Ver VocesVoces : AMNISTIA ~ CONSTITUCION NACIONAL ~ PODER LEGISLATIVO ~ TRATADO INTERNACIONAL ~ DERECHOS HUMANOS ~ PARTIDO POLITICO ~ LEY ~ NULIDAD

~ LEY DE PUNTO FINAL ~ LEY DE OBEDIENCIA DEBIDA ~ DELITO -------------------------------------------------------------------------------Ttulo: La "anulacin" de las leyes de amnista y la tragedia argentina

Autor: Gelli, Mara Anglica Publicado en: LA LEY 2003-F, 1204 -------------------------------------------------------------------------------SUMARIO: I. Significado y crtica de las leyes de amnista. - II. Las leyes de amnista y la proteccin internacional de los derechos humanos. - III. Es la "declaracin de nulidad" de las leyes de amnista la respuesta?. - IV. La validez, la eficacia y la efectividad de las normas jurdicas y la tragedia argentina I. Significado y crtica de las leyes de amnista En el art. 75 inc. 20 de la Constitucin Nacional se dispone la competencia del Poder Legislativo para dictar amnistas generales. Esa atribucin tiene su origen en la Constitucin histrica de 1853, exista ya en el proyecto de Alberdi, y fue mantenida en las reformas constitucionales que se sucedieron en el pas. No obstante la permanencia en la Ley Suprema, ese poder del Congreso constituye una atribucin controversial, y despus de la jerarqua constitucional otorgada a ciertos Tratados de Derechos Humanos en 1994 -entre ellos, el Pacto de San Jos de Costa Rica (Adla, XLIV-B, 1250)- susceptible de mayores limitaciones. Del texto constitucional no surge a qu tipo de delitos pueden aplicarse las amnistas, denominadas tambin leyes de olvido por el significado del trmino. En consecuencia podran sancionarse respecto a delitos comunes (1), a stos mismos cometidos por causas polticas, o a delitos polticos, en sentido estricto (2) pero, segn una interpretacin, nunca podran dictarse para delitos atroces o aberrantes (3), ms an si esas disposiciones niegan el acceso a la verdad acerca de qu pas con las vctimas de aquellos delitos (4). Las leyes de amnista se utilizan, en especial, como instrumentos de pacificacin social con la finalidad declarada de resolver los conflictos remanentes de las luchas civiles armadas, cuando stas finalizan. Los enconos polticos que preceden y alientan los enfrentamientos -aunque tambin hayan sido consecuencia de factores externos- dejan sus secuelas de dolor y resentimiento (5). Como su nombre lo indica, la amnista intenta el olvido de aquellas contiendas entre conciudadanos que se han enfrentado como enemigos -y que quizs todava se miren como adversarios irreconciliables- y elimina las consecuencias de los delitos en que se hubiere incurrido. En otros trminos, los delitos cometidos durante la lucha civil dejan de serlo y quedan impunes. Hacia el pasado, las leyes de olvido suprimen la criminalidad de determinadas conductas aunque esos hechos continan siendo delitos susceptibles de acarrear sanciones en el futuro, pues la ley penal respectiva que los incrimina no se deroga. Las leyes de olvido son siempre generales, se aplican a un tipo de conducta delictiva especfica -delito comn, poltico o cometido por razones polticas- y comprende a todas las personas que estn implicadas en esos hechos. El dictado de una ley de amnista constituye por definicin una decisin poltica discrecional del Congreso Federal -representantes del pueblo, de las provincias y despus de 1994, de los partidos polticos- (6) y del presidente de la Nacin que puede proyectarla y debe promulgarla si no opta por el veto. Desde esa perspectiva, aquellas normas no admiten

revisin judicial aunque los magistrados pueden examinar, caso por caso, si stos estn comprendidos en la ley de olvido (7). Ahora bien, las amnistas, dictadas con la finalidad expresada de pacificar y reconciliar al pas -en tanto bloquean la aplicacin de la ley penal y el cumplimiento de las sanciones que corresponderan a quienes cometieron delitos quizs muy graves- resultan discutibles desde la perspectiva de la estricta justicia y pueden generar o agravar las desavenencias y resentimientos sociales que la norma intenta remedir. De otro lado, las leyes de olvido suelen dictarse cuando la contienda civil ha finalizado -con ganadores y vencidos- es decir, cuando ya haypaz, aunque sta sea precaria, y lo que queda en la sociedad es el dao y el dolor irreparable de lo que se hizo y se padeci. Por eso, en s misma y por s sola, la amnista no produce la paz (8). Aunque la Repblica Argentina registra una antigua y variada experiencia en amnistas (9), tres de ellas, sancionadas sobre finales del siglo XX, recibieron severas crticas desde diversos sectores ideolgicos y polticos del pas, segn fuese el signo de quien las impugnaba. De un lado, se adjudicaron a esas normas efectos nocivos al impedir la paz social, o vulnerar la seguridad del Estado; por el otro, se sostuvo que impidieron la realizacin de la justicia, consagrando la impunidad. La primera de aquellas disposiciones se sancion el 26 de mayo de 1973 (10), un da despus de la asuncin de las autoridades constitucionales libremente elegidas, que sucedieron al gobierno militar de entonces (11). Aquella disposicin fue precedida por los indultos de los delitos cometidos antes del 25 de mayo de 1973, que incluan hechos polticos, sociales, estudiantiles y gremiales (12). Las otras dos normas cuestionadas fueron las denominadas leyes de punto final (13) y de obediencia debida (14), dos eufemismos utilizados para ocultar lo que en realidad constituyeron: verdaderas leyes de amnista. La ley de punto final estableci un lmite temporal de sesenta das para presentar denuncias contra militares por los delitos cometidos en la represin del terrorismo, durante el ltimo gobierno de facto. Vencido ese plazo, se imposibilitaba el procesamiento de los responsables de aquellos hechos. La ley de obediencia debida , trazaba una lnea divisoria que liberaba de responsabilidad a los militares de menor graduacin por los hechos que, se presuma, eran el cumplimiento de rdenes superiores. En su momento, ambas leyes suscitaron mucha oposicin de los organismos defensores de los derechos humanos, de las vctimas de la represin ilegal y de los familiares de aquellas. En abril de 1998 fueron derogadas por el Poder Legislativo (15); en marzo de 2001 fueron declaradas nulas e inconstitucionales en tribunales de primera instancia, bajo el fundamento de que aquellas disposiciones normativas violaron los arts. 29 y 118 de la Constitucin Nacional y el derecho internacional (16) y, a fines de agosto de 2003, el Congreso Nacional las declar insanablemente nulas. II. Las leyes de amnista y la proteccin internacional de los derechos humanos Las leyes de amnistas se dictan con fines declaradamente altruistas pero, en los hechos, a fin de olvidar delitos y, sobre todo, para impedir la aplicacin de sanciones. La resistencia que las leyes de olvido pueden suscitar, est relacionada con la funcin que se asigna a la pena o sancin que debe aplicarse a quienes delinquen. Dado que la amnista puede favorecer a imputados, procesados o implicados que no han alcanzado ninguno de esos dos estadios procesales -porque las leyes cuestionadas comprenden delitos cometidos en un lapso determinado- no slo no se aplican sanciones sino que tampoco se dictan condenas. Con ello, se diluye la reparacin moral a las vctimas y sus familiares, que deriva del castigo formalmente establecido por el aparato judicial legtimo (17). Sobre todo, cuando las vctimas murieron inocentes -ms all de los hechos delictivos que pudieron cometer- porque secuestrados y desaparecidos, no tuvieron un juicio justo mediante el cual defenderse. Desde luego, no me estoy refiriendo a los muertos en combate en las guerras civiles, sino a la represin estatal ilegtima de hechos tambin delictivos, que opera con olvido de las reglas que el mismo Estado se compromete a respetar. Por eso, en mi opinin, las amnistas slo pueden alcanzar justificacin moral y social cuando son

consecuencia del reconocimiento mutuo de cun graves fueron los hechos cometidos, del compromiso de no reincidir en esas prcticas, y de la existencia de suficiente consenso social sobre la necesidad de pedir y dar perdn. De todos modos y an as, determinada categora de delitos, aberrantes o atroces, en la terminologa del juez Bacqu, en el caso "Camps", (18) o los crmenes de guerra o de lesa humanidad requieren, adems de la reparacin material a las vctimas o sus familiares, la reparacin moral que da el aparato judicial en la lnea de la sentencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso "Cantos" (19). Por cierto, esa reparacin se debe a todas las vctimas de delitos atroces o aberrantes, aunque stos no fueran cometidos desde el aparato estatal sino por los grupos insurgentes (20). Por otra parte, el Estado Argentino, al sancionar la ley 23.054, reconoci la competencia de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por tiempo indefinido, y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre todos los casos relativos a la interpretacin o aplicacin del Pacto de San Jos de Costa Rica (21). Ambos organismos internacionales han elaborado y elaboran jurisprudencia internacional en el mbito de sus respectivas competencias que -no podra ser de otro modo- produce efectos sobre los Estado partes, bajo la Convencin. De su lado, la Corte Suprema argentina, ha sostenido en varios precedentes, que la jurisprudencia internacional debe servir de gua de interpretacin, en el orden interno, de las disposiciones de la convencin (22); y que las condiciones de vigencia de los tratados, a las que se refiere el art. 75, inc. 22 de la Constitucin Nacional, significa tal como (la convencin) rige en el orden internacional (23). En su consecuencia, debe decirse que la jerarqua constitucional de los Tratados de Derechos Humanos impone lmites a la atribucin del Congreso para dictar amnistas que impidan el conocimiento de la verdad (24) y bloqueen la justicia, preservada esta ltima mediante una reparacin adecuada a las vctimas de la violacin de derechos. Tal la interpretacin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos al examinar la legitimidad de las amnistas desde la perspectiva del derecho internacional de los Derechos Humanos en la sentencia dictada contra Per, en el caso "Barrios Altos" (25). La competencia de la Corte Interamericana fue instada por la Comisin Interamericana quien demand al Per por violacin de varias disposiciones del Pacto de San Jos. La denuncia se haba originado en los graves hechos atribuidos a personal del ejrcito peruano en Barrios Altos cuando un escuadrn militar irrumpi en un inmueble, ejecutado sumariamente a quince personas y herido de gravedad a otras cuatro. Posteriormente a esos acontecimientos, el Congreso del Per dict una ley de amnista por la que se perdonaba a quienes hubieran sido denunciados, investigados, procesados o condenados por violaciones a los derechos humanos entre 1980 y 1995. Esa normativa fue declarada inaplicable por una jueza de grado; el Poder Legislativo insisti dictando una nueva disposicin de olvido por la que se impeda la revisin judicial de la anterior normativa. Varias asociaciones de derechos humanos llevaron el caso ante la Comisin Interamericana quien produjo recomendaciones y, finalmente, demand al Per. Por ltimo, el Estado peruano se allan ante la Corte Interamericana y sta, por unanimidad, declar la responsabilidad internacional del Per y la incompatibilidad de las leyes de autoamnista con los derechos consagrados en la Convencin. El organismo internacional declar que esas leyes carecen de efectos jurdicos y no pueden representar un obstculo para la investigacin de los hechos -el derecho a la verdad- el castigo de los responsables y la apertura de las reparaciones a las vctimas o sus familiares. La sentencia referenciada, aunque condenatoria de otro pas debe, cuanto menos, servir de gua de interpretacin en el orden jurdico interno de Argentina, signataria del Pacto de San Jos pues, de lo contrario, el Estado incurrira en responsabilidad internacional tal como sucedi con Per. Ahora bien, cmo y en qu medida debe investigarse, castigarse y repararse? En todos los pases firmantes del Pacto, debe procederse de igual modo y con la misma amplitud? Qu o cules poderes del Estado deben proceder a compatibilizar el orden interno con las clusulas de la Convencin, segn sta rige en el orden internacional? Cabe a los poderes de los Estados parte, reinterpretar la interpretacin de la jurisprudencia internacional? En esa hiptesis a cul de aquellos? En principio, y tal como lo ha recomendado la Comisin

Interamericana, procede la modificacin de las disposiciones legislativas o de otro carcter, a fin de hacerlas consistentes con la Convencin (26). En otros trminos, dado que en el Estado operan diferentes poderes, la investigacin, el eventual castigo de los responsables de los delitos, y las reparaciones a las vctimas o sus familiares, pueden prosperar de diferentes modos y por medio de la actuacin de aquellos, segn el orden interno distribuya competencias entre los rganos de poder. De lo que no caben dudas es que los Estados partes deben considerar de buena fe y cumplir las recomendaciones de la Convencin (27). III. Es la "declaracin de nulidad" de las leyes de amnista la respuesta? Partiendo entonces de concepciones iusnaturalistas, de derecho de gentes, o de los compromisos internacionales del Estado argentino cabe preguntarse qu corresponde hacer a la Repblica Argentina para resolver una cuestin que retorna siempre y que, est visto, las soluciones elegidas han conformado a muy pocos. El Congreso Nacional que ya haba derogado las leyes del olvido, sancion el 21 de agosto de 2003 la ley 25.779 en virtud de la cual, en un nico artculo, dispuso: "declranse insanablemente nulas las leyes 23.492 y 23.521" (28). La norma suscit un intenso debate en el Congreso y en la doctrina acerca de la consistencia constitucional de su dictado, de sus efectos reales en punto a la obtencin de justicia (29), y fue precedida de una discusin acerca de la pertinencia de la extradicin de militares a Espaa, acusados por la violacin de derechos humanos en la Repblica Argentina, en perjuicio de ciudadanos espaoles. Desde el punto de vista jurdico la ley genera, a lo menos, un cuestionamiento y varios interrogantes jurdicos y polticos. Veamos. Por de pronto, est claro que el Congreso puede modificar leyes o derogarlas. Pero declararlas nulas? Por otro lado, si ello fuese compatible con el rgimen constitucional por graves anomalas en su sancin -por ejemplo, presiones intolerables sobre los legisladores para dictarlas- o por violacin del debido proceso democrtico, por ejemplo, impidiendo discutir y votar a la minora no estaramos ante leyes eventualmente inexistentes? Entonces, cmo justificar la declaracin de nulidad de una ley, sancionada sin vicios visibles en el proceso legislativo? Si la razn de la nulidad es la inconstitucionalidad que afecta a la norma corresponde ese control al Congreso? En caso afirmativo qu efectos jurdicos tiene una tal declaracin? Y, por fin, qu consecuencias poltico institucionales acarreara? En primer lugar, conviene detenerse en los trminos empleados por la ley: declranse insanablemente nulas las leyes 23.492 y 23.521. Como se ha observado, la norma no anula, porque no emplea lenguaje anulatorio (30). En otras palabras, no dispone formalmente la nulidad de las disposiciones cuestionadas. Ahora bien, si la ley 25.779 constituye una declaracin por qu el Congreso no utiliz ese mecanismo, que emplea habitualmente cuando quiere manifestar su opinin como cuerpo? Del debate de la ley en la Cmara de Diputados parece emerger la conciencia clara en los legisladores acerca de que la cuestin se resolver finalmente en los tribunales judiciales y, en ltima instancia en la Corte Suprema. Sin duda, ser sta quien deber decidir sobre la aplicacin o no de las leyes de amnista -su inconstitucionalidad o su incompatibilidad con los derechos bajo el Pacto de San Jos- y acerca de la constitucionalidad de la ley declarativa de nulidad de aquellas disposiciones. El Tribunal deber responder aquellos interrogantes y armonizar las clusulas de la Convencin -tambin las que aseguran un juicio justo- con la jurisprudencia internacional y las garantas del art. 18 de la Constitucin Nacional. IV. La validez, la eficacia y la efectividad de las normas jurdicas y la tragedia argentina Como es sabido, la validez de una norma pude referirse tanto a la pertenencia de una disposicin al ordenamiento jurdico de que se trate -porque fue sancionada por el rgano con competencia y mediante el procedimiento establecido en la norma superior- o a la obligatoriedad para sus destinatarios, de esa disposicin.

De su lado, la eficacia de la norma remite a su cumplimiento por los obligados por ella, y a su aplicacin por los operadores del derecho, en especial, los magistrados judiciales (31). En un sistema jurdico de constitucin suprema y rgida, la aplicacin judicial por los jueces implica, tambin, la no aplicacin de la ley por inconstitucional. Por otra parte, la efectividad de una norma significa que sta cumple con los fines buscados por el legislador al sancionarla. Pues bien, si examinamos la ley 25.779 desde esos parmetros, resulta claro que la disposicin es vlida y ha ingresado en el ordenamiento jurdico argentino, con fuerza obligatoria. Sera, entonces, eficaz. Pero qu manda? a quines? qu efectos jurdicos cabe esperar en concreto? He ah la incgnita, por el carcter declarativo que emana la ley (32). Tampoco ayuda demasiado considerar los debates en las Cmaras, para determinar si la disposicin ser efectiva, porque no est claro cules fines prevalecieron a la hora de su sancin. Si empleamos categoras sociolgicas podramos afirmar que la ley cumple funciones manifiestas: declarar el fin de la impunidad y la bsqueda de la verdad, enviando un mensaje a los tribunales, porque ellos en definitiva debern resolver. A su vez, destila de los debates de la norma, una funcin latente: la ley produjo como primer efecto, la interrupcin del proceso de extradiciones de militares acusados de violacin a los derechos humanos (33). Y bien, este despliegue jurdico que concluir en el orden interno con la decisin de la Corte Suprema -se emita en un sentido u otro- no alcanzar por s sola para resolver las secuelas de la tragedia argentina que ensombreci los aos setenta pero que reconoce causas anteriores. El Tribunal tiene, por cierto, un papel relevante. Sin embargo, el esclarecimiento de aquella dinmica perversa que tom la lucha poltica en el pas, requiere un examen poltico y una reflexin mayor, para hacerse cargo de los diferentes grados de responsabilidad que caben a la sociedad en su conjunto. Especial para La Ley. Derechos reservados (ley 11.723) (1) Por ejemplo, la ley 24.940 (B.O. 19/03/98) dispuso una amnista para los Viateros, Bodegueros, Fraccionadores, infractores a la ley 14.878 -de Vinos. Instituto Nacional de Vitivinicultura- (B.O. 25/11/59) -Adla, LIII-D, 4125; XIX-A, 129-. El texto de la ley y los antecedentes parlamentarios que le dieron origen han sido objeto de publicacin en nuestra revista "Antecedentes Parlamentarios", t. 1995, p. 1. (2) Me hago cargo de las dificultades existentes para diferenciar los delitos cometidos por causas polticas -llamados tambin delitos conexos- de los delitos polticos en sentido estricto. Ello depender, en ltima instancia de la voluntad legislativa del pas en cuestin, si ste decide definirlos empleando un criterio objetivo -por su naturaleza- o subjetivo, teniendo en cuenta la finalidad del delito. Dado que el art. 18 de la Constitucin Nacional dispone la abolicin -para siempre- de la pena de muerte por "causas polticas", la distincin entre delitos comunes, cometidos con finalidad poltica, y delitos polticos propiamente dichos, suele defenderse para sostener la viabilidad de la pena de muerte para los primeros, los que en esa interpretacin podan ser pasibles de tal sancin. Despus de la ratificacin del Pacto de San Jos, y ms an de su jerarqua constitucional declarada en 1994, la discusin se ha tornado afortunadamente intil: le est prohibido al Congreso Nacional establecer la pena de muerte por delitos comunes, por delitos comunes en los que se incurriese por causas polticas, o por delitos polticos en el caso de que el derecho penal los diferenciara de esa manera. (3) El entonces juez Bacqu, al desestimar que la ley 23.521 fuese una ley de amnista (Adla, LVII-B, 1528), sostuvo que si lo fuera tampoco debera dictarse para los delitos atroces o aberrantes en virtud de "una firme tradicin histrica" y jurisprudencial. Como puede advertirse, la fundamentacin empleada por el magistrado va en la direccin del iusnaturalismo y el derecho de gentes. Conf. Consid. 13 del voto de aquel magistrado en el caso "Camps", CS, (1987). ED, 124-317. (Enfasis agregado). (4) Los desaparecidos -presuntamente muertos por la represin ilegal- acerca de los cuales el aparato estatal niega o impide conocer su paradero o suerte, generan un cuestionamiento mayor a leyes de olvido que obstaculizan la investigacin "jurdica" de los hechos.

(5) Las llamadas guerras civiles pueden generarse por disputas de poder de orden interno en el pas de que se trate, o constituir contiendas locales causadas por enfrentamientos externos. Tales, por dar algunos ejemplos, los de Espaa en el siglo pasado, o los de Latinoamrica y nuestro pas, reflejo de la guerra fra entre las potencias entonces dominantes. Del mismo modo, la participacin de los pases en conflictos armados externos suelen generar, hacia adentro, disputas exacerbadas entre los nacionales, segn sea la postura que stos hubieran adoptado hacia aquella contienda. El caso de Francia y los ciudadanos que resultaron "colaboracionistas" de las tropas de ocupacin proporciona un ejemplo, entre tantos otros que podran citarse. No se trata, aqu, de examinar quin o quines tuvieron "razn" o defendieron una "causa justa" en cada caso, ni de permanecer neutral ante los eventuales medios atroces que se pudieron emplear en los conflictos armados, sino de sealar los efectos que las amnistas pretenden conseguir en lo inmediato, a mi modo de ver con escasa suerte. (6) La reforma constitucional de 1994 produjo una enmienda sobre la composicin del Senado que suscit muchas crticas, aunque esa modificacin ya reconoca un antecedente, si bien sancionado por un gobierno de facto en 1972. En efecto, el art. 54 de la Constitucin Nacional dispuso que cada provincia y la ciudad de Buenos Aires contaran con tres senadores, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al "partido poltico" que obtuviera el mayor nmero de votos, y la restante al "partido poltico" que le siguiera en nmero de votos. (Enfasis agregado). (7) No sera el caso de la ley de "Pacificacin Nacional" -22.924 (B.O. 27/09/83)- dictada en las postrimeras del gobierno de facto iniciado en 1976. Esa norma fue llamada, ms tarde, de "autoamnista" y, en razn de ello, "derogada" por inconstitucional e insanablemente nula mediante la ley 23.040 (B.O. 29/12/83). Por otro lado, despus que el gobierno ratificara en agosto de 2003 y que el Congreso declarara la jerarqua constitucional de la Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de los crmenes de lesa humanidad -aprobada por ley 24.584 (B.O. 29/11/95)- (Adla, XLIII-D, 3831; XLIV-A, 3; LV-E, 5909). El poder judicial puede controlar en los casos concretos si la ley es aplicable, o no, a los delitos amnistiados por estar excluidos o incluidos en la tipologa de la Convencin. (8) Tambin es cierto que, en ocasiones, pueden dictarse leyes de amnistas que favorecen a los vencedores transitorios en el enfrentamiento civil. En esos casos aquellas normas no slo no contribuyen a la pacificacin sino que construyen un escaln ms en la escalada de la violencia posterior. Considerando los hechos, y no la cuestin moral implicada, se dira que cuando hay un vencedor neto, las amnistas que ste dicte sern acatadas hasta tanto dure el poder efectivo de aqul, pero no necesariamente en razn de la justicia o de la paz que genere. (9) Ya antes de la sancin de la Constitucin Nacional se dictaron en el pas leyes de amnista, por ejemplo, la dictada por la Asamblea del Ao XIII, o la emitida en 1826 por el Congreso General Constituyente. Durante el perodo constitucional las dictaron tanto gobiernos de "iure" como de "facto". Pueden citarse, la ley 714 de 1875 (B.O 1877); la ley 2310, (Registro Nacional 1888); la ley 12.920, de amnista y ascensos militares, sancionada el 21 de diciembre de 1946, fue observada por el P.E.N el 23 de diciembre de 1946 (Adla, 1852-1880, 996; 1881-1888, 438; VII-40). (10) Ley 20.508 (B.O. 28/05/73) (Adla, XXXIII-C, 2951). (11) En 1966 fue destituido el Presidente Arturo Illia (1963-1966), Este presidente fue elegido en elecciones cuestionables por la proscripcin del "Partido Justicialista" y la prohibicin de regreso al pas del lder de ese movimiento poltico, Juan Domingo Pern. Algunos grupos guerrilleros que tomaron las armas en las dcadas de 1960 y 1970, justificaron de su accionar en aquellas proscripciones polticas. (12) El indulto fue concedido a quienes se llamaban a s mismos "combatientes" e integraban diversos grupos guerrilleros. Estas organizaciones compartan la lucha armada como metodologa de acceso al poder, pero diferan en sus posiciones ideolgicas -en algunos casos hasta hacerlas irreconciliables- y en las estrategias que empleaban para obtener sus fines. Los indultos, decretados por el presidente de la Nacin, Hctor Cmpora, fueron emitidos en tanto los manifestantes que as lo exigan rodeaban la crcel de Devoto donde se encontraban bajo arresto los indultados. Como consecuencia de esos hechos tambin obtuvieron la libertad detenidos por delitos comunes. Para un examen de los episodios de entonces, desde la visin de uno de los muchos protagonistas de aquellos grupos ver BONASSO, Miguel, "El presidente que no fue. Los archivos ocultos del peronismo", Planeta. Espejo de la Argentina. Buenos Aires, 1997, p. 476 y sigtes. Del mismo autor puede consultarse "Diario de un Clandestino", Planeta - Espejo de la Argentina. Buenos Aires, 2000, p. 122 y sigtes. Como

una muestra del clima pico que se viva, Bonasso lleg a comparar los hechos de Devoto con "la toma de la Bastilla pintada por David". (Enfasis agregado). (13) Ley 23.492 (B.O. 29/12/86) (Adla, XLVII-A, 192). (14) Ley 23.521 (B.O. 09/06/87) (Adla, XLVII-B, 1548). (15) Mediante los arts. 1 y 2, respectivamente, de la ley 24.952 (B.O. 17/04/98) (Adla, LVIIIB, 1560). (16) En el caso se investigaba la supresin de la identidad de una joven cuyos padres haban desaparecido en 1978. (17) El valor moral de un fallo condenatorio fue puesto de manifiesto en la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, recada en el caso "Cantos" (contra el Estado Argentino, 28/11/2002). La Ley, Suplemento de Jurisprudencia de Derecho Administrativo. Buenos Aires, 4 de abril de 2003. Con nota de GONZALEZ CAMPAA, Germn, "Juicio internacional a la justicia argentina (tasas, honorarios y plazos en la mira de la Corte Interamericana". En el caso, el Tribunal Internacional dijo: "Conforme a una constante jurisprudencia internacional, la Corte considera que la obtencin de una Sentencia por parte de la vctima, como culminacin de un proceso que ampare en 'alguna medida' sus pretensiones, 'es por s misma una forma de satisfaccin'. En ese sentido, el Tribunal estima que la presente Sentencia entraa una 'reparacin moral'..." (Enfasis agregado). (18) Para ese magistrado, imposibles de ser amnistiados. Ver nota 3. Puede leerse un anlisis crtico de la sentencia en el caso "Camps", en MILLAR, Jonathan - GELLI, Mara Anglica CAYUSO, Susana, "Constitucin y Derechos Humanos", t. I, ps. 76/80, Astrea, Buenos Aires, 1991. (19) Ver nota 16. (20) Desde luego, no existe justificacin alguna para que el Estado incumpla las reglas del debido proceso o vulnere la dignidad y la vida de las personas. Precisamente, el estado de derecho se distingue por ser capaz de reprimir delitos graves -an el terrorismo- por medios severos pero legtimos. (21) Art. 2 ley 23.054 (B.O 27/03/84). (Enfasis agregado). (22) Conf. consid. 11 "Giroldi" Fallos 318:516 (1995), La Ley, 1995-D, 462; DJ, 1995-2809. En este caso, la jurisprudencia internacional que toma en consideracin la Corte Suprema es la Opinin Consultiva 11/90, de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. (23) Conf. Consid. 21 del voto de la mayora en "Ekmekdjian c. Sofovich", Fallos 315:1492 de 1992, La Ley, 1992-C, 543; DJ, 1992-2-296; 1996-1-770. (24) Debe sealarse, tambin, que la Corte Suprema sostuvo la viabilidad del hbeas data para tomar conocimiento de la verdad acerca de qu haba pasado con los desaparecidos al reconocer, para ello, la legitimidad a los familiares de las vctimas. Conf. "Urteaga, Facundo c. Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas" Fallos 321:2767 (1998), La Ley, 1983-B, 341. (25) "Barrios Altos (Chumbipuma Aguirre y otros) c. Per" Corte Interamericana de Derechos Humanos (14/03/2001), LA LEY, 2001-D, 557. (26) Conf. Informe 2/97 C.I.D.H. (Enfasis agregado). (27) Segn criterio de la O.E.A., citado por el diputado Zamora, en el debate en la Cmara de la ley 25.779. (28) Art. 1 ley 25.779 (B.O. 03/09/2003). (29) Desde distintas perspectivas ideolgicas, se seal que la ley 25.779 slo tendra efecto declamatorio -poltico, se dijo- y que no contribuira a esclarecer los hechos. El diputado Zamora la calific de embrollo jurdico. De su lado, el diputado Cappelleri se preguntaba acerca de si "se quiere terminar con la impunidad o se pretende sancionar una ley para ilusionar y engaar a los ciudadanos en general y a los familiares de los damnificados en particular?". Ver Antecedentes Parlamentarios. Nulidad de las leyes de punto final y obediencia debida. Debate en Diputados, LA LEY, Suplemento Especial, agosto 2003, p. 48 y 8, respectivamente. (30) As se ha sostenido "que el lenguaje formal y tcnico de la ley es correctamente declarativo". Conf. GORDILLO, Agustn, "Declranse insanablemente nulas las leyes 23.492 y 23.521", LA LEY. Columna de Opinin, 25 de agosto de 2003, p. 1. (31) Acerca de los varios conceptos de validez, puede verse GUARINONI, Ricardo Vctor, "La emergencia y los jueces", en GUIBOURG, Ricardo A., "Emergencia Econmica y Teora del Derecho", LA LEY, Sup. Especial agosto/2003, p. 56 y sigtes. El autor incluye entre los significados de validez, lo que he denominado "eficacia" de la norma. (32) Acerca del cuestionamiento de la ley 25.779, desde esta perspectiva, ver nota 29 (Adla, Bol. 23/2003, p. 2). El texto de la ley y los antecedentes parlamentarios que le dieron origen

han sido objeto de publicacin en nuestra revista "Antecedentes Parlamentarios", Rev. 8/2003, p. 1465. (33) Las expresiones "funcin manifiesta y funcin latente" se deben a MERTON, R. K., "Social Theory and Social Structure", Glencoe, III, Free Press, 1957. Ambas se diferencian por la intencionalidad reconocida, o la falta de ella, con las que se realizan las prcticas sociales. ------------------------------------------------------------------------------- La Ley S.A. 2006