ATOS ADMINISTRATIVOS

www.simuladosnaweb.com.br 08/08/2010 ATO ADMINISTRATIVO toda1 manifestao PRESCRITIVA (determinao) de DIREITOS, editada sob regime de direito pblico e em observncia legalidade, capaz de criar, modificar, extinguir, resguardar, restringir ou declarar direitos. REGIME ATO ADMINISTRATIVO DIREITO PBLICO PRESCRIO DE DIREITOS

criar, modificar, extinguir, resguardar, restringir ou declarar direitos ATOS = manifestao de vontade Naturais FATOS = acontecimentos Materializao de atos Se forem capazes de desencadear relaes jurdicas, temos ATOS E FATOS JURDICOS. Se estas relaes jurdicas envolverem a Adm. Pblica temos ATOS E FATOS JURDICOS. (?)

Os atos administrativos podem ser impugnados individualmente, por qualquer cidado. (Profa Zanella di Pietro) ATOS DA ADMINISTRAO 1) Atos meramente materiais Atos de rotina, do dia-a-dia da Adm. Pblica 2) Atos de direito privado Atos praticados com fundamentos nos direitos civil, comercial e trabalhista 3) Atos polticos ou de governo Programas, projetos, metas, oramentos, polticas... lato sensu Atividade Gerencial + atividade poltica strictu sensu Atividade Gerencial

ADMINISTRAO PBLICA

REQUISITOS (ou elementos) DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 1) COMPETNCIA (ou sujeito) a pessoa designada pela lei como responsvel pela edio de um ato. a) b) c) Decorre da lei; Se a lei for omissa, a competncia ser sempre do chefe do poder; Poder ser objeto de delegao ou avocao; Excepcionalmente, a competncia poder ser delegada para rgos de MESMA HIERARQUIA. INDELEGVEIS Competncia exclusiva Edio de atos NORMATIVOS Deciso de RECURSO administrativo

d) INDERROGVEL (irrenuncivel) 2) MOTIVO So os fundamentos de fato e de direito que justificam a edio do ato. FUNDAMENTO DE FATO = ACONTECIMENTO FUNDAMENTO DE DIREITO = LEI Como regra os atos administrativos precisam ser motivados. Exceo. nomeao e exonerao de cargos em comisso (tem motivo, mas no tem motivao) TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Os motivos alegados integram a validade do ato. Uma vez comprovado que esses motivos so falsos ou frgeis o ato administrativo ser NULO. Ou seja, se o agente no precisar motivar o ato pblico, mas decidir motivar, sua deciso ficar presa aos motivos alegados. 3) OBJETO (ou contedo) aquilo que o ato PRESCREVE ou DISPE a prpria obrigao, proibio ou permisso que surge em virtude da edio do ato. 4) FINALIDADE (ou resultado) o bem jurdico tutelado pela Adm. Pblica. o que a Administrao quer PRESERVAR em virtude da edio do ato.

FINALIDADE

PRESERVAO

5) FORMA = forma de manifestao ESCRITA VERBAL SINAIS

o revestimento exteriorizador do ato.

21/08/2010 ATRIBUTOS 1) PRESUNO DE LEGITIMIDADE: Todo ato administrativo vlido (bom, firme e valioso) at prova em contrrio. Presuno relativa: juris tantum uma inverso do nus da prova. PRESUNO DE LEGALIDADE: Forma de direito PRESUNO DE VERACIDADE: Forma de fato 2) IMPERATIVIDADE: Unilateralidade Jus imperii EXCEES: Atos negociais (licenas, autorizaes e permisses) 3) AUTOEXECUTORIEDADE: Possibilidade da Adm. Pblica impor o cumprimento IMEDIATO do OBJETO do Ato Administrativo, independentemente de prvio procedimento administrativo ou judicial. (ligado ao objeto) A Auto-executoriedade medida extrema que s se justifica quando: 1) H risco de perecimento do interesse pblico. 2) A lei expressamente autoriza. 4) OUTROS ATRIBUTOS: a) TIPICIDADE: Ajuste perfeito entre um acontecimento social e uma hiptese prevista na lei. b) EXIGIBILIDADE: Possibilidade da Adm. Pblica exigir, por seus prprios meios, o cumprimento da medida. VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE VINCULAO: O ato da Adm. Pblica vinculado quando a lei confere ao agente pblico UMA NICA possibilidade de atuao. No h margem para escolhas. DISCRICIONARIEDADE: O Ato Administrativo discricionrio quando a lei confere ao agente pblico duas ou mais possibilidades ou lhe d uma margem de atuao. A escolha ser realizada em observncia ao MRITO ADMINISTRATIVO: o CONVENINCIA: Aptido do ato para atender ao interesse pblico. o OPORTUNIDADE: Momento da edio do ato.

COMPETNCIA FINALIDADE FORMA

SEMPRE VINCULADOS

1 MOTIVO 2 OBJETO

VINCULADO/ DISCRICIONRIO

REVOGAO E ANULAO REVOGAO MOTIVOS TIPOS QUEM EFEITOS DIR. ADQUIRIDOS

CONVENINCIA E OPORTUNIDADE

ANULAO
ILEGALIDADE

S OS DISCRICIONARIOS

DISCRICIONRIOS E VINCULADOS

S A ADMINISTRAO (QUEM EDITOU) EX NUNC

ADMINISTRAO JUDICIRIO EX TUNC

PRESERVAM-SE

NUNCA EXISTIRAM

OBSERVAO: 1) Ver art. 53 lei 9784/99 e smula 473 STF. 2) A prerrogativa da administrao pblica de rever seus prprios atos para denomina-se AUTOTUTELA. 3) Quando se anula um ato administrativo retiram-se do ordenamento jurdico apenas seus EFEITOS PRPRIOS, mantendo os IMPRPRIOS por razo de segurana jurdica. Anulam-se somente os EFEITOS PRPRIOS do ato e conservam-se os IMPRPRIOS. 4) O direito da Administrao Pblica de anuir atos dos quais decorram efeitos favorveis aos destinatrios DECAI em 5 anos salvo M-F.

CONVALIDAO (ou SANATRIA) a forma de se reparar um ato administrativo editado com vcio sanvel. COMPETNCIA FORMA FINALIDADE MOTIVAO OBJETO ANULVEL ou CONVALIDVEL (um ou outro)

NULO

CONVALIDAR o ato uma faculdade da Administrao. (Art. 53 9784/99)

EFEITOS: ex tunc S possvel a convalidao caso NO ACARRETE PREJUZO a Administrao ou a terceiros. PODERES ADMINISTRATIVOS INTRODUO Natureza instrumental poder-dever ou dever-poder O uso do poder lcito ABUSO DE PODER EXCESSO DE PODER

DESVIO DE FINALIDADE

EFETIVOS PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA 1) PODER HIERRQUICO a prerrogativa do chefe de ordenar a execuo do servio pblico. Cargo em comisso D.A.S CHEFE Funo de confiana F.C O limite do jus variandi do chefe a LEI. o O abuso na utilizao do poder hierrquico acarreta o DESVIO DE FUNO. o DELEGAR/ AVOCAR o Rever os atos dos subordinados.

2) PODER DISCIPLINAR a prerrogativa da Administrao de apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.

CIVIL: ressarcimento, multa, perda dos bens... RESPONSABILIDADE PENAL: priso ADMINISTRATIVA: advertncia, suspenso, demisso Como regra NO existe comunicabilidade de instncias. EXCESSO: A absolvio no penal por negativa de fato ou negativa de autoria. 3) PODER NORMATIVO (ou REGULAMENTAR) a prerrogativa da Administrao Pblica de editar os regulamentos. a) REGULAMENTOS EXECUTIVOS: art. 84, IV, CF: possibilitar a fiel execuo das leis. b) REGULAMENTOS AUTNOMOS: art. 84, VI, CF (EC 32/01) Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica
VI - dispor, mediante DECRETO (AUTNOMO), sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa NEM criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

REPRISTINAO: seria o retorno de norma que foi revogada, diante da revogao da norma revogadora.