Documento Espinal

Universidad de Ibagu
Diagnstico, Anlisis, Seguimiento y Justificacin de la Revisin y Ajuste del

Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal
GRAPOT
Grupo de Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial 1
Diagnstico, Anlisis, Seguimiento y Justificacin de la Revisin y Ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal
DOCUMENTO DE ANALISIS, SEGUIMIENTO Y JUSTIFICACIN DEL PBOT DEL ESPINAL ELABORADO POR:
UNIVERSIDAD DE MUNICIPIO DEL ESPINAL MAURICIO ORTIZ MONROY Alcalde ALFONSO REYES SALDAA Rector Arq. JAIME FAJARDO Director GRAPOT Arq. CARLOS ARTURO CIRO BASTOS Director Tcnico GRAPOT Profesionales: MARIANA BARBOSA JUAN CARLOS BONILLA FABIAN SANCHEZ Economistas IBAGUE MONICA HUERFANO Ingeniera Forestal CARLOS ARTURO VARON DAVIB BONILLA Arquitectos Auxiliares: ESICA TATIANA JARABA
JAVIER FERNANDO GUAYARA RAMIREZ Secretario de Planeacin JULIO DE 2011
Tabla de contenido
TABLA DE CONTENIDO.......................................................................................................3 PRESENTACION.................................................................................................................4 INTRODUCCIN.................................................................................................................7 PRIMERA PARTE. ASPECTOS GENERALES DEL GRAPOT.........................................................9
TTULO I. GENERALIDADES DEL GRAPOT......................................................................................................11 Captulo 1. Conformacin de la estructura organizacional del Equipo de Trabajo.................................................................11 Captulo 2. Proceso metodolgico recoleccin de la Informacin.........................................................................................18
SEGUNDA PARTE. CONSIDESARACIONDES JURIDICAS DE LA PLANEACION Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL...................................................................................................................20 TERCERA PARTE. DETERMINANTES Y ELEMENTOS ARTICULADORES REGIONALES................47 ....................................................................................................................................47 CUARTA PARTE................................................................................................................48
TTULO I. DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION..............................................................................49 Captulo 1. Desarrollo e Implementacin del PBOT..............................................................................................................52 Captulo 2. Diagnstico del Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal..................................................................56 Captulo 3. Anlisis de articulacin de los contenidos del PBOT del Municipio del Espinal....................................................69 Capitulo 4. Avance en la ejecucin del PBOT.....................................................................................................................74
Diagnstico, Anlisis, Seguimiento y Justificacin de la Revisin y Ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal Capitulo 5. Capitulo 6. Captulo 7. Captulo 8. Evaluacin cartogrfica del PBOT......................................................................................................................83 Debilidades que presenta la administracin municipal para la gestin del PBOT y la de los contenidos del POT 85 Temas y contenidos que requieren ajustes........................................................................................................87 Recomendaciones generales.............................................................................................................................91
QUINTA PARTE................................................................................................................97
TITULO I. EXPEDIENTE MUNICIPAL..............................................................................................................97
SEXTA PARTE................................................................................................................105
TITULO I. MEMORIA JUSTIFICATIVA............................................................................................................105 Captulo 1. Condiciones para emprender la revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento territorial ..................................105 Captulo 2. La modificacin de los planes y sus resultados................................................................................................107 Captulo 3. Relacin de la revisin con los componentes del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial...............................111 ........................................119 Capitulo 4. Temas y Contenidos a Revisar.........................................................................................................................119 TTULO II. Generalidades..........................................................................................................................121 Captulo 1. Objetivo..........................................................................................................................................................121 Captulo 2. Justificacin Jurdica........................................................................................................................................122
PRESENTACION
El presente documento est basado en la normatividad vigente, en las cartillas gua para el ordenamiento del territorio Municipal producidas por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y especialmente en la metodologa diseada por la Universidad de Ibagu Grupo de Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial GRAPOT, grupo interdisciplinario conformado por: Docentes, catedrticos, egresados y estudiantes del programa de Arquitectura de la Facultad de humanidades, artes y ciencias sociales de la Universidad de Ibagu; complementan este grupo egresados de la Universidad del Tolima y la Universidad de Caldas; profesionales en reas del conocimiento diferentes a la especialidad de la arquitectura pero afines con la tarea de la planificacin territorial. El documento recoge todos los instrumentos requeridos y necesarios para que el municipio de Espinal emprenda tcnica y jurdicamente el proceso de revisin y ajuste de su Plan Bsico de Ordenamiento Territorial. Este documento es producto del convenio suscrito entra la Alcalda de Espinal y la Universidad de Ibagu, No. 006 de 2011, lo anterior en virtud al cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo Compromiso humanitario y Solitario, adoptado mediante Acuerdo No. 011 de junio 10 de 2008, estando direccionado hacia 5
la construccin de un municipio organizado. Por estas razones y por iniciativa de la Administracin del Municipio de Espinal en cabeza del alcalde decide emprender la revisin y ajuste del Plan Bsico de ordenamiento territorial, para as poder tener herramientas vlidas para ordenar el territorio de conformidad a la Constitucin y las Leyes. As mismo en cumplimiento cumple con lo reglado en el Decreto Nacional N 4002 de 2004, artculo 9 el cual establece que el proyecto de la revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos deber acompaarse, de documentos y estudios tcnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta sustentacin del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertacin y aprobacin, los documentos que establece la norma son los siguientes: a) Memoria justificativa indicando con precisin, la necesidad, la conveniencia y el propsito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexar la descripcin tcnica y la evaluacin de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente;
b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y dems documentacin requerida para la aprobacin de la revisin; c) Documento de seguimiento y evaluacin de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Como proceso metodolgico el GRAPOT de la Universidad de Ibagu, en esta etapa fortalece el ejercicio de la revisin y ajuste del plan, con la formulacin, adopcin e incorporacin de herramientas e instrumentos que desarrollan y complementan los planes de ordenamiento Territorial de conformidad a las competencias del Municipio y la Ley de Desarrollo Territorial o Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, sumado a lo anterior, mediante talleres de capacitacin a las administraciones Municipales fortaleciendo la dinmica y conocimiento institucional en esta materia.
INTRODUCCIN
El Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento de planificacin que ayuda a regular, controlar y prever el crecimiento ordenado en el mbito urbano y rural de un municipio. A partir de la Ley 388 de 1997, se determina la elaboracin participativa de planes, planes bsicos y esquemas de ordenamiento territorial, segn sea el tamao de la poblacin y se definen como el instrumento tcnico y normativo que contiene el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas, adoptadas para orientar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. Con el desarrollo e implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, se han detectado entre otros dificultades con respecto a la participacin de los diferentes actores del Ordenamiento Territorial, como es el nivel Departamental, el cual a la fecha ha tenido muy poca participacin en impartir directrices a los 7
municipios para que ellos implementen desarrollen sus planes, adems, desde que formularon estos planes se ha evidenciado falta de apoyo tcnico, financiero y seguimiento a este proceso.
y se la de
A la fecha el PBOT del Municipio de Espinal est terminando su vigencia de mediano plazo, el cual hace necesario que la Administracin Municipal comience una etapa de revisin y ajuste de algunos de sus contenidos y componentes. La Ley de Ordenamiento Territorial o Ley 388 de 1997, determina que la revisin y el ajuste de estos planes son de carcter tcnico y jurdico de autonoma Municipal y se realizan con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar aquellos contenidos que se deben desarrollar para la construccin efectiva del modelo de ocupacin de un municipio. Durante la vigencia del Plan, el Municipio de Espinal, no ha desarrollado, ni perfeccionado, ni complementado y en algunos casos no han tenido en cuenta las previsiones que se adoptaron en el Acuerdo, por el cual se aprob el PBOT; pero ms grave an, ni siquiera se ha cumplido con el programa de ejecucin, el
cual debi tramitarse y articularse con el Programa de Gobierno y el Plan de Desarrollo de las administraciones que actuaron durante la vigencia del Plan. La Administracin Municipal del Espinal, mediante el convenio interadministrativo celebrado con la Universidad de Ibagu, le permite y le facilita al Municipio, las herramientas necesarias para iniciar el proceso de la revisin y ajuste de sus respectivo Plan, a travs del desarrollo y formulacin de los estudios previos en los trminos de la Ley, requeridos para poder iniciar cualquier proceso de planificacin o de ordenamiento territorial y que sirvan de soporte a las instancias de participacin y concertacin en la toma de decisiones para la construccin de un modelo de territorio. El Municipio debe emprender entonces la tarea de revisar, ajustar o reconsiderar el Plan de Ordenamiento Territorial, de forma parcial de los componentes urbano y rural, la norma estructural, general o complementaria de corto y mediano plazo, concebido o aprobado por Acuerdo del Concejo Municipal, y en otros casos por el Alcalde. 8
PRIMERA ASPECTOS GENERALES GRAPOT
PARTE. DEL
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TTULO I. GENERALIDADES DEL GRAPOT

Captulo 1. Conformacin de la estructura organizacional del Equipo de Trabajo
Elaborado por el Grupo GRAPOT Universidad de Ibagu
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Sub-Capitulo 1: Necesidad y Conveniencia. Dentro de la prctica de la implementacin del PBOT del Municipio del Espinal, han pasados casi 8 aos y/o el contenido fijado para el largo plazo, se hace necesario entrar a formalizar dentro del mismo todas aquellas debilidades o problemticas, producto de las dificultades por no haber podido consolidar algunos planteamientos visionados de manera armnica en sus diferentes Componentes General, Rural, Urbano y el programa de Ejecucin, con los Planes de Desarrollo de la Administracin Municipal, en sus diferentes periodos constitucionales. Como condicin inicial se requiere partir del seguimiento y evaluacin del PBOT, entendido como el proceso que permite medir el grado de desarrollo del plan de ordenamiento, el efecto de algunos factores, evaluar el cumplimiento de los compromisos adquiridos, y advertir cuanto de lo pactado se ha llevado a cabo. Sobre esta base, y en concordancia con el espritu de la revisin, es posible identificar los aspectos claves a ajustar al Plan Bsico de Ordenamiento Territorial. La revisin y ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial debe tener en cuenta el cumplimiento de las metas del Plan vigente que conllevan a la materializacin de la visin del municipio (Imagen objetivo); para conseguir mejores resultados, es aconsejable tener en cuenta las siguientes etapas: a) Valoracin: tendiendo como referencia los niveles de ejecucin y desarrollo del Plan vigente, se debe realizar un anlisis de las condiciones tcnicas, polticas, sociales, financieras y culturales que se han presentado en el cumplimiento de las propuestas contenidas en el Plan, as como la sostenibilidad de las decisiones que se 12 encuentran adoptadas en relacin con los recursos de inversin con los que se cuenta para ejecutar las decisiones adoptadas. b) Alcance y Contenidos: Comprende la determinacin de los ejes centrales, tanto temticos como logsticos que hacen necesaria la modificacin de contenidos, en
relacin con el objetivo de desarrollar la imagen objetivo del municipio que fue establecida en el Plan vigente. c) Diagnstico: Comprende el proceso de recoleccin, clasificacin, anlisis, valoracin y evaluacin de los resultados obtenidos en la ejecucin de los objetivos y polticas contemplados en el Plan, para lo cual es recomendable la construccin de indicadores en relacin con el comportamiento de las diferentes actividades en el territorio, revisando clasificacin de usos del suelo, otorgamiento de licencias de urbanismo y construccin, cambios morfolgicos en sectores, aspectos relacionados con la proteccin y defensa del medio ambiente, gestin del riesgo entre otros. d) Formulacin: comprende el proceso de toma de decisiones, dando respuesta al resultado del diagnstico y frente al propsito de desarrollo que se encuentra consagrado en el Plan Vigente, definiendo entonces los elementos a modificar para el logro del objetivo propuesto. e) Adopcin: comprende el procedimiento determinado en las normas vigentes para 13
adoptar las modificaciones consideradas.
que
fueron
El documento que justificar el ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, contendr tres etapas, la primera etapa (Valoracin y Diagnostico) que involucra el anlisis, revisin, y ajuste del documento de SEGUIMIENTO Y EVALUACIN, elaborado por CORTOLIMA y el MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, actualizacin del documento tcnico de soporte, anlisis del dficit, tenencia y accesibilidad de la vivienda del Municipio del Espinal, para su posterior adopcin administrativa por parte del seor Alcalde mediante la expedicin de un Decreto, La segunda etapa (Implementacin) contendr la elaboracin del expediente Municipal y la Memoria Justificativa, que son los que en determinado momento precisarn los contenidos y temas a complementar y ajustar del Esquema de Ordenamiento Territorial y finalmente en la tercera etapa se ajustar la Cartografa existente georreferenciandola con las correspondientes coordenadas.
Grfico 1. Proceso metodolgico primera fase revisin y ajuste EOT
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Concluidas las etapas 1 y 2 de la grfica 9 y 10 se debern adoptar mediante acto administrativo los siguientes documentos que hacen parte del proceso y son requisitos indispensables para la formulacin o la ejecucin de la correspondiente etapa 3
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Grfico 2. Adopcin documentos de la revisin y ajuste
Para surtir el trmite para la adopcin de la revisin y ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, el Municipio del Espinal deber realizar el siguiente procedimiento de conformidad a la normativa vigente (Ver grafica 10): La entidad en quien est la responsabilidad de formular la revisin es la Secretaria de Planeacin, Infraestructura y desarrollo, surtida esta representacin ser presentado por la entidad a consideracin del Consejo Territorial de Planeacin y del Consejo de Gobierno, para las correspondientes recomendaciones. Una vez salga de estas instancia se radicar el proyecto de Acuerdo con los documentos requeridos para este trmite a la Corporacin Autnoma Regional del Tolima, para la correspondiente socializacin y concertacin en los temas ambientales, la cual tendr un tiempo no mayor a los treinta (30) das simultneamente se proceder a realizar reuniones de socializacin con los 16
diferentes actores del ordenamiento territorial a travs de convocatorias pblicas. Una vez se haya expedido la resolucin de concertacin por parte de la Corporacin Autnoma Regional del Tolima, se radicar el proyecto de Acuerdo ajustado a los requerimientos de Cortolima y se radicar en la secretaria del Consejo de Planeacin Territorial, entidad que tendr un tiempo de treinta (30) das para que se pronuncie mediante la conveniencia del documento radicado, sino requiere de modificacin y ajuste, se radicar en el Concejo Municipal, el cual tendr igualmente treinta (30) das para su adopcin, surtido el trmite y el tiempo requerido se adoptara mediante Acuerdo Municipal, en caso de no ser as, el Alcalde Municipal lo podr adoptar mediante decreto.
Grfico 3. Trmites para la adopcin de la revisin y ajuste del EOT
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Captulo 2. Proceso metodolgico recoleccin de la Informacin Como propuesta metodolgica para la compilacin de la informacin y de conformidad a los compromisos contractuales en el marco del convenio con la Alcalda de Espinal ; la Universidad de Ibagu a travs del GRAPOT, Grupo de Revisin y Ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial , equipo o unidad interdisciplinaria conformada por consultores, docentes, catedrticos, profesionales y estudiantes del programa de Arquitectura, de la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales, igualmente integrada por profesionales de otras reas del conocimiento de universidades de la regin y de Manizales, instituido especialmente para asesorar los Municipios del Departamento en la revisin y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial, as mismo para orientar la implementacin y desarrollo de los instrumentos de gestin territorial definidos en la Ley 388 de 1997. El objeto del convenio que motiva la elaboracin del presente documento, es la de aunar esfuerzos entre la Administracin Municipal de Espinal y la Universidad de Ibagu, para el desarrollo e implementacin de instrumentos de ordenamiento territorial en el Municipio Espinal, elaborando e implementado los estudios necesarios y requeridos para que el municipio emprenda de conformidad a la Ley; la revisin y ajuste de su Plan Bsico de Ordenamiento Territorial. Como estrategia metodolgica se propuso y concert con todos los integrantes del GRAPOT, las siguientes actividades con el objeto de compilar o recolectar la informacin y el desarrollo del presente documento: Sesiones y deliberaciones del grupo Disponibles para acopio y evaluacin de informacin fueron: 18
1. Los documentos del PBOT: a) El documento tcnico de soporte conformado Por: Sntesis del Diagnstico, Componente General, Componente Urbano, Componente Rural, Estrategias de Gestin y Financiacin y Programa de Ejecucin, Anexo Cartogrfico, b) El documento resumen, c) El Decreto que adopta el Plan, d) La Cartografa del Plan de Ordenamiento Territorial, que se compone de los siguientes Planos, de diagnstico y de formulacin, los cuales corresponden a 60 planchas. 2. Los aportes realizados en el 15 de junio de 2011 del Grupo interno de trabajo de la Oficina de planeacin Municipal (OPM): Documentos del expediente PBOT e informes sobre Indicadores. Recopilacin y procesamiento de la informacin y seguimiento del proceso (Estudios, consultoras, proyectos, normas, etc.). 3. Los aportes de Consultoras especializadas sobre temas especficos. Diagnsticos especficos y lineamientos dentro del marco de revisin y ajustes del PBOT. 4. Los aportes entregados en el junio de 2011 por parte de los sectores de la Administracin y sus entidades, a partir de las mesas tcnicas coordinadas por la Universidad en el marco de este Convenio. 5. Socializaciones con el Concejo Municipal en Plenaria y recorridos de campo de manera puntual. La relacin de instituciones y organizaciones a los cuales se les solicito la informacin y los documentos que aportaron se encuentran en el documento denominado anlisis del estado de la informacin del expediente Municipal encontrada en la SPM y un catlogo organizado de la informacin recopilada en el marco del Convenio para actualizar el expediente Municipal. El alcance de la informacin analizada y compilada en este Convenio es servir como insumo durante el proceso de participacin ciudadana como fuente que alimenta la revisin. En resumen la naturaleza de este documento representa todo le referente al anlisis y diagnstico del PBOT del Municipio de Espinal.
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SEGUNDA PARTE. CONSIDESARACIOND ES JURIDICAS DE LA PLANEACION Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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TTULO I: DE LA PLANIFICACIN MUNICIPAL

Captulo 1: Los Planes de desarrollo La Ley Orgnica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994) ratifica la autonoma de las entidades territoriales, en los procesos de elaboracin de los Planes de Desarrollo, y los Planes de Ordenamiento, consignada en la Constitucin Poltica, en virtud de esta ley el artculo 1. Precisa que el propsito es la establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes de desarrollo, as como la regulacin de los dems aspectos contemplados por el artculo 342, y en general por el captulo 2 del ttulo XII de la Constitucin Poltica y dems normas constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y la planificacin. Esta ley de acuerdo a su artculo 2.Se aplicar a la Nacin, las entidades territoriales y los organismos pblicos de todo orden.
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Para el caso de los municipios, adems de los planes de desarrollo regulados por la Ley 142 de 1994 1, contarn con un plan de ordenamiento que se regir por las disposiciones especiales sobre la materia. Captulo 2: Del ordenamiento territorial La consideracin jurdica del ordenamiento territorial tiene como objetivo principal identificar el marco legal del orden nacional, Departamental y Local, el cual pauta y regula la revisin y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios y seala las normas relevantes del orden nacional que deben ser incorporadas al Ordenamiento territorial Municipal, de forma inmediata o a traves de los I.D.C, Instrumentos que los Desarrollan y Complementan. Captulo 3: Principios Constitucionales La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 establece las bases para la organizacin territorial (Ttulo XI), para los planes de desarrollo, (Ttulo XII, Captulo 2), y dicta los criterios fundamentales para el desarrollo territorial, al asignarle a las entidades pblicas dentro de los derechos colectivos y del medio ambiente, la funcin de regular los usos del suelo, y del espacio areo urbano en defensa del inters comn. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Segn lo establece el artculo 1 de la Carta Magna.
Articulo 41 Ley 152 de 1994
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Tambin establece esta ley en su artculo 79, que Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. El artculo 82. Hace referencia, que es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular. Determina tambin, que las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accin urbanstica y regularn la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano en defensa del inters comn. En el artculo 311, la constitucin le otorga a los municipios competencias fundamentales de la divisin poltico-administrativa del Estado, le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes. Captulo 4: Ley de Desarrollo territorial El marco jurdico para la revisin est contemplado en la Ley 388 de 1997, denominada Ley de Desarrollo Territorial, sus decretos reglamentarios y de los instrumentos que la subroguen, la cual se resumen y relaciona como anexo al presente documento. ( Ver ANEXO N XXX que hizo yesica)
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Captulo 5: Prevalencia y articulacin de la normativa reglamentaria expedida por el gobierno nacional para los planes de ordenamiento territorial Sobre las competencias asignadas a los Municipios, el artculo 3112 de la Constitucin Poltica de Colombia, determina que al Municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa, le corresponde, entre otras, ordenar el desarrollo de su territorio. A su vez el artculo 313 de la carta magna, establece las competencias de los Concejos Municipales y define entre otras: 1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio. 2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y social y de obras pblicas. 3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo. 4. Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales.
Artculo 311. Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.
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5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos. 6. Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta. 7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. 8. Elegir Personero para el perodo que fije la ley y los dems funcionarios que sta determine. 9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio. 10. Las dems que la Constitucin y la ley le asignen. Las competencias respecto a los usos del suelo en la categora del Ordenamiento del Territorio Municipal, se definen en el artculo 5 de la Ley 388 de 1997 como: (.) El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de acciones poltico- administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales. La Ley 388 de 1997, reconoce la autonoma municipal en materia de ordenamiento territorial y define la funcin pblica como municipal. Como ejemplo de lo descrito anteriormente, esta Ley en el numeral 2 del
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artculo 1 como objetivos define () 2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes. Tambin es claro puntualizar otros objetivos como el que presenta en el numeral 4 del artculo 1 de la Ley en comento que a su texto dice: (..) 4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nacin, las entidades territoriales, las autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificacin, en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que prescriben al Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Si continuamos con el correspondiente anlisis de la Ley de Desarrollo Territorial, encontramos que los artculos 5 y 6 hacen referencia al Ordenamiento del Territorio Municipal, y el artculo 8, al definir Accin Urbanstica, seala que: La funcin pblica del ordenamiento del territorio municipal o distrital se ejerce mediante la accin urbanstica de las entidades distritales y municipales, referida a las decisiones administrativas y a las actuaciones urbansticas que les son propias, relacionadas con el ordenamiento del territorio y la intervencin en los usos del suelo. Son acciones urbansticas, entre otras: 1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana. 2. Localizar y sealar las caractersticas de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios, la disposicin y tratamiento de los residuos slidos, lquidos, txicos y peligrosos y los equipamientos de servicios de inters pblico y social, tales como centros docentes y hospitalarios, aeropuertos y lugares anlogos. 3. Establecer la zonificacin y localizacin de los centros de produccin, actividades terciarias y residenciales, y definir los usos especficos, intensidades de uso, las cesiones obligatorias, los porcentajes de ocupacin, las clases y usos de las edificaciones y dems normas urbansticas.
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4. Determinar espacios libres para parques y reas verdes pblicas, en proporcin adecuada a las necesidades colectivas. 5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda. 6. Determinar las caractersticas y dimensiones de las unidades de actuacin urbanstica, de conformidad con lo establecido en la presente ley. 7. Calificar y localizar terrenos para la construccin de viviendas de inters social. 8. Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construccin prioritaria. 9. Dirigir y realizar la ejecucin de obras de infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos pblicos, directamente por la entidad pblica o por entidades mixtas o privadas, de conformidad con las leyes. 10. Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisicin se declare como de utilidad pblica o inters social, de conformidad con lo previsto en la ley. 11. Localizar las reas crticas de recuperacin y control para la prevencin de desastres, as como las reas con fines de conservacin y recuperacin paisajstica. 12. Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio, de comn acuerdo con la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, para su proteccin y manejo adecuados. 13. Determinar y reservar terrenos para la expansin de las infraestructuras urbanas. 14. Todas las dems que fueren congruentes con los objetivos del ordenamiento del territorial.
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As las cosas, para garantizar la armoniosa concurrencia, el Municipio ejerce su autonoma para ordenar su territorio adoptando las decisiones administrativas y desarrollando las actuaciones urbansticas que le son propias relacionadas con la intervencin de los usos del suelo. En asuntos como la reglamentacin de los usos del suelo dentro del marco definido por la Ley y solo por ella, excepcin hecha de los casos expresos en que la Ley permite la participacin de la Nacin o de otros niveles supramunicipales. La ley 388 de 1997 establece tres (3) posibilidades para que el nivel nacional intervenga en los asuntos propios del ordenamiento del territorio Municipal, que son:
Sub-Capitulo 1: Intervenciones del Gobierno Nacional en el Territorio Municipal 1) La definicin de determinantes de superior jerarqua en los trminos del artculo 10 de la Ley 388 de 1997, que revela que: En la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta las siguientes determinantes, que constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes: 1.1 Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales, as: a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas del estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales; b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas por la 29
Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento, administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica; c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales; d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales. 1.2. Las polticas, directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso de las reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nacin y de los departamentos, incluyendo el histrico, artstico y arquitectnico, de conformidad con la legislacin correspondiente. 1.3. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa, as como las directrices de ordenamientos para sus reas de influencia. 1.4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, as como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las reas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y la presente ley. 2) En lo que respecta al componente rural, en lo que tiene que ver con la expedicin de normas para parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre, el cual se encuentra definido en el numeral 30
7 artculo 14 de la Ley 388 de 1997, (.) 7. La expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre, las cuales debern tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental. 3) La habilitacin o autorizacin al ejecutivo para expedir reglamentos, el cual se define en el pargrafo 2, del artculo 61 de la siguiente manera: (Articulo 61 pargrafo 2o.) Para todos los efectos de que trata la presente ley el Gobierno Nacional expedir un reglamento donde se precisarn los parmetros y criterios que debern observarse para la determinacin de los valores comerciales basndose en factores tales como la destinacin econmica de los inmuebles en la zona geoeconmica homognea, localizacin, caractersticas y usos del inmueble, factibilidad de prestacin de servicios pblicos, vialidad y transporte. Igualmente esta competencia del nivel nacional se encuentra definida en el artculo 65, el cual define los criterios para la declaratoria de urgencia, estableciendo que de acuerdo con la naturaleza de los motivos de utilidad pblica e inters social de que se trate, las condiciones de urgencia estarn referidas a: i. Precaver la elevacin excesiva de los precios de los inmuebles, segn las directrices y parmetros que para el efecto establezca el reglamento que expida el Gobierno Nacional. ii. El carcter inaplazable de las soluciones que se deben ofrecer con ayuda el instrumento expropiatorio. iii. Las consecuencias lesivas para la comunidad que se produciran por la excesiva dilacin en las actividades de ejecucin del plan, programa, proyecto u obra. iv. La prioridad otorgada a las actividades que requieren la utilizacin del sistema expropiatorio en los planes y programas de la respectiva entidad territorial o metropolitana, segn sea el caso. Otro de los aspectos en que podra intervenir el Gobierno Nacional es a travs del establecimiento de requisitos, pasos y tiempos de procedimientos a cargo de las autoridades locales, entre las cuales encontramos las licencias urbansticas, los planes parciales o las unidades de actuacin urbanstica.
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Dentro del anterior contexto el ajuste del EOT, del Municipio de Venadillo debe guardar articulacin y relacin con los decretos reglamentarios expedido por el Gobierno Nacional, justificando en primera instancia su ajuste y complemento, pues el Gobierno Nacional ha expedido normativa desde hace varios aos sin que el Municipio haya procedido a implementarla e incorporarla. Como conclusin general, la Consultora recomienda que cuando a futuro el Gobierno Nacional expida normas en los trminos aqu descritos el Municipio debe adoptarla e incorporarlas mediante la presentacin de un I.D.C, (Instrumento que desarrolla y complementa el E.O.T, ) el cual segn sea su competencia se surtir el correspondiente trmite ante el Concejo o el Alcalde Municipal. Finalmente por competencia de otros entes del orden regional, le corresponde de conformidad con lo establecido en el numeral 2 del Artculo 31 de la Ley 99 de 1993 a la Corporacin Autnoma Regional del Tolima, (CAR), ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin, as mismo, el numeral 29 Ibdem, le otorga la facultad de apoyar a los Concejos Municipales, a las Asambleas Departamentales y a los Consejos de las Entidades Territoriales Indgenas en las funciones de planificacin que les otorga la Constitucin Poltica; de igual forma el numeral 1 del artculo 24 de la ley 388 de 1997, establece que el proyecto de plan se someter a consideracin de la Corporacin Autnoma Regional, para su aprobacin en lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales, dentro del mbito de sus competencias; As mismo el pargrafo 6 del Artculo 1 de la Ley 507 de 1999 estable que el proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial se someter a consideracin de la Corporacin Autnoma a efectos de que conjuntamente con el municipio se concert lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales
El ordenamiento de las cuencas hidrogrfica se constituye en norma de superior jerarqua y
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determinante de los Planes de ordenamiento territorial, en concordancia con el artculo 17 del Decreto 1729 de 2002; El Municipio de Venadillo hace parte de la Cuenca del rio Totare, el cual fue ordenada (Pomca) por la Corporacin Autnoma Regional del Tolima Cortolima mediante el Acuerdo N 8 de marzo 11 de 2008, asi mismo mediante el Acuerdo N 41 de octubre 21 de 2008, adopt los usos del suelo. Por lo anterior el Municipio debe incorporar dentro del proceso de revisin y ajuste, la identificacin de usos para el suelo rural, identificando, espacializando y reglamentando de conformidad a lo dispuesto en el POMCA (Plan de Ordenacin y Manejo). El Municipio de Venadillo, as mismo deber incorporar los proyectos sealados en el respectivo Plan, en el programa de ejecucin.
TERCERA PARTE: DIAGNSTICO Y ANLISIS DE LAS DETERMINANTES Y ELEMENTOS ARTICULADORES REGIONALES DEL MUNICIPIO DE VENADILLO
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TTULO I: DETERMINANTES Y ELEMENTOS ARTICULADORES REGIONALES

Captulo 1: Generalidades Segn los establecido en el artculo 10 de la ley 388 de 1997 y el decreto 3600 de 2007, debern precisar las determinantes y elementos articuladores regionales, temas que debern ser tenidos en cuenta para incorporarlos al proceso de revisin y ajuste de los POT de cada ente territorial. Estas determinantes y elementos articuladores al ser incorporados a la planeacin territorial, sern el enlace y la conexin entre municipios vecinos pudiendo dinamizar los proceso de desarrollo urbanstico y de integracin regional coherentes y armonizados para lo que deberan tener en cuenta la Ley 1454 de 2011, Ley Organica de Ordenamiento Territorial y en especial los Articulos 14 y 16, en el cual se podrn asociar administrativa y politicamente para organizar conjuntamente la prestacin de los servicios publicos, la ejecucin de obras del ambito regional y el cumplimiento de las funciones administrativas propias, mediante convenio o contrato plan suscrito por los Alcaldes respectivos previamente autorizados por el Concejo Municipal y para el ejercicio de competencias concertadas entre si en un
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marco de accin que integre sus respectivos planes de Desarrollo en un modelo de planificacin integral conjunta. Igualmente bajo los parametros de esta Ley, dos o mas Municipios geograficamente contiguos de un mismo departamento podrn mediante ordenanaza de la Asamblea Departamental, constituirse en provincias administrativas y de planificacin por solicitud de los alcaldes Municipales, los Gobernadores o por el 10% de los ciudadanos que componen el Censo Electoral, con el proposito de organizar conjuntamente la prestacin de los servicios publicos, la ejecucin de obras del ambito regional y la ejecucin de proyectos de desarrollo integral, as como la gestin ambiental. Del resultado del documento de seguimiento y evaluacin, elaborado por CORTOLIMA, mediante convenio celebrado con el MAVDT resaltamos los siguientes apartes: Actualmente, cada municipio concibe las determinantes ambientales de manera aislada y desarticulada de una poltica regional manifestando, como consecuencia evidente, la ausencia de una visin ambiental y de un compromiso regional por parte de los mismos; la anterior situacin hace que en los planes de ordenamiento territorial se hayan olvidado las implicaciones de las decisiones en el contexto de regin, justamente por falta de conocimiento (del potencial y las fragilidades territoriales) y de coordinacin entre los intereses de desarrollo de los diferentes municipios3. El mismo documento establecio las determinante que se debern tener en cuenta en los procesos de la revisin y ajuste de los respectivos planes de ordenamiento territorial: 1. Determinantes de proteccin y conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente. 2. Determinantes relacionadas con la prevencin y reduccin de amenazas y riesgos por fenmenos naturales, tecnolgicos e insalubridad
DERMINANTES Y ELEMENTOS ARTICULADORES REGIONALES
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3. Determinantes relacionadas con las zonas de produccin agropecuaria y de explotacin de los recursos naturales 4. Determinantes relacionadas con aspectos demogrficos 5. Determinantes relacionadas con las reas de desarrollo restringido en suelo rural 6. Determinantes relacionadas con el patrimonio cultural 7. Determinantes relacionadas con la infraestructura vial y de servicios pblicos 8. Determinantes relacionadas con los equipamientos y/o proyectos de infraestructura4.
Tabla 1 Matriz de determinantes ambientales, amenazas y riesgos, socioeconmicas, culturales, poltico administrativas y elementos articuladores para la integracin regional y de adopcin en el EOT de Venadillo
ESTABLECIMIENTO DE DETERMINANTES REGIONALES Ambienta reas Protegidas
MATRIZ DE DETERMINANTES AMBIENTALES, AMENAZAS Y RIESGOS, SOCIOECONMICAS, CULTURALES, POLTICO ADMINISTRATIVAS Y ELEMENTOS ARTICULADORES PARA LA INTEGRACIN REGIONAL Y DE ADOPCIN EN LOS POT DE LOS MUNICIPIOS DEL TOLIMA
Ibd.
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Diagnstico, Anlisis, Seguimiento y Justificacin de la Revisin y Ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal La administracin municipal, debe hacer una incorporacin, reconociendo aspectos como espacializacin bajo la categora de suelo de proteccin en el mapa de Reservas del Estado clasificacin del territorio y como reservas forestales del estado en el mapa de (Cortolima) zonificacin ambiental. los lmites y las reas deben ser fuente oficial y su solicitud se debe realizar directamente a Cortolima La Administracin municipal deber dar cumplimiento a los dispuesto dentro del decreto 1449 de 1977, adems es responsabilidad del municipio recuperar los causes que presenten problemas de invasin por asentamientos humanos, realizando reas protec. nacim. y rondas acciones de desalojo, reubicacin y demolicin de las viviendas que estn ubicadas en cuerpos de agua el sector de proteccin. por ultimo todas estas reas incorporarlas en el POT como zonas de espacio pblico para la recreacin contemplativa, todo esto incorporado al proceso de recisin y ajuste del POT Cumplimiento a lo establecido en el Decreto 2324 de 1984 y el Decreto 1604 de 2002 reas perifricas del ro respecto a las condiciones para el manejo y control de los usos del suelo en las zonas Magdalena ribereas al ro Magdalena. Cuencas Hidrogrficas Totare El ordenamiento de la cuenca hidrogrfica se constituye en norma de superior jerarqua y determinante de los Planes de ordenamiento territorial, en concordancia Recio con el artculo 17 del Decreto 1729 de 2002. POMCA Acuerdo N 8 de marzo 11 de Venadillo 2008, usos del suelo Acuerdo N 41 de octubre 21 de 2008 Las competencias contempladas para el municipio son: Delimitar y espacializar las zonas secas en la jurisdiccin municipal, teniendo como base el estudio que realiz CORTOLIMA y que identific la Ecorregin de zonas ridas Zonas Secas (ridas y y semiridas en el departamento del Tolima. semiridas) Reglamentar de forma clara y precisa los usos del suelo y generar estrategias que aseguren su sostenibilidad y sustentabilidad en el largo plazo y la permanencia de las poblaciones all asentadas. Venadillo posee distritos de riego a baja escala y es importante que la administracin municipal realice las siguientes competencias: rea de proteccin de canales no inferior a 3 metros. Adecuacin de tierras (reas Reservar para uso agropecuario y proteger las reas previstas para la construccin bajo Riego) o ampliacin de distritos de riego. rea de proteccin a los humedales, cinagas, lagunas y reas de bombeo que alimentan estos distritos. Riesgos Volcnica
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Diagnstico, Anlisis, Seguimiento y Justificacin de la Revisin y Ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal Cada de ceniza Remocin en masa Ssmica Con excepcin de la ciudad de Ibagu, la cual dispone de un estudio de microzonificacin ssmica, las dems cabeceras municipales y centros poblados rurales deben aplicar la normativa sismo resistente, NSR-98 (Ley 400 de 1997) para lo cual es necesario utilizar los movimientos ssmicos de diseo (Cap. 2 de la NSR-98), Intermedia que incluye la localizacin en la zona de amenaza, asignacin del parmetro de aceleracin horizontal correspondiente y definicin del potencial de amplificacin (a partir de estudios geotcnicos) de acuerdo con el perfil ssmico del terreno de fundacin. Hidrolgica y Amenaza s Para zonas de amenaza alta por inundacin que an no estn ocupadas por asentamientos humanos , el municipio debe declaradas como zonas no aptas para la construccin de vivienda, adems de elaborar e implementar planes de manejo de Inundacin cuencas, construccin de drenajes hdricos, y realizar la demarcacin y zonificacin de las rondas y zonas de conservacin ambiental en el aspecto hdrico y por ltimos establecer los sistemas de alerta en el municipio por Riesgos
Amenazas Globales
El Municipio debe definir los corredores de riesgo por las lneas de transmisin de energa en las zonas urbana y rural. Las redes subterrneas de energa y gas debern llevar una sealizacin en Amen. Inducida, antrpica superficie, para garantizar su fcil identificacin y prevenir riesgos, en cumplimiento a o tecnolg. las normas tcnicas colombianas NTC 3728 de redes de gas 2001. Los municipios deben hacer cumplir a las empresas distribuidoras de energa, gas y dems servicios pblicos, los aislamientos determinados por la legislacin vigente. Erosin Econmic Poduc Agrop. , for. tur. , o y ind y minera social reas de produccin Agropecuaria Unidades de ordenacin forestal
El municipio como tem jerrquico deber ceirse a lo dispuesto en los planes de ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas Venadillo se encuentra sobre la unidad IV el cual tiene las siguientes caractersticas: no son procedentes los aprovechamientos comerciales a corto y mediano plazo. El uso de los bosques actuales estar dirigido haca la prestacin de bienes y servicios ambientales y ecolgicos incluido el ecoturismo.
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Diagnstico, Anlisis, Seguimiento y Justificacin de la Revisin y Ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal Zonas de aptitud forestal Industrial Demografa En el proceso de revisin y ajuste deben incorporarse aspectos determinados en el documentos de Determinantes y elementos articuladores regionales Todas las acciones del Municipio deben ir encaminadas a disminuir los ndices de Calidad de Vida (NBI)** Necesidades Bsicas Insatisfechas Determ. relacionadas con En este tem el municipio debe establecer todo lo relacionado con respecto a las reas Suelo Rural de expansin, Suburbanas y centros poblados rurales, Las Alcaldas Municipales y/o las Empresas de Servicios Pblicos Municipales debern tener en cuenta las resoluciones 1097 del 17 de Noviembre de 2000, el decreto 1713 del 6 de Agosto de 2002, el decreto 838 del 23 de Marzo de 2005, el decreto 4741 del 30 de Diciembre de 2005 , el decreto 3600 del 20 de Septiembre de 2007, para sealar las reas destinadas a la realizacin de actividades referidas al manejo, tratamiento y/o disposicin final de residuos slidos o lquidos adems, Las Alcaldas Municipales, dentro de las Categoras de proteccin en suelo Determ relac con Equip. y rural. Podrn definir reas del sistema de servicios pblicos domiciliarios en proyectos de infraest. cumplimiento al numeral 4 del artculo 4 del decreto 3600 de 2007namiento para sus reas de influencia. Las autoridades territoriales y/o empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, exigirn para la ejecucin de diseos, consultoras, interventoras, obras y servicios propios del sector, que la persona natural o jurdica ejecutora acredite los requisitos de idoneidad y experiencia fijados en Reglamento Tcnico. de Saneamiento y Agua Potable RAS 2000, en cumplimiento del artculo dos de la resolucin 1079 del 17 de Noviembre de 2000 Transporte terrestre Determin. para areas con desarrollo restringido Patrimonio natural El Municipio cuenta con patrimonio Natural plenamente identificado Su inclusin dentro del proceso de revisin y ajuste del POT, es de estricto cumplimiento en los trminos del Art. 10 de la Ley 388 de 1997, Decreto 3600 de Patrimonio cultural e histrico 2007, Decreto 4066 de 2008, la Ley 397 de 1997 modificada por la Ley 1185 de 2008, actualmente el municipio de Vendadillo posee la estacin del ferrocarril Palmarosa el cual est declarado como monumento nacional segn la resolucin 0791 31-VII-1998 Poblacin* El municipio deber regirse conforme a los estipulado en el artculo 13 del decreto 3600 de 2007
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Diagnstico, Anlisis, Seguimiento y Justificacin de la Revisin y Ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal Para los municipios de: Melgar, Flandes, Espinal, Ibagu, Cajamarca, Alvarado, Venadillo, Lrida, Armero Guayabal, Mariquita, Honda, Fresno, Guamo, Saldaa, Coyaima y Natagaima que cuentan, dentro del rea de su jurisdiccin, con vas Infraestructura Vial y de Servicios Pblicos Nacionales, consideradas como corredores de competitividad sobre los cuales fluye la economa del pas que se consolidan como ejes estructurantes de la visin regional del Municipio, de conformidad al Artculo 2 de la Ley 1228 de 2008 o las normas que la complementen y/o subroguen, Nacionales Lnea frrea Pto Salgar Neiva Regionales POMCAS Proyectos Plan departamental de aguas Departamentales Gestin para cumplimiento del Plan 2500
TTULO II: DIAGNOSTICO MODELO DE OCUPACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL Sub-Ttulo I: Informacin General del Municipio
Captulo 1: Localizacin y extensin LOCALIZACIN Y EXTENSIN El municipio del Espinal se encuentra situado al suroccidente del departamento de Tolima El municipio de Espinal, se encuentra situado en el Centro del Departamento del Tolima, su cabecera est a 48 Km de Ibagu.
Sub-Ttulo II: Aspectos Poblacionales

Captulo 1: Poblacin
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De acuerdo con la informacin recolectada a partir del ltimo Censo realizado en Colombia, Espinal contaba en el ao 2005 con un total de 76.226 habitantes, 4.514 menos que lo encontrado en el Censo 1993. Entre los aos 1964 y 1973 la poblacin se redujo en -3,45% y entre 1993 y 2005 el ascenso correspondi al 6,29%. En promedio entre 1951 y 2005, la variacin fue del 18,26%. La evolucin de la poblacin y su distribucin urbano-rural se detalla en la siguiente tabla. Espinal, poblacin total, cabecera y resto, segn Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.
Fuente: DANE. Censos de poblacin: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005
El Espinal ha presentado un comportamiento ms o menos acorde con la tendencia nacional en cuanto a la prdida de peso relativo que histricamente ha tenido el rea rural en beneficio de la poblacin urbana. Lo anterior se plantea por la variacin experimentada entre 1951 y 1973, que concluy con una reduccin en el tamao relativo del rea rural, de 72,55% pas a 22,68%; el decrecimiento correspondi al -68,7%. En 1985 hubo un cambio en la tendencia, incrementndose el porcentaje rural en 9,93 puntos por encima de la anterior medicin. 2005 cerr con un 73,19% de la poblacin del Espinal ubicada en la zona urbana.
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Poblacin discapacitada Partiendo de la informacin suministrada por el DANE segn el Censo 2005, se hall que el municipio contaba con 3.579 habitantes afrontando algn tipo de discapacidad. La tabla 11 identifica las funciones o estructuras corporales afectadas, encontrndose que la mayora de los casos corresponde a discapacidades en los ojos con 747 casos, el 20.87% del total. Le siguen en importancia las categoras Movimiento cuerpo, manos, brazos, piernas y El sistema nervioso con 19,08 y 18,39%, respectivamente. Los problemas menos frecuentes fueron los que afectan al olfato, tacto y gusto con 64 casos (1,79%). En la tabla siguiente se detalla la distribucin de personas discapacitadas clasificadas por estructuras o funciones corporales que presentan alteraciones. Espinal, poblacin con registro para la localizacin y caracterizacin de las personas con discapacidad por estructuras o funciones corporales que presentan alteraciones, segn Censo 2005.
Altera El sistema nervioso Los ojos Los odos Olfato, tacto, gusto La voz y el habla Sistema cardiorrespiratorio y las defensas La digestin, el metabolismo, las hormonas Sistema genital y reproductivo Movimiento cuerpo, manos, brazos, piernas
Total 658 747 304 64 283 323 175 86 683
% 18,39 20,87 8,49 1,79 7,91 9,02 4,89 2,40 19,08
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La piel Otra Total

Fuente: DANE. Direccin de Censos y Demografa.
70 186 3.579
1,96 5,20 100
De la totalidad de los discapacitados que se encontraban en Espinal (3.579), el 85,91%, esto es, 3.075 de ellos se concentraban en el rea urbana; mientras que el restante 14,08%, correspondiente a 504 personas se ubicaban en el rea rural. En este caso los fenmenos de discapacidad se condensan en aquella; sin embargo, de acuerdo a lo anterior, se puede plantear que existe algn grado de correlacin entre el rea en que se habite y la posibilidad de padecer algn tipo discapacidad.
Cabecera Hombr Mujere es s 1.439 1.636
Total 3.075
Hombr es 262
Resto Mujere s 242
Total 504
Espinal, poblacin con registro para la localizacin y caracterizacin de las personas con discapacidad por rea de residencia y sexo, segn Censo 2005. Calidad de vida: La siguiente tabla muestra la informacin arrojada por los censos de 1993, 2005 y proyeccin a 2011 de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). En trminos relativos se ha logrado cierto avance, si para el primer ao el 33,92% de la poblacin presentaba NBI, para 2005 el porcentaje haba decrecido hasta 27,84%. En trminos absolutos, mientras en 1993, 24.325 personas caan bajo la clasificacin, en 2005 la cifra haba decrecido hasta 21.222 habitantes.
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Censo 1993
Cabece ra 44,15 Resto 29,07 Total 33,92
Censo 2005
Cabece ra 22,03 Resto 43,49 Total 27,84
Censo 2011 Cabec Rest Tot era o al 22,15 43,49 27,9 3
Grafica Espinal Necesidades Bsicas Insatisfechas
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Diagnstico, Anlisis, Seguimiento y Justificacin de la Revisin y Ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal Fuente: Tolima en cifras 2000 2006 *DANE
Con respecto al rea urbana, los porcentajes pasaron de 44,15 a 22,03%, lo cual significa que de 21.017 personas con NBI se lleg a 12.290, esto es, 8.932 menos. En el rea rural, por su parte, en 1993 se registraron 7.009 habitantes con NBI, en 2005 se encontraron 8.889, en dicho caso, tuvo lugar un empeoramiento de las condiciones de vida de la poblacin de la zona rural con 1.880 personas adicionales con NBI. Entonces fue la contribucin de la mejora en la cabecera la que se reflej en el indicador en general.
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TERCERA PARTE. DETERMINANTES Y ELEMENTOS ARTICULADORES REGIONALES
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CUARTA PARTE.
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TTULO I. DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION

El documento de seguimiento de evaluacin, es aquel donde se describen las bases conceptuales y los elementos operacionales del sistema de seguimiento y evaluacin de los POT, el cual cumplen varios propsitos. Fortalecer la gestin estratgica. Apoyar la rendicin de cuentas. Proporcionar comprensiones detalladas de la situacin del territorio en un momento determinado del tiempo.
El documento de Seguimiento y Evaluacin del Plan de Ordenamiento Territorial, nace de la necesidad expresa de retroalimentar la formulacin del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal; con este paso se intenta, en primera instancia, establecer el grado de avance de los objetivos estratgicos planteados por el plan, y en segunda instancia, permitir la reorientacin o mejoramiento de las acciones en busca de lograr una mejor ejecucin de los proyectos concertados. Es pertinente sealar que el seguimiento y evaluacin del PBOT, adems de convertirse en un punto valioso para mejorar y corregir anomalas e irregularidades identificadas en el plan vigente, se convierte
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en una condicin de mejoramiento continuo de aquellos aspectos claves para la formulacin de un modelo acorde con las expectativas y potencialidades del territorio. La ausencia de este instrumento dificultan el proceso de la revisin; es por ello que la Universidad de Ibagu, quien lidera este nuevo proceso del expediente Municipal, en asocio con la Administracin Municipal, adelantan de manera articulada y concertada las fases correspondientes a la actualizacin de los documentos pertinentes, evaluacin, revisin y ajuste del PBOT, sin desconocer que el proceso de planificacin territorial, as como su seguimiento y evaluacin es responsabilidad directa del Municipio. Dentro de este marco de referencia, ha de considerarse que este instrumento es el inicio de un proceso ms amplio que abarca la revisin del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial o Acuerdo 001 de 2000, pero que necesariamente necesita de la evaluacin del mismo y de la futura elaboracin de una lnea base que permita establecer el punto de partida y de comparacin en la determinacin de los avances que se han desarrollado en los proyectos establecidos en la formulacin del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Revisado y Ajustado en los trminos de Ley. La realizacin del seguimiento y evaluacin tiene como objeto dos aspectos centrales a saber: el primero (el seguimiento) desarrolla un ejercicio de verificacin y de reconocimiento del transcurrir de los diferentes planes, programas y proyectos planteados en el PBOT, a fin de permitir realizar las acciones correctivas necesarias para su adecuado funcionamiento; el segundo (la evaluacin) realiza una estimacin de los beneficios, resultados e impactos de los mencionados planes, programas y proyectos, en un momento especfico de las vigencias (corto, mediano y largo plazo) o a la terminacin de alguna de ellas. De conformidad a lo expresado por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, el Seguimiento y Evaluacin es: El proceso que permite medir el grado de desarrollo del plan de
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ordenamiento y el efecto de algunos de sus factores en el desempeo general de un Municipio. Partiendo de esta deduccin o marco de referencia, podemos entender que el seguimiento y evaluacin del Plan, se convierte en condicin indispensable para iniciar la revisin de los planes de ordenamiento territorial la cual tiene por objeto actualizar, modificar o ajustar sus contenidos y normas, de manera que se asegure la construccin efectiva del modelo territorial adoptado por el municipio Bajo este contexto podemos definir el seguimiento como: Como una accin permanente de verificacin y registro de la trayectoria de los planes, programas y proyectos, durante la ciclo de su ejecucin, permitiendo conocer e implementar oportunamente las acciones para poder corregir y garantizar el alcance de las metas, en los tiempos previstos y con la calidad deseada5 A su vez, el documento sealado explica la evaluacin como: La estimacin de los logros, resultados e impactos de los planes, programas o proyectos en un momento determinado o al trmino de su ejecucin. La evaluacin implica el anlisis crtico de las actividades realizadas y de los resultados obtenidos a fin de establecer la pertinencia de los mtodos utilizados, la validez de los objetivos inciales propuestos, la eficiencia en la utilizacin de los recursos y el alcance e impacto de los productos finales. Hay que hacerle seguimiento al PBOT y hay que evaluarlo; ver qu resultados tuvo, dnde hay necesidad de corregir y qu hay que fortalecer. No se trata de arrancar de cero ni desconocer lo que otros hicieron. Todo lo contrario, se trata de construir sobre lo construido, consolidar lo que amerite y suprimir lo que sea necesario",6 La planificacin del territorio no es solo la regularizacin del territorio en cuanto a usos del suelo o a la formulacin de proyectos de inters colectivo; la planificacin y ordenacin del territorio debe partir de un acuerdo poltico y del consenso construido entre las comunidades, los actores del ordenamiento territorial pblico o privados. Dicho acuerdo orienta la formulacin del plan hacia la determinacin de un
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. (Alcalda Mayor Santaf de Bogot, D.C.-Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, 2000).
Clavijo Jorge Ernesto. .subsecretario Distrital de Planeacin, ao 2000 (Texto incluido por la Universidad de Ibagu)
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modelo de desarrollo territorial donde se optimicen las Potencialidades del territorio en funcin de aspectos estructurales como el medio natural, la vocacin del suelo, la organizacin de las actividades fsicas y respetando los aspectos histrico-culturales que han dado origen a la ocupacin espacial del territorio, todo esto desde una orientacin poblacional, sin que todo este actuar impacte negativamente sobre la poblacin de los municipios. Es claro que el Seguimiento y Evaluacin no es un requerimiento de Ley 7 exclusivamente, es ante todo la posibilidad de generar un espacio para la cohesin y colaboracin entre los diferentes actores (privados, pblicos y comunitarios); que como actores del ordenamiento territorial construyen un ideal territorial. Se trata pues de un proceso que tiene el deber de mantener una dimensin formativa de los actores implicados, lo cual permite rehacer o re direccionar, las dinmicas que se tenga por factores externos a el modelo territorial permanente y de esta forma aumentar los beneficios de la planificacin a largo plazo. La evaluacin del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial abordar los aspectos que se consideren estratgicos en la perspectiva de desarrollo integral del municipio, y que sean fcilmente evaluables, porque cuentan con indicadores ya definidos o con la posibilidad de construirlos8. En este sentido, la evaluacin se realizar observando cada uno de los componentes que establece la Ley 388 de 1997 y en especial lo reglado en el Decreto reglamentario 879 de 1998. El seguimiento y evaluacin del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal, recoge los resultados de los anlisis a travs de la lectura operativa con los instrumentos utilizados de conformidad a la metodologa suministrada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Captulo 1. Desarrollo e Implementacin del PBOT
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Ley 388 de 1997 y Decretos Reglamentarios
MAVDT
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El Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal fue aprobado mediante el Acuerdo No.001, el 26 de febrero de 2001, plan que presenta un total de 114 artculos y la estructura de su contenido se compone de la siguiente manera:
Tabla Espinal, Estructura original del contenido del PBOT
N Artcul Porcent os aje Primera Parte Segunda Parte Tercera Parte Cuarta Parte Quinta Parte Aspectos Generales Componente general Componente Rural Componente Urbano Instrumentos de planificacin TOTAL 5 35 0 55 4 99 5% 35% 0% 56% 4% 100%
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Diagnstico, Anlisis, Seguimiento y Justificacin de la Revisin y Ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal Fuente: PBOT Espinal
Como se ve en la tabla anterior, el PBOT del municipio del Espinal la estructura del documento corresponde a lo establecido en la ley 388 de 1997 y al decreto complementario 879 de 1998 en cuanto a la estructura requerida de un PBOT, como lo explica la taba se puede ver la concordancia entre sus componentes. Dentro de la nomenclatura el PBOT referencia 114 artculos. La Universidad de Ibagu con respecto a la metodologa que quiere implantar en la revisin y ajuste del PBOT del municipio, considera de gran importancia un anlisis del mismo teniendo en cuenta el modelo de ocupacin del territorio la siguiente tabla realiza un anlisis del articulado encontrando proporciones de utilizacin de artculos.
Tabla Espinal anlisis del articulado segn el modelo de ocupacin del territorio
GENER URBA AL NO Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Vivienda Servicios Pblicos Equipamiento e Infraestructura Social Vias y Comunicaciones 20 3 3 3 2 2 11 4 9 8
RUR AL -
TOT AL 22 14 7 12 10
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Fuente: PBOT Espinal
El PBOT del municipio en cuanto al tema del modelo de ocupacin del territorio que son los tems mencionados en la tabla anterior, este arroja un resultado el cual nos indica de que de 114 artculos 65 de ellos se utilizaron para estructurar el municipio de acuerdo al artculo 12 pargrafo 1 de la ley 388 de 1997. Lo que se puede entender en ese momento, es las ganas de la administracin municipal y todo el esfuerzo de encaminar polticas en el tema de vivienda y por otro lado dejar bien estructurado todo el tema de medio ambiente y desarrollo sostenible, por otro lado la falta de articulacin con el tema de servicios pblicos y vas. Otro aspecto relevante a resaltar es que el Acuerdo 001 de 2001 por medio del cual el municipio del Espinal adopta el PBOT no contempla en su contenido el componente Rural que segn lo establecido por la ley debe estar relacionado en el documento.
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Captulo 2. Diagnstico del Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal Sub captulo 1 Informacin general del PBOT Municipio del Espinal Tipo de plan
Grafica 1 Clasificacin Planes de Ordenamiento Territorial. Art 9 Ley 388 de 1997
Fuente: Art 9 Ley 388 de 1997
Segn la clasificacin de los Planes de Ordenamiento Territorial propuesta en el artculo 9 de la ley 388 de 1997, al Municipio del Espinal le corresponde la estructura de Ordenamiento Territorial de un Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT), debido que presenta una poblacin que est entre los 30.000 y 100.000 habitantes.
Grafica 2 Contenidos Estructurales Mnimos de los POT
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INSTANCIAS DE CUMPLIMIENTO De acuerdo a los artculos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997,con respecto a la presentacin del proyecto de Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, el Municipio debi cumplir con unos procedimientos explicados en el siguiente esquema y en la Tabla No. 3 muestra la forma en la que se surti este proceso.
Grafica 3 Instancias de Concertacin y Consulta para la adopcin del Proyecto de Revisin.
VIGENCIA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL PLAN EL PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE EL ESPINAL, adoptado mediante este Acuerdo, tendr una vigencia de tres periodos constitucionales de la administracin Municipal de conformidad a lo establecido en la Ley 388 de 1.997, artculo 28, sus Decretos Reglamentarios y dems modificaciones o adiciones, el cual para efectos de ejecucin en el Municipio de El Espinal funcionara as: Corto Plazo corresponde a la actual administracin o sea hasta el 31 de Diciembre del ao 2.001 y
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dos (2) aos de la siguiente administracin, o sea hasta el 31 de Diciembre del ao 2003- Mediano Plazo, desde el 1 de Enero del ao 2.004 al 31 de Diciembre del ao 2.006 y Largo Plazo, desde el 1 de Enero del ao 2.007 al 31 de Diciembre del ao 2.009. Vale la pena traer a colacin que el Acuerdo 001 de 2001 las vigencias estn calculadas de acuerdo a la legislacin antigua de los periodos constitucionales de las alcaldas que eran de 3 aos, sin embargo la ley fue modificada por el acto legislativo 02 de 2002 por medio del cual se estipula que los periodos constitucionales pasan a ser de 4 aos, lo cual modifica las vigencias del PBOT, por consiguiente, en la siguiente grfica muestra las vigencias establecidas correctamente.
Grafica Vigencias y Periodos Constitucionales
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Diagnstico, Anlisis, Seguimiento y Justificacin de la Revisin y Ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal Elaborado por el Grupo GRAPOT Universidad de Ibagu
Tabla 2. Procedimientos para la adopcin de Planes de Ordenamiento Territorial
Sub capitulo 2 Anlisis de suficiencia y de articulacin de los contenidos del PBOT del Municipio del Espinal Lectura operativa y selectiva el PBOT
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La lectura operativa tiene como objeto principal realizar un anlisis del PBOT, teniendo en cuenta que es un instrumento de planificacin bsico, en cuanto a la suficiencia y la articulacin de sus componentes, de acuerdo con los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios. En este sentido se busca dar cumplimiento a los siguientes objetivos Determinar si el POT, desarrolla todos los contenidos que seala la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998, Decreto 4002 de 2004 y si estos contenidos se han desarrollado con la contundencia y particularidad que demanda el municipio. Para su desarrollo se diligencia el mapa conceptual del POT y se realiza el anlisis de suficiencia
a)
Establecer si la visin, los objetivos, el modelo de ocupacin, las estrategias y los proyectos contenidos en el POT, se encuentran articulados entre s. Para su desarrollo se diligencia la matriz de articulacin de fines y medios, y se realiza el anlisis de articulacin9.
b)
DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION, Revisin y ajuste PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Espinal
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Diagnstico, Anlisis, Seguimiento y Justificacin de la Revisin y Ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal Grafica 4 Presentacin lectura operativa
Lectura operativa
Mapaconceptual Reconocer Identificar
Matrizde fines y medios Fines visin y objetivos Medios estrategias, modelo de ocupacin del territorio y proyectos Anlisisde articulacin del POT
Los temas estructurales que conforman el POT y vacios en materia de contenidoscon base a los exigido en la norma vigente Anlisisde suficiencia
Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del POT Los instrumentos para realizar la lectura operativa son dos: Mapa Conceptual del POT. Matriz de Fines y Medios. Mapa Conceptual del PLAN BSICO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. 62
Est compuesto por una matriz que sintetiza los principales elementos que debe contener el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, adoptado mediante el Acuerdo 001 del 26 de febrero de 2001. El objeto del presente insumo es el de: Reconocer los temas estructurales que conforman el POT en sus componentes general, urbano y rural y la cartografa asociada a ellos. Identificar los vacos en materia de contenidos y cartografa que ste presenta, con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998. Con base en los resultados se debe desarrollar un anlisis de suficiencia del POT.
En general lo que busca este instrumento del mapa conceptual de POT es establecer la suficiencia de los Planes de Ordenamiento Territorial el cual se expone de la siguiente manera: Anlisis de suficiencia Para el anlisis de suficiencia, la Universidad de Ibagu, elaboro mapas conceptuales, donde de se analiza de una forma simple los contenidos del PBOT municipal. El cual arrojara ciertas determinaciones conforme a lo requerido por la normatividad vigente. Todo esto mediante un sistema de matrices donde se aborda cada tema, el cual por norma tiene que estar contenido dentro de los POTs. En esta fase los mapas conceptuales nos indican someramente las caractersticas calificables y cuantificables. El anlisis se realiz de manera personal dado por la experiencia del grupo multidisciplinario de la Universidad de Ibagu, utilizando el insumo adelantado por parte del primer trabajo hecho por CORTOLIMA y MAVDT, adems se le aadi un insumo de carcter cuantificable que est realizado de la siguiente manera: Primero que todo al realizar los mapas conceptuales G1, U1 y R1, que corresponden cada uno a los componentes requeridos por la ley 388 de 1997, para la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial, donde se hace la revisin de los componentes de cada apartado. A estos componentes se les 63
da una ponderacin por tem y se evala en que porcentaje se utilizaron en los POT, para recomendar inclusiones faltantes para las revisiones de las vigencias. En general cuando se ponderaron los resultados arrojados por los mapas conceptuales se puede evidenciar que el PBOT del Espinal est en un 51% de utilizacin de componentes, es decir que, en el momento de las revisiones estos resultados pueden ayudar a la administracin municipal para la incorporacin de los temas que evidencian carencia tanto en fallas de contenido, problemas de redaccin etc. Componente general Polticas, objetivos y estrategias. El orden jerrquico de la formulacin de estos criterios del Componente General del PBOT no corresponden al de Polticas, Objetivos y Estrategias, ya que son formulados en el documento de forma errada, en un orden que no es el indicado (Objetivos, Polticas y Estrategias). La clasificacin del territorio. Con fallas en el contenido, se identifica la falta de definicin del tamao de las reas correspondientes al suelo urbano, suelo rural, suelo de expansin, suelo suburbano y el suelo de proteccin ambiental del municipio, dentro del cuadro de leyenda del mapa soporte de las determinaciones del tema, dentro del Plan Bsico (Mapa No R17 de Clasificacin del Territorio). reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. El tema requiere una revisin en el anlisis para la determinacin de la Zonificacin Ambiental, ya que hay reas categorizadas como de Proteccin a Humedales. (Rhu) que no aparecen reglamentadas. 64
reas de reserva para la conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico: En el acuerdo que adopta el PBOT del municipio del Espinal no se encuentra un artculo referente a reas con gran significado escnico es decir con un gran valor dirigido hacia la parte arquitectnica, ni se especifican reas de patrimonio histrico cultural ni arquitectnico. Componente urbano Plan Vial El sistema de comunicacin vial propuesto para el municipio se presenta como un Plan Vial, sin embargo dicho Plan no guarda una estructura jerrquica lgica de los criterios al formular las Polticas subordinadas a los Objetivos. Infraestructura de servicios pblicos. El tema es desarrollado dentro del Componente urbano del documento de Acuerdo, pero con fallas de contenido y conceptuales ya que de forma indistinta tambin son formuladas propuestas que afectan el tema en el rea rural. Equipamientos colectivos. El tema presenta fallas conceptuales y de contenido ya que el documento de Acuerdo no desarrolla los elementos constitutivos de este tema, dejndolo a una breve descripcin en el documento tcnico de Formulacin. Espacio pblico. El tema presenta fallas de contenido y conceptuales ya que el documento de Acuerdo desarrolla los elementos constitutivos de este tema, integrndolo con formulaciones propuestas para el desarrollo de
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elementos que constituyen los Equipamientos Colectivos.
reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales y paisajsticos. Las categoras sealadas en el documento tcnico de Formulacin para este tipo de suelo, se destacan por la ausencia de su inclusin en el documento de Acuerdo, al igual que la ausencia de la descripcin de la reglamentacin, en cuanto al uso se refiere. reas expuestas a amenazas y riesgos. Determinacin de actividades y usos. El tema es definido conceptualmente dentro del componente General del PBOT. Determinacin de tratamientos. Normas para urbanizacin, parcelacin o construccin. Vivienda vis. El tema presenta fallas de contenido, ya que se incluyen programas de Vivienda nueva, Vivienda de inters social, Mejoramiento de vivienda, y Planes de vivienda asociativa, sin incluir el nmero de soluciones de vivienda propuestas por cada programa. Planes parciales. El mapa conceptual U1, realiza el anlisis del componente urbano del PBOT del Municipio del Espinal, el cual arroja unos resultados de100/110, eso quiere decir que en el momento de la formulacin de este componente se formularon y se tomaron los componentes de ley en un total del 91%, se incorporaron en su mayora los requerimiento segn la ley 388 del 1991 y el decreto complementario 879 del 1998
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pero faltaron temas importantes como amenaza riesgo y la informacin libre centro poblados el cual es un tema estructurante del municipio. Componente rural reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales. El tema requiere una revisin en el anlisis para la determinacin de la Zonificacin Ambiental, ya que hay reas categorizadas como de Proteccin a Humedales. (Rhu) que no aparecen reglamentadas. reas expuestas a amenazas y riesgos. El tema se encuentra desarrollado en el captulo de la Zonificacin Ambiental del componente General, y no en el Componente Rural. reas para aprovisionamiento de s.p. Y disposicin final de residuos lquidos y slidos. reas de produccin agropecuaria, forestal y minera. El desarrollo del anlisis del tema es implementado dentro del Componente General del documento tcnico de Formulacin y no dentro del componente Rural del mismo documento de Formulacin, como del documento de Acuerdo. Equipamientos colectivos. Identificacin de centros poblados rurales y adopcin de previsiones para su uso y dotacin. El tema presenta fallas de contenido, ya que en su definicin no se incluyen previsiones especficas que permitan adelantar la dotacin y uso de dichas reas. Normas De Parcelacin Rural
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NOTA: El acuerdo 001 de 2001 no presenta en su contenido el componente rural. El mapa conceptual R1, realiza el anlisis del componente rural del PBOT del Municipio del Espinal, el cual arroja unos resultados de 0/70, eso quiere decir que en el momento de la formulacin de este componente no se formularon ni se tomaron los componentes de ley en lo cual arroja un total del 0%, no se incorporaron los requerimiento segn la ley 388 del 1991 y el decreto complementario 879 del 1998,algunos temas del componente rural se identifican inmersos en el componente urbano de manera muy generalizada. Aparte de toda esta evaluacin, se realiz un seguimiento a la coherencia del PBOT, el cual, la Universidad de Ibagu y su grupo consultor, reviso el enlace entre la visin con las polticas, objetivos y estrategias. Todo esto representado en mapas conceptuales que generan un anlisis de aplicabilidad para las futuras revisiones y ajustes. Estos mapas conceptuales estn descritos en el siguiente orden: Mapas conceptuales del componente estructural del PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Clasificacin del territorio (CT1) Visin ,Objetivos, Estrategias, Polticas (Fichas: Polticas, objetivos, estrategias) Mapas conceptuales del componente urbano del PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. (U2) Mapas conceptuales de componente rural del PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. (R2)
Todos estos mapas conceptuales se referencian en los anexos de la dcima parte. Matriz de articulacin de fines y medios. Este ejercicio se desarrolla a travs de una matriz que permite establecer la articulacin que existe entre la visin, los objetivos, las estrategias y los proyectos. La articulacin entre estos contenidos permite evaluar el PBOT como una cadena que relaciona fines visin y objetivos- y medios estrategias, modelo de ocupacin del territorio y proyectos-.
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La articulacin identifica aquellos elementos que se encuentran articulados o desarticulados dentro de la cadena identificada como de fines (visin y objetivos territoriales) y medios (modelo de ocupacin del territorio, estrategias y proyectos estratgicos). La matriz de articulacin de fines y medios se puede observar en la dcima parte de anexos MAFM Captulo 3. Anlisis de articulacin de los contenidos del PBOT del Municipio del Espinal. Este ejercicio se desarrolla a travs de una matriz que permite establecer la articulacin que existe entre la visin, los objetivos, las estrategias y los proyectos. La articulacin entre estos contenidos permite evaluar el PBOT como una cadena que relaciona fines visin y objetivos- y medios estrategias, modelo de ocupacin del territorio y proyectos.
COM . URBANO
EN CUANTO A LOS REQUERIMIENTOS DE LA LEY 388 DE 1997 Y EL DECRETO 879 DE 1998 PLAN VIAL El sistema de comunicacin vial propuesto para el municipio se presenta como un Plan Vial, sin embargo dicho Plan no guarda una estructura jerrquica lgica de los criterios al formular las Polticas subordinadas a los Objetivos. INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PBLICOS. El tema es desarrollado dentro del Componente urbano del documento de Acuerdo, pero con fallas de contenido y conceptuales ya que de forma indistinta tambin son formuladas propuestas que
TEMA AUSENTE EN EL CU No
FALLAS DE TIPO CONCEPTU AL Si
FALLAS DE CONTENID O Si
No
Si
Si
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afectan el tema en el rea rural. EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS. El tema presenta fallas conceptuales y de contenido ya que el documento de Acuerdo no desarrolla los elementos constitutivos de este tema, dejndolo a una breve descripcin en el documento tcnico de Formulacin. ESPACIO PBLICO. El tema presenta fallas de contenido y conceptuales ya que el documento de Acuerdo desarrolla los elementos constitutivos de este tema, integrndolo con formulaciones propuestas para el desarrollo de elementos que constituyen los Equipamientos Colectivos. REAS DE CONSERVACIN Y PROTECCIN DE LOS RECURSOS NATURALES Y PAISAJSTICOS. Las categoras sealadas en el documento tcnico de Formulacin para este tipo de suelo, se destacan por la ausencia de su inclusin en el documento de Acuerdo, al igual que la ausencia de la descripcin de la reglamentacin, en cuanto al uso se refiere. REAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS. DETERMINACIN DE ACTIVIDADES Y USOS. El tema es definido conceptualmente dentro del componente General del PBOT. DETERMINACIN DE TRATAMIENTOS. NORMAS PARA URBANIZACIN, No Si Si
No
Si
Si
No
No
Si
Si Si
No
Si
No No
No No
No No
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PARCELACIN O CONSTRUCCIN. VIVIENDA VIS. El tema presenta fallas de contenido, ya que se incluyen programas de Vivienda nueva, Vivienda de inters social, Mejoramiento de vivienda, y Planes de vivienda asociativa, sin incluir el nmero de soluciones de vivienda propuestas por cada programa. PLANES PARCIALES. CONCLUSIONES: El sistema vial identificado propuesto dentro del Componente Urbano del PBOT se encuentra diseado de forma que responde a los contenidos de localizacin y dimensionamiento de la infraestructura vial, como lo expresa la ley 388/97 y 879/98, sin embargo se identifica la ausencia de la identificacin de reas y metros lineales propuestos en el plan vial, para los ejes estructurantes y las categoras de las vas, en los respectivos cuadros de leyenda de los mapas anexos No U19 de Ejes Estructurantes y Anillo, y el No U9 del Plan Vial Proyectado, al igual que en el desarrollo del documento de Acuerdo. Con respecto al tema de los servicios pblicos, el documento de Acuerdo determina la construccin de la subestacin elctrica y seala que el mapa anexo No R4 de Zonificacin Reservas y Proteccin Ambiental, representa y delimita este elemento constitutivo del sistema, sin embargo en la consulta cartogrfica a dicho mapa, este no la registra. Para el desarrollo de los Equipamientos Colectivos en el componente Urbano del documento de Acuerdo, se evidencio que no hubo alguna descripcin en formulacin de acciones y proyectos, que intervinieran a los elementos constitutivos de los equipamientos, en los diferentes periodos de vigencia del PBOT (corto, mediano y largo plazo). El decreto 1504/98 no se ve incluido en el desarrollo del tema del Espacio Pblico tanto en el documento de acuerdo como del Tcnico de Formulacin, como normativa integrante y reguladora del modelo de ocupacin propuesto. No No Si
No
No
No
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Es de aclarar siguiendo las indicaciones de la ley 388/97, que la zona propuesta en el modelo de ocupacin, denominada de Recuperacin (Restauracin y Rehabilitacin Ecolgica) no corresponde con las consideraciones establecidas por la ley al momento de la determinacin y categorizacin de las reas de Conservacin y Proteccin del Medio Ambiente. El mapa anexo No U8 de Amenazas Naturales e Inducidas y Fuentes de Contaminacin, identifica la amenaza natural de Inundacin, sin embargo el documento de Acuerdo, en el componente urbano, deja sin incluir la definicin de este tipo de amenaza, al igual que su reglamentacin en cuanto a su uso se refiere. Con respecto al tema de la determinacin de actividades y usos, se identifica la falta de definicin y anlisis de este tema para el centro Poblado de Chicoral.
COM
EN CUANTO A LOS REQUERIMIENTOS DE LA LEY 388 DE 1997 Y EL DECRETO 879 DE 1998 REAS DE CONSERVACIN Y PROTECCIN DE LOS RECURSOS NATURALES. El tema requiere una revisin en el anlisis para la determinacin de la Zonificacin Ambiental, ya que hay reas categorizadas como de Proteccin a Humedales. (Rhu) que no aparecen reglamentadas. REAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS. El tema se encuentra desarrollado en el captulo de la Zonificacin Ambiental del
TEMA AUSENTE EN EL CR No
RURAL
FALLAS DE TIPO CONCEPTU AL Si
FALLAS DE CONTENID O Si
Si
Si
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componente General, y no en el Componente Rural. REAS PARA APROVISIONAMIENTO DE S.P. Y DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS LQUIDOS Y SLIDOS. REAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA, FORESTAL Y MINERA. El desarrollo del anlisis del tema es implementado dentro del Componente General del documento tcnico de Formulacin y no dentro del componente Rural del mismo documento de Formulacin, como del documento de Acuerdo. EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS. IDENTIFICACIN DE CENTROS POBLADOS RURALES Y ADOPCIN DE PREVISIONES PARA SU USO Y DOTACIN. El tema presenta fallas de contenido, ya que en su definicin no se incluyen previsiones especficas que permitan adelantar la dotacin y uso de dichas reas. NORMAS DE PARCELACIN RURAL CONCLUSIONES:
Si Si
Si
No Si
No -
Si Si
No
No
No
Para el componente rural se determina que el tema de las reas de Conservacin y Proteccin de los Recursos Naturales presenta fallas de tipo conceptual como de contenido, debido a que en dos artculo del documento de Acuerdo (No 31 y 34) se presentan reas de proteccin y conservacin diferentes estas entre s, de igual forma sucede con la categoras identificadas en la Zonificacin del Suelo Rural; esta situacin genera confusin a la hora de determinar la reglamentacin del uso respectivo en cada una de las categoras. Con respecto al tema de Amenazas Naturales se identifica la ausencia de la reglamentacin de los
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usos del suelo de la amenaza de Inundacin en las categoras de uso principal, uso compatible, uso condicionado, uso prohibido, esta situacin indica falta de relacin con lo indicado por el decreto 879/98. Las reas sealadas de Produccin Agropecuaria, Forestal Y Minera, dentro de la zonificacin (Zona de Produccin Agrcola Intensiva (RAR), Zona de Produccin Agrcola Semintensiva y Sin Riego (RAS), Produccin Minera (RMI)) no cuentan con la clasificacin de los diferentes usos a partir de la categorizacin del uso principal, uso compatible, uso condicionado y uso prohibido, como lo indica el decreto 879/98, las cuales tampoco estn presentes en el componente Rural del documento de Acuerdo. La representacin de los equipamientos colectivos no se encuentran cartografiadas en alguno de los mapas anexos del PBOT, esta falta de localizacin espacial de dichos elementos deja por complementar el modelo de ocupacin propuesto para el Municipio. El tema de los Centros Poblados rurales no fue incluido con la suficiente descripcin dentro de las determinaciones del PBOT en el componente Rural, presentando el tema fallas de contenido; del tema no fueron definidas claramente propuestas de consolidacin de los sistemas de aprovisionamiento de servicios pblicos, los equipamientos, ni la disposicin del espacio pblico, previsiones especficas que permitan adelantar la dotacin y uso eficiente de dichas reas.
Capitulo 4. Avance en la ejecucin del PBOT Para el desarrollo de esta fase se implementa un sistema de indicadores relacionados con el seguimiento y evaluacin a los fines objetivos- y medios -modelo de ocupacin del territorio y proyectos-, contenidos que ya han sido analizados bajo otra perspectiva en el ejercicio de articulacin. El anlisis que generen los resultados de estos indicadores har parte del documento de seguimiento y evaluacin. Sub-Capitulo 1
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Resultados del Seguimiento a La Ejecucin Del Pbot
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TEMA
CONCLUSIONES El modelo de ocupacin propuesto en el documento de Diagnstico, Anlisis, Seguimiento y Justificacin de la Revisin y Ajuste del Acuerdo del PBOT, presenta la definicin, jerarquizacin y Plan Bsico de clasificacin del sistema de comunicacin vial para el Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal municipio; este sistema se presenta como un Plan Vial, sin embargo dicha formulacin no guarda la estructura jerrquica de Polticas, Objetivos, Estrategias, Metodologa; indicar solamente las acciones propuestas para cada plazo de la vigencia del PBOT no es suficiente, para que la formulacin sea considerada como Plan. En el archivo digital se localiza el mapa anexo No U19 de Ejes Estructurantes y Anillo Vial, en el cual se representan y delimitan tres (3) porciones de rea como ejes Estructurantes, sin embargo el cuadro de convenciones deja por indicar a cuanto corresponden el tamao de dichas reas; y estos como tramos de va deberan tambin sealar los metros lineales que les corresponde, de igual forma las longitudes de los tramos de las vas deberan estar consignadas en el desarrollo del tema, dentro del componente urbano del documento de Acuerdo del PBOT. En este mismo sentido, en el archivo digital se localiza el mapa anexo No U9 del Plan Vial Proyectado, en el cual se representa y delimita el total de vas clasificadas segn el Plan Vial Proyectado, sin embargo el cuadro de leyenda del mapa deja por indicar a cuanto corresponden en metros lineales los tramos de cada una de las vas clasificadas; por esta situacin se recomienda desarrollar la revisin y ajuste de este componente del PBOT, siguiendo las condiciones establecidas para su procedimiento en el artculo 5 del decreto 4002 de 2004.
Vas
El documento de Acuerdo en el Captulo II del Plan de Sustentabilidad Ambiental, presenta en su tem No 3 el desarrollo del programa de Salubridad a la Poblacin Campesina, all 76 identificados propuestas de proyectos son para la afectacin de los servicios pblicos, sin embargo las acciones propuestas para su ejecucin en cada uno de los plazos (corto, mediano y largo plazo) no se encuentran lo
SubCapitulo 2
Impactos generados con la ejecucin de los proyectos en el desarrollo del municipio y la calidad de vida de los habitantes Los proyectos programados son insuficientes para poder cumplir con las necesidades planteadas, son conceptualmente dbiles por lo cual no han logrado generar una dinmica de desarrollo en la planificacin territorial y con el agravante de que no se han tenido en cuenta en la Administraciones anteriores como herramienta de planificacin. Para lograr generar impactos que dinamicen el desarrollo del Municipio, se debe de realizar un ajuste de tipo conceptual, tcnico y normativo al PBOT; en los cuales se refleje la realidad del municipio, se articule la dinmica existente y se establezca la normativa actual; generando proyectos que fortalezcan la prestacin de los servicios pblicos, el desarrollo agropecuario, agroindustrial, agro turstico y procesos productivos sostenibles. Sub-Capitulo 3 Las actividades y/o procesos que dentro de la administracin municipal no estn contribuyendo al logro de los objetivos de la planeacin territorial En las visitas realizadas para la consecucin de informacin y elaboracin del Expediente municipal del PBOT del Espinal, como instrumento de planificacin; se observa algunas falencias como lo es el hecho de que a pesar de que la Administracin cuenta con archivos histricos debidamente organizados, almacenados y procesados, estos no se tuvieron en cuenta para la elaboracin del Plan de desarrollo de los periodos 2004-2007, situacin que adems se evidencio con el no cumplimiento y atraso de las metas proyectadas. Sin embargo para este periodo administrativo se evidenci las falencias que el municipio tiene sobre el ordenamiento territorial. Y plantea algunas temticas del PBOT en el plan de desarrollo.
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A pesar que existe la dependencia de la Secretaria de Planeacin Municipal la cual es encargada de administrar el PBOT, no hay evidencia de que exista una persona encargada o competente que tenga funciones de administracin del PBOT del municipio. Las acciones o proyectos que debe adelantar el municipio para superar las dificultades en el proceso de gestin del PBOT. Las administraciones municipales al tener la competencia de realizar el seguimiento y evaluacin a sus Planes de Ordenamiento Territorial, deben implementar acciones y estrategias que les permitan capturar, manejar y organizar de manera adecuada toda la informacin relacionada con los avances alcanzados en la consecucin de los objetivos de largo plazo, el modelo de ocupacin del territorio y en los proyectos estratgicos planteados. Para realizar lo anterior, se considera conveniente tener en cuenta los siguientes aspectos: Mejorar los resultados presentados en el diligenciamiento de los indicadores del expediente municipal (primer ejercicio en la recopilacin de informacin), de manera que se vayan complementando los vacos all presentados, debidos a la falta de informacin en el momento de su elaboracin. Esto quiere decir que en el momento de su revisin y ajuste los indicadores que se presentaran se deben tomar como lnea base y desde all la administracin en cabeza del alcalde velar por que los indicadores sean un insumo importante para la toma de decisiones tanto para la planeacin territorial como para la planeacin social y econmica. Dentro de la Alcalda Municipal debe existir una dependencia, con un funcionario, encargado directamente de administrar el Expediente Municipal. El personal encargado del Expediente Municipal debe estar capacitado en los temas bsicos del ordenamiento territorial ha instruido adecuadamente para obtener resultados ptimos en la captura de la informacin y en el clculo de los diferentes indicadores. 78
La administracin Municipal debe destinar recursos para llevar a cabo el proceso de seguimiento y evaluacin del PBOT. Acciones que debe emprender el Municipio para adelantar el proceso de revisin y ajuste del PBOT
Antes de definir las acciones a adelantar en un proceso de revisin la municipalidad tambin debe tener en cuenta la jerarqua normativa y la forma de articulacin e inclusin de las eventuales modificaciones en la normatividad municipal, de manera que no se vean afectadas las competencias propias de la municipalidad en materia de ordenamiento territorial con disposiciones de jerarqua superior como las de orden nacional. De acuerdo con lo establecido en la ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004, el proceso de revisin sugerido de tipo ordinario del PBOT se debe someter a los mismos trmites de concertacin, consulta y aprobacin previstos en la Ley 388, siendo el trmite el mismo que se debe surtir para un proceso de adopcin. Los trmites estn incluidos ampliamente en la normatividad mencionada (procedimientos, entidades relacionadas, pasos y tiempos relacionados, procesos de consulta, entre otros.
Se deben consideran los siguientes aspectos:
Se debe analizar las polticas, objetivos y estrategias del PBOT del municipio de Espinal para que correspondan con los lineamientos que ayuden a orientar de manera general las acciones a desarrollar en los temas de ordenamiento territorial y el desarrollo del modelo ocupacional, ya que son temas ausentes en estos. Es necesario que se evalu las reas que cuentan con infraestructura vial, redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado para saber si es igual al rea del permetro urbano y as dar continuidad a los proyectos que tiene que ver con mejorar la calidad de vida a los habitantes del
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municipio del Espinal como son: proyectos de servicios pblicos, terminacin de los proyectos de VIS, mejorar el dficit de espacio pblico y cumplimiento de las normas de actividades y usos del suelo. Se recomienda elaborar Plan Vial, que determine las vas existentes y las que se requieren por necesidad del servicio, estado y prioridad para su construccin o mantenimiento, con el fin de realizar una planeacin y distribucin de los recursos fsicos y financieros. Establecer el cumplimiento de las normas urbansticas implementadas en el PBOT del municipio del Espinal. Elaborar un Plan de equipamientos que le permita al municipio, determinar el estado y las necesidades en orden de prioridades, para as establecer los equipamientos que se necesitan construir, adecuar y dar mantenimiento, as como los sitios adecuados para su ubicacin. Se debe elaborar el Plan de Espacio Pblico, como quiera que tiene un manejo muy reducido sin que exista claridad conceptual e integral, debido a que no incluye elementos estructurantes del territorio. El Municipio deber propiciar las medidas para que durante el periodo de ejecucin del PBOT, como lo establece la Ley 388 de 1998, alcance el promedio de 15 m de espacio pblico por habitante. As mismo debe dar aplicabilidad a la normatividad de espacio pblico la cual fue aprobada mediante acto administrativo. En cuanto al uso del suelo urbano, se debe complementar la definicin ya que no se identifican las reas en las que se ha clasificado el uso del suelo. Carece de rea de proteccin. Mantener actualizada la informacin del PBOT.
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Reglamentar el seguimiento y evaluacin a nivel Municipal, a travs de indicadores de gestin que permitan medir el grado de avance del mismo. Aplicar los indicadores que se presentan en el instrumento aplicado por el GRAPOT para el municipio. Desarrollar programas para: el dficit hdrico, ya que este afecta directamente las actividades econmicas, el Inadecuado manejo de residuos lquidos y slidos en la cabecera urbana, centros poblados y sector rural, la alta proporcin de territorio municipal como reas de riesgo y deterioro ambiental, la descarga creciente de contaminantes desde la ciudad de Ibagu y por agroqumicos de la produccin agrcola tecnificada, alto ndice de poblacin con ndice de necesidades bsicas (NBI) y en Miseria, Deficiente red de telefona rural y en centros poblados, Deficiente estado de la infraestructura de educacin, de salud y de servicios culturales, Deficiente infraestructura para almacenamiento y distribucin de agua potable en la cabecera, Efectos negativos del aumento de trfico sobre la Troncal del Magdalena. Teniendo en cuenta lo anterior se recomienda elaborar el Plan Maestro de Servicios Pblicos y la caracterizacin de los ncleos poblacionales. Es importante complementar la informacin con relacin al tema de Vivienda, porque no trazan estrategias para que la vivienda de inters social de reubicacin se lleven a zonas aptas para este fin, como tampoco se detallan las caractersticas de esta poblacin. As mismo se debe adelantar un censo que permita identificar el nmero de hogares, actividades que realizan, como estudio, trabajo y algunos aspectos como de movilidad para el trabajo o estudio y de esta manera se analizar su relocalizacin. Se recomienda analizar la necesidad de establecer Parciales. proyectos importantes que requieran Planes
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Con relacin a las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales se debe corregir la informacin del PBOT al no determinar el objeto de manejo y normatividad para la conservacin de las mismas. Igualmente debe ser objeto de revisin y ajuste las reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento; teniendo en cuenta que en el PBOT y los documentos que lo conforman, no se identifican las reas que hacen parte de los sistemas de aprovisionamiento de servicios pblicos, y no se considera la ubicacin para la disposicin final de residuos slidos y lquidos; tampoco se plantean soluciones para mejorar la prestacin de los servicios pblico y sociales a la poblacin rural. Se hace insuficiente este tema porque no se ubica la bocatoma ni la planta de potabilizacin; se plantea hacer un relleno sanitario subregional, pero no se propone un rea donde sea posible su ubicacin. Las reas de Produccin (Agropecuaria, Forestal y Minera): se debe complementar la informacin teniendo en cuenta que no se determina la categorizacin de usos principal, compatible, condicionado y prohibido. No se realiza diagnostico a partir de conflictos de usos existentes en el territorio. Se debe realizar la zonificacin conforme a conflictos de usos del suelo con su respectiva nomenclatura y cuantificacin de superficies de estos usos. En la revisin y ajuste se recomienda sealar el mejoramiento de las zonas de produccin agropecuaria forestal y minera; se deben plantear polticas de corto y mediano plazo sobre la ocupacin del suelo en relacin con los asentamientos humanos en estas reas, la identificacin y localizacin de las acciones sobre el territorio que posibiliten organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de las ventajas comparativas y de su mayor competitividad.
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Se debe efectuar revisin y ajuste a la Cartografa, por presentar deficiencias en sus contenidos temticos, determinacin de reas, etc. Sub-Capitulo 4 Incorporacin del riesgo
Antes de abordar este tema que resulta fundamental dentro de los procesos de ordenamiento del territorio, es importante realizar un anlisis de los contenidos de Amenaza y Riesgo del PBOT del Municipio del Espinal, para tener una visin exacta de las actividades a desarrollar en cumplimiento a la normatividad vigente (Decreto No 919 de 1998) en cada uno de los componentes que lo constituyen, el programa de ejecucin, la gestin y financiacin, para finalmente hacer recomendaciones que debern ser tenidas en cuenta en los procesos de revisin y ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial. Para la revisin se tuvo en cuenta la normativa nacional y algunos criterios de evaluacin formulados por la Direccin de Desarrollo Territorial del MAVDT, para los componentes general, urbano y rural, el programa de ejecucin, gestin y financiacin del PBOT analizado. El proceso de evaluacin del componente de Riesgos en el PBOT del municipio del Espinal se inicia con el diligenciamiento de la matriz de anlisis aplicada a los diferentes aspectos relacionados con el tema de amenazas, vulnerabilidad y riesgos contenidos en el Plan de Ordenamiento Territorial, con el fin de obtener una visin global y real del manejo que se le ha dado al tema dentro de dicho plan. La matriz se encuentra relacionada en la dcima de anexos referenciada como el mapa conceptual IR. Capitulo 5. Evaluacin cartogrfica del PBOT
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El acuerdo 001 de 2001 por medio del cual el municipio del Espinal adopta su PBOT presenta algunas falencias en los contenidos de la cartografia municipal y se especifican en la siguiente tabla:
Componente Pendientes Urbano Infraestructura Basica de Servicios Rural Climas e Isotermas Anuales Geolgico Pendientes Fisiogrfico Fisiogrfico Edafolgico Cuencas Hidrogrficas Mapa Observacin Se debe elaborar un mapa que determine la variacin topogrfica del suelo Urbano del Municipio del Espinal Mapa que determine la infraestructura de Servicios Mapa que determine las variacin climatolgica del Municipio del Espinal Mapa que determine las geologa del Municipio del Espinal Mapa que determine las variacin topogrfica del suelo rural del Municipio del Espinal Mapa que determine la fisiografa del Municipio del Espinal Mapa que determine la fisiografa Edafolgica del Municipio del Espinal Mapa que determine las cuencas hidrogrficas presentes en el territorio del Municipio del Espinal
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Fauna y Ubicacin de Transectos
Poltico administrativo del Municipio del Espinal
Mapa que determine las clases de Fauna presentes en el territorio del Municipio del Espinal Mapa que determina la clasificacin poltica administrativa del territorio del Municipio del Espinal.
Capitulo 6. Debilidades que presenta la administracin municipal para la gestin del PBOT y la de los contenidos del POT Unos de los mayores problemas en el emprendimiento del proceso de revisin y ajuste de un Plan de ordenamiento territorial, es que desde que se adoptaron los mismos en los municipios, las administraciones en curso no articularon estos a sus planes de desarrollo, por estas razones una de las mayores debilidades de la administracin del Espinal, como la de muchos municipios del departamento, es la falta de articulacin entre la planeacin territorial y la planeacin social y econmica, vale la pena resaltar esta debilidad debido a que El Espinal con el PBOT vigente, carece de gestin directa, y utilizacin de los instrumentos de gestin propios de la planeacin territorial. En el documento de seguimiento y evaluacin elaborado por CORTOLIMA, es evidente la postura de que el municipio carece de informacin acerca de la parte tcnica en los relacionado con lo normativo del POT, por eso hace referencia a que la administracin carece de soportes tcnicos. El GRAPOT Unibagu,
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en acuerdo con las posturas de CORTOLIMA y agregando que la falta de profesional idneo para el seguimiento del PBOT del municipio, hace que los procesos de la planeacin territorial queden olvidados y simplemente se establezcan por el cumplimiento de una norma, mas no por que en verdad es un sistema que le sirva al municipio con su finalidad de alcanzar metas importantes desde su territorio. El documento de seguimiento y evaluacin elaborado por recomendaciones: CORTOLIMA hace las siguientes
El ordenamiento del territorio comprende una serie de acciones, decisiones y regulaciones que definen de manera democrtica, participativa, racional y planificada, el uso y desarrollo de un determinado espacio fsico territorial con arreglo a parmetros y orientaciones de orden demogrfico, urbanstico, rural, ecolgico, biofsico, sociolgico, econmico y cultural. Se trata de definir uno de los aspectos ms trascendentales de la vida comunitaria, como es su dimensin y proyeccin espacial.10 Tal como lo plantea el gobierno nacional Cada uno de los actores del sistema de planificacin asume nuevos retos desde la propuesta de ordenamiento del territorio que plantea la Ley 388 de 1997; de un lado es preciso que los actores institucionales se conviertan en actores activos y conscientes de su papel como instancias de articulacin y regulacin para la construccin socio-cultural del territorio; deben entonces, demostrar que su participacin es honesta y clara y que asumen una actitud dialogante y tolerante con los otros. De otra parte, los actores institucionales deben responder a las funciones asignadas bajo los criterios de coordinacin, pero deben producir efectos de inters pblico, alejados de las prcticas clientelistas Adems el GRAPOT recomienda a la administracin municipal, que gestione la conformacin del consejo consultivo de ordenamiento territorial, para que por medio de los actores civiles del municipio, la
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administracin haga participe de la planeacin a la comunidad y articule los procesos de evaluacin y gestin en conformidad con la ley. Tambin es importante que se haga un trabajo de empalme debido a que con la finalizacin de este ao culmina el periodo administrativo y se hace necesario un trabajo de capacitacin y socializacin con todos los funcionarios de la alcalda sobre el proceso de revisin y ajuste del PBOT. Y que este proceso se haga evidente en el Plan de Desarrollo que se propone para el Municipio.
Captulo 7. Temas y contenidos que requieren ajustes. En el documento de seguimiento y evaluacin elaborado por CORTOLIMA, se encuentra una relacin de los aspectos que en su momento la entidad encontr falencias. La universidad Ibagu para complementar el ejercicio Hecho anteriormente, hizo la valoracin de los componentes y encontr de la misma forma que CORTOLIMA utilizando una metodologa de evaluacin y presento un cuadro comparativo el cual se muestra a continuacin en las tabla 9, 10 Y 11.
Tabla 3 Temas que necesitan ajuste en el componente General
RESULTADOS CONSOLIDADOS COMPONENTE GENERAL Visin territorial Polticas
CORTOLIMA CAL ACCION CORREGIR
UNIVERSIDAD DE IBAGU CAL ACCION 0 INCLUIR 10
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Objetivos Estrategias Clasificacin del territorio reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. reas expuestas a amenazas y riesgos. reas de reserva para la conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico. Infraestructuras y equipamientos bsicos
CORREGIR CORREGIR CORREGIR CORREGIR CORREGIR E INCLUIR INCLUIR CORREGIR
6 4 5 7 4 0 5
CORREGIR CORREGIR CORREGIR COMPLEMENTA R CORREGIR INCLUIR CORREGIR
Tabla 10 Temas que necesitan ajuste en el componente urbano
RESULTADOS CONSOLIDADOS COMPONENTE URBANO Plan de vas Plan de servicios domiciliarios. Equipamientos colectivos Espacio pblico pblicos 8 5 6 7
CORTOLIMA CAL ACCION COMPLEMENT AR COMPLEMENT AR COMPLEMENT AR COMPLEMENT
UNIVERSIDAD DE IBAGU CAL ACCION COMPLEMENT 8 AR COMPLEMENT 7 AR COMPLEMENT 7 AR 8 COMPLEMENT
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AR reas de conservacin proteccin de recursos naturales paisajsticos reas expuestas a amenazas riesgos. Determinacin de actividades usos. Determinacin de tratamientos. Normas para la parcelacin, urbanizacin y construccin. Vivienda VIS Planes parciales y y y y 6 3 4 7 8 7 3 COMPLEMENT AR COMPLEMENT AR CORREGIR CORREGIR COMPLEMENT AR COMPLEMENT AR COMPLEMENT AR 7 1 10 7 9 5 5
AR COMPLEMENT AR CORREGIR
COMPLEMENT AR COMPLEMENT AR CORREGIR CORREGIR
Fuente: SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE GUAMO TOLIMA (CORTOLIMA).
Segn el Decreto 4002 de 2004, la revisin se consagra en tres acciones: Completar el plan en aquellos aspectos normativos o de programacin de actuaciones no considerados en su primera formulacin y que son fundamentales para las expectativas de construccin del modelo de ordenamiento estructural y espacial del municipio.
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Corregir impresiones normativas y cartogrficas relacionadas con reas del municipio, que dificultan la accin de operadores pblicos y privados, y/o ponen en riesgo la vida de las personas.
Incluir y regular de manera sencilla instrumentos de planificacin complementaria necesaria para adelantar proyectos y programas formulados en el plan (planes zonales, planes de equipamientos, planes parciales, planes de servicios pblicos, etc.).
Complementar, corregir e incluir. Con esta evaluacin se busca que el municipio identifique los temas con mayor grado de dificultad en el PBOT y le d la mejor solucin, eficiente y oportunamente11.
Tabla 11 Temas que necesitan ajuste en el componente rural
RESULTADOS CONSOLIDADOS COMPONENTE RURAL reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales. reas expuestas a amenazas y riesgos.
CORTOLIMA CAL ACCION CORREGIR CORREGIR Y COMPLEMENTA R
UNIVERSIDAD DE IBAGU CAL ACCION 8 4 COMPLEMENT AR CORREGIR
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN BASICO DE ORDENAMIENTOTERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE ESPINAL TOLIMA (CORTOLIMA).
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reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de servicios pblicos y disposicin final de residuos slidos y lquidos. reas de produccin agropecuaria, forestal y minera. Equipamientos colectivos. Identificacin de centros poblados rurales y adopcin de previsiones para su uso y dotacin. Normas de parcelacin rural.
INCLUIR
INCLUIR
INCLUIR COMPLEMENTA R INCLUIR INCLUIR
5 0 2 8
CORREGIR INCLUIR CORREGIR COMPLEMENT AR
Captulo 8. Recomendaciones generales Se recomienda a la administracin municipal tener en cuenta siguientes indicaciones, para la realizacin de un adecuado proceso de Ajuste de su Plan Bsico de Ordenamiento Territorial. El proceso de las modificaciones del PBOT incluye una fase de reformulacin de los documentos que hacen parte constitutiva del PBOT, es decir, una modificacin de los contenidos. Se debe tener en claro entonces, que toda modificacin a los contenidos debe partir de una base slida de argumentacin o mejor, debe tener un sustento real soportado por datos, indicadores y anlisis previos de los diferentes temas a trabajar. Lo anterior supone una actualizacin de la informacin bsica de las condiciones reales del municipio en todos los aspectos que terminen generando un DIAGNOSTICO de partida para la toma de decisiones y la planificacin territorial. Este diagnstico debe relacionarlos datos de LINEA BASE, los cuales servirn como punto de referencia para la realizacin de los futuros procesos de seguimiento y evaluacin del cumplimiento o ejecucin del PBOT.
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As mismo, dentro de todo proceso de formulacin o reformulacin del PBOT se debe garantizar la participacin, concertacin y difusin de sus contenidos con los actores sociales, ambientales, polticos, y poblacin civil del municipio, pues el ordenamiento se hace con y para sus habitantes. Esto, conlleva al reconocimiento y a la inclusin de la gente como parte de los problemas locales y tambin como parte de la solucin para alcanzar su desarrollo.
En los procesos de concertacin tanto con las comunidades como con la autoridad ambiental arrojan sugerencias y recomendaciones que se deben tener en cuenta dentro de la formulacin del PBOT, esto con el fin de garantizar el cumplimiento a lo pactado y generar conciliacin en cuanto al modelo de ocupacin del suelo y a las estrategias y medios planteados para alcanzarlo. La revisin y Ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal debe tener muy en cuenta los programas y proyectos planteados en el actual PBOT para conservar la lnea visionaria que se plante en el momento de su formulacin .La informacin relacionada con el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial y su documento de Seguimiento y Evaluacin (Expediente Municipal), es informacin de carcter pblico y por lo tanto debe estar siempre a disposicin de quien la requiera, por tal razn se recomienda guardar la estructura que desarrolla el presente Expediente Municipal, pues facilita la organizacin y el anlisis de los documentos que hacen parte del PBOT y de su proceso de formulacin, aprobacin y ejecucin, adems y los documentos que tienen incidencia sobre el Ordenamiento Territorial del municipio. Documento de acuerdo En los temas de amenazas y riesgos por fenmenos geolgicos e hidrogeolgicos, el PBOT del municipio del Espinal no cumple con lo dispuesto en el marco legal lo cual se atribuye, en parte, a que no desarrolla una metodologa tcnico-cientfica para su evaluacin.
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El PBOT requiere de un trabajo complementario, utilizando una metodologa sistemtica apropiada, que permita caracterizar, definir, categorizar y espacializar las zonas de amenaza y riesgo y las reas para reubicacin de asentamientos localizados en riesgo no mitigable. Es indispensable que, en caso de llevarse a cabo la revisin de los contenidos de amenaza y riesgo del municipio, dentro del grupo consultor est incluido un profesional especializado o con experiencia comprobada en estudios de identificacin, caracterizacin y zonificacin de amenazas geolgicas e hidrogeolgicas (ssmica, volcnica, remocin en masa, flujos torrenciales e inundaciones). Para amenaza por remocin en masa es necesario compilar y evaluar informacin de registros histricos, anlisis geomorfolgico sobre localizacin y magnitud de procesos morfo dinmicos, caracterizacin geotcnica de las unidades geolgicas superficiales (suelos y rocas) y anlisis hidrogeolgico. Con respecto a la vulnerabilidad es recomendable evaluar, en lo posible, el grado de exposicin (para el riesgo por remocin en masa), la calidad estructural de las construcciones (para el riesgo ssmico) y cantidad de poblacin ubicada en zonas de amenaza alta y media, para la cabecera municipal y centros poblados rurales. Determinar y delimitar las zonas de riesgo mitigable y no mitigable, definir la poblacin involucrada en cada caso y designar zonas para reubicacin a partir de los estudios de soporte. Entre las estrategias para reubicacin de asentamientos localizados en zonas de alto riesgo se deben contemplar, adems de la designacin de terrenos para el desarrollo y construccin prioritaria (entre ellos zonas aptas para relocalizacin), la actualizacin del censo de la poblacin en riesgo y adelantar acciones educativas y aspectos que permitan conocer la problemtica social para dar la mejor solucin. Adems de los proyectos para la reduccin del riesgo, entre ellos los de reubicacin de familias en zonas de riesgo y de proteccin (aislamiento) de las zonas de alta amenaza, se recomienda disear proyectos de mejoramiento de vivienda y servicios, construccin de obras de mitigacin, monitoreo y 93
seguimiento de reasentamientos, designacin y adquisicin de zonas aptas para reasentamientos y la sensibilizacin y educacin de la comunidad sobre las amenazas y riesgos naturales. Diferenciar la proteccin ambiental por daos ecolgicos, de las zonas de proteccin de la comunidad e infraestructuras por amenazas y riesgos naturales. La zonificacin de la amenaza y el riesgo debe mostrar la metodologa empleada, y los documentos cartogrficos indicar las fuentes de informacin, tanto de la cartografa bsica (topografa), como de la temtica (geologa, hidrologa, suelos).
Aclarar en los documentos de soporte cartogrfico, en especial los mapas de zonificacin de amenazas y riesgos geolgicos e hidrogeolgicos, que los lmites de las diferentes zonas de amenaza y riesgo son aproximados. Representacin grfica de las zonas de riesgo mitigable y no mitigable, e incorporacin del riesgo no mitigable al suelo de proteccin. Analizar la viabilidad de elaborar un mapa conjunto que contenga las zonas de amenaza y las zonas de riesgo. La informacin geolgica y geomorfolgica debe aportar informacin de utilidad para la caracterizacin geotcnica del terreno y para la definicin de la susceptibilidad y amenaza por procesos de remocin, transporte en masa y erosin. Finalmente, se deber abordar de manera concertada e inmediata la conformacin e institucionalizacin o, en su defecto, el apoyo al Comit Local para la prevencin y atencin de desastres CLOPAD -, a travs del cual se programarn eventos de capacitacin para la prevencin y el manejo del riesgo. Se solicitar a la Administracin Municipal la asignacin de recursos presupuestales para el CLOPAD de tal manera que pueda disponer de los mismos de manera oportuna para obras de mitigacin y la 94
reubicacin de viviendas en zona de riesgo, as como de los apoyos necesarios (Cofinanciacin) para ejecutar los estudios recomendados para que el municipio disponga de la base tcnica necesaria para reducir los niveles de vulnerabilidad de la poblacin. De igual manera, para dar cumplimiento a la resolucin No 7550 de 1994 se recomienda a la administracin municipal impulsar, a travs de la Secretaria de Educacin, acciones para incorporar la prevencin y atencin de desastres dentro del proyecto educativo institucional (PEI) segn las necesidades de la regin y su rea de influencia conjuntamente con directivos, docentes y alumnos. Para el logro de lo anterior es necesaria la formulacin de un proyecto de prevencin de emergencias y atencin de desastres, de acuerdo con los lineamientos emanados por el Ministerio de Educacin Nacional, y que har parte integral del proyecto educativo institucional que, entre otros, deber enmarcarse en los siguientes aspectos:
Creacin del Comit Escolar de prevencin y atencin de emergencias y desastres, as como brigadas escolares; Anlisis escolar de riesgos; Plan de accin y Simulacro escolar ante posible amenaza.
Lo anterior facilitar a la administracin municipal la formulacin e incorporacin del Plan de Accin para la Prevencin del Riesgo tanto en el PBOT como en los PDM; instrumentos estos responsables de la seguridad ciudadana y de la calidad de vida de la poblacin.
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QUINTA PARTE
TITULO I. EXPEDIENTE MUNICIPAL

La Ley 388/97 establece la obligacin de que las administraciones municipales organicen los expedientes urbanos o municipales como sistemas de informacin que sustenten los diagnsticos, la definicin de polticas y la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial. Este Manual, preparado por Universidad de Ibagu, seala los objetivos y componentes del expediente, y propone el camino para su construccin y administracin. Es una gua prctica dirigida principalmente a alcaldes, jefes y tcnicos de las oficinas municipales de planeacin, y a los miembros de los Consejos Consultivos de Ordenamiento Territorial de municipios con poblacin menor a 100.000 habitantes. Qu es un expediente municipal o urbano? El expediente municipal es un instrumento de gestin y sistema de informacin para la planificacin territorial. El cual tiene unas funciones:
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Evaluar el impacto de los planes de ordenamiento territorial sobre los municipios Servir como insumo tcnico para las actuaciones de orden territorial Constituir la memoria institucional del proceso de planeacin del territorio
Componentes del Expediente Municipal Para la conformacin del Expediente Municipal primero que todo cabe anotar la existencia y utilizacin por parte de la Universidad de Ibagu, un software especializado para estos menesteres. Es un software bajo una plataforma de Visual FoxPro el cual incluye las especificaciones propuestas por las normatividad vigente. Estas especificaciones vienen dadas por un modelo de monitoreo y evaluacin que permite establecerlos componentes temticos o matrices principales del expediente municipal el cual vienen descritas a continuacin:
Matriz 1.Indicadores de impacto: Esta matriz permite evaluar los impactos del plan de ordenamiento territorial sobre el territorio y la sociedad, en una perspectiva de largo plazo, respecto a la visin y los objetivos estratgicos del POT, en relacin con temas como la equidad, la competitividad, la sostenibilidad ambiental y la gobernabilidad12. Estos indicadores deben tratar de incorporar fenmenos observables y medibles que expresen directamente el nivel de vida de la poblacin y las condiciones del municipio en relacin con los objetivos que destaca el POT y que tienen que ver, como ya se dijo, con las grandes metas del
12
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO, Evaluar el Ordenamiento y la Gestin territoriales, Manual para la conformacin y administracin de los Expedientes Municipales, MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO, 2002, pg. 11
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desarrollo: elevacin de la calidad de vida, erradicacin de la pobreza, disminucin de las inequidades sociales, cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales, desarrollo humano sostenible, gobernabilidad, identidad cultural, participacin ciudadana. De otra parte, es preciso incorporar indicadores que, adems de las condiciones generales de desarrollo econmico y social del municipio, destaquen aquellos aspectos relacionados con los temas del desarrollo territorial. Con alguna frecuencia, por limitaciones en la produccin de informacin estadstica, es necesario recurrir a indicadores que slo expresan indirectamente la forma como se estn alcanzando los objetivos estratgicos del POT. Es, en ciertas oportunidades, una salida inevitable, que se requiere advertir explcitamente, y que, en lo posible, debe tratar de ser solucionada. Pero, en todo caso, la peor solucin es quedarse sin una medida de referencia, as sea indirecta, que d una idea aproximada sobre cmo se estn logrando estos objetivos13. Indicadores de impacto: Para la calidad de vida: Cobertura educativa Indicador de necesidades bsicas insatisfechas Dficit de vivienda Para la equidad: Porcentaje de la poblacin insertada en el Sisben por niveles rea de parques y zonas verdes por habitante Estudiantes en edad escolar sin asistencia educativa. Para la competitividad:
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Lneas telefnicas por habitante Ingresos y gastos pblicos por habitante Para la sostenibilidad ambiental: Viviendas en zonas de amenaza y riesgo Aumento en la cobertura de recoleccin de basuras en los centros poblados Prdidas econmicas por desastres econmicos si los hay Para la gobernabilidad: Indicadores sobre difusin de aspectos informativos de orden participativo Indicadores sobre poblacin desplazada Muertes violentas por porcin de habitantes. Nmero de poblacin disponible para atencin y prevencin de desastres por habitante. Matriz2. Indicadores del estado del territorio: Tiene como propsito evaluar el avance en la construccin del modelo de ocupacin del territorio planteado en el POT. Da cuenta de la forma como va siendo alcanzado en relacin con: articulaciones regionales, estructura urbano-rural e interurbana, distribucin espacial de las actividades y usos del suelo, sistemas estructurantes. Los temas a tener cuenta para evaluar el avance en la construccin del modelo de ocupacin dependen de las caractersticas y complejidad de cada POT. No obstante, una forma genrica de tomar en cuenta sus aspectos centrales, para la seleccin y organizacin de los indicadores del mdulo, es considerar, de una parte, los componentes o atributos ms importantes del territorio, que incorporan los sistemas estructurantes (suelo, servicios pblicos domiciliarios, vivienda, transporte, equipamiento urbano, espacio pblico.), y de otra, las interrelaciones y jerarquas que se establecen entre las distintas unidades espaciales14.
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Indicadores del estado del territorio: Para el componente de suelo: Concentracin de la poblacin por reas (rural, Urbano y centros poblados) Distribucin del suelo urbano (Residencial, Industrial, Comercial, Institucional) Distribucin del Suelo Rural (reas de Produccin Econmica) Distribucin del suelo (Rural, Urbano, Suelo de Expansin) reas de suelo urbano con licencias de construccin aprobadas. Para componente vivienda: Nmero de unidades habitacionales Tipo de tenencia de la vivienda en el municipio Componente de servicios pblicos domiciliarios: Cobertura de servicios pblicos domiciliarios Porcentaje de hogares con acceso a agua potable. Componente de equipamientos Salud: porcentaje de personas afiliadas a algn sistema de salud. Nmero de camas de hospital por habitantes. Personas disponibles para la atencin del servicio de salud por habitante. Educacin: Nmero de estudiantes por docente. Numero de salones para atencin educativa por nmero estudiantes. Institucionales: nmero de funcionarios pblicos por habitante Componente de espacio pblico: Espacio pblico efectivo Porcentaje de la longitud de las calles con alumbrado pblico y con andenes Componente de vas y transporte: Densidad vial Porcentaje vial segn su estado Parque automotor del municipio. 101
Tema de estructura urbano-regional e interurbana: Tasa de crecimiento demogrfica por reas Poblacin desplazada (recibida y expulsada) Matriz3.Indicadores de resultados de la gestin o responsabilidad territorial: Es el mdulo para el seguimiento de la aplicacin de los mecanismos de gestin propios del ordenamiento territorial. Su funcin es informar sobre los resultados de las estrategias de financiacin y participacin ciudadana, expedicin y aplicacin de normas urbansticas, construccin de la plataforma institucional para el ordenamiento territorial, aplicacin de instrumentos de gestin del suelo y de mecanismos para la evaluacin y monitoreo del POT (expediente municipal). La puesta en operacin de algunas estrategias y procedimientos da lugar a nuevos programas y proyectos cuyo monitoreo implica introducirlos en matriz 4. Tal es el caso, por ejemplo, de los planes parciales. En esta matriz no se refiere a los proceso de aplicacin, si no a los resultados obtenidos por los instrumentos de gestin.
Indicadores de resultados de gestin o responsabilidad territorial: Porcentaje de suelo de rea de expansin efectivamente desarrollado Porcentaje de avance en el diseo e implementacin del expediente municipal Nmero de funcionarios pblicos capacitados en el tema de gestin territorial Numero de comits conformados para la atencin y prevencin de desastres Matriz4. Indicadores de resultados de la ejecucin de proyectos estratgicos: Es el mdulo que da cuenta de los procesos de proyectos estratgicos del POT y produce las alarmas sobre actividades prioritarias con desempeo insatisfactorio. Permite vigilar el avance en el logro de objetivos, el cumplimiento de actividades prioritarias y la ejecucin del presupuesto de inversin de esos proyectos. De esta matriz nacen otras dos matrices para complementar la gestin del software.
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Matriz 5. Indicadores de procesos: avance de actividades: permite dar cuenta de los avances en el cumplimiento de las actividades propuestas por el POT del municipio. Este mdulo busca obtener seales claras y actualizadas sobre la forma como van siendo ejecutados los proyectos estratgicos del POT. Apoya la gestin cotidiana del alcalde, el jefe de planeacin y las instancias que participan en la ejecucin y seguimiento del POT aportando informacin precisa sobre cmo se est aplicando. Contiene informacin que permite construir indicadores de distinto tipo sobre tres facetas que se relacionan con los avances y logros respecto a lo programado, en la ejecucin de los proyectos de los POT.: El logro de metas que corresponde a los objetivos de cada proyecto estratgico: indicadores de resultado. Estos indicadores nos informan que va produciendo un proyecto en trminos fijos o tangibles.
Algunos ejemplos de estos indicadores son: Porcentaje de metros de vas construidas y reparadas Familias en zonas de riego reubicadas reas de espacio pblico rehabilitadas El cumplimiento de actividades prioritarias: indicadores de proceso. Estos nos indican la forma como se ejecutan las actividades previstas en cada programa dentro de los plazos establecidos. Estos miden en si el avance de los proyectos en su desarrollo. Algunos ejemplos: Porcentaje de avance en la ejecucin de las actividades prioritarias de los proyectos, por entidad responsable Porcentaje de ejecucin de las actividades prioritarias en relacin con la programacin establecida. 103
La forma como se cumple la programacin presupuestal de cada proyecto: indicadores de recursos. Estos indican las asignaciones destinadas a los proyectos del programa de ejecucin a travs del tiempo.
Matriz 6. Indicadores de recursos e insumos, avance de ejecucin presupuestal: en este mdulo se pretende dar cuenta de cmo se invierten los recursos del municipio, en la ejecucin de los planes, proyectos y programas del POT. Indicadores: Porcentaje de dinero invertido de lo presupuestado en planes parciales Porcentaje de dinero invertido de lo presupuestado en proyectos estratgicos Porcentaje de dinero invertido de lo presupuestado en actividades prioritarias
Cartografa: adems de todos los instrumentos de gestin que tiene el POT por medio de indicadores el Municipio necesita contar con informacin detallada del territorio en una forma especial para eso existen software de manejo de cartografa como el AutoCAD. Que permiten divisar el municipio de una forma virtual, por eso el expediente municipal por medio del software incorpora la cartografa como en una especie de archivo, para que los usuarios tengan acceso a esta informacin.
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SEXTA PARTE
TITULO I. MEMORIA JUSTIFICATIVA

Captulo 1. Condiciones para emprender la revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento territorial Las Condiciones para emprender la revisin y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial son los siguientes: 1) En la revisin ordinaria 105
Cuando haya vencido el trmino de vigencia de cada uno de los contenidos, segn lo establecido en la ley 388 de 199715. Ocurrencia de los motivos y condiciones contemplados en los mismos Planes de Ordenamiento Territorial para efectuar su revisin16. 2) En la revisin extraordinaria.
La
declaratoria de desastre o calamidad pblica de que trata el Decreto Ley 919 de 198917, por la ocurrencia sbita de desastres de origen natural o antrpico.
Los resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la recalificacin de reas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restriccin diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
3) En la modificacin excepcional de las normas urbansticas.
15
Artculo 28.
16
17
Artculos 18 y 48.
106
Cuando se demuestren y soporten tcnicamente los motivos que dan lugar a su modificacin. Las previstas en el Plan de ordenamiento territorial, de acuerdo con la jerarqua de prevalencia de los componentes, contenidos y dems normas urbansticas. Captulo 2. La modificacin de los planes y sus resultados. Tal como lo establece la Ley 388 de 1997, el inters general es el soporte de las decisiones adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial, por lo tanto, las decisiones que se adoptan en ste no son inmutables, porque, si hay motivos de inters general que lo justifiquen, debe ser posible su modificacin. La ley habilita esta posibilidad mediante la revisin de conjunto de los componentes o la modificacin parcial a normas especficas del mismo. No dice la Ley que tanto la modificacin parcial como la general tengan que fundamentarse en razones de inters general, pero es un requisito fundamental, puesto que el fundamento y legitimidad de las decisiones adoptadas en los planes est dado por el cumplimiento de este principio que sustenta el concepto de funcin Pblica del Urbanismo consagrado en la Ley 388 de 199718. En consecuencia, es necesario precisar la motivacin que lleva a la revisin del POT, acorde con lo establecido en el artculo 36 del Cdigo Contencioso Administrativo 19. Es por ello que las normas reglamentarias del proceso de modificacin de los Planes, determinan la necesidad de presentar las razones precisas en que tal proceso se fundamenta, pues podra presentarse inconformidad de la comunidad en relacin con los prepsitos de la modificacin que se est llevando a cabo. Por tal motivo, es necesario tener especial cuidado en el anlisis de los hechos o estudios tcnicos que hacen necesario adelantar la modificacin. La Corte Constitucional es enftica en determinar la necesidad de motivar las decisiones que tome la administracin, tal como puede apreciarse en los
18 19
artculo 4 Artculo 36. Decisiones discrecionales. En la medida en que el contenido de una decisin de carcter general o particular, sea discrecional, debe ser adecuada a los fines de la norma que la autoriza y proporcional a los hechos que le sirven de causa.
107
apartes del siguiente fallo: Los valores constitucionales se caracterizan por su indeterminacin y por la flexibilidad de interpretacin, pero no por ello pueden resultar indiferentes para los operadores jurdicos, quienes con base en el principio de concordancia prctica de las normas constitucionales deben conducir la aplicacin del derecho por las metas o fines predeterminados por el Constituyente, de tal manera que cualquier disposicin que persiga fines diferentes o que obstaculice el logro de enunciados axiolgicos consagrados constitucionalmente, resulta ilegtima y por consiguiente, debe declararse contraria a la Carta. Como a la Constitucin subyace las funciones de legitimacin, seguridad jurdica y justicia, el juez constitucional debe apartar las disposiciones que por accin u omisin nieguen la esencia misma del ordenamiento superior. Los valores superiores desempean un papel de robustecimiento de la norma constitucional en el proceso de creacin- aplicacin del derecho, por cuanto reduce el mbito de discrecionalidad de los poderes pblicos y los conduce por las lneas superiores trazadas por el Constituyente. Los valores son la cabeza de la Constitucin material, son normas jurdicas bsicas de la cual dependen todas las dems normas.20 La Corte Constitucional y el Consejo de Estado han reiterado la necesidad de motivar los actos que limitan derechos subjetivos o intereses legtimos o que se aparten de criterios mantenidos con anterioridad. Es necesario tener presente que el ordenamiento urbanstico no genera, en principio, obligacin de indemnizar a los particulares, pues se entiende que ste delimita el contenido del derecho de propiedad de acuerdo con la Ley y que este derecho implica una serie de obligaciones para su titular, entre otras, dar cumplimiento a las normas sobre edificabilidad y uso que se hubieren adoptado en el Plan de Ordenamiento Territorial. No se ha dicho nada sobre las implicaciones de las modificaciones antes del vencimiento del plazo que se adopten por parte de las administraciones municipales, pero cuando se modifican de manera extempornea estas normas que tenan un horizonte de vigencia determina, pueden surgir limitaciones que inciden sobre el ejercicio del derecho de propiedad y
20
Sentencia C-690/96 con ponencia del Magistrado Alejandro Martnez Caballero
108
generarse situaciones que constituyan un detrimento patrimonial susceptible de ser demandado ante la jurisdiccin Contencioso-Administrativo. La modificacin del plan vigente, de una manera puntal21 o por la ocurrencia de un hecho calificable como caso fortuito o fuerza mayor es una decisin de carcter discrecional y puede promoverse por la Administracin o por los particulares. La revisin implica en algunos casos la eleccin de nuevos criterios respecto de la estructura general y orgnica del territorio o la clasificacin del suelo motivada por una eleccin de un nuevo modelo territorial o por la aparicin de circunstancias sobrevenidas de carcter demogrfico o econmico que incidan sustancialmente sobre la ordenacin o por el agotamiento de la capacidad del Plan. Cualquiera que fueren los motivos de modificacin o revisin, siempre y cuando se produzca un dao singular, estaremos en presencia de un supuesto de responsabilidad provocado por un acto-norma de carcter lcito. Aunque sera difcil equilibrar y valorar los derechos de los bienes lesionados y determinar hasta dnde el derecho era mera expectativa o hasta dnde se ha consolidado, convirtindose en un derecho subjetivo susceptible de protegerse a travs de la va jurdica. Hasta qu punto la revisin anticipada de un plan en proceso de ejecucin lesiona el contenido del derecho de propiedad, teniendo en cuenta que, de acuerdo con la interpretacin que ha hecho la Corte Constitucional de las limitaciones que impone el derecho urbanstico al ejercicio del derecho de propiedad, al ser las normas adoptadas por los municipios en su plan de ordenamiento territorial quienes otorgan la capacidad de urbanizar y construir de acuerdo con la clasificacin del suelo, condicionando esta facultad al cumplimiento de las obligaciones impuestas por el mismo y dentro de los plazos previstos en el mismo plan, pero que, al mismo tiempo, estas limitaciones no pueden ser de tal carcter que hagan nugatorio22 el ejercicio del derecho de propiedad, pues en este caso estaramos en presencia de una va de hecho que conlleva la confiscacin de la misma.
21 22
Con apoyo o fundamento Que burla la esperanza que se haba concebido o el juicio que se tena hecho.
109
Tal situacin nos enfrenta a un concepto que ha sido bastante discutido en el derecho colombiano, se trata de los derechos adquiridos que el artculo 58 de la constitucin Poltica garantiza. La nocin de derecho adquirido ha sido ampliamente discutida por la ciencia jurdica, a fin de distinguirla de las meras expectativas, pues mientras el primero no puede ser desconocido por las leyes ulteriores, por el contrario, las segundas no gozan de su proteccin. Esta distincin se relaciona entonces con la aplicacin de la ley en el tiempo y la prohibicin de la retroactividad, pues en principio una norma posterior no puede desconocer situaciones jurdicas consolidadas durante la vigencia de una regulacin anterior, pero en cambio la Ley puede modificar discrecionalmente las meras probabilidades o esperanzas que se tienen de obtener algn da un derecho ( ).23 Si la modificacin del Plan no obedece a precisas razones establecidas por normas de superior jerarqua y se omite el procedimiento que garantice la participacin comunitaria y la amplia difusin de las razones por las cuales se ha decidido cambiar el pacto colectivo de ciudad suscrito a travs de la adopcin del plan que se pretende modificar, podramos vulnerar el principio de confianza legtima en relacin con la certeza que pueden tener los ciudadanos, dada la determinacin de la vigencia de las normas adoptadas en el momento de aprobar el Plan que se pretende cambiar. El principio de confianza legtima pretende proteger al administrado y al ciudadano frente a cambios bruscos e intempestivos efectuados por las autoridades. Se trata entonces de situaciones en las cuales el administrado no tiene realmente un derecho adquirido pues su posicin jurdica es modificable por las autoridades. Sin embargo, si la persona tiene razones objetivas para confiar en la durabilidad de la regulacin y el cambio sbito de la misma altera de manera sensible su situacin, entonces el principio de confianza legtima le protege. En tales casos, en funcin de la buena fe, el Estado debe proporcionar al afectado el tiempo y medios que le permitan adaptarse a la nueva situacin. Como conclusin, y teniendo en cuenta las implicaciones econmicas, sociales y polticas que conlleva la adopcin del Plan de Ordenamiento territorial, las modificaciones que se pretendan adelantar bien sean
23
C-478/98 con ponencia del Magistrado Alejandro Martnez Caballero.
110
ordinarias, extraordinarias o modificaciones excepcionales de las normas urbansticas, deben ser tcnica y jurdicamente soportadas, y desarrolladas con un amplio proceso de participacin comunitaria y difusin pblica, llevando a cabo un proceso previo de evaluacin del Plan vigente.
Captulo 3. Relacin de la revisin con los componentes del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial De acuerdo a la Ley 388 de 1997, los planes de ordenamiento territorial lo componen un componente general, uno urbano y uno rural. A dems contiene normas estructurales, generales y complementarias y cada una de ellas tiene una vigencia particular El artculo 17 de la Ley 388 de 1997, define que los Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial debern contener como mnimo los objetivos, estrategias y polticas de largo y mediano plazo para la ocupacin y aprovechamiento del suelo, la divisin del territorio en suelo urbano y rural, la estructura general del suelo urbano, en especial, el plan vial y de servicios pblicos domiciliarios, la determinacin de las zonas de amenazas y riesgos naturales y las medidas de proteccin, las zonas de conservacin y proteccin de recursos naturales y ambientales y las normas urbansticas requeridas para las actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin. Sub captulo 1 Temas y Contenidos que segn el documento de seguimiento y evaluacin y la administracin Municipal requieren Ajuste24.
24
Diagnstico, Anlisis, Seguimiento y Justificacin de la Revisin y Ajuste, Capitulo 4 111
De acuerdo con el anlisis, desarrollado en el documento y al tenor del texto del numeral anterior, se identifican y precisan temas que requieren de revisin, teniendo en cuenta el momento en que se puede hacer dicha revisin, a partir de lo dispuesto en el Decreto 4002 de 2004. Completar el plan en aquellos aspectos normativos o de programacin de actuaciones no considerados en su primera formulacin y que son fundamentales para las expectativas de construccin del modelo de ordenamiento estructural y espacial del municipio. Corregir impresiones normativas y cartogrficas relacionadas con reas del municipio, que dificultan la accin de operadores pblicos y privados, y/o ponen en riesgo la vida de las personas. Incluir y regular de manera sencilla instrumentos de planificacin complementaria necesaria para adelantar proyectos y programas formulados en el plan (Planes maestros, planes zonales, planes de equipamientos, planes parciales, planes de servicios pblicos, etc.).
La evaluacin cuantitativa del PBOT del municipio del Espinal, se determina a partir del anlisis de suficiencia (cumplimiento y calidad) para cada uno de los componentes Urbano y Rural, fundamentalmente en tres acciones: Complementar, corregir e incluir, en el cual se dio en la escala de calificacin de 1 a 10, en donde se establecieron los siguientes rangos: 0 incluir, 1-6, corregir y 7-9 complementar. Con esta evaluacin se busca que el municipio identifique los temas con mayor grado de dificultad en el PBOT y le d la mejor solucin, eficiente y oportunamente. Como resultado el D de S Y E, determino las accin para los siguientes temas urbanos que van en concordancia con las necesidades que presenta en la actualidad el Municipio en Ordenamiento Territorial.
112
Diagnstico, Anlisis, Seguimiento y Justificacin de la Revisin y Ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal Grafica 5 Evaluacin de los temas a revisar del componente General
113
Diagnstico, Anlisis, Seguimiento y Justificacin de la Revisin y Ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal Grafica 6 Evaluacin de los temas a revisar del componente Urbano
Igualmente
el D de S Y E, determino las accin para los siguientes temas Urbanos que van en
114
concordancia con las necesidades que presenta en la actualidad el Municipio en Ordenamiento Territorial.
115
Diagnstico, Anlisis, Seguimiento y Justificacin de la Revisin y Ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal Grafica 7 Evaluacin de los temas a revisar del componente Rural
En razn a los temas expuestos, es necesario profundizar en los contenidos del articulado del PBOT, existente con el fin de establecer, en primer lugar cuales de estos temas de conformidad a la vigencia 116
se pueden ajustar o modificar y cuales normas deben complementarse, modificarse o incorporarse de manera excepcional. En virtud al Artculo 16 y 28 de la Ley 388 de 1997, se pueden revisar los contenidos en concordancia con los siguientes parmetros: En trminos generales el contenido estructural tendr una vigencia del largo plazo, que para tal efecto se entender como mnimo el de tres periodos constitucionales; para nuestro caso se podrn revisar de manera excepcional los siguientes contenidos: Los objetivos y estrategias territoriales del mediano y corto Plazo, componente General, urbano, rural, programa de ejecucin y la correspondiente normativa. Finalmente con el objeto de identificar jurdica, tcnica y normativamente los contenidos, sujetos a la revisin y ajuste; la consultora define a travs de la siguiente metodologa y con la elaboracin de las siguientes matriz los temas sujetos a modificar al Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal. Sub captulo 2 Matriz de Valoracin de los Contenidos. Como metodologa para la valoracin de los contenidos y en virtud que no todos los temas de revisin y ajuste eran de comn consideracin entre la Administracin Municipal y el Documento de seguimiento y evaluacin realizado por la Corporacin Autnoma Regional del Tolima, el GRAPOT, diseo la siguiente valoracin de los contenidos a ajustar: Matriz de Temas de Comn Consideracin. Como primer referente se dise la matriz que contienen temas de comn consideracin entre la Corporacin, la Administracin Municipal y El GRAPOT Unibagu, se calificaron de conformidad a su importancia. Pero la importancia de la siguiente matriz es la referencia normativa el cual sirve como marco tcnico y jurdico para evaluar los temas estructurantes
117
del ordenamiento territorial

Tabla 4
Fuente: PBOT, elaborada por GRAPOT Unibagu
118
Capitulo 4. Temas y Contenidos a Revisar Sub Capitulo Generalidades Teniendo en cuenta las anteriores precisiones sobre los temas a revisar y ajustar al Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal; a continuacin se ilustra con un esquema el correspondiente proceso con la informacin base.
119
Diagnstico, Anlisis, Seguimiento y Justificacin de la Revisin y Ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal Grafica 8 Proceso tcnico para la elaboracin de la memoria justificativa
Para la modificacin y ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal, se tendr en cuenta lo definido en el artculo 6 y 9, del Decreto Nacional 879 de 1998, de conformidad a los contenidos y vigencias de los tres (3) componentes como se establecer en los Captulos siguientes: Temas relevantes que justifican el Ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio del Espinal
120
TTULO II. Generalidades

Captulo 1. Objetivo El objetivo de la revisin y ajuste, es hacer que el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, sea el instrumento que demarque el rumbo del Municipio, para lo cual debemos superar la rigidez de los contenidos y las normas urbansticas con el fin de que permitan que los instrumentos de gestin territorial (Gestin del suelo, financiacin y planificacin), al igual que los de ejecucin y control, respondan a las realidades territoriales, sociales, econmicas y ambientales del municipio. Corresponde tambin como objetivo los definidos en la Ley 388 de 1997, cuando define que el ordenamiento territorial constituye en su conjunto una funcin para el cumplimiento de los siguientes fines25: Posibilitar a los habitantes el acceso a las vas pblicas, infraestructuras de transporte y dems espacios pblicos, y su destinacin al uso comn, y hacer efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios pblicos domiciliarios. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del inters comn, procurando su utilizacin racional en armona con la funcin social de la propiedad a la cual le es inherente una funcin ecolgica, buscando el desarrollo sostenible. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin del patrimonio cultural y natural. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.
25
Artculo 3 de la Ley 388 de 1997.
121
La revisin permite, por lo tanto, la revaluacin temtica en aquellos puntos primordiales, sin ignorar las dems situaciones que se pueden desprender de stos, dado que este es un proceso que ostenta integralidad ordenada, al punto que si uno de sus elementos enfrenta dificultades o complicaciones, los dems tambin se vern transversalmente afectados. Captulo 2. Justificacin Jurdica. Apoyados en las anteriores consideraciones legales y reales descritas a lo largo del presente documento, se debe emprender el ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio, en condiciones excepcionales, por lo cual la consultora, previa valoracin del documento de seguimiento y evaluacin y las experiencias vividas durante la vigencia del PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, por parte de los funcionarios de Planeacin Municipal. De esta manera, el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del municipio del Espinal, encuentra la oportunidad para realizar la revisin ordinaria, de contenidos de corto y mediano plazo, toda vez que desde su expedicin han corrido ya casi dos perodos constitucionales de Alcalde, con lo cual pueden variarse o sustituirse los objetivos, polticas y estrategias de corto y mediano plazo adems de proponer una mejor estructura del documento de acuerdo y establecer usos y manejos del territorio especficos en la parte rural y urbana.
ANEXOS
122
Tabla 5 relacin de la normativa del desarrollo territorial TIPO DE NORMA DECRETO N NORMA 879 AO DE EXPEDICION 1998 ASUNTO Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento territorial municipal y a los planes de ordenamiento territorial. Por el cual se reglamenta la parte XIII, Ttulo 2, Captulo III del Decreto Ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrogrficas, parcialmente el Numeral 12 del Artculo 5" de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones". Por medio de la cual se modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbansticas y algunas actuaciones de los curadores urbansticos y se dictan otras disposiciones. Por el cual se reglamenta el artculo 12 de la Ley 810 de 2003
DECRETO
1729
2002
LEY
810
2003
DECRETO
2079
2003
DECRETO
2201
2003
Por el cual se reglamenta el artculo 10 de la Ley 388 de 1997.
LEY
902
2004
Por la cual se adicionan algunos artculos de la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones.
DECRETO
2083
2004
Por el cual se modifica el Decreto 2060 de 24 de Junio de 2004
DECRETO
4002
2004
Por el cual se reglamentan los Artculos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997
123
DECRETO
1220
2005
Por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales"
DECRETO
1538
2005
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 361 de 1997 Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbansticas, al reconocimiento de edificaciones a la funcin pblica que desempean los curadores urbanos, a la legalizacin de asentamientos humanos constituidos por Viviendas de Inters Social, y se expiden otras disposiciones Por el cual se reglamentan parcialmente las disposiciones relativas a Planes Parciales contenidas en la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones en materia urbanstica. Por la cual se reglamentan las Licencias Urbansticas en el Suelo Rural.
DECRETO
564
2006
DECRETO
2181
2006
DECRETO
97
2006
DECRETO
4397
2007
Por el cual se modifican los Decretos 097 y 564 de 2006 Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a planes parciales de que tratan los Artculos 19 y 27 de la ley 388 de 1997 y el Artculo 80 de la Ley 1151 de 2007, se subrogan los Artculos 1",5",12 y 16 del Decreto 2181 de 2006 y se dictan otras disposiciones. Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del Suelo Rural y al desarrollo de actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin en este tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones. Por el cual se reglamentan los Artculos 79 y 82 de la Ley 1151 de 2007
DECRETO
4300
2007
DECRETO
3600
2007
DECRETO
4260
2007
124
DECRETO
4466
2007
Por el cual se reglamentan la Ley 3 de 1991, los Artculos 83 y 86 de la Ley 1151 de 2007 y se dictan otras disposiciones. Por el cual se reglamentan las disposiciones de la Ley 388 de 1997 relativas a las actuaciones y procedimientos para la urbanizacin e incorporacin al desarrollo de los predios y zonas comprendidas en el suelo urbano y de expansin y se dictan otras disposiciones aplicables a la estimacin y liquidacin de la participacin en plusvala en los procesos de urbanizacin y edificacin de inmuebles. "Por el cual se modifican los Artculos 1, 9, 10, 11, 14, 17, 18 y 19 del Decreto 3600 de 2007 y se dictan otras disposiciones" Por el cual se reglamenta el Artculo 7 de la Ley 397 de 1997, modificado por el Artculo 4 de la Ley 1185 de 2008, relativo al Consejo Nacional del Patrimonio Cultural Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 564 de 2006 y se dictan otras disposiciones "Por el cual se dictan medidas especiales sobre fajas de retiro en las carreteras del Sistema Vial Nacional, de conformidad con la Ley 1228 de 2008".
DECRETO
4065
2008
DECRETO
4066
2008
DECRETO
1313
2008
DECRETO
1233
2009
DECRETO
1389
2009
125

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Diagnstico, Anlisis, Seguimiento y Justificacin de la Revisin y Ajuste del

JAVIER FERNANDO GUAYARA RAMIREZ Secretario de Planeacin JULIO DE 2011

PRIMERA ASPECTOS GENERALES GRAPOT

TTULO I. GENERALIDADES DEL GRAPOT

Elaborado por el Grupo GRAPOT Universidad de Ibagu

adoptar las modificaciones consideradas.

Grfico 1. Proceso metodolgico primera fase revisin y ajuste EOT

Elaborado por el Grupo GRAPOT Universidad de Ibagu

Elaborado por el Grupo GRAPOT Universidad de Ibagu

Elaborado por el Grupo GRAPOT Universidad de Ibagu

SEGUNDA PARTE. CONSIDESARACIOND ES JURIDICAS DE LA PLANEACION Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TTULO I: DE LA PLANIFICACIN MUNICIPAL

Articulo 41 Ley 152 de 1994

El ordenamiento de las cuencas hidrogrfica se constituye en norma de superior jerarqua y

TTULO I: DETERMINANTES Y ELEMENTOS ARTICULADORES REGIONALES

DERMINANTES Y ELEMENTOS ARTICULADORES REGIONALES

ESTABLECIMIENTO DE DETERMINANTES REGIONALES Ambienta reas Protegidas

Sub-Ttulo II: Aspectos Poblacionales

Total 658 747 304 64 283 323 175 86 683

% 18,39 20,87 8,49 1,79 7,91 9,02 4,89 2,40 19,08

La piel Otra Total

1,96 5,20 100

Cabecera Hombr Mujere es s 1.439 1.636

Resto Mujere s 242

Censo 2011 Cabec Rest Tot era o al 22,15 43,49 27,9 3

Grafica Espinal Necesidades Bsicas Insatisfechas

TERCERA PARTE. DETERMINANTES Y ELEMENTOS ARTICULADORES REGIONALES

TTULO I. DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION

Ley 388 de 1997 y Decretos Reglamentarios

Fuente: PBOT Espinal

Fuente: Art 9 Ley 388 de 1997

Elaborado por el Grupo GRAPOT Universidad de Ibagu

Elaborado por el Grupo GRAPOT Universidad de Ibagu

Elaborado por el Grupo GRAPOT Universidad de Ibagu

Tabla 2. Procedimientos para la adopcin de Planes de Ordenamiento Territorial

Elaborado por el Grupo GRAPOT Universidad de Ibagu

Mapaconceptual Reconocer Identificar

elementos que constituyen los Equipamientos Colectivos.

FALLAS DE TIPO CONCEPTU AL Si

FALLAS DE TIPO CONCEPTU AL Si

Resultados del Seguimiento a La Ejecucin Del Pbot

Se deben consideran los siguientes aspectos:

Fauna y Ubicacin de Transectos

Poltico administrativo del Municipio del Espinal

RESULTADOS CONSOLIDADOS COMPONENTE GENERAL Visin territorial Polticas

CORTOLIMA CAL ACCION CORREGIR

UNIVERSIDAD DE IBAGU CAL ACCION 0 INCLUIR 10

CORREGIR CORREGIR CORREGIR CORREGIR CORREGIR E INCLUIR INCLUIR CORREGIR

CORREGIR CORREGIR CORREGIR COMPLEMENTA R CORREGIR INCLUIR CORREGIR

Tabla 10 Temas que necesitan ajuste en el componente urbano

CORTOLIMA CAL ACCION COMPLEMENT AR COMPLEMENT AR COMPLEMENT AR COMPLEMENT

UNIVERSIDAD DE IBAGU CAL ACCION COMPLEMENT 8 AR COMPLEMENT 7 AR COMPLEMENT 7 AR 8 COMPLEMENT

COMPLEMENT AR COMPLEMENT AR CORREGIR CORREGIR

CORTOLIMA CAL ACCION CORREGIR CORREGIR Y COMPLEMENTA R

UNIVERSIDAD DE IBAGU CAL ACCION 8 4 COMPLEMENT AR CORREGIR

INCLUIR COMPLEMENTA R INCLUIR INCLUIR

CORREGIR INCLUIR CORREGIR COMPLEMENT AR

TITULO I. EXPEDIENTE MUNICIPAL

TITULO I. MEMORIA JUSTIFICATIVA

3) En la modificacin excepcional de las normas urbansticas.

Sentencia C-690/96 con ponencia del Magistrado Alejandro Martnez Caballero

C-478/98 con ponencia del Magistrado Alejandro Martnez Caballero.