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TEMA I CONCEPTO DE DERECHO PARLAMENTARIO 1.1 CONCEPTO RESTRINGIDO. 1.2 CONCEPTO AMPLIO. 1.3 OBJETO DEL DERECHO PARLAMENTARIO. INTRODUCCIN AL TEMA I Citbamos en la introduccin general de la presente asignatura el conceptogeneral de Derecho Parlamentario, pero es importante abundar acerca delconcepto parlamento, dicho trmino se define como un rgano colegiado quecumple la funcin legislativa de un Estado soberano, que en nuestro pas dichafuncin se desempea por medio de la Cmara de Diputados y la Cmara deSenadores que juntos componen el Congreso General, segn lo dispone elartculo 50 de la Constitucin Federal; pero dado el campo de desarrollo de lapresente disciplina, la ciencia jurdica conoce tambin al concepto de Derecho Parlamentario, en dos acepciones, restringida y amplia, definiendo a la primeracomo aquella que se refiere a las disposiciones que determinan el orden ymtodo de trabajo de cada Cmara (Diputados y Senadores), y en el segundo, esdecir, en sentido amplio es conoce al Derecho Parlamentario como el Conjuntode normas jurdicas que regulan la estructura y funcionamiento de las Cmaras(Diputados y Senadores); ahora bien, en la actualidad dichos conceptos puedenser variantes solo en cuanto al objeto que regulan, por lo tanto, entendamos queel Derecho Parlamentario tiene su objeto en responder a una principal exigenciasocial, y esta es la necesidad de hablar para llegar a acuerdos, teniendo encuenta que es parte connatural al hombre de discutir, debatir ideas y comunicarsecon lo dems, para alcanzar un fin comn, que es el orden pblico, el inters o lapaz social, la armona y convivencia, alcanzada a travs de sus determinaciones,materializadas en un espacio, fsico social por virtud del cual los legisladoresacuerden e implanten criterios, ese mbito lo conforma el Parlamento,cumpliendo as con su funcin social de hablar en representacin de los dems,de escuchar las necesidades de que las minoras numricas y en general larepresentacin de todos los dems miembros de la sociedad.
OBJETIVO ESPECFICO DEL TEMA I Es objeto de ste tema, que el educando conozca, analice y discierna a concienciaal Derecho Parlamentario en su concepto desde el punto de vista amplio yrestringido, pero adems conozca la amplitud e importancia del objeto de esta readel derecho que se realiza por medio del Poder Legislativo representado
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2. Qu es Parlamento?
Es un nombre genrico con el que se puede identificar a todas las asambleas legislativas, independientemente de que operen en un rgimen presidencial o parlamentario. La Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos ( LOC) regula los grupos parlamentarios, y crea una Comisin de Reglamentos y
Quintana Valtierra, Jess y Franco Carreo Garca, Derecho Parlamentario y Tcnica Legislativa en Mxico, Porra, Mxico, 2006, p. 185 186. (Valtierra, 2006). 2 http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1922/3.pdf
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3. Cite los antecedentes del Derecho Parlamentario6. Surge en Inglaterra en el siglo XII, en 1154 bajo el reinado de Enrique II, primero se llam MagnumConciliumposteriormente, al unirse los vasallos de la Coronal, se constituy tambin el CommuneConcilium.
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http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1922/3.pdf Introduccin al Tema. 5 (Valtierra, 2006, pgs. 186-187.) 6 (susana Thala Pedroza de la LLave, 1997, pgs. 17-22)
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4. Qu es Derecho Legislativo?
Es el conjunto de normas que regulan las funciones de uno de los rganos del poder pblico: el Poder Legislativo. Establece su competencia y precisa el proceso de la actividad legislativa -en la que colabora el Poder Ejecutivo- , por lo cual se formulan determinadas reglas jurdicas de observancia general, a las que se da el nombre especfico de leyes.7
5. Cul es la Parlamentario?
diferencia
entre
Derecho
Legislativo
En la definicin anterior predomina la nocin de que la funcin del Poder Legislativo es hacer leyes, lo cual es inexacto en el Mxico moderno, al menos desde dos puntos de vista. En primer lugar, es bien conocido el hecho de que en Mxico, como la mayora de los estados democrticos contemporneos, quien hace las leyes es principalmente el Poder Ejecutivo, en tanto que el Poder Legislativo aprueba, modifica o desecha las iniciativas de ley que aquel somete a su consideracin. En segundo lugar, el Poder Legislativo realiza importantes funciones que no son legislativas, que tienen que ver con el control y fiscalizacin del gobierno, con labores de informacin y deliberacin pblica, as como tareas de representacin poltica y hasta jurisdiccionales (en sentido material) entre otras.8
6. Expliqu Por qu se dice el Derecho Parlamentario es una rama del Derecho Constitucional?
El derecho parlamentario es una parte del derecho constitucional, pero no es una disciplina independiente de ste. La primera norma que afecta al funcionamiento es la propia constitucin. La segunda norma bsica de regulacin, son los reglamentos que segn algunos autores tienen rango de ley. Son parte del derecho constitucional, no independiente, todas las normas CARACTERES ACTUALIDAD. PROPIOS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN LA
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CUADRO CLASIFICATORIO En la explicacin de tan sugestivo cuadro clasificatorio, dice textualmente Miguel VILLORO: Ninguna de las especies de justicia que hemos visto podra operar debidamente si los poderes pblicos no estuvieran adecuadamente organizados conforme a la justicia Institucional, que tiene como fin regular los derechos y los deberes de las diversas instituciones estatales entre si y con vistas a que sirvan al bien comn y al bien individual de todos los miembros de la sociedad.A esta especie de justicia corresponde la llamada parte Orgnica del Derecho Constitucional. El ltimo razonamiento de VILLORO y la experiencia objetiva de que existen normas de derecho parlamentario nos llevan necesariamente a concluir que una clasificacin moderna y cientfica del derecho estara incompleta si en ella no encontramos las reglas de derecho parlamentario que forman, sin duda, parte de la justicia institucional del derecho parlamentario. En la clasificacin de VILLORO,muy bien fundamentada cabe sin forzamiento alguno, siguiendo tan slo estrictamente los criterios que la iluminan, agregar una rama ms: el derecho parlamentario que, con el derecho constitucional, de acuerdo con un criterio instrumental, tendr
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Si adoptamos la ms acabada y bien estructurada clasificacin de Miguel VILLORO TORANZO, el lugar del derecho parlamentario sera el siguiente: Derecho constitucional (parte orgnica) Derecho Parlamentario
Justicia de Criterio Justicia subordinacin instrumental general derecho Justicia pblico institucional
El derecho constitucional y el derecho parlamentario comparten un rea normativa que est conformada por las disposiciones que en la Constitucin regulan al rgano y al proceso legislativos. El resto de las normas dederecho parlamentario, en particular las leyes orgnicas y los reglamentos de debates, son ramas que reconocen al tronco( constitucional como propio y que son asimismo normas secundarias que( tienen como lmite o marco las normas constitucionales, a las que no pueden contravenir.
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Artculo 51. La Cmara de Diputados se compondr de representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada tres aos. Por cada diputado propietario, se elegir un suplente. Artculo 52. La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales, votadas en circunscripcionales (circunscripciones, sic DOF 15-12-1986) plurinominales.
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La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos determina, en su Artculo 26, prrafo quinto, que: "En el sistema de planeacin democrtica, el Congreso de la Unin tendr la intervencin que seale la ley". Adems, en su Artculo 115, al precisar las facultades de los municipios, indica en el inciso II que stos deben asegurar..," la participacin ciudadana y vecinal". Por su parte, la Ley de Planeacin especifica que se debe "promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos grupos sociales, as como de los pueblos y comunidades indgenas" en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo, y en su Artculo 5 precisa: "El Presidente de la Repblica remitir el Plan al Congreso de la Unin para su examen y opinin. En el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en las diversas ocasiones previstas por esta Ley, el Poder Legislativo formular, asimismo, las observaciones que estime pertinentes durante la ejecucin, revisin y adecuaciones del propio Plan". En su Captulo Ill, la citada legislacin dice en el Artculo 20: "En el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, tendr lugar la participacin y consulta de los diversos grupos sociales, con el propsito de que la poblacin exprese sus opiniones para la elaboracin, actualizacin y ejecucin del Plan y los programas a que se refiere esta Ley. "Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y grupos populares, de las instituciones acadmicas, profesionales y de
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sexta edicin. Editorial McGraw-Hill. Mxico: 1999. Pg. 56. 10 Cmara de diputados... Pg. 1019.
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BIBLIOGRAFA BSICA AUTOR: Quintana Valtierra Jess. LIBRO: Derecho Parlamentario y Tcnica Legislativaen Mxico. EDITORIAL: Porra AO: 2006 1.1 AL 1.3 Pg. 185 A LA 187 BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA AUTOR: Pedroza de la Llave Susana Thala LIBRO: Derecho Parlamentario Mexicano EDITORIAL: INAP AO: 1997 1. 1 AL 1. 3. Pg. 3 2 A L A 34 AUTOR: Serna de la Garza, Jos Mara LIBRO: Panorama del Derecho Mexicano. Derecho Parlamentario EDITORIAL: MCGraw Hill AO: 1997 1. 1 AL 1. 3. Pg. 1 A LA 2 www.senado.gob.mx www.diputados.gob.mx
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