Anlisis de la Educacin en Chile: Problemas, Soluciones y Polticas Pblica

Ao: 2006 Nota: Este artculo fue escrito en el ao 2006. Queda como tarea al lector comparar las propuestas sugeridas en esos aos con lo efectivamente realizado en fecha posterior. Este artculo tiene como objetivo entregar una visin general del estado de la educacin en Chile en el ao 2006, enfocndose en los problemas existentes, las soluciones propuestas por autores relevantes y las polticas pblicas que debieran ser implementadas, acordes a las soluciones planteadas. 1. Problemas Sin duda que el problema ms importante que enfrenta nuestro pas a mediano y largo plazo, es el bajo nivel de calidad de la educacin chilena. Esto no slo afecta la productividad futura, sino que tambin tiene efectos sobre la equidad, la estabilidad sociopoltica del pas y el crecimiento econmico. Lamentablemente, en Chile se cuenta con elevados niveles de desigualdad de ingresos y educacin y un bajo rendimiento en pruebas internacionales. Est demostrado por medio de estudios internacionales, que no existen diferencias significativas en los niveles de habilidades segn origen socioeconmico, raza o gnero. Todas las personas seran, potencialmente, igual de productivas. El problema radica en que una amplia fraccin de los estudiantes no posee las oportunidades que posibiliten su integracin a la sociedad, su superacin y desarrollo. Dicho de otra forma, no se generan las condiciones de competencia requeridas en una economa social de mercado con las cuales alcanzar niveles de eficiencia similares a los de pases desarrollados. La serie de medidas orientadas a mejorar la educacin chilena, a partir de la reforma de principio de los 80 por medio de la implementacin de una poltica a favor de la descentralizacin y, tambin, a travs de un esquema de vouchers que permiti la participacin privada en la provisin de educacin, financiada con recursos pblicos slo permitieron un importante incremento de la cobertura educacional, producindose un aumento significativo en el nmero de escuelas, mayoritariamente de gestin privada. O sea, se mejor el acceso a la educacin. Sin embargo, no se observaron efectos positivos en trminos de calidad y equidad. Ni siquiera las nuevas medidas implementadas a partir de 1990 con la llegada de la democracia (programa de mejoramiento de la educacin bsica y media, nuevos recursos sobre todo en sectores de alta vulnerabilidad, aumento de los salarios de los profesores, incremento del monto de la subvencin escolar, elaboracin e implementacin del estatuto docente, desarrollo de planes para la mejora de la gestin escolar y municipal, aumento drstico del gasto en educacin para financiar programas como MECE, P-900 y otros, extensin de la jornada escolar, entre otros), que recibirn a partir de 1996 el nombre de Reforma Educacional, van a lograr cambios en la calidad y equidad de la educacin persistiendo, incluso, las grandes brechas entre los alumnso de distintos grupos socioeconmicos.

Todo esto trae consigo la problemtica de la inamovilidad social, de la creacin de una sociedad no integrada, lo que se traduce en que no se genera una fuerza de trabajo de calidad lo que limita mejoras en los niveles de desigualdad. De esta manera, el pas limita su competitividad y crecimiento futuro, considerando que la integracin social y la participacin ciudadana son elementos claves del desarrollo y la consolidacin de procesos democrticos modernos, elementos que son promovidos a travs de una educacin de calidad. La discusin de los problemas se realizar, bsicamente, en torno a los postulados de Dante y Elacqua(2005), hacindose las adiciones necesarias, tanto personales como de otros autores, cuando sea pertinente. 1.1. Problemticas en relacin a la estructura del sistema La insuficiencia de los recursos que poseen muchas escuelas de nuestro pas, limita sus opciones, el tipo de enseanza que puede entregar y cunto tiempo puede funcionar. El aumento de la subvencin por alumno generado por los gobiernos de la Concertacin, adems de la poltica de financiamiento compartido, a beneficiado principalmente a las familias de clase media y alta, las que ahora pueden enviar a sus hijos a colegios ms caros y en los cuales existen mayores restricciones en la seleccin de estudiantes. Adems, este sistema de financiamiento desincentiva a las escuelas para abrir cupos a alumnos ms vulnerables, con problemas de aprendizaje o discapacitados, los que resultan ms costosos de educar. Entonces, se produce un acercamiento de los colegios de clase media hacia los particulares pagados, lo que favorece al mismo tiempo, la segregacin de estudiantes del sector subvencionado. Como la subvencin en nuestro pas, actualmente, es independiente del nivel socioeconmico del alumno, se produce la problemtica en cuestin. Adems, la alta participacin de liceos municipales y colegios particulares subvencionados en el sistema de financiamiento compartido, hacen muy difcil la tarea de realizar un cambio. Gonzlez, Mizala y Romaguera(2002) sealan, con respecto al sistema de subvencin, que no existe suficiente teorizacin sobre los efectos de la participacin de privados en la educacin, lo que dificulta el diseo de programas adecuados y que el modelo actual no tiene dueo, ya que sus bases se crearon en dictadura y en la actualidad. Hay algunos que atacan incluso el principio bsico de la subvencin, ya que este sistema atentara contra el papel integrador de la educacin si no se establecen medidas adecuadas para evitar la segregacin y discriminacin, especialmente si no se establecen subsidios diferenciados para alumnos con vulnerabilidades que implican un mayor costo. 1.1.1. Regulacin: Actualmente en Chile, los padres no tienen libre acceso a todos los establecimientos subvencionados. Incluso, est permitido que los colegios seleccionen a sus alumnos, encontrndose evidencias que en muchas escuelas, luego de realizar una entrevista a los padres o despus que los alumnos rinden una prueba de admisin, as lo hacen. Estas pruebas de seleccin, sin lugar a dudas, restringen las alternativas de eleccin de escuelas del sector subvencionado, no permitindose que todas las familias tengan acceso a las escuelas locales. Esto ocurre debido a la falta de fiscalizacin, por parte del gobierno, por que se cumplan ciertos

niveles mnimos de compromiso por parte de los colegios, haciendo que stos no hagan pblicas sus polticas de admisin o sean poco claras y, adems, permitiendo, por un lado, una segregacin tnica, por ingresos, estado civil y escolaridad de las familias, y por otro, expulsiones de algunos alumnos por bajo rendimiento, problemas de comportamiento y/o dificultades econmicas. Las escuelas chilenas han utilizado el precio como herramienta para resolver el problema de la sobredemanda de cupos en algunas escuelas que presentan mayores y mejores resultados educativos. Las mensualidades son ms altas en las mejores escuelas y, por tanto, muchas familias terminan excluidas. El uso del precio como mecanismo para asignar los cupos no es apropiado para el tipo de subvencin que presentan los establecimientos hoy en da. Diferente sera si se aplicara una subvencin diferenciada. 1.1.2. Accountability: Hay una controversia entre los distintos agentes- Ministerio , sostenedores , directores, profesores y alumnos de quin es responsable (y de qu parte) de los xitos y fracasos del sistema educacional, evidenciando una significativa falta de responsabilidad (accountability) de estos agentes (Gonzlez, Mizala y Romaguera, 2002) No sera ilgico pensar que una escuela que presentara sistemticamente bajos resultados pudiera ser cerrada por el Estado, como ocurre con la mayora de las instituciones, empresas, etc. que pertenecen a otros mbitos. Sin embargo, entre 1981 y 1989, el Estado hizo poco con las escuelas de bajo rendimiento, aun cuando la lgica de los reformadores de esa poca era que los colegios malos cerraran. A partir de 1994 surgieron presiones polticas para actuar, implementando los gobiernos de la Concertacin, programas de apoyo focalizados y, a travs de otros programas, premiando a las escuelas efectivas. Sin embargo, pese a estos esfuerzos, hoy en da siguen operando muchas escuelas de rendimiento inaceptable debido, entre otras cosas, a la falta de supervisin y control y la poca claridad de los estndares mnimos que deben presentar en sus resultados educativos las distintas escuelas subvencionadas. (Gonzlez, Mizala y Romaguera, 2002; Contreras y Elacqua, 2005) 1.1.3. Servicios de apoyo: Parece existir una desinformacin de las familias acerca de antecedentes mnimos de una u otra escuela lo que les permitira elegir o seleccionar entre las distintas alternativas. Muchas familias no le prestan la importancia que se merece el poder elegir una determinada escuela, optando finalmente por seleccionar la escuela que est ms cerca de su casa, o sea, aquella de ms fcil acceso, lo que traer consigo el que los estudiantes terminen agrupados en escuelas con altas concentraciones de nios vulnerables, con bajos logros y altos ndices de desercin, resultados que se dan, adems, debido a la limitada disponibilidad de transporte pblico en muchas comunidades de nuestro pas que imposibilitan a muchos nios el asistir a una escuela que se encuentre en un sector distante.

Estudios recientes sugieren que en la mayora de las municipalidades del pas no existe capacidad tcnica para administrar las escuelas (falta de recursos) y prestar otros servicios educacionales. Por tanto, en la prctica, el Ministerio de Educacin se encarga de las tareas tcnico-pedaggicas y los municipios de la operacin administrativa. Por un lado, esto implica escasa responsabilidad de las municipalidades frente al aprendizaje y, por el otro, una mirada distante del Ministerio a los problemas de gestin. La informacin que el Ministerio de Educacin entrega va pgina web a los padres y apoderados, acerca de los resultados educativos de las distintas escuelas, no ha resultado efectiva y no ha sido valorada o tomada en cuenta por las familias. Esto se debe a lo complicado de procesar los resultados entregados, sobre todo para familias de nivel social bajo y, a la falta de incentivos que tiene una escuela para publicar o difundir informacin sobre el SIMCE en caso de que presenten bajo rendimiento. 1.2. Problemtica en relacin a los profesores Los problemas que se presentan a este nivel, tienen una enorme repercusin en la educacin chilena, ya que no cabe duda que el cuerpo docente es un actor clave en el proceso educativo. Est demostrado que la calidad de los profesores tiene un impacto comparativamente mayor sobre el aprendizaje de los alumnos que otras variables en juego. Durante el gobierno militar, los salarios de los profesores se redujeron drsticamente, empeoraron sus condiciones laborales por falta de recursos, perdieron su estatus de empleados del Estado y las facultades de educacin se debilitaron por razones polticas. En la actualidad, se puede apreciar una brecha significativa en la calidad de los estudiantes de pedagoga, si se los compara con otras carreras. Adems, las pruebas internacionales que se les han aplicado, demuestran que no poseen suficientes conocimientos sobre el contenido de las materias que ensean. Por otro lado, se aprecia que la calidad de algunas carreras es desconocida, no cumpliendo muchas de las instituciones de Educacin Superior que ofrecen pedagoga, con los estndares de calidad requeridos. A todo esto se agrega la falta de vinculacin de las universidades con las necesidades del sistema escolar y la problemtica de que la edad promedio de los acadmicos de las facultades de educacin es muy elevada, en general, sobre los 55 aos. El Ministerio ha invertido en una serie de iniciativas de desarrollo profesional y las universidades ofrecen numerosos cursos de postgrado. Todo esto para solucionar o aminorar el problema de formacin del educando, con el fin de crear capacidades docentes e implementar la reforma en la sala de clase, actualizar los conocimientos y responder a desafos futuros. Pese a que las evaluaciones de estas iniciativas han mostrado positivos efectos en el trabajo profesional de los profesores, estas tienen baja cobertura, son descoordinados entre s y pueden no estar contribuyendo a la formacin de las capacidades docentes que el pas requiere.

Otro problema que se presenta en los profesores es el que dice relacin con los incentivos salariales, siendo el de mayor peso la antigedad en el cargo, en desmedro del desempeo individual y colectivo del docente, lo que produce un total desinters en el logro de una enseanza de calidad, debido a la falta de reconocimiento en su labor educativa. 1.3. Problemticas en relacin a la evaluacin de los estudiantes No cabe duda de que el SIMCE goza de legitimidad y credibilidad entre los distintos actores del sistema educativo. Sin embargo, todava hay serios reparos sobre su efectividad a la hora de cumplir con los propsitos que de ella se esperan: entregar informacin para monitorear el xito de las reformas educacionales, orientar las decisiones de polticas, focalizar recursos, evaluar el desempeo docente, estimar el valor agregado de las escuelas y proporcionar informacin a los padres acerca de la calidad de la oferta existente. (Contreras y Elacqua, 2005). Tal como sealan Aedo y Sapelli(2001), esta prueba no logra sus objetivos, ya que no permite medir adecuadamente las diferencias en las escuelas ni permite seguir la evaluacin de su rendimiento a lo largo del tiempo, ya que las exigencias del test varan ao a ao. 1.4. Problemticas en torno a la educacin preescolar El desempeo en la Educacin Bsica, Media y Superior se encuentra, en gran medida, condicionado por la calidad de la estimulacin que recibe el nio entre los 0 y 6 aos. Adems, la educacin preescolar libera a las madres del cuidado de sus hijos pequeos, favoreciendo su insercin al mercado laboral, contribuyendo de manera directa a la superacin de la pobreza. Sin embargo, Chile presenta una muy baja cobertura a nivel preescolar, comparndola con la cobertura existente en otros pases. Adems, existe una gran diferencia en la cobertura alcanzada por los diferentes quintiles de ingreso y en las distintas edades. Si bien en los ltimos aos se ha avanzado de manera significativa en cobertura, especialmente en los quintiles ms pobres de la poblacin, an queda mucho por hacer en esta materia. Por otro lado, en Chile existe una preocupante escasez de investigacin relacionada con la educacin preescolar. Hay pocos estudios, los datos estn dispersos y son poco claros y no existen instrumentos adecuados para realizar evaluaciones y mediciones de calidad. A esto se suma que, en la actualidad, existe una escasa valoracin y conocimiento respecto de los beneficios que reporta esta educacin. 1.5. Problemticas en torno a la investigacin educacional A los alumnos matriculados en distintos colegios en nuestro pas, actualmente se les educa usando distintos currculos, programas y mtodos de enseanza y solo algunos de ellos se basan en la evidencia que proporciona la investigacin educacional (a pesar de la importante cantidad de estudios producidos cada ao), a diferencia de otros pases desarrollados que si lo hacen, utilizando habitualmente la investigacin para guiar sus decisiones. Chile posee los recursos, el potencial y la gente para realizar esta prctica en forma similar a los otros pases ya citados. Sin embargo, actualmente la investigacin y las aplicaciones prcticas del mundo

educacional parecen corre por distintos caminos. Esto ocurre debido a una desconexin organizacional entre los centros de estudios y los colegios. Los educadores ven la informacin como inaccesible y poco relevante para su trabajo, ya que muchos investigadores usan un lenguaje acadmico y altamente especializado en sus investigaciones. Adems, los profesores no estn capacitados para distinguir entre investigaciones de buena y mala calidad y, mucho menos, para transformar estas investigaciones en herramientas tiles en el quehacer educativo o pedaggico. Tambin existe una desinformacin en el pblico en general, acerca de la importancia de la investigacin en educacin. Esto influye en que, muchas veces, el debate sobre la educacin slo se fundamente en ideologas y no en la evidencia de la investigacin. 2. Soluciones Segn Contreras y Elacqua(2005), es necesario tener en cuenta tres factores al proponer soluciones en nuestro pas: * no se debe alterar la estructura existente * se deben realizar cambios en la gestin que permitan lograr mayor calidad y equidad * se necesitan recursos adicionales para la educacin. Gonzlez, Mizala y Romaguera(2002) sealan que la investigacin demuestra que los modelos descentralizados permiten que las polticas sean implementadas con pertinencia, de acuerdo a cada realidad local, y la necesidad de establecer incentivos, que alienten a los actores a tomar las decisiones correctas. Adems, est demostrado que es necesario considerar la situacin socioeconmica de los educandos, ya que se requieren mayores recursos destinados a poblaciones pobres con el objeto de nivelar sus resultados con los alumnos de mayores ingresos. De acuerdo a la investigaciones realizadas en Chile sobre las escuelas efectivas (UNICEF, 2004), estas se caracterizaran porque se considera a la educacin como un proceso multicausado, lo pedaggico es el foco principal de la gestin educacional, se tienen altas expectativas sobre el desempeo de los alumnos, existe una direccin clara y firme y un alto compromiso institucional, trabajo en aula de calidad, con objetivos claros y motivadoras, una fuerte alianza entre apoderados y la escuela, existe un aprovechamiento efectivo de la experiencia de los integrantes de la comunidad y existe un apoyo externo que sostiene el esfuerzo de las personas del propio establecimiento. Las soluciones propuestas a continuacin, entonces, van dirigidas a apoyar el logro de estas caractersticas en las escuelas, especialmente de menores recursos. !! 2.1. Disminuir barreras para el acceso a educacin de calidad por estudiantes vulnerables. El primer tipo de soluciones tienen relacin con subsanar los obstculos que presentan los alumnos de menores recursos para acceder a una educacin de calidad. Para ello, es necesario establecer polticas contextualizadas y pertinentes a las distintas realidades sociales. No sirve establecer soluciones homogneas, ya que frente a la hipottica situacin de que todos los alumnos recibieran el mismo nivel de educacin, los alumnos de familias con menor escolaridad y nivel socioeconmico saldran desfavorecidos. Por tanto, es

necesario establecer una discriminacin positiva, que entregue mayores recursos a los alumnos que cuenten con menos recursos econmicos o que presenten problemas de aprendizaje y culturales , ya sea directamente a las familias o de forma indirecta a las escuelas(Contreras y Elacqua, 2005 ; Cohen, 2002). Estos recursos permitiran que estos alumnos recibieran una educacin de buena calidad, mayores horarios de clases utilizados de forma efectiva y programas de nutricin adecuados. (Cohen, 2002). Este subsidio, si es ofrecido a las instituciones particulares, incentiva a que escuelas tradicionalmente relacionadas con sectores socioeconmicos medios y altos reciban alumnos vulnerables, lo que ayuda a promover la integracin social y dar mayor acceso a capital cultural a este tipo de alumnos(Contreras y Elacqua, 2005). En el caso de las escuelas de calidad que presenten sobredemanda, es necesario establecer mecanismos de garanticen la igualdad de oportunidad de acceso a los alumnos ms pobres. Relacionado con el tema del acceso, se debe garantizar que los estudiantes de menores ingresos puedan llegar al establecimiento de su predileccin, lo que es especialmente relevante en reas econmicamente aisladas. (Contreras y Elacqua, 2005). Un importante factor en el establecimiento de una discriminacin positiva tiene relacin reforzamiento de la educacin preescolar, ya que las investigaciones demuestran su importancia, tanto para los jvenes, como para la sociedad en su conjunto. En los nios, se desarrollaran de mejor manera las destrezas bsicas que les permitiran un ptimo desempeo en la edad escolar, especialmente en la educacin bsica, lo que sera de especial importancia para disminuir las desventajas iniciales de los nios/as provenientes de familias de escasos recursos. Este reforzamiento implica tanto una ampliacin de la cobertura, un incremento de la calidad de la educacin preescolar, tanto a travs de la mejora de la formacin inicial, como a travs del establecimiento de estndares mnimos de aprendizajes con la necesaria supervisin del desempeo de los establecimientos y los profesionales relacionados. (Pacheco, Elacqua y Brunner, 2005). 2.2. Aumento de eficiencia en gestin pedaggica y administrativa Un segundo grupo de soluciones tiene relacin con mejorar la eficiencia de la gestin administrativa y pedaggica, tanto de las escuelas como de los sostenedores, ya que la experiencia seala que no basta con incrementar los recursos, es necesario tambin cambiar la estructura institucional y los incentivos a los profesores y escuelas( Gonzlez, Mizala y Romaguera, 2002, p.8) Para asignar recursos de manera eficiente, es necesario establecer indicadores objetivos de gestin, los cuales deben apuntar a identificar con claridad el grado de vulnerabilidad de la poblacin que recibe la educacin, el grado de relacin entre las variables propias del sistema educativo y ajenas a l que influyen en el rendimiento, desercin y repitencia de los alumnos, as como el nivel de respuesta que son capaces de entregar las autoridades locales y el establecimiento a las necesidades del entorno, todo esto dentro de una lgica de costo-beneficio, que no slo considere los resultados positivos, sino tambin los costos implicados, tanto a corto como largo plazo (Cohen, 2002; Gonzlez, Mizala y Romaguera, 2002).

Los establecimientos deben hacerse responsables de sus resultados, ya que esto impide que sigan funcionando instituciones de bajo rendimiento. Para ello, es necesario establecer estndares mnimos, tanto para aspectos de gestin como de educativos, que permitan detectar a las escuelas con problemas, para apoyarlas con programas sistemticos y, en el caso que no obtengan resultados, cerrarlas.(Contreras y Elacqua, 2005). Estos indicadores, adems, permitirn retroalimentar la gestin de los mismos establecimientos, ya que con estos datos podrn implementar medidas a subsanar sus deficiencias. (Cohen, 2002). En entornos heterogneos, la aplicacin de polticas pblicas generales, no focalizadas, no permite obtener resultados eficaces. En estos casos, es fundamental la participacin de los establecimientos en la implementacin de estas polticas, favoreciendo la participacin de toda la comunidad educativa, tanto para obtener la informacin necesaria para establecer acciones eficaces, como para obtener la implicacin necesaria en el proyecto educativo, que permita el uso de todos los recursos disponibles en la comunidad (Cohen, 2002; Gonzlez, Mizala y Romaguera, 2002) Acompaado del control sobre las escuelas, es conveniente que la informacin sobre sus resultados, as como de su proyecto educativo, sea de uso pblico, tanto para los usuarios padres, apoderados y alumnos , como para los otros establecimiento, lo que les permitir a los distintos actores establecer decisiones razonadas, que en el caso de los usuarios tendrn relacin con seleccionar a la escuela que presente mayores beneficios, en tanto que para los establecimientos se traducir en medidas para aumentar su ventaja competitiva. (Contreras y Elacqua, 2005). 2.3. Mejora en el desempeo de los docentes y directivos. Un tercer grupo de soluciones tiene relacin con mejorar el nivel de desempeo de los profesores y directivos chilenos. En primer lugar, es necesario mejorar el nivel de formacin inicial docente. Para ello, se debe propiciar el que alumnos con mejor rendimiento ingresen a las carreras de docencia, se establezcan parmetros mnimos de calidad en las carreras universitarias y se integren las necesidades del sistema educativo escolar al universitario.(Contreras y Elacqua, 2005). En segundo lugar, se debe incentivar el desarrollo profesional de los docentes y directivos que ya se encuentran ejerciendo. Para ello, se debe establecer un sistema de perfeccionamiento que coordine diversas iniciativas tendientes a establecer aprendizajes pertinentes en los docentes, as como una capacitacin adecuada de los directivos; esta ltima debera ser un requisito indispensable para postular a este tipo de cargos. Junto a esto, es conveniente establecer redes de cooperacin entre los docentes para que sean compartidas las buenas prcticas pedaggicas. (Contreras y Elacqua, 2005). En tercer lugar, se debe conocer el nivel de competencia de los docentes que ejercen en la actualidad, estableciendo medidas de apoyo y punitivas, si es necesario en aquellos docentes que presenten malos

rendimientos y de refuerzo a aquellos que demuestren alta competencia. Esto debera ir acompaado de un sistema de remuneraciones que privilegie la productividad por sobre los aos de servicio.(Contreras y Elacqua, 2005). En cuarto lugar, se debe reforzar el uso de los resultados empricos en el diseo e implementacin de programas educativos. Para ello, se debe incrementar la interaccin del mundo acadmico con el profesorado, se debe capacitar a los docentes para que puedan analizar y aprovechar los resultados de las investigaciones y se debe propiciar un dilogo en el que se destaque la importancia de la investigacin en la implementacin de prcticas educativas eficaces.(Contreras y Elacqua, 2005). Resulta fundamental, en este aspecto, la investigacin en torno a las escuelas efectivas, que dan cuenta de los factores que permiten obtener altos rendimientos en situacin de vulnerabilidad social(Unicef, 2004) 3. Polticas pblicas 3.1. Disminucin de barreras Existe acuerdo en que se debera establecer un sistema de subvencin diferenciada que distinga por nivel socioeconmico, que disminuya los incentivos de las escuelas a elegir slo alumnos de buen rendimiento y condicin socioeconmica(Contreras y Elacqua, 2005; Gonzlez, Mizala y Romaguera, 2002; Aedo y Sapelli, 2001). Contreras y Elacqua(2005), en su postura centrada en no cambiar la estructura vigente, proponen entregar mayores recursos a las escuelas que tienen mayor poblacin de nios vulnerables y entregar subvencin a los colegios particulares que acepten alumnos de bajo nivel socioeconmico. Gonzlez, Mizala y Romaguera (2002), por otra parte, sealan que se debera pasar del enfoque actual, basado en la oferta educativa, a uno basado en la demanda, en el cual el subsidio sea entregado directamente a las familias. Esto, si bien implica mayores costos de administracin, disminuye los errores de inclusin y exclusin, aumenta la movilidad y ayuda al empoderamiento de las familias. Se considera que la opcin ms adecuada es utiliza la ficha CAS como medio para determinar las familias elegibles para subvencin. Este subsidio debera incluir un monto para locomocin, especialmente en localidades aisladas. Para garantizar un acceso justo a las escuelas de calidad con sobredemanda, se puede tanto aumentar la oferta educativa de los establecimientos exitosos, como establecer loteras para acceder a los cupos.(Contreras y Elacqua, 2005). Sobre la regulacin, es necesario que todas las escuelas subvencionadas hagan pblicas sus polticas de admisin y que expliquen las razones del rechazo de un alumno, las cuales no tendran que tener relacin con la etnia, nivel educacional ni nivel socioeconmico de los padres. Adems, deberan prohibirse las expulsiones por bajo rendimiento o conducta, ya que se ha probado que esta medida no tiene un efecto positivo en el nio . Relacionado al tema de la informacin, es necesario realizar esfuerzos activos porque los datos sobre el rendimiento sean comprendidos por las familias; para ello, sera recomendable capacitar a los encargados de

entregar esta informacin y realizar campaas de promocin, para que las familias sepan cuales son sus derechos y utilicen de forma adecuada la informacin disponible. Adems, es necesario mejorar la calidad de la informacin disponible, ya que esta es difcil de interpretar y se presta a equvocos(Contreras y Elacqua, 2005) La educacin preescolar es fundamental para el logro de la equidad. Por tanto, se sugiere establecer la cobertura universal para los cursos de preknder, o sea, nios entre 4 y 6 aos, y aumentar focalizadamente la cobertura de nios entre 0 y 3 aos. La formacin de los nios de preknder y knder debera ser responsabilidad de las escuelas municipalizadas y subvencionadas, en tanto que los nios menores deberan estar a cargo de los centro de la JUNJI e Integra.(Contreras y Elacqua, 2005). Pacheco, Elacqua y Brunner(2005) sealan que una alternativa a dejar a los nios menores de 4 aos a cargo de las instituciones es establecer programas de formacin para los padres, para que estos sean los encargados fundamentales en la estimulacin temprana. Para financiar el costo de la educacin preescolar, Pacheco, Elacqua y Brunner(2005) proponen dos alternativas: que se establezcan excenciones fiscales a las empresas o a las familias, o que se aplica un sistema de vouchers a la demanda. Con respecto a la calidad del sistema preescolar, se recomienda establecer estndares currculares, disear pruebas estandarizadas, para medir el avance de los aprendizajes, vincular el financiamiento de los centros con los resultados obtenidos y fomentar la investigacin en el campo preescolar.(Contreras y Elacqua, 2005) 3.2. Aumento de la eficacia en la gestin Segn Contreras y Elacqua (2005), es necesario establecer un sistema central de diseo y evaluacin de polticas, as como un aparato descentralizado con capacidad de gestin. Si bien ellos proponen tambin asegurar un rol ms preponderante de las universidades en las tareas tcnico-pedaggicas, es necesario garantizar que ellas cuenten con la capacidad para ello, ya que muchas de ellas no cuentan con los niveles mnimos de calidad para apoyar en esta tarea. Para aumentar la acountability del sistema, es necesario desarrollar sistemas que permitan evaluar la gestin administrativa y pedaggica, tanto de los sostenedores como de los establecimientos, basados en indicadores objetivos y medibles. Basndose en estos indicadores se pueden definir estndares mnimos que nos permitiran apoyar, y si es necesario intervenir, en las instituciones que no los superen ; si no se revierte la situacin, se debe entregar apoyo para bajar las barreras de salida de las instituciones con pobres rendimientos, los cuales podran consistir en aportes a las municipalidades para paliar los dficit producto de las indemnizaciones, por ejemplo. Estos indicadores pueden servir, tambin, para definir el costo-beneficio de los programas que se encuentran ya en implementacin y de aquellos que se pretendan realizar en el futuro. Debera fomentarse el uso del Proyecto Educativo como un instrumento para la gestin. Para ello, se debe entregar la capacitacin adecuada a los directivos para que puedan disear e implementar sus PEI de manera

participativa, y que los lineamientos fundamentales de ste se vean reflejados en las planificaciones. El uso de indicadores objetivos podra ser una buena forma para evaluar la adecuacin del PEI a las acciones concretas, establecindose incentivos a las escuelas que se muestren ms innovadoras. 3.3. Mejora en el desempeo docente y directivo Con respecto a la formacin inicial, sera recomendable aumentar el nmero de becas disponibles para la educacin en pedagoga y aumentar la calidad de docentes jvenes en las carreras, para lo cual se puede ampliar el nmero de becas de postgrado, tanto nacionales como internacionales. Los profesionales recin egresados deberan someterse a un proceso de evaluacin, que los certificara como profesionales aptos para ingresar al sistema pblico; en este proceso se pueden tambin certificar profesional de otras reas, que permita aumentar la oferta de docentes especialistas. Junto a esto, es necesario exigir la acreditacin de las carreras de pedagoga, de tal manera que aquellas que no cumplieran con los requisitos mnimos no pudieran participar del sistema. (Contreras y Elacqua, 2005) Para los docentes en ejercicio, es necesario establecer una mayor regulacin sobre los cursos de formacin ya existentes, de tal manera que estos responden a objetivos claramente definidos, tanto a nivel central como local. Junto a esto, es conveniente apoyar la formacin de redes de apoyo, que ayuden a compartir buenas prcticas entre los docentes; por ejemplo, se podra entregar un incentivo a las redes que presenten proyectos de intervencin de nivel comunal. Con respecto a los directores, se debe exigir que stos cuenten con capacitacin necesaria, la cual debe estar certificada. Si bien Contreras y Elacqua(2005) sealan que lo recomendable es realicen cursos de magster, Jimnez(2005) seala que la formacin debera ser de tipo profesionalizante, ya que las mallas de los magster tienden a centrarse en la investigacin y no consideran la formacin en habilidades y conocimientos necesarios para realizar gestin. Con respecto a los incentivos, estos deberan basarse ms en el desempeo y menos en la antigedad, como ocurre en la actualidad. Para ello, la existencia del Marco para la Buena Enseanza y de la Buena Direccin resulta fundamental, ya que establece criterios objetivos que permiten medir el desempeo de manera no arbitraria. La permanencia de los docentes en el sistema pblico debera estar supeditada a su desempeo, debiendo modificarse el estatuto docente para eliminar la inamovilidad de los profesores. (Contreras y Elacqua, 2005) Para mejorar las prcticas docentes en general, se hace imperativa la creacin de un Departamento de Estudios, que realice investigacin y difusin, por medio de una pgina web por ejemplo, de las mejores prcticas en torno a la educacin. La informacin sobre datos educacionales debera estar disponible para todos los investigadores que quieran trabajar sobre ella. (Contreras y Elacqua, 2005)