BC1624 - Polticas Educacionais

Trabalho sobre: Polticas Pblicas Ambientais; Legislao Ambiental

Adriano Gomes de Freitas Edson Kina Evely Vidal de Almeida ...

Santo Andr, 04 de outubro de 2011.

Polticas pblicas so definidas como as aes desencadeadas pelo Estado, nas escalas federal, estadual e municipal, com vistas ao bem coletivo. Elas podem ser desenvolvidas em parcerias com organizaes no governamentais e, como se verifica mais recentemente, com a iniciativa privada. E pode-se admitir basicamente trs dimenses da poltica: a institucional (polity), referente estrutura do sistema poltico; a processual (politics), ligada aos processos polticos; e a material (policy), que trata dos contedos concretos, problemas tcnicos e decises polticas. A prtica a gesto ambiental no Brasil tem evoludo de forma significativa em resposta a importantes avanos na percepo social dos problemas ambientais, nas esferas tanto pblica como privada. Esta evoluo tem sido pautada principalmente pela incorporao de novos valores e prticas de gesto pelos distintos agentes sociais, que gradualmente tem modificado seu modo de entender e atuar sobre o impacto ambiental de suas atividades. Ultimamente tem sido possvel constatar grande avano na gesto ambiental das empresas, o que em parte se deve regulao ambiental- que ao impor custos de adequao legal estimula a busca de solues preventivas e de reduo na fonte. Neste sentido, os instrumentos das polticas pblicas ambientais tem se multiplicado para alm dos tradicionais padres e licenas, rumo a ferramentas econmicas e, mais recentemente, a inovadores mecanismos denominados genericamente como baseados em desempenho. Este tipo de instrumento, que se caracteriza pelo considerao do prprio desempenho ambiental da empresa como critrio na aplicao da regulao, tem sido adotado j em diversos pases, principalmente nos Estados Unidos. Ao Estado cabe propor aes preventivas diante de situaes de risco sociedade por meio de polticas pblicas. No caso das mudanas climticas, dever do Estado indicar alternativas que diminuam as conseqncias que elas traro populao do Brasil, em especial para a mais pobre, que ser mais atingida.Porm, no resta dvida que diversas foras sociais integram o Estado. Elas representam agentes com posies muitas vezes antagnicas. Analisar aes em escalas diferentes de gesto permite identificar oportunidades, prioridades e lacunas. Alm disso, ela possibilita ter uma viso ampla das aes governamentais em situaes distintas da realidade brasileira que, alm de complexa, apresenta enorme diversidade natural, social, poltica e econmica que gera presses nos diversos nveis de gesto. As foras polticas devem ser identificadas para compreender os reais objetivos das medidas aplicadas relacionadas s mudanas climticas no Brasil. O aquecimento global passou a ter importncia para o mundo desde a dcada de 1980. Na dcada seguinte, surgiram convenes internacionais para regulamentar emisses de gases de efeito estufa e, principalmente, apontar causas e efeitos das alteraes climticas. O Brasil teve um papel

destacado nas negociaes internacionais. Porm, internamente as polticas pblicas relacionadas ao tema ainda deixam a desejar. Na escala Federal houve a destacada Comisso Interministerial de Mudanas Climticas, coordenada pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia. Alm disso, o Ministrio do Meio Ambiente lanou um documento de avaliao das implicaes das alteraes climticas para o Brasil, mas ainda no chegou a um Plano Nacional de Mudanas Globais. Na escala estadual, So Paulo merece destaque por aplicar uma poltica de mitigao. Apesar de apresentar resultados preliminares interessantes, carece de recursos para ganhar ema escala maior. Por sua vez, o municpio de So Paulo desenvolveu no ltimo ano uma poltica na escala municipal que busca contribuir para a reduo de emisses da maior aglomerao urbana do pas. Desde meados da dcada de 1980 se discutem as mudanas climticas globais na esfera internacional. Esse processo culminou com a realizao da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUMAD, realizada no Rio de Janeiro em 1992, que gerou, entre outros documentos, a Conveno Quadro de Mudanas Climticas - CMC. Passados cinco anos, houve o estabelecimento do Protocolo de Kyoto PK - que, diferente da Conveno, estabeleceu normas mais claras para a reduo de emisses de gases de efeito estuda e metas a serem atingidas por pases que emitiram mais gases no passado, arrolados no Anexo I do PK. Nas reunies da poca, dois assuntos eram discutidos com maior nfase: um, de cunho cientfico, tratou de mensurar at que ponto as mudanas climticas poderiam ser causadas pelas atividades humanas; o outro, de cunho poltico, discutiu a possibilidade dos pases estabelecerem um ndice per capita de emisso de gases estufa na atmosfera. Pases liderados pela Malsia propuseram um ndice, enquanto outros, liderados pelos Estados Unidos, eram contra a proposta. Apesar dessa controvrsia, na CNUMAD foi acordado que os pases centrais deveriam diminuir a emisso de gases estufa a partir do volume informado em 1990. Entretanto, a quantidade a ser reduzida no foi estabelecida. Depois da CNUMAD, tivemos as Conferncias das Partes (COP) da Conveno de Mudanas Climticas. A primeira foi em Berlim, em 1994, ocasio em que a Alemanha e os pases insulares propuseram a reduo de 20% dos ndices de gs carbnico at 2005. Porm, foi acordado que os ndices registrados pelo IPCC em 1990 devessem ser mantidos at o ano 2000, fato que causou uma grande insatisfao de grupos de presso ambientalistas da sociedade civil mundial. Dois anos mais tarde, foi realizada a segunda COP, em Genebra, sem resultados expressivos. Mas no ano seguinte, em 1997, ocorreu em Kyoto uma das mais importantes rodadas da ordem ambiental internacional (RIBEIRO, 2001). Nessa reunio foi estabelecido o Protocolo de Kyoto, que

definiu que os pases citados no Anexo I/B deveriam reduzir a emisso de gases estufa numa mdia de 5,2% em relao aos ndices registrados pelo IPCC em 1990. As metas do PK devem ser atingidas no perodo entre 2008 e 2012 chamado de primeiro perodo de compromisso, mas ele entrou em vigncia trs anos antes do previsto, em fevereiro de 2005, com a ratificao da Rssia. Apesar de estar em vigncia, j comearam as discusses sobre o que fazer aps 2012. At o momento, podem-se distinguir basicamente trs propostas em relao s medidas a serem adotadas depois do trmino do primeiro compromisso: rever as metas do PK e incorporar pases como Brasil, China e ndia entre os que devem reduzir emisses; rever as metas, porm ampliar a reduo apenas entre pases do Anexo I; e, retomar a CMC e, a partir dela, propor outros meios de reduzir as emisses. No resta dvida que a acelerao da produo contempornea (SANTOS, 1996) impe um ritmo nunca dantes visto ao uso dos recursos naturais. A distribuio desses recursos pelo planeta desigual. Ela obedece a critrios de ordem natural, resultado de anos de snteses de presses e de alteraes de temperaturas. Implicaes de vrias ordens j so identificadas em razo das mudanas globais. O quarto relatrio do IPCC, divulgado em 2007, praticamente eliminou as dvidas sobre a relao direta entre as aes humanas e os eventos que indicam alteraes substantivas na dinmica climtica da Terra. Pode-se pensar este tema em duas escalas: poltica e natural. A primeira por envolver um conjunto bastante desigual de agentes, cujas responsabilidades tanto na gerao do problema quanto na sua mitigao so distintas. Entretanto, ela estabelece regras, por meio de convenes internacionais, que indicam caminhos para a convivncia pacfica entre pases. A segunda, destaca claramente a relao entre processos que ocorrem em escala internacional e eventos extremos que alteram o padro natural onde se manifestam. No caso do Brasil, verifica-se que a participao est focada em novos foros que passaram a estabelecer a presena da sociedade civil. De luta pela democracia, como ocorreu at meados da dcada de 1980, a populao brasileira v-se diante de um universo de conselhos e comits que exigem qualificao nas intervenes. Percebe-se que existem relaes entre diversas escalas que devem ser avaliadas para construir um sistema de gesto poltica dos problemas ambientais. Reconhecer essas esferas de ao poltica e de poder fundamental para propor alternativas para a gesto dos recursos naturais e evitar a confrontao militar entre pases ou mesmo internamente. A articulao de escalas tambm deve ocorrer na anlise da dimenso natural dos processos globais. Aferir a emisso de uma localidade e projetar sua contribuio em escala mundial permitiria estabelecer metas ainda mais precisas de reduo de gases de efeito estufa.

Situao das polticas pblicas no Brasil Os impactos ambientais entre os pases ocorre de forma desigual. Sofrendo mais impactos so aqueles que no podem ser considerados os responsveis pelo aquecimento, como os pases insulares. No caso brasileiro, projees do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), por meio de trabalhos de pesquisadores como SALAZAR e NOBRE (2007) e DALMEIDA e MARENGO (2007), indicam que pode haver uma diminuio da rea da Floresta Amaznica e tambm mudanas no regime de chuvas, que passariam a ocorrer em maior quantidade e de modo concentrado no Centro Sul do pas. O Brasil passou a desenvolver polticas pblicas voltadas s mudanas climticas desde meados da dcada de 1980. Portanto, elas no so uma novidade, embora tivessem como objetivos preliminares buscar alternativas ao petrleo e economizar energia. Apesar disso, elas tambm permitiram mitigar emisses de gases de efeito estufa. Adaptao s mudanas climticas uma preocupao governamental recente, embora deva ser um assunto cada vez mais presente, em especial, devido s carncias sociais brasileiras. No pas temos aes em curso em diversos nveis de governo. Na escala Federal, o Ministrio do Meio Ambiente publicou uma avaliao de impactos das mudanas climticas no pas, mas ainda no definiu medidas claras de mitigar os efeitos do aquecimento global no pas. Alm disso, sabido por meio do Inventrio Nacional de Emisses que a principal fonte de emisso de CO2 no Brasil o desmatamento da Amaznia. Os ltimos anos indicam uma importante reduo no desmatamento, o que indicaria que o pas est contribuindo para a reduo das emisses em escala global. O Brasil insiste em no aceitar metas para reduo de emisses. Por outro lado, muito recentemente sugeriu a remunerao da manuteno de florestas e da diminuio do desmatamento. Estas propostas esto em discusso entre os pases partes da CMC e do PK. Conhecer e discutir as aes nas escalas nacional, estadual e municipal fundamental para averiguar a internalizao da CMC e do PK no Brasil. Segundo dados divulgados pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia, cerca de 170 projetos1 de reduo de emisses de gases estufa esto em curso no pas no mbito do PK, o que indica um fluxo de recursos externos para o pas que pode gerar tambm melhorias socioambientais na vida da populao brasileira. O Programa Nacional do lcool - PROALCOOL, de 1975, uma das diversas iniciativas aplicadas desde a dcada de 1970 que podem ser relacionadas diminuio das emisses de gases de efeito estufa..

Na dcada de 1970, o Brasil era dependente da importao de petrleo e sofreu impactos profundos na atividade econmica com a majorao dos preos verificada no incio daqueles anos. O PROALCOOL foi planejado para gerar energia alternativa ao petrleo. Para tal, baseou-se em uma cultura tradicional no pas, a cana-de-acar, da qual se processa o etanol. Anteriormente Conveno sobre Mudana Climtica, criou-se Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica - PROCEL, em 1985 por meio de uma ao entre dois ministrios: de Minas e Energia e de Indstria e Comrcio. As metas iniciais estavam voltadas ao setor eltrico e visavam diminuir a perda de energia na transmisso e no prprio processo de gerao. Depois, em 1994, ele foi ampliado e passou a promover aes, em especial junto ao setor produtivo, que otimizassem o uso da energia mas tambm agregou outras, voltadas ao consumidor, como, por exemplo, a obrigatoriedade da etiqueta do consumo de energia em eletrodomsticos. A inteno era informar ao comprador as caractersticas do produto de modo a despertar nele o desejo de adquirir os mais econmicos do ponto de vista energtico. Outro setor afetado pelo PROCEL foi o da administrao pblica, que foi destacada em duas frentes. A primeira, por meio da introduo de polticas de reduo do consumo de prdios pblicos. A outra, pela promoo do uso de fontes de iluminao pblica mais eficientes que usam menos energia eltrica. Essa segunda frente mobilizou prefeitos e tcnicos do poder municipal para sensibiliz-los a trocar os sistemas de iluminao pblica, que no Brasil atribuio municipal. O Programa Nacional de Racionalizao do Uso de Derivados do Petrleo CONPET, de 1991 e foi criado para reduzir a demanda por petrleo. Ele consistiu em traar metas de diminuio da dependncia do Brasil desse recurso no renovvel e props aes para economia e maior eficincia de motores a diesel, dado que no pas o transporte rodovirio predomina tanto para carga quanto para passageiros. O Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel PNPB, foi criado em 2005, por meio da Lei 11097, de 13 de janeiro de 2005. Seu principal objetivo introduzir o biodiesel na matriz energtica brasileira de acordo com o seguinte cronograma: 2%, depois de trs anos da publicao da Lei 11097, e de 5%, oito anos aps a divulgao da Lei. Registre-se que esses percentuais so obrigatrios, apesar da primeira meta ainda no ter sido aferida at o momento. Os principais efeitos negativos da instalao de hidreltricas de grande potncia no Brasil decorreram da necessidade de ocupar vastas reas para a formao dos lagos que acumulam gua para posterior aproveitamento hidreltrico. Como nem sempre a cobertura vegetal foi retirada, comprovada em escndalos do passado, houve uma perda da qualidade da gua dos reservatrios, sem esquecer da perda de biodiversidade causada pelo desmatamento.

Alm disso, muita gente teve que ser deslocada de seu local de moradia para dar lugar gua. O resultado foi um contingente populacional expressivo que, somado aos trabalhadores que perderam seus postos de trabalho aps a concluso da obra, constituram o Movimento dos Atingidos por Barragens MAB, importante organizao social que promove resistncia a novos projetos de hidroeltricas no pas, alm de reivindicar aes para abrigar os trabalhadores que perderam suas terras bem como os operrios que perderam postos de trabalho aps o final das obras. A busca de fontes de energia alternativas, como o biodiesel ou mesmo o lcool, no pode incorrer em erros do passado. No devemos repetir os grandes empreendimentos, que deixaram um passivo ambiental e social extremamente danoso ao pas e que afetaram a imagem internacional do Brasil.

Legislao Ambiental Pode-se dizer que a legislao ambiental brasileira divide-se em dois momentos bem distintos: antes e depois de 1981. At 1981 eram havidas como "poluio", para todos os efeitos, as emisses das indstrias que no estivessem de acordo com os padres estabelecidos por leis e normas tcnicas. Nessa poca, sob o pressuposto de que toda a atividade produtiva causa um certo impacto ao meio ambiente, eram plenamente toleradas as emisses poluentes que atendessem a determinados parmetros. Esse sistema, que pode ser chamado de "antigo", era no seu todo bastante coerente: (i) zoneamento industrial, para confinar as empresas mais poluentes em locais prprios para absorver volumes significativos de poluio; (ii) licenciamento s indstrias, para dividi-las geograficamente em compasso com esse zoneamento industrial; e (iii) parmetros para as emisses poluentes, como forma de assegurar que as zonas industriais no esgotariam rapidamente sua capacidade de absorver e metabolizar tais emisses. Em 1981 a estrutura da legislao ambiental comeou a ser implementada no pas com a Politica Nacional de Meio Ambiente (Lei 6.938), que tem uma srie de instrumentos para o planejamento, a gesto ambiental e a fiscalizao. Com o passar do tempo a legislao se consolidou. Temos a criao de normas, como a prpria Lei de Crimes Ambientais e o decreto que a regulamenta, que estabelece as infraes administrativas e permite um acompanhamento do poder pblico das questes ambientais e a garantia da qualidade do meio ambiente."

A Constituio Federal trata de forma abrangente os assuntos ambientais, reservando Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios a tarefa de proteger o meio ambiente e de controlar a poluio. A Lei de Crimes Ambientais reordenou a legislao ambiental brasileira no que se refere s infraes e punies. Franco acrescenta que a prpria questo de lanar resduos slidos nas praias e no mar - ou em qualquer outro recurso hdrico - passou a ser uma infrao. A previso foi includa no Decreto 6.514, de 2008, que deu nova regulamentao Lei de Crimes Ambientais na parte de infraes e de sanes administrativas, substituindo e revogando o Decreto 3.179, de 1999. Estabelecidos os contornos do novo tratamento legal dado ao meio ambiente, a Constituio Federal promulgada em outubro de 1988 dedicou um captulo inteiro proteo ao meio ambiente (Captulo VI - Do Meio Ambiente; Ttulo VIII - Da Ordem Social), e no seu todo possui 37 artigos relacionados ao Direito Ambiental e outros cinco atinentes ao Direito Urbanstico. O texto constitucional estabeleceu uma srie de obrigaes s autoridades pblicas, incluindo (i) a preservao e recuperao das espcies e dos ecossistemas; (ii) a preservao da variedade e integridade do patrimnio gentico, e a superviso das entidades engajadas em pesquisa e manipulao gentica; (iii) a educao ambiental em todos os nveis escolares e a orientao pblica quanto necessidade de preservar o meio ambiente; (iv) a definio das reas territoriais a serem especialmente protegidas; e (v) a exigncia de estudos de impacto ambiental para a instalao de qualquer atividade que possa causar significativa degradao ao equilbrio ecolgico.

Concluso De modo geral, percebe-se ao longo dos diversos textos analisados que de fato h um grande potencial das polticas pblicas baseadas em desempenho contriburem adoo pelas indstrias de comportamentos ambientalmente mais adequados e eficientes. Esta possibilidade d nova perspectiva ao papel das polticas pblicas ambientais, atualmente vistas apenas como reguladoras da atividade econmica, e no como indutoras do desenvolvimento, inovao e melhoria de desempenho. Aproveitar esta oportunidade no entanto exige esforo institucional e poltico, no apenas para propor um novo modelo regulatrio, mas tambm para garantir sua aplicao efetiva, o que inclui a capacitao das equipes, a criao de normas e ferramentas operacionais, entre outras aes que necessariamente encontraro resistncia daqueles acomodados aos atuais modelos adotados. O Brasil desenvolveu polticas pblicas, nos termos definidos no incio desse texto, voltadas mitigao de emisses de gases de efeito estufa muito antes da implementao da CMC. Entretanto,

quando foram formuladas, elas no tinham esse objetivo traado. Tanto o PROALCOOL, quanto o PROCEL ou mesmo o CONPET, tiveram suas metas definidas pela necessidade em diminuir a dependncia do petrleo, na poca importado em larga escala pelo pas, alm de reduzir o consumo energtico. A introduo do PNPB pode ser uma alternativa mais condizente aos termos socioambientais que se verificam necessrios no mundo contemporneo. Conciliar produo de energia por meio de fontes mais limpas, que emitam menos gases de efeito estufa com a gerao de riqueza no campo pode trazer vantagens sociais e ambientais relevantes. preciso ser realista para interpretar projetos socioambientais novos em curso no Brasil. Isso no representa pessimismo. Ao contrrio, indica claramente que persistem os interesses seculares de donos de terras, focados em atividades agrcolas monocultoras desenvolvidas em latifndios no pas.

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