q u ' faciliter des transformations sociales ordonnes, capables d'influer sur le m o d e de vie de certaines couches de population, ne tiennent pas suffisamment compte des grandes questions de politique sociale. Il est relativement facile de modifier les programmes de logement, les plans directeurs d'amnagement d'une agglomration o u les plans d'infrastructure physique rgionaux de faon fournir les installations et les services ncessaires u n certain n o m b r e de personnes disposant d ' u n revenu donn. Mais la vie sociale et politique d'aujourd'hui nous force planifier en vue de la transformation
1. Plusieurs articles du professeur H . Gans se font l'cho de cette proccupation. Voir notamment : The failure of urban renewal : A critique and some proposals , Commentary, avril 1965, p. 29-37 ; et Controversy : Urban renewal , Commentary, juillet 1965, p. 77-80. 2. D . IATEIDIS : Rich or poor N e w World : A challenge for planning , op. cit.

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sociale plutt que d u statu quo, transformer l'avenir social de bien des gens plutt qu' perptuer la situation actuelle. Il ne suffit donc plus de faire de simples projections : les programmes d ' a m n a g e m e n t doivent proposer des solutions vocation nettement sociale. Si les urbanistes prennent pleinement conscience de leurs responsabilits cet gard, le spcialiste de planification sociale qui travaille avec eux ne verra plus sa tche limite aux phases de l'enqute et de l'excution. Tout au contraire, son rle gnral s'accrotra, n o t a m m e n t dans la phase essentielle des dcisions de principe. L a fusion vritable de la' planification sociale et de l'urbanisme exige plusieurs mesures assez diverses, dont les principales sont : . Considrer la recherche sociale applique c o m m e faisant partie intgrante d u processus d'amnagement, de faon lier rellement la planification sociale l'amnagement du territoire ; cet gard, trois tches primordiales s'imposent : a) tirer parti des connaissances acquises pour envisager les questions de politique sociale et de dveloppement social qui interviennent dans les programmes d ' a m n a g e m e n t ; b) laborer des instruments nouveaux et puissants pour mesurer l'efficacit sociale et les transformations sociales en fonction d u milieu physique ; c) dgager la relation existant entre l'espace (tant a u niveau des microcollectivits q u ' a u niveau des macrocollectivits) et le comportement h u m a i n et social. Les connaissances dont on dispose actuellement sur des questions d'une telle importance sont extrmement limites ; des progrs considrables pourraient tre accomplis si les quipes d'urbanistes faisaient de la recherche applique un lment formel d u processus de planification. Les difficults que la synthse de la planification sociale et de l'urbanisme soulve dans la pratique sont m a l connues. Pourtant, la stratgie de la recherche applique qui est en train de se dessiner pourrait fort bien se fixer c o m m e objectif l'limination des divergences entre la thorie et la pratique. O n pourrait ainsi s'efforcer systmatiquement de dfinir, en toute objectivit, quand, c o m m e n t et pourquoi la fusion de la planification sociale et de l'amnagement d u territoire a p u o u non s'oprer, et tirer de l'exprience acquise dans plusieurs pays, sur diverses sortes de projets effectus des chelles gographiques diffrentes (village, ville, cit, etc.), des conclusions pertinentes largement applicables. L a recherche applique pourrait alors se consacrer plus prcisment l'tude des checs, en vue de la mise au point de meilleures mthodes d'intgration. 2. Former des spcialistes de la planification sociale. Il n'existe pratiquem e n t aucun enseignement destin donner aux spcialistes des sciences sociales une formation en matire de dveloppement h u m a i n et social o u d ' a m n a g e m e n t global de l'espace. Les spcialistes des diverses disciplines des sciences sociales n'ont gure d'autre recours, l'heure actuelle, que de participer des projets en cours et d'apprendre la planification sociale par la pratique et la mthode empirique. Si l'on a l'intention de consacrer plus

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d'nergie, plus d e t e m p s et plus d'argent a u d v e l o p p e m e n t h u m a i n et social et l'amlioration d u milieu urbain, il faut envisager d e former systm a t i q u e m e n t des spcialistes authentiques d e la planification sociale, qui pourront travailler efficacement avec les urbanistes et les conomistes. P o u r s'assurer les meilleurs rsultats, l'idal serait d e crer des centres d e planification sociale, qui offriraient des possibilits d e recherche et d'enseig n e m e n t et fourniraient des services. D e tels centres sont d ' u n e i m p o r t a n c e primordiale p o u r l'amlioration d e la thorie et d e la pratique d e la planification sociale.

ANNEXE
Les spcialistes des sciences sociales sont de plus en plus conscients d u fait q u e la contribution que les diverses disciplines des sciences sociales peuvent apporter o u apportent l'amnagement d u territoire varie selon les disciplines, selon les phases d u processus d ' a m n a g e m e n t et selon les dimensions de la collectivit considre. O n trouvera ci-dessous une brve enumeration des principales tches de planification sociale qui s'imposent gnralement a u stade de l'enqute. D a n s lesfigures2 et 4 , qui illustrent le m m e p h n o m n e pour les autres phases d u processus et les divers degrs de l'chelle kistique, ce qui se fait dans la pratique est indiqu par u n cercle o u u n carr plus o u moins grand. A u stade de l'enqute, o n peut mettre en uvre divers concepts, connaissances et instruments relevant des diffrentes disciplines des sciences sociales 1 . O n citera notamment : 1. Anthropologie (applique, culturelle, sociale). Dimensions principales des systmes de valeurs en usage. N o t a m m e n t : problmes tudis; lments culturels influant sur les institutions sociales les plus importantes ; dtermination et interprtation des grands problmes qui se posent pour mettre sur pied u n e action sociale collective ; modalits de la rsistance ventuelle aux transformations prconises ; m o d e de vie spcifiquement culturel influant sur les attitudes l'gard de l'utilisation de l'espace, de l'quipement et des services, o u des normes d'hygine et de scurit*. 2. Dmographie. Caractristiques et structure de la population*. N o t a m m e n t : modalits des migrations et de l'migration* ; taux actuels et futurs de la croissance dmographique a u niveau national, rgional et local, y compris les analyses d m o graphiques* ; projections dmographiques et corrections en fonction d'hypothses donnes sur le comportement probable de la population et des principales institutions sociales dans des conditions prvisibles. 3. ducation. Niveau gnral d'instruction d e la population*. N o t a m m e n t : quipement, services et ressources en matire d'ducation* et valuation de leur potentiel pour des m o d e s dtermins de croissance socio-conomique. 4 . Sciences politiques, droit, administration. Systme et comportement politique et administratif gnral. N o t a m m e n t : aspirations et objectifs nationaux* ; fondement juridique de la proprit foncire et de la distribution des terres* ; lgislation rgissant les principales fonctions de l'habitat h u m a i n ; modalits de l'organisation a d m i nistrative* ; dtermination des entraves en matire d'obtention des autorisations officielles d'excution. 5. Psychologie (clinique, exprimentale, sociale). E n rgle gnrale, besoins et comportement des individus et des groupes sur le plan biologique* (espace, air, temprature, par exemple), motionnel, intellectuel et esthtique*. N o t a m m e n t : grands * L'astrisque signale les points gnralement pris en considration dans la pratique.

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types d e comportement h u m a i n et d e d y n a m i q u e des groupes ; conflits importants entre grandes institutions sociales ; principaux mcanismes d'adaptation a u x m o d i fications d e milieu ; rsistance a u x transformations prconises et la pression d u milieu ; m o d e d e comportement prdominant. 6. Psychiatrie. E n rgle gnrale, aspects essentiels d e la personnalit fondamentale et des besoins humains. N o t a m m e n t : principaux m o d e s d'adaptation des individus et des groupes ; rsistance a u x changements ; pathologie d u comportement (psychophysique) ; comportements probables dans des conditions donnes (densits o u contraintes d u milieu, par exemple) ; conditions prconises dans l'intrt d e la sant mentale. 7. Protection sociale et services sociaux. E n rgle gnrale, politique sociale et normes d e protection sociale refltant les valeurs le plus c o m m u n m e n t acceptes et le m o d e d e vie prfr. N o t a m m e n t : grands objectifs sociaux d e l'exploitation des ressources humaines et sociales e n v u e d e la cration d ' u n certain m o d e d e vie : distribution* d e la richesse nationale et politique, en la matire ; droit d e l'individu tirer parti des ressources c o m m u n e s ; besoins h u m a i n s et sociaux, et niveaux d e vie m i n i m a u x ; grands types d e comportement en pathologie h u m a i n e et sociale; rsistance possible a u c h a n g e m e n t ; valuation des ressources disponibles pour le dveloppement h u m a i n et social ; organisation d u travail avec les groupes et les collectivits pour la dtermination des besoins et l'application des solutions avec la participation d e la population. 8. Sociologie. E n rgle gnrale, structure d e l'organisation sociale. N o t a m m e n t : stratification* ; grandes institutions sociales ; aspects divers d e la mobilit sociale ; m o d e d e vie des grands groupes d e population influant sur l'utilisation d e l'espace et l'quipement physique*.

Directeur de l'Ecole suprieure d'kistique, M . Demetrius Iatridis est vice-prsident du Cen d'kistique d'Athnes. Il est galement, depuis ig6o, vice-prsident de la Socit Doxiadis, bureau d'tudes en matire de dveloppement et d'kistique d'Athnes, et directeur du Dpartement de planification sociale de cette socit.

Classes sociales et a m n a g e m e n t d u territoire

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L'auteur du prsent article tudie l'influence des considrations de rang et de prestige social sur le choix d'un logement, les relations de voisinage et les rapports sociaux avec des inconnus. Dans les centres d'habitation, planifis ou non, anciens ou rcents, se manifestent des rivalits de prestige et une crainte de dchance sociale, qui risquent de djouer les plans humains les mieux conus. On trouvera ici quelques indications sur la manire dont les urbanistes pourraient tenir compte de ces facteurs sociaux lorsqu'ils tablissent leurs plans, afin d'viter certaines consquences fcheuses.

L'histoire de la rnovation urbaine, de l'limination des taudis et de la construction de villes nouvelles et de nouveaux centres d'habitation sert la fois d'avertissement et d'exemple ceux qui voudraient s'employer rform e r le m o n d e par des moyens matriels. Les spcialistes de l'amnagement d u territoirefigurentdans la longue srie des experts qui ont essay d'liminer les problmes sociaux les plus pressants de leur temps problmes de la criminalit, de la misre, des maladies mentales, et, bien entendu, des taudis en s'attaquant leurs symptmes les plus vidents et les plus extrieurs. Instruits, trop tard, par l'exprience, ils ontfinipar comprendre que, telle la fameuse plaque de fer tordue de Herbert Spencer, l'humanit ne se laisse pas redresser par des tentatives aussi directes. O n peut dtruire des lots insalubres, mais le taudis subsiste. O n peut construire des cits modernes, mais il y m a n q u e l'tincelle qui leur donnera la vie. Si l'on ne change pas les habitudes et les ides des h o m m e s , en m m e temps que les installations et commodits de leur vie matrielle, o n changera la surface, mais non l'essence de la vie sociale. C e qui est vrai des taudis l'est galement de ce qui apparat, a u premier abord, c o m m e leur antithse, savoir les agglomrations bien quilibres, et vigoureuses. L'tude des unes et des autres montre que modifier le milieu matriel sans tenir compte suffisamment des rapports entre le matriel et le psychologique, c'est prendre le symptme pour la cause et parfois aggraver les m a u x qu'on cherche gurir. Ainsi, de nouveaux logements occups par d'anciens habitants de taudis se transforment trop souvent en taudis, et une

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ville neuve occupe par des gens mal assortis ne manifeste gure cet esprit propre aux communauts cratrices etflorissantesq u ' o n esprait faire natre en crant des units de voisinage bien conues, bien desservies, o les habitations seraient c o m m o d m e n t rattaches aux lieux de travail, aux m a g a sins et aux centres rcratifs. Les urbanistes, u n peu tonns, peut-tre, de voir les gens ragir aux amliorations matrielles, moins bien qu'ils ne s'y attendaient, reconnaissent volontiers qu'il existe u n cart inquitant entre leurs espoirs et les rsultats obtenus, entre l'intention et le fait. Pour y remdier, ils s'attachent de plus en plus au facteur h u m a i n et, de plus en plus, ils tiennent compte, dans leurs travaux, des leons des sciences sociales et des sciences d u comportement. D a n s le prsent article, je voudrais montrer l'importance que prsente, pour la thorie et la pratique de l'amnagement d u territoire, l'un de ces facteurs humains, savoir l'existence de distinctions sociales et le besoin de considration sociale. A u c u n e socit, si galitaire, si riche et si dmocratique soit-elle, n'est exempte d'un m i n i m u m de stratification sociale : ses m e m b r e s sont hirarchiss selon qu'ils possdent, en plus o u moins grande abondance, u n bien jug prcieux pouvoir, rputation, respect o u fortune autrement dit, ils sont classs selon une chelle de valeurs accepte. Les raisons de cette classification sont d'ordre historique et structural, et nous n'avons pas nous en occuper ici, sauf dans la mesure o nous reconnaissons leur influence diffuse lorsqu'il s'agit de crer des agglomrations nouvelles o u d'en a m liorer d'anciennes. N o u s avons choisi les exemples ci-aprs au hasard pour souligner l'importance que les questions de rang et de prestige sociaux prsentent certains points de vue intressant immdiatement et directement l'amnagement d u territoire. Ces exemples montrent que, dans les anciennes agglomrations c o m m e dans les nouvelles, dans les centres d'habitation planifis c o m m e dans les autres, il existe des distinctions sociales, qui donnent lieu des diffrences entre logements et entre rues, crent des distances, suscitent parfois des conflits entre classes et engendrent des divisions a u sein de la c o m m u naut, d u snobisme et des rivalits de prestige entre individus dans tous les milieux sociaux. Distinctions sociales dans les agglomrations anciennes non planifies . L e rang et le prestige sociaux d ' u n e famille sont attests par le genre d'habitation qu'elle occupe et le quartier o elle vit. C e u x qui attachent une grande importance la considration sociale rechercheront donc u n cadre matriel conforme leurs aspirations, et s'efforceront n o t a m m e n t de n e pas se mlanger avec ceux qu'ils considrent c o m m e socialement infrieurs. 2. L a mobilit sociale est souvent, sinon toujours, accompagne d e changements frquents de rsidence. L e riche trafiquant d'alcool qui continue vivre dans u n quartier dlabr est u n gros poisson dans une mchante

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m a r e ; mais, s'il veut grandir en prestige autant q u ' e n puissance o u en influence, il faudra qu'il aille vivre dans u n autre quartier. Plus u n e famille est leve dans l'chelle sociale, plus elle attache d'importance aux caractristiques symboliques de sa maison o u d e son logement par opposition leurs caractristiques utilitaires. D a n s toute agglomration, il y a des quartiers bien considrs et d'autres dcris, les beaux quartiers et les bas quartiers . Plus u n e socit est mobile et changeante, plus le choix d'un lieu de rsidence exclusif servira raffermir le prestige social. D ' o ce paradoxe : plus il y a de mobilit, c'est--dire de possibilits d'galiser les conditions, moins les gens sont galitaires en ce qui concerne leur maison, leur adresse et leur quartier. Les taudis ne sont pas uniformes. Il y a des taudis rservs une race, des taudis d'immigrants, des taudis ruraux o u urbains, permanents o u temporaires, et des taudis d e malfaiteurs. Les taudis de gens qui << dgringolent , qui se laissent aller , c'est--dire qui descendent l'chelle sociale, n e ressemblent pas d u tout ceux des ambitieux arrivistes, ni ceux des dshrits, des vieillards, des malades o u des chmeurs sans espoir. Peut-tre m m e existe-t-il une hirarchie entre ces types de taudis, mais, m a connaissance, o n ne l'a pas encore tudi.

Distinctions sociales dans les agglomrations neuves et planifies 1. Qu'il s'agisse des agglomrations de la ceinture verte amricaine ( A m e r ican greenbelt), des new towns (villes nouvelles) de Grande-Bretagne, d e Brasilia o u de Kuala L u m p u r , des distinctions sociales n e tardent pas s'tablir dans les centres d'habitation planifis. E n voici quelques exemples : les gens grossiers sont spars des gens convenables, les familles aises des familles besogneuses, les familles normales des familles tares, sans compter la distinction traditionnelle entre la classe bourgeoise et la classe ouvrire. 2. Q u a n d des personnes trangres l'une l'autre se rencontrent et qu'elles ne peuvent pas se juger d'aprs les antcdents familiaux et le milieu social, elles s'attachent des signes extrieurs tels que maison, ameublem e n t et manire d'lever les enfants. Ces signes visibles prennent u n e importance particulire dans les banlieues et agglomrations nouvellem e n t construites. 3. U n e classification des quartiers s'opre en fonction d u prestige qui s'y attache : il y a des quartiers plus o u moins bien considrs, plus o u moins recherchs, et cet tiquetage s'tend aux personnes qui y habitent ou s'y installent. Les nuances sont souvent trs subtiles et n'apparaissent pas immdiatement aux non-initis. C o m m e toute langue trangre, le langage d u prestige n'est connu que de ceux qui l'emploient et le pratiquent. Il suffit parfois d'un tournant de rue ou d ' u n e maison pour m a r quer la frontire entre le quartier respectable et les autres.

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Types de distinctions de classe et de rang

L ' u n e des premires questions que les urbanistes devraient se poser au sujet de tout groupe d e population pour lequel ils prparent des logements, c'est le n o m b r e et la nature des distinctions sociales. D a n s tout groupe moderne, il existe de telles distinctions qui ne sont d'ailleurs pas toujours les m m e s moins que ce groupe ne vive dlibrment l'cart du reste de la socit, c o m m e c'est le cas dans les kibboutzim d'Isral, o u qu'il ne prsente u n degr exceptionnel d'homognit sociale, c o m m e dans certains centres d'habitation pour anciens combattants o u tudiants d'universit. Il n'est pas rare d'observer une division en trois classes suprieure, infrieure et m o y e n n e fonde sur certains critres objectifs de mtier, de revenu et d'ducation : toutefois, dans quelques agglomrations plus anciennes, c o m m e celles qu'ont tudies W a r n e r et son cole, o n a p u distinguer jusqu' six couches sociales, alors que dans certaines agglomrations ouvrires rcentes il n'en existe parfois que deux. D a n s les agglomrations dites centres d'habitation classe unique s'tablit une division entre les gens grossiers et les gens respectables , ces derniers se distinguant des autres travailleurs manuels par la manire de tenir leur maison, d'entretenir les biens qu'ils possdent o u d'lever leurs enfants [13 1) p . 66-82]. Malgr leur quasi-uniformit conomique et sociale et malgr les intentions des urbanistes, de telles cits deviennent souvent le c h a m p clos de conflits entre une minorit de rsidents en voie d'ascension sociale et trs conscients de leur rang, u n groupe plus vaste de familles ouvrires d u type classique, et une autre minorit de familles problmes ou d'lments asociaux. L e premier groupe occupe le haut de l'chelle sociale et le troisime se situe au dernier chelon [ u ; 19]. L a distinction entre gens respectables et gens grossiers est relative et varie selon le milieu o elle se manifeste. Elle est fonde la fois sur les valeurs que professent l'un et l'autre groupe et sur leur manire d'tre. Les gens respectables se considrent gnralement c o m m e suprieurs aux autres. Ils sont trs exigeants sur le choix de leurs amis et manifestent leurs aspirations sociales par le choix de leur maison, de leur quartier et de leur ameublement. D a n s la catgorie des gens grossiers, o n trouve non seulement des familles proltariennes ordinaires qui n e s'lvent pas socialement et n'ont pas les m m e s aspirations sociales que les gens dits c o m m e il faut , mais aussi une minorit de familles tares dont la conduite antisociale gne les m e m b r e s des deux groupes. Les gens grossiers accusent les gens respectables de snobisme et ceux-ci les considrent c o m m e i m m o r a u x et m a l levs. D a n s u n centre d'habitation britannique, construit en plusieurs tapes, les derniers arrivs avaient reu des logements meilleurs et, de plus, ils tendaient se grouper dans une certaine partie de l'agglomration, qui fut bientt considre c o m m e le quartier distingu, tandis que l'autre, juge infrieure, devenait le bas quartier. L ' lite tait donc compose des derniers arrivs et la
1. Les chiffres entre crochets renvoient la bibliographie, en fin d'article.

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classe infrieure groupait les plus anciens rsidents, pourvus en outre de logements infrieurs et vivant dans les bas quartiers. T o u s venaient pourtant d'anciens taudis rass ; de toute vidence, ils n'taient pas tous considrs c o m m e socialement gaux par ceux qui tablissaient ces distinctions. Ainsi, lors de leur arrive dans l'agglomration, individus et familles portaient dj une tiquette sociale qui, par la suite, s'est plus ou moins consolide selon le quartier o ils se sont fixs [19, p. 102]. L a situation s'est finalement fige et une hirarchie assez prcise est apparue, fonde sur des considrations matrielles, gographiques et sociales. Naturellement les distinctions ne sont pas galement nettes pour tous les habitants, et elles ne vont pas sans quelque ambigut. Selon leur ambition, la conscience qu'ils ont de leur rang et leurs besoins personnels, certains individus tablissent u n grand n o m b r e de distinctions, d'autres moins. C e qui intresse l'urbaniste, c'est que cet esprit de classe divise et regroupe les habitations et leurs habitants d'une manire trs diffrente de celle qui avait t prvue, et qu'il cre des groupes et des sous-groupes, m m e dans les cits les plus homognes. Ces distinctions, souvent trs subjectives, sont aussi varies que les individus qui les tablissent et l'on n'en peut pntrer le sens et la porte premire vue ou par l'observation superficielle des caractristiques extrieures.

Critres du rang social

Les individus se classent e u x - m m e s et classent les autres selon certains traits, activits et valeurs qui attirent l'attention dans leur milieu. Plus l'individu est troitement rattach a u groupe et plus le groupe est confin dans son milieu, plus les distinctions sociales sont subtiles. D a n s une socit hirarchie stratifie, personne ne se dsintresse totalement des ingalits de rang, m m e si certains individus ne s'en proccupent pas beaucoup. Il en est ainsi jusque dans les taudis que le profane pourrait considrer tort c o m m e u n milieu h o m o g n e . L a socit des quartiers misrables est hirarchise de faon beaucoup plus prcise que l'autre. Il arrive qu'une rue ait incontestablement plus de classe q u ' u n e autre, et moins de classe q u ' u n e troisime. Les familles qui disposent de deux pices mprisent celles qui vivent entasses dans une seule [14, p. 85]. L'tude des agglomrations urbaines, des centres d'habitation nouveaux et des vieux quartiers ouvriers montre que leurs habitants appliquent des critres n o m b r e u x et divers pour s'assigner mutuellement u n rang social. L e fait de possder une maison ou d'y rsider depuis longtemps, la manire de tenir sa maison et le jardin, la faon d'lever les enfants, le n o m b r e d'enfants d'une famille, la profession d u mari o u d u pre, le revenu, la m a r q u e de l'automobile o u la qualit d u mobilier, sont autant de facteurs qui servent comparer, valuer et finalement classer les voisins, les nouveaux arrivants et les trangers. Les distinctions ainsi tablies dpendent des normes et des conditions

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locales et diffrent, par consquent, des distinctions plus gnrales. en vigueur dans l'ensemble de la socit. Par exemple, il se peut que les tisserands ne jouissent pas d'un grand prestige dans l'ensemble d'une socit, mais ils constituent l'aristocratie locale dans certains quartiers ouvriers [ n , p . 209, 210]. Si personne n'est particulirement riche o u particulirem e n t instruit, il arrive que certaines caractristiques, m m e s mineures, prennent une importance considrable. Ainsi, certains individus passent au premier rang de l'ordre d u mrite local, parfois sans autre raison q u ' u n talent spcial pour cuisiner, pour raconter des histoires a u cabaret ou pour organiser des ftes et divertissements locaux [11, p . 209, 210]. Alors que, dans l'ensemble de la socit, le prestige est fond sur l'appartenance une catgorie plutt que sur le mrite personnel, dans le genre d'agglomrations qui nous occupe, c'est gnralement l'inverse qui se produit. Les caractristiques abstraites ont parfois moins d'importance que l'estime confre par des ralisations concrtes dans le cadre local.

La maison et l'ameublement
L a maison et le jardin, indpendamment de leur valeur utilitaire, possdent aussi, pour leurs habitants, une valeur symbolique. D a n s les agglomrations tablies depuis longtemps, la maison a, c o m m e ses habitants, une rputation bien dfinie, fonde sur son pedigree , pour ainsi dire, dpendant de sa date de construction et de ceux qui l'ont fait construire et l'ont habite. Les vieilles familles de la classe la plus leve vivent dans de vieilles maisons cossues, symboles de la situation et de l'anciennet de l famille. Les matresses de maison conscientes de leur rang sont trs attentives celui de leurs invits, et les ambitieux s'aperoivent qu'ils ne peuvent pas faire leur chemin dans le m o n d e s'ils n'ont pas la maison qui convient ; de m m e , la petite noblesse dcadente se cramponne jusqu'au bout ses gentilhommires [24, p . 107, 108, 251]. D a n s la classe moyenne, les considrations de prestige dterminent u n grand nombre de dcisions essentielles, portant notamment sur le changem e n t de rsidence et l'achat d'objets domestiques ; ces familles supputent avec le plus grand soin la situation sociale de leurs voisins et les avantages qui dcoulent de leur frquentation, et elles se proccupent des qualits des camarades de leurs enfants et des jeunes gens qui invitent leurs filles. Q u a n t aux milieux ouvriers, nous avons dj not quelques-unes des distinctions qui-s'y manifestent le plus frquemment. Ainsi, dans tous les milieux, m m e les plus humbles, o n attache une importance considrable au .rang et a u prestige. Toutefois, l'importance relative de ces considrations augmente mesure qu'on approche d u sommet. Plus le rang est lev, plus les procds qui permettent de s'y maintenir sont complexes. Par exemple, dans les milieux ouvriers, o n attachera beaucoup - d'importance la possession d'une maison qui garantit u n abri' confortable dans une vieillesse redoute, tandis que, dans les classes moyennes, les

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biens sont apprcis pour leur valeur symbolique autant qu'utilitaire. Ainsi, une maison est tout autre chose q u ' u n abri. Elle peut galement faire partie d'un systme trs complexe de valeurs o entrent en jeu le type de construction, le degr d'isolement, les conditions dans lesquelles elle est occupe. Dans les cits ouvrires, o les logis sont souvent identiques, les habitants ne renoncent pas pour autant tablir une hirarchie entre eux, mais ils la fondent sur d'autres caractristiques qui s'y prtent, telles que l'ameublement et les biens matriels. Certaines proprits sont destines uniquement la montre, tandis que d'autres ont parfois deux faces : un ct dcoratif, tourn vers l'extrieur, et l'autre, moins beau, vers l'intrieur. Trs souvent, la pice de devant est celle o l'on vit le moins. Elle sert surtout de salle d'apparat, soit parce que son ameublement se voit mieux de l'extrieur, soit parce qu'elle est rserve aux visiteurs. Elle indique donc l'aspiration sociale plutt q u e le rang social rel. Souvent, on attend d'avoir acquis u n objet qui constitue une source de prestige pour inviter ses voisins ; rciproquement, ceux qui ne possdent pas l'objet convoit auront tendance vivre retirs pour cacher leur disgrce. Les familles sont galement juges par les manires, les vtements et le langage de leurs enfants. E n fait, les disputes qui clatent propos des enfants rvlent souvent des diffrences de classes latentes et les injures changes portent u n cachet social : Prtentieux ! a se croit sorti de la cuisse de Jupiter... B o n rien... a vit c o m m e des btes... a pousse c o m m e a peut... , chaque groupe adoptant d'instinct le vocabulaire qui le caractrise. Q u a n t aux enfants, les diffrences sociales se manifestent chez eux de deux manires : d'une part, ils refltent la situation et l'ducation de leur famille ; d'autre part, ils adoptent les habitudes et le langage de leurs camarades. Trs peu de choses chappent la curiosit des voisins et la plupart des secrets surpris o u des commrages changs servent situer dans la hirarchie sociale ceux qui en font l'objet. Souvent u n jugement durable touchant le rang social se fonde sur des dtails infimes c o m m e la frquence avec laquelle on nettoie le tapis, on astique la poigne de la porte, etc.

L'espace disponible
L e lieu o l'on vit est source de prestige, c o m m e le savent bien tous ceux qui ont ou aspirent avoir une bonne adresse. D a n s toute agglomration, il existe ou s'tablit bientt une distinction entre beaux quartiers, quartiers de transition et mauvais quartiers ; et, si ferms, si confins que soient u n quartier o u une rue, leurs habitants ne peuvent pas ignorer la rputation qui s'y attache. C h a q u e fois qu'ils donnent leur adresse une vendeuse, qu'ils veulent emprunter de l'argent la banque ou faire u n achat temprament, ils peuvent lire sur le visage d'autrui le rang q u ' o n leur assigne. D a n s les grandes villes, o tout change rapidement, les m u r s changent aussi, tandis que, dans les villes plus anciennes, dans les communauts

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plus stables, l'volution est plus lente. D a n s une tude qu'il a consacre une petite ville ancienne et stable, W a r n e r a constat que certains n o m s de lieux employs pour dsigner les quartiers de la ville servaient aussi prciser le rang des habitants dans la hirarchie sociale [24, p . 8 4 ] . Hill Street, c'est la classe suprieure, vivant dans le quartier le plus estim de la ville ; Riverbrook est au bas de l'chelle sociale. Ces pithtes sont appliques quelle que soit la situation sociale relle des rsidents : il y a des gens de la catgorie Hill Street qui n'habitent pas Hill Street, et ceux qui vivent dans cette rue n'appartiennent pas ncessairement la catgorie suprieure. D s q u ' u n quartier a t estampill, sa rputation s'tend automatiquement tous ceux qui peuvent y habiter o u s'y tablir. Ainsi, une adresse, symbole public et visible, est la fois la consquence et la cause d u rang social, qu'il s'agisse des quartiers chics o u des taudis et des ghettos. Par exemple, Philadelphie, en 1940, les gros commerants vivaient de prfrence dans les quartiers la m o d e alors que les " vrais " Philadelphiens naissaient dans Walnut Street en face de Rittenhouse Square [1, p . 386]. D a n s u n quartier trs pauvre de la m m e ville, la plupart des habitants tablissaient u n e hirarchie entre divers lots o u groupes d'habitations qu'ils considraient c o m m e plus o u moins distingus [10, p . 11]. L a rputation sociale d'un quartier dpend d'un grand n o m b r e d'lments. L a prsence d'habitants entours d'un certain prestige peut m o d i fier profondment la rputation d'un quartier o u d'une rue ; tel est le cas dans une cit ouvrire britannique o certains groupes d'habitants s'enorgueillissaient d'avoir pour voisins des reprsentants de l'aristocratie locale tisserands ou mcaniciens de locomotives en l'occurrence [11]. U n autre auteur parle d'une ville d u K e n t o s'est dveloppe une socit qui, en dpit des caractristiques physiques d u lieu, lui a impos les subtilits hirarchiques et sociales de l'Angleterre industrielle [16, p . 524]. Cette ville accuse des divisions gnrales videntes : le quartier des docks o les gens sont grossiers et brutaux, des rues rserves a u x artisans.,., d'autres o logent des familles d'ouvriers spcialiss, aux habitudes rgulires... L , le pas de la porte est en pierre, les rideaux et les vitres lavs rgulirement, les lves d u collge sortent le matin en uniforme [16, p. 524]. A Coventry, o n a observ une tendance trs nette tablir u n e hirarchie entre les quartiers d'habitation, malgr la crise d u logement qui bouleversait les rapports habituels entre le rang social et le lieu de rsidence et forait des personnes ayant une mentalit sociale diffrente et des besoins diffrents vivre cte cte [13, p . 70]. Cette classification des rues et des quartiers en fonction d u prestige social exerce une influence dcisive sur les changements d e rsidence et la satisfaction que procurent les rsidences. Les habitants des taudis savent, m m e s'ils se refusent l'admettre, que leurs quartiers sont officiellement qualifis de taudis, et les familles jeunes, ambitieuses, de la deuxime gnration y pensent vraisemblablement, lorsqu'elles migrent vers les faubourgs [9, p . 20-23]. Ainsi, chaque zone d'habitation acquiert, en m m e

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temps que sa rputation sociale, u n certain pouvoir d'attraction. Plus u n quartier est estim, plus son potentiel d ' attraction hirarchique est lev et plus grande est la rsistance des rsidents anciens a u x nouveaux venus [25, p . 44] ; d ' o la persvrance des envahisseurs qui s'efforcent de pntrer dans la zone interdite et en m m e temps la lenteur de leur avance, freine par l'opposition des premiers occupants. L'poque de la pntration et l'importance numrique d u groupe indsirable (dans l'ouvrage cit, il s'agit de groupes ethniques diffrents) sont les deux facteurs dterminants d u taux de mobilit rsidentielle : les premiers qui s'installent doivent lutter plus longtemps, mais ils ouvrent la voie leurs successeurs qui avanceront ainsi plus vite ; d'autre part, ce sont les groupes restreints qui progressent le plus rapidement. Les Irlandais de Yankee City ont mis quatre-vingts ans se frayer u n chemin, pied pied , jusqu' Hill Street [25, p . 4 5 ] . tant donn que la mobilit rsidentielle contribue renforcer la mobilit sociale, il ne faut pas s'tonner que le besoin de considration soit l'un des principaux motifs de la mobilit rsidentielle parmi les a m b i tieux. Ainsi, au cours d'une enqute m e n e auprs des travailleurs industriels d'une banlieue allemande, le tiers des sujets interrogs, qui l'on avait d e m a n d quelle partie de la ville ils aimeraient habiter, a dsign u n meilleur quartier, u n quartier plus estim socialement [15, p . 138]. Bien des familles n'hsitent pas faire des sacrifices personnels et financiers pour acqurir des voisins de meilleure classe o u des camarades plus distingus pour leurs enfants. Souvent, la limite entre les beaux quartiers et les bas quartiers est si tnue que les observateurs trangers la localit ne la peroivent pas. Parfois,. c'est u n sentier qui n'est m m e pas indiqu sur le plan, o u une maison isole, qui m a r q u e , pour les initis, la limite entre la classe honorable et la pgre, entre l'lgance et la prtention, entre les gens arrivs et ceux qui n'ont pas tout fait russi. Pour revenir a u x urbanistes, il rsulte de toutes ces considrations qu'ils ne peuvent pas se permettre d'ignorer, dans une agglomration donne, les m u r s des groupes d'individus appartenant des catgories sociales diffrentes, pas plus qu'ils ne ngligent le climat, la topographie o u les ressources naturelles de la localit. Ils ne peuvent pas n o n plus partir de l'ide que les gens de classes infrieures sont essentiellement pareils eux, qu'ils appartiendraient la classe m o y e n n e s'ils le pouvaient et qu'ils accepteront des logements plus satisfaisants d u point de vue matriel c o m m e une promesse partielle d'ascension sociale. C e n'est pas ainsi que les choses se passent. Certains m e m b r e s des classes populaires ne voudraient pas changer de place avec ceux de la classe m o y e n n e , m m e s'ils jalousent quelques-uns de leurs privilges, et la plupart des individus des classes infrieures ne voient pas ncessairement dans la possession de certains lments de confort matriel l'indice d'une supriorit sociale. C e u x qui pensent ainsi devraient faire l'objet de recherches plus approfondies. E n outre, tous les niveaux sociaux, les gens sontfiersde leur manire de

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vivre et se vexent si l'on en fait fi o u si l'on n'en tient pas compte. Par consquent, disposer de terrains de jeux, avoir u n e chambre soi, avoir accs des centres communautaires ne sont pas des avantages vidents, mais des biens dont la valeur dpend d ' u n ensemble de traditions, d'habitudes et de croyances. Les urbanistes ne doivent pas partir de l'ide .que tous les h o m m e s sont semblables a u fond, car ce serait traiter la lgre les diffrences qui les sparent et qui ont de l'importance. Pour que les plans d'urbanisme correspondent la ralit, il serait peuttre b o n de reconnatre les ingalits de rang et de prestige c o m m e u n aspect essentiel (ce qui ne veut pas dire souhaitable) de la vie moderne, N o u s ne nions pas qu'il y ait eu de grandes modifications depuis vingt o u trente ans dans la hirarchie sociale, les possibilits d'avancement et la mobilit sociale ; ni qu'il existe de profondes diffrences entre la stratification d'une socit industrielle et celle des socits preindustrielJ.es ; mais nous tenons souligner que les forces qui crent l'ingalit sociale continuent jouer u n rle trs important dans toute agglomration moderne.

Classe sociale et sociabilit

L e facteur classe influe galement sur la sociabilit et les relations entre voisins. Il entre par consquent dans la seconde proccupation majeure des urbanistes : la cration d'agglomrations et de communauts bien quilibres. L e sentiment de classe semble tre l'un des principaux lments qui dterminent la nature des relations entre voisins, leur frquence, les occasions qui les font natre et l'intensit des sentiments qu'elles provoquent. D a n s les quartiers ouvriers, habits par des travailleurs spcialiss o u semi-spcialiss, les besoins et le peu de possibilits, l'isolement et la pauvret relative, l'inscurit et la crainte des inconnus, tous ces lments s'unissent pour faire des relations de b o n voisinage l'un, des maillons essentiels d ' u n rseau serr de relations domestiques, familiales et professionnelles. Souvent, ces rapports de voisinage ne supposent aucun choix ; ils sont impersonnels et expriment u n attachement gnral u n quartier, ses boutiques, ses cabarets, ses rues et leurs habitants, renforc par l'existence de problmes conomiques c o m m u n s et souvent li des traditions ethniques et culturelles particulires [7; 1 0 ; 11]. D a n s les classes moyennes, les relations entre voisins prennent une forme diffrente. Elles supposent u n choix, elles sont plus personnelles et les sympathies individuelles sont aussi importantes q u e les similitudes de mtier o u de culture. L e bien-tre conomique diminue la ncessit de l'entraide et, par suite, le voisin n'est plus celui sur qui l'on peut compter dans les priodes de crise ; il devient une occasion de rapports humains et une source d'informations. L a lutte pour la russite augmente l'importance qui s'attache la considration sociale et, de ce fait, encourage indirec-

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tement une attitude" plus critique, u n plus grand discernement dans le choix des voisins et des amis. D a n s les classes moyennes, les relations de voisinage semblent donc moins domines par l'apprhension des crises, moins indiffrencies, plus individualises et plus fractionnes, et toutes ces tendances sont accentues par une plus grande abondance de ressources, par u n e plus grande mobilit matrielle et sociale et par l'importance accrue que. prennent l'individualisme et le choix personnel. Q u a n t la vie sociale des classes suprieures, selon l'opinion de certains observateurs, elle tend l'exclusivit, alors que celle des classes moyennes suppose u n choix. L'exclusivit d u quartier rsidentiel, avec son architecture spciale, ses glises distingues, ses coles prives, ses traditions sentimentales, est indispensable l'laboration d'un m o d e de vie aristocratique, d ' u n systme de valeurs personnelles et d ' u n type psychologique distinct [, p . 174]. Q u a n d les m e m b r e s de ces diffrentes classes vont habiter en banlieue, ils manifestent des m o d e s de sociabilit . caractristiques. D ' a b o r d sous l'effet d u dpaysement, une sorte de sociabilit diffuse se fait jour chez les nouveaux venus, qui sont tous trangers a u milieu et auxquels se posent des problmes identiques ; mais plus tard, les vieilles habitudes rapparaissent et chaque espce d e banlieue retrouve son cachet. Aprs u n e priode initiale de sociabilit indiffrencie, les classes moyennes reprennent l'habitude de choisir leurs amis et de mener u n e existence centre autour d u foyer, tout en participant selon leurs gots aux activits culturelles, politiques et mondaines de leur c o m m u n a u t , cependant que les familles ouvrires se retirent chez elles et s'intressent peu aux affaires de la c o m m u n a u t [12, p . 62...]. Ainsi, le facteur classe, joint d'autres facteurs tels que l'anciennet d e l'agglomration et son amnagement, joue u n rle dcisif dans l'organisation des relations de voisinage, des amitis et des activits communautaires.

Classe sociale et affinits psychologiques

Il n'est gure douteux que les gens se font des amis d e prfrence parmi ceux qui leur ressemblent et que la rciprocit d u choix est surtout frquente entre personnes de m m e rang, les deux extrmits de l'chelle sociale tant particulirement incompatibles.[13]. N o n seulement chaque couche sociale a sa conception propre des.voisins et,des relations de voisinage, mais, en outre, l'homognit sociale favorise les relations entre voisins, tant dans la classe ouvrire que dans la classe m o y e n n e . L a solidarit ouvrire et la sociabilit que l'on relve dans les banlieues.en offrent une preuve indirecte [8, p . 19]. E n fait, on peut affirmer sans risque d'erreur que, plus iL y aura de diffrences sociales, professionnelles et culturelles entre les rsidents d'une agglomration, plus ils seront m a l l'aise dans les relations d ' h o m m e h o m m e . Ainsi Dore, tudiant la situation T o k y o , attribue u n e diffrenciation sociale croissante la distance qui s'tablit

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entre d'anciens voisins, autrefois intimes : Jadis, le marchand de lgumes et le riche h o m m e d'affaires pouvaient avoir des relations amicales parce que tous deux avaient u n e conception nette et identique de leurs diffrences sociales et qu'ils acceptaient celles-ci c o m m e u n fait de nature. D a n s la socit industrielle d'aujourd'hui, le rgime naturel de l'ingalit a t remplac par u n rgime voulu d'galit et c'est pourquoi infrieurs et suprieurs ne peuvent plus se sentir l'aise ensemble [3, p . 266]. Q u a n d des voisins sont censs tre gaux, mais ne le sont pas en fait, alors le suprieur se juge diminu par la frquentation de l'infrieur et l'infrieur est gn o u irrit de la prsence de l'autre. Qu'il existe vraiment des rapports amicaux ou intimes entre suprieurs et infrieurs dans les socits hirarchie rigide est peut-tre contestable ; mais il est certain que les relations formelles sont beaucoup plus faciles quand chacun sait que son rang et sa rputation ne seront pas aisment compromis par le genre de personnes qu'il frquente. Si, au contraire, c o m m e c'est le cas dans les socits qui voluent rapidement, l'individu n'est pas sr d u rang qu'il occupe dans le m o n d e , tout inconnu lui semble u n concurrent et u n juge, prt le dpouiller des symboles de son rang ou ridiculiser ses prtentions sociales ; si bien que des rapports sociaux et personnels intimes ne peuvent s'tablir qu'entre personnes d e m m e rang social. C'est pourquoi, dans une socit stratifie en classes et prsentant u n taux lev de mobilit sociale, on constate, dans toutes les classes, que la sociabilit tend se manifester exclusivement en milieu socialement homogne. L ' u n e des consquences de cet tat de choses est la sgrgation volontaire et involontaire des quartiers selon la classe sociale et les caractristiques ethniques o u culturelles de leurs habitants, soit q u e les individus aient tendance frquenter des personnes d e m m e pays, de m m e classe ou de m m e race, soit q u ' o n les exclue expressment de certains quartiers. D a n s les agglomrations anciennes, toute une srie de mesures individuelles et collectives barrent l'accs d ' u n quartier aux individus de rang infrieur. Parmi ces barrires, on peut citer la slection base conomique et financire, d u e l'impossibilit d'acheter o u de louer des logements dans ce secteur ; le refus pur et simple de louer o u de vendre aux indsirables ; l'ostracisme que les anciens rsidents imposent aux intrus ; enfin c'est la solution d u dsespoir l'exode des premiers rsidents, qui diminue le prestige d u quartier qu'ils abandonnent et augmente celui de l'agglomration o ils s'installent [25, p . 45]. D a n s les banlieues neuves, ainsi que dans les nouvelles cits et zones d'habitation planifies, des facteurs analogues de slection automatique et de sgrgation entrent en jeu et contribuent expliquer l'uniformit sociale souvent constate chez les habitants, qu'il s'agisse de banlieues ouvrires o u bourgeoises [8 ; 2 1 ; 18; 3 0 ; 11]. Ainsi, en dpit d u rythme souvent rapide des arrives et des dparts, certaines agglomrations urbaines russissent garder la m m e structure sociale pendant d'assez longues priodes : les habitants votent pour les m m e s candidats, paient le m m e tarif d'hospitalisation, envoient leurs enfants aux m m e s coles et le pourcentage de dlinquance reste

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constant, malgr le renouvellement rapide des rsidents et l'instabilit sociale. L a rputation de l'agglomration suint par elle-mme oprer un tri, attirant certaines catgories de rsidents, en cartant d'autres, si bien qu'avec le temps il se cre des agglomrations prsentant des caractristiques sociales prcises et trs durables. Pour toutes ces raisons, il serait videmment surprenant q u ' o n obtienne de bons rsultats en mlangeant des individus et des groupes de milieu social diffrent, ayant des conceptions diffrentes de la vie de famille, de la sociabilit, de l'ducation des enfants et de la vie communautaire. D'aprs les constatations faites dans les cits et agglomrations nouvelles d u m o n d e entier, le mlange des groupes, loin de rendre la vie collective plus intressante et plus varie, risque en fait de provoquer de l'hostilit et des conflits, et les suprieurs quels que soient le critre o u la mesure de leur supriorit refusent de frayer avec ceux qu'ils jugent infrieurs eux, et, plus forte raison, de cooprer avec eux dans des clubs et l'occasion d'activits communautaires ; de m m e , des gens qui n'ont pas la m m e conception de la vie prive et de l'amiti, de la sociabilit et des relations de voisinage ne tarderont pas se heurter avec violence o u se replier dans la solitude [13, p . 146; 29, p . 1 4 ; 2 0 ; 17, p . 272-277; 10]. A p p a r e m m e n t , les contrastes sociaux ne favorisent pas automatiquement l'activit cratrice des individus ni le dveloppement communautaire.

Agglomrations mixtes
N o u s en arrivons l'une des questions auxquelles les urbanistes n'ont pas encore donn de rponse : faut-il crer des communauts mixtes? Seul, dit-on, le mlange des groupes permet d'viter la monotonie des c o m m u nauts circonscrites une seule classe, particulirement des communauts pauvres, caractrises par l'apathie, l'absence d'animateurs et la stagnation culturelle. D a n s l'intrt de la justice sociale, de l'quilibre, de la d m o cratie et d u dveloppement de l'esprit crateur, il faut, dit-on, faire vivre cte cte, dans u n m m e secteur, des classes et groupes sociaux diffrents, afin d'largir l'horizon des classes infrieures et d'accrotre la tolrance et la comprhension dans les classes suprieures. E n 1961, le Stage d'tudes sur l'administration publique des villes nouvelles dclare catgoriquem e n t que, dans toutes les agglomrations nouvelles, il faudrait appliquer une politique de dsgrgation, et qu'il tait possible, jusqu' u n certain point, de provoquer une assimilation des classes, des communauts et des groupes linguistiques en favorisant le voisinage mixte et en crant des institutions dont l'activit serait axe sur des domaines d'intrt c o m m u n s [31, p . 301]. C'est tourner le dos une masse de faits constats depuis au moins vingt ans dans diverses agglomrations o l'on a effectivement tent ces mlanges.

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Arguments contre la cration d'agglomrations mixtes

O n a constat que, si des groupes de rang social diffrent sont obligs de partager les m m e s installations et services, o u vivent malgr eux proximit l'un de l'autre, il en rsulte u n certain n o m b r e de consquences fcheuses qui vont l'encontre d u but vis. Il n'est pas rare que les diffrents groupes fassent bande part et constituent des enclaves qui divisent ainsi de faon permanente l'agglomration et m m e les lots. Les gens plus riches, plus respectables, plus ambitieux, plus conscients de leur rang vitent de frayer avec ceux qu'ils regardent c o m m e infrieurs et ceux-ci, irrits et m a l l'aise devant ce mpris ou cette indiffrence, cherchent amiti et rconfort auprs de leurs pareils. Cette tendance se manifeste, quels q u e soient les m e m b r e s d u groupe suprieur : ouvriers spcialiss qui russissent tout juste mettre assez d'argent de ct pour entretenir leur maison ; petits employs qui mprisent les travailleurs manuels ; dans les taudis, femmes maries respectables qui vitent la compagnie des mres clibataires de leur rue ; dans les classes moyennes, propritaires aiss qui se mfient des trangers. A chaque degr de l'chelle sociale correspond une manire particulire d'exprimer la conscience d u rang occup : c'est l u n p h n o m n e constant, si diverses qu'en soient les manifestations. Cette tendance faire bande part, s'viter mutuellement, peut crer des frictions et des conflits, allant des injures entre enfants et adultes, aux actes de dprdation volontaires o s'exprime le ressentiment des classes dclares infrieures. D ' o parfois la rpugnance cooprer la solution de problmes c o m m u n s urgents, car des individus de situation sociale diffrente sont souvent incapables de travailler avec succs dans les m m e s organismes communautaires, d u fait q u e les uns craignent de dchoir et que les autres se sentent humilis. Tantt, l'un des groupes occupe et domine le centre communautaire ( H e r m a n , 1964, en cite u n exemple), tantt, la population entire vite de s'y rendre. E n outre, il n'est pas facile de trouver des animateurs locaux qui soient accepts par tous les groupes, et par consquent de crer des organisations.locales capables de rendre la nouvelle c o m m u n a u t vivante et varie. C e problme se prsente sous des aspects diffrents selon le genre d'agglomration : a) dans les agglomrations populaires et ouvrires, dont les rsidents rpugnent parfois assumer des fonctions de direction ou n'ont pas le talent oratoire et l'esprit d'organisation ncessaires pour s'en acquitter avec succs ; b) dans les agglomrations socialement htrognes o il est parfois difficile de trouver des animateurs accepts par tous les groupes, les gens respectables, les gens grossiers, les ambitieux et les classes moyennes. C e qui est vrai des organisations communautaires et de leurs dirigeants l'est aussi des autres aspects de la vie. Les agglomrations socialement htrognes, lorsqu'elles s'efforcent d e raliser le consensus ncessaire pour prendre des dcisions collectives, se divisent parfois en fractions hostiles en raison d u conflit de valeurs qui se fait jour. Ainsi, en ce qui

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concerne les coles, G a n s a montr c o m m e n t les diffrentes classes sociales de la ville de Levitown envisageaient le problme. L a fraction suprieure de la classe m o y e n n e , qui, d'une faon gnrale, prfrait u n enseignement de type classique, attachait une grande importance la qualit des coles et voulait q u ' o n tablisse et peroive des impts cet effet; la fraction infrieure, ayant u n e conception plus pratique et plus borne de l'ducation, et aussi moins d'argent y consacrer, tait d ' u n avis tout diffrent [8, p . 7...]. Q u a n t la classe la plus leve et la classe la plus basse, elles ont galement sur cette m m e question de l'ducation leur systme de valeurs et leurs conceptions particulires. E n raison de ces divisions et de ces dsaccords, il arrive parfois q u e la population boude les facilits et services collectifs, lesquels ne peuvent alors .servir dvelopper les rapports et la sociabilit entre groupes et classes. Ainsi, dans u n quartier de l'ouest de Philadelphie, o les races sont mles, on a constat que l'unique terrain de jeux n'tait pas utilis par les enfants blancs, q u e la frquentation des m m e s glises o u des m m e s coles ne provoquait entre voisins q u e des rapports rares et superficiels, et q u e le centre civique n'tait frquent que par les Noirs. Les installations matrielles de l'agglomration, galement tentantes pour l'une et l'autre race, n'taient pas utilises c o m m e elles auraient p u l'tre ; c'est donc que leur bon amnagement matriel ne suffisait pas les rendre socialement attrayantes [10]. Des magasins, des cinmas et des terrains de jeux, satisfaisants tout point de vue, taient jugs dfectueux et c'tait l u n e considration dcisive. O n a constat la m m e chose ailleurs. U n observateur crit au sujet d'une petite ville anglaise d'avant-guerre : il y avait des rues o, tant enfant, o n marchait sur u n seul trottoir : l'autre tait territoire ennemi. Il y avait des magasins et des cinmas interdits, pour des raisons sociales, et des expressions dont l'emploi vous faisait exclure d u groupe de camarades aussi radicalement q u e l'aurait fait u n e langue trangre [16, p . 524]. D a n s presque toutes les villes brsiliennes, le jardin public, qui est gnralement le square central de la ville, se subdivise, tt o u tard, en sections dont chacune est affecte u n groupe .social [27, p . 406]. D a n s les agglomrations nouvelles planifies, ce refus d'utiliser les installations c o m m u n e s a pour rsultat u n e perte sche pour l'ensemble de la collectivit ; il fait baisser la qualit des biens et services et nuit autant aux usagers des magasins, des cinmas, des centres de rcration q u ' ceux qui ne les frquentent pas, en diminuant la quantit et la qualit des biens et facilits. E n dsespoir de cause, les rsidents peuvent simplement quitter le quartier o u l'agglomration pour trouver des voisins et u n milieu qui leur conviennent mieux. C e u x qui n'ont pas cette ressource peuvent se cantonner chez eux, mais ils se sentent isols, dprims et solitaires. D a n s les deux cas, le moral de toute l'agglomration est atteint et le dveloppement des .sentiments collectifs compromis. G o m m e le disait la f e m m e d ' u n plombier dans une cit d'habitation htrogne : Les gens vivent plus rapprochs aujourd'hui, mais ils sont mille lieues les uns des autres. [2, p . 184.]

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Les constatations laites jusqu'ici militent fortement contre les mlangesd'individus et de groupes de rang social diffrent. Doit-on pour autant abandonner compltement l'ide des quartiers ou des agglomrations, mixtes et crer des agglomrations spares, homognes ? C e serait l une conclusion htive et critiquable. Mais le mlange des groupes doit, se faire avec soin et avec prcaution, compte tenu des faits que nous venonsd'exposer. Et il se pourrait bien que l'efficacit des entreprises d'urbanisme dpende de l'attention apporte aux considrations sociales.

Solutions autres que le mlange des groupes

Avant de trancher la question des mrites respectifs de l'homognit ou_ de l'htrognit sociale, il serait peut-tre bon de remettre l'tude ces notions ambigus et simplistes. D ' u n e part, l'homognit n'est pas u n e constante, mais une variable et, par consquent, c'est une affaire de degrs D'autre part, la vie sociale revt de nombreux aspects, c'est--dire qu'un groupe peut tre plus ou moins homogne certains points de vue, mais htrogne beaucoup d'autres. Des individus de rang social identique peuvent diffrer par leur ge, par le stade de vie familiale auquel ils sont parvenus, par leur origine ethnique et par leurs gots culturels et personnels. Le mlange de groupes diffrents par le revenu ou la profession n'est pas la seule formule possible, ni peut-tre m m e la plus importante. C'est en tout cas l'une de celles qui ont le moins de chances de succs dans le contexte social actuel. Il y a lieu de considrer aussi la question des proportions : quel pourcentage de l'un et l'autre groupe faut-il rapprocher dans le m m e quartier ? Q u a n d il s'agit de groupes situs aux deux extrmits de la hirarchie sociale, d'aucuns pensent que le mlange ne devrait pas aller au-del d'un certain degr d'htrognit. C'est le pourcentage d u groupe minoritaire par rapport au groupe majoritaire qui semble tre le facteur dcisif d'harmonie dans toute agglomration mixte [4, p . 207]. D a n s ce cas, peut-tre conviendrait-il de s'en tenir au dbut la proportion qui correspond la ralit, puis de la modifier progressivement au cours de l'exprience. Mais il se peut qu'il soit ncessaire de calculer le pourcentage critique pour chaque combinaison de facteurs. Q u a n d u n groupe majoritaire et un groupe minoritaire sont forcs de vivre cte cte, par exemple, il faudrait que le groupe minoritaire ne soit pas d'un niveau socio-conomique sensiblement infrieur l'autre, ni qu'il ait u n m o d e de comportement que la majorit juge infrieur au sien ; et, m m e si les deux groupes ont peu d'argent et peu d'ducation, il faudrait viter que le groupe m i n o ritaire en ait sensiblement moins. Avant tout, les notions de facilits matrielles et de distance ne sont pas de celles qu'il suffit de manipuler mcaniquement pour obtenir automatiquement les rsultats escompts. Parfois, en diminuant la distance matrielle et fonctionnelle entre individus et groupes.on permet

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o u l'on encourage une sociabilit accrue ; mais, d'autres fois, c'est le contraire qui se produit. C o m m e nous l'avons dj v u , c'est la nature des groupes mis en contact qui dtermine le rsultat : aussi Schorr a-t-il formul ce qu'il appelle l'analogie de la loi de Boyle. D a n s une agglomration homogne, dit-il, sans toutefois dfinir le terme, plus les habitations sont rapproches, plus les rsidents ont de chances d'tablir entre eux des contacts amicaux ; dans une agglomration htrogne, c'est l'inverse : plus les habitations sont rapproches, plus l'hostilit entre leurs rsidents est vive [22, p . 26]. L a situation et la disposition matrielle de l'agglomration ne sont efficaces que dans certaines limites et il faut connatre ces limites pour harmoniser, dans une certaine mesure, les forces matrielles et sociales. C o m m e le montrent les propositions ci-aprs, les urbanistes ne sont pas placs devant l'alternative d'abandonner l'ide des agglomrations mixtes ou d'employer des moyens inefficaces pour les raliser. Il existe d'autres possibilits : 1. Eviter de rapprocher les deux extrmits de la hirarchie sociale, s'en tenir de prfrence au niveau intermdiaire. L e danger ici est que la proximit des individus rende les rivalits plus vives et par consquent diminue l'esprit de coopration. 2. Renoncer l'ide de faire voisiner des groupes ingaux, mais les mler a u niveau de la c o m m u n a u t ; construire des centres d'habitation distincts pour chaque classe, mais les relier par des services et facilits c o m m u n s u n m m e centre communautaire [28]. O n a propos une formule de ce genre pour Islamabad [31, p . 335-336]. Pour des raisons conomiques, sociales et culturelles, l'htrognit au niveau c o m m u nautaire est videmment souhaitable, alors q u ' a u niveau d u centre d'habitation, l'homognit est prfrable puisque la sociabilit suppose l'existence d'affinits, psychologiques [5]. 3. Varier dans chaque lot la composition de la population, en la maintenant par ailleurs assez homogne d u point de vue conomique, culturel et social, afin d'aboutir une mosaque des divers lments de cette p o p u lation a u niveau local. L e rsultat net serait alors exactement l'oppos de celui q u ' o n obtiendrait en suivant la recommandation 2 ci-dessus : les units locales seraient mles et la c o m m u n a u t homogne. 4 . Prendre une population homogne d u point de vue d u niveau social, mais en s'efforant de varier les caractristiques ethniques, religieuses, culturelles, c'est--dire effectuer des variations sur u n thme c o m m u n . Cela s'est apparemment produit de faon naturelle dans plusieurs banlieues de classe m o y e n n e n o n planifies, o il existe u n e assez grande varit de religions, de cultures et de professions parmi des habitants assez semblables d u point de vue des ressources conomiques et des principes moraux. Selon u n observateur, cette htrognit ne diminue pas la chaleur et la cordialit des relations de bon voisinage. Les intrts domestiques c o m m u n s , la voiture, les enfants constituent de bons sujets de conversation . Toutefois, dans ces quartiers, il est vraisemblable q u e les

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relations amicales rsultent d'intrts intellectuels et professionnels c o m m u n s plutt que de la disposition d u quartier [26, p . 298]. 5. Rapprocher, dans une certaine mesure, des individus prsentant des caractristiques sociales et culturelles diffrentes, mais ayant la m m e conception des relations de voisinage. Selon Kuper, si l'on recherche chez ses voisins des caractristiques assez gnrales, qui rendent les individus interchangeables, le mlange est moins dlicat que si les exigences sont extrmes. Q u i plus est, K u p e r estime que le facteur important est la c o m p a tibilit, n o n l'homognit ou l'uniformit. Il n'est pas ncessaire que les rsidents aient les m m e s aspirations ni qu'ils forment u n groupe h o m o g n e d u point de vue d u mtier, de la structure familiale, de la situation sociale, etc. Mais il faut que leur m o d e de vie et leur comportement l'gard des voisins soient acceptables pour tous [13, p . 151]. D a n s les banlieues de cration rcente, cette compatibilit semble particulirement importante, selon Gans, en ce qui concerne l'ducation des enfants, l'utilisation des loisirs et les intrts culturels et intellectuels [6, p . 136, 137]. 6. tant donn que la conception des relations de voisinage, de la sociabilit et de la participation aux activits communautaires varie selon les individus, choisir l'avance des rsidents qui soient d'accord sur les valeurs, attitudes et aspirations qu'ils jugent les plus importantes pour eux-mmes et pour le genre de c o m m u n a u t qu'ils sont appels crer. D a n s ce cas, les urbanistes pourraient conjuguer leurs efforts avec ceux des spcialistes qui analysent les rsultats des enqutes sur les attitudes sociales et tenir rgulirement compte de ces rsultats dans les rapports qu'ils tablissent sur les possibilits de ralisation d ' u n projet. N o u s savons dj que, d u fait de leurs besoins ou de leur idologie, certains groupes sont plus disposs que d'autres la tolrance. Ainsi, les individus peu soucieux d u rang social ou qui ne se sentent pas facilement menacs par les diffrences ethniques et culturelles se mlangeront probablement mieux que ceux qui attachent une importance au rang social ou chez qui les proccupations raciales dominent. D ' u n e tude, se dgage la conclusion provisoire que les groupes ci-aprs tolrent relativement l'htrognit : ceux qui regardent leur rsidence c o m m e temporaire : clibataires, jeunes maris, gens installs titre provisoire, locataires par opposition aux propritaires ; les mnagres ayant de jeunes enfants, les vieillards et les infirmes, c'est--dire tous ceux qui sont rivs a u foyer et ont besoin de compagnie ; certains groupes minoritaires qui ne veulent pas rendre le m a l pour le m a l ; enfin, ceux chez qui le besoin de possder une maison par exemple est assez puissant pour triompher de leurs prjugs de groupe [4, p . 208...]. L a plupart des observateurs constatent que les familles de la classe m o y e n n e qui ont des enfants d'ge scolaire sont les plus conscientes d u prestige qui s'attache l'emplacement de leur rsidence. 7. Mler des groupes qui mettent l'accent sur ce qui rapproche plutt que sur ce qui spare. O n a not, par exemple, que des rsidents satisfaits de leurs conditions de logement, particulirement les propritaires de

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maisons, ont tendance considrer leur quartier c o m m e h o m o g n e , m m e s'il prsente u n e assez grande disparit a u x points de vue ethnique et conomique [4, p . 204...]. Ainsi, dans certaines conditions, le mlange de propritaires de niveau social diffrent donnera de meilleurs rsultats que le mlange de locataires. C e sont l quelques mthodes permettant d'obtenir l'quilibre et la diversit sociale dans les agglomrations planifies. Enfin, une autre possibilit, qui n'est pas trs en faveur parmi les urbanistes d'aujourd'hui, est de laisser les gens se rapprocher c o m m e ils veulent et, a u lieu de planifier les agglomrations, de s'efforcer de mieux relier celles-ci a u x grandes villes, a u x lieux de rsidence de parents loigns, de vieux amis, des localits peu familires ; o n peut aussi attirer l'attention des rsidents sur les pices qui se jouent, les festivals qui s'organisent, les films interdits et les controverses qui passionnent le public dans des centres plus importants et plus diffrencis. E n d'autres termes, ne pas forcer les gens frayer avec des suprieurs o u des infrieurs, ni se divertir proximit d e leur foyer, mais leur permettre de faire l'un et l'autre, s'ils le dsirent.

Conclusion
Je m e suis efforce, dans cette tude, d'indiquer l'importance q u e prsentent les questions de rang et de prestige social en matire d ' a m n a g e m e n t d u territoire. Les principales conclusions tirer sont, m o n avis, les suivantes : l'galit ne peut se crer artificiellement, les questions de prestige et de rang constituent des lments universels de la vie sociale urbaine, et certains rapprochements d'individus sont enrichissants et stimulants, alors que d'autres ne le sont pas. Si une socit est divise en classes, les individus qui la composent seront marqus par cette division, non seulement objectivement, d u fait de leur situation conomique et de leur genre de vie, mais aussi subjectivement, par l'ide qu'ils se font d ' e u x - m m e s , leurs ambitions, leurs aspirations concernant leurs enfants et leurs exigences l'gard de leurs voisins et amis. tant donn q u e ce ne sont pas seulement les individus, mais les agglomrations tout entires qui sont classes d u point de vue d u prestige, les individus trs sensibles ces considrations s'efforceront d'viter les quartiers de mdiocre rputation, et les individus de niveau social relativement bas seront stigmatiss s'ils y habitent, si bien qu'avec le temps u n e localit risque de se trouver habite soit par u n e seule catgorie de rsidents, soit par u n triste mlange de groupes apathiques, indiffrents o u antagonistes. E n raison de la grande importance qui s'attache a u prestige et a u rang social, m m e dans les classes les plus humbles, les urbanistes devraient mieux mettre profit le fait que certaines caractristiques des habitations et installations confrent d u prestige, et en tirer dlibrment parti quand

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ils tablissent le plan d'une agglomration. Si l'on rehausse la rputation d ' u n quartier en y attirant quelques rsidents prestigieux (ce ne sont pas toujours les m m e s pour tous les milieux, et ils peuvent tre de types trs divers) ou en y plaant u n btiment ou des installations hautement estims, on obtient parfois de meilleurs rsultats que si l'on s'attache aux aspects hyginiques ou utilitaires des maisons et appartements. Car, malgr l'importance qui s'attache la qualit des logements, ce n'est pas toujours le facteur primordial. D a n s u n e socit hirarchique, m m e si les classes traditionnelles se dsagrgent, les h o m m e s sont sensibles au rang social, non qu'ils soient antidmocratiques ou superficiels, mais en raison d u rle quejouent dans leur vie quotidienne les questions de rang social, d'estime, de respect, de pouvoir et de prestige, c'est--dire tout u n systme complexe d'ingalits. E n conclusion, il faut insister sur le fait que la disposition matrielle et la situation des btiments ne suffisent pas par elles-mmes compenser ou modifier les tendances relles l'ingalit, au snobisme et la vanit sociale. C'est pourquoi, en rapprochant dans l'espace certains groupes qui ne le souhaitent pas, en les incitant prendre part aux m m e s activits, adhrer aux m m e s organisations, on n'obtient pas toujours le succs dsir. E n fait, ces efforts peuvent m m e aggraver les divisions et produire des antagonismes dangereux. [23, p . 145.] Il n'est pas vrai non plus que l'exemple de leurs voisins plus riches produise ncessairement chez les pauvres une mulation salutaire. A u contraire, la comparaison peut tre dprimante pour eux. D e l'avis de Schorr, les attitudes et mthodes permettant d'amliorer la situation financire, c'est vraisemblablement auprs de ses pareils qu'on les apprend, auprs de gens qui sont peut-tre plus l'aise matriellement, mais dont le genre de russite parat ralisable [22, p . 46, 47]. L e mlange de groupes ingaux est une question complexe et dlicate qui d e m a n d e tre traite avec une extrme habilet et laquelle on n ' a pas encore trouv de rponse ; m m e dans les meilleures conditions, le mlange ne peut liminer des ingalits dont la cause chappe l'action des urbanistes. C'est pourquoi, c o m m e Gans et quelques autres l'ont indiqu, le principal problme n'est pas de trouver une formule permettant de mler artificiellement des groupes ingaux, mais de relever le niveau de vie et de confort de chacun, afin que la diversit rsultant d u mlange apparaisse c o m m e une possibilit d'enrichissement et non c o m m e u n danger [5, p. 182-183]. L ' a m n a g e m e n t matriel, l'emplacement des btiments et le mlange de diffrents groupes sociaux doivent tre traits d'une manire diffrente selon que la hirarchie sociale de l'agglomration dont il s'agit est stable ou instable, rcente ou ancienne. D a n s une collectivit o les classes sociales sontfiges,les rsidents seront capables de tenir socialement leurs distances en dpit de la proximit spatiale parce que le sentiment qu'ils ont de leur valeur et de leur place dans la socit estfixeet permanent. Si la hirarchie est mobile, les individus diffrents d u point de vue conomique et social chercheront aussi vivre dans des quartiers diffrents et s'inquiteront

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beaucoup d u rang social de leurs voisins. L e rsultat, pour les agglomrations planifies et non planifies, est que les gens de m m e classe se groupent, et qu'il s'tablit, sous une forme ou sous une autre, une sparation spatiale et sociale. L a distance matrielle devient une expression de la distance sociale dans les milieux ambigus o les frontires sont imprcises, les valeurs variables, o il est ncessaire de revendiquer et d'affirmer son rang. Les signes extrieurs assument alors une grande valeur symbolique et le lieu de rsidence est l'un de ces signes extrieurs. D a n s les agglomrations assez homognes, n o n stratifies, c o m m e les cits d'anciens combattants, les cits d'tudiants ou les colonies de gens galement riches ou galement pauvres, la vie sociale sera plus facilement influence par l'amnagement matriel et les recettes des urbanistes.

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Suzanne Keller est une sociologue amricaine actuellement attache au Centre d'k d'Athnes o elk tudie l'effet des problmes sociaux sur l'organisation de l'espace. E l'auteur de Beyond the ruling class (1963).

Le prix de la terre au Royaume-Uni depuis 1946

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L'volution du prix du terrain est analyse ici par rapport son utilisation spcifique : terres arables, usage rsidentiel, usage commercial, bureaux (centre de Londres), usage industriel. Les tendances gnrales des prix sont ensuite considres du point de vue de leur effet sur l'conomie nationale.

Dans les pays o l'amnagement d u territoire est planifi et troitement contrl, la valeur des terrains dpend, dans une large mesure, de l'utilisation qui en est faite. E n Grande-Bretagne, les schmas de l'amnagement des districts urbains et ruraux tablis, conformment la loi, pour l'ensemble d u pays assignent u n usage dtermin presque toutes les parcelles de terrain. L'usage ainsi autoris par la loi a sans doute plus d'influence sur le prix d u terrain que les caractristiques naturelles d u sol, bien qu'vid e m m e n t les planificateurs tiennent compte de la nature propre d u terrain pour dterminer l'usage auquel ils le destinent. Depuis 1954, les prix de tous les types de terrains et de biens i m m o b i liers a u R o y a u m e - U n i n'ont cess de monter. L a presse a attir l'attention sur les bnfices et les fortunes raliss par les promoteurs d'oprations de dveloppement immobilier, et les autorits locales se plaignent du' prix des terrains qu'elles doivent acheter pour des travaux d'intrt public. Cette situation a incit le parti travailliste inscrire dans le manifeste publi l'occasion des lections de 1964 une proposition visant crer une commission d u territoire (Land Commission) et frapper d ' u n impt o u d'une taxe la plus-value de tous les terrains amnags. O n s'est naturellement intress de plus en plus a u prix de la terre et, dans une moindre mesure, aux thories conomiques qui l'expliquent : jusque-l, la question n'avait gure retenu l'attention des universits et des instituts de recherche. Les chercheurs ont difficilement accs aux informations dont ils auraient besoin sur les transactions immobilires. L a documentation la plus complte est celle des services d ufisc(Inland Revenue Department), mais elle n'est pas mise la disposition d u public. D'autre part, les entreprises c o m m e r ciales et industrielles n e tiennent pas rvler les dpenses qu'elles

Rev. int. Sc. soc, vol. XVIII (1966), n 4.

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E . F . Mills

consacrent l'acquisition o u la location de terrains, de crainte q u e ces renseignements ne soient utiliss leur dtriment, soit par d'autres propritaires fonciers o u des promoteurs d'oprations immobilires, soit par le gouvernement, pour la fixation de l'impt foncier. Les personnes qui n'exercent pas le mtier d'agent immobilier o u d'expert en valeurs foncires n'ont gure leur disposition que les renseignements qu'elles peuvent trouver dans les colonnes de la presse technique ou professionnelle. \J Estates Gazette, notamment, publie chaque semaine des informations dtailles sur les ventes a u x enchres de terrains et d'immeubles. Si intressantes qu'elles soient, ces informations portent sur u n chantillon limit de transactions et n'en offrent de ce fait qu'une image peu quilibre ; d'autre part, malgr leur excellente prsentation, elles posent de difficiles problmes d'interprtation. E n fait, cette question d'interprtation des transactions immobilires constitue l'une des difficults majeures auxquelles se heurtent tous ceux qui tentent d'analyser les achats, les ventes o u les locations de terres o u de biens immobiliers. L a m m e parcelle de terrain peut faire l'objet de plusieurs oprations, et se voir attribuer des valeurs diffrentes, selon l'utilisation envisage. L a raison pour laquelle l'acheteur dsire acqurir le terrain ainsi que les autres motifs pour lesquels il s'y intresse peuvent avoir u n effet sur le prix. Il arrive q u ' u n promoteur soit dispos payer trs cher u n e petite parcelle de terrain parce qu'elle lui est ncessaire pour complter la superficie qu'il envisage de mettre en valeur. Parfois, le prix dpendra galement d u fait que le terrain est achet soit titre de placement, soit aux fins d'amnagement. L'entre en vigueur de la loi sur l'amnagement d u territoire de 1947 ( T o w n and Country Planning Act), qui visait nationaliser toutes les plusvalues rsultant de l'amnagement d u territoire au R o y a u m e - U n i , a eu pour effet de rduire considrablement le n o m b r e des oprations foncires parce que les propritaires fonciers ont attendu dans l'espoir, finalement ralis, que la loi serait modifie. Lorsque des amendements y furent apports en 1953 et 1954, les oprations d'amnagement se multiplirent aussitt, n o t a m m e n t dans les villes, et il en rsulta une hausse sensible d u prix de tous les terrains et biens immobiliers, autres que les terres arables. Jusqu' prsent, les universits britanniques ont effectu assez peu de recherches sur les prix de la terre et les thories conomiques qui s'y rapportent. A Oxford, l'Agricultural Economies Research Institute s'est intress surtout, mais n o n exclusivement, a u prix des terres arables, tandis qu' Cambridge les dpartements d'Estate M a n a g e m e n t et de L a n d E c o n o m y ont publi des tudes sur les prix des terrains et les rgimes fonciers. Toutefois, parmi les recherches les plus intressantes, il faut citer celles qui ont t faites par M . Anstey, expert en estimations, et M . Stone, de l'Institut national de la recherche conomique et sociale (National Institute of Economie and Social Research). Pour tudier les prix des terrains et leurs mouvements en GrandeBretagne depuis la guerre, il faut tout d'abord les classer dans les diff-

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rentes catgories correspondant leur usage. E n Grande-Bretagne, ces catgories sont probablement au nombre de cinq : terrains usage agricole, terrains destins respectivement la construction d'immeubles rsidentiels, de magasins, de bureaux, de btiments industriels. Dans une certaine mesure, les magasins et les bureaux voluent paralllement, car ils sont frquemment associs dans le centre commercial des agglomrations urbaines. Il existe cependant des quartiers, c o m m e la Cit de Londres, o les bureaux prdominent, et qui doivent par consquent tre examins part. Les fluctuations d u prix des terrains et leurs causes sont tudies ci-aprs sous deux rubriques principales : la premire concerne les m o u v e ments de prix lis une utilisation particulire d u sol, et la seconde, les tendances gnrales d u prix de la terre.

M o u v e m e n t s des prix lis l'utilisation spcifique d u terrain

Terres arables L e prix m o y e n de la terre arable libre de location est rest relativement stable de 1946 1958. Mais, partir de 1958, les prix ont tendance s'lever rapidement. M . Petersl, de l'Agricultural Research Institute d'Oxford, a montr qu'en 1957 le prix m o y e n des terres usage agricole tait de 73 livres l'acre, soit approximativement 2 500 francs l'hectare, et qu'en 1962 il avait atteint 134 livres l'acre, ce qui reprsente une a u g m e n tation d'environ 85 % . L e tableau 1 donne les indices comparatifs d u prix des terres arables occupes (c'est--dire de celles qui sont achetes en tant qu'investissements) et des actions et fonds d'tat consolids 2 1/2%, de 1938 1963.
TABLEAU Ia
Terres arables occupes
Valeu

Anne (au 3i dcembre)

Jf a b r V e n u (indicTlloody)

Fonds d'tat 2 ' / * <

1938

IOO

IOO 311

IOO

1959 i960 1961 1962 1963 b

347 35a 423 397 652

396 407 425

501

68 61 55 66 64

a. D'aprs P . H . Harris, Journal of the Royal Institution of Chartered. Surveyors, avril 1964. b. Sur 25 ventes seulement.

1. G . H . P E T E R S , Recent trends in farm real estate values and rents, Westminster Bank review, 1 " m a i 1963. 2. 1 acre = 4 000 mtres carrs (environ).

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E . F . Mills

L e tableau 2 indique la tendance des prix de la terre arable avec jouissance immdiate, des revenus agricoles et d u loyer des fermes de 1939 1963 ; les chiffres donns expliquent peut-tre aussi certaines des raisons pour lesquelles la valeur des terres de cette catgorie a augment.
TABLEAU 2 "
Prix des terres arables Jouissance . ,,. .
T

immdiate
100

, Loues

Revenus IVCVCUU3 agricoles a

"

1939

100

100

100

1955 1963

252 541

218 627

625 172* 725 3 1 0

a. D'aprs M . D . R . D E N M A N (Department of Land Economy, Cambridge), Land in the market, Institute of Economic Affairs, 1964 (Hobart paper 30). b. Chiffres de 1956.

Les loyers agricoles sont loin d'avoir augment dans les m m e s proportions que les revenus agricoles et les prix de la terre arable. L a hausse des loyers constate entre 1955 et 1963 rsulte en partie de la loi sur l'agriculture de 1958, aux termes de laquelle, en cas de contestation, les arbitres devaientfixerle montant des loyers d'aprs les prix pratiqus sur le march libre. L e prix de la terre usage agricole, avec jouissance ou titre d'investissement, a continu de monter jusqu'aux premiers mois de 1965, o les terres achetes avec jouissance immdiate atteignaient u n prix m o y e n d'environ 220 livres l'acre (soit 7 700 francs l'hectare). Mais il semble que les prix tendent actuellement baisser. Les raisons qui expliquent la hausse d u prix des terres arables sont n o m breuses et complexes. G o m m e le montre le tableau 2, les revenus agricoles ont augment dans des proportions considrables, par suite, d'une part, de la politique des prix et, d'autre part, de l'accroissement de la production. tant donn que les loyers n'ont pas encore augment dans les m m e s proportions, l'investisseur peut esprer amliorer son revenu. A cette considration s'ajoute l'attrait, pour les riches, de droits de succession plus faibles, et le dsir instinctif de possder de la terre, qui semble avoir influ sur le prix des terres arables dans presque tous les pays d'Europe occidentale. L e dveloppement de l'urbanisme dans un pays de superficie rduite c o m m e la Grande-Bretagne a sans doute galement eu pour effet de relever lgrement le prix m o y e n de la terre arable, les prix traduisant l'espoir que l'extension atteindra les exploitations priphriques. Terrains usage rsidentiel M . Stone1 a publi une trs intressante analyse desfluctuationsd u prix des terrains usage rsidentiel, notamment dans les rgions de Londres
1. P . A . S T O N E , Prices of building sites in Britain, dans : Land values, Sweet and Maxwell , 1 9 6 5 .

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et de Birmingham. L a d e m a n d e de terrains cet usage provient essentiellement des promoteurs spcialiss dans la construction de maisons et, parmi ces promoteurs, figurent les pouvoirs publics locaux tenus par la loi de loger certains secteurs de la population dans la circonscription place sous leur autorit et en second lieu des personnes dsireuses d'acqurir un terrain pour y faire construire leur maison individuelle. L'tude de M . Stone montre que la d e m a n d e de terrains pour la construction d'immeubles par les entrepreneurs professionnels a provoqu une hausse de leur prix beaucoup plus importante que celle qui affecte les parcelles destines des maisons individuelles, et m m e que le prix m o y e n de ces maisons, c o m m e il ressort du-tableau 3. C e tableau montre galement que les prix des terrains affectation rsidentielle, qu'il s'agisse d'emplacements individuels o u de superficies plus vastes, ont augment, dans l'ensemble, plus rapidement que l'indice d u prix des actions industrielles ordinaires, bien que les prix de construction des maisons d'habitation soient rests sensiblement infrieurs cet indice.
TABLEAU 3 a
Terrains btir Anne Lots individuels Par acre (4 000 m a ) Maisons d'habitation ' Actions industrielles ordinaires

1939

100

100

100

100

1959 1963

323 526

792 1 615

333 437

332 463

a. D'aprs u n tableau publi par M . D . R . D E N M A N dans Land in the market, Institute of Economic Affairs, 1964 (Hobart paper 30).

U n e tude intitule Housing in Britain, publie par la T o w n and Country Planning Association, a montr qu'en 1939 une maison d'une valeur de 1 000 livres tait construite sur u n terrain valant en m o y e n n e 180 livres, soit 18 % d u prix de la maison. E n 195g, une maison valant 3 300 livres se construisait sur u n terrain d'une valeur de 600 livres, correspondant au m m e pourcentage d u prix de la construction. E n rapprochant ces chiffres de ceux du tableau 3, on pourrait penser que les maisons construites par les promoteurs en 1959 s'levaient sur des terrains proportionnellement plus petits qu'en 1939, tandis que les personnes qui faisaient construire leur propre maison choisissaient des terrains un peu plus vastes. L ' a u g m e n tation de 104 % constate sur le prix des terrains btir de 1959 1963 peut tre due, dans une faible mesure, au fait qu'en 1959 une modification apporte la loi a oblig les autorits charges du logement payer les terrains au prix d u march. Les chiffres publis par M . Stone sont tirs des comptes rendus dtaills des ventes aux enchres publiques publis dans VEstates Gazette. C o m m e les autorits locales achtent rarement des terrains aux enchres, les prix qu'elles ont pays n'ont p u affecter beaucoup ce secteur d u march de la terre, bien que le fait qu'elles aient pay

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E . F. Mills

ces terrains plus cher ait p u avoir une certaine rpercussion sur les autres transactions. M . Stone rapporte que, dans un rayon de dix milles du centres de Londres, le terrain s'est vendu en moyenne 32 000 livres l'acre, ce prix tombant 17 000 livres dans la zone situe entre 10 et 20 milles d u centre de l'agglomration. A u centre de Birmingham et sur la cte d u Sussex, ces prix ont t respectivement de 9 000 et 10 000 livres. M . Stone estime que les prix sont de l'ordre de 5 000 livres l'acre dans les zones priphriques de conurbations c o m m e Londres et Birmingham, ainsi que dans les grandes villes ; ce sont l naturellement des prix moyens, mais il faut noter que M . Anstey (voir ci-aprs) a estim 175 000 livres l'acre la valeur en 1959 d u terrain btir dans la Cit de Londres, tandis qu' Cambridge, en 1964, certains terrains btir se sont vendus plus de 30 000 livres l'acre. L'tude de M . Stone concerne la priode i960-1964, et l'auteur estime qu'au cours de cette priode les prix de l'acre de terrain se sont accrus de plus de 10 % par an, bien que cette augmentation ait vari d'une rgion l'autre. Il est intressant de noter que, selon l'analyse de M . Stone et c o m m e le montre le tableau 4, le prix des terrains destins la construction d'immeubles rsidentiels est directement fonction : a) de la distance qui les spare d u centre de la ville ; b) d u nombre des immeubles par acre que les services de planification permettent de construire :
TABLEAU 4
Distance d u centre 5 en milles & Prix m o y e n 1960-1962 sel on le n o m b r e d'habitations 1 .'acre 10 15 20 30 40

Ville

en milliers (ie livres par ;icre

Londres

5
10 20

12 10

17
10

40 60

7 3
1

23 19 13

28 23 16

39
32
22 10

4
2 11

6 3 14
11

7 3
17 13

50 41 28 13

5
23 18
10

Birmingham

5
10 20

8 6 3

8 5

a.

D ' a p r s 51. D . R.. D E S M A N , dans Land and in the market, Institute of E c o n o m i e Affairs, 1934 (Hobart paper 30). b. 1 mille = 1 60g mtres.

M . Stone a fait remarquer que le prix des terrains tait proportionnel la densit des constructions, mais non la distance qui les sparait d u centre. Sous l'influence de quels facteurs, entre 1939 et 1959, le prix des terrains usage rsidentiel a-t-il t multipli par huit et a-t-il doubl de nouveau en quatre ans, de 1959 1963 ? E n premier lieu, il faut noter que les prix avaient baiss ds le dbut des annes trente, et que la guerre avait retard leur remonte. E n second lieu, la lgislation d'aprs guerre, en nationali-

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567

sant les plus-values rsultant de l'amnagement des terrains et en instituant le systme d u permis de construire, a frein l'expansion. C'est pourquoi le march des terrains destination rsidentielle, c o m m e de la plupart des autres catgories de terrains, est rest relativement inactif jusqu'au m o m e n t o le gouvernement au pouvoir, en le librant de divers contrles, a permis de reprendre les constructions qu'exigeait l'accroissement d m o graphique, le peuple de Grande-Bretagne tant devenu, vers 1955, plus prospre qu'il ne l'avait jamais t. A mesure que les gens gagnaient davantage, ils dcouvraient que les socits de construction taient disposes leur avancer une importante fraction d u prix d'achat d'une maison, et que c'tait l pour eux u n m o y e n pratique de se constituer u n capital. Enfin c'est vers 1955 que la plupart des autorits charges de la planification mirent au point les plans d'amnagement que la loi de 1947 ( T o w n and Country Planning Act) leur avait d e m a n d d'laborer. C'est cette poque que, pour la premire fois, presque toutes les parcelles de terre, surtout dans les villes, furent affectes une utilisation particulire, ce qui signifiait que la superficie des terres destines la construction d'habitations tait limite et que le public en tait inform. L a tendance de certaines autorits considrer les prvisions dmographiques long terme c o m m e une science exacte n'arrangea pas les choses. E n rsum, la d e m a n d e manait d'une population plus nombreuse et plus riche, tandis que l'offre tait limite aux terrains prvus pour la construction d'habitations dans les plans d'amnagement tablis par les pouvoirs publics. Tels sont les facteurs qui ont provoqu la hausse entre 1939 et 1959. D e 1959 1963, l'accroissement de la prosprit a continu djouer son rle. D a n s certains cas, les logements offerts par les entreprises industrielles et commerciales leurs employs en tant qu'avantage marginal ont contribu faire monter les prix des terrains. Il semble que l'un des facteurs qui ont agi sur la d e m a n d e de terrains destins des immeubles rsidentiels a de nouveau t la lgislation, et notamment la loi de 1958, qui a diminu, dans une large mesure, le nombre des locations protges par les lois rglementant la hausse des loyers. L a loi de 1958 a permis aux propritaires de prendre possession des maisons dont le loyer fiscal dpassait 30 livres, et de les relouer ensuite au prix d u march. Il est probable q u ' u n certain nombre de personnes places devant la perspective de payer u n loyer au prix d u march dans le centre d'une ville ont prfr acheter leur propre maison par l'entremise d'une socit de construction. Terrains usage commercial E n ce qui concerne le prix de ces terrains, les renseignements les plus dignes de foi sont probablement ceux qui ont t publis par M . Bryan Anstey 1 , dans une tude compare de deux quartiers commerciaux impor1. B . A N S T E Y , Study of certain changes in land values in the London area in the period 19501964, dans : Land values, Sweet and Maxwell, 1965.

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tnts de Londres, l'un situ dans la Cit, prs de la Banque d'Angleterre, l'autre H e n d o n , importante et prospre agglomration de la proche banlieue. M . Anstey s'est intress la reconstruction de la partie de la Cit de Londres connue sous le n o m de Barbican, qui avait t fort prouve pendant la guerre. E n 1953, il a tabli une carte de la valeur des terrains dans ce quartier essentiellement commercial, o l'on trouvait u n grand nombre de bureaux et d'entrepts de maisons de confection et de tissus. L e prix des terrains tait influenc par la proximit de la Banque d'Angleterre et par le niveau lev des prix dans le centre de la Cit. M . Anstey a not qu'en 1953 le prix des terrains dans le quartier de Barbican tait de l'ordre de 150 000 livres l'acre ; il a ensuite constat, en 1964, que le quartier n'tait plus uniquement commercial, mais comprenait plusieurs grands immeubles rsidentiels, et qu'on projetait d'en lever d'autres. Il a estim 175 000 livres l'acre le prix d u terrain destin des immeubles rsidentiels ; l'augmentation n'tait donc pas trs forte par rapport au prix de 150000 livres l'acre pratiqu en 1953, mais, cette poque, il s'agissait d terrains destins des magasins et des bureaux, tandis que 175 000 livres l'acre pour des immeubles rsidentiels est u n prix vraiment trs lev. D a n s les vastes emplacements ramnags et affects la construction de bureaux au sud de ce quartier, M . Anstey estime que le prix des terrains se situait entre 1 million et 2 millions de livres l'acre (valeur en 1959). Il a choisi 1959 c o m m e anne de rfrence parce que les baux taient de sept ans, approximativement depuis le milieu de 1957 jusqu'au milieu de 1964; dans les autres parties du m m e quartier, les terrains, en hausse galement, valaient entre 400 000 et 600 000 livres l'acre ; m m e en tenant compte d u fait que le pouvoir d'achat de la livre a diminu d'environ un tiers au cours de cette priode, il est vident que l'indice du prix des terrains dans ce quartier a considrablement mont, beaucoup plus, par exemple, que celui des actions ordinaires au R o y a u m e - U n i . E n ce qui concerne H e n d o n , M . Anstey avait tabli une carte de la valeur des terrains dans cette agglomration en 1950. Il avait choisi deux quartiers de magasins, dont l'un est situ prs de la station de mtro de Watford W a y , et l'autre, moins important, dans Brent Street. Pour cette tude, il a not non pas le prix de l'acre de terrain, mais le prix par pied'1 de faade, procd courant pour valuer les terrains dans les quartiers commerants en Angleterre. E n 1950, les prix pratiqus Watford W a y ne dpassaient pas 100 livres par pied de faade dans le centre de la partie continue de la rue, et tombait 80 livres l'extrmit sud de cette partie et dans une rue commerciale secondaire qui y dbouche. A chaque extrmit de ces zones, le prix des terrains descendait 50 o u 40 livres. Rappelons que les prix correspondants variaient entre 80 et 100 livres dans le quartier de Barbican en 1953. D a n s Brent Street, le terrain valait au m a x i m u m 60 livres le pied de faade en 1950 au milieu de la partie
1. 1 pied = 30,48 centimtres.

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ouest d e la rue, le prix dans le prolongement d e cette partie et d e l'autre ct d e la rue tant de 4 0 livres et, u n p e u plus loin, d e 3 0 livres seulement par pied ; e n 1964, les prix levs n'avaient pas vari, mais, dans les d e u x cas, ils s'appliquaient u n e zone plus tendue. A Watford W a y , les terrains taient passs d e 100 livres le pied 7 5 0 livres, et ceux d e 8 0 livres 6 0 0 livres, tandis q u e , dans Brent Street, ils valaient respectivement 6 0 0 , 4 0 0 et 3 0 0 livres par pied de faade, c'est--dire qu'ils taient 7,5 fois plus chers q u ' e n 1950 dans Watford W a y et 10 fois plus dans Brent Street. Etant d o n n q u e , dans les d e u x cas, les zones prix levs s'taient tendues, l'indice d e l'accroissement d u prix des terrains est encore plus lev. Cet accroissement est d u m m e ordre q u e celui qui a t constat dans la Cit d e Londres ; il faut noter, titre d e comparaison, qu'entre 1950 et 1964 l'indice des actions ordinaires industrielles est pass d e 1 3 , 5 . Signalons q u e , dans le quartier de Barbican, dans la Cit d e Londres, les prix ont a u g m e n t la suite des travaux d e rnovation, tandis q u e les d e u x centres c o m m e r c i a u x d e H e n d o n n ' o n t subi a u c u n e transformation importante. Les promoteurs et les socits d e dveloppement ont ralis d'importants gains en capital et touch des revenus levs sur les capitaux investis entre 1955 et 1961, a u m o m e n t o l'on a reconstruit le centre des villes, e n particulier des villes d e province. Les promoteurs et le m a r c h financier d e Londres ont a m e n u n haut point d e perfection l'art d e financer ce genre de dveloppement. O n peut dire q u ' l'poque (peu aprs 1950) o s'est dclench le grand m o u v e m e n t d e reconstruction des quartiers centraux des villes trop vieux o u e n d o m m a g s par la guerre, personne n e se rendait pleinement c o m p t e des bnfices q u ' o n e n tirerait. Les socits d e dvelopp e m e n t cherchaient e n gnral soit obtenir u n revenu suprieur 10 % sur les capitaux investis, soit vendre les ensembles termins u n investisseur, e n ralisant u n bnfice sur le capital. L e bilan hypothtique qui suit m o n t r e quel profit pouvait esprer u n e socit d e dveloppement e n r a m nageant 5 acres (2 hectares) d e terrain dans le centre d ' u n e ville c o m m e r ciale d ' u n p e u plus d e 100 0 0 0 habitants :
Dpenses Livres Livres I 750 000 144 000

Achat du terrain (5 acres 350 000 livres l'acre) Perte d'intrt pendant 2 ans ( 6 %) Frais de construction : 300 000 pieds carrs de boutiques 4 livres le pied carr 20 000 pieds carrs de bureaux 5 livres le pied carr 30 000 pieds carrs d'entrepts 3 livres le pied carr Financement de la construction (9 mois 6 % ) Honoraires professionnels : architectes, etc.
(10%)
TOTAL

I 200 000 100 000 90 000 1 390 000 76 000 140 000 100 000 3 600 000

.
.

Formalits juridiques et services de location

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E . F . Mills

Revenu potentiel .

Livres

Livres (par an)

Boutiques : 1 grand magasin (80 000 pieds carrs 16 shillings le pied carr) 4 magasins (60 000 pieds carrs 1 livre le pied carr) 50 boutiques (au total 140 000 pieds carrs 28 shillings le pied carr) 20 boutiques plus petites (au total 16 000 pieds carrs 2 livres le pied carr Bureaux et entrepts : 20 000 pieds carrs de bureaux 12 shillings le pied carr 30 000 pieds carrs d'entrepts 8 shillings le pied carr
R E V E N U T O T A L (magasins, bureaux

64 000 64 000 196 000

32 000

356 000

12 000 12 000

et entrepts) A dduire : amortissement des cots, non compris la valeur du terrain en 60 ans 3 %
R E V E N U NET

380 000

n 750
368 250
16,7

Nombre d'annes pour que les intrts ( 6 %) galent le principal Valeur approximative en capital (valuation)

6 150 000

Selon ce calcul, le bnfice d u promoteur sur le capital investi atteint presque 66 % . D'autre part, le revenu, diminu d u fonds d'amortissement, soit 368 250 livres par an, correspond u n rapport global lgrem e n t suprieur 12,5 % d u capital investi, prix d u terrain comprisC e bilan montre le bnfice qu'on aurait p u esprer vers la fin des annes cinquante et le- dbut des annes soixante. A u cours des deux ou trois dernires annes, les bnfices des promoteurs ont diminu, d'une part, parce que l'argent a renchri et que le cot de la construction a augment, d'autre part, parce que les institutions qui disposent de liquidits, les compagnies d'assurances par exemple, ne tiennent plus prter de l'argent intrt fixe ou sur hypothque, et exigent une partie des actions. Bien que quelques voix s'lvent aujourd'hui pour affirmer que le ramnagem e n t a t excessif et que les prix ne peuvent se maintenir au niveau actuel, les socits de dveloppement se font encore concurrence, lorsqu'il s'agit de ramnager le centre d'une ville. C o m m e n t expliquer ces hausses de prix? E n ce cas encore, la rponse n'est pas simple. Certaines des raisons que l'on avance pour expliquer l'augmentation d u prix des terrains rsidentiels s'appliquent galement au prix des terrains commerciaux : absence de travaux de rnovation depuis plus de vingt ans, pousse dmographique, pouvoir d'achat plus lev q u ' aucune autre poque, augmentation d u revenu national rsultant de l'emploi, revenu qui a presque doubl entre 1954 et 1964 et qui, en 1964, reprsentait

Le prix de la terre au Royaume-Uni depuis 1946

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plus de 6 fois le chiffre de 1938 ; augmentation de prs de 40 % des dpenses des consommateurs entre 1954 et 1964 (au prix de 1958). Si toutes ces raisons expliquent en partie l'augmentation d u prix des boutiques et des bureaux, toutefois, l'un des principaux facteurs de la hausse des loyers, qui a entran celle de la valeur en capital, semble tre l'inorganisation d u m a r ch immobilier. O n n ' a jamais dispos en Grande-Bretagne et cela est encore vrai aujourd'hui que de trs peu de renseignements sur le chiffre d'affaires par pied carr que peut esprer raliser u n commerant ; en consquence, le propritaire n ' a pas d'ide prcise sur ce qu'il peut lui demander de payer. A u dbut et jusque vers le milieu des annes cinquante, les promoteurs de l'amnagement des quartiers centraux des villes ont pris un risque et achet des terrains des prix qui, l'poque, paraissaient trs levs. Ils ont ensuite dmoli les btiments existants, en ont reconstruit d'autres, et ont d e m a n d aux commerants de leur verser des loyers suffisamm e n t levs pour leur procurer des revenus de l'ordre de ceux qui figurent dans le bilan ci-dessus. Ils se sont aperus que les entreprises nationales de vente au dtail acceptaient facilement de payer ces loyers ; il tait donc vident que les bnfices des dtaillants, par pied carr de surface, taient plus importants qu'on ne l'avait imagin. Les promoteurs ont continu d'acheter des terrains des prix encore plus levs et ils ont trouv des commerants qui taient disposs accepter une augmentation de loyer, mais d'autres ont recul et les petits commerces tenus par une seule personne ont t limins des emplacements les mieux situs, au centre de la ville. L a reconstruction et les frais de plus en plus levs qu'elle entrane tendent porter le prix des loyers u n niveau qui c o m m e n c e devenir prohibitif. L a ncessit de rester dans les quartiers d u centre pour faire face la concurrence a conduit une meilleure utilisation de l'espace disponible. Il est hors de doute que de grands magasins c o m m e M a r k s and Spencers, Woolworths, British H o m e Stores et Littlewoods appliquent aujourd'hui des normes d'efficacit extrm e m e n t leves. C'est autour des emplacements occups par ces entreprises dans le centre commercial de l'agglomration que le prix des terrains est le plus lev, et les entreprises nationales moins importantes, mais ayant u n chiffre d'affaires encore lev, essaient de s'installer le plus prs possible de ces magasins. Les grands magasins qui vendent des objets de consommation durables d ' u n volume plus considrable s'installent sur le pourtour, ne pouvant payer les loyers exigs pour les meilleurs emplacements. L'augmentation d u nombre des voitures particulires a galement fait monter le prix des terrains dans le centre de certaines villes, notamment de celles dont la population se situe entre 50 000 et 130 000 habitants. L e chiffre d'affaires par unit de surface a gnralement augment dans ces centres beaucoup plus que dans les villes moins importantes. L a structure d u centre de la ville tend changer, le n o m b r e des boutiques locales et des magasins d'alimentation dans les centres ramnags a diminu, les entreprises nationales succursales multiples ayant pris la relve. A l'heure actuelle, 75 80 % d u chiffre d'affaires dans la partie centrale d'une ville d'environ 100 000 habitants sont reprsents par la vente de biens de

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consommation durables. D e m m e qu'en ce qui concerne les prix dans les quartiers rsidentiels, la planification des villes a influ sur la valeur desfonds de commerce, bien que cette influence soit souvent surestime. Bureaux (Centre de Londres) C'est dans le centre de Londres que le prix des terrains et le loyer desbureaux ont le plus augment ; la hausse a t moins marque en province, bien que le n o m b r e accru de voitures automobiles ait stimul la d e m a n d e d e bureaux dans les villes qui desservent la rgion avoisinante. L'importance prdominante de Londres sur le march des bureaux ressort l'vidence d u fait que, dans le centre de la ville, la surface totale consacre aux bureaux est passe de 87 millions de pieds carrs en 1939 environ 140 millions de pieds carrs en 1964, alors que les chiffres correspondants, en 1962, pour le centre de la ville, n'taient que de 7 millions de pieds carrs Birmingham, 6 millions Liverpool et 7 millions Manchester. L a d e m a n d e de bureaux Londres a pos u n srieux problme dans l'amnagement de la conurbation de Londres. D a n s son rapport publi en 1940, la Commission Barlow avait suggr, tort sans doute, m m e ce m o m e n t , que si le ple d'attraction que constituent les entreprises industrielles pouvait tre loign d u G r a n d Londres, les problmes de concentration et de congestion qui s'y posaient pourraient tre rsolus. E n fait, l'attraction de Londres en tant que centre de bureaux s'est rvl tre la pierre d'achoppement des tentatives de dcentralisation. L a concentration des bureaux Londres rsulte de deux tendances long terme 1 ; la premire est la tendance de la ville concevoir et commercialiser les produits plutt q u ' les fabriquer c o m m e autrefois^ ce qui fait q u ' o n y trouve moins de personnes travaillant directement la production et plus de travailleurs en col blanc dans les bureaux de dessin et les services commerciaux ; la seconde est la tendance gnrale la concentration des entreprises industrielles. Lorsqu'une entreprise a atteint certaines dimensions, elle a avantage, ne serait-ce que pour des raisons de prestige, avoir ses bureaux Londres plutt que dans la ville de province o se trouvent ses usines. Sous l'effet de cette d e m a n d e , les loyers des bureaux ont t multiplis par six dans le centre de Londres entre 1950 et 1964, et la d e m a n d e n'est pas encore satisfaite; l'intervention des pouvoirs publics empchera d'ailleurs qu'elle le soit. L'augmentation des loyers et d u prix des terrains dans des quartiers dj trs chers l'origine tient sans doute ce qu'une adresse Londres dans u n quartier recherch a une valeur publicitaire, ce que Londres est u n meilleur centre commercial, tant donn que tous les chemins y mnent, et, si important que puisse tre le problme de la production, la commercialisation des produits demeure le facteur essentiel. Terrains usage industriel O n ne possde que relativement peu de renseignements sur le prix des terrains usage industriel en Grande-Bretagne. M . Stone 2 estime qu'en 19601. South-East study, 1961-1981, Ministry of Housing and Local Government. 2. P . A , S T O N E , Prices of building sites in Britain, dans : Land values, Sweet and Maxwell, 1965.

Le

prix d e la terre a u R o y a u m e - U n i depuis 1946

573

1962 le prix m o y e n des emplacements de ce type tait de 8 000 livres l'acre, bien que des prix allant jusqu' 100 000 livres l'acre aient t enregistrs. L a superficie moyenne des emplacements industriels est d'environ trois quarts d'acre, u n tiers d'entre eux tant cependant infrieur u n demi-acre. D a n s les industries lgres, le prix d u terrain et des btiments n'entre ordinairement que pour une part assez faible dans les frais de production, et, m m e dans l'industrie lourde, il est relativement peu lev par rapport aux frais gnraux. E n raison de l'emploi accru de l'lectricit et d u dveloppement des rseaux de communications, les industries cherchent s'installer prs de leurs dbouchs, c'est--dire d'ordinaire prs d'agglomrations importantes, plutt que prs de leurs sources de matires premires. Il en rsulte que le choix est plus large en ce qui concerne les emplacements industriels qu'en ce qui concerne les emplacements de magasins et d e bureaux, et la concurrence moins vive. Aussi le prix des terrains usage industriel se situe-t-il au-dessus de celui des terrains usage rsidentiel, mais largement au-dessous de celui des terrains commerciaux, c o m m e le montrent les chiffres moyens de M . Stone pour la priode 1960-1962, savoir 5 000 livres l'acre pour les terrains rsidentiels, 8 000 livres pour les terrains usage industriel, et 25 000 livres pour les emplacements commerciaux.

Tendances gnrales du prix des terrains

O n ne saurait contester, semble-t-il, que la valeur totale des terrains en Grande-Bretagne ait considrablement augment depuis la guerre, et peuttre m m e que le taux de cette augmentation soit suprieur celui des actions boursires et la diminution comparative d u pouvoir d'achat de la livre sterlingsur le march intrieur. Il semble toutefois que, dans l'ensemble, les prix des terrains tendent se rapprocher. C'est toujours dans le centre des villes, et notamment de Londres, que les prix sont les plus levs ; mais les tudes de M . Stone 1 ont montr que la baisse d u prix des terrains usage rsidentiel n'est pas proportionnelle la distance qui les spare d u centre d'une grande ville, et que, dans certains cas, les prix sont moins levs dans les faubourgs d'une agglomration importante q u ' une quinzaine de kilomtres d u centre. D a n s une certaine mesure, l'uniformisation des prix est plus marque dans le cas des terres agricoles. L'cart entre le prix des bonnes terres, des terres mdiocres ou m m e des mauvaises terres a t considrablement rduit par le progrs des techniques de production, notamment l'usage des engrais, la mcanisation accrue des travaux et une certaine rationalisation des exploitations. Dans une communication rcente la Royal Institution of Chartered Surveyors, de Londres, Colin Clark2 a mis l'opinion que le nivellement d u prix des terres tait u n phnomne mondial. A l'appui de cette thse, il a prsent le tableau 5 ci-aprs, dans lequel le prix de la terre est valu en
1. P . A . S T O N E , Prices of building sites in Britain, dans : Land values, Sweet and Maxwell, 1965. 2. Colin C L A R K , Projects for future collaboration: The University's contribution, Royal Institution of Chartered Surveyors Conference : N e w horizons in land and property values, March 1966.

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E . F . Mills

pourcentage d u revenu annuel m o y e n par habitant, pour les terrains affectation rsidentielle en Grande-Bretagne depuis 1845 et pour les terrains usage rsidentiel, commercial et industriel aux tats-Unis depuis 1900.
TABLEAU 5.
tats-Unis d'Amrique
1 Grande-Bretagne < Usage rsidentiel

Usage commercial et industriel

Usage rsidentiel

Maisons neuves *

1845 I86I 1876 1893 I9IO I93I 1938 1952 1958 1964

41 41
27 55

30 57 60 85 70 53

1900 1912 1922 1929 1939 1953 1958 1962

35 26 36 52

45
27 33

49 38 31 29 27 15 16

19 30

35

a. Avant 1938, loyers des terrains capitaliss 6 %. b. Chaque maison tant suppose occupe en moyenne par 3,5 personnes.

C e tableau semble prouver que le prix des terrains usage rsidentiel a atteint son m a x i m u m relatif entre 1890 et 1900, c'est--dire avant que les tramways, les autobus et autres moyens de transport modernes aient permis de substituer aux villes compactes d'autrefois les structures urbaines actuelles, plus tendues et beaucoup moins leves. Les renseignements relatifs au prix des terrains usage industriel et commercial aux tats-Unis sont intressants. Pour cette catgorie de terrains, les prix paraissent avoir atteint leur m a x i m u m en 1929 ; aprs cette date, leur volution est probablement due en partie la grande rcession conomique, mais sans doute aussi l'accroissement d u parc automobile, qui a entran l'installation de centres commerciaux hors des villes, en m m e temps qu'une certaine dispersion des autres activits commerciales. Cette tendance c o m m e n c e se manifester dans certains pays d'Europe occidentale et pourrait bien se gnraliser dans l'avenir en Grande-Bretagne. Dans la m m e tude, M . Clark a dvelopp sa thorie en faisant remarquer qu'au cours des dix dernires annes la population de toutes les villes qui comptent plus de 10 000 habitants au mille carr (environ 3 900 au kilomtre carr) a diminu, alors que, dans presque tous les quartiers audessous de ce chiffre, la densit de la population a tendance s'accrotre ; le comt de Londres, dont la population diminue depuis 1931, en est u n bon exemple. L a tendance de la densit de la population diminuer au centre des grandes conurbations et augmenter dans la plupart des quartiers priphriques a contribu u n certain nivellement du prix des terrains dans les villes. Il semble probable que cette tendance va continuer de se "manifester en

Le prix de la terre au Royaume-Uni depuis 1946

575

Grande-Bretagne. L e centre de Londres, c o m m e celui de N e w York aux tats-Unis, restera le lieu o les terrains utilisation commerciale seront le plus chers, mais, mesure que le nombre des voitures particulires a u g m e n tera, il est possible que, sauf Londres et dans quelques autres grandes villes, les prix baissent dans les quartiers d u cenire des agglomrations urbaines, en raison des difficults de la circulation. C o m m e on le sait, la plupart des industries ont de moins en moins tenir compte de la provenance de leurs matires premires, et peuvent choisir plus librement leur lieu d'implantation, bien qu'on note une tendance de l'industrie chimique moderne se concentrer autour des estuaires, parce qu'elle dpend des importations de ptrole. Ainsi tout porte croire q u ' l'avenir les prix des terrains tendront s'uniformiser davantage dans les villes et leurs environs.

Rsum
L a documentation dont on dispose semble donc prouver qu'en GrandeBretagne le prix des terrains a non seulement suivi, mais m m e dpass, dans les annes cinquante et au dbut de l'anne soixante, le rythme de croissance d u reste de l'conomie, ce qui parat indiquer que le march des terrains de tous types et tous usages fonctionne normalement, et que les facteurs conomiques de l'offre et de la d e m a n d e continuent de jouer leur rle. L e march a cependant t fauss par u n grand nombre de lois qui ont rglement de multiples gards l'utilisation de la terre. Les plus importantes ont videmment t les T o w n and Country Planning Acts, mais d'autres lois ont rglement les baux agricoles, rglement puis libr les locations d'habitations, attir les industries dans certaines rgions au m o y e n de subventions, dfendu de construire sans permis dlivr par le gouvernement central, et interdit la construction de nouveaux bureaux dans la Cit de Londres. Certaines de ces lois, par exemple celle qui a nationalis l'amnagement du territoire (National T o w n and Country Planning Act) et celle qui a instaur le permis de construire, ont eu pour effet de freiner les travaux d ' a m nagement jusqu' leur abrogation, au dbut des annes cinquante. Il est certain que l'une des causes de la hausse rapide d u prix des terrains a t le faible volume des amnagements raliss au cours des vingt annes prcdentes et de la d e m a n d e accumule qui en est rsulte, une autre tant l'accroissement de la prosprit gnrale. Il importe toutefois de bien c o m prendre qu'en ce qui concerne les terrains usage rsidentiel et certains terrains usage commercial les T o w n and Country Planning Acts, avec leurs dispositions relatives l'tablissement de plans d'amnagement et au contrle des oprations qui en rsultaient ont eu u n effet inflationniste, parce qu'elles ont limit la superficie des terres disponibles sur le march. Quel rle joue, dans l'conomie britannique, le prix des terrains ? Bien que le revenu tir des loyers ne dpasse gure 5 % du produit national brut, le montant global des oprations relatives la terre et son amnagement en reprsente sans doute environ 10 % . D a n s l'agriculture, le revenu des

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E . F . Mills

exploitations a, jusqu' une poque rcente, progress plus vite que les loyers agricoles, mais, dans cette activit vraiment formidable, le cot de la terre demeure u n lment important, qui peut reprsenter jusqu' 20 % d u revenu total. L e prix des maisons d'habitation, depuis 1939, a volu, en gros, paralllement aux salaires. O n dispose de peu de renseignements sur les loyers de ces habitations, mais, en ce qui concerne les logements fournis par les pouvoirs publics locaux, les loyers ont tendance progresser moins rapidement que les salaires hebdomadaires moyens. Il est probable que le cot d u logement reprsente 10 % d u revenu total. D a n s les industries manufacturires, le cot d u terrain n'occupe qu'une place relativement modeste dans le total des frais gnraux. L'augmentation considrable des loyers et d u prix des terrains a sans doute touch plus durement le c o m merce de dtail et les services ; elle grve considrablement, l'heure actuelle, le budget des grandes entreprises succursales multiples. E n ce qui concerne l'avenir, on estime qu' la fin du sicle la population de la GrandeBretagne aura augment de 40 % , que le nombre des voitures particulires aura doubl, et que la superficie des terrains utiliss par les agglomrations urbaines aura probablement augment de plus de 50 % . L'offre restant peu prs la m m e , la d e m a n d e de terrains de toute nature augmentera sans doute et la valeur ou le prix de la terre devrait continuer monter au moins aussi vite, peut-tre imme plus vite, que les prix pratiqus dans les autres secteurs de l'conomie. L e gouvernement travailliste actuel se propose d'imposer nouveau des restrictions la libert de construire, et de frapper d ' u n impt les amliorations foncires. L a premire de ces mesures aura sans doute u n effet dflationniste court terme, et la seconde u n effet inflationniste qui, le principe en tant gnralement accept, a des chances d'tre durable. Il semble donc que l'conomie mixte de la Grande-Bretagne soit place devant u n dilemme en ce qui concerne la terre. L a politique actuelle de rpartition des ressources, a u m o y e n de plans d'amnagement et de contrle d u dveloppement par la dlivrance de permis doit tre poursuivie, mais, moins que les techniques de la rpartition ne s'amliorent, ces deux mthodes deviendront, long terme, des facteurs d'inflation. O n considre en gnral qu'il est juste de taxer les plus-values rsultant de l'amnagement, pour la raison probablement fausse que la dcision des pouvoirs publics permet au propritaire de raliser u n bnfice immrit, mais u n impt de ce genre ne peut qu'tre u n facteur d'inflation et contri, buera rapprocher le jour o le prix des terrains amnager psera plus srieusement qu'aujourd'hui sur l'conomie de la Grande-Bretagne.

E . F. Mills est directeur du patrimoine immobilier de V Universit de Cambridge et fellou de Fitzwilliam House, Cambridge. Aprs des tudes en science conomique et en urbanisme r Universit de Londres, il a travaill dans la section d'amnagement d'un comt anglais et a galement t expert de proprits foncires.

Essai d'interprtation cologique des systmes d'implantation humaine

Considrations thoriques gnrales et problmes de recherche Z y g m u n t J. Pioro

L'auteur distingue trois sources d'interprtation cologiques distinctes : Marx, Durkheim et l'cole de Chicago. Il analyse ensuite le concept fonctionnel d'cologie sociale, la mthode cologique dans les recherches relatives l'implantation, les lments d'une dfinition, les diffrences entre les systmes d'implantation et leurs changements internes. E n conclusion, il rsume des mthodes de recherche.

Introduction
Lorsqu'on recherche, par l'observation et la rflexion, les facteurs qui conditionnent les processus d'implantation humaine, les migrations, l'histoire et l'volution des systmes d'implantation et le dveloppement des villes et des villages, o n s'aperoit que tous ces facteurs se rattachent une m m e notion : celle d'cologie. Cette notion couvre en effet les aspects gographiques, biologiques, techniques et conomiques des installations humaines, tant individuelles que collectives. Les recherches relatives l'organisation dans l'espace de l'habitat humain, son quipement technique, aux systmes de production et de services et aux caractristiques biologiques d'une population constituent la phase prliminaire indispensable de l'tude des processus plus complexes et plus difficiles de nature conomique, sociale et culturelle, caractristiques d u systme d'implantation d'une collectivit o u d'une rgion. O n dira que la mthode cologique n'est pas nouvelle. Toutes les m o n o graphies relatives une collectivit locale ou une rgion en supposent l'application. Mais il existe de bonnes raisons pour appliquer les concepts cls et la mthodologie de l'cologie aux recherches sur l'implantation humaine, surtout lorsque ces recherches ont pour objectif la planification. Par ses bases thoriques, sa mthodologie et ses techniques, l'interprtation cologique permet de dfinir avec prcision les relations existant entre le milieu physique dans lequel vivent les h o m m e s et les liens, les comportements et les structures d'ordre social. Elle nous permet aussi de tenir compte de l'effet d u facteur espace sur le mcanisme des relations soci-

t, int. Se. soc, vol. XVIII (1966), n 4 .

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Zygmunt J. Pioro

tales dans l'analyse et les gnralisations qu'elle exige, en ayant recours des systmes complexes de notions cls et u n important arsenal de techniques de recherche (notamment la cartographie) pour l'objectivation, la quantification, la mesure et la comparaison des divers phnomnes sociaux. Louis Wirth 1 a bien vu que la mthode cologique joue un rle important dans les recherches sociales, d u fait qu'elle fournit des renseignements objectifs sous la forme de descriptions dignes de foi des faits physiques et permet d'effectuer des mesures prcises et sres.

Trois sources d'interprtation cologique dans les sciences sociales

D a n s l'histoire des sciences sociales, il est possible de discerner la source de l'interprtation cologique des phnomnes sociaux a u moins trois influences, celles du marxisme, de Durkheim et de l'cole d'cologie humaine de Chicago. L a thorie sociale marxiste part de l'tude des individus rels, avec leurs activits et les conditions physiques et matrielles de leur existence 2 . Par individus rels , M a r x et Engels entendaient des tres de chair et de sang , autrement dit des tres avec toutes les caractristiques qui ressortissent la biologie, la gographie humaine et la dmographie. Karl M a r x a dit que l'histoire et la science sociale supposent avant tout l'existence d'individus humains vivants. Il faut videmment prendre en considration l'organisation collective de ces individus, et leurs relations avec le reste de la nature, mais non leurs caractres physiques ni le milieu gologique ou climatique o ils vivent. O n doit cependant admettre que ce milieu a dtermin n o n seulement la nature initiale de l'organisation sociale et les diffrenciations raciales, mais aussi l'volution ultrieure de l'humanit jusqu' nos jours. Toutes les recherches historiques et sociales doivent partir de cette base naturelle et tenir compte des changements qui rsultent d'activits humaines. L a thorie marxiste de la socit met en relief, propos des conditions matrielles de la vie en socit, deux des composantes de l'ensemble que sont les conditions matrielles de la vie en socit . L a premire est le milieu gographique, naturel aussi bien qu'artificiel, qui fait partie de ce q u ' o n appelle la culture matrielle o u la civilisation ; l'autre est le vaste ensemble des liens humains agglutins sous la forme de normes sociales et de structures culturelles. Pour tre valable d u point de vue scientifique et utile sur le plan pratique, la recherche sociale ne doit pas se limiter aux motivations d u comportement h u m a i n telles que les rvlent les ractions
. L. W I R T H , H u m a n ecology, The American journal of sociology, mai 1945, p. 483-488. 2. K . M A R X et F . E N G E L S , Feuerbach, dans : Wybrane pismafilozoficzne1844-1846, p. 45, Warszawa, Ksiazka i Wiedza, 1949.

Essai d'interprtation cologique des systmes d'implantation humaine

579

verbales, mais dcouvrir le fondement naturel de la vie en socit, les caractristiques biologiques et dmographiques de l'tre h u m a i n et ses relations avec son cadre physico-spatial. L'analyse sociologique de type cologique a t pratique sous le n o m de morphologie sociale par les Franais, plus prcisment par Durkheim et ses disciples 1 . Emile Durkheim a expliqu l'introduction d'une nouvelle rubrique dite de morphologie sociale dans L'anne sociologique, dans les termes suivants : L a vie sociale repose sur u n substrat qui est dtermin dans sa grandeur c o m m e dans sa forme. C e qui le constitue, c'est la masse des individus qui composent la socit, la manire dont ils sont disposs sur le sol, la nature et la configuration des choses de toute sorte qui affectent les relations collectives. Suivant que la population est plus o u moins considrable, plus o u moins dense, suivant qu'elle est concentre dans les villes ou disperse dans la campagne, suivant la faon dont les villes et les maisons sont construites, suivant que l'espace occup par la socit est plus ou moins tendu, suivant ce que sont les frontires qui le limitent, les voies de c o m m u nication qui le sillonnent, etc., le substrat social est diffrent. D ' u n autre ct, la constitution de ce substrat affecte, directement ou indirectement, tous les phnomnes sociaux, de m m e que tous les phnomnes psychiques sont en rapport, mdiats o u immdiats, avec l'tat d u cerveau. Voil donc tout u n ensemble de problmes qui intressent videmment la sociologie et qui, se rfrant tous u n seul et m m e objet, doivent ressortir une m m e science. C'est cette science que nous proposons d'appeler m o r p h o logie sociale. L a morphologie sociale ne consiste pas, d'ailleurs, dans une simple science d'observation qui dcrirait ces formes sans en rendre compte ; elle peut et doit tre explicative. Elle doit rechercher en fonction de quelles conditions varient l'aire politique des peuples, la nature et l'aspect de leurs frontires, l'ingale densit de la population ; elle doit se demander c o m m e n t sont ns les groupements urbains, quelles sont les lois de leur volution, c o m m e n t ils se recrutent, quel est leur rle, etc. 2 . Par la suite, Durkheim a prcis ce qu'il entendait par la notion cl de sa thorie morphologique concernant les formes physiques d'une socit : L'tude d u substrat social appartient videmment la sociologie. C'est m m e l'objet le plus immdiatement accessible l'investigation d u sociologue, puisqu'il est dot de formes matrielles perceptibles aux sens. E n ralit, la composition de la socit consiste en certaines combinaisons de
1. E . D U R K H E I M , De la division du travail social, Paris, 1893 ; Les rgles de la mthode sociologique, Paris, T895 ; Morphologie sociale, L'anne sociologique, i8g7-r8g8, II. M . M A U S S ; A . B E U C H A T , Essai sur les variations saisonnires des socits eskimos: tude de morphologie sociale, Paris, 1904. M . H A L B W A C H S , Les expropriations et les prix des terrains Paris (1860-1900), Paris, 1909 ; Morphologie sociale, Paris, 1938 ; La population et les tracs de voies Paris depuis cent ans, Paris, 1925. P . C H O M B A R T D E L A U W E , Paris et l'agglomration parisienne, Paris, Presses universitaires de France, 1952. 2. E . D U R K H E I M , Morphologie sociale, L'anne sociologique, II, 1899, Paris, Flix Alean, deuxime anne (1897-1898).

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Zygmunt J. Pioro

personnes et de choses qui sont ncessairement des liens ' dans l'espace. * Les chercheurs qui ont utilis cette mthode d'approche morphologique (en cologie) ont p u saisir la nature des structures et volutions sociales. M . Halbwachs, aprs une longue srie d'tudes morphologiques empiriques, est arriv la conclusion qu'on peut et qu'on doit distinguer les aspects physiques de la vie sociale d u reste des ralits sociales et que des recherches sur la vie sociale sont trs utiles et m m e indispensables pour en comprendre les aspects psychologiques 2 . P . Ghombart de L a u w e , adepte contemporain de la conception m o r phologique de la science sociale, a p u montrer, sur une base empirique, que les facteurs cologiques exercent une influence notable sur la vie mentale et les attitudes sociales des citadins. D e m m e , la structure physique des villes est dtermine par les attitudes et les reprsentations collectives de la population urbaine. L a prise de conscience de cette interdpendance lui a permis d'introduire dans son systme thorique la notion cologique fondamentale de l'espace social , dfini c o m m e le cadre spatial dans lequel voluent les collectivits et les groupes d ' u n ensemble humain donn (biotype) et dont les structures sont commandes par des facteurs cologiques et des reprsentations3 . Les fondements thoriques, l'appareil conceptuel et les techniques de recherche fondamentale de l'cologie humaine ont t mis au point, entre 1920 et 1930, par l'cole sociologique de Chicago. Robert Park, son fondateur, soutenait que la forme essentielle des relations humaines est la concurrence. Mais, en raison d u trs haut degr de dpendance mutuelle qui existe entre les individus, et notamment de la division sociale d u travail, la concurrence engendre automatiquement u n certain degr de coopration. D ' o l'apparition spontane d'interrelations crant u n systme de symbiose, qui ne se manifeste pas au niveau.des relations sociales, mais reste subsocial. L a lutte pour la vie fonde sur la coopration comptitive dtermine l'organisation d'une sphre biotique de la vie humaine, ainsi que la rpartition gographique de la population. L a composition de la population dans une rgion donne peut tre considre c o m m e une fonction de la sphre biotique d'une collectivit donne. L'cole de Chicago appelle sphre culturelle d'une socit une superstructure dominant la sphre biotique. L a sphre biotique a t reconnue c o m m e tant le domaine d'intrt propre de l'cologie humaine, et l'on a exclu l'tude de la culture d u cadre des recherches cologiques. Les tudes empiriques de Chicago ont a m e n conclure que, dans la sphre biotique, l'organisation d'une collectivit est dtermine par l'ascen1. E . D U R K H E I M , La sociologie et son domaine scientifique, appendice : Armand CUVILLIER, O va la sociologie franaise?, p. 186, 187, Paris, Marcel Rivire et C l e , 1953. (Petite bibliothque sociologique internationale, sous la direction d'Armand Cuvillier, srie A.) 2. M . H A L B W A C H S , Les cadres sociaux de la mmoire, Paris, 1925. 3. P . C H O M B A R T D E L A U W E , L'espace social dans une grande cit, Paris et l'agglomration parisienne, p. 244, Paris, Presses universitaires de France, 1952. (Bibliothque de sociologie contemporaine, srie B , 1 vol.)

Essai d'interprtation cologique des systmes d'implantation humaine

581

dant d u centre des affaires sur toute la rgion urbaine. Les diffrents usages des terres, les structures dmographiques et socio-conomiques, les signes de pathologie biologique et sociale dans les divers quartiers de la ville sont les uns et les autres fonction de la distance par rapport au centre des affaires. Sur la base de ces conclusions. Burgess a formul la thorie d u dveloppement urbain concentrique 1 .

Le

concept fonctionnel d'cologie sociale

Pour rpondre aux besoins humains d'une collectivit particulire, il faut disposer de certains lments : objets matriels, organisation sociale, science et technique, systme de valeurs thiques et cadre physico-spatial. T o u s ces lments, plus o u moins intgrs dans u n systme cohrent, entrent en jeu dans chaque collectivit locale qui, en tant qu'unit organise, doit remplir certaines fonctions pour continuer d'exister2. A cette fin, elle a besoin, entre autres choses, d'un espace spcifiquement organis et dvelopp. Les surfaces fonctionnellement diffrencies pour rpondre aux divers besoins de l ' h o m m e peuvent tre dfinies c o m m e les coordonnes spatiales d u systme dtermin de valeurs 3 qui est accept dans une collectivit donne. L'espace a u n sens pour l ' h o m m e et la socit n o n seulement du point de vue biologique et conomique : il a aussi une valeur sociale et une valeur culturelle. Pitrim Sorokin4 soutient que l'espace physique^ si o n l'isole des valeurs culturelles qui lui sont lies, n ' a aucun effet sur les interactions sociales . Le choix d ' u n lieu qui rponde aux besoins des units cologiques (individus, familles, entreprises, etc.) est conditionn par la situation conomique de chaque unit, ainsi que par des considrations d'ordre culturel et social. Les choix effectus en fonction de la sphre biotique subsociale 5 , d fait de leur universalit et de leur uniformit, n'ont qu'une valeur trs restreinte pour l'analyse des structures cologiques humaines plus c o m pliques. L a thorie fonctionnelle de la culture, de B . Malinowski, combine les besoins humains fondamentaux et les moyens propres les satisfaire dans une rgion particulire avec les besoins culturels nouveaux, qui1 deviennent des facteurs secondaires dterminant le comportement h u m a i n et la structure sociale. Si nous admettons, avec Firey, que les besoins humains dfinis fonctionnellement sont les coordonnes spatiales d ' u n systme particulier de valeurs sociales, l'interprtation des mouvements et des structures macro-colo-

1. R . P A R K et E . B U R G E S S , An introduction to the science of sociology, Chicago, 1921. R . P A R K , Urban community, Chicago, 1926. 2. W . A N D E R S O N , The urban community, London, i960. 3. W . F I R E Y , Land use in Boston, Boston, 1936. 4. P. S O R O K I N , Sociocultural causality, space, time : A study of referential principles of socio logy and social sciences, New York, Russell and Russell, 1964. 5. J. A . Q U I N N , Human ecology, N e w York, 1950.

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Pioro

giques d'une rgion, d'une ville o u d ' u n village et celle des mouvements micro-cologiques que sont les attitudes des h o m m e s dans leur foyer et hors de leur foyer, sera plus exacte et plus complte si elle se fonde non sur l'analyse des relations subsociales , mais sur u n e analyse fonctionnelle du milieu secondaire , c'est--dire de l'organisation sociale et de la culture 1 . J'appelle mthode fonctionnelle d'cologie sociale la mthode d'analyse des dcisions relatives l'implantation, prises par les units cologiques dans le cadre d u systme physique et social de la collectivit, et considres c o m m e fonctions des besoins sociaux dfinis d u point de vue culturel. Cette mthode permet d'incorporer dans les projets de recherche l'analyse des facteurs inhrents une culture donne qui influencent effectivement les processus et les structures cologiques des systmes d'implantation dans certaines conditions conomiques et politiques nettement dfinies 2 .

La mthode cologique dans les recherches relatives l'implantation

L a rpartition de la population sur la surface d u globe n'est pas le rsultat du hasard ni de l'action de forces aveugles. L a forme des tablissements humains et la direction des migrations dpendent de forces et lois sociales prcises. D a n s une priode de dveloppement dynamique d u m o n d e d m o graphique aussi bien que technique les perturbations dans les relations entre le milieu primaire et le milieu secondaire de l ' h o m m e deviennent manifestes. L'extension des formes mtropolitaines de l'habitat humain d'une part, et l'atrophie des petites villes de l'autre, tels sont les symptmes dysfonctionnels gnraux de ces perturbations. D a n s de nombreux pays, les planificateurs d u milieu physique essaient de contrler les processus d'installation, de prparer des plans pour la restructuration des systmes d'implantation a u niveau de la rgion ou d u pays, et de rtablir l'quilibre perdu entre le milieu primaire et le milieu secondaire. Mais, dans la plupart des cas, leurs efforts ne reposent pas sur u n ensemble suffisant de connaissances sres et ils aboutissent soit des checs, soit des rsultats fortuits. Si l'on admet q u ' u n systme d'implantation rsulte d'une activit applique a u processus d'organisation d u milieu secondaire de l ' h o m m e c'est--dire, en s o m m e , de sa culture o n ne peut comprendre la nature des implantations que si o n les considre c o m m e u n e fonction de l'volution organique de la collectivit. C'est justement dans le contexte du comportement h u m a i n (conomique, social et culturel), dans le cadre
. B . M A L I N O W S K I , Szkice z teorii kultury [Essai sur la thorie de la culture], Warszawa, P W N 1958. 2. Z . P I O R O , Ekologia spoleczna w urbanistyce [cologie sociale et planification urbaine], Warszawa, Arkady, 1962.

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de systmes sociaux et d e valeurs culturelles donns, q u ' o n peut dterminer l'importance et le rle exacts d u systme d'implantation. C e cadre est si vaste qu'il devient impossible de n'analyser, arbitrairement, que tel ou tel facteur arbitrairement choisi, quelle q u e soit son importance. Les systmes d'implantation tant le reflet physique de toutes les grandes tentatives humaines, o n ne peut les comprendre sans faire appel toutes sortes de disciplines. L e rle des rseaux d'implantation dans l'cosystme humain explique pourquoi je propose d'intgrer toutes les disciplines ncessaires pour tablir des projets de recherches sous la dnomination d' cologie sociale . Je n'ai pas l'intention de prsenter ici une thorie cologique dtaille des implantations. Je voudrais seulement insister sur la ncessit, la possibilit et l'utilit de combler la lacune entre le systme thorique et les moyens de recherche qui ont t mis a u point jusqu' ce jour dans le domaine des tudes de l'implantation. J e voudrais retenir, titre d'hypothses, certaines grandes activits humaines et leurs cadres sociaux qui exercent une influence directe sur la rpartition gographique, les dimensions et la physionomie des units d'implantation. L a vrification empirique de ces hypothses reste faire. Sur la base d'une interprtation sociologique des phnomnes dus au milieu, et en nous appuyant sur la mthode cologique applique a u x relations entre l'existence et la conscience, faisons donc les propositions suivantes : 1. Pour se procurer ce dont il a besoin, l ' h o m m e entre en contact avec le milieu naturel, qu'il utilise et transforme selon les forces de production, l'organisation sociale et la culture existantes. 2. Les diffrences de milieu naturel entranent des ingalits dans la rpartition de la population humaine. 3. L'activit humaine se dveloppe ingalement, accroissant la concentration dmographique et dterminant les lieux d'implantation de la population, ces deux lments ayant t l'origine les rsultats d e facteurs naturels. 4 . L'activit humaine se diffrencie n o n seulement sous l'influence d u milieu naturel, mais aussi sous celle des personnalits, des systmes sociaux, de la culture et de l'volution historique de chaque rgion. 5. L e type et la structure spatiale des implantations humaines sont, en fin de compte, le rsultat des diverses activits des m e m b r e s de chaque collectivit, ces activits rsultant elles-mmes des besoins biologiques et sociaux et tant conditionnes par le milieu gographique, le systme conomique, l'organisation sociale et la culture.

Dfinition d u systme d'implantation

D a n s les conditions actuelles d e l'existence humaine, tant donn ses rapides changements physiques, culturels et sociaux, il est trs difficile de saisir la nature profonde des processus d'implantation et le mcanisme

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des changements a u sein de chaque systme d'implantation. Il est, en tout cas, universellement admis q u e les irrgularits observes dans les processus d'implantation rsultent d u fait q u ' o n a nglig les facteurs n o n conomiques qui ont jou dans le choix d u lieu d'implantation, o u q u ' o n n ' a pas tenu compte d u cot social des investissements industriels. Cependant, lorsqu'on examine u n e partie quelconque des rgions dveloppes et peuples d e la terre sans attacher u n e valeur de ftiche tel aspect particulier de l'activit humaine, o n discerne les formes et les objets gographiques, les divers effets de l'activit h u m a i n e et des h o m m e s qui ont certaines relations entre eux. L a rgion observe prsente des terres qui sont utilises de diffrentes faons et d'autres qui ne sont pas utilises ; la population, tantt groupe et tantt disperse, y compose u n systme d'implantation dont les diverses units sont runies par u n rseau de routes et d'autres voies de communication. Ces units d'implantation diffrent par leur forme, leurs dimensions et leur structure. Bien qu'il n'existe pas de frontire nette entre les divers systmes d'implantation, il est facile de dlimiter des rgions de concentration et de dispersion. C'est le long des ceintures de dispersion maximale q u ' o n peut s'attendre trouver la ligne de dmarcation entre u n systme d'implantation et ses voisins. L e plus souvent, le systme comprend u n e zone centrale et une rgion tributaire 1 ; c'est parfois u n e circonscription administrative, une zone de rassemblement des habitants de banlieue o u u n e rgion gographique. D a n s les pays plus dvelopps, la plus grande partie d u territoire est couverte par u n rseau de relations de ce genre. Les relations entre les units d'implantation sont structures et hirarchises, et, en dpit de leurs limites imprcises, elles forment u n systme cohrent d'lments physiques et de relations sociales dans u n cadre spatial spcifique. U n systme d'implantation est donc u n ensemble relativement p e r m a nent de groupes humains qui se livrent certaines activits et utilisent des terres contigus. Ces groupes ont entre eux des relations plus cohrentes qu'avec les groupes extrieurs. Ils sont lis par des intrts c o m m u n s rsultant des besoins de la population qui vit dans le cadre d u systme, et ils sont conditionns par les caractres gographiques d u milieu, le systme de production, les changes commerciaux, l'organisation sociale et la culture.

Elments des systmes d'implantation

L e concept cl de la thorie de l'implantation est celui d ' u n e agglomration de personnes vivant sur u n territoire techniquement dvelopp. Dans.la plupart des cas, cette agglomration forme u n e collectivit locale qui porte u n n o m et qui est organise en unit administrative. L e milieu physico1. Walter CHRISTALLER, Die zentralen Orte in Sddeutschland, 1933.

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spatial de cette collectivit locale se caractrise par u n ensemble permanent de structures et des modes d'utilisation de la terre. Ces units ne sont ni uniformes ni homognes. Mais, certaines caractristiques s'y retrouvant rgulirement, il existe u n continuum entre le ple urbain et le ple rural , avec une large g a m m e de formes intermdiaires. Les critres qui permettent de situer u n e collectivit par rapport ces ples sont les suivants : a) la structure fonctionnelle de la population ; b) le niveau de dveloppement technique de la collectivit ; c) le degr de concentration des fonctions et de la centralisation. L e rseau des infrastructures lignes de communication entre les divers lments tels que routes, voies navigables, chemins de fer, lignes tlphoniques, production et distribution d'nergie, etc. joue u n rle fort important dans le fonctionnement d u systme d'implantation et des units qui le composent. Enfin, il faut mentionner les lments physiques qui ne sont pas l'uvre de l ' h o m m e , mais qui voluent nanmoins sous l'influence indirecte de ses activits : ce sont les lments naturels d u milieu gographique qui ne relvent pas d u dveloppement physique , savoir le climat et tous les types de terres et d'eau inexploits : dserts, marcages, hautes montagnes, forts vierges, lacs, etc. C e vaste cadre ainsi propos pour les tudes sur l'implantation dcoule de m a prmisse fondamentale, savoir que les systmes d'implantation comprennent trois aspects : a) le milieu gographique, ) la population, 1 c) l'activit humaine, l'organisation sociale et la culture, ces trois aspects tant troitement lis entre eux et soumis la logique interne d u dveloppement humain.

Diffrences entre systmes d'implantation

O n ne peut exposer avec exactitude les diffrences entre systmes d'implantation qu'aprs avoir procd d'abord des recherches empiriques et comparatives. Mais dj les enqutes cartographiques, l'observation occasionnelle de certaines units d'implantation, l'analyse des donnes statistiques et les inventaires des ressources physiques fournissent assez de renseignements pour nous permettre de dterminer les niveaux auxquels les distinctions pourront tre faites. Etant donn que, dans la recherche cologique, les principaux lments d u systme d'implantation sont les individus et leurs interrelations, les critres de base selon lesquels seront tablies les diffrenciations sont les caractristiques biologiques et socioconomiques de la population, les relations entre l'espace occup et la composition de la population pour ce qui est d u sexe, de l'ge, de la profession, etc., ainsi que les mouvements migratoires. A ces facteurs sont lies des diffrences dans la faon de rpondre aux besoins de services et de logement en fonction d u niveau de vie. U n important facteur de diffrenciation est constitu par les activits conomiques : rpartition des

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forces productives, volume de la production et des changes, marchs d u travail, etc. L e niveau suivant est le dveloppement physique de la collectivit o u d u systme d'implantation : ingalit dans la rpartition des maisons de types et de valeurs diffrents, rseau d'infrastructures et utilisation diffrencie de la terre. Enfin, dernier niveau, les caractristiques organiques d u systme : topographie, climat, ressources en eau, etc. L'tude de ces niveaux u n par u n est insuffisante pour clairer la nature des processus d'implantation, leur structure et les mcanismes de leur volution. Il faut les tudier en fonction de l'histoire et de leurs caractristiques dynamiques, surtout lorsque la recherche est destine la planification.

Changements internes des systmes d'implantation

L ' e x a m e n des diffrences entre les systmes d'implantation nous a m n e nous poser la question suivante : quelles forces provoquent les changements ? Mais, avant d'essayer de les dfinir, il faut se demander o l'on peu compter trouver des changements et en quoi ils consistent. Les changements se manifestent dans : a) les variations quantitatives de la population, accompagnes ordinairement de progrs conomique, technique et physique ; b) l'utilisation des terres ; c) la structure dmographique ; d) les caractres d u milieu gographique. L a plupart de ces changements sont complmentaires et forment des ractions en chane. C'est ainsi que la mise en exploitation de nouvelles ressources naturelles provoque des migrations intensives, ainsi que des modifications dans l'utilisation de la terre, dans la structure dmographique et le cadre physique. Les changements des systmes d'implantation rsultent de l'action permanente de certaines forces, qui tantt agissent lentement, tantt entranent des modifications rapides et spectaculaires telles que l'industrialisation et l'urbanisation, ou les consquences des guerres et des catastrophes naturelles. Les changements peuvent tre spontans ou organiss, fonctionnels o u dysfonctionnels, volutifs o u rapides. Ils sont dus principalement des facteurs humains. L e dsir d'amliorer le niveau de vie m e t en m o u v e m e n t u n ensemble de mcanismes politiques, conomiques, scientifiques, administratifs et m m e thiques. L e problme devient plus complexe et plus dramatique d u fait q u e la population ne cesse d'augmenter et que les moyens qui permettent aux h o m m e s de gagner leur vie sont limits. L'organisation rationnelle des activits sociales en devient de plus en plus difficile et cde pour le m o m e n t la priorit aux activits conomiques. Mais ce n'est pas une raison suffisante pour attacher trop d'importance aux facteurs conomiques dans le domaine de mthodes scientifiques et de la planification de l'organisation des processus d'implantation.

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Facteurs de changement dans l'implantation

Sur la base de ces hypothses fondamentales, je propose de classer les facteurs en sept groupes principaux : a) le milieu gographique naturel ; b) le milieu gographique artificiel, modifi par r h o m m e ; c) la population ; d) la structure conomique ; e) la structure n o n conomique ; / ) l'organisation sociale ; g) la culture. Les facteurs relevant d u milieu gographique naturel sont les suivants : gologie, climat, relations entre eau et sol, flore et faune. Si l ' h o m m e est parvenu, dans le processus de la civilisation, agir sur la plupart de ces facteurs, ils continuent le gner dans ses efforts pour dompter les forces naturelles . Il en est ainsi dans l'implantation des industries, la rgionalisation de l'agriculture, la rpartition des ressources touristiques et rcratives, des stations climatiques, des ports, etc. L a rapacit avec laquelle ont t exploites les ressources naturelles a provoqu des pertes si considrables et tant de difficults qu'il faut maintenant rexaminer le rle de ces facteurs dans la vie sociale et, en m m e temps, leur influence sur l'implantation et les dimensions des colonies humaines. A u n o m b r e des facteurs relevant d u milieu gographique artificiel , nous.entendons les suivants : divers types d'utilisation de la terre, c o m p o santes physiques des implantations humaines (maisons, usines, ouvrages de gnie civil, espaces verts, etc.), rseau des lignes et installations qui relient les diverses units d u systme d'implantation (routes, chemins de fer, lignes de transport d'nergie, canalisations d'eau et de gaz, lignes tlphoniques, etc.). L ' a m n a g e m e n t technique de tout territoire accrot les moyens naturels de faire face aux besoins humains. L a concentration de moyens techniques dans une rgion particulire est, en gnral, parallle celle de l'implantation. Thoriquement, il existe u n seuil de concentration des moyens techniques qui, lorsqu'il est franchi, diminue l'efficacit des systmes d'implantation et accrot hors de toute proportion les frais d'entretien. Il existe aussi u n seuil pour la concentration de la population qui, s'il est dpass, pose des problmes d'organisation et accrot les risques de m a u x biologiques et sociaux. Sous la rubrique population , entrent toutes les caractristiques qui intressent la planification conomique, sociale et physique. L a croissance de la population est l'lment de base d u dveloppement des colonies humaines. Les caractristiques de la population dterminent la rpartition des forces productives et, par voie de consquence, celle de la production industrielle et agricole, des services et des zones de rsidence. Malgr la mobilit considrable de l ' h o m m e , les caractristiques dmographiques et biologiques d'une population, qui sont la base de tout processus d'implantation et de toute vie sociale, permettent d'analyser c o m m o d m e n t les composantes physiques des systmes d'implantation. Par structure conomique , nous entendons toutes les activits qui visent produire des biens et des services et organiser leur change et leur consommation. Ici encore, il faut tenir compte de phnomnes conomiques

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tels que le march de la main-d'uvre, l'offre et la d e m a n d e , les prix, la valeur, etc. Tout en considrant ce systme uniquement c o m m e u n m o y e n de rpondre a u x besoins sociaux, nous lui reconnaissons u n e influence extrmement forte sur toutes les autres sphres d'activits. Il faut reconnatre le rle important des motivations conomiques, qui influent sur le choix d u lieu d'implantation. Par structure n o n conomique , nous comprenons les activits qui visent rpondre des besoins tels que l'ducation, la protection de la sant, la recherche scientifique, le tourisme, les sports, l'administration publique, la religion, les arts, etc. D a n s le m o n d e moderne, ce secteur joue u n rle de plus en plus important dans la vie conomique et sociale, et le n o m b r e des emplois y augmente rapidement. L'influence de ces activits sur la structure des systmes d'implantation est vidente, mais il subsiste quelque doute sur le mcanisme de cette influence ; o n a des raisons de croire que, si les activits conomiques provoquent la concentration des structures d'implantation, les services agissent dans le sens de la dispersion, c o m m e on peut le voir dans les socits les plus riches, o le n o m b r e de vhicules automobiles privs est lev et o les procds audio-visuels de communication sont trs dvelopps. Par organisation sociale , nous dsignons les divers groupes sociaux et les structures sociales qui modifient les relations entre la population et le milieu gographique, et qui influent sur les diffrentes sphres d'activits, et notamment : la famille, le voisinage, les collectivits locales, les classes sociales, les institutions politiques, la nation. Tout en connaissant la difficult de dissocier l'organisation sociale de son contenu culturel, notre principal objectif est d'analyser les motivations d u comportement rsultant des relations sociales. L'importance de ces facteurs est atteste par leur influence sur la subdivision des terres agricoles, la construction des habitations rurales, les migrations de la campagne la ville, etc. Des analyses empiriques de ce genre nous permettront peut-tre d e dcouvrir les mcanismes de l'influence d'autres groupes et structures sociaux sur les systmes d'implantation, surtout si l'on analyse en m m e temps les facteurs culturels. N o u s ne savons pas encore exactement de quels lments de la culture il faudrait tenir compte dans l'analyse des systmes d'implantation : peuttre toutes les composantes majeures, mesure que les travaux de recherche se dveloppent. Il semble cependant que, selon les conclusions de l'anthropologie culturelle, il faille y inclure notamment l'thique et le systme des valeurs, les systmes de connaissances, la structure de la personnalit, l'idologie, la religion et les coutumes. Les tudes anthropologiques sur les socits primitives ont prouv l'existence de relations trs troites entre la forme de l'habitat, d'une part, l'organisation et le contenu de la culture, d'autre part 1 . D a n s les socits modernes, la dfinition de ces relations est beaucoup plus difficile, mais elle n'est pas impossible 2 .
. C. L V I - S T R A U S S , Smutek tropikow (Tristes tropiques), Warszawa, i960. M . M E A D , Socits, traditions et technologie, Unesco, 1955. 2. R . K . M E R T O N , The social psychology of housing, Pittsburgh, 1948.

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Mthodes de recherche
Sur la base d e la mthodologie ainsi expose, n o u s p o u v o n s m a i n t e n a n t d o n n e r u n e ide prliminaire des m t h o d e s d e recherche adopter : 1. N o u s p o u v o n s prendre c o m m e unit d'observation u n e rgion contigua ' Umland (rgion d'attraction), e n tenant c o m p t e d e tous les facteurs d e correction et d e dviation. 2 . Cette rgion doit tre traite c o m m e u n cosystme . 3. L e d v e l o p p e m e n t h a r m o n i e u x d ' u n cosystme est la condition ncessaire p o u r rpondre a u m i e u x a u x besoins h u m a i n s et assurer l'accomplissement des obligations sociales. 4 . L e s critres d'efficacit d ' u n cosystme sont : a) L a relation entre facteurs fonctionnels et dysfonctionnels. P a r facteurs dysfonctionnels, n o u s entendons : l'puisement des ressources naturelles o u le dsquilibre cologique ; l'accroissement d y n a m i q u e d e la population d surtout l'immigration ; l'excs d e l'offre o u d e la d e m a n d e d'emplois ; la vtust des habitations, des services et d e l'quipement ; l'accroissement des besoins et des aspirations ; l'anom i e des collectivits locales ; la dstructuration des systmes d ' i m p l a n tation. Les facteurs fonctionnels sont les activits qui visent liminer les causes o u les effets des facteurs dysfonctionnels. b) L'accroissement d e la productivit grce a u d v e l o p p e m e n t d e conditions spatiotechniques et d e conditions d'organisation favorables. c) L'abaissement des frais g n r a u x p a r la rduction des trajets entre le domicile et le lieu d e travail, u n e meilleure rpartition des services et l'amlioration d u transport des marchandises. d) L a satisfaction optimale des besoins et l'accomplissement optimal des obligations sociales. ) L a structuration sociale, dfinie c o m m e u n systme de conditions spatiales et d'organisation pour le dveloppement des collectivits locales. O n peut esprer que, sur ces bases thoriques, les travaux de recherche aideront transformer les systmes d'implantation conformment aux tendances de l'volution sociale.

Le docteur Zygmunt J. Pioro est associ de l'Institut d'amnagement urbain et d'architecture de Varsovie et charg de cours l'Acadmie polonaise des beaux-arts et l'Ecole polytechnique de Wroclaw. Aprs avoir dirig l'quipe d'tudes sociales pour le plan directeur de Skopje, il est actuellement expert des Nations Unies en amnagement du territoire, en Tanzanie. Il a publi cologie et amnagement urbain (ig6z), Sociologie de l'amnagement urbain (1Q64) et des contributions au M a n u e l de la recherche sociale dans les zones urbaines (dirig par Philip M . Huser, Unesco, ig6).

L'urbanisme et le public
Alasdair G . Sutherland

L'auteur de cet article examine quelques exemples des mesures prises en Grande-Bretagne et ailleurs pour tablir, entre le public et l'urbaniste, une coopration utile. Le public se plaint notamment de la difficult de savoir quels amnagements sont envisags ; en effet, la pnurie d'urbanistes qualifis est si grave que les services responsables ne peuvent pas toujours entretenir avec le public des relations suffisamment suivies. Les spcialistes des sciences sociales ont cet gard un rle important jouer, mais leur concours n'a pas eu jusqu'ici toute l'efficacit qu'il pourrait avoir. L a complexit de la vie moderne est telle qu'il n'est plus possible de laisser Jes villes se dvelopper a u hasard ; il faut en planifier soigneusement la croissance et modeler continuellement le paysage urbain de manire l'adapter nos besoins nouveaux, pour autant que les disponibilits financires le permettent. Tout porte croire que nous devrons donner notre p r o g r a m m e de construction et d'amnagement une ampleur et u n rythme jamais gals dans l'histoire d u m o n d e , si nous voulons assurer la socit un certain confort dans u n cadre acceptable. D a n s la pratique, l'urbanisme se heurte toutes sortes de difficults dues l'indiffrence, a u laisser-aller et l'apathie dont les dirigeants politiques, c o m m e le public, font preuve depuis vingt ans. Outre les obstacles juridiques et financiers qui sont vidents, les m a u x dont souffre l'urbanisme sont l'absence de toute politique cohrente long terme, la grave pnurie de personnel qualifi et l'insuffisance de l'information, tous les chelons. Si la planification est une manire d'atteindre des objectifs convenus, mieux nous connatrons nos objectifs et plus il sera facile de planifier. Malheureusement, la socit n'a pas dfini le genre de cadre o elle voudrait vivre, travailler et se distraire, et elle ne semble gure s'y intresser. C'est souvent en vain que l'urbaniste a d e m a n d des directives aux spcialistes des sciences sociales, aux organisations sociales et aux particuliers, et il s'est trouv contraint, malgr qu'il en et, de formuler lui-mme ses hypothses ; car la pression dmographique, l'augmentation d u parc automobile et l'lvation constante des normes l'obligent aller de l'avant. Il importe donc d'encourager le public cooprer l'effort d'urbanisme, si l'on veut assurer la population le cadre de vie qui lui convient.

Rev. int. Sc. soc, vol. XVIII (1966), n 4 .

L'urbanisme et le public

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Les occasions qu'ont les individus ou les groupes de participer l'amnagement de leur village ou de leur ville varient non seulement d ' u n pays l'autre, mais l'intrieur d'un m m e pays, selon l'ide que les responsables locaux de l'urbanisme se font de leur rle et la mesure dans laquelle ils sont disposs consulter leurs administrs. L e R o y a u m e - U n i est probablement le pays d u m o n d e qui a, pour l'amnagement des villes et des campagnes, le systme le plus dvelopp et la lgislation la plus dtaille ; mais sa population ne joue cet gard q u ' u n rle relativement modeste. L e degr de participation d u public dpend des droits que la loi reconnat l'individu, de l'intrt que la population porte au cadre o elle vit, d u dsir des responsables d'informer le public et d'obtenir son concours, et de la faveur dont jouit la planification dmocratique auprs des urbanistes, des h o m m e s politiques et d u public. Tout h o m m e , f e m m e ou enfant s'intresse au milieu dans lequel il vit, travaille o u se distrait, et chacun ressent les changements qui se produisent dans ce milieu. E n dernire analyse, le seul plan dont la population sera satisfaite est celui qu'elle aura, en fait, tabli elle-mme, et c'est pourquoi il m e parat capital que l'individu apprenne connatre, dans toute la mesure d u possible, la nouvelle lgislation sur l'amnagement d territoire et ses consquences 1 . Nous voudrions exposer ici ce que le lgislateur, les services d'urbanisme et les organisations comptentes ont fait, a u R o y a u m e U n i et ailleurs, pour rapprocher l'urbaniste d u public.

L'urbanisme dans l'esprit du public

Bien que l'urbanisme soit essentiellement crateur, c'est surtout son aspect ngatif qui a t mis en avant, et le public s'en est fait une ide inexacte et malencontreuse. C'est l'attitude de la presse, les restrictions, m m e insignifiantes, imposes la libert individuelle par la lgislation de l'urbanisme, enfin l'exprience d'amis et de voisins qui ont rpandu cette ide. A u cours d'une runion d u T o w n Planning Institute, en 1957, sir Sydney Littlewood dclarait : Je n'ai probablement pas besoin de vous dire q u e l'Anglais m o y e n n'a que haine et mfiance pour les urbanistes et que nous avons peu prs aussi bonne presse que les cambrioleurs. D ' o viennent cette haine et cette mfiance? D e ce que, d'aprs le public, les urbanistes l'empchent souvent de faire ce qu'il veut, font rarement ce qu'il attend d'eux et ne semblent lui apporter aucun avantage2 . S'il en est ainsi, l'accusation est accablante. D'aprs une Local Government Reform Society, cre l'anne dernire pour enquter sur les causes de mcontentement d u public3, 30 % des dolances reues avaient trait l'urbanisme et notamment aux expro1. Desmond H E A P , Legal and administrative aspects of the 1947 Act, Town and country planning school, J48. 2. Sir Sydney L I T T L E W O O D , John Citizen and the planners, Journal of the Town Planning Institute, juin 1957. 3. The Times, 13 dcembre 1965.

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priations. Les autres concernaient les abus d u pouvoir, sa mauvaise gestion des affaires et ses rapports peu satisfaisants avec le public (16 % ) , l'incompatibilit entre les devoirs des conseillers municipaux et leurs intrts privs (15 % ) , le secret des travaux des comits et de leur documentation (13 % ) , le gaspillage et l'incomptence (10 % ) , la corruption (7 % ) , et divers autres sujets de mcontentement (9 % ) . L e citoyen qui a obtenu satisfaction estime souvent n'avoir reu que son d, et seulement aprs avoir eu la peine de faire des dmarches, tandis que le mcontent se plaindra tout u n chacun et ne mchera pas ses mots au sujet des urbanistes . Si l'on veut que l'urbanisme ait meilleure presse, il importe de dterminer pourquoi il provoque une telle aversion, et de veiller ce que le ncessaire soit fait pour amliorer cette situation. L ' u n des griefs les plus frquents vise les restrictions imposes ce que l'intress considre c o m m e ses droits de proprit traditionnels, m m e s'il est le premier demander q u ' o n restreigne les droits de son voisin. Il faut reconnatre qu'il y a eu trop d'exemples de restrictions mesquines et irritantes qui, pour autant qu'elles se justifient, seraient mieux leur place dans les rglements sur la construction que dans la lgislation de l'urbanisme. Sur les 15 000 rclamations adresses chaque anne au ministre d u logement et des pouvoirs locaux, quelques centaines seulement portent sur des points importants ; dans la plupart des cas, il s'agit de la construction, de l'agrandissem e n t ou de la transformation d'une seule maison 1 . O n a de plus en plus l'impression, a u ministre, que certains urbanistes interviennent trop et qu'ils devraient se montrer plus tolrants dans les petites choses. (Il s'agit moins de reconnatre les droits de l'individu que de comprendre que la rigueur sur des points de dtail ne se justifie plus ds qu'elle cote plus qu'elle n e rapporte.) L e mcontentement peut avoir aussi une autre cause trs comprhensible : l'impossibilit de s'informer. Il arrive q u ' o n apprenne l'existence d'un projet par l'arrive d'une quipe d'ouvriers sur le terrain voisin. Gela pose une question importante : u n service d'urbanisme doit-il faire connatre aux habitants d ' u n quartier les travaux projets, m m e si la loi ne donne ces habitants aucun droit d'opposition ? L a rponse est certainem e n t affirmative, pourvu que les raisons qui ont motiv l'approbation d u projet soient indiques. U n e situation irritante ou pnible peut devenir supportable si la justification en est fournie avec tact et sympathie. Grosso m o d o , la lgislation sur l'amnagement d u territoire a pour objet de faire en sorte que le terrain, rare dans la plupart des pays et dans toutes les grandes villes, soit utilis de la manire la plus avantageuse (qui n'est pas ncessairement la plus lucrative) et en m m e temps d'empcher les transformations contraires l'intrt public. L'activit de l'urbaniste vise a m liorer l'hygine publique, la scurit et l'aspect extrieur d u milieu physique, et il tablit pour cela des plans qui indiquent le meilleur parti tirer d u terrain, conformment la politique gnrale de l'tat et aux divers besoins de la population locale, dans la mesure o on peut les connatre.
1. The Observer, 13 fvrier 1966.

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C'est sous ce.dernier aspect que l'urbanisme intresse le plus directement le public et peut le mieux bnficier de son'concours. L'orientation conomique gnrale du pays, telle qu'elle s'inscrit dans lesplans d'amnagement, est u n problme politique d'une tout autre dimension, et, tort ou raison, on laisse aux h o m m e s politiques et leurs conseillers techniques le soin de le rsoudre.

Lgislation
E n vertu des T o w n and Country Planning Acts (lois sur l'amnagement d u territoire), l'amnagement de tout le territoire britannique est soumis u n contrle, l'excution de tous travaux d'amnagement x exigeant l'approbation pralable d u service local comptent; Si une demande d'amnagement est rejete ou est assortie de rserves que l'intress n'est pas dispos accepter, ce dernier peut adresser un recours au ministre, qui charge l'un de ses inspecteurs de procder une enqute publique et d'entendre les deux parties. L a procdure prescrite donne au public l'assurance que les enqutes sont menes, pour reprendre l'expression d u Comit Franks, avec franchise, loyaut et impartialit . L'auteur de la demande et tout propritaire foncier directement intress, ou toute autre partie en cause, sont tenus pleinement au courant, chaque tape, de cette procdure assez longue. L'auteur de la demande connat donc les arguments invoqus par le service local d'amnagement du territoire. Les deux parties prsentent leurs thses respectives et peuvent se soumettre mutuellement u n contre-interrogatoire. Q u a n d l'inspecteur a fait son rapport et formul, ses recommadations, ce rapport et la dcision d u ministre sont publis. C e droit de recours est une garantie indispensable ; mais la procdure administrative est invitablement longue ; une affaire simple prend ds mois, tandis qu'une affaire complique, entranant la modification d ' u n plan d'amnagement, peut durer des annes. D a n s une certaine mesure, ce dlai est d au nombre des recours (plus de 15 000 l'anne dernire) et au m a n q u e d'inspecteurs. Toute cette procdure est en cours de revision, et le ministre d u logement a promis d'augmenter le nombre des inspecteurs 2 . Bien que tout le m o n d e ne soit pas lgalement habilit dposer, au cours d'une enqute publique, il est d'usage que' l'inspecteur autorise toute personne prsente prendre la parole; mais il semble qu'en gnral les seules personnes qui se drangent soient celles qui ont des objections formuler. A u x Etats-Unis, o la c o m m u n a u t ou le quartier sont mieux organiss et o la dfense de leurs intrts est mieux assure, il est tout fait courant q u ' u n groupe de citoyens charge son reprsentant d'assister une runion o u .une enqute publique pour appuyer ou combattre les.projets d u service local d'amnagement d u territoire. Q u a n d ce reprsentant, par1. O n entend par travaux d'amnagement les travaux de construction, de gnie civil, d'extraction minire ou autres, excuts dans ou sur le sol, au-dessus ou. au-dessous de sa surface, ainsi que tout changement matriel apport l'utilisation d'un terrain btir ou autre. {Meaning of development . Town and Country Planning Act, 1962.) 2. The Guardian, 23 fvrier 1966.

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lant au n o m de plusieurs milliers de citoyens, dclare appuyer le service local, son intervention doit non seulement encourager dans leur action les responsables de l'amnagement, mais aussi, forcment, influer sur la politique. L'urbanisme aurait en Grande-Bretagne une position beaucoup plus solide s'il bnficiait ainsi de l'appui d ' u n public plus nombreux. Il y a quelques annes, la lgislation relative l'amnagement d u territoire dans certaines rgions d'Afrique occidentale ne prvoyait aucune possibilit de recours contre u n refus d'autoriser les travaux d'amnagement. Il en rsultait une situation trs regrettable pour diverses raisons. Il arrivait q u ' u n comit d'urbanisme, compos de conseillers locaux, rejette une d e m a n d e , non seulement contre l'avis technique des services d'urbanisme, mais sans aucune espce de raison valable, et l'intress ne pouvait faire appel devant aucune instance suprieure. L e cas n'tait pas frquent, mais il se produisait. L'absence de tout droit de recours favorise la concussion et la corruption, car les autorisations d'amnagement peuvent, en fait, tre vendues par u n comit malhonnte. L'intrt d'une bonne procdure d'appel rside en ce que les motifs invoqus pour justifier u n refus sont examins publiquement, et que la dcisionfinaleest prise par le ministre sur la base du rapport et des recommandations, rendus publics, de son inspecteur. L ' u n des reproches les plus graves adresss la lgislation de l'urbanisme est que de grands travaux, appels bouleverser l'existence de la c o m m u naut, peuvent tre approuvs sans que la population locale soit au courant. Il importe donc, avant de prendre une dcision, d'accorder toute la publicit voulue tous ls grands projets d'amnagement qui risquent de susciter des contestations. U n e section des Planning Acts traite de la publicit donner certaines catgories de projets d'amnagement et prvoit u n dlai de vingt et un jours pour permettre au public de prsenter ses objections ; mais il s'agit uniquement des voisinages les plus manifestement indsirables : W - C publics, installations pour le traitement des eaux d'gout, abattoirs, dancings, bains turcs, etc. Il y aurait intrt inclure dans cette liste toutes les catgories de travaux importants o u prtant discussion. E n GrandeBretagne, la dcision est laisse, dans toute la mesure d u possible, aux services locaux d'amnagement, mais le ministre se rserve le droit de se prononcer sur tel o u tel dossier ; il n'exerce gnralement ce droit que pour les affaires dont l'importance dpasse le cadre local, c o m m e celle de Piccadilly, et bien des gens pensent qu'il devrait intervenir beaucoup plus souvent, car il est rare que les grands travaux n'aient que des incidences locales. L'exemple le plus connu d'intervention de l'tat est sans doute l'affaire de Piccadilly Circus, souvent considr c o m m e le centre de Londres. L'opposition de l'opinion a t veille par la publication dans la presse, en 1959, d'un dessin en perspective, illustrant le projet. U n groupe anti-affreux organisa dans Londres des manifestations quifirentu n certain bruit, et son action fut vigoureusement appuye par le Civic Trust, par des socits d'architecture et autres et par beaucoup d'architectes comptant parmi les plus minents d u pays. Bien que le promoteur et l'appui d u L o n d o n County Council, alors responsable local de l'urbanisme, le ministre, usant

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de son droit d'intervention, refusa l'autorisation demande. E n 1962, u n nouveau projet fut tabli par sir William Holford, suivi en 1965 d ' u n rapport officiel x qui assignait l'entreprise de nouveaux objectifs, et sir William a rcemment t invit laborer u n troisime projet. D e u x leons se dgagent de cette affaire. Premirement, les protestations d u public peuvent tre efficaces, deuximement, il n'est pas possible de trouver rapidement une solution satisfaisante u n problme aussi complexe. L ' u n e des grandes erreurs fut de vouloir ramnager Picadilly presque isolment, et non dans le contexte d ' u n amnagement de la circulation a u centre de Londres. Si, c o m m e on peut le voir, les droits de l'individu sont assez bien garantis, l'intrt de la collectivit n'est pas aussi bien protg. O n soutient souvent que les v u x de la collectivit devraient tre exprims par ses lus, qui o n devrait laisser le soin de prendre toutes dcisions. Si le public n'est pas satisfait, il pourra profiter des lections suivantes pour faire valoir ses objections. Cet argument pseudo-dmocratique n'est pas trs solide, car les questions d'amnagement jouent rarement u n rle capital en priode d'lections et de nombreux lus reprsentent des intrts puissants, qui ne sont pas ceux de toute la population. Cependant, les services d'amnagement sont trs limits, dans leurs possibilits d'action, par une grave pnurie de personnel qualifi, qui durera sans doute encore plusieurs annes. O n estime qu'il m a n q u e la Grande-Bretagne plus de 3 000 urbanistes qualifis. D a n s certains services, il est impossible d'entretenir avec le public des relations suffisamment suivies, et le travail de liaison avec le public ne pourrait tre intensifi q u ' a u dtriment d u travail d'amnagement ; mais il ne faut pas que cette pnurie immdiate entrave, longue chance, l'instauration de bonnes relations entre le public et les urbanistes. Il faut admettre que l'attitude d ' u n individu, lorsqu'un terrain change d'affectation, varie selon la manire dont ce changement le touche. Considrons, par exemple, l'attitude d u propritaire d'une maison lorsque les pouvoirs locaux dcident de construire des logements d u type H L M et ont le choix entre trois terrains analogues. Si le premier terrain se trouve en face de sa maison, le propritaire est hostile a u projet pour trois raisons : la construction gcherait la vue qu'il a sur la campagne, elle nuirait a u caractre rsidentiel d u quartier et rduirait la valeur des immeubles qui s'y trouvent. Seconde hypothse : le terrain appartient a u propritaire de la maison ; il l'a achet rcemment pour faire u n placement. Il craint d'en tirer moins de profit s'il le vend la municipalit, que s'il le cde dans quelques annes par petits lots pour la construction de belles maisons. Enfin, il existe u n terrain qui ne l'intresse en aucune manire personnellement, et en bon citoyen il serait tout fait d'avis que les autorits y construisent des logements dont la population a grand besoin. L'urbaniste soucieux d'instaurer de bonnes relations avec le public doit comprendre ces trois attitudes diffrentes et en tenir compte.
1. Picadilly Circus, Report of the Working Party, H M S O , 1965.

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Relations avec le public

L'instauration de bonnes relations avec le public est aujourd'hui considre c o m m e u n aspect indispensable de l'urbanisme, mais la porte de ces relations est sujette des interprtations diverses. Certains services d'urbanisme estiment qu'elles doivent avoir pour principal objet de faire connatre leur activit, tandis que les plus clairs veulent y inclure aussi des consultations avec le public tous les stades de la planification. Publicit et consultation sont videmment ncessaires l'une et l'autre, et ne devraient nullement tre incompatibles, bien qu'elles ne visent pas aux m m e sfins.L'objet des consultations est de dterminer ce que dsire la population et de voir jusqu' quel point il est possible de parer ses besoins. L a publicit, d'autre part, est galement indispensable, pour informer le public de l'avancement des travaux. Il n'est pas douteux que l'ide que la population se fait de l'urbanisme pourrait tre grandement amliore par l'instauration de bonnes relations avec le public. L'urbanisme doit tre u n processus continu et progressif qui profite de l'exprience acquise et tire pleinement parti de toutes les donnes fournies par les chercheurs et par le public. Lorsque le contact avec le public est bien tabli, les ides et les opinions circulent dans les deux sens de sorte que le public est au courant des propositions des urbanistes et que les urbanistes peuvent, inversement, suivre l'volution de l'opinion. Mais la participation d u public doit tre organise si l'on veut lui donner toute son efficacit. A Philadelphie (Etats-Unis d'Amrique), il existe u n service de vigilance, dpendant d u Citizens Council o n City Planning, qui informe chaque semaine les collectivits des travaux envisags, de manire permettre une action ordonne K Cette mthode s'est rvle tonnamment efficace, et u n service de vigilance analogue serait le bienvenu en Grande-Bretagne, o il est difficile de savoir ce qui se passe. E n outre, les urbanistes doivent mettre au point u n b o n systme de liaison avec les chercheurs, s'ils veulent q u e J'effort de recherche porte sur les problmes les plus urgents.

Organisations civiques
Jusqu' u n certain point, o n peut raisonnablement attendre de l'individu qu'il veille ses intrts ; mais la lgislation sur l'urbanisme est tellement complexe que ls simples particuliers ne sont pas toujours pleinement informs de leurs droits o u des pouvoirs lgitimes d u service d'urbanisme ; ils n'aiment pas non plus avoir affaire aux h o m m e s de loi et aux experts, si cela n'est pas absolument indispensable. Ils devraient donc pouvoir prendre 'avis soit d'un bureau consultatif, soit d'un fonctionnaire d u service local d'urbanisme qui serait spcialement charg des relations avec le public. Les citizens' advice bureaux de la plupart des villes importantes de Grande;i. Aaron L E V I N E , Planning, politics and the citizen, Town and country 'planning school, 1962.

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Bretagne sont disposs aider le public, de m m e que tous les services d'urbanisme. L'individu est moins en mesure d'agir efficacement lorsqu'il s'agit d'une affaire qui ne le concerne pas personnellement. L o existent des organisations appropries, c'est elles qu'il incombe parfois d'agir. Les objectifs du Civic Trust cr en 1957 ont t rsums c o m m e suit1 : a) encourager la qualit en matire d'architecture et d'urbanisme ; b) prserver les difices qui prsentent une valeur artistique ou u n intrt historique ; c) protger les beauts de la campagne ; d) liminer et prvenir la laideur, qu'elle rsulte d'une conception fcheuse o u qu'elle soit due la ngligence ; e) stimuler l'intrt d u public et inspirer u n sentiment defiertcivique . Le Civic Trust est u n organisme indpendant, sans caractre officiel, qui essaie de favoriser la beaut et de combattre la laideur dans les villes et la campagne, surtout en stimulant l'intrt d u public et en cherchant gagner son appui. Tous les journaux srieux rendent compte rgulirement de l'activit d u Civic Trust et, en coopration avec le service de tlvision de la B B C , o n a ralis et diffus une srie de films sur les taudis, les quartiers sordides, l'entassement et les horreurs d u paysage urbain. D e s expositions du plus haut intrt, destines veiller l'intrt des gens pour le cadre o ils vivent, ont eu lieu dans de nombreuses villes. Cependant l'action d u Civic Trust ne s'est pas limite au domaine publicitaire, et l'on peut citer de nombreux cas o, s'associant sa lutte contre la laideur, des citoyens ont entrepris bnvolement d'amliorer l'aspect de certains quartiers o u paysages, par exemple en procdant l'enlvement de la ferraille et des ordures dcharges sur le ct de la route, dans u n tang c o m m o d m e n t situ o u en u n lieu trs frquent des touristes, o u en dmolissant les restes, souvent affreux voir, des ouvrages dfensifs de la dernire guerre. Outre son travail de publicit, d'ducation et de voirie, le Civic Trust, soucieux de faire mieux apprcier les efforts d'amnagement urbain, a institu ds prix annuels destins rcompenser les travaux particulirement remarquables. L e succs de ces concours ressort non seulement d u n o m b r e des participants, mais aussi d u prestige qui s'attache ces prix et de l'intrt que leur attribution suscite dans le public. Les travaux les plus divers ont t prims : btiments divers, ponts, clairage des rues, devantures de magasins, restauration d'difices et architecture d u paysage. L ' u n des plus brillants succs d u Civic Trust a t l'amnagement de Magdalen Street Norwich. C o m m e tant de petites rues commerantes, celle-ci tait malpropre, nglige et encombre de panneaux publicitaires, de signaux de circulation et defilslectriques. Elle a t transforme avec le concours des commerants et des propritaires, sous la direction d ' u n groupe d'architectes. Les immeubles ont t repeints de couleurs vives, le systme de signalisation a t revis, l'encombrement a disparu ; le public a ragi favorablement puisque les magasins de Magdalen Street sont de plus en plus achalands. D a n s d'autres quartiers de Norwich, les commerants
1. Thefirstthree years, report by the trustees of the Civic Trust, i960.

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ont bientt entrepris de rnover leurs rues, et des oprations analogues ont eu lieu o u sont actuellement en cours dans d'autres rgions d'Angleterre. C'est en partie l'exemple d u Civic Trust qui a inspir la fondation d'un certain n o m b r e de socits civiques, ayant pour objet de donner aux villes u n aspect plus agrable, de combattre les dcisions d u service local d'urbanisme qui sont considres c o m m e nfastes et d'accorder leur appui u n amnagement judicieux.

Action du public
L e Civic Trust n'est pas seul s'efforcer d'amliorer le milieu par une action bnvole. Les autorits locales elles-mmes adoptent des mesures dans ce sens. L e lord-maire de Manchester a inaugur une campagne qui vise associer les jeunes gens une action bnvole en faveur de l'urbanisme. Il s'agit de travaux dont les autorits locales et d'autres organismes officiels, en gnral, ne s'occupent pas, c o m m e l'entretien des jardins de personnes ges qui ne peuvent plus les cultiver elles-mmes, o u celui des parcs autour des hpitaux. Cette action, pour limite qu'elle ait t jusqu' prsent, prsente cependant un intrt : elle donne aux jeunes gens conscience de l'importance qu'offrent l'entretien et l'amlioration des espaces laisss l'abandon. U n plan plus ambitieux, qui repose galement sur l'emploi d'une maind'uvre bnvole, vise amnager des terrains o les enfants puissent jouer en toute libert, et des jardins publics pour le dlassement des adultes, o u encore reboiser des terrains abandonns (cela fait partie d'un projet long terme de restauration et d'amnagement d u paysage aux abords des canaux et des cours d'eau). Toutes ces oprations s'intgreront dans u n plan d'ensemble tabli par le City Planning Department. O n a l u n exemple de participation des citoyens une action concrte, o les travailleurs bnvoles devraient trouver la satisfaction de voir les fruits de leurs efforts.

Consultations
L a municipalit de Newcastle-upon-Tyne espre mettre en uvr des mesures propres remdier au mcontentement ressenti par beaucoup des locataires de ses nouveaux ensembles d'habitation. Cette politique prsente quatre aspects principaux. Les familles vivant dans les quartiers surpeupls de la ville seront avises deux ans l'avance de la manire dont o n compte les reloger. Elles auront ainsi le temps non seulement de s'habituer cette ide, mais aussi de faire connatre leur opinion au service d u logement et de l'urbanisme. D e s runions fourniront aux familles l'occasion de discuter avec les reprsentants d u service municipal d'architecture les principes gnraux relatifs aux divers types de logements et leur conception. L e m o d e d'implantation des units de voisinage visera surtout favoriser les contacts humains, et l'on espre bnficier des conseils de spcialistes des sciences sociales. L e service d u logement essaiera de mettre au point, pour

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le choix des locataires des nouveaux ensembles, une mthode propre liminer la cooptation, souvent pratique par les familles qui ont t les premires installes. Ces mesures visent normaliser et systmatiser ce qui se fait dj u n peu au hasard. Les autorits locales s'occupent, d'une manire o u d'une autre, de tous ces aspects d u problme, mais il y en a peu qui ont essay d'appliquer une politique cohrente. D e nombreuses cits d'habitation trs soigneusement conues et construites grands frais par les autorits locales n'ont pas donn les rsultats q u ' o n en attendait; mais u n effort d'ducation, de consultation et de publicit devrait permettre de mieux russir l'avenir. U n e exprience intressante a eu lieu en Afrique orientale, il y a u n peu plus de dix ans. U n service d u logement dsirait construire des maisons prfabriques qui prsentaient apparemment l'avantage de se m o n ter rapidement, d'tre durables, de n'exiger sur le chantier q u ' u n m i n i m u m de main-d'uvre qualifie, de pouvoir s'entretenir peu de frais, et d'tre d'un prix assez lev sans doute, mais non prohibitif. Il importe moins d'examiner ici la validit de ces postulats que les mthodes appliques. U n terrain ayant t choisi, des fabricants d'lments prfabriqus et des entrepreneurs furent invits construire chacun une des maisons, moyennant paiement. L e service d u logement construisit de son ct des maisons d'un type plus traditionnel, puis organisa une exposition nationale d u logement qui attira beaucoup de m o n d e , en partie grce la publicit, en partie grce l'intrt spontan d u public , il faut dire aussi qu'une maison devait tre donne gratuitement au dtenteur d'un billet d'entre tir au sort aprs la clture de l'exposition. D'autres maisons de type traditionnel, une cole et u n march furent construits de manire constituer u n ensemble. L e service du logement tait ds lors en mesure d'apprcier, au cours d'un certain nombre d'annes, la valeur, l'habitabilit, la popularit et le succs des diffrents genres de logements. C'est u n exemple dont o n pourrait utilement s'inspirer dans d'autres rgions d u m o n d e , notamment l o l'on envisage d'utiliser des matriaux nouveaux et des mthodes de construction qui n'ont pas encore t essayes. A K h a r t o u m , il y a quelques annes, on a propos l'emploi d'un nouvel enduit pour les murs. L a matire traditionnellement employe, compose pour une part de crottin de chameau, se faisait rare par suite du remplacement progressif d u chameau par l'auto. C o m m e le nouvel enduit risquait de ne pas rsister la chaleur intense, on l'essaya d'abord sur u n btiment situ dans l'enceinte d'une caserne ; il se rvla en fait impropre l'usage q u ' o n voulait en faire. E n choisissant une caserne pour leurs essais, les autorits vitrent fort judicieusement une raction hostile d u public qui aurait p u les taxer de corruption et d'incomptence. Si l'on peut citer cet exemple d'habilet de la part d'un service d u logement, on constate aussi trop souvent, dans les municipalits qui redoutent les ractions'de l'opinion, une mfiance excessive l'gard des conceptions et des techniques nouvelles. Des autorits animes d'un tel esprit ont peu de chances d'attirer ou de retenir les meilleurs architectes o u urbanistes.

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Publicit
I m m d i a t e m e n t aprs la guerre, en juillet 1946, les services d e publicit d u R a t h a u s d e V i e n n e dcidrent d e faire paratre u n priodique, Der Aufbau, qui devait informer le public des progrs d e la reconstruction et des projets futurs, et dcrire des travaux analogues e n cours dans d'autres pays d ' E u r o p e . C e priodique a maintenant u n e rputation internationale. O u t r e Der Aufbau, les autorits ont publi d e nombreuses brochures sur des projets particuliers, produit des films documentaires, organis des expositions et coopr pleinement avec la presse, la radio et la tlvision p o u r tenir le public a u courant. L ' u n e des innovations les plus heureuses a t la visite guide d e d e u x heures et d e m i e , e n autocar, dans les faubourgs d e la ville en expansion ; prs d e 4 0 9 0 0 0 personnes y ont particip la premire a n n e 1 . Ces visites ont plus d e chances d e succs dans les grandes villes historiques, mais elles pourraient tre organises l't, e n fin d e semaine, dans d e n o m breuses agglomrations importantes. Il n'est pas douteux q u e le public, si l'occasion lui e n est d o n n e , s'intresse a u logement. Q u a n d Newcastleu p o n - T y n e ouvrit a u public son premier gratte-ciel usage d'habitation, des milliers d e personnes firent la q u e u e p o u r le visiter. A L a g o s , lorsqu'une cit d'habitation fut construite p o u r hberger provisoirement les habitants d e taudis c o n d a m n s disparatre, o n organisa des excursions en autocar pour permettre la population d e voir, ds le dbut, c o m m e n t se prsentait le n o u v e a u cadre o elle allait vivre. Bien q u e la nouvelle cit n'ait peut-tre pas, a u c o m m e n c e m e n t , d o n n satisfaction tous gards, les services d u logement ont agi judicieusement e n organisant ces visites. E n Grande-Bretagne les plans d ' a m n a g e m e n t doivent tre revus a u m o i n s tous les cinq ans et, e n 1961, la municipalit d e Coventry saisit l'occasion d e la revision d e son plan d ' a m n a g e m e n t p o u r appeler les citoyens y participer. L'architecte urbaniste d e la ville, par u n e lettre adresse a u x directeurs d'cole et a u x prsidents des organisations locales, les invita formuler des r e c o m m a n d a t i o n s sur les mesures prendre. D e s runions publiques permirent la population d e donner son avis, et toutes les suggestions furent notes et transmises a u x m e m b r e s d u conseil municipal ainsi q u ' a u x chefs des services intresss p o u r qu'ils en tiennent c o m p t e dans la revision d u plan. O n invita aussi le public participer u n concours d e suggestions sur des questions particulires, c o m m e les dfauts des difices publics, le dsordre des rues, les terrains vagues et laisss l'abandon, la reconstruction d u centre d e la ville. L e s laurats furent convis u n e discussion avec le lord-maire et avec l'architecte d e la ville et ses collaborateurs. L a prsentation d u n o u v e a u plan d ' a m n a g e m e n t , a u dbut d e 1966, sera a c c o m p a g n e d ' u n e exposition publique montrant l'ampleur des travaux envisags. Certaines villes utilisent u n car-exposition publicitaire qui se rend dans 1. Der Aufbau, 1/3, 1965.

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les quartiers o l'on doit entreprendre de grands travaux, et encouragent les familles visiter ce car, le soir ou en fin de semaine, pour examiner les plans, recevoir des brochures explicatives, et poser toutes les questions qu'elles veulent. C e genre de service itinrant, qui assure u n contact plus direct avec le public q u ' u n bureau situ l'htel de ville, est n o n seulement plus c o m m o d e , mais aussi beaucoup plus apprci.

L e spcialiste des sciences sociales et l'urbanisme

Si l'on admet que la planification est une manire d'atteindre des objectifs convenus, il en dcoule que plus les objectifs sont clairs, plus il devrait tre facile de planifier. Malheureusement, en matire d'urbanisme, les objectifs sont rarement clairs, souvent sujets controverse et parfois incompatibles. C'est ainsi qu'il n'existe pas de type o u taille de logement qui puisse satisfaire toutes les familles ; aucune n o r m e de densit de logement n'est applicable tous les quartiers d'une ville, et aucun cadre typique n e peut constituer u n modle normalis. S'il en tait autrement, les villes prendraient bientt u n aspect terne et monotone. L'urbaniste doit par consquent prvoir u n choix de maisons d'habitation et de paysages urbains de densits diffrentes, en se fondant sur u n compromis et en tenant compte de l'effectif des familles, de la configuration et de la situation d u terrain, de son prix, de l'volution des gots d u public, etc. Il est vident que, s'il ne dispose pas de donnes rcentes, l'urbaniste court grand risque de commettre des erreurs, et c'est cet gard que le spcialiste des sciences sociales peut lui apporter u n concours prcieux et m m e capital. L e spcialiste des sciences sociales peut aider l'urbaniste au dbut et la fin de son travail, en lui fournissant des donnes avant qu'il se mette l'uvre et en le renseignant plus tard sur le succs de ses ralisations. Les donnes de base dont l'urbaniste a besoin ne se limitent pas a u domaine des sciences sociales, et il peut y avoir avantage confier une enqute u n groupe interdisciplinaire dont la composition dpendra des comptences qu'exige telle o u telle opration. Attendu que l'ampleur et la nature des services et activits ressortissant l'ducation, la culture et la vie sociale dpendront de l'effectif de la population, tout m o u v e m e n t dmographique important intresse l'urbaniste. Trop souvent, cependant, les rsultats des recherches sont prsents d'une manire qui n'est pas significative, ou que l'urbaniste ne peut pas utiliser, et il faudrait, avant d'entreprendre des recherches, procder des consultations pour dterminer de quelles donnes prcises o n a besoin. L'urbaniste doit connatre le rythme probable des mouvements dmographiques, savoir dans quelle mesure ils rsulteront d'une migration volontaire ou a u contraire dirige ; il doit disposer de chiffres sur la structure familiale et la dimension des familles. Tout cela est vident et fondamental ; mais il importe galement d'valuer les changements d'habitudes sociales et de structure des budgets familiaux, l'apparition de nouveaux groupes

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Alasdair C . Sutherland

sociaux, les dfauts o u insuffisances q u e manifestent les constructions, par suite d e cette volution des besoins et des n o r m e s . L e spcialiste des sciences sociales e n sait probablement plus q u e tout autre sur les espoirs et les aspirations d u public, et sur la m e s u r e dans laquelle il est satisfait d u cadre o il vit. valuer u n degr d e satisfaction suppose des jugements d e valeur q u e les spcialistes des sciences sociales cherchent souvent viter ; mais il est e x t r m e m e n t important d'apprcier, si o n le peut, la raction d ' u n e population place dans u n milieu n o u v e a u . O n a reproch b e a u c o u p d e villes nouvelles d'avoir t conues par des urbanistes d ' g e m o y e n , appartenant la classe m o y e n n e , p o u r des familles galement d ' g e m o y e n et appartenant elles aussi la classe m o y e n n e . Il est certain q u e ces villes n'offrent pas u n cadre acceptable p o u r les adolescents d'aujourd'hui ; ce n e sont d o n c pas des russites totales. Les spcialistes des sciences sociales peuvent-ils conseiller les urbanistes sur la dimension et la structure d ' u n e ville nouvelle propre satisfaire tous les groupes d'ges ?

Conclusion
N o u s avons certainement progress depuis l'poque d u plan directeur, o l'on pouvait dire q u e la notion m m e d e plan directeur n e correspond pas u n urbanisme conscient m a n a n t des citoyens e u x - m m e s , mais plutt u n e prescription toute faite d ' u n spcialiste qui, dans bien des cas, n ' a m m e pas pris l'avis d u m a l a d e . . . 1 ; mais il nous reste encore b e a u c o u p faire. P o u r pouvoir vivre dans u n cadre pleinement satisfaisant, il nous faut u n e lgislation approprie, des spcialistes comptents et u n e documentation technique bien a u point, et le public doit la fois vouloir u n tel cadre de vie et tre prt e n payer le prix. N o u s avons prsent dans les pages qui prcdent quelques exemples d e ce q u e l'on a fait e n G r a n d e - B r e t a g n e et ailleurs ; mais o n n e saurait, e n cette matire, s'en remettre a u hasard, des particuliers o u m m e des groupes clairs. Si l'on veut obtenir d e meilleurs rsultats, il faut prendre des mesures positives p o u r associer le public u n vaste effort d ' u r b a n i s m e . C o m m e le disait e n 1961 le prsident K e n n e d y , c'est seulement si les m e m b r e s d ' u n e collectivit ont particip a u choix des objectifs qui dtermineront le cadre d e leur vie q u e l'on peut s'attendre les voir seconder les efforts dploys p o u r atteindre ces objectifs . . Dennis C H A P M A N , Social aspects and planning, Town and country planning school, 1948.

Alasdair C. Sutherland est matre de confrences et responsable du nouveau dpartement d'a nagement du territoire, l'Universit de Sheffield. Il a t fonctionnaire au Dpartement sant pour l'Ecosse, au County Council du Staffordshire, et a t dtach au'Ministre du lo ment, Accra, de 1953 1957. Il a t rdacteur en chef adjoint, puis rdacteur en chef de Planning outlook, de 1950 a 196g, et a publi un certain nombre d'articles et soumis des tudes diverses confrences, notamment sur les problmes d'amnagement du territoire Afrique.

Les sciences sociales dans le monde

Vingtime anniversaire de rUnesco

Le vingtime anniversaire de V Unesco, clbr en 1966, offre l'occasion de prsenter des comptes rendus historiques et analytiques de l'volution du programme de V Organisation et de ses activits dans le domaine des sciences sociales. Les deux articles ci-aprs sont complmentaires. Le premier, qui prsente des faits, introduit au second, qui tudie la dynamique interne et la raison d'tre des programmes et des activits en matire de sciences sociales et expose quelques points de vue sur des amliorations et des modifications possibles, certaines en liaison avec le rle que devrait jouer la communaut scientifique dans son ensemble. L'tude du regrett professeur Hochfeld est son dernier travail important; elle est le reflet de ses penses aprs les quatre annes qu'il a passes au Dpartement des sciences sociales, en qualit de directeur adjoint. Ainsi qu'il l'crit : J'ai t membre du Secrtariat de l'Unesco, et j'ai contribu mettre au point ce qui est finalement devenu le schma gnral du programme en cours, et du prochain programme. M a participation, d'ailleurs modeste, l'laboration collective du schma actuel du programme ne m'empchera pas de prendre la libert de donner mon avis sur les vnements passs et les possibilits d'avenir. Evidemment, le texte ne pouvait tenir compte des dcisions qu'a prises en novembre 1966 la Confrence gnrale de V Unesco runie en sa quatorzime session. Quant l'autre tude, due au rdacteur en chef de la R e v u e , elle ne cherche pas nonplus dpasser le programme pour 1965-1966. Au printemps de 1967, un aperu sera donn ici des grandes lignes du programme de V Unesco dans le domaine des sciences sociales pour 1967-1968, aprs son adoption par la Confrence gnrale.

Rev.

inl. Se. soc, vol. XVIII (1966), n 4

D e u x dcennies de sciences sociales l'Unesco

Peter Lengyel

Exprience unique de coopration et de promotion scientifiques internationales, le Dpartement des sciences sociales de l'Unesco n'a pas d ' h o m o logue parmi les grandes organisations internationales. D'autres institutions ont, bien entendu, des dpartements o u divisions qui s'occupent de questions sociales et dont beaucoup emploient des spcialistes des sciences sociales, utilisent les mthodes propres ces sciences et en exploitent les conclusions. Mais le dpartement de l'Unesco est le seul qui ait expressment pour objet de favoriser l'essor des sciences sociales sur les plans intellectuel et professionnel et sur celui de l'organisation, et qui soit, l'chelon international, le point de convergence de leurs intrts, de leurs aspirations et de leurs apports respectifs. Il a cependant toujours t, et il est encore, au Secrtariat de l'Unesco, le plus petit des cinq dpartements d u prog r a m m e . O n a souvent dplor que sa taille modeste ne lui permette pas de disposer de toutes les ressources qu'il lui faudrait pour rpondre des demandes et exploiter des possibilits de plus en plus varies ; mais elle n'est pas sans avantages. Elle a assur beaucoup de stabilit et de continuit ce dpartement que l'expansion aurait p u dpersonnaliser, et ses collaborateurs des premires annes continuent, dans bien des cas, lui prter leur concours, soit qu'ils fassent encore partie d u Secrtariat, soit c o m m e consultants attitrs et c o m m e amis. E n passant en revue, dans les pages qui suivent, le p r o g r a m m e appliqu de 1946 1966, nous voudrions donner au lecteur une ide gnrale des changements qui se sont produits depuis vingt ans. O n peut discerner, derrire ces changements, trois grandes forces qui, l'uvre dans l'ensemble d u m o n d e , ont naturellement eu des rpercussions sur l'Unesco en gnral et sur le Dpartement des sciences sociales en particulier. D'abord, la c o m position de l'Unesco s'est modifie mesure qu'augmentait le n o m b r e de ses m e m b r e s . E n 1946, vingt-huit pays seulement en faisaient partie. Vers la fin des annes cinquante, divers pays, africains surtout, qui venaient d'accder l'indpendance, commencrent y adhrer, ce qui eut pour effet d'accentuer le dplacement de son centre de gravit et de rendre beaucoup

Rev. int. Sc. soc., vol. XVIII (1966), n 4 .

Deux dcennies de sciences sociales l'Unesco

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plus complexe la mise sur pied des programmes et de donner aux divers projets une ampleur et une varit nouvelles. G o m m e les autres dpartements de l'Unesco, celui des sciences sociales a d s'adapter cette volution, en devenant plus oprationnel d'une part, en s'attachant spcialement concilier les diverses traditions idologiques, universitaires et m m e administratives, dans l'intrt d'une authentique coopration internationale, d'autre part. C e changement de physionomie politique de l'Unesco est videmment all de pair avec des vnements plus o u moins analogues a u sein de la famille des Nations Unies. L e Dpartement des sciences sociales a puis l une impulsion nouvelle, ses rapports avec les autres institutions spcialises et avec l'Organisation des Nations Unies se trouvant modifis, ainsi que son rle l'intrieur de l'Unesco. A u dbut, le p r o g r a m m e de sciences sociales formait u n tout relativement autonome. Il tait bien li, ds cette poque, d'autres projets de l'Organisation ; mais c'est l'intgration de la Division de statistique a u Dpartement des sciences sociales, en 1953, qui, pour la premire fois, investit ce dpartement de responsabilits aux dimensions de l'Unesco. Il est galement vrai que certains projets de sciences sociales ont toujours tenu compte, dans leur conception, des besoins d'autres organisations internationales, tantt sur une base de collaboration (en ce qui concerne les questions d'urbanisation et de dmographie, par exemple), tantt en vue d'largir l'horizon intellectuel indispensable l'accomplissement de tches nouvelles (notamment en ce qui concerne l'assistance technique et les dlicats problmes qu'elle pose sur le plan interculturel). Peu peu, toutefois, on a cherch dlibrment intgrer certains lments d u p r o g r a m m e de sciences sociales aux objectifs de l'Unesco dans de grands domaines c o m m e la planification de l'enseignement, les investissements en faveur de la science, l'ducation et l'information, o u encore les problmes de formation de personnel qualifi dans les pays en voie de dveloppement. Cela a suscit de nouvelles formes de coopration, n o n seulement avec l'Organisation des Nations Unies, mais aussi avec les autres institutions spcialises Organisation internationale d u travail, Organisation m o n diale de la sant, Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture ainsi qu'avec la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement et l'Association internationale de dveloppement. O n peut dire que cette coopration, d'abord pisodique et limite des projets particuliers, est devenue de plus en plus organique et rationnelle, de m m e que la convergence des objectifs viss par l'Unesco et dfinis par son p r o g r a m m e a assign a u p r o g r a m m e de sciences sociales un rle oprationnel et intgrateur qu'il n'avait pas l'origine. L a troisime force qui a eu un effet dcisif sur le p r o g r a m m e de sciences sociales est ne des structures et des conceptions nouvelles de la profession que le dpartement cherche aider et sur laquelle il s'appuie. Il a toujours t admis que la spcialisation est la consquence invitable de la prolifration des travaux scientifiques, mais o n a galement estim que l'une des tches les plus dlicates de l'Unesco tait de rassembler des spcialistes de

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Peter Lengyel

diverses disciplines pour leur faire tudier ensemble des problmes qui exigent une approche multidisciplinaire o u interdisciplinaire. C e genre d e travail centr sur u n problme tait relativement peu courant il y a vingt ans; o n pouvait alors tout a u plus faire appel a u concours d ' u n certain n o m b r e d'experts de diffrentes spcialits dans l'espoir que la lumire jaillirait d'une mise en c o m m u n de leurs comptences. A mesure que la dlimitation traditionnelle des diverses disciplines s'assouplissait et que les spcialistes des sciences sociales (grce peut-tre, dans une faible mesure, aux encouragements de l'Unesco) taient plus n o m b r e u x faire converger leur attention sur certains problmes sociaux urgents et complexes, les projets interdisciplinaires o u multidisciplinaires prenaient une forme nouvelle. Il devint ainsi possible non seulement d'obtenir, pour l'excution de tches particulires, les services de spcialistes ayant de vastes connaissances et une solide exprience, mais aussi de discuter de faon constructive les fondements m m e s des limites traditionnellement assignes aux diverses disciplines pour dterminer si elles demeuraient ou non valables dans le contexte d u m o n d e moderne. A l'intrieur de l'Organisation, la dmarcation entre les sciences sociales et les humanits a fait l'objet de frquents dbats. L e Rapport de la C o m mission prparatoire sur le p r o g r a m m e de l'Unesco (1946) traite des sciences sociales dans la premire partie d ' u n chapitre intitul Les sciences humaines , o l'on trouve galement une section relative la philosophie et aux humanits. Cependant, ds le dpart, une distinction d'ordre administratif entre le Dpartement des sciences sociales et celui des activits culturelles (aujourd'hui Dpartement de la culture) a contraint dcider quelles disciplines relveraient de la comptence de chacun d'eux. Les diffrences de structure entre les systmes universitaires des Etats m e m b r e s , dont certains ne faisaient pas et ne font pas encore toujours, m m e l'heure actuelle de distinction nette entre les facults des sciences sociales, des lettres et de droit, augmentaient la confusion gnrale. O n s'est heurt la m m e difficult en ce qui concerne la constellation des organisations professionnelles non gouvernementales qui gravitent autour de l'Unesco et entretiennent des rapports avec tel ou tel des dpartements, selon la c o m p tence de chacun. S'il n ' a pas encore t possible de trouver une solution entirement satisfaisante o u parfaitement logique, cela tient une situation tout fait indpendante de la volont de l'Organisation. Selon les critres administratifs actuels, les disciplines traditionnelles qui font partie des sciences sociales sont, l'Unesco, les suivantes : sociologie, anthropologie sociale et culturelle, psychologie, science conomique, droit, science politique, administration publique, gographie humaine, dmographie et statistique. L e p r o g r a m m e en cours d'excution prvoit nanmoins une coopration interdisciplinaire entre la philosophie, les sciences humaines et les sciences sociales. E n outre, l'importante tude internationale sur les tendances principales de la recherche dans les sciences de l ' h o m m e , qui couvrira toute la g a m m e des disciplines, de la science conomique l'histoire et de la dmographie la critique littraire, doit se faire, en partie, sous la

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responsabilit d u Dpartement des sciences sociales, en partie sous celle d u Dpartement de la culture. Cette tude pose aussi des problmes fondamentaux a u sujet de la dmarcation traditionnelle entre les diverses disciplines et de sa pertinence actuelle ; ces problmes ont t partiellement exposs dans des articles de cette Revue (vol. X V I , n 4 , 1964) qui montrent l'attitude critique des spcialistes des sciences sociales l'gard d u cadre dans lequel ils travaillent actuellement. L a refonte progressive des structures de la profession et de son organisation acadmique, dont les effets se font dj sentir depuis quelques annes dans le p r o g r a m m e des sciences sociales, ne saurait m a n q u e r d'avoir, dans l'avenir, d'autres rpercussions sur l'Unesco.

Le programme
1946-1952
L e p r o g r a m m e de sciences sociales d l'Unesco est pass, en gros, par trois stades, correspondant ses grandes orientations successives. L a premire priode, qui va de 1946 jusque vers la fin de 1952, est domine par les proccupations dues la ncessit, a u lendemain de la guerre, d'une reconstruction intellectuelle et professionnelle, et a u fait q u ' o n reconnaissait encore trs imparfaitement, l'poque, les possibilits des sciences sociales et la place que leurs spcialistes devraient occuper dans l'ensemble d u m o n d e . L a Confrence permanente des hautes tudes internationales, survivante de la priode d'avant-guerre, fonde par le prdcesseur de l'Unesco, l'Institut international de coopration intellectuelle, fut l'une des premires organisations n o n gouvernementales appeles entrer dans l'arne. Elle tait charge de procder, a u sujet des modes de vie dans diffrents pays, une srie d'tudes qui, c o m m e d'autres travaux de la m m e poque sur les strotypes nationaux et les attitudes l'gard des pays trangers, sur les influences qui prdisposent la comprhension internationale o u a u nationalisme agressif, et sur les applications de la psychologie la modification des attitudes, avaient manifestement pour objet de cicatriser certaines des blessures laisses par le conflit mondial et les idologies de la haine. E n m m e temps, on faisait de srieux efforts pour crer l'chelon international des organisations professionnelles n o n gouvernementales, gnralement en groupant les organismes nationaux spcialiss en fdrations assez souples. L a Fdration mondiale pour la sant mentale se constitua en 1948, et l'Association internationale d u droit compar en 1949. L'anne 1950 vit natre l'Association internationale de science politique et l'Association internationale de sociologie. L'Association internationale de sciences conomiques fut cre en septembre de la m m e anne, et le Comit de coordination pour la documentation des sciences sociales (devenu plus tard Comit international pour la documentation des sciences sociales), en

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novembre 1950. Des organismes existants, c o m m e l'Institut international des sciences administratives et l'Institut international de statistique, reurent des subventions, o u furent chargs d'accomplir certains travaux pour le compte de l'Unesco. L e couronnement de l'entreprise fut la fondation d u Conseil international des sciences sociales. L'ide de crer u n institut de ce genre, examine pour la premire fois en 1949, fut reprise lors d'une runion tenue en dcembre 1951 et le conseil fut tabli provisoirement la fin de 1952, puis sur une base permanente en 1954. Tous ces organismes n o n gouvernementaux, c o m m e beaucoup d'autres, n'ont cess de rendre de prcieux services sans lesquels le p r o g r a m m e de sciences sociales de l'Unesco n'aurait pu tre excut. Les conseils et les concours clairs que le dpartem e n t trouve constamment auprs d'eux ont sur son activit u n effet stimulant et multiplicateur, et il leur confie toutes sortes de travaux. Huit d'entre eux continuent recevoir des subventions au titre d u p r o g r a m m e en cours et ils sont appels de temps en temps, avec beaucoup d'autres organismes, participer sous contrat l'action de l'Unesco. L a premire tape d u p r o g r a m m e a galement t marque par une srie d'tudes sur les tats de tension , entreprise ambitieuse aux vastes rpercussions, dont certaines se retrouvent jusque dans le p r o g r a m m e pour 19651966. C e projet naquit d'une srie de suggestions faites en 1946 par la C o m mission prparatoire et concernant entre autres l'application de techniques psychopolitiques constructives, l'tude des problmes psychologiques et sociologiques de la coopration internationale, les conditions indispensables l'existence d ' u n internationalisme vivant et constructif, l'organisation d'enqutes internationales sur l'opinion publique et les effets d u machinisme sur la civilisation. C o m m e o n le verra, ces divers sujets devaient, tt ou tard, tre repris dans le p r o g r a m m e de l'Unesco. O n c o m m e n a en 1947 par une dfinition et une tude des tensions qui menacent la paix. L'anne suivante, fut lance la collection Profils des nations . L'entreprise devait aboutir la publication (par divers diteurs commerciaux) d'une srie d'ouvrages consacrs notamment la Norvge, l'Australie, l'Afrique d u Sud, la Suisse, a u C a n a d a et a u R o y a u m e - U n i . L'anne 1949 fut marque par u n certain n o m b r e d'vnements importants : en avril, une runion consacre l'influence de la technologie sur les tensions internationales, u n stage d'tudes sur les problmes de population et les tensions internationales, des runions sur le fonctionnement des a d m i nistrations nationales en rapport avec les organisations internationales et sur la technique des confrences internationales, ainsi que des travaux sur la modification des attitudes (tude des prjugs parmi les enseignants et mesure de ces prjugs, tudes sur les lites dirigeantes, les attaches nationales,- les strotypes nationaux, en particulier chez les enfants et l'intgration culturelle des immigrants). A ces travaux vinrent s'ajouter en 1950 des tudes sur les tensions rsultant des diffrences entre les systmes juridiques, sur les minorits ethniques, les tensions sociales en Inde, le sentiment communautaire dans les entreprises industrielles, et les rapports entre les systmes d'enseignement et les besoins de personnel qualifi (cette

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dernire question tait d'ailleurs appele prendre une place de plus en plus grande dans l'ensemble d u p r o g r a m m e de l'Unesco). C'est en 1950 galement que les problmes raciaux furent pleinement intgrs dans le p r o g r a m m e de sciences sociales, la suite d'une runion d'experts tenue en dcembre 1949. Les rsultats des travaux accomplis entre 1947 et 1952 sont exposs dans divers ouvrages qui, dans bien des cas, n'ont pas t publis par l'Unesco. O n peut citer notamment : H . Cantril, Tensions et conflits (Paris, Librairie de Mdicis, 1951) ; Administration nationale et organisation internationale (Bruxelles, Institut international de science administrative, 1951) ; H . C a n tril et W . Buchanan, Men across borders: How they see each other (Urbana, University of Illinois Press, 1952) ; A . Kahler, Education et technologie (Unesco, 1952) ; J. Scott et R . Lynton, Le progrs technique et l'intgration sociale (Unesco, 1953) ; Socits, traditions et technologie (Unesco, 1953), publi sous la direction de Margaret M e a d ; G . M u r p h y , In the minds of men ( N e w York, Basic Books, 1953) ; E . Beaglehole et J. R . McCreary, The modification of international attitudes: a Mew Zealand study (Wellington, Facult de psychologie de l'Universit Victoria, 1953) ; H . E . O . James, The teacher was black (Londres, H e i n e m a n n , 1953) ; J. Stoetzel et F . V o s , Jeunesse sans chrysanthme ni sabre (Pion-Unesco, 1954), et De la nature des conflits (Unesco, 1957). Des enqutes sociales menes a u cours de la m m e priode aboutirent la publication de divers ouvrages parmi lesquels o n peut citer : L . Bernot et R . Blancard, Nouvlle, village franais (Universit de Paris, 1953), et O . E . Oeser, Social structure and personality in a rural community (Londres, Routledge et K e g a n Paul, 1953). Les travaux relatifs la dmographie, aux tats d & tension et l'intgration culturelle des immigrants suscitrent, en l'espace de quelques annes, la publication d'ouvrages c o m m e : A . Sauvy, Franais et migrs (Paris, Presses universitaires de France, 1953) ; W . D . Borrie, Italians and Germans in Australia (Melbourne, F . W . Cheshire, 1954) ; F . Lorimer, Culture and human fertility (Unesco, 1954) ; Cultural integration of immigrants (Unesco, 1958), publi sous la direction de W . D . Borrie. L a priode qui s'tend jusqu' la fin de 1952 a galement vu dmarrer le p r o g r a m m e de documentation et d'enqutes sur les tendances de la recherche dont l'Unesco n ' a cess, depuis, de poursuivre la ralisation, de concert avec les organisations professionnelles n o n gouvernementales. La science politique contemporaine (Unesco, 1950) rend compte d'une enqute, c o m m e n c e deux ans plus tt, sur les mthodes de la science politique. L a revue trimestrielle Documentation politique internationale c o m m e n a paratre en 1951 et La sociologie contemporaine en 1952. Elles furent publies par l'Unesco et le Comit international pour la documentation des sciences sociales, la premire jusqu'en 1954 et la seconde jusqu'en 1957, avant d'tre reprises par des diteurs commerciaux. L e Bulletin international des sciences sociales, prdcesseur de l'actuelle Revue, parut deux fois en 1949, puis trimestriellement partir de 1950. A u dbut, il empruntait souvent ses sujets directement au p r o g r a m m e en cours d'excution, par exemple : Stro-

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types nationaux et comprehension internationale (vol. Ill, n 3, 1951) o u Les consquences sociales d u progrs technique (vol. I V , n 2 , 1952). U n Rpertoire international des centres de documentation de sciences social publi en 1952, le Catalogue des sources de documentation juridique dans le monde et la Liste mondiale des priodiques spcialiss dans les sciences sociales (pr dition) en 1953. Enfin, certaines graines semes avant la fin de 1952 devaient produire plus tard de riches moissons. C'est ainsi q u ' la runion de 1950 sur l'enseignement des sciences sociales dans les universits des rapporteurs nationaux et des rapporteurs gnraux furent chargs des enqutes qui sont l'origine des onze tudes disciplinaires parues ce jour, ainsi que des quatre tudes nationales sur l'enseignement des sciences sociales.

O n peut dire que la seconde phase d u p r o g r a m m e de sciences sociales c o m m e n c e a u m o m e n t o l'Organisation adopte son premier p r o g r a m m e biennal, celui de 1953-1954. Cette tape est caractrise par u n e dcentralisation croissante et par l'laboration d ' u n p r o g r a m m e d'enqutes sur le terrain, par l'abandon d u projet sur les tats de tension, sous sa forme initiale, et sa transformation progressive en u n e srie d e projets parallles portant sur l'tude de certaines causes de frottements sociaux (diffrences de race, industrialisation, urbanisation o u sous-dveloppement), par u n e grande expansion des services rendus aux sciences sociales en matire d'enseignement et de formation, par u n dclin d u contenu idologique et par la stabilit interne d u Dpartement des sciences sociales. Cette priode intermdiaire a dur huit neuf ans, jusqu'en 1961-1962, date laquelle des vents nouveaux commencrent souffler. Ayant russi mettre sur pied des organisations internationales n o n gouvernementales de sciences sociales, l'Unesco c o m m e n a s'occuper srieusement d e faciliter la cration, dans divers pays, de centres de recherche et d'enseignement. L a premire mesure dcisive fut l'tablissem e n t Cologne, en mars 1952, de l'Institut de l'Unesco pour les sciences sociales, dirig d'abord par le professeur J. J. Schokking (Pays-Bas), puis par le professeur Neis Anderson (tats-Unis). Cet institut devait fonctionner jusqu'en 1959 avant d'tre intgr l'Institut de sciences politiques de l'Universit de Cologne. Avec ses deux institutions homologues, l'une pour l'ducation, H a m b o u r g , l'autre pour la jeunesse, Gauting, il a concrtis l'effort spcial dploy en faveur de la reconstruction intellectuelle dans la Rpublique fdrale d'Allemagne. U n Bureau international de recherches sur les implications sociales d u progrs technique c o m m e n a fonctionner Paris en octobre 1953,'sous la direction du c professeur G . Balandier (France). Il fut ultrieurement plac sous l'gide d u Conseil international des sciences sociales avec lequel il fusionna en 1961. L e Centre de recherches sur les aspects sociaux de l'industrialisation en Asie mridionale, qui est u n prolongement d u Secrtariat lui-mme, fut inaugur Calcutta en

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dcembre 1956, et le professeur C . . N . Vakil (Inde) en fut le premier directeur. C e centre, transfr en janvier 1961 Delhi, o il devint le Centre de recherches de l'Unesco sur le dveloppement conomique et social en Asie mridionale, dirig par le professeur P . Bessaignet (France) et, plus tard, par le professeur J. Ziolkowski (Pologne), doit fusionner, au dbut de 1967, avec l'Institut d u dveloppement conomique de l'Universit de Delhi. E n avril 1957, une confrence intergouvernementale tenue Rio de Janeiro et consacre l'enseignement des sciences sociales en Amrique d u Sud approuva la cration de la Facult latino-amricaine de sciences sociales et d u Centre latino-amricain de recherches de sciences sociales. C e dernier c o m m e n a fonctionner Rio de Janeiro dans le courant de la m m e anne sous la direction d u professeur E . Costa Pinto (Brsil), et son activit se poursuit actuellement sous celle.du professeur M a n u e l Diegues junior (Brsil). L a facult ouvrit ses portes Santiago (Chili), en avril 1958 ; sa section de sociologie vint s'ajouter, en 1965, une section d'administration publique et de science politique. L e secrtaire gnral en est le professeur Rioseco (Chili) et la section de sociologie a sa tte le professeur G . A . D . Soares (Brsil). L e centre de Rio de Janeiro et la Facult de Santiago bnficient de l'assistance de l'Unesco, qui leur fournit des crdits, des services d'experts et d u matriel, mais ce ne sont ni l'un ni l'autre des prolongements d u Secrtariat; ils reoivent tous deux l'appui des Etats membres de la rgion et de l'Organisation des Etats amricains, outre les concours que leur assurent certains accords bilatraux. Parmi les centres nationaux qui doivent, en grande partie, leur existence l'initiative de l'Unesco et qui continuent bnficier de son aide financire, on peut citer : le Centre de sciences sociales d'Athnes, ouvert en i960 sous la direction d u professeur J. Peristiany (Royaume-Uni), l'Institut d'tudes et d e recherches sociales de l'Universit de Thran (1961), la Facult de sociologie de l'Universit nationale de Colombie (1961) premire facult indpendante de ce genre en Amrique latine et le Dpartement de sociologie de l'Universit de Dacca, a u Pakistan. Parmi les centres internationaux figurent le Centre europen de coordination de recherche et de documentation en sciences sociales, cr Vienne en 1963 et relevant d u Conseil international des sciences sociales, et le Centre africain de formation administrative et de recherche pour le dveloppement, qui fonctionne Tanger (Maroc) depuis 1965. L a cration de ces divers organismes n ' a t rendue possible que par une nouvelle rpartition d u personnel d u Secrtariat et une rforme de ses mthodes de travail. Vers 1953, des spcialistes des sciences sociales furent attachs chacun des trois postes rgionaux de coopration scientifique qui avaient t crs au Caire, Delhi et L a Havane, pour les besoins, notamment, d u programme de sciences exactes et naturelles. U n spcialiste des sciences sociales fut aussi attach la Commission conomique des Nations Unies pour l'Afrique pendant deux ans, partir de i960. Ces divers fonctionnaires, dtachs d u Secrtariat de l'Unesco, avaient pour tche d'entrer en relation, dans les rgions de leur, ressort, avec les spcialistes ds sciences

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sociales, de stimuler les activits locales, d'tudier les besoins et de tenir le dpartement, Paris, au courant de l'volution de la situation. Leurs fonctions furent progressivement transfres aux centres, mesure que ceux-ci se constiturent, et le dernier de ces fonctionnaires dtachs quitta L e Caire en 1963. Les premiers consultants en mission de courte dure furent envoys au Costa Rica, au Pakistan et en Grce, en 1954, pour rendre compte de la situation de l'enseignement des sciences sociales dans ces divers pays. L'inauguration, en 1955, d u p r o g r a m m e d'aide aux tats m e m b r e s (devenu plus tard p r o g r a m m e de participation aux activits des Etats membres) permit de consacrer expressment une partie des ressourcesfinanciresde l'Unesco au soutien de projets nationaux, dans les domaines qui relvent de la comptence de l'Organisation. C e p r o g r a m m e permit d'envoyer en 1956 des professeurs de sciences sociales au Costa Rica, au Guatemala, au Pakistan, au Prou, au Nicaragua et en Indonsie, d'accorder des bourses des tudiants diplms et de subventionner u n stage d'tudes franco-polonais sur les sciences sociales. Q u a n t au P r o g r a m m e largi d'assistance technique, la premire grande entreprise d u domaine des sciences sociales qui en bnficia fut u n stage d'tudes rgional sur la normalisation des statistiques de l'ducation organis Bangkok, en novembre 1957. Depuis lors, la part des crdits d'assistance technique que l'Unesco alloue au Dpartement des sciences sociales a beaucoup augment ; elle permet n o n seulement d'envoyer des experts en mission et d'attribuer des bourses, mais aussi d'organiser des cours rgionaux de perfectionnement pour les jeunes enseignants ou chercheurs des universits. L e premier de ces cours, destin des conomistes pakistanais, a eu lieu pendant l't de 1958 ; le second a runi des sociologues Agra vers la fin de 1959. D'autres ont t organiss depuis pour des enseignants africains en science politique, des conomistes et des sociologues d'Asie, etc.

Malgr l'ampleur que les travaux sur le terrain ont prise au cours de la seconde phase d u p r o g r a m m e de sciences sociales, les tches inaugures prcdemment ne furent pas ngliges. L a documentation connut u n grand essor, et u n centre d'information c o m m e n a fonctionner en 1952, au sein d u dpartement. Sa collection de documents et de rpertoires s'est constamment enrichie, et c'est lui qui publie la srie des Rapports et documents de sciences sociales (vingt-deux titres parus ce jour). Quatre bibliographies annuelles spcialises, tablies par le Comit international pour la documentation des sciences sociales et d'autres organisations professionnelles, ont t publies par l'Unesco jusqu'en 1961, puis par u n autre diteur. U n long travail de dfinition des termes de sciences sociales, entrepris en 1953, a abouti en 1964 la publication d ' u n Dictionary of the social sciences mis a point par J. Gould et W . L . Kolb (Londres, Tavistock Publications; et Chicago, Aldine Publishing C o . ) . Des travaux analogues sur la terminologie franaise, espagnole et arabe se poursuivent actuellement. L a rdaction d u Bulletin international des sciences sociales (qui prit le titre de Revue en dcida, ds 1951, de consacrer chaque n u m r o l'tude d ' u n seul problme ;

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mais c'est seulement partir de 1954 qu'elle put donner rgulirement u n panorama d ' u n secteur dtermin, parfois m m e une sorte de rapport sur les tendances de la recherche, bien q u e cela ft plutt d u ressort de la Sociologie contemporaine (dans les limites, videmment, d'une seule discipline). N o u s avons dj mentionn les principales publications auxquelles ont abouti les travaux sur les tats de tension. U n e srie de brochures sur les problmes raciaux c o m m e n a paratre en 1952. C e fut le point de dpart d'une des entreprises les plus controverses, mais en m m e temps les mieux connues, de l'Unesco ; elle motiva en partie le retrait de l'Afrique d u Sud, qui avait jusqu'alors fait partie de l'Organisation. C'est le D r Alfred Mtraux, aujourd'hui dcd, qui en assura la direction, avec une haute comptence, jusqu' sa retraite, en 1962. Les brochures sur les problmes raciaux, qui sont maintenant au n o m b r e de vingt-deux, se rpartissent en trois sries : Race et socit , L a question raciale et la pense moderne , L a question raciale devant la science moderne . Elles ont t traduites en diverses langues, rimprimes et souvent cites ; beaucoup d'entre elles existent sous forme de volume. D e s runions de spcialistes organises par l'Unesco en 1949, en 1951 et, plus rcemment, en 1964, Moscou, ont donn lieu la publication de dclarations sur la race, qui ont eu dans l'opinion publique u n retentissement considrable et sont souvent mentionnes dans les milieux les plus divers c o m m e faisant autorit. L a Revue internationale des sciences sociales a consacr deux numros (en 1958 et 1961) aux recherches sur les relations raciales; et les articles qui y figurent ont t reproduits dans u n ouvrage {Recherches en matire de relations raciales, Unesco, 1966). Les aspects biologiques de la question raciale ont t traits dans u n troisime n u m r o (vol. X V I I , n 1, 1965). Lorsque les travaux sur les tats de tension eurent pris fin, en 1963, les divers lments de ce projet trouvrent leur dynamique propre. U n e srie de confrences sur l'urbanisation, dont la premire eut lieu Abidjan en 1954, suscita la publication d'ouvrages sur les Aspects sociaux de Vindustrialisation et de l'urbanisation en Afrique au sud du Sahara (Unesco, 1956), Le phnomne de l'urbanisation en Asie et en Extrme-Orient (Unesco, 1959) et L'urbanisation en Amrique latine (Unesco, 1962), les deux derniers publis sous la direction de Philip Huser. Beaucoup de recherches constructives sur les problmes que l'urbanisation pose dans le m o n d e entier ont galement p u tre finances sur le budget de ce p r o g r a m m e , et d'autres runions sur les nouvelles villes d'Asie et les grandes cits africaines, par exemple, ont t organises parfois avec le concours de l'Organisation des Nations Unies. U n Manuel de la recherche sociale dans les zones urbaines a t publi en 1965, galement sous la direction de Philip Huser. Les effets sociaux de l'industrialisation et de l'volution technologique n'ont pas seulement retenu l'attention d u Bureau de recherches de Paris et d u centre de Calcutta ; ils ont aussi fait l'objet d'une enqute mondiale visant dresser u n bilan des connaissances actuelles ; les conclusions de cette

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enqute ont t soumises une confrence nord-amricaine, tenue Chicago, en septembre i960. Industrialisation et socit, publi sous la direction de B . F . Hoselitz et W . E . M o o r e (Unesco-Mouton, 1963), est u n des rsultats importants de cette proccupation ancienne. Les problmes mondiaux d u dveloppement socio-conomique suscitant un intrt de plus en plus vif et une action internationale d'une ampleur croissante, il tait invitable que le Dpartement des sciences sociales ft de plus en plus appel s'en occuper. U n premier volume, Problmes sociaux de l'assistance technique, de M . Opler (Unesco, 1953), reprsente u n premier pas dans cette direction. C'est en 1953 galement q u e fut lanc, propos des mthodes d'valuation applicables aux programmes internationaux de coopration u n projet dont l'excution se poursuivit, sous diverses formes, jusqu'au dbut de i960. Il devait aboutir notamment la publication d u livre de Samuel P . Hayes, Evaluating development projects (dition revise, Unesco, 1965). A partir de 1955, plusieurs tudes valuatives furent consacres des projets d'assistance technique concernant l'ducation de base et d'autres questions%.- c o m m e l'influence exerce par la Bibliothque publique de Delhi et par une exprience d'ducation artistique populaire tente Limoges. A la fin de i960, u n groupe de travail sur les aspects sociaux d u dveloppement conomique en Amrique latine se runit Mexico : les rapports prsents cette occasion ont t runis en deux volumes intituls Social aspects of economic development in Latin America et publis sous la direction de E . de Vries et J. M e d i n a Echevarra (Unesco, 1963, anglais et espagnol). L'attention d u centre de Calcutta c o m m e n a se dtourner de l'industrialisation pour s'orienter vers des problmes de dveloppement plus vastes ; c'est ce qui conduisit changer le n o m de ce centre lorsqu'on le transfra Delhi, en 1961. Ses travaux ont abouti notamment la publication des ouvrages suivants : Social aspects of small industries in India (1962), Le rle de Vpargne en Asie du Sud et en Occident, publi sous la direction de R . D . Lambert et B . F . Hoselitz (Unesco, 1963), et Urban-rural differences in Southern Asia (1964). L'intrt dj port dans le pass la rforme agraire rejoignit fort heureusement l'tude des problmes d u dveloppement et inspira deux publications, La recherche sociologique et les problmes d dveloppemen rural en Asie du Sud-Est (Unesco, 1963) et Social research and rural life in Centra America, Mexico and the Caribbean region (Unesco, 1966, anglais et espagnol), fondes toutes deux sur les Actes et documents de runions. Enfin, une runion tenue Chypre au printemps 1963 et consacre aux conditions sociales de l'expansion conomique permit de formuler d'importantes propositions touchant les phases, l'articulation et l'analyse d u processus de dveloppement. M m e le thme des mouvements de population et des migrations, repris dans le contexte d u dveloppement: a fait l'objet d'une publication, International migration and economic development par B . T h o m a s (Unesco, 1961). L'attention accorde depuis 1951 la condition de la f e m m e et ses droits c o m m e n a porter ses fruits a u cours de la seconde tape d u prog r a m m e de sciences sociales ; c'est alors que parurent le livre de M . Duver-

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ger, La participation de la femme la vie politique, celui d'Afet Inan, L'mancipation de lafemme turque (Unesco, 1962) et, plus rcemment, Women in the New Asia, publi sous la direction de Barbara W a r d (Unesco, 1963). A u cours de cette priode 1953 1961/1962 l'unit de statistique cessa d'tre u n simple service auxiliaire d u Secrtariat pour dvenir, a u sein d u Dpartement des sciences sociales, une division ayant, en matire de prog r a m m e , ses responsabilits propres. Les divers genres de donnes statistiques dont l'Unesco a besoin chiffres concernant les effectifs scolaires, la production de livres, de films et de traductions, o u le pourcentage d'alphabtes, par exemple " posent des problmes fondamentaux de dfinition et de comparabilit internationale qui ne peuvent se rsoudre que progressivement, grce en partie aux efforts dploys par les statisticiens de l'Unesco t la collaboration de leurs collgues dans les divers services nationaux de statistique. O n a beaucoup fait par ailleurs pour amliorer la formation de statisticiens et l'enseignement de la statistique. E n 1950, u n premier Centre international d'ducation statistique s'ouvrit Calcutta ; u n autre c o m m e n a fonctionner Beyrouth en mars 1953 ; tous les deux reoivent une aide de l'Unesco. O n a galement recouru, sur le plan rgional, l'octroi de bourses, l'organisation de stages d'tudes et des cours de formation, pour faire connatre les rcents progrs des conceptions et des. mthodes statistiques. L a collection des Rapports et tudes statistiques , inaugure en 1955 par une brochure sur les statistiques relatives aux films et au cinma, en comprend prsent dix, qui traitent notamment des bibliothques, des journaux et priodiques, de l'ducation prscolaire, de la radio et la tlvision, des effectifs scolaires prvoir pour l'avenir dans les pays en voie de dveloppement. Faits et chiffres, recueil de statistiques relatives l'ducation, la culture et l'information, souvent cit dans la presse et utilis c o m m e source par de nombreux auteurs, parut tous les deux ans de 1952 1962, avant de devenir, en 1964, l'imposant Annuaire statistique de l'Unesco. L e Secrtariat contribue galement de faon rgulire Y Annuaire statistique des .Nations Unies ; sa coopration avec l'Organisation des Nations Unies dans le domaine statistique a en effet toujours t particulirement troite et suivie. C'est par l'octroi de bourses d'tudes statistiques, prvu a u p r o g r a m m e de 1956, que les sciences sociales ont, pour la premire fois, bnfici de l'Assistance technique.

ig62-ig66 L a troisime phase d u p r o g r a m m e des sciences sociales s'tend de 1962 ce jour. Elle a t .marque par certains remaniements de la structure d u dpartement, par une participation croissante des sciences sociales l'application pratique d u p r o g r a m m e de l'Unesco dans son ensemble, par diverses initiatives concernant le rassemblement, la conservation et le traitement de donnes destines des recherches comparatives, et par l'laboration de la <vaste tude internationale sur les tendances principales de la recherche dans

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le domaine des sciences sociales et humaines. O n se proccupe moins d e l'application des sciences sociales des zones prcises de frottement et davantage de ce que les sciences sociales peuvent apporter l'Unesco ellem m e , en accroissant l'efficacit pratique de l'enseignement, de la science et de l'information, notamment dans les pays sous-dvelopps. L a ralisation la plus significative cet gard fut la cration, en juillet 1961, de l'Unit (aujourd'hui Office) d'analyse conomique, groupe consultatif intgr a u Dpartement des sciences sociales, disposant en 1966 d ' u n effectif de six personnes, et charg d'tudier, pour les besoins de tout le Secrtariat, le rle de l'ducation, de la science, de la technologie et de l'information dans le dveloppement conomique. U n e gale importance s'attache, surtout depuis 1964, l'ancienne Division de statistique p r o m u e au rang d'Office et investie de responsabilits croissantes en matire d'analyse des ressources humaines et de planification de la main-d'uvre. Les responsabilits oprationnelles de l'Unesco, c o m m e celles d'autres. m e m b r e s de la famille des Nations Unies, se sont considrablement largies depuis 1955. A la diffrence, toutefois, de certaines autres institutions spcialises, l'Organisation n'tait pas trs bien quipe, au dbut, pour s'acquitter des tches de cet ordre qui lui taient assignes, en partie parce qu'elle avait t initialement conue c o m m e u n centre de coopration et d'changes intellectuels, voire c o m m e u n e force idologique au service de la paix, et en partie parce qu'elle tait extrmement centralise. Nousavons dj v u c o m m e n t les programmes de participation et d'assistance technique ont influenc le secteur des sciences sociales : des remaniements analogues, parfois beaucoup plus importants, ont eu lieu dans d'autres dpartements d u p r o g r a m m e , n o t a m m e n t dans celui de l'ducation et celui des sciences exactes et naturelles. Il a donc paru opportun de faire converger leurs activits respectives vers des objectifs c o m m u n s afin d e renforcer les ressources internes de l'Organisation et de les concentrer sur les tches accomplir. L e p r o g r a m m e de sciences sociales, dj trs ramifi, se trouva ainsi appel soutenir en particulier les activits de l'Unesco qui ont trait aux investissements, aux rapports entre cot et profit, a u x objectifs de planification, aux projections, aux possibilits conomiques et aux engagements financiers, et laborer des critres pour dterminer quels projets d'ordre ducatif, scientifique o u autre, mritent de bnficier des prts considrables consentis par la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement, ou provenant d'autres sources multilatrales. Telle est la logique qui a prsid aux innovations et modifications les plus rcentes. Celles-ci n'ont toutefois pas boulevers le contenu traditionnel d u prog r a m m e de sciences sociales qui a continu d'voluer. L'intrt port la mthodologie des sciences sociales, depuis la runion de 1958 sur les mthodes de la science politique, s'est encore accentu a u cours de la troisime tape. D e s stages d'tudes ont t organiss en 1959 sur les thories et mthodes modernes des sciences sociales, ainsi que le traitement des donnes. Ils ont t suivis en 1962 par une runion sur la compara-

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bilit des donnes recueillies au m o y e n d'enqutes par sondage et, en 1963, par des runions sur les centres d'enregistrement des donnes et les mthodes de classement des archives, ainsi que sur l'utilisation des donnes sociales quantitatives. Quatre stages d'tudes sur l'application des mthodes mathmatiques aux sciences sociales ont eu lieu en Europe, avec le concours de l'Unesco, entre i960 et 1966. Les m m e s thmes ont t repris dans trois numros de cette Revue : Les mathmatiques et les sciences sociales (vol. V I , n 4 , 1954), tude des opinions dans les pays en voie de dveloppement (vol. X V , n 1, 1963) et Les donnes de la recherche c o m p a rative (vol. X V I , n 1, 1964). Ils continuent tenir une grande place dans le programme de 1966, sous la rubrique d u perfectionnement des mthodes de recherche comparative. Les travaux relatifs la comprhension internationale et la coopration pacifique, qui sont eux aussi le prolongement des tudes sur les tats de tension, ont embrass u n grand nombre de questions. D e la runion de 1957 sur les problmes d'ordre social, moral et culturel que pose l'utilisation pacifique de l'nergie atomique question qui touche la coopration pacifique en m m e temps q u ' la technologie est n l'ouvrage intitul Social implications of the peaceful uses of nuclear energy, publi sous la direction d'Otto Klineberg (Unesco, 1964). Parmi les autres sujets abords dans le m m e contexte, o n peut citer l'aide trangre (tudes de cas), les sources nouvelles d u droit commercial international, les cots compars des diverses formes d'aide extrieure, les systmes juridiques traditionnels et les besoins des pays rcemment parvenus l'indpendance, les consquences conomiques et sociales d u dsarmement. A cette dernire question, le centre de Vienne a consacr, de son ct, une tude assez approfondie. Elle fait l'objet d'une liaison particulirement troite entre l'Unesco et l'Organisation des Nations Unies. L a recherche sur la paix, c h a m p d'investigation interdisciplinaire relativement rcent, a reu divers encouragements de l'Unesco : appui donn la cration de l'Association internationale pour la recherche sur la paix, laboration d ' u n Rpertoire des instituts de recherches sur la paix et le dsarmement (en anglais, Unesco, 1966), publication d ' u n numro de la prsente Revue (vol. X V I I , n 3, 1965), etc. L'tude internationale sur les tendances principales de la recherche, dans les sciences de l ' h o m m e , dont les premiers jalons furent poss en 1963 et qui est actuellement en trs bonne voie, constitue indubitablement l'un des projets les plus ambitieux et les plus intressants que le dpartem e n t ait jamais entrepris. Elle vise montrer dans quelle direction s'oriente la recherche, dans tous les secteurs d'activit, diffrencier les conceptions et les mthodes en fonction non pas d u clivage traditionnel entre les diverses disciplines, mais plutt des dmarches et attitudes intellectuelles fondamentales. Quel est l'objectif vis ? C o m m e n t s'y prend-on pour l'atteindre ? Quels rsultats espre-t-on obtenir ? Quelles sont les perspectives d'avenir ? C'est ces questions fondamentales entre autres que l'tude se propose de rpondre, dans le cas des sciences sociales et humaines, c o m m e

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le Dpartement des sciences exactes et naturelles a dj essay de le faire, pour sa part, dans une tude analogue. L e concours des spcialistes les plus minents d u m o n d e entier et celui d'organisations de tous niveaux, aux comptences trs diverses, sont videmment indispensables ; mais le rle d u Secrtariat n'est nullement ngligeable. L'enqute lance sous la haute responsabilit d u regrett professeur Julian Hochfeld porte, pour commencer, sur les sciences dites nomothtiques , mais on prvoit qu'elle s'tendra ultrieurement d'autres disciplines, c o m m e l'histoire et la critique littraire, dans le cadre d u p r o g r a m m e d u Dpartement de la culture. Les travaux sur le terrain ont pris une ampleur impressionnante au cours de la troisime phase d u p r o g r a m m e de sciences sociales. E n octobre 1965, par exemple, il existait, au titre d u P r o g r a m m e d'assistance technique, d u P r o g r a m m e de participation et d u P r o g r a m m e ordinaire, quarante-six postes hors sige, dont quinze auprs d'organismes recevant galement de l'Unesco d'autres genres d'aide : les centres de Delhi, de Rio de Janeiro, de Tanger et d'Athnes, et la Facult de Santiago. D'autres missions taient l'uvre en Colombie, a u Costa Rica, en Iran, a u Liban, a u Nicaragua, a u Pakistan, en Rhodsie, a u Sngal, en Tanzanie, a u Tchad et en Zambie, tandis qu'on s'occupait de recruter des experts pour l'Arabie Saoudite, la Cte-dTvoire, le Chili, Madagascar, la Rpublique arabe unie, la Rpublique dominicaine, le R w a n d a , le Sierra Leone, la Tunisie et la Turquie. Ces missions taient, pour la plupart, charges d'enseigner dans des facults et instituts universitaires diverses disciplines relevant des sciences sociales ; mais il s'agissait parfois d ' u n enseignement d ' u n autre niveau, ou encore de l'organisation et de l'administrationde l'enseignement.

Structure, personnel et budget

C o m m e nous l'avons dj mentionn, le Rapport de la Commission prparatoire sur le p r o g r a m m e de l'Unesco (1946) contenait u n chapitre sur les sciences humaines dont la premire partie concernait les sciences sociales. Il recommandait, l'gard des sciences sociales, trois principaux genres d'activits : dveloppement des sciences sociales (par l'entremise d'organisations internationales, grce des enqutes sur les ressources disponibles pour les recherches, la cration de services bibliographiques et analytiques, des publications spciales telles que glossaires et ouvrages de vulgarisation) ; l'application pratique des sciences sociales (notamment l'application de techniques psychopolitiques constructives) ; enfin, la coopration et la comprhension internationales (y compris l'tude des problmes psychologiques et sociologiques poss par la coopration internationale, la promotion d ' u n internationalisme vivant et constructif, l'application, l'chelle internationale, des techniques d'enqute sur l'opinion publique, et les effets d u machinisme sur la civilisation). Bien que, nous l'avons dj montr, la plupart de ces thmes tiennent une

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place plus ou moins grande dans le programme ultrieur de sciences sociales, il a fallu u n certain temps pour mettre en place les structures du Dpartement des sciences sociales. L e professeur Hadley Cantril (EtatsUnis) et le D r Nathan Leites (tats-Unis) furent chargs d'tablir le projet de programme soumis la premire session de la Confrence gnrale de l'Unesco, Mexico, en novembre 1946. Ils furent conseills par le D r Edwards Shils (tats-Unis), qui lana le projet sur les tats de tension. Le D r Arvid Broderson. (Norvge) prit en 1947 la direction d u Dpartement des sciences sociales, dont l'effectif se. limitait alors six personnes. L e professeur Otto Klineberg (tats-Unis) fut charg u n peu plus tard de diriger l'tude sur les tats de tension, et il exera les fonctions de directeur d u dpartement jusqu' la nomination, en 1949, d u D r Arthur R a m o s (Brsil), qui mourut au bout de quelques semaines. L e D r Robert Angel (tats-Unis) succda au professeur Klineberg tant la tte d u projet sur les tats de tension que c o m m e directeur intrimaire d u dpartement jusqu' la nomination de M m e Alva Myrdal (Sude) en 1950. Le dpartement comprenait alors deux divisions : aide la collaboration scientifique internationale (qui devint plus tard l'actuelle Division d u dveloppement international des sciences sociales), dirige par le D r K . Szczerba-Likiernik (Pologne),et tudes sur la coopration internationale, dirige par le D r Walter A . Sharp (tats-Unis). L e dpartement poursuivait en outre l'tude des tats de tension. C'est en 1953 que la structure d u Dpartement des sciences sociales se consolida vraiment : la Division de l'aide la collaboration scientifique internationale vinrent s'ajouter la Division des sciences [sociales appliques et celle de la statistique ; cette dernire se constitua en avril 1950 sous la direction d u D r B . A . Liu (Chine) qui prit sa retraite en 1963 et fut remplac par le D r J. Kappel (tats-Unis), qui la dirigea jusqu'en aot 1966. L a Division de l'aide la collaboration scientifique internationale connut une stabilit comparable : le D r Szczerba-Likiernik (Pologne) continua en effet de la diriger jusqu' sa retraite, en 1961. Il fut remplac d'abord par M . Georgi Skorov ( U R S S ) et, en 1963, par M . S a m y Friedman (France), le rdacteur en chef, depuis 1950, d u Bulletin international des sciences sociales. L a Division des sciences sociales appliques a eu successivement sa tte le professeur E . Franklin Frazier (tats-Unis), aujourd'hui dcd, le professeur Otto Klineberg (tats-Unis), le professeur Eugene Jacobson (tats-Unis) et M . H . M . Phillips (Royaume-Uni). E n 1964, cette division, alors dirige par le D r J a n Versluys (Pays-Bas), fut transfre au Dpartement des sciences exactes et naturelles, mais elle retrouva sa place au Dpartement des sciences sociales en fvrier 1966, et elle est maintenant dirige par le D r Georges Kavadias (Grce). M . G u y de Ladreit de Lacharrire (France) fut le premier [occuper le poste de directeur adjoint du dpartement, d u temps de M m e Alva Myrdal. E n 1955, le professeur T . H . Marshall (Royaume-Uni) fut n o m m directeur d u dpartement et, en 1957, le 'poste de directeur adjoint fut confi au professeur Andr Bertrand (France), qui occupe depuis 1961 le poste

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de directeur. L e troisime directeur adjoint d u dpartement fut le professeur Julian Hochfeld (Pologne), dcd en juillet 1966. Son poste a t supprim, en prvision de la nouvelle structure qu'aura le dpartement partir de 1967 : il comprendra alors, outre les deux divisions traditionnelles, l'Office d'analyse conomique (qui fonctionne sous la direction de M . H . M . Phillips depuis sa cration en 1961). Q u a n t l'Office de statistique, selon les propositions d u Secrtariat, il relvera, dater de 1967, du directeur gnral adjoint pour l'information. Signalons enfin que M . M . Elmandjra (Maroc) a t n o m m sous-directeur gnral pour les sciences sociales, les sciences humaines et la culture en juillet 1966. L'effectif total d u personnel de toutes catgories attach au dpartement a augment lentement. Il tait, en 1952, de vingt-quatre personnes, dont quinze fonctionnaires d u cadre organique. E n 1955-1956, lorsque la Division de statistique fut intgre au dpartement, il tait de quarantehuit personnes : six a u cabinet d u directeur, douze la Division d la coopration internationale, quinze la Division des sciences sociales appliques et quinze la Division de statistique. L e Programme et budget approuv pour 1959-1960 prvoyait cinquante-trois postes permanents ; ce chiffre est pass soixante-trois en 1961-1962, et, dans le programme en cours d'excution, il est de quatre-vingts, dont trente-trois postes d u cadre organique. Q u a n t au budget d u Dpartement des sciences sociales, il a, c o m m e l'effectif d u personnel, augment rgulirement mais modestement. E n 1949, il tait de 286 500 dollars. E n 1953, il s'levait 540 600 dollars (y compris le Service statistique) ; il atteignit 761 400 dollars en 1956, et c'est seulement en 1959 qu'il dpassa le million. E n 1962, il tait de 1 466300 dollars, et, pour l'exercice 1963-1964, le Dpartement des sciences sociales se vit allouer 3 380 000 dollars, s o m m e qui fut porte 3 810 000 dollars pour l'exercice 1965-1966.

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t Julian Hochfeld

LA PLACE DES SCIENCES SOCIALES DANS L'ENSEMBLE DES BUTS ET DES FONCTIONS 'ASSIGNS A L ' U N E S C O PAR SON A C T E CONSTITUTIF Il est peut-tre banal de rappeler que l'Unesco n'est ni u n centre de recherche, ni une paierie, ni n o n plus une maison d'dition. C o m m e toutefois certaines activits, secondaires d'ailleurs, dployes par l'Unesco elle-mme en matire de recherche, u n grand nombre de subventions, bourses et autres formes d'aide financire et bon nombre de publication, sont ce qui se voit le mieux de l'extrieur et que ce sont l d'ailleurs vraim e n t des instruments d'action de l'Unesco, nombreuses sont les organisations et les personnes sans excepter les chercheurs et leurs organisations qui ont tendance se faire de l'Unesco une ide essentiellement pratique a u lieu de la prendre pour ce qu'elle est, savoir une institution qui travaille raliser ses objectifs et s'acquitte de ses fonctions par voie de programmes. O r on ne peut gure comprendre l'Unesco si on la considre de la sorte. L'Acte constitutif dfinit les objectifs gnraux de l'Organisation c o m m e suit : L'Organisation se propose de contribuer a u maintien de la paix et de la scurit en resserrant, par l'ducation, la science et la culture, la collaboration entre nations, afin d'assurer le respect universel de la justice, de la loi, des droits de l ' h o m m e et des liberts fondamentales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion, que la Charte des Nations Unies reconnat tous les peuples. C e texte affirme que l'Unesco appartient la famille des Nations Unies. Il formule en outre les plus hautes valeurs d ' u n systme idologique qui est celui de toute cette famille. C'est de ces valeurs que doivent s'inspirer les travaux de l'Unesco ; ces valeurs lui fournissent des critres qui permettent d'apprcier si tous ses efforts s'exercent dans la bonne direction. L e paragraphe que nous avons cit affirme encore deux autres principes

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qui appartiennent au m m e systme idologique : d'abord, que l'action anime par les plus hautes valeurs d u systme doit tre ralise par voie de collaboration entre les nations ; cette disposition fait de l'Unesco u n organe de coopration internationale, mais ne suffit pas la distinguer des autres m e m b r e s de la famille des Nations Unies. L e second principe dfinit le domaine de la comptence propre l'Unesco dans le cadre des Nations Unies, en prcisant qu'elle doit contribuer la paix et la scurit en encourageant la collaboration internationale par la voie de l'ducation, de la science et de la culture. Ces dernires sont donc la fois la fin et le m o y e n de cette collaboration. L'Acte constitutif prcise ensuite le mandat de l'Unesco en numrant ce q u ' o n d n o m m e ses fonctions , qui constituent u n cadre dans les limites duquel doit s'exercer l'activit de l'Organisation, prcise sous forme de programme. Q u a n d o n veut se faire une ide plus prcise de la place des sciences sociales dans le cadre constitutionnel de l'Unesco, il est b o n de rappeler les fonctions de l'Organisation que prcise le paragraphe 2 de l'article premier. L'Organisation favorise la connaissance et la comprhension mutuelles des Nations, en prtant son concours aux organes d'information des masses ; elle facilite la libre circulation des ides, par le m o t et par l'image ; elle imprime une impulsion vigoureuse l'ducation populaire et la diffusion de la culture en dveloppant, la d e m a n d e des Etats m e m b r e s , l'action ducatrice de ceux-ci, en contribuant raliser l'idal d'une chance gale d'ducation pour tous , et en suggrant des mthodes d'ducation convenables pour prparer les enfants d u m o n d e entier aux responsabilits de l ' h o m m e libre ; elle aide au maintien, l'avancement et la diffusion d u savoir en veillant la conservation et protection d u patrimoine universel de livres, d'uvres d'art et d'autres m o n u m e n t s d'intrt historique o u scientifique , en encourageant la coopration entre les nations dans toutes les branches de l'activit intellectuelle , notamment l'change international de reprsentants de l'ducation, de la science et de la culture, ainsi que celui de publications d'uvres d'art, de matriel de laboratoire et de toute documentation 'utile , enfin en facilitant, par des mthodes de coopration internationale appropries, l'accs de tous les peuples ce que chacun d'eux publie . C e qui dcoule clairement de cette enumeration, c'est que les principaux domaines d'activit de l'Unesco sont les moyens de communication, l'ducation populaire et la diffusion des connaissances, la conservation et la protection d u patrimoine culturel mondial, l'change de valeurs culturelles, enfin l'encouragement la coopration internationale dans tous les domaines de l'activit intellectuelle (parmi lesquels o n peut ranger n o n seulement l'aide aux organisations appropries de savants et de chercheurs, mais aussi l'encouragement l'tude et la recherche dans diverses disciplines scientifiques). Cette dernire fonction qui est loin d'tre la plus importante est rpartie dans une proportion ingale entre le secteur des sciences exactes et naturelles, qui est le plus ancien, et celui des sciences

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sociales et humaines, de cration plus rcente; il faut toutefois noter que la part faite ces deux sries d'activits n'tait pas trop ingale l'origine, mais qu'elle l'est devenue depuis que, en raison d u n o m b r e des pays insuffisamment dvelopps et, par suite, de l'largissement des programmes de dveloppement de l'Organisation des Nations Unies, les programmes qui touchent aux sciences exactes et naturelles et la technologie prsentent ncessairement u n caractre prioritaire. L'analyse des allocations budgtaires annuelles dmontre galement que l'ducation, les moyens d'information et la culture bnficient de la priorit dans les programmes de l'Unesco. L'cart entre les secteurs prioritaires et non prioritaires, c o m m e l'cart entre les domaines qui sont de la c o m p tence directe et ceux qui sont de la comptence indirecte de l'Unesco, est demeur assez faible aussi longtemps qu'il n ' y a pas eu tenir compte des crdits ouverts a u titre de l'Assistance technique et d u Fonds spcial, dont les progrs vont de pair avec les programmes de dveloppement de l'Organisation des Nations Unies; mais, dsormais, il faut les considrer c o m m e partie intgrante des moyensfinanciersde l'Organisation, notamment en ce qui concerne les activits oprationnelles. Les possibilits nouvelles offertes par l'Assistance technique et le Fonds spcial ne sont pas ralises a u m m e degr dans les diffrents secteurs : d'abord, parce que le p r o g r a m m e de dveloppement de l'Organisation des Nations Unies fait une place de plus en plus grande l'infrastructure pdagogique et technologique, parmi les activits prioritaires de l'Organisation; ensuite, parce que l'ducation, les sciences exactes et naturelles et leur application au dveloppement semblent mieux se prter aux activits oprationnelles q u e tels autres domaines de la comptence de l'Unesco. Il ressort de l'numration des fonctions nonces l'Acte constitutif de l'Unesco ainsi que d u tableau illustrant, d'aprs les crdits budgtaires, l'volution des principaux secteurs de son p r o g r a m m e que les sciences sociales et humaines n'occupent pas, dans l'ensemble des buts et fonctions de l'Organisation, la m m e place que l'ducation, la culture, les moyens de communication et les sciences exactes et naturelles. Certes, le secteur des sciences sociales peut accueillir cela s'est v u des activits telles que les suivantes : encouragement la coopration internationale ; aide des organisations opportunment choisies de savants et de chercheurs ; assistance l'enseignement et la formation professionnelle (activit qui s'est rvle particulirement propre rpondre aux exigences d u prog r a m m e oprationnel de dveloppement et qu'on a ultrieurement complr te par diverses formes d'assistance tendant crer ou ' dvelopper des institutions nationales et rgionales de formation et de recherche en matire de sciences sociales et humaines), u n m i n i m u m d'encouragement la recherche fondamentale dans le domaine des sciences sociales et humaines, quelques efforts pour rassembler et publier des informations et documents spcialiss, certaines initiatives tendant mettre au point une politique appliquer en matire de sciences humaines. Toutefois, o n ne pouvait jusqu' prsent incorporer a u secteur des sciences sociales ni la recherche

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applique portant directement sur les problmes sociaux, ni d'amples recherches q u ' u n pays pourrait demander q u ' o n effectue sur tel principe ou tel problme de sciences sociales. Toutefois, le secteur des sciences sociales de l'Unesco englobe, depuis sa cration m m e , des travaux de recherche et des activits consultatives qui pourraient tre dfinis c o m m e des activits scientifiques propres tayer des projets ayant trait l'examen des buts et fonctions impartis l'Unesco par l'Acte constitutif, l'tude des mthodes et modalits de la coopration intellectuelle, l'valuation o u l'estimation des rsultats obtenus par l'Unesco, et aux conditions conomiques et sociales propices la mise en vigueur des programmes et projets rangs dans les secteurs prioritaires. E n d'autres termes, le m a n d a t de l'Unesco dans le domaine des sciences sociales comprend certains travaux de recherche applique portant sur le domaine propre l'Unesco, ainsi que des activits consultatives, idologiques aussi bien que techniques . C e qui prouve bien que telle tait rellement l'intention initiale, ce sont les suggestions concernant le prog r a m m e que prsenta en 1946 la Commission prparatoire, ainsi q u ' u n certain nombre de projets qui furent entrepris et mis en uvre conform m e n t ces suggestions. L a place des sciences sociales et humaines dans l'ensemble des buts et fonctions de l'Unesco ressort d u schma ci-contre. Il nous reste formuler u n e observation importante ce sujet. Pour plusieurs raisons,- qui aujourd'hui ont beaucoup perdu de leur valeur, les sciences sociales, par la place qu'elles occupent dans l'organisation de l'Unesco, sont en quelque sorte dissocies non seulement de la linguistique, mais aussi de l'histoire ; en outre, o n n'a jamais bien su o il fallait situer l'anthropologie et l'ethnologie, la psychologie, la pdagogie exprimentale et la gographie humaine. L e cadre administratif ne se prte pas bien non plus l'inclusion de nouvelles disciplines se rapportant aux sciences d u comportement humain, telles q u e la thorie de l'information, la cyberntique, la smiotique, la thorie des jeux et des dcisions, les enqutes de valeurs, la thorie gnrale des systmes o u Ppistmologie scientifique. L a logique a t rattache d'une manire quelque peu artificielle a u domaine traditionnel de la philosophie, alors q u e sa place relle est soit avec les mathmatiques (sans qu'il existe toutefois de rapport prcis entre le vaste domaine constitu par la logique et les mathmatiques et celui des sciences exactes et naturelles), soit dans le cadre plus vaste de toutes les sciences de l ' h o m m e et de son comportement. L'histoire, la linguistique et l'ethnographie relvent d u Dpartement de la culture parce q u ' o n y a vu une part d u patrimoine culturel de l'humanit qu'il faut tudier plus fond, sauvegarder, faire connatre et changer; en d'autres termes, le rle de ces disciplines, dans le cadre de l'Unesco, est devenu principalement idologique, si bien q u ' o n n ' a pas suffisamment tenu compte dans les programmes de l'Organisation d u rle scientifique de ces disciplines et d u fait qu'elles s'incorporent de plus en plus intimement a u domaine gnral des sciences humaines (ou sciences d u comportement).

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Place des sciences sociales et humaines dans l'ensemble des buts et fonctions de^l'Unesco.

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CONTINUIT ET DISCONTINUIT DANS LE D V E L O P P E M E N T D U SECTEUR DES SCIENCES SOCIALES L e dveloppement des programmes de l'Unesco, c o m m e il est normal, a t la fois continu et discontinu. Sans avoir l'intention d'examiner ces deux caractristiques, je crois que quelques exemples sont ncessaires pour donner u n e ide gnrale d u problme. Pendant la premire phase de l'existence de l'Unesco (c'est--dire les cinq sept premires annes), l'activit de l'Organisation a t domine par les proccupations intellectuelles et morales de l'aprs-guerre et par un assez vif souci de se tenir aux buts et aux fonctions dfinis dans l'Acte constitutif. Les objectifs et la structure d u p r o g r a m m e de sciences sociales et humaines pendant cette priode comprennent l'amorce d'une coopration fort bien conue avec les organisations internationales de sciences sociales et l'assistance ces organisations, ainsi que les premiers efforts pour rassembler des informations et une documentation spcialises, et aussi l'laboration d'une politique scientifique encore imprcise concernant le rle et l'importance des sciences sociales. Il n'tait encore question, ce moment-l, ni d'aide directe, oprationnelle, l'enseignement et la formation professionnelle, ni d'encouragement la recherche fondamentale : la nature des problmes de la recherche fondamentale en matire de sciences sociales et humaines n'tait pas encore suffisamment prcise et, en ce qui concerne les problmes de l'enseignement, o n se bornait procder des enqutes par pays, qui taient plutt des recherches sur la politique suivre en matire de sciences sociales et humaines que la prparation d'activits oprationnelles concernant l'enseignement et la formation professionnelle. Les travaux relatifs la recherche applique en matire de sciences sociales taient conus et excuts avec beaucoup de dynamisme et d'imagination, mais de faon tout fait conforme au rle attribu dans le cadre des buts et fonctions dfinis par l'Acte constitutif de l'Organisation aux sciences sociales considres c o m m e des activits de soutien en partie techniques et en partie idologiques. L e meilleur exemple de ce type de p r o g r a m m e est fourni par les grands projets des sries tats de tension et Profils des nations , certains excellents travaux de recherche et de nombreux travaux de vulgarisation sur la question raciale et celle des droits de l ' h o m m e , l'tude de diffrents aspects de la coopration internationale, n o t a m m e n t des aspects techniques, etc. Ainsi, cette phase initiale des travaux de l'Unesco est caractrise par une concordance assez prcise entre la place relle des sciences sociales et humaines dans les programmes de l'Organisation et la place assigne ces sciences dans l'Acte constitutif. Pendant cette priode, l'volution budgtaire accuse la m m e continuit. Les sciences sociales se sont maintenues au m m e rang le cinquime en ce qui concerne le montant annuel des crdits vots pour les principaux secteurs d u p r o g r a m m e de l'Unesco, et ce rang n ' a pas vari depuis lors ; qui plus est, le taux d'augmentation des crdits allous aux sciences sociales et humaines n'a pas t trs

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diffrent de celui des autres secteurs (l'ducation mise part). C'est ainsi qu'en 1949 les crdits, affrents aux sciences naturelles taient 2,2 fois plus levs que ceux des sciences sociales, en 1950 2 fois, en 1951 2,2 fois, en 1952 3 fois, en 1957-1958 de nouveau 2 fois, mais, en 1965-1966, ils taient dj 8,3 fois plus levs. Il n'tait pas tout fait logique de sparer le service de statistiques d u Dpartement des sciences sociales. Les statistiques de l'Unesco sont manifestement des statistiques sociales ayant trait aux domaines qui relvent de l'Organisation ; et m m e la formation professionnelle des statisticiens qui a figur par la suite dans le programme oprationnel de la Division de statistique porte sur les mthodes et les normes applicables en matire de rassemblement et d'laboration des donnes sociales relevant de la comptence de l'Unesco. E n d'autres termes, les services statistiques peuvent tre considrs c o m m e exerant une activit de soutien qui consiste fournir des statistiques sociales, et qui est fort analogue aux autres activits techniques de soutien du Dpartement des sciences sociales. Les statistiques avaient t rattaches au Dpartement des sciences sociales en 1953 ; mais le projet de programme propos pour 1967-1968 retire l'Office de statistique au Dpartement des sciences sociales pour le rattacher u n secteur spcial de documentation, d'information et d'changes internationaux. L a deuxime priode de l'histoire de l'Unesco s'tend sur les sept ou huit annes suivantes, auxquelles succda une brve priode transitoire de deux exercices financiers biennaux (1961-1964), pendant laquelle la contradiction existant, sur plusieurs points, entre la situation nouvelle et une conception quelque peu suranne d u programme apparut si manifeste que d'importantes rformes s'imposrent. D e u x traits essentiels caractrisent cette seconde priode (priode moyenne). Elle est d'abord profondment diffrente de la prcdente et de la suivante en ce qui concerne la composition de l'Unesco. Entre 1946 et 1948, le nombre des tats membres (passant de 28 44) a augment de 5 7 % , accroissement parfaitement normal pour une organisation qui venait de natre. Entre 1948 et 1952, le nombre des membres (passant de 44 65) a augment de 48 % , ce qui tait encore considrable. Entre 1952 et 1959, l'augmentation n ' a t que de 25 % (de 65 81), chiffre qu'on pourrait interprter c o m m e l'indice d'une stabilisation relative, si l'on ne constatait en m m e temps une augmentation lente mais continue, au sein de l'Organisation, d u nombre des pays en voie de dveloppement. et l'entre des tats socialistes l'Unesco. Entre 1959 et 1965, le nombre des m e m b r e s a augment nouveau de 48 % (de 81 120) et, en une seule anne entre 1959 et i960 l'augmentation a t de 22 % (de 81 99). Cette modification quantitative, due essentiellement l'adhsion de pays qui venaient d'accder l'indpendance pays africains pour la plupart a fini par provoquer une modification qualitative. Les problmes fondamentaux qui se posent l'Organisation ne sont plus dsormais ceux d u rveil des forces morales et intellectuelles aprs la guerre, mais ceux d u dveloppement. D u point de vue budgtaire, il en rsulte une augmentation constante de la

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part faite l'assistance technique ; d u point de vue fonctionnel, une coopration plus troite avec les autres institutions de la famille des Nations Unies ; enfin, en ce qui concerne l'orientation d u programme, u n grand intrt se manifeste pour les deux activits qui apparaissent c o m m e la pierre de touche d u dveloppement : l'industrialisation et l'urbanisation. D a n s le secteur des sciences sociales et humaines, cette nouvelle situation a provoqu u n certain n o m b r e d'innovations qui ont brouill la continuit antrieure. L'cart entre les crdits allous aux sciences sociales et humaines, d'une part, et aux autres secteurs principaux de l'Unesco particulirement l'ducation d'autre part, a cr rapidement. Cela tait invitable, car, dans les pays en cours de dveloppement d u moins ce moment-l l'organisation d ' u n systme national d'enseignement et de recherche en matire de sciences sociales et humaines ne pouvait prsenter le m m e caractre d'urgence que l'ducation, les sciences exactes et naturelles, les moyens de communication o u m m e la culture. E n outre, des divergences idologiques et culturelles portant sur la conception m m e , le rle et la fonction des sciences sociales et humaines sont apparues quand le n o m b r e des m e m b r e s de l'Unesco a augment, ce qui n ' a pas facilit la tche d u Dpartement des sciences sociales. A u contraire, o n a vu s'accrotre la part des programmes d u dpartement consacre diverses activits d' orientation interne coopration avec les organisations de sciences sociales et humaines, contribution l'enseignement et la formation professionnelle en matire de sciences sociales et humaines, amlioration de la documentation de ces sciences. A u contraire, les parties du p r o g r a m m e qui touchent la politique scientifique et la recherche fondamentale ont diminu. Certaines activits idologiques concernant la question raciale^et celle des droits de l ' h o m m e se sont fort bien dveloppes, mais ce succs d principalement aux exceptionnelles qualits personnelles d'Alfred Mtraux aujourd'hui dcd n'avait pas grand rapport avec les besoins des autres secteurs ; en fait, ces activits idologiques avaient perdu leur caractre d' activit de soutien pour devenir, en quelque sorte, autonomes. D'autres activits idologiques de soutien ont c o m m e n c disparatre. Celles qui tendaient encourager la recherche sur les problmes de la coopration pacifique se sont heurtes aussi bien des mfiances politiques q u ' des difficults de conception. Les activits techniques de soutien ont chang d'orientation pour s'appliquer de plus en plus aux problmes d'industrialisation et d'urbanisation, ce qui les a isoles des autres secteurs de l'Unesco et rapproches de certains grands programmes sociaux et conomiques de l'Organisation des Nations Unies et d'autres institutions spcialises. O n peut excepter certaines recherches sur les techniques d'valuation, encore que, l aussi, des distinctions soient ncessaires : le service de statistique tablissait sur des bases solides u n prog r a m m e portant directement et exclusivement sur les domaines de la comptence de l'Unesco ; c'est pourquoi le service de statistique a maintenu et renforc ses fonctions techniques de soutien. C o m m e nous l'avons dit, l'incompatibilit entre les besoins qui ont

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c o m m e n c se manifester aprs i960 et l'action relle d u Dpartement des sciences sociales de l'Unesco est devenue particulirement manifeste a u cours de la priode de transition constitue par les deux exercices biennaux 1961-1962 et 1963-1964. Pendant l'exercice 1961-1962, le dpartement comprenait trois divisions et deux spcialistes dtachs respectivement a u Caire et Addis-Abba pour assurer la liaison en matire de sciences sociales. L a Division d u dveloppement international des sciences sociales ainsi que la Division de statistique taient bien assises et homognes et possdaient u n p r o g r a m m e assez bien conu. Celui de la premire division tait essentiellement d' orientation interne ; ses activits se rapportaient exactem e n t a u dveloppement des sciences sociales proprement dites. L a Division des sciences sociales appliques tait, l'origine, une sorte de conglomrat . htrogne de sections charges de programmes disparates ; elle ne prsentait ni unit de conception, ni unit de direction. L ' u n e des sections tait charge d u p r o g r a m m e relatif aux droits de l ' h o m m e et la question raciale. U n e autre s'occupait de la comprhension internationale et de la coopration pacifique. Assez pauvre de contenu, ce p r o g r a m m e tait difficilement assimilable aux activits de soutien idologiques ou techniques se rapportant des buts et fonctions dtermins de l'Unesco. Il fallait viter toute indication d'orientation rellement idologique et se donner beaucoup de m a l pour concevoir et prsenter le prog r a m m e c o m m e une tude objective purement scientifique et technique. Il portait sur les domaines conomique, juridique, sociologique et sur d'autres encore ; sur le problme d u dveloppement conomique et social, sur l'aide extrieure, sur les rapports d'ordre surtout conomique et juridique entre pays diffrant par l'organisation conomique et sociale, par le degr de dveloppement o u la culture, mais il n'avait de rapport ni avec les problmes pdagogiques, ni avec les problmes qui intressent les autres secteurs de l'Unesco. L a troisime la principale des sections de la Division des sciences sociales appliques tait charge de 1' application des sciences sociales aux problmes d u dveloppement conomique et social . L e p r o g r a m m e et budget pour 1961-1962 dfinit clairement l'orientation de cette partie d u p r o g r a m m e : encourager la recherche sur divers problmes conomiques et sociaux rsultant d u dveloppement, en collaboration avec l'Organisation des Nations Unies et diverses autres institutions spcialises ; le rle particulier de l'Unesco dans cette collaboration consistait veiller ce que les mthodes des sciences sociales et humaines fussent appliques dans ce domaine. E n d'autres termes, l'Unesco tait en quelque sorte charge d ' u n rle de conseillre organisatrice pour la recherche scientifique, les autres institutions de la famille des Nations Unies jouant u n rle d'excution plutt q u ' u n rle scientifique. E n 1961-1962, ce p r o g r a m m e tait trs fragment. Il est certain que la section n'avait pas les moyens de couvrir le terrain trop vaste qu'elle revendiquait et qu'en outre, ce terrain ayant t profondment m o d i fi, 'le p r o g r a m m e correspondant avait, [lui aussi, subi une rosion .

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Les disparits et, bientt, les contradictions que l'on constate dans certaines parties d u programme de sciences sociales de l'Unesco ne doivent pas tre interprtes simplement c o m m e le rsultat d'erreurs et d'incomprhensions. A u contraire, on pourrait dire que, dans une certaine mesure, elles taient invitables, "tant donn les circonstances, et qu'elles s'expliquaient par la manire dont on concevait alors la politique suivre en matire de dveloppement conomique et social. Dans l'ensemble, cette conception procdait d'une tendance gnraliser abusivement l'exprience europenne et nord-amricaine de la rvolution industrielle et se reprsenter la transition de l'ordre fodal (prindustriel) l'ordre industriel sur le modle de ce qui s'tait pass en Europe. Vers la fin de la deuxime priode des activits de l'Unesco et plus particulirement au cours de la priode de transition (qui va de i960 1964), on s'est aperu que le programme ne rpondait pas la situation relle. M . T . H . Mashall, directeur d u dpartement l'poque, prit l'initiative d'entreprendre une analyse conomique et sociale d u rle de l'Unesco dans le dveloppement et d'inflchir dans ce sens les activits de la Division des sciences sociales appliques. Peut-tre, et cela est comprhensible, n'a-t-il pas envisag la possibilit de renoncer immdiatement l'ancien type de programme, que nous avons dj prsent. A m a connaissance, il semble aussi que M . T . H . Mashall n'ait ni dissoci l'analyse conomique de l'analyse sociale, ni envisag de crer u n groupe spcial qui ft indpendant de la Division des sciences sociales appliques.

LA N O U V E L L E C O N C E P T I O N : SA RAISON D ' T R E E T SES G R A N D E S LIGNES L'historique de la rorganisation d u dpartement et d u ramnagement de son programme s'insre dans une longue srie de grandes rformes affectant l'ensemble de l'Organisation et dont l'initiative revient M . R e n M a h e u , directeur gnral adjoint de l'Unesco partir de 1961 et directeur gnral depuis la finde 1962. M . Andr Bertrand tait directeur d u Dpartement des sciences sociales pendant cette priode difficile et critique qui a abouti une nouvelle conception des programmes, correspondant mieux aux buts et aux fonctions de l'Unesco et mieux adapte aux ncessits de la situation nouvelle. Grce aux initiatives d u Directeur gnral et sous la direction de M . Andr Bertrand, les membres d u dpartement ont p u contribuer cet effort de pense et d'organisation. Dans l'ensemble, six facteurs semblent dterminer les grandes lignes du programme qui s'bauche : 1. L a composition de l'Unesco a chang. L e Ier janvier 1966, 73 % des Etats membres taient des pays en voie de dveloppement; 27,5 % taient des pays d'Afrique, dont 5,8 % seulement appartenaient l'Unesco avant i960; 30 % de tous les Etats membres ont adhr l'Unesco aprs i960 et, parmi eux, la proportion de ceux qui peuvent tre compts parmi les

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pays dvelopps n'est que de 1 % . L a pression exerce par les besoins urgents des pays insuffisamment dvelopps a subi, depuis i960, une m o d i fication qualitative. Il est certain qu'elle a eu pour effet de concentrer les activits sur l'ducation et la technologie plus encore qu'auparavant, et de mettre en vedette le rle de diverses activits de soutien. 2. D e plus en plus, o n prend conscience de certains lments d'infrastructure qui influent sur le dveloppement conomique, o u qui y font obstacle, alors qu'autrefois o n considrait l'industrialisation et l'urbanisation c o m m e des problmes fondamentaux tout fait classiques, tudier en liaison avec le dveloppement social et conomique, ce qui a abouti, de faon assez paradoxale, l'ide que le dveloppement est global et qu'il ne faut pas dissocier les facteurs socio-culturels des facteurs conomiques. Q u i plus est, certains conomistes se sont mis souligner que les facteurs socio-culturels, considrs autrefois c o m m e des paramtres assez vagues d u dveloppement conomique, doivent tre dfinis, c o m m e u n systme de variables, de premire importance, qu'il faut prendre en considration et tudier de concert avec les historiens, les anthropologues, les psychologues, les sociologues et les spcialistes de la science politique. Sinon, certaines conditions d'infrastructure ne se raliseront pas, certaines rsistances subsisteront, ce qui peut contribuer ralentir le dveloppement. L a plupart des conditions infrastructurelles d u dveloppement et plusieurs problmes poss par la rsistance ce dveloppement relvent directement de la comptence de l'Unesco. Tel est le cas de l'ducation dans ses rapports avec les besoins en main-d'uvre spcialise et avec la ncessit gnrale de rpandre les connaissances et d'ouvrir les esprits. Tel est aussi le cas des sciences exactes et naturelles dans leurs rapports tant avec les exigences d u progrs technique qu'avec la ncessit de familiariser a u plus tt des populations entires avec les phnomnes scientifiques et techniques d u m o n d e moderne. Enfin, ce sont les communications, l'information et les changes internationaux de personnes, qui constituent la fois une condition infrastructurelle indispensable a u dveloppement et u n m o y e n de rpandre les connaissances. O n pourrait ajouter que les problmes culturels et idologiques n e doivent pas tre oublis. D e plus en plus, les spcialistes appellent l'attention sur le fait que bien des tentatives de modernisation rapide ont chou, simplement parce q u ' o n avait nglig des caractristiques culturelles traditionnelles et le cadre idologique ancestral de la socit moderniser. Les ressources humaines n e se dfinissent pas seulement par l'effectif de la main-d'uvre et sa comptence technique ; elles prsentent aussi u n aspect qualitatif qui varie selon l'histoire, la culture et l'idologie d'une collectivit donne. Mais cet aspect d m e n t tudi et pris en considration peut contribuer a u dveloppement. C'est pourquoi cet lment infrastructure! important entre galement dans le cadre des attributions organiques. 3. U n des domaines de la comptence de l'Unesco a pris une importance nouvelle depuis dix ans, devenant une condition infrastructurelle fonda-

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mentale d u dveloppement : celui des sciences exactes et naturelles et de leurs applications pratiques. L e fait ne n'explique pas exclusivement par les progrs exceptionnels de la science et de la technique, mais aussi par l'ensemble des travaux scientifiques, quotidiens, sans clat, la recherche, ses applications et son enseignement, qui crent peu peu u n tat d'esprit rationnel, antidogmatique, ouvert, favorable l'efficacit professionnelle et administrative. U n e socit en voie de modernisation et de dveloppem e n t peut difficilement se concevoir sans une assimilation acclre de ces habitudes d'esprit, non seulement cause de l'ambition lgitime qu'ont les pays insuffisamment dvelopps de possder leurs propres organisations nationales de recherche et d'enseignement, mais aussi parce que l'ide de fonder entirement le dveloppement conomique d ' u n pays sur une recherche et u n enseignement scientifiques tout prpars l'tranger est entirement fausse, c o m m e le prouve l'histoire d u dveloppement des socits modernes en Europe et en Amrique d u Nord. L a Confrence des Nations Unies sur l'application de la science et de la technologie dans l'intrt des rgions peu dveloppes, qui a eu lieu en 1963 Genve, a marqu u n tournant dans la manire de concevoir le rle des sciences naturelles et de la technologie. Et, depuis lors, les tches de l'Unesco dans ce domaine ont considrablement augment. 4 . C e nouvel tat de choses a contribu ncessairement et presque automatiquement orienter le p r o g r a m m e vers les sources , le ramener aux buts et fonctions initiaux de l'Unesco. Certes, ce retour aux sources n'a pas pris la forme d'une raction purement mcanique une situation nouvelle. L'Unesco approchait de son vingtime anniversaire. O r les anniversaires incitent gnralement revenir sur le pass, repenser les ides des fondateurs . O n a rflchi sur le sens des dispositions de l'Acte constitutif qui prcisent l'ensemble des buts et des fonctions de l'Unesco ; on a mieux compris que l'obligation fondamentale de celle-ci tait de crer plusieurs conditions infrastructurelles essentielles au dveloppement, et cela, joint la pression des besoins des pays nouvellement indpendants, entrs l'Unesco aprs i960, a certainement fait natre une nouvelle conception d u rle d u Dpartement des sciences sociales moins qu'elle n'ait fait renatre l'ancienne. L'heure avait sonn nouveau, pour les sciences sociales, d'exercer une activit de soutien et de dispenser des conseils. A l'origine, o n se faisait une ide assez troite de ces activits : on les rduisait l'analyse surtout l'analyse conomique d u rle de l'ducation dans le dveloppement ; plus tard, on a fait porter aussi l'analyse sur le rle de la science et de la technologie ; plus tard encore, dans une certaine mesure, sur le rle des communications. O n prenait de plus en plus conscience de l'importance des problmes naturels, mais il n'existait, en ce domaine, ni ides claires, ni projets prcis. Les activits de soutien d'ordre statistique revtaient une importance croissante. E n m m e temps, l'ide se faisait jour qu'il y avait lieu de soumettre u n nouvel examen et de rorganiser d'autres aspects de la recherche sociale, soit applique,

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soit entreprise sur une initiative locale, c o m m e activits de soutien technique autant qu'idologique des principaux secteurs d u p r o g r a m m e o u de la rflexion critique sur les buts et les fonctions de l'Organisation. Il en est rsult u n certain n o m b r e de suggestions et d'arrangements administratifs. 5. Toutefois, en raison de l'augmentation des dpenses qu'exigeaient les principaux secteurs d u programme, les crdits allous aux sciences sociales sont demeurs modiques et stables. Et m m e l'augmentation propose pour les annes 1967-1968 n'est pas considrable. Cet aspect de la situation, joint aux prcdents, a fait rflchir sur l'ensemble des activits d u dpartement, sur les moyens de les adapter aux maigres ressources dont il dispose et de les concentrer sur ce qui parat essentiel, soit pour les sciences sociales proprement dites, soit pour les autres secteurs d u programme. Ainsi, m m e une division bien assise c o m m e celle d u dveloppement international des sciences sociales a d reviser son programme, examiner le rle particulier que peut jouer le secteur des sciences sociales de I'Unesco, oprer un choix parmi ses projets et se concentrer sur certains problmes prcis dont l'tude pouvait laisser esprer des rsultats. Et c'tait l une raison supplmentaire de retourner aux sources de l'Organisation. 6. L'impulsion dterminante est venue d u Directeur gnral. D u point de vue thorique, la rforme avait t tudie en dtail et de faon assez approfondie par le dpartement, et cet examen avait considrablement influenc l'laboration d u p r o g r a m m e . Toutefois, pour le m o m e n t , o n n ' a pas encore russi mettre d'accord les mesures prises au niveau de l'Organisation et la rflexion thorique sur le m m e sujet. L e problme est double : d'abord, quel est le rapport entre ce q u ' o n appelle traditionnellement sciences sociales et ce qu'on n o m m e en franais sciences humaines (l'quivalent anglais human sciences est tout fait inexact). Les sciences humaines appartiennent au secteur de la culture et, c o m m e nous l'avons dj indiqu, on avait d'abord considr que les travaux de I'Unesco dans ce domaine devaient consister faire mieux connatre et protger le patrimoine culturel de l'humanit, en rpandre et en changer les richesses. L e Directeur gnral a affirm avec raison qu'il existait une unit fondamentale de toutes les sciences qui traitent de l ' h o m m e et de sa culture, et que la sparation entre sciences sociales et sciences humaines est artificielle autant que suranne. Il proposait par consquent de confier les deux domaines d'activits au m m e service. L e deuxime problme tait celui d u rle et de la place de la philosophie I'Unesco. Il s'agissait d'entreprendre une srie d'activits spcialement consacres une rflexion critique globale sur les objectifs, fonctions et programmes de I'Unesco, ainsi que sur le problme de l'quilibre tablir entre ces diverses activits. E n d'autres termes, certaines activits de soutien, d'ordre idologique, qui, dans l'organisation ancienne de I'Unesco, appartenaient, tort o u raison, au secteur des sciences sociales devaient en tre dtaches et groupes en u n service distinct (Division de la philosophie). Par ailleurs, on ne savait trop si ce service devait o u non assumer la

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tche nouvelle d'assurer la liaison entre sciences sociales et sciences humaines (ou m m e avec tout le domaine des humanits). C'est la raison pour laquelle la rforme propose a paru trs suspecte certains spcialistes au cours de la discussion d u Projet de p r o g r a m m e et de budget pour 1965-1966. Ceux-ci ne croyaient pas q u ' o n pt trouver dans la philosophie le fondement c o m m u n toutes les sciences traitant de l ' h o m m e et de sa culture, et ils craignaient que les rformes de l'Unesco n'aillent l'encontre de l'esprit exprimental qui rgne aujourd'hui dans les sciences de l ' h o m m e . Si telle tait vraiment leur crainte, o n peut affirmer qu'elle n ' a pas t justifie par les faits, d u moins jusqu'ici. Quoi qu'il en soit, toute cette controverse, quand le Directeur gnral l'eut expose, a exerc une trs heureuse influence sur le Dpartement des sciences sociales en provoquant une mise au point thorique. L'unit relle des sciences de l ' h o m m e (ou sciences d u comportement), le rapport entre leurs diverses branches, leurs prolongements historiques et, pourquoi ne pas l'avouer franchement, philosophiques, les problmes de leur classification, l'apparition de spcialits nouvelles, la relation de ces sciences avec d'autres sciences ou domaines des connaissances humaines ont, en fin de compte, t examins au sein de l'Unesco, en vue de l'adoption ventuelle d'une politique scientifique et d'une rorganisation. O n ne saurait prtendre que cet effort vers la prcision ait, ds maintenant, atteint la perfection, ni qu'il ait dj abouti aux rformes de structure souhaitables. Mais ce qui importe le plus, ce sont les perspectives d'avenir et non pas u n prsent encore loin de la perfection. Quelle est donc l'organisation des activits d u Dpartement des sciences sociales, l'issue de la priode de rflexion que nous venons de dcrire ?

II

ORGANISATION ET DOMAINES D E C O M P T E N C E Les activits et services qui se rapportent aux programmes de l'Unesco se rpartissent dsormais entre quatre secteurs principaux. L e premier, celui de l'ducation, compte quatre dpartements : avancement de l'ducation, mthodes et techniques pdagogiques, planification et administration de l'enseignement, ducation des adultes et activits de jeunesse. L e deuxime secteur, celui des sciences (plus prcisment celui des sciences exactes et naturelles et de leurs applications), est divis entre deux dpartements et une division autonome : Dpartement de l'avancement des sciences, Dpartement de l'application des sciences au dveloppement et Division de la politique scientifique. L e troisime secteur celui des sciences sociales, des sciences humaines (en fait des sciences de l ' h o m m e ) et de la culture est divis en deux dpartements, plus une division autonome : Dpartem e n t des sciences sociales, Dpartement de la culture, Division_de la coop-

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ration interdisciplinaire et de la philosophie. L e quatrime secteur c o m munications comprend deux dpartements et quatre offices autonomes : le Dpartement des moyens d'information, le Dpartement de la documentation, l'Office de la libre circulation de l'information, l'Office d'information d u public, l'Office des bourses et de l'information l'tranger, et l'Office de statistique. L e Dpartement de la culture, plac aujourd'hui dans le m m e secteur et sous l'autorit d u m m e sous-directeur gnral que le Dpartement des sciences sociales, est cens se consacrer deux domaines diffrents, savoir, d'une part, u n certain nombre de sciences humaines (ou plus exactement tudes humanistes), d'autre part, au domaine de la cration artistique, de la protection d u patrimoine culturel de l'humanit, de la diffusion et de l'change des valeurs culturelles. Toutefois, le prog r a m m e du Dpartement de la culture, la diffrence de celui d u Dpartement des sciences sociales, ne comprend aucune activit tendant directement encourager la recherche et la formation dans la g a m m e des disciplines philosophique, historique et linguistique. Les activits figurant sous la rubrique sciences humaines sont conues principalement c o m m e u n encouragement des tudes concernant certaines cultures dans le cadre d u dveloppement, de la protection, de la diffusion et de l'change des valeurs culturelles. Les rflexions sur le problme de l'unit de toutes les sciences de l ' h o m m e n'ont pas encore eu pour consquence une nette mise a u point des attributions. Il est vrai que le Dpartement des sciences sociales a t incit dvelopper et approfondir sa rflexion thorique et m m e son action pratique dans la mesure o celles-ci se rapportaient a u problme. Il a dj t spcifi que, de toutes les branches anciennes et nouvelles des sciences humaines , le Dpartement de la culture ne conserve que la philosophie, l'histoire et la linguistique, alors que telles autres disciplines traditionnelles telles que la psychologie, la dmographie, la gographie humaine et, bien entendu, l'anthropologie ainsi que la quasi-totalit des domaines nouveaux de recherche sur le comportement humain tels que la thorie de l'information, la cyberntique, le comportement conditionn par des symboles, la thorie des jeux et des dcisions, les enqutes axiologiques et la thorie gnrale des systmes peuvent relever d u Dpartement des sciences sociales, dans la mesure o le permettent les ressourcesfinanciresdisponibles, ainsi que l'effectif et la comptence d u personnel. L e Dpartement des sciences sociales, qui est charg de la premire partie de l'Etude internationale sur les tendances principales de la recherche dans le-domaine des sciences de l ' h o m m e , a fait entrer dans cette tude une rflexion gnrale sur l'ensemble de ces sciences aussi bien que l'tude de certaines disciplines prcises et normatives , telles que la linguistique. L'volution interne qui se manifeste par le rle et le programme actuels d u Dpartement des sciences sociales aboutira peut-tre, u n jour la cration d'un dpartement ou d'un secteur des sciences de l ' h o m m e . O n pourrait objecter que la culture, telle que la conoit le mandat de l'Unesco, reprsente u n secteur distinct et prcis, dont les rapports avec les autres secteurs de l'Organisation ne sont ni moins importants, ni moins bien

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reconnus que ses rapports avec les sciences sociales (ou peut-tre, u n jour, avec les sciences humaines). Peut-tre faut-il voir ici u n autre facteur de l'volution intrieure de la situation actuelle. U n autre problme se pose propos de la place et d u rle de la Division de la coopration interdisciplinaire et de la philosophie. Les deux parties du m a n d a t de cette division supposent des problmes tout fait diffrents. L a notion de coopration interdisciplinaire suppose-t-elle qu'il existe une dimension philosophique o u une orientation idologique qui servirait de dnominateur c o m m u n aux sciences se rapportant l ' h o m m e et sa culture ? O n n'aurait pas de m a l montrer, non sans quelques rserves importantes, il est vrai, que toutes les activits recherche, rudition, rflexion critique et cration artistique dans lesquelles l ' h o m m e est la fois sujet et objet, supposent l'existence de valeurs et, par suite, diffrent, certains gards, des sciences exactes et naturelles. Mais ce n'est pas l le seul, ni le plus fort, ni le plus prcis, des arguments en faveur de la coopration interdisciplinaire ; celle-ci dcoule plutt de l'unit croissante des sciences, de la mise au point de mthodes c o m m u n e s , de la dcouverte de mcanismes c o m m u n s , et aussi de l'apparition de nouveaux domaines de recherche qui bouleversent la division traditionnelle entre les disciplines. E n vertu de la seconde partie de son mandat, la division est charge de certaines activits idologiques de soutien supprimes d u p r o g r a m m e du Dpartement des sciences sociales auquel elles taient autrefois rattaches. L e p r o g r a m m e long terme de la division est centr sur les incidences humaines du dveloppement et traite la fois des moyens et des fins ; pour ce qui est des moyens, le point de dpart et la base scientifique d u prog r a m m e sont constitus par des facteurs socio-culturels et conomiques de dveloppement relevant de la comptence de l'Unesco ; et les tudes de ce genre prsentent u n rapport troit avec certaines activits de soutien (encore laisses a u Dpartement des sciences sociales). L a rpartition des tches entre la division, directement charge de la rflexion critique sur lesfins,et le Dpartement des sciences sociales, responsable a u moins de la coordination des recherches de soutien concernant les moyens, ne sera pas chose aise. L e domaine attribu a u dpartement rorganis des sciences sociales semble nouveau destin donner ce dpartement deux objectifs fondamentaux : contribuer a u dveloppement international de diverses sciences humaines et sociales, fournir, pour d'autres secteurs fondamentaux d u prog r a m m e de l'Unesco, le soutien des sciences sociales ainsi que procder une rflexion critique sur les objectifs, fonctions et programmes de l'Organisation. L e premier objectif d u dpartement incombe la Division d u dveloppement international des sciences sociales. Q u a n t la srie des disciplines scientifiques encourager, il y a lieu de distinguer entre la situation thorique et la situation relle. L'anthropologie sociale et culturelle, la sociologie, la science conomique, la science politique, la science juridique, la psychologie, la gographie humaine et la dmographie sont dj officiellement d u ressort d u dpartement, ce qui tend ses attributions au-del de ce

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qu'il est d'usage d'appeler sciences sociales. Toutefois, le dpartement peut prendre certaines initiatives en ce qui concerne soit de nouveaux domaines de recherche intressant le comportement humain, soit m m e certains aspects de la recherche historique et linguistique ; tout dpend du caractre de l'activit envisage ainsi q u e des possibilits d'excuter les projets naturellement, en coopration avec le Dpartement de la culture. L a seconde srie d'activits prvues au p r o g r a m m e d u Dpartement des sciences sociales tait encore, en 1966, confie trois services : la Division des sciences sociales appliques, l'Office d'analyse conomique et l'Office de statistique. L'existence et le dveloppement d e l'Office d'analyse conomique, en tant que service distinct de la Division des sciences sociales appliques sont dus diverses circonstances : d'abord, quand on a reconnu la ncessit d e ramnager le p r o g r a m m e des sciences sociales appliques d e l'Unesco et de donner un cadre administratif aux activits de soutien, d'analyse et de consultation qu'exigeaient les principaux secteurs de l'Organisation, la Division des sciences sociales appliques n ' a pas russi se dcharger de ses programmes en cours ; d'autre part, on estime gnralem e n t que l'analyse et les activits consultatives en matire conomique peuvent tre fondes sur certaines techniques bien tablies et rpondre assez rapidement aux ncessits pratiques, alors que l'analyse socio-culturelle et psychologique m a n q u e encore des qualits de maturit et de scurit scientifique voulues ; peut-tre d'autres lments fortuits ont-ils galement contribu faire crer cet office. Il faut toutefois souligner q u e le m a n d a t de l'Office d'analyse n ' a pas t conu exclusivement pour l'analyse conomique et q u ' o n entendait essentiellement instituer ou renforcer l'analyse du rle des facteurs sociaux dans le dveloppement conomique ou, en d'autres termes, l'analyse socio-conomique, car le dveloppement est la fois social et conomique. Cela n e s'est pas ralis, pour les raisons indiques ; ce q u ' o n a cr, en fait, c'est u n groupe charg de donner des avis en matire conomique, de fournir une assistance sous forme de recherche oprationnelle d'autres secteurs d u p r o g r a m m e (au dbut, surtout l'ducation) et d'encourager, dans une certaine mesure, la recherche dans ce domaine. L a sparation pour ne pas dire l'isolement du soutien conomique et d u soutien socio-culturel peut sembler fcheuse et contraire la fois la pense thorique et la doctrine en vigueur.

STRUCTURE DES ACTIVITES RELATIVES AU

PROGRAMME

L'analyse de la structure du p r o g r a m m e prsente ici suivra les lignes gnrales du tableau o diffrents projets se trouvent une autre place que celle qu'ils occupent dans les documents officiels. Les projets figurant a u Projet de p r o g r a m m e et de budget pour 1967-1968 illustrent le contenu des prog r a m m e s . Les chiffres destins montrer l'importance relative des diffrents lments comprennent l'assistance technique; mais nous avons omis les dpenses d u cabinet du directeur du dpartement, celles d u Service des documents et publications, et celles d u personnel du sige. N o u s avons ga-

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lement vit d'inclure u n pourcentage appropri d u budget d u cabinet d u sous-directeur gnral. E n revanche, la subvention accorde a u Conseil international des sciences sociales, bien qu'elle soit administre l'extrieur d u dpartement, figure dans le tableau (point 2) ; enfin, u n e fraction des fonds allous deux projets confis la Division de la philosophie Socit et ducation et Les droits d e l ' h o m m e et la poursuite d e l'universel h u m a i n est attribue la Division des sciences sociales appliques, charge de la recherche relative ces projets. Division du dveloppement international des sciences sociales Ici, l'aide accorde a u x Etats m e m b r e s a u titre de l'assistance technique, des p r o g r a m m e s de participation et m m e de l'aide planifie, extrieure au p r o g r a m m e ordinaire de participation, est trs souvent employe pour la recherche applique o u la recherche entreprise sur une initiative locale et concernant des questions qui n e relvent pas ncessairement de l'Unesco ; l'aide a u x tats m e m b r e s peut galement s'tendre certains travaux de recherche fondamentale o u rpondre certaines d e m a n d e s de formation, o u couvrir certaines activits se rapportant u n autre lment d u p r o g r a m m e . C'est pourquoi nous avons introduit dans le tableau u n nouvel lment d u p r o g r a m m e : encouragement la recherche entreprise sur u n e initiative locale. L'ensemble d u p r o g r a m m e se prsente donc c o m m e suit :
Pourcentage des allocations proposes pour i6y-ig68

1. Politique scientifique pour les sciences de l ' h o m m e 2. Information et documentation 3. Coopration avec les organisations internationales (subventions comprises) 4. Aide la recherche fondamentale 5. Encouragement la recherche entreprise sur l'initiative locale (aide aux Etats membres, centres de Rio.de Janeiro, de Vienne et de Delhi) 6. Aide pour l'enseignement et la formation (centres rgionaux, stages d'tudes, auxiliaires de l'enseignement)
20,9 % des fonds d'assistance technique concernent le point 5 et 79,1 % le point 6.

3,9 3,9 13,7 4,9 21,0 52,6

Division des sciences sociales appliques L e p r o g r a m m e ramnag de cette division n'est pas encore a u point. Les crdits disponibles, les effectifs, le caractre tout rcent d u p r o g r a m m e actuel obligent signaler simplement l'amorce de certaines activits n o u velles et de remettre l'tude les anciennes. D ' u n e faon gnrale, o n pourrait subdiviser ce p r o g r a m m e en deux domaines principaux : soutien technique a u x secteurs d u p r o g r a m m e de l'Unesco, et soutien n o n moins technique de la rflexion critique sur les problmes de la b o n n e adaptation des m o y e n s d'action a u x fonctions de l'Organisation et ses

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objectifs. L e soutien technique aux secteurs d u programme n'est pas toujours suffisamment prcis. E n outre, il n'est pas mthodiquement appliqu l'action de ces secteurs d u programme et, par suite, il est accord plus ou moins au petit bonheur. L e soutien technique de la rflexion critique est plus systmatique, mais on risque de ne pas saisir la distinction excessivement subtile entre le soutien technique orient vers les secteurs d u prog r a m m e et le soutien technique orient vers la rflexion critique, non plus que la distinction entre son caractre technique actuel et le caractre idologique qu'il pourrait acqurir. Il y aurait lieu d'tudier ces consquences invitables d ' u n dlicat processus de rforme d u programme, en examinant les crdits ventils et rpartis entre les principales activits de la division. L a structure d u p r o g r a m m e de la division peut tre prsente c o m m e suit :
Pourcentage des allocations proposes pour io6y-io68

Soutien technique aux secteurs d u programme Alphabtisation des femmes et accs des femmes l'instruction ; ducation et dmographie ; Problmes socio-culturels de l'implantation de la science et de la technologie dans les socits contemporaines ; Les droits de l ' h o m m e ; L'apartheid ; Problmes des pays ayant rcemment accd l'in-. dpendance ; Consquences conomiques et sociales d u dsarmement. Soutien technique la rflexion critique Lutte contre les prjugs raciaux ; Valeurs sociales dans le dveloppement des pays ayant rcemment accd l'indpendance ; Recherches sur la paix ; Systmes ducatifs et ensembles de valeurs qui les inspirent (phil.) ; Analyse des droits de l ' h o m m e dans les diffrentes traditions sociales et culturelles (phil.).

61.6

38,4

Office d'analyse conomique L a structure des p r o g r a m m e s d e l'office peut tre prsente c o m m e suit :
Pourcentage des allocations proposes pour IQ6?-IQ68

Rle de l'ducation Schmas d'expansion de l'ducation ; Investissements d'ordre ducatif et financement de l'ducation; Alphabtisation ; Colloques rgionaux sur les investissements dans l'ducation ; Avis sur les problmes de caractre oprationnel et recherche de soutien l'intention d'autres secteurs. Rle de la science, de la technologie et de l'information Aspects conomiques de la science et de la technologie pour dfinir et valuer leurs activits oprationnelles en ce qui concerne les aspects conomiques de l'information ; Avis concernant les problmes oprationnels et recherche de soutien l'intention d'autres secteurs.

55,6

44,9

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N o u s voudrions ajouter deux remarques : D ' a b o r d , le p r o g r a m m e de l'Office de statistique comprend des activits ordinaires ayant trait a u rassemblement, l'analyse et la publication de donnes statistiques, mais il comprend aussi plusieurs projets spciaux (analyse des ressources humaines, aspects dmographiques des besoins en matire d'ducation, dveloppement de la mthodologie et de la comparabilit des statistiques, statistiques de la recherche scientifique, etc.), ainsi q u ' u n grand n o m b r e d e travaux touchant la formation professionnelle; 57 % des crdits allous l'Office de statistique doivent tre dpenss dans le cadre de l'assistance technique. L a deuxime observation concerne l'importance relative, d u point de vue budgtaire, des divisions et offices d u dpartement ; elle est la suivante : Division d u dveloppement international des sciences sociales : 70 % ; Division des sciences sociales appliques : 15 % ; Office de statistique : 11 % ; Office d'analyse conomique 1 4 % . Toutefois ces pourcentages peuvent induire en erreur, car ils ne tiennent pas compte des frais affrents a u personnel. L'Office d'analyse conomique et l'Office de statistique ont plus de personnel q u e les deux autres units le premier, pour s'acquitter de ses fonctions consultatives, le deuxime pour effectuer les abondants travaux de bureau qu'exige la statistique. Il est certain nanmoins q u e la Division d u dveloppement international des sciences sociales est la division essentielle d u dpartement, et m m e que son importance est u n p e u excessive. Les possibilits d'amlioration et le rle de la communaut scientifique I n d p e n d a m m e n t de certaines mesures d'organisation qu'il y aurait lieu de discuter part et qui appellent peut-tre quelques critiques, l'ide d'ensemble qui a inspir les changements d'orientation d u p r o g r a m m e d u Dpartement des sciences sociales m e parat bonne. Je suis galement persuad que ces modifications qui, dans l'ensemble, ne sont pas considrables a u regard de celles de la priode prcdente, procdent d'une logique interne dont il ne serait ni souhaitable ni m m e possible de ne pas tenir compte sans courir le risque de voir surgir nouveau plusieurs difficults. Les amliorations et modifications, en revanche, sont la fois possibles et ncessaires condition q u ' o n les conoive c o m m e progressives et adaptes aux activits, leur raison d'tre et la logique interne de leur volution. Prenons quelques exemples : 1. L ' u n e des causes d u ramnagement actuel est l'ide q u e la recherche .sociale applique et la recherche sociale entreprise sur initiative locale doivent en principe se cantonner dans les domaines essentiels de la comptence de l'Unesco. C'est pourquoi le tableau de la page 640 ne contient aucune rubrique intitule Sciences sociales appliques . Mais il n ' e n est pas de m m e pour la Division d u dveloppement international

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des sciences sociales, dans laquelle l'encouragement la recherche entreprise sur initiative locale reprsente 21 % d u budget propos. Cette recherche, subventionne la d e m a n d e des tats m e m b r e s , chappe, pratiquement, tout contrle rel et toute valuation efficace de la part de l'Organisation. Il faudrait que les autorits des tats m e m b r e s qui font ces demandes fussent mieux conseilles et orientes afin que les modiques ressources de l'Unesco ne soient consacres q u ' des recherches d'initiative locale se rapportant rellement aux domaines de sa comptence o u des activits locales propres renforcer et contrler les projets de recherche fondamentale. 2. L e dpartement n'encourage pas suffisamment la recherche fondamentale et ne fait pas assez d'efforts pour formuler une politique scientifique. II y aurait lieu de consacrer ces lments d u p r o g r a m m e plus de rflexion et de ressources financires. Mais il faudrait surtout renforcer le personnel qui s'y consacre. L'administration de plusieurs centaines d'affaires courantes concernant l'assistance l'enseignement et la formation ainsi qu'aux recherches entreprises sur initiative locale empche la division, qui a, d'autre part, la charge de certains travaux intellectuels trs importants, d'y consacrer le temps et la rflexion qu'il faudrait. Peut-tre aussi pourrait-on unir troitement la politique scientifique l'information et la documentation spcialises afin d'en faire u n seul sous-groupe. 3. O n comprend bien q u ' a u dbut il y ait eu, pendant quelque temps, de la confusion et quelques erreurs dans la rpartition d u travail entre les diffrents services. Mais, la longue, la confusion gagne de proche en proche de sorte que le travail courant et la rflexion deviennent de plus en plus difficiles. C e n'est pas chose aise que de rsoudre de faon logique le problme rsultant d u fait que les m m e s questions sont traites par deux dpartements et une division autonome ; et les principes qui permettront de rsoudre ce problme sont prcisment ceux q u ' o n trouve l'origine de la nouvelle conception d u programme. 4 . L a structure des activits de la Division des sciences sociales appliques pourrait galement tre modifie et fort amliore dans le sens de la nouvelle conception gnrale d u p r o g r a m m e . Il ne faut pas oublier que ces activits sont censes tre des activits de soutien, mais que, dans la plupart des cas, les connaissances dj accumules permettraient de concevoir les projets n o n c o m m e de nouvelles et coteuses recherches effectues sur le terrain, mais c o m m e des tudes synthtiques, qu'effectueraient des spcialistes comptents, en puisant dans la documentation dj acquise. L a division n'aurait pas besoin sans doute d'une augmentation de ses ressourcesfinancires; mais elle aurait certainement besoin d ' u n personnel u n peu plus nombreux afin de satisfaire l'augmentation d u n o m b r e des demandes d'avis et conseils et afin de participer aux activits des autres secteurs.

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Julian Hochfeld

5. L'tude des problmes des pays ayant nouvellement accd l'indpendance pourrait tre, beaucoup plus que ce n'est acuellement le cas, conue c o m m e u n e analyse qualitative des ressources humaines. Ainsi, les rapports de cette activit avec la recherche portant sur les aspects sociaux et culturels de la science et de la technique et, d'une faon gnrale,' avec le travail courant d'autres secteurs de l'Organisation, se trouveraient-ils resserrs, ce qui pourrait en outre aboutir la mise a u point d'activits consultatives utiles et m m e l'laboration de certains projets que pourraient financer l'Assistance technique et le Fonds spcial. Il est superflu de multiplier les exemples ; ce qui importe, ce ne sont pas quelques suggestions manant d ' u n individu isol, mais bien la participation permanente d u m o n d e savant l'laboration, l'amlioration, et naturellement l'excution des programmes de l'Unesco. Cette proposition a l'air d'une lapalissade. Et pourtant, en pratique, il est difficile de l'appliquer tant que les rapports entre le dpartement et le m o n d e savant demeurent insuffisants. L'laboration des nouveaux prog r a m m e s ne s'interrompt jamais ; elle se rattache d'ailleurs troitement l'excution des programmes en cours. Q u a n d les organisations professionnelles internationales n o n gouvernementales sont officiellement invites donner leur avis sur des projets de programmes prpars, il est dj trop tard pour y apporter des modifications de quelque importance. L a situation des organisations professionnelles nationales est encore pire ; ces organisations sont mises a u courant soit par l'intermdiaire des organismes internationaux avec lesquels elles sont en liaison, soit par l'intermdiaire de leur commission nationale pour l'Unesco. Et c'est ensuite seulement que les organisations informent leurs adhrents individuels. Ainsi, malgr la liaison qui existe entre le Secrtariat de l'Unesco et les principales organisations professionnelles internationales, l'influence d u m o n d e savant sur les programmes de l'Unesco reste insuffisante. Il est assez paradoxal de constater qu' notre poque le scepticisme va croissant l'gard des aspects purement formels de la dmocratie. D e plus en plus, on a recours des arrangements privs pour faire en sorte que les personnes intresses et comptentes exercent une influence relle sur le fonctionnement des institutions politiques et industrielles. L a procdure officielle employe pour obtenir l'avis des organisations professionnelles internationales sur les programmes de l'Unesco ne donne pas satisfaction. Il conviendrait de l'largir et. de la complter de manire obtenir la participation constante d u m o n d e savant a u processus permanent d'laboration des programmes de l'Unesco.. Pour q u ' u n tel arrangement soit possible, il faut que les spcialistes soient tenus a u courant de tout ce que l'on fait, pense et projette l'Unesco dans u n secteur donn d u p r o g r a m m e , qu'ils soient invits fournir leurs observations et leurs suggestions et q u e toutes les propositions fassent l'objet d ' u n examen srieux. Cette procdure semble particulirement recommande dans le cas

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d u Dpartement des sciences sociales. tant donn que les sciences sociales n'ont pas priorit parmi les activits oprationnelles de l'Organisation, elles ne tiennent q u ' u n e place extrmement faible et sont parfois m m e totalement oublies dans des publications telles que Le courrier de V Unesco, la Chronique de V Unesco, Informations Unesco et, par voie de consquence, dans les publications qui, dans les divers pays, s'en inspirent. D e plus en plus souvent, o n entend dplorer le fait que les organisations professionnelles des diffrents pays ne savent pas grand-chose de ce que fait, pense et projette le Dpartement des sciences sociales. O n s'est aperu rcemment que les conseils nationaux de sciences sociales, qui ne sont pas trs n o m breux, et les organismes similaires sont trs m a l renseigns sur l'Unesco, que les rapports de ces organismes avec le Conseil international des sciences sociales et avec les commissions nationales pour l'Unesco ne donnent pas satisfaction. Autre p h n o m n e curieux : la liaison se fait m a l entre le Dpartement des sciences sociales de l'Unesco et divers milieux europens de spcialistes des sciences sociales ; c'est le cas, par exemple, d u milieu britannique. Je ne songe pas proposer la moindre mesure pratique tendant remdier cette fcheuse situation. Toutefois, il semble que toute mesure de ce genre qui serait prise devrait tenir compte la fois des organisations et des individus ; il faudrait fournir u n assez grand n o m b r e de correspondants des informations assez frquentes et assez dtailles, comprenant par exemple une longue liste d'organisations internationales n o n gouvernementales, des m e m b r e s des organes directeurs et des commissions de recherche de ces organisations, des organisations nationales professionnelles spcialises dans une seule science o u dans plusieurs, de tous les consultants actuels et anciens consultants, experts et autres spcialistes qui cooprent o u ont coopr avec le dpartement, des anciens m e m b r e s d u personnel de ce dpartement, etc. Il serait utile galement d'envoyer des correspondants choisis mais nombreux u n bulletin d'information bien fait. L e travail et la dpense ne seraient pas regretter, aprs tout, puisqu'on acquerrait ainsi u n b o n instrument de communication et u n m o y e n d'amliorer progressivement le p r o g r a m m e . Mais l'essentiel n'est pas d'adopter telles ou telles mesures qui russiront o u ne russiront pas. L'essentiel est de prciser la notion d'Etat m e m b r e et la notion d'organisation intergouvernementale. Les Etats et les organisations ne sont jamais aprs tout que des individus et des groupes d'individus. A notre poque, les individus et les groupes d'individus d n o m m s spcialistes doivent jouer u n rle de premier plan dans le dveloppement des collectivits internationales et nationales. Ils ne peuvent pas le faire s'ils sont isols ; il faut qu'ils soient tenus au courant ; il faut qu'ils communiquent avec les diverses institutions de tous les milieux auxquels ils appartiennent, et au dveloppement desquels ils doivent contribuer.

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Toutes informations susceptibles d'etre incorpores cette rubrique seront les bienvenues. Prir de soumettre des textes, de 1500 mots au maximum, en deux exemplaires dactylographis double interligne. Les langues employes peuvent tre l'allemand, l'anglais, l'espagnol, le franais, l'italien ou le russe. Il est recommand de mettre l'accent sur les recherches en cours, ainsi que sur les projets envisags dans un proche avenir.

Nouvelles institutions et changements d e n o m et d'adresse

Nouvelles institutions
Autriche Institut fr Arbeitsrecht u n d Sozialrecht Universitt Salzburg, Weisenstrasse 6 0 , Salzburg. Etats- Unis d'Amrique Latin American Studies Association Inc., c/o Kaiman Silvert, Dartmouth College, Hanover, N e w Hampshire.

Changements de n o m et d'adresse
Institutions internationales Centre europen d e coordination d e recherche et d e documentation e n sciences sociales, Franz Josephs K a i 3 - 4 , W i e n I. Ancienne adresse : B a u e r n m a r k t 6, W i e n I. . Europees Documentatie o n Studie C e n t r u m voor Gerontologie / Centre europen . Pour l'index gnral de cette rubrique, voir vol. X V I (1964), n 1, p. 129.

Rev. int. Sc. soc, vol. XVIII (rg66), n 4

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de documentation et d'tudes grontologiques, chausse de Waterloo, 363 b , Bruxelles 6. Ancienne adresse : 88, rue Mercelis, Bruxelles 6. Argentine Instituto Argentino de Opinin Pblica, Salta 327, Buenos Aires. Ancienne adresse : Instituto Argentino de Investigaciones de Opinin Pblica, Reconquista 331, 2 . 0 piso, Buenos Aires. Etats-Unis d'Amrique American Society of Criminology, P . O . Box 470, State College, Pennsylvania, 16801. Ancienne adresse : University of Louisville, Kent School of Social W o r k , Louisville, 40208. International Affairs Center, Indiana University, 703 East Seventh Street, Bloomington, Indiana, 47405. Ancienne adresse : International Development Center, Indiana University, Bloomington, Indiana, 47405. T h e Society for Applied Anthropology, Lafferty Hall, University of Kentucky, Lexington, Kentucky, 40506. Ancienne adresse : R a n d Hall, Cornell University, Ithaca, N e w York, 14850. Royaume- Uni Social Surveys (Gallup Poll) Ltd., P . O . Box 69, 211 Regent Street, L o n d o n W . i . Ancienne adresse : British Institute of Public Opinion, 59 Brook Street, L o n d o n W . i .

Etats-Unis (TAmrique
Joint Center for Urban Studies of the Massachusetts Institute of Technology and Harvard University
6 6 C h u r c h Street, C a m b r i d g e , Massachusetts 0 2 1 3 8 L'intrt d u public et des spcialistes pour les questions urbaines et rgionales, depuis les problmes pratiques jusqu' l'tude de la nature m m e de la culture urbaine a a m e n crer en 1959 le Joint Center for U r b a n Studies d u Massachusetts Institute of Technology et de l'Universit Harvard. L e Joint Center a pour mission de favoriser l'activit de ces deux tablissements d'enseignement en encourageant et en facilitant la recherche fondamentale et la recherche applique sur les questions urbaines et rgionales. A cette fin, il fournit une assistance aux professeurs et tudiants des deux tablissements dont il dpend, stimule l'intrt des universitaires de Cambridge pour les tudes urbaines et rgionales, et aide recruter des comptences supplmentaires dans ce domaine de manire dvelopper et renforcer l'intrt que les divers dpartements et disciplines portent l'urbanisme. BUT ET ORGANISATION L'accord sign par Julius A . Stratton, prsident d u M I T et Nathan M . Pusey, prsident de Harvard, lors de la cration d u Joint Center, nonait les objectifs suivants : a) amliorer les connaissances d e base sur les villes et les rgions ; b) tablir u n lien entre la recherche fondamentale et les applications nationales, inter-

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nationales et locales ; c) enrichir les programmes d'enseignement et accrotre les possibilits de recherche dans les deux tablissements dont le centre dpend. Les principes d'action d u Joint Center sont tablis par u n comit de professeurs (Faculty Committee) comprenant six m e m b r e s de chaque tablissement et le directeur d u Joint Center, qui est m e m b r e de droit. C e groupe adresse u n rapport u n comit administratif des doyens qui reprsente les prsidents d u M I T et de l'Universit Harvard. L e directeur et le prsident d u Faculty Committee peuvent appartenir a u corps enseignant d u M I T o u de l'Universit Harvard, mais l'un et l'autre ne viennent pas ncessairement d u m m e tablissement. L e Joint Center comprend en outre u n Visiting Committee, compos d'minentes personnalits nationales appartenant l'industrie et aux professions librales o u spcialistes des affaires locales, qui tudient son activit et donnent des conseils sur les meilleurs moyens d'appliquer son p r o g r a m m e . L e premier directeur d u Joint Center, Martin Meyerson, professeur d'urbanisme et de recherche urbaine l'Universit Harvard, a eu pour successeur, en juillet 1963, J a m e s Q , . Wilson, professeur associ de droit public et administratif Harvard. E n juillet 1966, Daniel P . M o y n i h a n est devenu directeur d u Joint Center et a occup la chaire d e pdagogie Harvard. Lloyd R o d w i n , professeur d'urbanisme et de planification rgionale au M I T , est prsident d u Faculty Committee depuis la cration d u Joint Center. Pendant l'anne scolaire 1965/66, alors que le professeur R o d w i n tait en cong, le prsident par intrim d u Faculty Committee tait Kevin Lynch, professeur d'urbanisme a u M I T . L a fonction d ' u n centre en gnral, et d u Joint Center for U r b a n Studies en particulier, est de donner u n groupe d'universitaires normalement isols le sentiment d'une c o m m u n a u t d e but et d'intrt. Il constitue u n lieu de runion, tablit et entretient u n rseau de relations officielles et officieuses entre des personnes spares par les cloisons de leurs disciplines, appuie et encourage les tudes de base qui ne sont pas encore assez avances pour bnficier d ' u n financement important, et met en uvre des projets de recherches appliques qui permettent de vrifier les thories, de former des tudiants et d'acqurir des connaissances nouvelles. L a fonction essentielle d ' u n centre est de dcouvrir et d'encourager les capacits. Sept annes d'exprience a u Joint Center nous ont convaincus que, pour produire u n ferment intellectuel en matire d'tudes d'urbanisme, il est indispensable de concentrer les ressources de manire obtenir, grce une interaction entre personnes comptentes appartenant diverses disciplines, une masse critique de spcialistes qui s'appuient les uns les autres, engendrent u n climat d'effervescence intellectuelle et soient capables de traiter sous de multiples aspects les questions et les problmes de la vie urbaine. A cette fin, les professeurs et les tudiants d u M I T et de Harvard spcialiss dans u n grand nombre de disciplines diffrentes (conomie, sciences de l'ingnieur, urbanisme, science politique, droit, sociologie, architecture, histoire et administration des entreprises) sont, de diffrentes manires, en rapport avec le Joint Center. C e dernier ne donne pas lui-mme de cours et ne confre pas de grade. Depuis sept ans, il a accord des bourses de doctorat dix-neuf tudiants qui prparaient des thses sur l'urbanisme, il a fait directement participer son activit plus de cent tudiants en qualit d'assistants de recherche auprs de professeurs associs a u centre, financ une partie des traitements de plus de cinquante professeurs d u M I T et de l'Universit Harvard, et fourni services et assistance pour une quinzaine de professeurs invits venant d'Argentine, des tats-Unis d'Amrique, d e France, de GrandeBretagne, d'Isral, d'Italie, d u Japon et de Turquie. L e Joint Center est u n lieu de rencontre et de travail o les visiteurs, c o m m e les universitaires de Cambridge, peuvent trouver u n bureau et d u personnel de secrtariat et de recherche, participer des runions de travail hebdomadaires et bnficier d'une aide administrative. Il a organis des confrences et des stages d'tudes l'intention de rdacteurs en chef de journaux, d'historiens, de promoteurs de constructions, de spcialistes des sciences sociales, de fonctionnaires, etc. Grce u n

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personnel rduit de spcialistes employs plein temps, le Joint Center peut fournir une assistance technique et des conseils en matire d e recherche, pour l'excution d ' u n certain n o m b r e de programmes appliqus ailleurs concernant les questions d'urbanisme, mais qui, a u m o m e n t o ils ont t lancs, ne reposaient pas sur une base institutionnelle suffisante pour se passer d'assistance. Des m e m b r e s d u personnel d u centre jouent aussi u n rle de conseillers auprs de diverses organisations publiques et prives l'chelon local o u a u niveau de l'tat et de la nation. L a plus grande partie d u financement du Joint Center est assure parla Fondation Ford. E n outre, le centre a reu des subventions de diverses sources pour l'excution de projets particuliers : Fondation Olivetti, National Science Foundation, Population Council, G u a y a n a Development Corporation of Venezuela, Resources for the Future, Inc., N e w York Post Foundation et National Book Committee ; divers organismes publics lui ont galement accord des fonds pour l'excution de contrats. P R O G R A M M E DE RECHERCHES A u cours de ses sept annes d'existence, le Joint Center s'est toujours fix le m m e but, mais ses mthodes ont chang peu peu. A u dbut, son p r o g r a m m e de recherches tait trs vari et assez dispers pour deux raisons : a) il fallait encourager s'engager profondment dans les tudes sur l'urbanisme des spcialistes de premier ordre qui, en gnral, ne s'engagent que suivant des perspectives intellectuelles qui leur sont propres ; b) il tait souhaitable d'explorer de nombreuses possibilits de recherches avant de sefixersur quelques-unes, et une grande tude unique aurait peut-tre absorb tous les fonds dont le Joint Center disposait. L ' u n e des fonctions d u Joint Center sera toujours de soutenir la recherche fondamentale, mais le centre a maintenant atteint u n point qui lui permet d'appliquer u n p r o g r a m m e u n peu plus cohrent, et c'est ce qu'il fait. D e u x catgories de centres d'intrt sont apparues. O n a p u d'abord concentrer les efforts d u centre sur u n petit n o m b r e de projets essentiels de recherche fondamentale qui promettent aujourd'hui d'accrotre sensiblement ce que nous savons de la vie urbaine. E n second lieu, de grands projets de recherches appliques ont t mis en uvre. D e u x d'entre eux ont pour objet d'essayer de dcouvrir et d'appliquer les techniques modernes des sciences sociales et de l'urbanisme : ) aux problmes de l'amnagement d'une ville nouvelle dans u n pays sous-dvelopp (Venezuela) ; b) la solution des problmes qui se posent dans une grande agglomration ancienne en voie de transformation rapide (Boston). Les recherches ont port principalement sur les domaines suivants : Recherche fondamentale La politique et l'administration municipales dans quelques villes amricaines. U n e srie de rapports sur la politique suivie par vingt-trois villes amricaines, complts par deux ouvrages analysant les donnes fournies dans ces rapports, ont jou u n rle capital dans l'tude de l'administration locale aux tats-Unis d'Amrique. Ces recherches se poursuivent, portant plus spcialement sur les problmes de gestion municipale (en particulier sur l'administration de la justice criminelle et l'action sociale) et sur les attitudes des citoyens l'gard de leurs collectivits. Le trac et l'image de la ville. L e centre a abord sous u n angle tout fait nouveau l'tude de l'aspect extrieur d'une ville. Grce des interviews, des techniques photographiques et cartographiques spciales et des expriences, il tudie la relation existant entre la configuration, l'image et la beaut de la ville, d'une part, et son utilisation par le citoyen, d'autre part. Logement et rnovation urbaine. L a nature et la dynamique d u march d u logement, en particulier le problme de la rnovation urbaine, ont fait l'objet de plusieurs

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tudes fondes sur de nombreuses techniques diffrentes et envisageant la question sous divers angles. Ces tudes ont mis en relief le problme des zones grises dans les villes, les diffrences de qualit des habitations entre les diverses villes et le niveau des services communautaires qui en rsultent. Histoire des villes. D e grands pas ont t accomplis dans la mise au point de mthodes pour l'tude empirique de l'histoire des villes. Des ouvrages ont t publis o u sont sur le point d'tre achevs, sur la mobilit sociale Boston et Newburyport ( M a s sachusetts), le dveloppement politique et social de Los Angeles, l'extension suburbaine de Boston et la structure sociale des villes musulmanes. U n e tude sur la vie urbaine dans la Russie au xviir3 sicle est en cours. Structure sociale urbaine et migration. D a n s une poque de grande mobilit sociale, les mouvements de population dans, vers o u hors des villes prsentent u n grand intrt, notamment parce qu'ils sont profondment influencs par la race o u l'appartenance ethnique des migrants. Grce aux ordinateurs lectroniques qui analysent des donnes sur les villes (donnes de recensement, fichiers de police, dossiers scolaires, etc.), il est possible de simuler et de prvoir des modles de migration ; des enqutes par sondage permettent de vrifier ces prvisions et de dcouvrir les motifs et les consquences de la migration. L ' u n e et l'autre mthode ont t largement utilises au Joint Center. Pays sous-dvelopps Venezuela. Depuis 1961, le Joint Center est le principal consultant de la G u a y a n a Development Corporation, organisme public vnzulien charg d'amnager la rgion de G u a y a n a et en particulier la ville nouvelle de Ciudad G u a y a n a qui s'est dveloppe autour d'une acirie et d'un barrage hydro-lectrique, et qui va devenir u n grand centre industriel de 250 000 500 000 habitants. L e Joint Center a employ au Venezuela plus de quinze spcialistes plein temps (dont u n o u plusieurs conomistes, planificateurs, projeteurs, sociologues, anthropologues, juristes et experts en matire de logement et de dveloppement industriel), seconds par des consultants temps partiel recruts notamment dans les facults des deux universits. L'exprience de Guayana, la plus grande ville nouvelle de l'hmisphre occidental et l'une des plus grandes villes nouvelles d u m o n d e , a fourni une occasion unique de runir u n large ventail de comptences pour essayer de coordonner le dveloppement conomique, matriel et social de la vie urbaine. C h a q u e t, plusieurs tudiants et professeurs participent l'excution d u p r o g r a m m e ; tous les ans, u n ou plusieurs tudiants gradus rassemblent la documentation d'une thse de doctorat en travaillant au projet. Plusieurs cours et stages d'tudes organiss dans les deux universits ont largement utilis des documents obtenus G u a y a n a . E n outre, le contrat conclu avec le gouvernement vnzulien autorise le Joint Center patronner la rdaction et la publication d'une srie d'ouvrages et de monographies sur l'exprience de G u a y a n a . C e projet prendra fin au cours de l't d e 1966. Autres pays. Les problmes urbains qui se posent dans d'autres pays en voie de dveloppement ont fait l'objet d'une enqute, aujourd'hui acheve, sur les problmes de logement dans quatorze pays, laquelle il convient d'ajouter trois tudes en cours : a) u n e analyse des problmes que pose la formulation d'une politique nationale de dveloppement urbain et rgional ; b) une tude comparative de l'activit des entrepreneurs et des directeurs d'entreprises dans les villes d u Chili, d u V e n e zuela et de l'Argentine; c) une monographie sur u n cas de peuplement urbain spontan au Prou, compar la situation dans d'autres pays d'Amrique latine.

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Le grand Boston Le Joint Center a organis et dirig une srie de confrences et d'tudes pour le nouveau Boston Metropolitan Area Planning Council (organisme officiel qui reprsente toutes les villes d u grand Boston, ainsi que les principaux services de l'tat qui s'occupent d'urbanisme). L e Joint Center a fait rdiger une srie de quinze documents sur des problmes qui se posent dans le grand Boston et les a examins au cours de cinq confrences. Pendant l't de 1965, il a procd une srie de recherches pour faciliter l'tude de ces questions et contribuer l'excution d u prog r a m m e de travail du M A P C . D'autres tudes concernant la rgion de Boston portent sur les points suivants : la rpartition de la pauvret Cambridge, le programme de dveloppement conomique pour la rgion de Boston, les possibilits de rinstallation offertes la suite des travaux de rnovation urbaine, les caractristiques des habitants des logements publics, l'administration des programmes publics d'action sociale, le chmage chez les Noirs, l'volution de la sgrgation dans l'emploi et de la sgrgation ethnique, la criminalit juvnile dans les faubourgs, l'application des rglements sur la circulation, les attitudes des lecteurs l'gard de la collectivit, l'aspect extrieur de la ville, l'influence des itinraires urbains sur l'exprience visuelle, l'valuation des efforts dus l'initiative prive pour installer des Noirs dans des logements n o n soumis la sgrgation et l'valuation des efforts dploys par l'Action for Boston Community Development (organisme municipal de lutte contre la misre) pour combattre la dlinquance. PUBLICATIONS Les travaux des membres d u Joint Center paraissent dans quatre types de publications : Livres A B R A M S , Charles. The city is the frontier. Harper and R o w , 1965. . Man's struggle for shelter in an urbanizing world. T h e M I T Press, 1964. A L O N S O , William. Location and land use. Harvard University Press, 1964. A N D E R S O N , Martin. The federal bulldozer. T h e M I T Press, 1964. A P P L E Y A R D , Donald; L Y N C H , Kevin; M Y E R , John R . The view from the road. T h e M I T Press, 1963. B A N F I E L , E d w a r d C . ; W I L S O N , James Q . . City politics. Harvard University Press et T h e M I T Press, 1963. B U R C H A R D , John E . ; H A N D L I N , Oscar (eds.). The historian and the city. T h e M I T Press et Harvard University Press, 1963. C O N A N T , Ralphe W . (sous la direction de). The public library and the city. T h e M I T Press, 1965. F R I E D E N , Bernard J. The future of old neighborhoods. T h e M I T Press, 1964. F R I E D M A N , John. Regional development policy : A case study of Venezuela. T h e M I T Press, 1966. G L A Z E R , Nathan ; M O Y N I H A N , Daniel P . Beyond the melting pot. T h e M I T Press et Harvard University Press, 1963. H A A R , Charles. Law and land : Anglo-American planning practice. Harvard University Press et T h e M I T Press, 1964. L Y N C H , Kevin. The image of the city. T h e M I T Press et Harvard University Press, i960. M E Y E R S O N , Martin ; B A N F I E L D , Edward C . Boston : The job ahead. Harvard University Press, ig66. R O D W I N , Lloyd. Housing and economic progress. T h e M I T Press et Harvard University Press, 1961.

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T H E R N S T R O M , Stephan. Poverty and progress, Harvard University Press et T h e M I T Press, 1962. W A R N E R , Jr., S a m B . Streetcar suburbs. Harvard University Press et T h e M I T Press, 1962. W H I T E , Morton et Lucia. The intellectual versus the city : From Thomas Jefferson t Frank Lloyd Wright. Harvard University Press et T h e M I T Press, 1962. W I L S O N , James Q , . (sous la direction de). Urban renewal : The record and the controversy. T h e M I T . Press, 1966. Monographies

B E S H E R S , James M . Computer methods in the analysis of large-scale social systems. Join Center for Urban Studies, 1965. D E L A F O N S , John. Land-use controls in the United States. Joint Center for U r b a n Studies, 1962. L A N G , A . Scheffer; S A B E R M A N , Richard. Urban rail transit. T h e M I T Press, 1964. M E I E R , Richard L . A communications theory of urban growth. T h e M I T Press, 1962. R o D w i N , Lloyd. Urban planning in developing countries. United States Department of Housing and U r b a n Development, 1965. S T E R N L I E B , George. The future of the Downtown Department Store. Joint Center for U r b a n Studies, 1962. V E R N O N , R a y m o n d . The myth and reality of our urban problems. Joint Center for U r b a n Studies, 1962. W O O D S , Robert A . ; K E N N E D Y , Albert J. The zone of emergence, sous la direction et avec une prface de S a m B . Warner Jr. Joint Center for U r b a n Studies, 1962. Rapports sur la politique municipale Ces rapports dont E d w a r d C . Banfield dirige la collection sont des recueils multigraphis de donnes brutes provenant de vingt-trois villes et rpartis entre les rubriques suivantes : caractristiques de la population, structure de l'administration et des partis, comportement lectoral, relations extrieures, groupes d'intrt, problmes et questions. L a plupart de ces rapports sont puiss ; on peut cependant se procurer les tudes sur El Paso (Washington, D . C . ) , Philadelphie, Saint-Louis, San Diego et Stockholm. Tirages part Les articles de revues sur les affaires urbaines rdigs par les membres d u Joint Center peuvent tre obtenus sous forme de tirages part.

Rpublique fdrale d/Allemagne

Dokumentations und Ausbildungszentrum fr Theorie und Methode der Regionalforschung
532 B a d Godesberg, A n n a b e r g e r Strasse 148 ORIGINE Le Centre de documentation et de formation sur la thorie et la mthode de lai recherche rgionale ( D A T U M ) a t fond en dcembre 1964 par u n groupe despcialistes des sciences sociales et d'administrateurs qui ont cherch appliquer

Centres de recherche et d'enseignement et organisations professionnelles

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la planification rgionale les techniques des banques de donnes et de la mise au point de systmes. D A T U M a t agr c o m m e institution scientifique but non lucratif en mars 1965. ACTIVIT Pendant sa premire anne d'existence, D A T U M a organis trois confrences portant sur le futur dveloppement de son activit. O n a surtout insist sur les objectifs suivants : coordonner cette activit avec celle des tablissements universitaires qui ont rcemment mis au point les systmes rgls, notamment aux tats-Unis d ' A m rique ; faciliter l'utilisation de donnes empiriques dans la planification rgionale ; tablir u n programme de formation universitaire suprieur pour le personnel administratif. ORGANISATION Conformment aux conclusions de ces confrences, l'activit de D A T U M sera rpartie l'avenir entre les quatre divisions suivantes diriges chacune plein temps par u n prsident ayant des titres universitaires : 1. Programme de formation (prsident n o m m e r ) . 2. Mise au point de systmes (prsident : Volker Hauff). 3. Documentation (prsident : Wolfgang Eichner). 4. Recherche rgionale (prsident : Siegfried Pape). ORIGINE D U P E R S O N N E L ET DES D O N N E S Actuellement, D A T U M emploie dix personnes, dont quatre des travaux de secrtariat. Cet effectif aura augment d'ici la fin de 1966. Les premires personnes engages ont t recrutes dans u n groupe de chercheurs qui travaillaient l'Institut fr Angewandte Sozialwissenschaft grce une bourse du Stiftung Volkswagenwerk. Cet institut a aussi ouvert l'accs de ses archives qui comprennent des donnes d'enqutes runies l'occasion de plusieurs centaines d'tudes rgionales. Des donnes d e recensement ont t fournies par le Bureau fdral d u recensement et par les autorits provinciales et locales. Des dispositions ont t prises pour s'assurer le concours permanent de ces services et d'autres sources de donnes. ORGANISMES Les membres fondateurs ont adopt des statuts qui prvoient la cration des organismes suivants : Le comit directeur, organe suprme dont le directeur est lu par les membres pour une priode de trois ans (prsident : Martin Neuffer, administrateur municipal : Hanovre). L e conseil, organe d'excution des dcisions d u comit, galement lu par les membres pour une priode de trois ans (prsident : Gerd Albers, professeur d'urbanisme, Technische Hochschule, M u n i c h ) . Des comits de travail n o m m s par le conseil et correspondant aux quatre divisions de D A T U M . Les travaux de ces comits sont coordonns par le secrtaire d u conseil : H e r m a n n Brgelmann. REPRSENTATION Ces organismes comprennent des reprsentants des trois groupes qui sont l'origine de la cration de D A T U M , savoir : les universits et autres institutions

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Les sciences sociales dans le m o n d e

acadmiques ; les administrations locales, provinciales et fdrales ; des organisations qui produisent ou utilisent des donnes de porte rgionale. Ces groupes sont reprsents galement dans les divers organes de D A T U M . Ils comprennent en tout dix-sept reprsentants des universits, dix-sept reprsentants de l'administration publique et quatorze reprsentants des organismes de production et d'utilisation des donnes. SERVICES Les services de recherche, de donnes et de formation de D A T U M seront accessibles aux institutions mentionnes ci-dessus. L a documentation et les donnes pourront tre consultes a u sige et en d'autres endroits d'Allemagne, par l'intermdiaire d'institutions membres d'autres pays. tant donn que D A T U M est presque exclusivement financ par des fonds publics, les utilisateurs autres que les fondateurs devront payer u n droit pour les services fournis. U n tat dtaill sur les services de recherche, de donnes et de formation et sur leur cot sera tabli d'ici la fin de 1966, lorsque ces services fonctionneront. SYSTMES DE T R A I T E M E N T DES D O N N E S Actuellement, le traitement automatique des donnes est conu pour l'quipement I B M 1620/1311 de l'Institut fr Angewandte Sozialwissenschaft. Cependant, D A T U M modifie ses mthodes pour adopter P I B M / 3 6 0 M o d . 30. E n vertu d'un arrangement avec la ville de Duisburg, D A T U M peut maintenant utiliser cet quipement jusqu'en 1968. Grce un arrangement avec Pinter University Consortium of Political Research (Ann Arbor) et la Systems Development Corporation (Santa Monica), le systme de traitement des donnes rgionales S P A N pourra tre utilis par D A T U M ds l't de 1967. BUDGET L e budget de D A T U M pour 1965 s'levait approximativement 180 000 marks, dont 150 000 fournis par Stiftung Volkswagenwerk. L e budget de 1966 sera considrablement plus lev.

Informations

V I I e Congrs international d u Rorschach et autres techniques projectives

Londres, 1968

C e congrs, qui se tiendra la L o n d o n School of Economies, d u 5 au 9 aot inclusivement, aura pour thme : L'tude de la personnalit par les mthodes projectives . L'interprtation simultane des dbats sera assure. Les participants pourront faire rserver des chambres proximit, s'ils le dsirent. COMMUNICATIONS L e D r G . B . Barker, prsident d u Comit d u programme, Tooting Bec Hospital, L o n d o n S . W . 17, invite les spcialistes lui faire parvenir des communications se rapportant a u thme gnral d u congrs (exemples : les tests projectifs dans le diagnostic, le pronostic, la thrapeutique, les problmes de la toxicomanie ; tests projectifs et ducation, psychologie enfantine, orientation professionnelle, assistance familiale ; tudes sociales et culturelles ; comptes rendus de recherches et considrations thoriques). RENSEIGNEMENTS G N R A U X The Chairman, Administrative Committee, Mrs. Celia Williams, 32 Willes Road, London N . W . S. U n p r o g r a m m e plus dtaill et des formules d'inscription seront bientt publis

Rev. int. Sc. soc, vol. XVIII (1966), n 4

Documents et publications des Nations Unies et des institutions spcialises1

Documents d'intrt gnral Population, sant, alimentation, habitat

ACTIVITS DES NATIONS UNIES

Annuaire des Nations Unies 1964. 1966. 7 1 0 p . 16,50 dollars. ( O N U . ) Cet annuaire porte sur l'uvre des Nations Unies et des institutions spcialises en 1964 et sur les travaux d e l'Assemble gnrale e n janvier et fvrier 1965. Statut et programme de travail initial de l'Institut de formation et de recherche des Nations Unies. (UNITAR.) Novembre 1965. 15 p . ( O N U / U N I T A R / E X / 2 . ) Cet organisme est charg d'tudier les problmes que pose la ralisation des programmes des Nations Unies et de contribuer la formation de ceux qui participent leur application. P OPULATION Programme africain des recensements de la population de 1970 : texte provisoire de principes et de recommandations. Janvier 1966. 33 p . ( O N U / E / C N . 1 4 . / C A S . 5 / C P H / 3 . ) D o c u m e n t d e la C o m m i s s i o n c o n o m i q u e pour l'Afrique. Rgles fondamentales. Tableaux modles. ALIMENTATION, SANT

L'tat de l'alimentation et de l'agriculture en 1965. 1965. 273 p . 7,50 dollars: ( F A O . ) [St.] Cette publication qui couvre la d e u x i m e dcennie d e l'aprs-guerre traite d e l'volution des besoins d e la production, etc., des interventions gouvernementales et autres e n ce d o m a i n e ; des produits alimentaires par pays et rgion ; d u c o m m e r c e international ; d e la situation des producteurs ; des progrs dans la technologie d e l'alimentation et d e l'agriculture ; d e la planification et d e la recherche pour finir sur quelques perspectives d'avenir.

1. E n rgle gnrale, nous ne signalons pas les ouvrages et documents dont la publication est en quelque sorte automatique : rapports administratifs rguliers, comptes rendus de runions, etc. Nous avons traduit librement le titre de quelques publications et documents qui ne nous taient pas parvenus temps en franais. Dans ce cas, les titres sont prcds du signe *. Abrviations conventionnelles: [Bl.] signifie contient une bibliographie d'un intrt particulier ; [St.] veut dire statistiques spcialement importantes ou rares .

Rev. int. Sc. soc, vol. XVIII (1966), n 4

Documents et publications des Nations Unies

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Besoins en protines. 1965. 77 p . 1,25 dollar. ( O M S . Srie des rapports techniques, 301.) [Bl.] Rapport d ' u n groupe d'experts runis par la F A O et l ' O M S sur la malnutrition protique et les mthodes d'estimation des besoins en protines. Mthodes statistiques dans 'eradication du paludisme. 1966. 164 p . ( O M S . Monographies, Mesure de la disparition progressive et des indices d ' u n retour offensif d u paludisme. Rapports entre les mesures statistiques appliques la maladie et les donnes relatives la population en gnral. Sondages et autres moyens d'enregistrement. Comit OMS d'experts du paludisme. 1966. 52 p . 1 dollar. ( O M S . Srie des rapports techniques, 324.) Consolidation de la situation dans les rgions o le paludisme a t limin et autres problmes mdicaux. Rapport pidmiologique et dmographique. 1966. Vol. 19, n 2 , 31 p . , 1 dollar; n 3, 53 P-> i>75 dollar. ( O M S . ) , [St.] Fascicules d ' u n recueil permanent de statistiques relatives a u m o u v e m e n t d e la population et l'incidence des diverses maladies et causes de dcs dans le m o n d e . Tableaux d e base et tudes spciales variant avec les fascicules (par exemple dans le vol. 19, n 2 , une tude sur la maladie de Parkinson, 1951 -1953, et une autre sur le paludisme, 1955-1964). URBANISME, CONSTRUCTION

Rapport du cycle d'tude des Nations Unies sur la planification et le dveloppement des cits nouvelles. 1966. 48 p . 0,75 dollar. ( O N U / S T / T A O / S E R . C / 7 9 . ) C e cycle d'tude qui a eu lieu M o s c o u d u 24 aot a u 7 septembre 1964 portait sur la politique des divers pays touchant la cration d e cits, sur la planification et la construction et sur les aspects sociaux de ces oprations. Mthodologie des recensements de.l'habitation : principes et recommandations internationaux et pratiques africaines. Janvier 1966. 45 p . ( O N U / E / C N . 1 4 / C A S . 5 / C P H / 4 . ) Etude de la Commission conomique pour l'Afrique. Bilan des enqutes et recensements touchant l'habitation o u des problmes connexes (y compris tous les travaux statistiques disponibles effectus de 1954 1964). Domaines, nature et principaux rsultats de ces travaux. Statistiques de la construction. 1965. 169 p . 2 dollars. tat des mthodes. Buts de ces statistiques. (ONU/ST/STAT/SER.F/I3.)

Structures sociales, conomie, service social

STATISTIQUE, COMPTABILIT NATIONALE

Rapport du groupe de travail consacr aux mthodes de sondage. 1966. 48 p . 1 dollar. ( O N U /

ST/STAT/SER.M/42.)

C e groupe de travail runi Tokyo, d u 30 aot au 11 septembre 1965, s'est intress aux sujets suivants : nouveauts dans l'application d e la mthode d e sondage ; tudes sujets multiples ; utilisation des mthodes de sondage en matire d e politique agricole, de dmographie et d contrle de la qualit des recensements.

658

Les sciences sociales dans le m o n d e

Classification des marchandises selon leur origine industrielle. 1966. 72 p . 2 dollars. ( O N U /

ST/STAT/SER.M/43.)

Relations entre la classification standard internationale industrielle et la classification standard internationale d u c o m m e r c e . Quatrime confrence des statisticiens africains (Addis Abeba, 8-iy novembre 1 g65). Rsum des rapports de dveloppement. Octobre 1965. 4 9 p . ( O N U / E / C N . 1 4 / C A S . 4 / 1 3 . ) Evolution des services statistiques dans les pays suivants : Basutoland, C a m e r o u n , Rpublique d u C o n g o , Rpublique dmocratique d u C o n g o , Ethiopie, G a m b i e , K e n y a , Liberia, Niger, Nigeria, Rpublique arabe unie, Rhodsie, Sngal, Sierra Leone, Soudan, Tanzanie, Z a m b i e . Dveloppement des statistiques en Afrique. Septembre 1965. 173 p . ( O N U / E / C N . 1 4 /
CAS. 4/DEV/I/REV.I.)

D o c u m e n t d e la Commission conomique pour l'Afrique. Mesures envisager pour doter les pays africains de statistiques plus compltes, compte tenu des conditions locales. Donnes recueillir. Utilisation. P r o g r a m m e d e travail. Manuel des comptes nationaux pour l'Afrique. M a i 1965. 3 4 p . ( O N U / E / C N . 14/NAc/i 7.) [St.] C e fascicule est consacr aux comptes nationaux de la Fdration de la Nigeria : aperu d e leur volution ; principales caractristiques ; mthodes employes ; degr d'exactitude. Adaptation du projet de revision du systme de comptabilit nationale (SCN) l'usage des pays africains. Juillet 1965. 71 p . ( O N U / E / C N . 14/NAc/ao.) L e Systme d e comptabilit nationale ( S C N ) est dcrit dans le document E / C N . 3/320. Ici sont envisags les problmes que pose son adaptation la situation des pays en voie de dveloppement, n o t a m m e n t en Afrique. Dveloppements rcents dans le domaine de la reclassification et l'administration des budgets dans les pays de la rgion de la Commission conomique pour l'Asie et l'Extrme-Orient. Avril 1965. 14 p . , plus ig tableaux. ( O N U / E / C N . I I / L . 141.) [St.] Evolution constate en ce domaine, d u Ier janvier 1962 lafind e 1963, dans les pays suivants : C a m b o d g e , Ceylan, Rpublique d e Chine, Rpublique d e Core, Inde, Iran, J a p o n , Malaisie, Npal, Thalande.

Confrence des statisticiens europens : Rapport de la treizime session plnire (18-22 octobr 1965). 1965. 51 p . ( O N U / E / E C E C O N F . E U R . STATs/230.) Ce rapport examine une srie de problmes techniques : comptes et bilans nationaux ; recensements de l'habitat, classification des marchandises ; possibilit d'une coopration ; travaux statistiques de la Commission conomique pour l'Europe. PLANIFICATION, PRVISIONS Administration de la planification du dveloppement national. 1966. 104 p . ( O N U / S T / T A O / M/27.) L e rapport d ' u n e runion d'experts convoque Paris d u 8 a u 19 juin 1964 traite des questions suivantes : la planification en tant qu'instrument d e dveloppement conomique et social ; intgration des objectifs sociaux dans la planification conom i q u e ; secteur public et secteur priv ; l'aide trangre ; les oprations administratives lies la planification. Examen de la question de savoir si les taux de croissance atteints par les pays en voie de dveloppement sont suffisants : problmes.et questions. Octobre 1965. 2 4 p . ( O N U / T C / B / C-3/4-) [St.] Dfinition d u taux d e croissance suffisant. Mobilisation des ressources int-

Documents et publications des Nations Unies

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rieures dans les pays en .voie de dveloppement. Modalits d e financement. Rle d e l'action internationale.

La participation des organisations professionnelles la planification conomique et sociale en France, par J.-J. Bonnaud, extrait de la Revue internationale du travail, vol. 93, n 4 , avril 1966. 26 p . ( O I T . ) Mcanismes et porte d e cette participation. Facteurs qui font varier les modalits et l'intensit d e la participation des syndicats et associations conomiques la planification. Principes de base de la planification du dveloppement industriel en Union sovitique. 1965. 136 p . 2,5 dollars. ( O N U / s T / c r o / 3 . ) Organisation d u systme. Plan unifi d e dveloppement conomique. Planification de la production industrielle. Etudes gologiques prliminaires. Investissements. M a i n - d ' u v r e . Calcul d u cot de la production et des prix. Oprations administratives ncessites par la planification d u progrs industriel. Expos provisoire des projections long terme relatives aux programmes de travail des commissions conomiques rgionales dans le domaine social. Fvrier 1966. 2 4 p . ( O N U / E / C N .
5/400/ADD.2.)

Prvisions relatives la mobilisation d e la m a i n - d ' u v r e , a u dveloppement d e la vie rurale, l'urbanisation, a u dveloppement communautaire et l'volution des niveaux de vie. ^Prsentation de projections conomiques long terme pour quelques pays d'Asie et d'ExtrmeOrient. 1964. 245 p . 2,50 dollars. ( O N U / E / C N . 11/674.) [St.] Projections conomiques pour les pays suivants : Ceylan, Rpublique d e Chine, Rpublique d e Core, Inde, Indonsie, Malaisie, Pakistan, Philippines, Thalande. Buts et mthodes d e ces projections. Critiques et propositions. PROBLMES SOCIAUX, ASPECTS SOCIAUX D U DVELOPPEMENT

Rexamen du rle de la Commission des questions sociales. Fvrier 1966. 8 8 p . ( O N U / E / C N . 5/400.) L a premire partie d e ce rapport nonce les objectifs d e l'action internationale dans le domaine social et esquisse u n p r o g r a m m e d e travail d e cinq ans pour la commission. U n e deuxime partie contient le projet d e p r o g r a m m e d e travail pour les annes 1967-1968, ainsi que certaines suggestions tendant une rationalisation des activits d e la commission. Rexamen du rle de la Commission des questions sociales : Rponses des gouvernements au questionnaire du secrtaire gnral. Fvrier 1966. 43 p . ( O N U / E / C N . 5 / 4 0 0 / A D D . 1.) Cet additif contient les rponses d e 49 gouvernements sur les besoins et priorits dans le domaine social et les fonctions d e la commission. Rapport sur la situation sociale dans le monde. M a r s 1966. 121 p . ( O N U / E / c N . 5 / 4 0 2 . ) Cette anne, le rapport sur la situation sociale dans le m o n d e concerne plus particulirement la participation de la population la mise en pratique des plans d e dveloppement. Aprs u n tour d'horizon des grands problmes sociaux dans les diverses catgories d e pays, il analyse les facteurs d e la participation des masses l'chelon local, les moyens et mthodes d'information et de communication, l'action de l'enseignement, l'influence des systmes d valeurs et des institutions traditionnelles, le rle de l'administration locale dans l'volution. Rapport sur la situation sociale dans le monde. M a r s 1966. 155 p . ( O N U / E / c N . 5 / 4 0 2 /
ADD.I.)

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Les sciences sociales dans le m o n d e

Divers types d e stimulants d e la participation populaire. Donnes d u problme dans le domaine de l'agriculture et d e l'industrie.

* Rapport du groupe de travail interrgional sur les aspects sociaux de l'industrialisatio (Minsk, 11-25 "out 1964). 1965. 8 0 p . 1 dollar. ( O N U / S T / T A O / S E R . C / 7 4 . ) Dveloppement industriel et croissance conomique. Politique d e dveloppement industriel et politique sociale. Services sociaux dans l'industrie. Rle des organisations n o n gouvernementales et volontaires.

Le service social en Amrique latine : fonctions et relations avec le dveloppement. Octobre 1965. 61 p . ( O N U / E / C N . 1 2 / L . 9 . ) Rle d u service social dans le dveloppement national. Situation en Amrique latine. Fonctionnement des services et buts des programmes. Propositions. TRAVAIL, SALAIRE

Annuaire des statistiques du travail : 1965. Trilingue : anglais, franais, espagnol. 1966. 749 p . 7 dollars. ( O I T . ) [St. Bl.] Principales statistiques d u travail dans 174 pays et territoires a u cours des dix dernires annes. Les sujets traits sont rpartis entre les chapitres suivants : population, emploi, c h m a g e , dure d u travail, productivit d u travail, salaires, prix la consommation, budgets de m n a g e , accidents d u travail, conflits d u travail. Le monde du travail face l'ge nouveau. 1965. 24g p . 0,75 dollar. ( O I T . ) M a n u e l des problmes actuels d u travail. Conditions sociales et rvolution industrielle. Problmes divers. Mthodes d'action. Coopration internationale dans le domaine social. Structure et principales activits d e l ' O I T . L'entreprise et les facteurs qui influent sur sa marche. 1966. 237 p . 2,50 dollars. ( O I T . ) C e manuel vise dresser u n bilan : activits oprationnelles d e l'entreprise, cadre financier, personnes qui constituent l'entreprise, tude des divers facteurs dont dpend son fonctionnement. E n annexe, classification analytique des caractristiques de l'entreprise et de leurs effets.

Les diffrences de salaire dans les pays en voie de dveloppement : un aperu de la situation, par M . Koji Taira, extrait d e la Revue internationale du travail, vol. 93, n 3, mars 1966. 26 p . ( O I T . ) [St.] Diffrences selon la profession et selon la qualification. Comparaisons avec les carts relevs dans les pays industrialiss. M o y e n s d e renforcer la stabilit des travailleurs manuels dans l'entreprise. L'galit devant l'emploi aux Etats- Unis : la lgislation et ses effets, par J o h n F . M e a n s , extrait de la Revue internationale du travail, vol. 93, n 3, mars 1966. 43 p . ( O I T . ) Mesures prises par le pouvoir excutif fdral partir d e 1941 pour que la n o n discrimination soit assure dans les entreprises excutant des contrats publics. Progrs dans la lgislation des tats et des municipalits conscutifs ces mesures. Loi d e 1964 sur les droits civils. Attitude adopte par la C o u r suprme. Main-d'uvre et emploi au Brsil, par A . B . Araoz, extrait de la Revue internationale du travail, vol. g 3 , n 4 , avril 1966. ( O I T . ) volution des effectifs depuis cette date. Problmes d e l'emploi dans ce pays. Offre et d e m a n d e d e m a i n - d ' u v r e qualifie. Plan d'action d e 1964-1966. Impt sur les salaires et le personnel et politique de l'emploi en Hongrie, par Sendor Balazsy, extrait d e la Revue internationale du travail, vol. 93, n 5 , m a i 1966. 14 p . ( O I T . ) Avantages d e la diffrenciation d e l'impt sur le montant global des salaires et

Documents et publications des Nations Unies

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de l'impt sur le n o m b r e de personnes employes par une entreprise. Utilisation plus rationnelle de la main-d'uvre et meilleure implantation des industries sans effets de distorsion sur la structure des prix. CHANGEMENTS D'EMPLOI ET D E DOMICILE

Diffrences internationales relatives aux facteurs affectant la mobilit de la main-d'uvre. 1965. 229 P- ( O I T . ) [St.] Mobilit inter-firmes, professionnelle et gographique dans les pays d e l'Europe occidentale. COOPRATION CONOMIQUE ET TECHNIQUE

Rapport de la deuxime confrence ministrielle sur la coopration conomique en Asie (Manille, 2g novembre - s dcembre 1965). Janvier 1966. 6 0 p . ( O N U / E / c N . n / 7 1 6 . ) Les travaux de la confrence ont port sur les sujets suivants : banque asiatique de dveloppement, harmonisation des plans de dveloppement des pays de la rgion, industrialisation, libration des changes, transports et frets maritimes, problmes dmographiques. Evaluation de l'incidence du programme de coopration technique des organismes des Nations Unies en Thalande. Janvier 1966. 78 p . ( O N U / E / 4 1 5 1 / A D D . 1 . ) Rapport s'intgrant dans des recherches qui visent dterminer la contribution de ce p r o g r a m m e a u renforcement de l'conomie d e divers pays en voie de dvelopp e m e n t et de leur indpendance politique et conomique. ACCS A LA MER

Problmes de transit des pays africains coups de la mer. Fvrier 1966. 118 p . ( O N U / E / C N .
14/TRANS/28.)

[St.] Situation de 14 pays africains coups de la m e r . Dsavantages d e ces pays. Comparaison avec les pays ayant accs la m e r . Possibilits de coopration avec ces derniers. PROBLMES FINANCIERS ET MONTAIRES

Les problmes montaires internationaux et les pays en voie de dveloppement. N o v e m b r e

1965. 51 p . ( O N U / T D / B / 3 2 ; T D / B / c . 3 / 6 . )

Problmes lis a u dsquilibre structurel d u c o m m e r c e international. M o y e n s de . coordonner l'action dans ce domaine. Situation des pays en voie de dveloppement en matire de liquidits et mesures destines stabiliser le commerce des produits de base. Problme de la rforme d u systme montaire international. La question du niveau suffisant des rserves des pays en voie de dveloppement au cours de l'aprs-guerre. N o v e m b r e 1965. 43 p . ( O N U / T D / B / 3 4 ; T D / B / c . 3 / 9 . ) L e concept d e niveau suffisant des rserves financires. Faons de mesurer ce niveau. Fluctuations des exportations et rserves officielles brutes. Causes d e dsquilibre, n o t a m m e n t fuite de capitaux hors des pays en voie d e dveloppement. Dettes conscutives aux emprunts l'tranger. Les institutions montaires en Afrique. Janvier 1966. 114,p. ( O N U / E / C N . I 4 / S T C / A M A / 2 /
R E VIL.)

[Bl.] C e document vise tablir, sur la base des renseignements obtenus des Etats africains, u n tableau complet et prcis de leurs institutions montaires, et des problmes qui se posent celles-ci. L'enqute est subdivise selon les diffrentes zones montaires : franc franais, livre sterling, autres zones.

662

Les sciences sociales dans le m o n d e

* Rsum comparatif de la lgislation relative aux banques centrales en Afrique. D c e m b r e 1965- 75 P - ( O N U / E / C N . 1 4 / A M A / 7 . ) Statuts et activits d e 16 banques centrales africaines intressant 26 pays d u fait q u e deux d'entre elles ont u n caractre plurinational. * Moyens deformation dans le domaine de la banque et desfinancesen Afrique. 55 p . ( O N U /
E/CN.14/AMA/7.)

Rsultats d'une enqute par questionnaire concernant m tablissements bancaires et financiers d e 35 pays o u territoires africains. Besoins. M o y e n s d e formation des cadres administratifs, des comptables, des caissiers, des stnographes et autres employs d e bureau.

Enqute sur les difficults de paiements entre pays africains : rapport sur l'tat d'avancement des travaux. D c e m b r e 1965. 21 p . ( O N U / E / O N . 4 / A M A / I I . ) Nature et degr d'avancement des travaux. A m p l e u r d u problme. E n annexe, balance commerciale des divers pays africains. Confrence des gouverneurs des banques centrales africaines (Addis-Abda, 15-22 fvrier ig66) : rapportfinal.Fvrier 1966. 41 p . ( O N U / E / C N . 1 4 / A M A / 1 3 . ) Les travaux de cette confrence ont port sur la coopration entre les banques centrales africaines, le recrutement et la formation d u personnel bancaire, les publications des banques, les problmes montaires etfinanciersqui se posent actuellement en Afrique, l'Union africaine des paiements. * Capital tranger en Amrique latine. 1965. 247 p . 3,50 dollars. ( O N U / E / C N . 12/649/
RE.I.)

[St.] Rle d u capital tranger en A m r i q u e latine jusqu' la fin d e la seconde guerre mondiale. L'aprs-guerre. M o u v e m e n t s actifs de capitaux. Bilan des paiements court et long terme des pays d e l'Amrique latine. Politique des tatsUnis et des centres internationaux d e financement envers l'Amrique latine. *La Banque asiatique pour le dveloppement et la libralisation du commerce. 1965, 137 p . 2 dollars ( O N U / E / C N . 11/707.) [St.] Rapport d ' u n groupe d'experts sur la libralisation d u c o m m e r c e . Effets dynamiques de l'intgration conomique en Asie et en Extrme-Orient. Arrangements relatifs a u x paiements. NERGIE *Le dveloppement de l'nergie dans les pays d'Afrique orientale. Octobre 1965. 139 p .
(ONU/E/CN.14/1NR/104.)

[St.] Ressources en nergie primaire, y compris l'lectricit. Production, changes et consommation entre 1959 et 1963. L'enqute porte sur l'Ethiopie, la Rpublique de Somalie, la Cte franaise des Somalis, l ' O u g a n d a , . le K e n y a , la Tanzanie, le M a l a w i , la Z a m b i e , la Rhodsie, Madagascar, l'le Maurice, le R w a n d a et le Burundi. L'nergie lectrique en Asie et en Extrme-Orient : ig6. 1965. 9 4 p . 1,50 dollar. ( O N U /
E . / C N . 11/695.)

[St.] Dveloppement global d e l'nergie lectrique dans la rgion. Donnes statistiques sur les aspects techniques etfinanciersde la production de l'nergie lectrique dans ses divers pays.

Le rle et l'emploi de l'nergie lectrique dans l'industrialisation de l'Asie et de l'Extrm Orient. 1965. 9 8 p . 1,50 dollar. ( O N U / E / c N . 1 1 / 7 1 3 . ) Expos des travaux d ' u n groupe d'tude qui s'est runi Bangkok d u 19 a u 31 juillet

Documents et publications des Nations Unies

663

1965. Recommandations relatives l'tude des ressources en nergie lectrique et leur exploitation. Coopration rgionale. AGRICULTURE Modes d'valuation des structures agraires et des programmes de rforme foncire. 1966. 54 p . _ 1 dollar. ( F A O . ) _ Etude destine la Confrence mondiale de la rforme foncire qui se tiendra R o m e en 1966. L e concept d'valuation des structures agraires. Programmes tendant leur amlioration. Expriences de Ia F A O en cette matire. Le crdit agricole par Vintermdiaire des coopratives et autres institutions. 1966. 234 p . 3 dollars. ( F A O . ) Cette tude vise amliorer le crdit agricole dans les pays en voie d e dveloppement. L e problme d u financement agricole. tat des systmes de crdit. Conclusions. Commerce agricole et dveloppement conomique : perspectives, problmes, politiques. 1965. 122 p . 1,50 dollar. ( F A O . ) Diversit des problmes concernant le c o m m e r c e des produits agricoles. Problmes internationaux relatifs aux produits de base. Diversification et promotion des exportations. Groupements conomiques rgionaux. Relations entre commerce agricole et dveloppement. Conclusions. Formation des agriculteurs aveugles dans les rgions sous-dveloppes. 1965. 115 p . ( O N U /
ST/SOA/6O.)

Rapport bas principalement sur les expriences faites en O u g a n d a , a u centre international pour la formation des agriculteurs aveugles de Salama. Autres expriences en Afrique et en Asie, ainsi qu'en France, en Grande-Bretagne, aux EtatsUnis et en Union sovitique. PRODUITS D E BASE

Rapport de la FAO sur les produits : ig66. 1966. 251 p . 3 dollars. ( F A O . ) Evolution des marchs internationaux en 1965 et dans les premiers mois de 1966. Fonctionnement des systmes d'intgration conomique rgionale. Consultations et ententes internationales. Situation et perspectives des principaux produits agricoles, y compris le bois et les produits d e la pche. Organisation internationale du commerce des produits de base. Etude monographique sur certaines matires grasses. Janvier 1966. 8 4 p . ( O N U / T D / B / A C . 2 / 5 . ) [St.] Etude prsente par la F A O . Principales caractristiques et tendances d u march des olagineux et autres matires grasses. Evolution des prix l'exportation. Concept de prix rmunrateur. Modalits de fixation d e prix rmunrateurs. Enqufte mondiale sur le cacao. 1966. 265 p . 4 dollars. ( F A O . ) [St. Bl.] V u e d'ensemble de la situation actuelle. Perspectives d'avenir. Possibilits d'une action concerte des producteurs en vue d e rsoudre leurs problmes avec u n e assistance ventuelle de la F A O . Donnes par pays. * L'organisation internationale du commerce des produits de base, tude sur le cacao. Janvier 1966. 78 p . ( O N U / T D / B / A c . 2 / 3 . ) [St.] tude prsente par la F A O . Caractristiques d u march mondial d u cacao. Mcanisme de la formation des prix. Organisation d u march mondial d u cacao (application d ' u n systme de prix rmunrateurs, consquences ventuelles d ' u n relvement d u prix u n niveau rmunrateur donn).

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Les sciences sociales dans le m o n d e

* L'organisation internationale du commerce des produits de base, tude sur le caoutchouc naturel. Janvier 1966. m p . ( O N U / T D / B / A C . 2 / 4 . ) Concurrence des produits synthtiques. Tendances la baisse des prix. Incidences d e cette baisse dans les pays producteurs. Mesures proposes pour faire face cette situation. ACIER Statistiques sur le commerce mondial de l'acier : ig^. 1965. 39 p . 0,75 dollar. ( O N U /
ST/ECE/STEEL/I5.)

[St.] Exportations des produits d'acier finis o u semi-finis par rgions et pays de destination : Afrique d u S u d , Rpublique fdrale d'Allemagne, Australie, Autriche, Belgique-Luxembourg, C a n a d a , tats-Unis, France, Grande-Bretagne, Hongrie, Italie, Japon, Norvge, Pays-Bas, Pologne, Sude, Tchcoslovaquie, URSS. INDUSTRIE Planification et programmation industrielles. Janvier 1966. 15 p . ( O N U / E / c . 5 / 1 0 0 . ) Conclusions d ' u n colloque tenu Prague d u 11 a u 29 octobre 1965 et dont les participants venaient de trente pays en voie de dveloppement. Mesures prliminaires l'tablissement de projets industriels. Critres d u choix. Excution des projets. L'industrie textile dans les pays en voie de dveloppement. Janvier 1966. 135 p . ( O N U /
E/G.5/101.)

Rapport relatif u n e runion d e travail interrgionale sur l'industrie textile dans les pays en voie de dveloppement, qui eu lieu L o d z (Pologne) d u 6 a u 27 septembre 1965. Evaluation des besoins. Importance relative de la production intrieure et des importations. Mesure d e la productivit dans l'industrie textile. Formation professionnelle. Dispositifs automatiques et automation dans cette industrie. Tendances de l'industrie textile dans le m o n d e . Encouragement de la normalisation dans les pays en voie de dveloppement. Janvier 1966. 43 p . ( O N U / E / C . 5 / 1 0 3 . ) Cycle d'tude interrgional organis Helsingr d u 4 a u 25 octobre 1965 sur les thmes suivants : objet et importance d e la normalisation ; organismes internationaux et instituts nationaux de normalisation ; fonctions de ces organismes ; laboration, adoption et application des normes, formation des ingnieurs spcialiss dans la normalisation.

Technologie industrielle : matriel d'occasion pour les pays en voie de dveloppement. Janvie 1966. 5 8 p . ( O N U / E / C . 5 / 1 0 4 . ) Travaux d ' u n groupe d'experts runis N e w Y o r k d u 7 a u 22 dcembre 1965,: dfinition d u matriel d'occasion, march d e ce matriel, considrations sur son cot, financement des achats. Formation et gestion industrielles. Fvrier 1966. 3 4 p . Cours d e formation des Nations Unies en matire de planification et de dveloppement industriels organiss l'intention des fonctionnaires africains. ( O N U / E / c . 5 / 1 0 5 . ) C e cours, organis a u Caire d u 15 fvrier a u 11 m a i 1965, a port sur les points suivants : dveloppement industriel en Afrique, tendances et structures ; planification d u dveloppement industriel en Afrique ; financement d u dveloppement industriel; moyens d'encourager et d'orienter le dveloppement industriel et la coopration interrgionale ; planification rgionale et dveloppement industriel ; rle d e l'aide extrieure.

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* Activits du Centre de dveloppement industriel relatives au dveloppement de la petite industrie. Fvrier 1966. 17 p . ( O N U / E / c . 5 / 1 0 8 . ) Coopration de ce centre aux oprations d'assistance technique et celles d u Fonds spcial. Fourniture directe d e services consultatifs a u x gouvernements. Recherches. * Activits du Centre de dveloppement industriel relatives au rassemblement et l'valuation de" donnes pour la programmation industrielle. M a r s 1966. 41 p . ( O N U / E / c . 5 / i o g . ) Genre d'tudes effectuer concernant les tablissements industriels, la structure industrielle et le bilan intersectoriel des ressources. E n annexe, dossier pilote prpar par le groupe d'tudes yougoslave. Besoins de main-d'uvre qualifie dans les industries manufacturires. M a r s 1966. 19 p . (ONU/E/c.5/iia.) L a qualification d e la m a i n - d ' u v r e dans ses rapports avec la productivit. Problmes relatifs la classification des professions. Rsultats d e comparaisons internationales. Application des techniques d'entres-sorties la planification des besoins de m a i n - d ' u v r e pour le dveloppement. Donnes par industrie. Emploi des tableaux relatifs la structure de l'emploi dans les industries. Besoin en main-d'uvre qualifie dans les industries manufacturires. Fvrier 1966. 5 7 p . (ONU/E/C.5/112/ADD.1.) [St.] Statistiques sur la productivit et la composition de la m a i n - d ' u v r e dans les pays manufacturiers. Activits du Centre de dveloppement industriel. Fvrier 1966. 21 p . ( O N U / E / c . 5 / 1 1 3 . ) E x a m e n succinct des activits d u centre durant l'anne coule dans le domaine d e la programmation industrielle. P r o g r a m m e prvu pour les annes venir. Rapport du cycle d'tude interrgional sur la recherche industrielle et les instituts de dveloppement dans les pays en voie de dveloppement, vol. I. 1966. 177 p . ( O N U / S T / T A O / SER.c/77/voL.i.) C e cycle d'tude s'est runi Beyrouth d u 3 0 n o v e m b r e a u 11 dcembre 1964. Objectifs de la recherche industrielle et des instituts pour le dveloppement. Services d'extension industrielle. Problmes d'organisation. Manuel pour l'administration des instituts de recherche industrielle dans les pays en voie de dveloppement. 1966. 122 p . 2 dollars. ( O N U / S T / C I D / 6 . ) Rle d e la recherche industrielle. Services q u e les instituts peuvent assurer. Divers types d'instituts et diverses formes d'organisation. Planification et contrle des prog r a m m e s d e recherche. Administration financire. Personnel. Rapports entre la recherche industrielle et ses clients. * Intgration conomique et spcialisation industrielle parmi les pays membres du Conseil pour l'assistance conomique mutuelle. 1966. 3 4 p . 0,50 dollar. ( O N U / s T / c r o / 7 . ) Chapitres sur l'intgration conomique rsultant d u dveloppement des forces productives, et sur le dveloppement d e la division internationale d u travail dans les pays socialistes. Aperu d u dveloppement conomique dans les pays m e m b r e s d u Conseil pour l'assistance conomique mutuelle. Ses tches, ses organes et son fonctionnement. * tablissements industrieb en Afrique. 1965. 52 p . ( O N U / S T / c m / 5 . ) T r a v a u x d ' u n cycle d'tude des Nations Unies sur les tablissements industriels dans la rgion de la Commission conomique pour l'Afrique. Planification des activits des tablissements industriels en Afrique.

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Les sciences sociales dans le m o n d e

Confrence pour l'harmonisation des programmes de dveloppement en Afrique ' orientale (Lusaka, 26octobre - 6 novembre 1965) : Dveloppement de l'industrie de l'acier en Afrique centrale et orientale. Octobre 1965. 5 p . ( O N U / E / C N . 1 4 / 1 N R . / 8 7 / A D D . 2 . ) Cet additif concerne la Rhodsie, l'Ouganda, la Z a m b i e , l'Ethiopie et Madagascar. Production actuelle et prvisions pour 1980. * Confrence pour l'harmonisation des programmes de dveloppement en Afrique orientale (Lusaka, s6 octobre - 6 novembre 1965) : Perspectives de l'industrie des produits pharmaceutiques en Afrique orientale. Septembre 1965. 56 p . ( O N U / E / C N . 1 4 / 1 N R . / 9 1 . ) [St.] L a situation actuelle de l'industrie pharmaceutique en Afrique orientale et ses problmes. Lefinancementindustriel en Afrique orientale. Octobre 1965. 26 p . ( O N U / E / C N . I 4 / I N R /
103.)

Institutions qui s'occupent d u financement de l'industrie a u K e n y a , en Tanzanie et en O u g a n d a . Contributions q u ' o n en attend selon les plans de dveloppement de ces pays. Rle d u capital tranger. Le dveloppement industriel en Asie et en Extrme-Orient. 1965. 97 p . 1,50 dollar. ( O N U /
E/cN.11/710.)

[St.] Industrialisation en Asie et en Extrme-Orient a u cours des annes 1953 1963. Analyse de l'volution globale de la rgion. Cas de certains pays. Analyse par secteur industriel. Relation entre croissance industrielle et croissance conomique. Problmes concernant les industries chimiques, les mtaux d e base, le textile, les machines, le papier, l'lectricit, les transports, les instruments de prcision.

Problmes et perspectives de l'industrie textile en Amrique latine. Juillet 1965. 42 p . ( O N U /

E/CN.12/L.6.)

[St.] Contient 12 tableaux statistiques comments illustrant l'volution d e la consommation de textiles par individu et celle de la production, des prix et des salaires. Prvisions pour 1975.

Education, science
DUCATION Perspectives africaines : les progrs de l'ducation, par Richard Greenough. 117 p . 1966. 0,50 dollar. (Unesco/Mc.65/D.6i/F.) Progrs accomplis depuis la premire Confrence d'Addis-Abba sur le dveloppement de l'ducation en Afrique (ig6i). Problmes qui se sont poss. tudes plus dtailles sur les rformes entreprises dans les diffrents domaines de l'enseignem e n t par neuf pays que l'auteur a visits en 1965 : coles primaires et secondaires, universits, alphabtisation, ducation des adultes, mthodes pdagogiques. Accs des jeunesfilleset des femmes l'enseignement suprieur. Fvrier 1966. 89 p . ( O N U / r E/cN.6/451.) tude fonde sur les rponses de 84 tats et de 20 territoires non autonomes u n questionnaire d e l'Unesco. Conditions dans lesquelles les tudiantes accdent l'enseignement suprieur. Droulement de leurs tudes. Dbouchs professionnels. Accs des jeunesfilleset des femmes l'enseignement suprieur. Fvrier 1966. 28 p . ( O N U / E / C N . 6/451 / A D D . 1.) [St.] Cet additif contient une annexe qui reproduit le questionnaire de l'Unesco et une autre qui prsente divers tableaux statistiques : tudiantes et personnel enseignant; tudiantes par 100 000 habitants (priode 1955 - 1963), dans 77 pays

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ou territoires ; rpartition des tudiants e1 des diplms par discipline et par sexe vers 1957 et 1963. Le corps d'ducateurs en Iran : un aperu de ses aspects sociaux et conomiques, par M a h y a r Nashat et Richard Blandy, extrait de la Revue internationale du travail, vol. 93, n 5, mai 1966. 11 p . (OIT.) Activits d u corps spcial de militaires, cr en 1963 et charg de rpandre l'instruction dans les rgions rurales. Place de cette action dans la lutte contre la pauvret. Relations avec la rforme agraire. FORMATION DES CADRES

* Etude sur les besoins deformation de cadres dans quelques pays africains et sur les possibilits correspondantes : ig6. 77 p . ( O I T . Perfectionnement des cadres dirigeants, 4 , !965-) Informations groupes par pays : C a m e r o u n , Rpublique dmocratique d u C o n g o , Cte-d'Ivoire, Ethiopie, G h a n a , M a l a w i , Niger, Nigeria, O u g a n d a , Sngal, Sierra L e o n e , Z a m b i e . SCIENCE ET PROGRS Indications pour l'application de la science et de la technologie au dveloppement de l'Amrique latine. 283 p . 1966. (Unesco/Ns/202.) [Bl.] U n e confrence sur l'application de la science et de la technologie a u dvelopp e m e n t d e l'Amrique latine a t convoque par l'Unesco et organise en collaboration avec la Commission conomique des Nations Unies pour l'Amrique latine Santiago d u Chili, d u 13 a u 22 septembre 1965. D e s reprsentants d e 22 pays et des observateurs d'institutions internationales et scientifiques y assistaient. Elle a examin les sujets suivants : tat actuel d e la rationalisation d u dveloppem e n t en A m r i q u e latine; degr d'utilisation des ressources naturelles et des ressources humaines ; tat d u dveloppement industriel et d e la politique scientifique ; obstacles ; m o y e n s d e les surmonter ; conclusions. E nfinde volume, slection de documents d e travail. SOCIOLOGIE D U D V E L O P P E M E N T Institut de recherches des Nations Unies pour le dveloppement social. Fvrier 1966. 5 0 p . (ONU/E/cN.5/404.) L'institut se livre des recherches sur les facteurs sociaux et psychologiques d e la croissance, n o t a m m e n t dans les pays les moins avantags. Aperu des travaux accomplis d e fvrier 1965 fvrier 1966. * Evaluation des programmes de dveloppement, par S . P . H a y e s . 2 e dition, revise. 116 p . 2,50 dollars. [BL] M a n u e l relatif a u x analyses et enqutes qui permettent d e mesurer les effets de l'application d e p r o g r a m m e s d'amlioration des conditions d e vie. Depuis la premire dition (1959), d e nombreuses expriences ont t faites, dont l'auteur a tenu compte dans cette deuxime dition. SOCIOLOGIE D U TRAVAIL .'automation : mthodologie de la recherche. Travail et automation, Ier cahier. 1964. 300 p . 3 dollars. ( O I T . ) Reproduit u n e srie d e documents prsents u n e runion d'experts sur l'automation (mars 1964, Genve) et concernant les points suivants : dfinitions ; tude a u niveau d e l'industrie et d e l'entreprise ; tudes l'chelle nationale ; techniques d e

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Les sciences sociales dans le m o n d e

recherche applicables dans les pays en voie d e dveloppement ; conclusions et recommandations sur les mthodes suivre pour tudier les consquences sociales et conomiques d e l'volution technique. Etudes de cas sur l'volution technique : tableaux analytiques. Travail et automation, 2 e cahier. 1965. 89 p . 1 dollar. ( O I T . ) Analyse d e 160 tudes menes dans 14 pays auprs d'entreprises qui reprsentent 29 branches d'activit. Ces tudes se rapportent a u x effets des changements techniques sur l'emploi, les conditions d e travail, les salaires et l'conomie e n gnral.

Questions juridiques et politiques Droits de l'homme

DROIT INTERNATIONAL

Annuaire de la Commission du droit international : 1964, vol. 11. 1965. 243 p . 2,50 dollars. ( O N U / A / C N . 4 / S E R . / A . 1964/ADD. I.) Documents d e la 16 e session d e la commission, y compris son rapport l'Assemble gnrale. Prsentation la commission d u projet d'articles sur l'application des traits, leur interprtation et leur revision. Les auteurs de ce projet se sont attachs codifier les rgles modernes d u droit international. ADMINISTRATION POLITIQUE Commission conomique pour l'Asie et l'Extrme-Orient : Rapport du groupe de travail sur les principaux problmes d'administration des gouvernements asiatiques. D c e m b r e 1965. 107 p . ( O N U / E / C N . 1 1 / L . 1 4 3 . ) Organisation des services des gouvernements centraux. Administration locale. Formation d u personnel. Procdure administrative et financire. Dispositifs existants et solutions possibles. Recommandations. DROITS DE L'HOMME

Table ronde sur les droits de l'homme (Oxford, 11-ig novembre 1965). Rapportfinal.2 0 p . Avril 1966. (Unesco/ss/42.) Vingt ans aprs la cration d e l ' O N U et dix-sept ans aprs la proclamation d e la Dclaration universelle des droits de l ' h o m m e , ce colloque a fait le point des grands problmes qui se posent propos d e ces derniers e n cherchant avant tout formuler des suggestions pratiques l'intention d u Dpartement des sciences sociales de PUnesco. Les grandes divisions d u rapport sont les suivantes : origines essentiellement occidentales d e la Dclaration et tendances actuelles d e la pense philosophique, politique et juridique. Facteurs conomiques et sociaux d e la mise e n u v r e des droits d e l ' h o m m e . Suggestions pour u n p r o g r a m m e d e travail. D r o u lement d u colloque. Participants, choisis p a r m i des spcialistes reprsentant les principaux courants d e la pense actuelle.. Modalits d'organisation et de procdure appliques pour la mise en uvre des conventions et recommandations relatives aux droits de l'homme. Janvier 1966. 4 4 p . ( O N U / E / 4 1 4 3 . ) Dispositions d e la Charte qui concernent les droits d e l ' h o m m e . Renseignements sur les conventions, protocoles et rsolutions actuellement applicables. Procdure de mise en u v r e . Question du chtiment des criminels de guerre et des individus coupables de crimes contre l'humanit. Fvrier 1966. 170 p . ( O N U / E / c N . 4 / 9 0 6 . )

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Crimes d e guerre et crimes contre la paix et l'humanit. Renseignements sur la lgislation et la pratique dans 35 Etats. Rapports priodiques sur les droits de l'homme : Situation des accords internationaux multilatraux dans le domaine des droits de l'homme. Fvrier 1966. 46 p . ( O N U / E / c N . 4 / 9 0 7 . ) Renseignements disponibles la date d u 31 dcembre 1965, sur les signatures, les ratifications et les adhsions dont ont fait l'objet les conventions concernant les droits de l ' h o m m e . Tableaux rcapitulatifs. DISCRIMINATION RELIGIEUSE Commission des droits de l'homme : Projet de dclaration et projet de convention internationale sur l'limination de toutes les formes d'intolrance religieuse. Janvier 1966. 33 p . (ONU/E/cN.4/900.) Avant-propos d e textes. Procdure adopte pour leur laboration. GALIT RACIALE

Le problme de l'galit des chances dans une socit multiraciale : le cas du Brsil, par R . A . Metall et M . Paranhos da Silva, extrait de la Revue internationale du travail, vol. 93, n 5. M a i 1966. 35 p . (OIT.) Raisons qui ont permis au Brsil de constituer une communaut multiraciale o la coexistence quotidienne d ' h o m m e s de race et de couleur diffrentes se poursuit sans heurts et sans conflits aigus. Aspects de cette situation. Lacunes qui subsistent. STATUT D E LA F E M M E Cycle d'tudes de igS^ sur la participation de la femme la vie publique. Oulan-Bator (Mongolie), 3-16 aot ig6. 1966. 40 p . ( O N U / S T / T A O / H R / 2 4 . ) Facteurs exerant une influence sur la participation de la f e m m e la vie publique : lgislation, ducation, situation conomique, attitudes sociales et religieuses. Mesures ncessaires. Actions dsirables d e la part des gouvernements, des associations prives, des syndicats et des organisations internationales. Activits de l'Organisation internationale du travail prsentant un intrt spcial du point de vue de la femme. D c e m b r e 1965. 35 p . ( O N U / E / c N . 6 / 4 4 4 . ) tat des ratifications des conventions sur le travail des f e m m e s , runions d'experts, coopration technique, recherches. Projet de dclaration sur l'limination de la discrimination l'gard des femmes. Janvier 1966. 23 p . ( O N U / E / c N . 6 / 4 4 7 . ) Observations relatives a u projet de dclaration sur l'limination d e la discrimination l'gard des femmes, formules par la Rpublique de Chine, les tats-Unis, le G h a n a , la Grande-Bretagne, la Hongrie, la Pologne, la Rpublique arabe unie, et l'Union des rpubliques socialistes sovitiques. * Assistance des Nations Unies pour l'amlioration de la condition de la femme. Janvier 1966. 6 p. (ONU/E/CN.6/450.) Coopration a u x travaux entrepris par des organisations n o n gouvernementales. Nouvelles ressources. Suggestions concernant u n p r o g r a m m e des Nations Unies long terme dans le domaine considr. * Assistance des Nations Unies pour l'amlioration de la condition de la femme. Janvier ig66. 50 p . ( O N U / E / C N . 6 / 4 5 0 / A D D . 1 . ) Besoins des rgions les plus dfavorises.

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Les sciences sociales dans le m o n d e

* Assistance des Nations Unies pour l'amlioration de la condition de la femme. Janvier 1966. 30 p . ( O N U / E / C N . 6 / 4 5 0 / A D D . 2 . ) Travaux entrepris par des organisations n o n gouvernementales. Aide leur apporter. * Assistance des Nations Unies pour l'amlioration de la condition de la femme. Janvier ig66. 10 p . ( O N U / E / C N . 6 / 4 5 0 / A D D . 3 . ) Suggestions plus dtailles concernant u n p r o g r a m m e des Nations Unies unifi et long terme : objectifs, dtermination des besoins, procdure. Droits conomiques de la femme et accs de la femme la vie conomique. Facilits accordes aux mires salaries. Janvier ig66. 2 4 p . ( O N U / E / c N . 6 / 4 5 5 . ) R e n d compte des activits dployes par la Commission des questions sociales sur ce point. Etudes et rapports. Activits rgionales. Collaboration avec les institutions spcialises et avec les gouvernements. Publications des Nations Unies, destines la vente, qui traitent de la condition de la femme. Janvier 1966. 8 p . ( O N U / E / c N . 6 / 4 5 8 . ) [Bl.] Bibliographie des publications relatives aux problmes juridiques, conomiques, sociaux et ducatifs qui se posent propos d e la condition d e la f e m m e . CRIMINOLOGIE Rapport du comit consultatif d'experts en matire de prvention du crime et de traitement des dlinquants. Janvier 1966. 33 p . ( O N U / E / c N . 5 / 3 9 8 . ) Etat d u p r o g r a m m e d e dfense sociale de l'Organisation des Nations Unies : lments d u p r o g r a m m e , aspect financier fonctions et mthodes d e travail d u comit consultatif.

Livres reus

OUVRAGES

GNRAUX

OU

MTHODOLOGIQUES

B I R O U , Alain. Vocabulaire pratique des sciences sociales. Paris, Economie et humanisme, Editions ouvrires, ig66. 22 c m , 319 p . Bibliogr. 33,15 francs. B o u D O N , R a y m o n d ; L A Z A R S F E L D , Paul (ed.). L'analyse empirique de la causalit. Choix de textes publis sous la direction de R a y m o n d Boudon et Paul Lazarsfeld. Paris - L a H a y e , M o u t o n , 1966. 24 c m , 304 p . , fig., tabl. Index. (Maison des sciences de l ' h o m m e . Mthodes de la sociologie, 2.) H A N N A H , H . W . Resource book for rural universities in the developing countries. Urbana London, University of Illinois Press, 1966. 24 c m , xiv + 375 p . Bibliogr. Index. 8,50 dollars. J A Y A S W A L , Sita R a m (ed.). Nehru on society, education and culture. Compile et revu par Sita R a m Jayaswal. Prface de Radhakamal Mukerjee. Agra, Vinod Pustak Mandir, 1965. 23 c m , xii -\- 149 p., portr. Index. 1,50 dollar. R O K K A N , Stein (ed.). Data archives for the social sciences. [Proceedings of the Paris Conference o n Data Archives for the Social Sciences, 28-30 September 1964.] Paris, M o u t o n , 1966. 24 c m , 215 p., tabl. (International Social Science Council. Tools and methods of comparative research, 3. Ecole pratique des hautes tudes, 6 e section.)
HISTOIRE

B O X E R , C . R . Portuguese society in the Tropics. The municipal councils of Goa, Macao, Bahia, and Luanda, 1 10-1800. Madison - Milwaukee, University of Wisconsin Press, 1965. 23 c m , xvi -+- 240 p . , pi., fac-sim. Bibliogr. Index. F A U V E L - R O U I F , Denise (d.). Mouvements ouvriers et dpression conomique de igsg iQ3g. Etude et rapports prpars pour le V I I e Colloque international de la Commission internationale d'histoire des mouvements sociaux et des structures sociales d u Comit international des sciences historiques, tenu Stockholm l'occasion d u X I e Congrs international des sciences historiques. Assen, V a n G o r c u m , 1966. 25 c m , vin + 404 p . , fig. Bibliogr. F R E Y M O N D , Jacques (ed.). Contributions a l'histoire du Comintern, publi sous la direction de Jacques Freymond. Genve, Droz, 1965. 24 c m , xxvi + 269 p . Index. (Publications de l'Institut universitaire de hautes tudes internationales, 45.) I B A R R O L A , Jsus. Structure sociale et fortune mobilire et immobilire Grenoble en 18.y. Paris, M o u t o n , 1965. 23 c m , x -+- 124 p . , tabl. Bibliogr. (Publications de la Facult de droit et des sciences conomiques de Grenoble. Collection d u Centre de recherche d'histoire conomique, sociale et institutionnelle, Histoire sociale, 1.)

Rev. int. Sc. soc, vol. XVIII (1966), n

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Les sciences sociales dans le m o n d e

DROIT

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1966. 27 c m , 183 p . , cartes, tabl. Bibliogr. 25 francs. (Fondation nationale des sciences politiques. Centre d'tude des relations internationales. tudes maghrbines, 6.) S I L B E R M A N N , Alphons ; M O L E S , A b r a h a m ; U N G E H E U E R , Gerold. Bildschirm und Wirklichkeit. ber Presse und Fernsehen in Gegenwart und Zukunft, par Alphons Silberm a n n avec la collaboration de A b r a h a m Moles et de Gerold Ungeheuer. BerlmFrankfurt (Main)-Wien, Ullstein, 1966. 23 c m , 371 p . , fig., cartes, tabl., fac-sim. TUDES D E PAYS O U DE RGIONS Annuaire de l'URSS, Droit. Economie. Sociologie. Politique. Culture. 1965. Paris, ditions du Centre national de la recherche scientifique, 1965. 25 c m , vin -f- 651 p . , tabl. dpl. (Universit d e Strasbourg. Centre de recherches sur l ' U R S S et les pays de l'Est.) BoRisov, A . A . Climates of the USSR [Klimaty S S S R ] . R e v u par Cyril A . Halstead. Traduit par R . A . Ledward. Prface de Chauncy D . Harris. Chicago, Aldine, 1965. 26 c m , xxiv + 255 p . , cartes, tabl., carte dpl. Bibliogr. Index. 10 dollars. LDZKIE T O W A R Z Y S T W O N A U K O W E . L O D Z , /(agadnienia Afryki Wsplczesnej. L o d z , Zaklad narodowy im. ossoliskich w e wroclawiu, 1965. 24 c m , 319 p. (Przeglad socjologiczny, 19/1.) [Rstrms en anglais.] T R E G E A R , T . R . A geography of China. Chicago (111.), Aldine, 1965, 22 c m , xviii + 342 p . , fig., pi., cartes, tabl. 7,95 dollars. T R O U I L L O T , Henock. Les origines sociales de la littrature hatienne. Port-au-Prince (Hati), Imprimerie N . A . Theodore, 1962. 24 c m . 377 p .

sociometrv
Genuinely interdisciplinary in the presentation of works of both sociologists and psychologists

A journal of research in social psychology

Recent issues have contained reports of empirical research dealing with: sociometric patterns in hysterical contagion, self identity a n d referent others, the internalization of moral n o r m s , consensual states a n d communicative behaviour, task, and social behaviour in marriage, a n d coding interpersonal behaviour. T h e A m e r i c a n Sociological Association
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A REVIEW OF RACE

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REVUE FRANAISE DE SOCIOLOGIE

Directeur : J. S T O E T Z E L
publie par le Centre d'tudes sociologiques du Centre national de la recherche scientifique Sommaire Vol. VII, n 3 ; juill.-sept. 1966

LES CHANGEMENTS E N FRANCE Emile Poulat Viviane Isambert-Jamati Pierre Bourdieu Jean-Ren Tranton Jean Cuisenier Discussion L a socit religieuse et le problme d u changement. L a rigidit d'une institution : structure scolaire et systmes de valeurs. L'cole conservatrice. Les ingalits devant l'cole et devant la culture. Fermeture rgionale et diffrenciation culturelle. La sociologie et ses applications. Recherche sur prog r a m m e et recherche sur contrat. M m e Isambert-Jamati, M M . Cpde, Chombart de L a u w e , Goguel, Lautman, Matre, Mendras, Poignant, Ripert.

Informations, bibliographie, revue des revues ; rsums des articles en anglais, en allemand, en espagnol et en russe. Direction, rdaction : Centre d'tudes sociologiques, 82, rue Cardinet, Paris-17e. 5 numros de 144 pages dont 1 numro spcial. L'abonnement : 30 F ; le numro : 7 F . Administration, abonnement : Editions d u C N R S , 15, quai Anatole-France, Paris-7e. C . C . P . Paris 9061-11, Centre national de la recherche scientifique (Service des publications).

Rural Sociology
Contents

Vol. 31 N o . 2 June 1966

Leo F. Schnore

T h e rural-urban variable: a n urbanite's perspective T h e effect of industrialization o n family solidarity Relationships of m a n to the land in Iraq Do villages grow?some perspectives and predictions

D o m a n Apple Sweetser Fuad Baali Gerald Hodge

Frederick F. Fliegel and Joseph E . Kivlin Harold F. Goldsmith and S. Young Lee Edward G . Stockwell

Farmers' perceptions of farm practice attributes Socioeconomic status within older and larger metropolitan areas S o m e demographic correlates of economic development Book reviews; N e w s notes; Bulletin index Official journal of the Rural Sociological Society Subscription: eight dollars yearly, domestic and foreign Published quarterly in M a r c h , June, September, and December

Editorial office: Department of Rural Sociology University of Wisconsin Madison, Wisconsin 53706

Subscription office: Department of Rural Sociology South Dakota State University Brookings, South Dakota 57007

A semi-annual journal devoted to anthropology, sociology and related social sciences having an Chief Editor: K . Ishwaran, international crossdisciplinary perspective and York University, Toronto, Canada edited by an international board Contents of Vol. VI, Mo. s, September ig66 Bernard J. Siegel H . G . Barnett Neis Anderson

INTERNATIONAL JOURNAL OF COMPARATIVE SOCIOLOGY

D . F. Swift
Wilfred C . Bailey David Bidney K . Ishwaran

Social disorganization in Picturis Pueblo Laws of socio-cultural change Urbanism and the American frontiers A critique of the concepts of community organization and community development The dilemma of demonstrations The contribution of A . . L . Kroeber to contemporary anthropology The sociology of sociology (i) Notes and News (ii) Book Reviews

I.J.C.S. welcomes contributions b y social scientists. Manuscripts, research notes a n d n e w s , a n d other editorial correspondence should b e addressed to the editor, K . Ishwaran, D e p a r t m e n t of Sociology, Y o r k University, Toronto 12, C a n a d a . Books for review (Asia) should b e addressed to Joseph Gusfield, Institute of L a b o u r a n d Industrial Relations, University of Illinois, U r b a n a , U . S . A . , a n d (rest of Asia) to N o r m a n Dufly, Perth Technical College, Western Australia. Business correspondence, renewals, advertising, changes of address, reprints, subscriptions, and all'remittnces should b e sent to E . J. Brill, Leiden, Netherlands. A n n u a l subscription: U . S . $ 8 a n d postage or the equivalent in other currencies. Order fiom: E . J. Brill, Leiden, Netherlands.

Revue internationale des sciences administratives

Sommaire du volume XXXII (1966), n 2
D. G. Rowat
L e problme d u secret dans l'administration*. Les sciences administratives a u x Congrs internationaux d e 1910 et 1923' : Note La introductive ; D e la science administrative, par G . _ C o r e m a n - ; doctrine administrative dans l'tat, par H . Fayol.

L . L . Barber
D . L . Anderson, K . M . Lloyd et K . O . Price

L a rorganisation d e la fonction publique somalienne*. La crise d e la formation des fonctionnaires suprieurs a u x tats-Unis*.

Article rdig en anglais, mais

suivi d'un rsum Coopration

dtaill

en franais.

Tribune

des coles; Informations,

technique. Nouvelles;

Bibliographie slectionne ; Chronique d e l'Institut.

Abonnement annuel; 500 Y1 (ou $10) Le numro : 150 F B (ou $3)

Institut international des sciences administratives, 2 5 , rue d e la Charit, Bruxelles 4 (Belgique)

international j ournal
Articles J.-B. Duroselle Albert Legault H . Gordon Skilling Michael Sherman Gary S. Posen H . Peter Krosby Robert H . McNeal A b r a h a m Rotstein Review articles

Published Quarterly for the Canadian Institute of International Affairs Editors: James Eayrs and Robert Spencer Volume X X I , N o . 4 , Autumn 1966. The future of the Atlantic Community Atomic weapons for Germany? Rumania's national course Guarantees and nuclear spread Recent trends in Soviet economic reform Denmark, E F T A and E E C

T h e study of Bolshevism: sources and methods East-West trade Book reviews Shorter notices

SI an issue; $4 a year

Canadian Institute of International Affairs 230 Bloor Street West; Toronto 5, Ontario

The Journal of

conflict resolution
A quarterly for research related to w a r and peace December 1966 issue (X, 4) Brent M . Rutherford Alfred O . Hero, Jr. Psychopathology, decision-making, and political participation The American public and the U N , 1954-1966

Other articles; gaming section; book reviews S7.00 per year for individuals, $ 8 . 0 0 for institutions: $3.00 per issue Published by the Center for Research on Conflict Rsolu* tion, the University of Michigan, A n n Arbor, Michigan 48104.

The Pakistan
Vol. VI, No. 3, Autumn 1966

Development Review
Quarterly journal of the Pakistan Institute of Development Economics, Karachi, Pakistan Acting Editor: Professor Nurul Islam; Associate Editor: M . Ashraf Janjua Contents
Articles

Ghulam M o h a m m a d M o h a m m a d Raquibuzzaman P. T . Ellsworth Stephen R . Lewis, Jr., and Syed Mushtaq Hussain Edgar M . Hoover and Mark Perlman

Development of irrigated agriculture in East Pakistan: some basic considerations Marketed surplus function of major agricultural commodities in Pakistan Import substitution in Pakistan: some comments Relative price changes and industrialization in Pakistan, 1951-1964 Measuring the e f c s of population control on economic development: fe t a case study of Pakistan
Summaries of selected articles

Selected bibliography

Published four times a year Spring, Summer, Autumn and Winter. Subscription: $4 per annum or equivalent in other currencies; individual copies: Si each.

Reprints of individual articles are available at Re.i any other currencies. A H communications to be addressed to: The Editor, The Pakistan Development Review, Old Sind Assembly Building, Bunder Road, Karachi-i, Pakistan.

or equivalent of t ns in i '

DER STAAT
Zeitschrift fr Staatslehre ffentliches Recht und Verfassungsgeschichte Herausgegeben von Ernst-Wolfgang Bckenfrde, Gerhard Oestreich, R o m a n Schnur, Werner Weber, H a n s J. Wolff Heft 3/1966
Martin Drath Dwight Waldo Sebastian Schrcker Hans Barion Dieter Nrr Der Staat der Industriegesellschaft. Entwurf einer lichen Staatstheorie. sozialwissenschaftZur Theorie der Organisation. Ihr Stand und ihre Probleme. Ungeschriebenes Verfassungsrecht im Bundesstaat. Z u m 100. Grndungsjahr des deutschen Bundesstaats (II). Das Zweite Vatikanische Konzil. Kanonistischer Bericht (III). V o m griechischen Staat.

Die Zeitschrift erscheint viermal jhrlich. Jedes Heft hat einen U m f a n g von 128 Seiten. Bezugspreis halbjhrlich D M 32.

DUNCKER

& HUMBLOT/BERLIN-MNCHEN

International Organization
Autumn 1966 Volume 20, Number 4 T h e quarterly journal of the W o r l d Peace Foundation offering the most inclusive a n d up-to-date account of the recent activities of international organizations. Articles Lincoln P . Bloorafield Byron S . W e n g M a r k William Zacher 1966 Prize A w a r d Lawrence Scheinman I m m a n u e l Wallerstein C h i n a a n d the U N , T w o A p p r o a c h e s : C h i n a , the U . S . , a n d the U N C o m m u n i s t China's changing attitudes toward the U N T h e Secretary-General a n d the United Nations' function of peaceful settlement S o m e preliminary notes o n bureaucratic relationships in the E u r o p e a n Economic C o m m u n i t y T h e early years of the O A U : the search for organizational preeminence Comprehensive summaries Recent activities of the United Nations, the Specialized Agencies, a n d the principal political, regional, a n d functional international organizations Selected bibliography Recent books a n d articles, both United States a n d foreign.

W o r l d Peace Foundation 4 0 M t . V e r n o n Street Boston, M a s s . 02108

$6 a year $16 for three years

$ 2 a copy Student rate: $ 4 a year

QUADERNI Dl SOCIOLOGIA
Nuova serie Sommario del N . 2, 1966 Articoli L a sintesi sociolgica nel pensiero di Comte Per una critica delia teoria parsonsiana del sistema sociale Documentazione e ricerche Sociologia e scienza econmica una bibliografia F . Ferarrotti L . Gallino L . Gallino F . I. Greenstein L . Baldo Schede

Note critiche II concetto di carattere democrtico in H . D . Lasswell L a classe operaia americana negli anni sessanta

Panorama delle riviste

Alessandro Fizzorno Pietro Rossi Tullio Tentori Renato Treves Direttore Responsabile Franco Ferrarotti Redattore Luciano Gallino Redazione e Amministrazione : Casa Editrice Taylor - Via Valeggio, 2 6 - Torino Telel. 584.155 - C / C Postale 2/34389 Redazione Romana: c/o Prof. Franco Ferrarotti, Via Appennini 42 - R O M A Tel. 846.770

Comitato Direttivo Nicola A b b a g n a n o Franco Ferrarotti Luciano Gallino Angelo Fagani

Abbonaimmti Ordinario. L . 4.000 Sostenitore. L . 20.000 Estero. L . 6.000 U n fascicolo separato. L . 1.200 Fascicoli arretrati dalTJ al n . 4 2 L . z.000 Fascicoli arretrati dal 1962 (nuova serie). L . 2.000

international journal of sociometry and sociatry

A quarterly, edited by J. L . M o r e n o . It contains reports from all over the world, with a therapeutic, biological, cultural and political orientation. Emphasis is upon action and group research. It focuses particularly on building scientific bridges between East and West, the U . S . A . and U . S . S . R . , the U . S . A . and the Near and the Far East. It tries to show ways to overcome the fatal dilemma between capitalism and communism as forms of government and ways of life.
Subscription rate: $7 per annum in U.S.A. All others $8 per annum Published by: B E A C O N H O U S E INC., P . O . B O X 311, B E A C O N , N . Y . (U.S.A.)

Revista d e estudios polticos

Bimestral Director: Carlos Ollera G m e z Secretario: Alejandro M u o z Alonso Sumario del n. 146-(marzo-abril de 1966) Estudios y notas Camilo B A R C I A TRELLES Jos C O R T S G R A U Roger CEDIE y Jean L E O N N E T Gerhard L E I B H O L Z ' Juan Ferrando B A D I A Demetrio R A M O S En torno al Libro Rejo. Los humanismos y el hombre. El Consejo Constitucional francs. El Tribunal Constitucional en la Repblica Federal Alemana y el problema de la apreciacin judicial de la politica. Los grupos de presin. Mundo hispnico El peruano Morales, ejemplo de la complejidad americana de tradicin y reforma en las Cortes de Cadiz. Seccin bibliogrfica: Recensiones. Noticias de libros. Revista de revistas. Libros recibidos. Bibliografa: Elias D I A Z , Indice bibliogrfico por materias del Archiv fr Rechts und Sozialphilosophie (1907-1963).

Precios:

Numero sue/to: 80 ptas. Suscripcin anual: Espaa: 300 ptas. Portugal. Hispanoamrica y Filipi nas: 350 ptas. Otros pases: 400 ptas.

INSTITUTO D E ESTUDIOS POLTICOS plaza de la Marina Espaola 8. M A D R I D - 1 3 (Espaa) '

Osterreichische Zeitschrift fr Aussenpolitik

publishes articles by M a x BELOFF, Jacques F R E Y M O N D , Pietro Q U A R O N I , Thorkil K R I S T E N S E N , Walter D O W L I N G , Denise B I N D S C H E D L E R - R O B E R T , Ignaz S E I D L - H O H E N V E L D E R N and others. Austria and the economic integration of Europe Reviews Chronicle of Austrian Foreign Policy Diplomatic Chronicle Annual subscription $7 (2.1 Os.) 400 pages in six copies a year

Documents on

Published by

sterreichische Gesellschaft fr Aussenpolitik u n d internationale B e z i e h u n g e n Wien l Josefsplatz 6 ,

A journal of Asian demography Editor: S. Chandrasekhar Vol. to, N o . , January 1966

POPULATION REVIEW
Contents

Professor Roger Revelle Professor William Petersen Professor S. Chandrasekhar D r . Mohiuddin A h m e d Moni N a g Dr. S a w Swee H o c k Professor S. Chandrasekhar

The

problem of people

U r b a n policies in Africa and Asia A n Indian demographer looks at Southern California Rates and levels of mortality and fertility in Pakistan Attitude towards vasectomy in West Bengal State differential mortality in Malaya A note o n Kerala's population problems F r o m the press cuttings Institute's activities Publications received
Published twice a year by the Indian Institute for Population Studies, Gandhinagar, Madras-20f India. Subscription: Rs.10; sos.; $4.00 per year. Cheques payable to: Population Review.

L'Institut royal d e s relations internationales publie t o u s les d e u x m o i s , sur environ 1 2 0 pages, la

Chronique de politique trangre

Cette revue, d ' u n e objectivit et d ' u n e indpendance r e n o m m e s , assemble et analyse les documents et les dclarations qui sont la base des relations et des institutions internationales. Janvier 1965 : Les Ngociations K e n n e d y et l'article 75 d u Trait de Paris; la signification de la Confrence des Nations Unies sur le c o m m e r c e et le dveloppement; l'association et l'bauche d ' u n e politique c o m m u n a u taire d e dveloppement. 120 p . , 150 F B . Mars 1965 : volution en 1964 de la politique des tats-Unis, de la Grande-Bretagne et d e l ' U . R . S . S . 120 p . r

150 F B .
Mai 1965 : Les aspects juridiques d u trait conclu entre la Belgique et les Pays-Bas a u sujet d e la liaison entre l'Escaut et le R h i n ; le diffrend territorial nippo-sovitique : les les Kouriles et Sakhaline; la politique extrieure en 1964 d u J a p o n et d u Chili; principaux problmes qui dominent la vie politique de la Rpublique dmocratique d u C o n g o . 120 p . , 150 F B . Juillet 1965 : L ' U n i o n c o n o m i q u e belgo-luxembourgeoise : expriences et perspectives d'avenir. 100 p . ,

150 F B . Septembre-novembre 1965 : Stanleyville : aot-novembre 1964. 300 p., 300 F B .

Autres publications : L a Belgique et l'aide conomique aux pays sous-dvelopps. 1959, 534 P-. 460 FB_
Consciences tribales et nationales en Afrique noire, i960, 4 6 8 p . , 4 0 0 F B . Fin d e la souverainet belge a u C o n g o , documents et rflexions. 1963, 6 8 4 p . , 4 0 0 F B . L e rle prminent d u secrtaire gnral dans l'opration des Nations Unies a u C o n g o . 1963, 250 p . , 300 F B . Les consquences d'ordre interne d e la participation d e la Belgique aux organisations internationales. 1 9 6 4 , 360 p . , 4 0 0 F B . Abonnement annuel : 4 0 0 F B . Numro spar : 150 F B . Payable a u x n u m r o s d e C . C . P . de l'Institut royal des relations internationales,. 8 8 , avenue d e la C o u r o n n e , Bruxelles-5 : Bruxelles : 0 . 2 0 ; Paris : 0.03 ; R o m a : 1/35590 ; K l n : 160.180 ;. 's-Gravenhage : 82.58 ; Berne : III 19585 ; Lopoldville : C . C . P . B . 201 de la B a n q u e d u C o n g o (compte 9 5 4 . 9 1 5 ) .

Tome XVIII, n 3

conomie applique
Juillet-septembre 1965 La croissance de l'entreprise et le profit tude internationale l'initiative de Franois Bloch-Lain et Franois Perroux ( I V ) J. R. P. R. G. S. D e a n L a croissance conomique et la dimension d e la firme Marris Les thories d e la croissance d e l'entreprise d e W o o t L a croissance d e l'entreprise Cyert et L . L a v e Collusion, conflit et conomie Richardson Les relations entre firmes Lombardini L a firme motrice dans le processus d e rpartition spatiale d e l'activit conomique B . Keirstead Profits d e l'entreprise S . Dobrovolsky Les problmes financiers d ' u n e firme e n expansion conomie applique Directeur : Franois Perroux ( I S E A ) , 35, boulevard des Capucines, Paris-2e.

revue tiers-monde
Croissance Dveloppement! Progrs T o m e V U , n 27 (juillet-septembre 1966) Articles Jean Rioust de Largentaye : D e la liquidit internationale. Gamillo Dag u m : Base et principe pour l'laboration de modles en science conomique : une approche conomtrique. Anthony Bottomley : La thorie montaire de Keynes et les pays en voie de dveloppement. Franois Perroux : Le multiplicateur d'investissement dans les pays sous-dvelopps. Documentation Jean Bgu et Moses Ikoncoff : Sur des techniques de projections dans la programmation du dveloppement conomique. Projection de consommation d'acier au Chili. Jean Poncet : L'exprience des units coopratives de production dans la rgion du Kef. Yves Lau la n : D u nouveau dans l'attitude du Fonds montaire international envers les pays sous-dvelopps. Marc Gorecki-Leroy : Rflexions sur la pratique de la prvision de l'emploi dans les pays en voie de dveloppement. Sminaire Enfance, Jeunesse et plans de dveloppement (Paris, 7-18 fvrier 1966). La faim dans le m o n d e : Confrence annuelle du Salut de l'enfance (Stockolm, 25 juin 1966). C o m p t e rendu de la Confrence de Celso Furtado (cole pracique des hautes tudes, Paris, 13 mai 1966) sur l'existence de blocages de dveloppement au Brsil, rsultat de l'absorption non planifie de technologies exognes. Robert Badouin : Le crdit agricole en Afrique sud-saharienne. Bibliographie Sur diverses implications scientifiques du dveloppement et sur le dveloppement de l'Afrique. Direct/on-rdaet/on : Institut d'tude du dveloppement conomique et social, 58, boulevard Arago, Paris-13e. Tl. : 402-28-01. Abonnements et ventes : P U F , I, place Paul-Painlev, Paris-5e. Tl. : 033-64-10. France et C o m m u n a u t : 25 F ; tranger : 30 F ; le numro : 10 F.

LA REVUE DE DROIT INTERNATIONAL

D E SCIENCES D I P L O M A T I Q U E S E T POLITIQUES (THE I N T E R N A T I O N A L L A W R E V I E W ) fonde Genve en 1923 par ANTOINE SOTTTLE
est la S E U L E renie paraissant en Suisse en matire de droit international, de sciences diplomatiques et politiques. Elle prconise la rnovation du droit international, la renaissance de la justice mondiale, la souverainet effective du droit, la solidarit internationale, la morale dans la politique internationale, le dveloppement de l'esprit international, le rglement pacifique des conflits internationaux, la dfense des droits des petits tats pour autant que la soi-disant libert de presse et les devoirs de neutralit le consentent. Paraissant au sige europen de l'Organisation des Nations Unies, la R E V U E D E D R O I T I N T E R N A T I O N A L est m m e de faire rapidement connatre et apprcier avec sret les rgles que stipule la communaut des nations. La Revue de droit international parait tous les trois mois, en livraisons de 90 135 pages. Les articles sont publis dans la langue de leurs auteurs. Numro spcimen (arrir) contre envoi de 5,90 F S net. A B O N N E M E N T : Union postale, 72,50 F S net. Suisse, 71,50 F S net. Tous les abonnements sont annuels et partent du numro de janvier. Toute commande faite par l'intermdiaire de librairies peut tre augmente de 20 % . (La revue est honore de souscriptions de gouvernements.) Directeur : D' Juris Antoine Soltile c. d. Envoy extraordinaire et ministre plnipotentiaire, consul, lie. en philos., anc. docent d droit international l'Universit de Genve, m e m b r e de la Socit amricaine de droit international, de l'Association internationale de droit pnal et de l'Acadmie diplomatique internationale.

R e v i e w o f the International Statistical Institute contents of vol. 34, NO. 3

Articles S. A . Rice E. Sverdrup R. C . Bose J. M . Callies T h e second c i i of the International Statistical Institute rss The present state of the decision theory and the N e y m a n Pearson theory Error detecting and error correcting indexing systems for large serial numbers Utilisation de modles mathmatiques pour l'estimation des donnes dmographiques dans les pays en voie de dveloppement. Conceptual and data problems of wealth estimates in an economic accounting framework Direct estimation of seasonal variation Distribution-free statistics based on normal deviates in analysis of variance Statistical organization and administration Statistical research Statistical societies Calendar of meetings International Statistical Bibliography B o o k reviews The Review of the ISI i published three times s per year. The annual subscription i S 11.50 post free. s Orders should be sent to: International Statistical Institute, 2 Oostduinlaan, The Hague, Netherlands

J. W . Kendrick C . E . V . Leser K . Doksum

Communications

Nouvelles publications de PUnesco dans le domaine des sciences sociales

Les aspects conomiques et 331 p. 14 F; $ 4 ; 20/-(stg.). sociaux de la planification Existe galement en anglais et en espagnol de l'ducation. Liste mondiale des prio- e d., revue et augmente 3 diques spcialiss dansBilingue : anglais-franais. 448 p. 41 F; $12; 60/-(stg.) les sciences sociales Collection : Documentation dans l s sciences sociales e Mthodes d'analyse des par F. Edding 3,50 F; $ 1 ; 5/-(stg.) Collection : Rapports et tudes statistiques Existe galement en anglais Recherches en matire de286 p. 17,50 F; $ 5 ; 25/-(stg.) relations raciales Collection : tudes sociales d'actualit Existe galement en anglais Social research and rural prpar par E . de Vries life in Central America,257 p. Broch : 12,50 F; $3.50; l8'-(stg.); reli : 17,50 F; Mexico and the Caribbean S5;25/-(stg.) region Collection : Technology and society Existe galement en espagnol Pas d'dition franaise

dpenses d'enseignement

IL POLITICO
Rivista trimestrale di scienze politiche diretta da Bruno Leoni X X X I , N . 2 , Giugno 1966 M . Allais H. Winthrop L a conjoncture potentiellement instable de l'conomie amricaine Political Overcentralisation in a Complex Society: Three Types of Resulting Pathology A proposito delia teoria del diritto e dei positivismo giuridico

B . Leoni

Mote e discussioni N . Balabkins I. Faso J. S . Roucek S. Passigli G . Reisman R . Olivati Industrial Disarmament of West G e r m a n y in the Perspective of Growth Theory Cronaca di una crisi di governo : il terzo governo Moro T h e Politics of President Johnson's " W a r on Poverty" L a pianificazione negli stati a struttura fedrale : il problema delia partecipazione Inventories and Depression Giustizia in catene Attvit degli istituti Recensioni e segnalazioni

Direzione, redazione,amministrazione : Istitutodi Scienze Politiche dell'Universit di Pavia A b b o n a m e n t o (4 fascicoli) : Italia L . 4 000 ; ridotto per studenti-L. 2 5 0 0 ; estero L . 5 600

Sociological Review
J a p a n e s e Sociological studies

Monograph no. 10
Monograph Editor; Paul Halmos

T h e problem of civil society in J a p a n Ryozo Takeda, Professor of Sociology, Wasea University; President, Japan Sociology Society History of sociology in J a p a n Akio Baba, Professor of Sociology, Nihon University T h e middle classes in J a p a n Kunio Odaka, Professor of Sociology, Tokyo University L a b o u r m a n a g e m e n t relations in J a p a n Shizuo Matsushima, Professor of Sociology, Tokyo University Recent trends of urban sociology in J a p a n Eiichi Isomura, Professor of Sociology, Tokyo Metropolitan University; and Michihiro Okuda, Associais Professor of Sociology, Tokyo University M o d e l s a n d theories in sociologycousin marriage in a M u s l i m village Kazue Koda, Assistant Professor of Sociology, Osaka University Political attitudes of the Japanese people Jfoji Watanuki, Associate Professor of Sociology, Tokyo University Class differentiation of farmers a n d social structure of the rural c o m m u n i t y in post-war J a p a n Otoyori Tahara, Assistant Professor of Sociology, Tohoku University Delinquent groups a n d organized crime Hiroaki Iwai, Professor of Sociology, Tokyo Metropolitan University Social a n d economic development a n d education in J a p a n Tatsumi Makino, Professor of Educational Sociology, Tokyo University T h e significance of relatives at the turning point of the family system in J a p a n Takashi Koyama, Professor of Sociology, Tokyo University Christianity in the Japanese rural c o m m u n i t y : acceptance a n d rejection Kiyomi Morioka, Associate Professor of Sociology, Tokyo Kyoiku University Social organization of L i tribe in H a i n a n Island Tuzuru Okada, Professor of Sociology, Tokyo Kyoiku University Copies are obtainable from: T h e Secretary to the M o n o g r a p h Editor, Sociological R e v i e w M o n o g r a p h s , University of Keele, Keele, Staffordshire (England) Forthcoming: S u m m e r 1966 Price: 30s. + n d . postage United States $ 4 . 6 0 - - 2 0 cents postage f

Chief Editor: K. Ishwaran, York University, Toronto, Canada

JOUrnal Of

July I96 V o l u m e I N o . 3 ,

Asian and African Studies

A quarterly publication, edited by an international board of scholars, i devoted to the study and analysis of s social structures and processes in the developing nations of Asia and Africa and draws contributions from anthropology, sociology, and related social sciences. Contents Daniel J. Crowley Joan P . Mencher Brian M . D u Toit Stephen Fuchs J. D . N . Versluys A Katangese territorial post in transition Namboodiri Brahmins: an analysis of a traditional elite in Kerala Colour, class and caste in southern Africa Clan organization a m o n g the Korkus S o m e notes on the social and economic effects of rural electrification in Burma (i) Notes and N e w s (i) Book Reviews

J . A . A . S . welcomes contributions by social scientists. Manuscripts, research notes and news, and other editorial correspondence should be addressed to the editor, K . Ishwaran, Department of Sociology, York University, Toronto 12, Canada. Books for review (Africa) should be addressed to P. C , W . Gutkind, Department of Anthropology, McGill University, Montreal, Canada, and (Asia) to J. O'Neill, Department of Sociology, York University, Toronto, Canada. Business correspondence, renewals, advertising, change of address, reprints, subscriptions, and all remittances should be sent to: E . j. Brill, Leiden, Netherlands. Annual subscription: U . S . $12, or the equivalent in other currencies. Order from: E . J. Brill, Leiden, Netherlands.

KLNER ZEITSCHRIFT FR SOZIOLOGIE UND SOZIALPSYCHOLOGIE

Begrndet durch Leopold von Wiese. Herausgegeben im Forschungsinstitut fr Soziologie an der Universitt zu Kln von Ren Knig. Je Jahrgang erscheinen 4 Hefte mit etwa 850 Seiten in vierteljhrlicher Folge. Bezugspreise: Einzelheft D M 17; Jahresabonnement D M 64; bei Vorauszahlung vor Beginn eines neuen Jahrgangs D M 57,60, jeweils zuzglich Sonderheft (mit 50 % E r m igung) und Versandspesen. Abonnements gelten bis auf Widerruf. Kndigungen sind bis 4 W o c h e n vor Jahresende mglich. Die Jahrgnge 1-16 einschlielich Sonderhefte sind wieder komplett in Einzelheften lieferbar. Bitte Angebote anfordern.

Westdeutscher Verlag. Kln und Opladen

PUBLICATIONS DE L'UNESCO : AGENTS GNRAUX

A F G H A N I S T A N : Panuzai, Press Department, Royal Afghan Ministry of Education, K A B U L . ' A F R I Q U E D U S U D : Van Schaik's Bookstore (Pty.), Ltd., Libri Building, Church Street, P . O . Box 724,
PRETORIA.

C O S T A R I C A : Toutes les publications : Librera Trejos, S.A., apartado 1313, telfonos 2285 y 3200, S A N J O S . < Le Courrier seulement: Carlos Valerln Senz & Co. I Ltda., El Palacio de las Revistas , apartado 1924, SAN JOS. C T E - D ' I V O I R E : Centre d'dition et de diffusion a r fi
caines, B . P . 4541, A B I D J A N P L A T E A U .

A L B A N I E : N . Sh. Botimeve Nairn Frasheri, T I R A N A . A L G R I E : Institut pdagogique national, 11, rue Zatcha, A L G E R . A L L E M A G N E (Rpublique fdrale) : R . Oldenbourg Verlag, Unesco-Ver trieb fr Deutschland, Rosenheimerstrasse 145, M N C H E N 8. A N T I L L E S F R A N A I S E S : Librairie J. Bocage, rue Lavoir, B . P . 208, F O R T - D E - F R A N C E (Martinique). A N T I L L E S N E R L A N D A I S E S : G . C . T . V a n Dorp & Co. (Ned. Ant.) N . V . , W I L L E M S T A D (Curaao, N . A . ) . A R G E N T I N E : Editorial Sudamericana, S. A . , H u m berto I - 545, T . E . 30.7518, B U E N O S A I R E S .

C U B A : Distribuidora Nacional de Publicaciones, Neptuno 674, L A H A B A N A . D A N E M A R K : Ejnar Munskgaard, Ltd., Prags Boulevard 47, KOBENHAVN S. R P U B L I Q U E D O M I N I C A I N E : Librera Dominicana, Mercedes 49, apartado de correos 656, S A N T O D O M I N G O . E L S A L V A D O R : Librera Cultural Salvadorea, S.A., Edificio San Martin, 6. a calle Oriente n. 118, S A N
SALVADOR.

E Q U A T E U R : Casa de la Cultura Ecuatoriana, Nuclueo del Guayas Pedro Moncayo y 9 de Octubre, casilla de

correo 3542, G U A Y A Q U I L . " A U S T R A L I E : Longmans, of Australia Pty. Limited, E S P A G N E : Toutes les publications: Librera Cientfica Railway Crescent, C R O Y D O N (Victoria). Sous-agent : Medinaceh, Duque de Medinaceli 4, M A D R I D 14. United Nations Association of Australia, Victorian Le Courrier seulement: Ediciones Iberoamericanas, Division, 4th Floor, Askew House, 364 Lonsdale Street, M E L B O U R N E C.I" (Victoria). S.A., calle de Oate 15, M A D R I D . Le Courrier seulement: Dominie Pty Ltd., 463 A T S - U N I S T D ' A M R I Q U E : Unesco Publications Pittwater Road, B R O O K V A L E ( N . S . W . ) . Center, 317 East 34th Street, N E W Y O R K , N . Y . , A U T R I C H E : Verlag Georg Fromme & Co., Spengcr10016. gasse 39, W I E N 5. E T H I O P I E : International Press Agency, P . O . Box 120, B E L G I Q U E : Toutes les publications : Editions Labor , ADDIS A B A B A . 343, rue Royale, B R U X E L L E S 3. N . V . Standaard FINLANDE : Akateemincn Kirjakauppa, 2 Keskuskatu, Wetenschappelijkc Uitgeverij, Belgilei 147, A N T W E R HELSINKI. PEN, I. FR i r ii lc Le Courrier et les diapositives seulement: Louis A N C E : L b a r e de l'Unesco, p a e de Foutenoy, deLannoy, 112, rue du Trne, B R U X E L L E S 5. PARIS-76. CCP 12598-48. B O L I V I E : ' Librera Universitaria, Universidad San Francisco Xavier, apartado 212, S U C R E . B R S I L : Fundao Getlio Vargas, Praia de Botafogo 186, Rio D E J A N E I R O , G B ZC-02. B U L G A R I E : Raznoznos, 1 Tzar Assen, SOFIA. C A M B O D G E : Libraie Albert Portail, 14, avenue Boulloche, P H N O M - P E N H . C A N A D A : L'imprimeur de la Reine, O T T A W A (Ont.). C E Y L A N : Lake House Bookshop, Sir Chittampalam Gardiner Mawata, P . O . Box 244, C O L O M B O 2. CHILI : Toutes les publications : Editorial Universitaria, S.A., avenida-B. 0*Higgins 1058, casilla 10220,
SANTIAGO.

G H A N A : Methodist Book Depot Limited, A l n i ta ts House, Commercial Street, P.O. Box ioo, CAPE COAST. GRCE : L b a r e H . Kaufmann, 28, rue du i r ii Stade,' A T H N E S . Librairie Elef theroudakis, Nikkis 4, ATHNES. GUATEMALA : Comisin Nacional de l Unesco, a 6.a calle 9.27, zona , G U A T E M A L A . H A I T I : Librairie A la Caravelle D, 36, rue Roux, B . P .
ni, PORT-AU-PRINCE.

H O N D U R A S : Librera Cultura, apartado postal 568,

TEGUCIGALPA, D . C .

H O N G K O N G : Swindon Book Co., 64 Nathan Road, Le Courrier seulement: Comisin Nacional de l KOWLOON. a Unesco, Mac-Iver 764, dpto. 63, S A N T I A G O . H O N G R I E : Akademiai Knybrdnolt, Vci u. 22, BUDAPEST V . Allami Konyvterseszto V l a a , P . O . al l t C H I N E : The World Book Co., Ltd., 99 Chungking Box 240, BUDAPEST. South Road, section 1, T A I P E H (Taiwan/Formose). INDE : Orient Longmans Ltd.: Nicol Road,"Ballard C H Y P R E : M A M , Archbishop Makarios 3rd Avenue, Estate, B O M B A Y I; 17 Chittaranjan Avenue, C A L CUTTA 13; 36 A Mount Road, M A D R A S ' 2; Kanson P . O . Box 1722, NICOSIA. House, 1/24 Asaf A i Road, P.O. Box 386, N E W l C O L O M B I E : Librera Buchholz Galera, avenida DELHI I. Jimnez de Quesada 8-40, B O G O T . Ediciones Tercer Sons-dpts : Oxford Book and Stationery Co., 17 Park Mundo, apartado areo 48r7, B O G O T A . Comit Regional Street, C A L C U T T A 16, et Scindia House, N E W D E L H I . de la Unesco, Universidad Industrial de Santander, Indian National Commission for Co-operation with B U C A R A M A N G A . Distnlibros Ltda., Po Alfonso Garca, Unesco, Ministry of Education, N E W D E L H I 3. a carrera 4 . , n. 36-119 y 36-125, CARTAGENA. I N D O N S I E : P . T . N . "Permata-Nusantara", c/o J. Germn Rodrguez N . , oficina 201, Edificio Banco Department of Commerce, 22 Djalan Nusantara, de Bogot, apartado nacional 83, G I R A R D O T , CundiDJAKARTA. namarca. Librera Universitaria, Universidad PedaIRAK : McKenzie's Bookshop, Al-Rashid Street, ggica de Colombia, T U N J A . BAGHDAD. University Bookstore, University o f Baghdad, P.O. Box 12, B A G H D A D . C O N G O : La Librairie, Institut politique congolais, I R A N : Commission nationale iranienne pour l'Unesco, B . P . 2307 LOPOLDVILLE. avenue du Muse, T H R A N . C O R E : Korean National Commission f r Unesco, o I R L A N D E : The National Press, 2 Wellington Road, P.O. Box Central 64, S E O U L . Ballsbridge, D U B L I N 4 . I S L A N D E : Snaebjrn Jonsson & Co., H . F . , Hafnarstraeti 9, R E Y K J A V I K .

I S R A L : Emanuel Brown, formerly Blumstein's Bookstores, 35 Allenby Road et 48 Nahlat Benjamin Street, T E L A V I V . ITALIE : Librera Commissionaria Sansoni S. p. A . t via Lamarmora 45, casella postale 552, F I R E N Z E . Librera Internazionale Rizzoli, Galeria Colonna, Largo Chigi, R O M A . Librera Zanichelli, piazza Galvani i/h, B O L O G N A . Hoep, via Ulrico Hoepli 5, MILANO. Librairie franaise, piazza Castello g,
TORINO.

O U G A N D A : Uganda Bookshop, P . O . Box 145, K A M P A L A . P A K I S T A N : The West-Pak Publishing Co., Ltd., Unesco Publications House, P . O . Box 374, G . P . O . , L A H O R E . Showrooms : Urdu Bazaar, L A H O R E , et 857-5S Murrel Highway, G/6-I, ISLAMABAD. P A R A G U A Y : Agencia de Libreras Nizza, S . A . , Estrella n. 72r, A S U N C I N . P A Y S - B A S : N . V . Martinus Nijhoff, Lange Voorhout 9,
S'GRAVENHAGE.

J A M A Q U E : Sangster'sBook Room, 91 Harbour Street,

KINGSTON.

P R O U : Distribuidora I N C A S.A., Emilio Althaus 470, apartado 3115, L I M A . P H I L I P P I N E S : The Modern Book Co., 508 Riza Avenue, P . O . Box 632, M A N I L A . P O L O G N E : Osrodek Rozpowszechniania Wydawnictw Naukowych P A N , Palac Kultury i Nauki, W A R S Z A W A . P O R T O R I C O : Spanish English Publications, Eleanor Roosevelt 115, apartado 1912, H A T O R E Y . P O R T U G A L : Dias & Andrade, Lda., Livraria Portugal, rua do Carmo 70, L I S B O A . R P U B L I Q U E A R A B E U N I E : Librairie Kasr El Nil, 38, rue Kasr El Nil, L E C A I R E . Sous-dpt : La Renaissance d'Egypte, 9 Sh. Adly Pasha, L E C A I R E . R H O D S I E D U S U D : Textbook Sales (PUT) Ltd., 67 Union Avenue, S A L I S B U R Y . ROUMANIE : Cartimex, P . O . Box 134-135, 3, rue

J A P O N : Maruzen Co., Ltd., 6, Tori-Nichome, Nihonbashi P . O . Box 605, Tokyo Central, T O K Y O . J O R D A N I E : Joseph I. Bahous & Co., Dar-ul-Kutub, Salt Road, P . O . Box 66, A M M A N . K E N Y A : E S A Bookshop, P . O . Box 30167, N A I R O B I . K O W E I T : The Kuwait Bookshop Co. Ltd., P . O . Box 2942, K U W A I T . LIBAN
B.P.

:
656,

Librairies Antoine A . Naufal

BEYROUTH.

et

Frres.

L I B R I A : Cole & Yancy Bookshops, Ltd., P . O . Box

286, MONROVIA.

L I B Y E : Orient Bookshop, P . O . Box 255, TRIPOLI. L I E C H T E N S T E I N : Eurocan Trust Reg., P . O . Box 5, SCHAAN.

L U X E M B O U R G : L b a r e Paul Brck, 22, Grandi r ii

13 Decembrie, B U C U R E S T I . (Telex : 226.) Rue, L U X E M B O U R G . M A D A G A S C A R : Toutes les publications: Commission R O Y A U M E - U N I : H . M . Stationery Office, P . O . Box nationale de la Rpublique malgache, Ministre de 569, L O N D O N , S . E . I . Government bookshops : London, l'ducation nationale, T A N A N A R I V E . Belfast, Birmingham, Cardin, Edinburgh, Manchester. Le Courrier seulement: Service des uvres post et S N G A L : La Maison du livre, 13, avenue Rourae, pri-scolaires, Ministre de l'ducation nationale, B . P . 20-60, D A K A R .
TANANARIVE.

S O U D A N : Al Bashir Bookshop, P . O . Box 1118, KIIAPTOUM. floor), n o Jalan Pud, K U A L A L U M P U R . S U D E : Toutes les publications: A / B C . E . Fritzes M A L T E : Sapienza's Library, 26 Kingsway, V A L L E T T A . Kungl. Hovbokhandel. Fredsgatan 2, S T O C K H O L M 16. Le Courrier* seulement: The United Nations AssoM A R O C : Toutes les publications: Librairie A u x ciation of Sweden, Vasagatan 15-17, S T O C K H O L M C . belles images , 281, avenue M o h a m m e d V , R A B A T . SUISSE : Europa Verlag, Rmistrasse 5, Z U R I C H . (CCP 68-74O Librairie Payot, 6, rue Grenus, 1211 G E N E V E ir. Le Courrier seulement (pour les enseignants) : C o m S Y R I E : Librairie internationale Avicenne, bote posmission nationale marocaine pour PUnesco, 20, Zentale 2456, D A M A S . kat Mourabitine, R A B A T . (CCP 324-45.) T A N Z A N I E : Dar es Salaam Bookshop, P . O . Box 2775, D A R E S S A L A A M . ILE M A U R I C E : Nalanda Co., Ltd., 30 Bourbon Street,
PORT-LOUIS.

M A L A I S I E : Federal Publications, Ltd., Times House, River Valley Road, S I N G A P O R E 9. Pud Building (3rd

S I N G A P O U R : Voir Malaisie.

MEXIQUE

: Editorial Hermes, Ignacio Mariscal 41,

T C H C O S L O V A Q U I E : S N T L , Spalena 51. PHAIIA I (exposition permanente). Zahranicni literatura, Bilkova 4, P R A H A I. T H A I L A N D E : Suksapan Panit, Mansion 9, Rajdamnern Avenue, B A N G K O K . T U N I S I E : Socit tunisienne de diffusion, 5, avenue de Carthage, T U N I S . T U R Q U I E : Librairie Hachette, 469 Istiklal Caddesi, Beyoglu, I S T A N B U L . U R S S : Mezhdunarodnaja Kniga, M O S K V A G-200. URUGUAY : Editorial Losada Uruguaya, S . A . , colonia 1060, telfono 8-75-61, M O N T E V I D E O . V E N E Z U E L A : D I P U V E N , avenida Libertador, Qta. D I P U V E N , Urb. Los Caobos, apartado de correos 10440, C A R A C A S . V I E T - N A M ( R P . D U ) : Librairie-papeterie Xun-Thu, 185-193, rue Tu-Do, B . P . 283, S A I G O N . YOUGOSLAVIE
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N O U V E L L E - Z L A N D E : Government Printing Office, 20 Molesworth Street (Private Bag), W E L L I N G T O N , Government Bookshops : A U C K L A N D (P.O. Box 5344); C H R I S T C H U R C H (P.O. Box 1721) ; D U N E DNN D E L I V R E S U N E S C O B O I S (P.O. Box 1104). Utilisez les bons de livres Unesco pour acheter des ouvrages et des priodiques de caractre ducatif, scientifique ou culturel. Pour tout renseignement complmentaire, veuillez vous adresser au Service dos bons de l'Unesro, place de Fontenoy, Paris-7e.