Responsabilidades de un Gobernador, como servidor pblico, en el Estado de Puebla y sus implicaciones en el mbito local y federal.

Jorge Arturo Jaimes Garca. Sumario: 1. Introduccin 2. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 3. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla 4. Ley de Responsabilidades de los servidores pblicos, 5. Instituciones que intervienen en el Juicio Poltico y Declaracin de Procedencia 6. Tipo de mayora que se requiere en el Congreso Local para la declaracin de procedencia y el juicio poltico 7 .Plazos de Inicio y/o prescripcin 8. Conclusiones 9. Bibliografa.

1. Introduccin El presente trabajo analiza las responsabilidades del Gobernador del Estado en el Estado de Puebla, conforme a las obligaciones contenidas en los principales ordenamientos locales, como la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla, En la doctrina, sobre el tema de la Responsabilidad de los Servidores Pblicos en las entidades federativas de nuestro Pas, existen algunas opiniones especializadas en relacin al Control legal del servidor pblico: El control de los servidores pblicos, permite regular y encausar el ejercicio de las funciones y atribuciones pblicas que corresponden, por mandato legal, a cada uno de los rganos de gobierno o en su defecto a sus titulares, cualquiera que sea el rango nivel o jerarqua. El control legal de los servidores pblicos es uno de los elementos ms importantes de de los regmenes democrticos, Para el Maestro Ignacio Burgoa, la ciudadana debe estar en contacto permanente con los gobernados, ejerciendo sobre estos una especie de control poltico sobre su conducta, su participacin en la buena marcha del gobierno no debe contraerse a la mera eleccin de los titulares de los rganos estatales primarios y dejar que estos se comporten segn su arbitrio, desplegando muchas veces una conducta contraria al orden jurdico y al bienestar general, postergando el cumplimiento de su deber como funcionarios pblicos a la satisfaccin de sus intereses personales o a su ambicin o codicia, Este control legal de los gobernantes se ejerce a travs de distintos medios jurdicos, ya sea que se trate de impugnar el acto administrativo o de gobierno que cause una lesin a los intereses colectivos o particulares, en cuyo caso se aplicarn y emplearan las leyes, recursos y juicios existentes en el derecho vigente, o en su defecto, de responsabilizar al servidor pblico que no se conduzca dentro de los preceptos constitucionales y las leyes que regulan su actividad y actuacin. De esta dualidad surgen los dos principios jurdicos que son

la base fundamental de la democracia: el principio de legalidad y al principio de responsabilidad1 Lo anterior, nos proporciona una idea general de la necesidad de contar con leyes en todos los niveles jerrquicos del orden jurdico nacional, relacionados con un control poltico adecuado de los servidores pblicos en nuestro pas. 2. Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos, en su ttulo cuarto, denominado De las responsabilidades de los servidores pblicos y patrimonial del Estado, en el tercer prrafo del Artculo 108 seala que Los Gobernadores de los Estados sern responsables por violaciones a esta Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales, en el cuarto y ltimo prrafo del citado Artculo, establece que Las Constituciones de los Estados de la Repblica precisarn, en los mismos trminos del primer prrafo de este Artculo y para los efectos de las responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los Estados y en los Municipios En el segundo prrafo del Artculo 120 de la propia Constitucin Federal, se establece que Los Gobernadores de los Estadosslo podrn ser sujetos de juicio poltico en los trminos de ste ttulo por violaciones graves a esta Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales, pero en este caso la resolucin ser nicamente declarativa y se comunicar a las legislaturas locales para que en ejercicio de sus funciones procedan como corresponda Por lo anteriormente citado, puede afirmarse entonces que los Gobernadores son tambin funcionarios del Gobierno Federal, es decir, Los gobernadores, no son exclusivamente los titulares de los poderes ejecutivos estatales sino que segn la Constitucin Federal son tambin funcionarios federales, como dispone el referido artculo 120 constitucional, Los gobernadores de los Estados estn obligados a publicar y hacer cumplir las leyes federales. En relacin a la Responsabilidad Poltica de los gobernadores, una vez que se ha establecido el vnculo tan estrecho que en un sistema federal se prev entre los gobernadores y el orden jurdico federal, resulta congruente el hecho de la responsabilidad poltica que, ante la federacin, tienen las autoridades de los estados. Dichas autoridades tienen por supuesto una responsabilidad derivada del propio orden jurdico local, esto es, que existe responsabilidad poltica federal de los gobernadores.

Ortiz Soltero, Sergio Monserrit. Responsabilidades legales de los Servidores Pblicos Editorial Porrua, Mxico. 2004. Pgs. De la 69 a la 70

Resulta importante sealar que, en materia de responsabilidad poltica federal, los casos que con mayor frecuencia se han presentado en Mxico no son relativos a los presidentes o secretarios de estado, ni a los ministros magistrados o jueces del Poder judicial federal, sino a los gobernadores de los Estados, lo cual sin lugar a dudas a ha contribuido a centralizar las relaciones entre los estados y la federacin. As los gobernadores de los estados,, en relacin a las responsabilidades que llegar a ser acreedores de manera ambivalente, ya sea ante la autoridad local respectiva, o ante la federacin, y que en algunos de los casos, stos mbitos pueden ser correlacionados , nos proporciona adems un indicativo de lo que en la prctica ha sucedido con mayor frecuencia. 3. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla. Por su parte, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla, en su Ttulo tercero Del Poder Legislativo Captulo III, De las facultades del Congreso, seala en su Artculo 57.- Son facultades del Congreso: XIII. Erigirse en Gran Jurado para declarar si ha lugar o no a formacin de causa contra funcionarios pblicos que gocen del fuero constitucional, por delitos del orden comn, y si dichos funcionarios son o no culpables de los delitos oficiales que se les imputen. El propio ordenamiento citado, en su Ttulo noveno de "Disposiciones generales Captulo I. De las responsabilidades de los funcionarios y empleados pblicos Artculo 124.- Son Servidores Pblicos son las personas que desempean un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza, sea cual fuere la forma de su eleccin o nombramiento. I. II. En el Estado En los Municipios del Estado.

III. En los Organismos Descentralizados, Empresas de Participacin Estatal, Sociedades y Asociaciones asimiladas a stos; y IV. En fideicomisos pblicos. Comentario: Este concepto de servidores pblicos, se reproduce en el artculo segundo de la Ley de Responsabilidades del Estado y como se puede apreciar, La Constitucin hace un sealamiento muy general de los Servidores Pblicos al mencionar que son personas que desempean un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza seas cual fuere la forma de eleccin o su nombramiento en el Estado y sus municipios, de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal sociedad y asociaciones asimiladas y fideicomisos pblicos

La propia Constitucin Poltica citada, seala en su Artculo 125 que El Congreso del Estado expedir la Ley de Responsabilidades de los servidores pblicos, as como las dems normas tendentes a sancionar a los servidores pblicos que incurran en responsabilidad de acuerdo con las siguientes disposiciones: I. Los servidores pblicos sern responsables de los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus funciones. II. Se impondrn, mediante juicio poltico, las sanciones de destitucin e inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza, al Gobernador del Estado, Diputados al Congreso Local y Magistrados del Tribunal Superior de Justicia, por: A) Violaciones graves a la Constitucin del Estado. B) Manejo indebido de fondos y recursos del Estado. C) Actos u omisiones en el ejercicio de sus funciones, que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. No procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas. III. La comisin de delitos por parte de cualquier servidor pblico ser perseguida y sancionada en los trminos de la Legislacin Penal. IV. Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones. V. Los procedimientos para la aplicacin de las penas a que se refieren las fracciones anteriores, se desarrollarn autnomamente y no podrn imponerse dos veces por una sola conducta, sanciones de la misma naturaleza. VI. La Ley de Responsabilidades determinar los casos y circunstancias en los que se deba sancionar penalmente, por causa de enriquecimiento ilcito, a los servidores pblicos que durante el tiempo de su encargo, o por motivos del mismo, por s o por interpsita persona, aumenten sustancialmente su patrimonio, adquieran bienes cuya procedencia lcita pudiesen justificar, o se conduzcan como dueos de ellos. VII. Se sancionar el enriquecimiento ilcito con el decomiso y la privacin de la propiedad de los bienes a que se refiere la fraccin anterior, adems de las otras penas que correspondan. VIII. La Ley Sobre Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado, determinar:

a) Las obligaciones de los servidores pblicos, a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones. b) Las sanciones aplicables que, adems de las que sealen las Leyes, consistirn en suspensin, destitucin, inhabilitacin, as como en sanciones econmicas, cuyo monto se establecer de acuerdo con los beneficios econmicos obtenidos por el responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales, causados por sus actos y omisiones, y que no excedern de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daos causados. c) Los casos de prescripcin de la responsabilidad administrativa. La prescripcin penal se regir por las leyes aplicables. No podrn concederse las gracias de indulto o conmutacin de pena a los condenados por responsabilidad oficial. Es indicativo en materia de responsabilidad del Gobernador del Estado lo dispuesto en el Artculo 126.- El Gobernador, durante el periodo de su encargo, slo podr ser acusado por delitos oficiales de la competencia del Estado y por delitos graves del orden comn. Para procesar por un delito del orden comn a un Diputado, al Gobernador o a un Magistrado, se necesita que la Legislatura, erigida en Gran Jurado, declare por los dos tercios de los votos de sus miembros presentes, si ha lugar o no a formarle causa. En caso negativo, no habr lugar a procedimiento ulterior, pero tal declaracin no prejuzga sobre los fundamentos de la acusacin ni impide que sta contine su curso cuando el acusado haya dejado de tener fuero. En el afirmativo, quedar el acusado separado de su cargo y sujeto a la accin de los tribunales ordinarios. El Artculo 128 de la Constitucin en comento establece que para procesar al Gobernador por delitos oficiales se seguirn las reglas siguientes: I. Ser preciso que la Legislatura declare la culpabilidad del Gobernador por dos tercios de sus miembros presentes. II. Si la declaracin fuere absolutoria no habr lugar a procedimiento posterior. III. Si la declaracin fuere condenatoria deber ser revisada en el siguiente periodo de sesiones. IV. Si la revisin revoca la declaracin condenatoria no habr lugar a procedimiento posterior. V. Si la revisin confirma la declaracin acusatoria se remitir esta resolucin al Tribunal Superior para la aplicacin de la pena, en las mismas condiciones del Artculo anterior. 4. Ley de Responsabilidades de los servidores pblicos, 5

Por su parte, la LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS DEL ESTADO DE PUEBLA, reglamentaria del Titulo Noveno de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla, en materia de: Fraccin l. Responsabilidad de los Servidores Pblicos del Estado y de los Municipios, (Considerando en esta fraccin al primer servidor pblico de ms alta jerarqua en la Administracin Pblica del Estado al Gobernador del mismo), La definicin de Servidores Pblicos, contenida en el artculo segundo del citado ordenamiento, seala que Son Servidores Pblicos, las personas que desempeen un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza, en la Administracin Pblica Estatal o Municipal, en los Poderes Legislativos o Judicial del Estado, en la entidades de la Administracin Pblica Estatal o Municipal, en los Poderes Legislativo o Judicial del Estado, en las Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, as como las personas que administren, manejen recauden, apliquen o resguarden recursos econmicos Federales, Estatales o Municipales, sea cual fuere la naturaleza de su nombramiento o eleccin, se puede apreciar que es Ahora bien, el ttulo segundo del propio ordenamiento citado, denominado PROCEDIMIENTOS ANTE EL CONGRESO DEL ESTADO EN MATERIA DE JUICIO POLITICO Y DECLARACION DE PROCEDENCIA, en su Captulo I Sujetos, Causas Procedimientos y sanciones del Juicio Poltico 5. Instituciones que intervienen en el Juicio Poltico y Declaracin de Procedencia DECLARACION DE PROCEDENCIA JUICIO POLITICO nicamente se seala que interviene la La legislatura se erige en gran jurado legislatura

6. Tipo de mayora que se requiere en el Congreso Local para la declaracin de procedencia y el juicio poltico En relacin al tipo de mayora que se requiere en el Congreso local para la declaracin de procedencia y el juicio poltico en Puebla, se requiere de los dos tercios de los votos de los miembros presentes DECLARACION DE PROCEDENCIA JUICIO POLITICO Dos tercios de los votos de sus Dos tercios de los votos de sus miembros presentes miembros presentes

7. Plazos de inicio y/ o prescripcin. JUICIO POLITICO Slo podr iniciarse durante el periodo en que el servidor pblico desempee su cargo y dentro de un ao despus DECLARACION DE PROCEDENCIA Exigible de acuerdo con los plazos consignados en la ley penal, que nunca sern inferiores a tres aos. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA La ley sealar los casos de prescripcin, Deber tomar en cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos u omisiones que la originen. En caso de actos u omisiones graves los plazos de prescripcin no sern inferiores a tres aos.

8. Conclusiones. 1. El Gobernador del Estado es un servidor pblico que esta sujeto a responsabilidades oficiales, es electo por el voto popular y su mandato Constitucional por lo regular dura seis aos sin posibilidad de reeleccin, durante su administracin se ejercen recursos tanto federales transferidos a los Estados, como locales, adems son responsables de la aplicacin no solo de los recursos anteriores, sino adems de los emprstitos o prestamos externos que durante su administracin hayan solicitado a instituciones de crdito contando con la autorizacin del Congreso local en todo caso. 2. En todos los casos incurren en responsabilidad los servidores pblicos de los tres poderes locales, ya sean elegidos popularmente Poder legislativo, diputados-, Poder ejecutivo, Gobernadores, o por nombramiento, -Poder Judicial3. Al igual que en el mbito federal, los tipos de responsabilidades en que pueden incurrir los servidores pblicos en el mbito local son de carcter: Administrativo, Poltico, Penal y Civil. 4. En todas las entidades federativas, la responsabilidad poltica se determinar a travs del juicio poltico. La Responsabilidad Penal por medio de la declaracin de Procedencia. 5. En el caso de la responsabilidad administrativa, esta se definir de acuerdo a las leyes que en la materia les sean aplicables, destacndose que en el caso de responsabilidades del orden civil, no se requiere someter al servidor pblico a un juicio o procedimiento especial, toda vez que en sta materia no hay fuero ni inmunidad.2
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La responsabilidad administrativa est encaminada a salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen en el servicio pblico. Cuando un servidor pblico incurre en un

6. En cada entidad federativa se regula en su Constitucin local lo relativo a las responsabilidades de los servidores pblicos, contndose con su ley reglamentaria, la Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. 7. Las legislaturas en cada estado tienen la facultad para imponer sanciones de en caso de juicio poltico o de decretar la separacin del cargo y notificarlo a la autoridad que haya solicitado la remocin del fuero constitucional en el caso de la declaracin de procedencia cuando, con apego a lo que seala el Ttulo lV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de responsabilidad de los servidores pblicos, los gobernadores de los estados , diputados locales, magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia y Consejeros de las Judicaturas de los Estados, sean declarados responsables en Juicio Poltico por la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin o sujetos a la declaracin de procedencia por la Cmara de Diputados del mismo Congreso. 8. Las declaraciones y resoluciones que los Congresos locales emitan- en este caso respecto a las responsabilidades de los gobernadores- tendrn el carcter de Ley, y las de las de las Cmaras de Diputados y Senadores son inatacables (Arts. 110 y 111 CPEUM). En caso de que se cometan delitos federales interviene el Congreso de la Unin quien enva la declaratoria de procedencia al Congreso Local correspondiente. 9. Respecto a quienes pueden formular denuncia ante el congreso local se previene que sea cualquier ciudadano bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de prueba idneos. 10. La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla, en su Artculo 82.- dispone que La Administracin Pblica del Estado ser centralizada y paraestatal., as la Contralora del Estado, depende orgnicamente del ejecutivo y es la responsable de revisar el ejercicio de los recursos aplicados a los programas anuales que lleve a cabo toda la Administracin Pblica, principalmente en cuanto a la aplicacin de recursos de planes y programas. 11. El rgano Superior de Fiscalizacin, es una entidad de control del gasto pblico de carcter tcnico cuya funcin es la de elaborar la cuenta pblica anual y entregarla al la Comisin de Hacienda del Congreso Local para su presentacin, discusin y en su caso aprobacin en el pleno del Congreso Local. 12. El Juicio poltico no es procedente por la mera expresin de ideas y se seala expresamente que no se concede indulto cuando la declaracin de procedencia ha lugar.

acto u omisin que afecta estos principios, se hace acreedor a una sancin de carcter administrativo, previo el procedimiento que para tal efecto se interponga ante las autoridades y tribunales correspondientes.

13. En todos los casos se establece el principio y garanta de legalidad de NON BIS IN IDEM, es decir, que no se pueden imponer dos veces por una sola conducta sanciones de la misma naturaleza.

9. Bibliografa. a). Legislacin. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla, Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Puebla b). Textos

Ortiz Soltero, Sergio Monserrit. Responsabilidades legales de los Servidores Pblicos Editorial Porra, Mxico. 2004.