Nations Unies

A/HRC/19/41
Distr. gnrale 17 novembre 2011 Franais Original: anglais

Assemble gnrale

Conseil des droits de lhomme

Dix-neuvime session Points 2 et 8 de lordre du jour Rapport annuel du Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme et rapports du Haut-Commissariat et du Secrtaire gnral Suivi et application de la Dclaration et du Programme daction de Vienne

Lois et pratiques discriminatoires et actes de violence dont sont victimes des personnes en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre
Rapport de la Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme* Rsum
Le prsent rapport est soumis au Conseil des droits de lhomme en application de sa rsolution 17/19, dans laquelle le Conseil a demand la Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme de faire tablir une tude qui rende compte des lois et pratiques discriminatoires ainsi que des actes de violence commis contre des personnes en raison de leur orientation sexuelle et de leur identit de genre et de la manire dont le droit international des droits de lhomme peut tre appliqu pour mettre fin la violence et aux violations des droits de lhomme fondes sur lorientation sexuelle et lidentit de genre.

* Compte tenu de la longueur du prsent rapport, les notes de bas de page sont reproduites dans la
langue originale uniquement.

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Table des matires

Paragraphes Page

I. II.

Introduction............................................................................................................. Normes et obligations internationales applicables .................................................. A. B. Universalit, galit et non-discrimination..................................................... Obligation des tats au titre du droit international des droits de lhomme.....

14 519 57 819 2039 2033 3437 3839 4047

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III.

Violence .................................................................................................................. A. B. C. Meurtres, viols et autres actes de violence discriminatoire ............................ Torture et autres formes de traitement cruel, inhumain ou dgradant ............ Droit dasile pour les personnes perscutes en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre...............................................................

IV.

Lois discriminatoires............................................................................................... A. Lois incriminant les relations sexuelles entre adultes consentants du mme sexe et autres lois utilises pour sanctionner pnalement les individus en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre............................................................................. Peine de mort.................................................................................................. Arrestations et dtentions arbitraires ..............................................................

4044 4546 47 4873 5153 5457 5861 6265 6667 6870 7173 7480 8185

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B. C. V.

Pratiques discriminatoires ....................................................................................... A. B. C. D. E. F. G. Discrimination dans le domaine de lemploi .................................................. Discrimination dans le domaine des soins de sant ........................................ Discrimination dans le domaine de lducation.............................................. Restrictions relatives la libert dexpression, dassociation et de runion... Pratiques discriminatoires dans la famille et dans la communaut................. Non-reconnaissance des couples homosexuels et consquences pour laccs aux prestations sociales et autres................................................ Reconnaissance du genre et questions connexes ............................................

VI. VII.

Premires mesures .................................................................................................. Conclusions et recommandations............................................................................

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I. Introduction
1. Dans toutes les rgions du monde, des personnes subissent violences et discrimination en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre. Dans de nombreux cas, le seul fait quune personne soit perue comme homosexuelle ou transgenre suffit la mettre en danger. Les violations commises sont, entre autres, des meurtres, des viols et des agressions physiques, des actes de torture, des dtentions arbitraires, la ngation de la libert de runion, de la libert dexpression et du droit linformation et la discrimination dans les domaines de lemploi, de la sant et de lducation. Les mcanismes de lOrganisation des Nations Unies, dont les organes conventionnels et les titulaires de mandat au titre des procdures spciales du Conseil des droits de lhomme, recueillent des informations sur ces violations depuis prs de vingt ans. 2. Le Secrtaire gnral a exprim sa proccupation dans lallocution quil a prononce en 2010 loccasion de la Journe des droits de lhomme: En tant quhommes et femmes de conscience, nous rejetons la discrimination en gnral, et en particulier la discrimination fonde sur lorientation sexuelle et lidentit de genre [] Lorsquil existe une tension entre les attitudes culturelles et les droits de lhomme universels, les droits de lhomme doivent lemporter. Ensemble, nous nous efforons de faire abroger les lois qui incriminent lhomosexualit, qui autorisent la discrimination sur la base de lorientation sexuelle ou de lidentit de genre, qui encouragent la violence.. 3. Des entits des Nations Unies1, comme le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme (HCDH), le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD), le Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF), lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO), le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCR), lOrganisation internationale du Travail (OIT), lOrganisation mondiale de la sant (OMS), le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP) et le Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida (ONUSIDA) ont inscrit dans leur programme de travail des questions relatives lorientation sexuelle ou lidentit de genre. 4. Le prsent rapport, sil ne prtend pas traiter de toutes les violations commises en raison de lorientation sexuelle ou de lidentit de genre, met en lumire les principales
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See, for example, The United Nations Speaks Out: Tackling Discrimination on Grounds of Sexual Orientation and Gender Identity, OHCHR, WHO and UNAIDS, April 2011; the statements made by the United Nations High Commissioner for Human Rights at a side event of the fifteenth session of the Human Rights Council, on the theme, Ending violence and criminal sanctions based on sexual orientation and gender identity, 17 September 2010; remarks made at the conclusion of the interactive dialogue with the High Commissioner at the sixteenth session of the Human Rights Council, 3 March 2011; Legal environments, human rights and HIV responses among men who have sex with men and transgender people in Asia and the Pacific: an agenda for action, UNDP, July 2010; Protecting children from violence in sport: a review with a focus on industrialized countries, UNICEF, July, 2010; International technical guidance on sexuality education, UNESCO with UNAIDS, UNFPA, UNICEF and WHO, December 2009; UNHCR, Guidance Note on Refugee Claims Relating to Sexual Orientation and Gender Identity, UNHCR, November 2008; Report of the Director-General: Equality at Work, ILO, 2007; Report on prevention and treatment of HIV and other sexually-transmitted infections among men who have sex with men and transgender populations, WHO, June 2011; Experiencias de estigma y discriminacin en personas homosexuales/gays, bisexuales y trans, UNFPA, July 2010; International Guidelines on HIV/AIDS and Human Rights, UNAIDS and OHCHR, July 2006.

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proccupations relatives aux droits de lhomme auxquelles les tats ont lobligation de rpondre et appelle lattention sur les premires mesures proposes. Il sappuie sur des sources de lOrganisation des Nations Unies et prsente aussi des donnes et des informations fournies par des organisations rgionales, des entits nationales et des organisations non gouvernementales.

II. Normes et obligations internationales applicables

A. Universalit, galit et non-discrimination
5. Lapplication du droit international des droits de lhomme est guide par les principes de luniversalit et de la non-discrimination consacrs par larticle premier de la Dclaration universelle des droits de lhomme, qui dispose que tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et en droits. Toutes les personnes, y compris les lesbiennes, les gays, les bisexuels et les transgenres (LGBT)2, ont le droit de jouir des protections offertes par le droit international des droits de lhomme, notamment en ce qui concerne le droit la vie, la scurit de la personne et au respect de la vie prive, le droit de ne pas tre soumis la torture et de ne pas faire lobjet dune arrestation et dune dtention arbitraires, le droit dtre protg contre la discrimination et la libert dexpression, dassociation et de runion pacifique. La Dclaration et le Programme daction de Vienne confirment que sil convient de ne pas perdre de vue limportance des particularismes nationaux et rgionaux et la diversit historique, culturelle et religieuse, il est du devoir des tats, quel quen soit le systme politique, conomique et culturel, de promouvoir et de protger tous les droits de lhomme et toutes les liberts fondamentales3. 6. La non-discrimination est un principe fondamental des droits de lhomme consacr par la Charte des Nations Unies, la Dclaration universelle des droits de lhomme et les principaux instruments relatifs aux droits de lhomme. Les clauses des instruments internationaux relatives la non-discrimination disposent gnralement que les droits consacrs par lesdits instruments doivent tre accords tous sans discrimination et que les tats doivent veiller ce que leurs lois, politiques et programmes naient pas deffet discriminatoire. Par exemple, au titre de larticle 2 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, les tats parties au Pacte sengagent respecter et garantir tous les individus se trouvant sur leur territoire et relevant de leur comptence les droits reconnus dans le Pacte, sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou de toute autre opinion, dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. 7. La liste des motifs de discrimination figurant dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et dans dautres instruments relatifs aux droits de lhomme nest pas exhaustive. Les rdacteurs lont volontairement laisse ouverte en utilisant lexpression toute autre situation. Lorientation sexuelle et lidentit de genre, comme le handicap, lge et ltat de sant, ne sont pas explicitement mentionns parmi les motifs noncs dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques ou le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels. En 1994, dans laffaire Toonen c. Australie, le Comit des droits de lhomme a estim que les tats avaient lobligation de protger les
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The terms lesbian, gay and bisexual and transgender are used throughout the report, but often abbreviated to LGBT. These terms are used to refer to same-sex behaviour, identities or relationships and non-binary gender identities. In several places in the text, discrimination against intersex persons is also addressed. A/CONF.157/23, para. 5.

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personnes contre la discrimination fonde sur lorientation sexuelle4. On retrouve cette position dans des dcisions ultrieures du Comit5 ainsi que dans les Observations gnrales du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels, du Comit des droits de lenfant, du Comit contre la torture et du Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes6. Dans son Observation gnrale no 20, par exemple, le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels a fait observer que la catgorie toute autre situation comprenait lorientation sexuelle, soulignant que les tats parties devraient veiller ce que lorientation sexuelle dune personne ne soit pas un obstacle la ralisation des droits consacrs par le Pacte, par exemple sagissant de laccs au droit la pension de rversion. En outre, lidentit sexuelle est reconnue parmi les motifs de discrimination interdits7.

B.

Obligations des tats au titre du droit international des droits de lhomme

8. Lobligation quont les tats de prvenir la violence et la discrimination fondes sur lorientation sexuelle ou lidentit de genre dcoule de diffrents instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme. Les tats ont notamment les obligations suivantes:

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Protger le droit la vie, la libert et la scurit de la personne, indpendamment de son orientation sexuelle ou de son identit de genre 9. En vertu de larticle 3 de la Dclaration universelle des droits de lhomme, tout individu a droit la vie, la libert et la sret de sa personne. Larticle 6 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques dispose que le droit la vie est inhrent la personne humaine. Ce droit doit tre protg par la loi. Nul ne peut tre arbitrairement priv de la vie.8. Ltat a lobligation dexercer la diligence ncessaire pour prvenir et punir les privations arbitraires de la vie, rparer le prjudice subi9, enquter sur tous les actes de violence cible et engager des poursuites contre leurs auteurs.

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Toonen v. Australia, communication No. 488/1992 (CCPR/C/50/D/488/1992). See, for example, Young v. Australia, communication No. 941/2000 (CCPR/C/78/D/941/2000), para. 10.4; X v. Colombia, communication no. 1361/2005 (CCPR/C/89/D/1361/2005), para. 9; and concluding observations on Mexico (CCPR/C/MEX/CO/5), para. 21, and Uzbekistan (CCPR/C/UZB/CO/3), para. 22. See Committee on Economic, Social and Cultural Rights, general comment No. 20 (E/C.12/GC/20), para. 32; Committee on the Rights of the Child, general comment No. 13 (CRC/C/GC/13), paras. 60 and 72(g); Committee against Torture, general comment no. 2 (CAT/C/GC/2), para. 21; and Committee on the Elimination of Discrimination against Women, general recommendation No. 28 (CEDAW/C/GC/28), para. 18. E/C.12/GC/20, para. 32. In the same general comment, the Committee refers to the Yogyakarta Principles on the Application of International Human Rights Law in relation to Sexual Orientation and Gender Identity as a source of guidance on definitions of sexual orientation and gender identity (footnote 25, para. 32). The Principles, which are non-binding, were developed by human rights experts. Several United Nations entities have used these definitions to describe sexual orientation and gender identity; see for example UNHCR, Guidance Note on Refugee Claims (see footnote 1), Handbook on prisoners with special needs; and UNAIDS, Review of Legal Frameworks and the Situation of Human Rights related to Sexual Diversity in Low and Middle Income Countries. In its resolution 65/208, the General Assembly urged all States to, inter alia, ensure the effective protection of the right to life of all persons under their jurisdiction and to investigate promptly and thoroughly all killings, including those targeted at specific groups of persons, such as killings of persons because of their sexual orientation. Human Rights Committee general comment No. 6.

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10. Larticle 33 de la Convention relative au statut des rfugis dispose que les tats ont lobligation de ne pas expulser ni refouler, de quelque manire que ce soit, un rfugi sur les frontires des territoires o sa vie ou sa libert serait menace en raison de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain groupe social ou de ses opinions politiques. Selon le HCR, les personnes qui craignent dtre perscutes en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre peuvent tre considres comme les membres dun certain groupe social. Les tats parties la Convention devraient veiller ce que ces personnes ne soient pas renvoyes vers un tat o leur vie ou leur libert serait menace et, sous rserve que les personnes en question rpondent aux critres relatifs lobtention du statut de rfugi, les reconnatre comme des rfugis devant tre traits conformment aux dispositions de la Convention10. 2. Prvenir la torture et autres traitement cruels, inhumains ou dgradants pratiqus en raison de lorientation sexuelle ou de lidentit de genre dune personne 11. Le droit de ne pas tre soumis la torture et autres traitements cruels, inhumains ou dgradants est absolu. Larticle 5 de la Dclaration universelle des droits de lhomme et larticle 7 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques disposent que nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants11. 12. Daprs le Comit contre la torture, les tats sont tenus de protger toutes les personnes, indpendamment de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre, contre la torture et les mauvais traitements12 et dinterdire, prvenir et rparer les actes de torture et les mauvais traitements commis dans toutes les situations de garde ou de surveillance13. Le Comit a maintes fois exprim sa proccupation concernant les allgations de violations de ce type dans ses observations finales relatives aux rapports des tats parties14. 3. Protger le droit au respect de la vie prive et le droit de ne pas faire lobjet dune dtention arbitraire sur la base de lorientation sexuelle ou de lidentit de genre 13. Le droit au respect de la vie prive est consacr par larticle 12 de la Dclaration universelle des droits de lhomme et par larticle 17 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, qui disposent que nul ne sera lobjet dimmixtions arbitraires dans sa vie prive, sa famille, son domicile ou sa correspondance. Les articles 9 de la Dclaration universelle et du Pacte protgent en outre les personnes contre les arrestations et les dtentions arbitraires. Dans son Observation gnrale no 16, le Comit des droits de
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UNHCR, Guidance Note on Refugee Claims (see footnote 1), para. 3; see also UNHCR in relation to Secretary of State for the Home Department v. Patrick Kwame Otchere, 1988. Article 2 (1) of the Convention against Torture stipulates that each State party shall take effective legislative, administrative, judicial or other measures to prevent acts of torture in any territory under its jurisdiction, while article 2 (2) states that no exceptional circumstances whatsoever may be invoked as a justification of torture. General comment no. 2 (CAT/C/GC/2), para. 21. Ibid., para. 15. See concluding observations of the Committee against Torture on the United States of America (CAT/C/USA/CO/2), paras. 32 and 37; Ecuador (CAT/C/ECU/CO/3), para. 17; and Argentina (CAT/C/CR/33/1), para. 6(g). See also general comment no. 2 (CAT/C/GC/2), para. 22. The Committee recommended that States parties should take all necessary measures to prevent such acts, including through the review of rules for detention and custody, investigation of all allegations of acts of torture or ill-treatment, prosecution and conviction of perpetrators, compensation to victims and training of personnel involved in detention and custody. See for example the Committees concluding observations on Mongolia (CAT/C/MNG/CO/1), para. 25; Kuwait (CAT/C/KWT/CO/2), para. 25; and Colombia (CAT/C/COL/CO/4), para. 11.

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lhomme a confirm que, mme autorise par la loi, une immixtion dans la vie prive doit tre conforme aux dispositions, aux buts et aux objectifs du Pacte et [], dans tous les cas, raisonnable eu gard aux circonstances particulires. 14. Depuis laffaire Toonen en 1994, le Comit des droits de lhomme maintient que les lois utilises pour incriminer des relations sexuelles prives entre adultes consentants du mme sexe violent le droit au respect de la vie prive et la non-discrimination. Le Comit a rejet largument selon lequel lincrimination peut tre considre comme raisonnable au motif quelle vise protger la sant publique ou la morale, notant que le recours la loi pnale dans ces circonstances nest ni ncessaire ni proportionn lobjectif recherch15. Dans leurs observations finales, le Conseil des droits de lhomme, le Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes et le Comit des droits de lenfant ont engag les tats rviser ces lois et, dans certains cas, se sont flicits de leur abrogation16. Le Groupe de travail sur la dtention arbitraire a estim que le placement dune personne en dtention en raison de son orientation sexuelle constituait une dtention arbitraire en violation de larticle 9 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques17. 4. Protger les personnes contre la discrimination fonde sur lorientation sexuelle ou lidentit de genre 15. Le droit de ne pas tre victime de discrimination est inscrit dans la Dclaration universelle des droits de lhomme (art. 2) et dans les principaux instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme, notamment le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (art. 2) et la Convention relative aux droits de lenfant (art. 2). Larticle 26 du Pacte international relatifs aux droits civils et politiques garantit lgalit devant la loi, ce qui oblige les tats interdire la discrimination. 16. Dans leurs Observations gnrales, leurs observations finales et leurs constatations concernant les communications, les organes conventionnels ont confirm que les tats ont lobligation de protger toutes les personnes contre la discrimination fonde sur lorientation sexuelle ou lidentit de genre. Le fait quune personne soit homosexuelle, bisexuelle ou transgenre ne restreint pas son droit de jouir de tous les droits de lhomme. 17. Le Comit des droits de lhomme a engag les tats parties garantir toutes les personnes, quelle que soit leur orientation sexuelle, lgalit des droits, conformment au Pacte18, et a salu ladoption de lois inscrivant lorientation sexuelle parmi les motifs de discrimination interdits19. Le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels a affirm
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CCPR/C/50/D/488/1992, paras. 8.3-8.7. See Human Rights Committee concluding observations on Togo (CCPR/C/TGO/CO/4), para. 14; Uzbekistan (CCPR/C/UZB/CO/3), para. 22; and Grenada (CCPR/C/GRD/CO/1), para. 21; Committee on Economic, Social and Cultural Rights, concluding observations on Cyprus (E/C.12/1/Add.28), para.7; Committee on the Elimination of Discrimination against Women, concluding observations on Uganda (CEDAW/C/UGA/CO/7), paras. 43-44; and Kyrgyzstan (Official Records of the General Assembly, Fifty-fourth session, Supplement No. 38 (A/54/38/Rev.1)), paras. 127-128; and Committee on the Rights of the Child, concluding observations on Chile (CRC/C/CHL/CO/3), para. 29. See opinions No. 22/2006 on Cameroon (A/HRC/4/40/Add.1), and No. 42/2008 on Egypt (A/HRC/13/30/Add.1). See also A/HRC/16/47, annex, para. 8 (e). See concluding observations on Chile (CCPR/C/CHL/CO/5), para. 16. See also concluding observations on San Marino (CCPR/C/SMR/CO/2), para. 7; and Austria (CCPR/C/AUT/CO/4), para. 8. See concluding observations on El Salvador (CCPR/C/SLV/CO/6), para. 3 (c); Greece (CCPR/CO/83/GRC), para. 5; Finland (CCPR/CO/82/FIN), para. 3 (a); and Slovakia (CCPR/CO/78/SVK), para. 4.

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le principe de la non-discrimination sur la base de lorientation sexuelle dans les Observations gnrales relatives au droit au travail, au droit leau, au droit la scurit sociale et au droit au meilleur tat de sant susceptible dtre atteint20. En outre, dans son Observation gnrale sur la discrimination, le Comit a inscrit lorientation sexuelle et lidentit de genre parmi les motifs de discrimination interdits par le Pacte21. Dans leurs Observations gnrales et leurs observations finales, le Comit des droits de lenfant, le Comit contre la torture et le Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes ont formul des recommandations visant lutter contre la discrimination fonde sur lorientation sexuelle ou lidentit de genre22. 5. Protger le droit la libert dexpression, dassociation et de runion de manire non-discriminatoire 18. La libert dexpression, dassociation et de runion pacifique est consacre par la Dclaration universelle des droits de lhomme (art. 19 et 20) et par le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (art. 19, 21 et 22). En vertu de larticle 19 de la Dclaration universelle des droits de lhomme, tout individu a droit la libert dopinion et dexpression, ce qui implique le droit de ne pas tre inquit pour ses opinions et celui de chercher, de recevoir et de rpandre [] les informations et les ides []. En vertu du paragraphe 1 de larticle 20, toute personne a droit la libert de runion et dassociation pacifiques23. 19. En vertu du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, ces droits ne peuvent tre lobjet de restrictions que si celles-ci sont prvues par la loi et ncessaires pour protger les droits dautrui (ou, dans le cas de la libert dexpression, la rputation dautrui) ou la scurit nationale, la scurit publique, lordre public et la sant ou la moralit publiques. Le Comit des droits de lhomme a confirm que de telles restrictions doivent tre compatibles avec les dispositions, les buts et les objectifs du Pacte et ne doivent pas violer les dispositions du Pacte qui interdisent la discrimination, notamment, conformment la jurisprudence du Comit, la discrimination fonde sur lorientation sexuelle ou lidentit de genre24.

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See general comments No. 18 (E/C.12/GC/18) (right to work), para. 12 (b) (i); No. 15 (E/C.12/2002/11) (right to water), para. 13; No. 19 (E/C.12/GC/19) (right to social security), para. 29; and No. 14 (E/C.12/2000/4) (right to the highest attainable standard of health), para. 18. See general comment no. 20 (E/C.12/GC/20), para. 32. See Committee on the Rights of the Child, general comment No. 4 (CRC/GC/2003/4), para.6; Committee against Torture, general comment No. 2 (CAT/C/GC/2), para. 21; and Committee on the Elimination of Discrimination against Women, general comment No. 28 (CEDAW/C/GC/28), para. 18. See also Committee on the Elimination of Discrimination against Women, concluding observations on South Africa (CEDAW/C/ZAF/CO/4), para. 40; and Costa Rica (CEDAW/C/CRI/CO/5-6), para. 41. Several mechanisms have addressed intersectionality or multiple forms of discrimination: see for example Committee on the Elimination of Discrimination against Women, general recommendation No. 28 (CEDAW/C/GC/28), paras. 18 and 31; Committee on Economic, Social and Cultural Rights, general comment No. 16 (E/C.12/2005/4), para. 5; and Committee on the Elimination of Racial Discrimination, general recommendation No. 25, Official Records of the General Assembly, Fifty-fifth Session (A/55/18), annex V, sect. A. Also relevant is the Declaration on Human Rights Defenders which, while not legally binding, was adopted by consensus by the General Assembly in its resolution 53/144. Article 7 of the Declaration refers to the right to develop and discuss new human rights ideas and principles and to advocate their acceptance. General comment No. 34 (CCPR/C/GC/34), para. 26. See also general comment No. 22 (CCPR/C/21/Rev.1/Add.4), para. 8.

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III. Violence
A. Meurtres, viols et autres actes de violence discriminatoire
20. Des actes de violence homophobe et transphobe ont t enregistrs dans tous les pays. Il peut sagir de violence physique (notamment meurtres, passages tabac, enlvements, viols et agressions sexuelles) ou de violence psychologique (notamment menaces, coercition et privation arbitraire de libert)25. Ces agressions constituent une forme de violence fonde sur le genre, motive par le dsir de punir ceux qui sont perus comme remettant en cause les normes relatives au genre. 21. Paralllement la violence de rue et autres agressions spontanes dans les lieux publics, les personnes perues comme homosexuelles, bisexuelles ou transgenres peuvent tre la cible dune violence plus organise, notamment de la part dextrmistes religieux, de groupes paramilitaires, de nonazis ou dultranationalistes. Les jeunes homosexuels, bisexuels ou transgenres et les personnes de tout ge qui sont perues comme transgressant les normes sociales risquent dtre victimes de violence de la part de leur famille et de leur communaut. Les lesbiennes et les femmes transgenres sont particulirement menaces en raison des relations de pouvoir et des ingalits entre les sexes qui prvalent dans les familles et dans la socit en gnral. 22. La violence visant les personnes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres est souvent particulirement barbare, compare aux autres crimes fonds sur des prjugs. Daprs lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE), les crimes et autres actes homophobes sont marqus par un degr lev de cruaut et de brutalit et prennent la forme de passages tabac, dactes de torture, de mutilations, de castrations et dagressions sexuelles26. 23. Il est difficile de quantifier la violence homophobe et transphobe car rares sont les tats qui ont mis en place des mcanismes de surveillance, denregistrement et de signalement de ce type de faits. Mme lorsque les mcanismes existent, les faits peuvent ne pas tre signals, ou ltre de manire incorrecte, parce que les victimes nont pas confiance dans la police, craignent les reprsailles ou les atteintes leur vie prive ou rpugnent se dsigner comme homosexuelles, bisexuelles ou transgenres ou encore parce que les personnes charges denregistrer les faits ne reconnaissent pas les motivations des agresseurs. 1. Meurtres 24. Depuis 1999, le Rapporteur spcial sur les excutions extrajudiciaires, sommaires ou arbitraires voque rgulirement des personnes menaces de mort ou tues cause de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre27. Le titulaire actuel du mandat a rcemment appel lattention sur le meurtre dau moins 31 personnes homosexuelles,
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Article 2 of the Declaration on the Elimination of Violence against Women notes that violence against women encompasses violence within the family, within the community, and physical, sexual or psychological violence perpetrated and condoned, by the State, wherever it occurs. Hate Crimes in the OSCE Region Incidents and Responses, Annual Report for 2006, OSCE/ODIHR, Warsaw, 2007, p. 53. See also Altschiller, Donald, Hate Crimes: A Reference Handbook, ABC-CLIO, 2005, pp. 2628: (Murders of gay men) frequently involved torture, cutting, mutilation... showing the absolute intent to rub out the human being because of his (sexual) preference. See E/CN.4/1999/39, para. 76, A/HRC/4/20 and Add.1, A/HRC/4/29/Add.2, A/HRC/11/2/Add.7, A/HRC/14/24/Add.2 and A/HRC/17/28/Add.1.

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bisexuelles ou transgenres au Honduras en dix-huit mois, et en particulier sur le meurtre dune personne transgenre retrouve morte dans un foss, viole, dfigure coups de pierres, le corps brl et portant des traces de coups28. En Jamaque, un homme aurait t tu coups de couteau et de pierres aprs que des policiers, qui auraient particip lagression, ont incit dautres personnes le rouer de coups parce quil tait homosexuel29. La Rapporteuse spciale sur la violence contre les femmes a appel lattention sur le meurtre de lesbiennes en Afrique du Sud, notamment sur une affaire dans laquelle deux lesbiennes ont t battues et lapides et lune a t tue coups de couteau30. 25. Les personnes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres font aussi partie des victimes de ce que lon appelle les crimes dhonneur, perptrs contre ceux qui sont considrs par des membres de leur famille ou de leur communaut comme ayant jet la honte ou le dshonneur sur une famille, souvent pour avoir transgress les normes relatives au genre ou pour leur comportement sexuel, notamment des relations homosexuelles prsumes ou relles31. Si les femmes sont gnralement la cible de ce type de sanctions, les personnes des deux sexes peuvent tre victimes de ces agressions. 26. Les informations fournies par les organisations rgionales et non gouvernementales mettent en vidence des violences cibles systmatiques. La Commission africaine des droits de lhomme et des peuples a constat une aggravation brutale de lintolrance lgard des minorits sexuelles au Cameroun et la Commission interamricaine des droits de lhomme a fait part de nombreuses reprises des mmes proccupations concernant lAmrique latine et les Carabes32. LOCDE a signal 44 meurtres de personnes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres en 2009 en se fondant sur des donnes partielles communiques par 22 de ses tats membres33. Le Parlement europen et le Conseil de lEurope ont aussi rgulirement fait part de leurs proccupations concernant le meurtre cibl de personnes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres, notamment le meurtre dhomosexuels aux Pays-Bas et en Sude et le meurtre dune femme transgenre sans abri au Portugal34. 27. La National Coalition of Anti-Violence Programs, aux tats-Unis dAmrique, a signal 27 meurtres de personnes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres en 2010, contre 22 en 200935. Le projet Trans Murder Monitoring, qui recueille les signalements de
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See A/HRC/17/28/Add.1, pp. 114-117. E/CN/4/2005/7/Add.1, para. 371. A/HRC/4/34/Add.1, paras. 631-633. See A/61/122/Add.1, para. 124, E/CN.4/2002/83, paras. 27-28, A/HRC/4/34/Add.2, para. 19; and A/HRC/4/34/Add.3, para. 34. See also India: Haryana widows battered to death, available from www.bbc.co.uk/news/world-south-asia-13125674 (accessed 28 October 2011); They Want Us Exterminated: Murder, Torture, Sexual Orientation and Gender in Iraq, Human Rights Watch report, 17 August 2009; and Was Ahmet Yildiz the victim of Turkeys first gay honour killing?, available from www.independent.co.uk/news/world/europe/was-ahmet-yildiz-the-victim-of-turkeys-first-gayhonour-killing-871822.html (accessed 28 October 2011). See concluding observations of the African Commission on Human and Peoples Rights, (Cameroon), 11-25 May 2005, para. 14; Inter-American Commission on Human Rights press release No. 11/09 (Colombia), preliminary observations 15-18 May 2010, para. 12 (Honduras), and press release No. 59/08 (Jamaica). Hate Crimes in the OSCE Region Incidents and Responses, Annual Report for 2009, OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Warsaw, November 2010. T. Hammarberg, Hate Crimes: the ugly face of racism, anti-Semitism, anti-Gypsyism, Islamophobia and Homophobia, Council of Europe, Strasbourg, 2008. Hate Violence against Lesbian, Gay, Bisexual Transgender, Queer and HIV-Affected Communities in the United States in 2010, report of the National Coalition of Anti-Violence Programs, New York, July 2011.

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meurtres de personnes transgenres dans toutes les rgions du monde, a relev 680 meurtres commis dans 50 pays entre 2008 et 201136. 2. Autres formes de violence, notamment le viol 28. Les actes de violence non mortels visant des personnes en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre sont moins souvent dnoncs par les titulaires de mandat au titre des procdures spciales, en grande partie en raison du sous-signalement des affaires et des lacunes que prsente la protection offerte par les diffrents mandats. Nanmoins, plusieurs titulaires de mandat ont appel lattention sur certains cas et ont fait part de leur proccupation devant lampleur de ce type de violence. Dans son rapport de 2010 au Conseil des droits de lhomme, la Rapporteuse spciale sur la situation des dfenseurs des droits de lhomme a indiqu quelle avait envoy 47 communications concernant des dfenseurs des droits de lhomme travaillant sur des questions relatives aux personnes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres au cours de lanne prcdente. Cinq de ces communications portaient sur le meurtre prsum de dfenseurs des droits des personnes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres et six autres sur des viols et des violences sexuelles, visant y compris des hommes37. 29. Nombreuses sont les rgions do proviennent des informations indiquant que des lesbiennes ont t agresses, violes, mises enceintes de force ou punies dautre manire en raison de leur orientation sexuelle38. Le Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes a exprim sa vive proccupation au sujet dinformations faisant tat dinfractions caractre sexuel commises contre des femmes en raison de leur orientation sexuelle39. La Rapporteuse spciale sur la violence contre les femmes a rcemment signal des viols collectifs, des actes de violence intrafamiliale et des meurtres dont auraient t victimes des femmes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres en El Salvador, au Kirghizistan et en Afrique du Sud40, o elle a not que les lesbiennes taient particulirement susceptibles dtre victimes de violences, en particulier de viols, en raison de prjugs et de mythes largement rpandus, comme par exemple la conviction quelles changeraient dorientation sexuelle si elles taient violes par un homme41. 30. La Rapporteuse spciale sur la situation des dfenseurs des droits de lhomme sest dite profondment proccupe par les campagnes incessantes de dnigrement et les menaces violentes diriges contre les personnes qui dfendent les droits des lesbiennes, des gays, des bisexuels et des transgenres42. La Reprsentante spciale du Secrtaire gnral sur la situation des dfenseurs des droits de lhomme a not en 2007 que des dfenseurs des droits des lesbiennes, des gays, des bisexuels, des trangenres et des intersexes avaient t agresss, torturs, victimes de violences sexuelles, menacs ou tus, et leur domicile et leur
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Trans Murder Monitoring results update March 2011, Trans Gender Europe, March 2011. A/HRC/16/44, para. 43. See A/HRC/17/26, para. 40. See also A/HRC/14/22/Add.2, para. 23, A/HRC/17/26/Add.1, paras. 204-213, E/CN.4/2002/83, para. 102, A/HRC/4/34/Add.3, para. 34, and the concluding observations of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women on the Russian Federation (C/USR/CO/7), paras. 40-41. Concluding observations on South Africa (CEDAW/C/ZAF/CO/4), para. 39-40. See A/HRC/14/22/Add.2, paras. 37-38, and A/HRC/17/26/Add.2, paras. 28-29. A/HRC/4/34/Add.1, paras. 632-633. Both the Committee on the Elimination of Discrimination against Women and the Special Rapporteur on violence against women, its causes and consequences have addressed so-called curative or corrective rape, perpetrated by men who claim their intent is to cure women of their lesbianism. See, for example, the concluding observations of the Committee on South Africa (CEDAW/C/ZAF/CO/4), para. 39; and on the report of the Special Rapporteur on her mission to Kyrgyzstan (A/HRC/14/22/Add.2), para. 38. A/HRC/13/22, para. 49.

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bureau vandaliss, ajoutant quune des grandes inquitudes tait que les autorits ne traitent quasiment jamais ces affaires avec srieux43. 31. Les chiffres nationaux relatifs la criminalit, lorsquils existent, mettent en vidence un nombre lev dactes de violence visant des personnes en raison de leur orientation sexuelle ou identit de genre relle ou prsume. Dans les chiffres officiels des tats-Unis, par exemple, les actes dlictueux visant des personnes homosexuelles ou bisexuelles arrivent en deuxime position aprs les actes racistes, galit avec les actes visant des membres de minorits religieuses44. En 2007, au Royaume-Uni de GrandeBretagne et dIrlande du Nord, seul tat membre de lUnion europenne publier des donnes officielles sur les poursuites ouvertes pour des crimes haineux visant des personnes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres, 988 procdures pnales ont t engages et 759 ont dbouch sur des condamnations45. 32. Dans un rapport rcent, le Conseil de lEurope a indiqu que des actes de violence et des crimes inspirs par la haine taient commis contre des personnes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres dans tous les tats membres du Conseil de lEurope46. Une enqute mene en 2008 au Royaume-Uni par lorganisation non gouvernementale Stonewall avec lappui du Gouvernement a montr quun tiers des lesbiennes et un quart des gays avaient t victimes dun crime ou dun autre acte motiv par la haine (notamment des agressions verbales) au cours des trois annes prcdentes47. Dans le cadre dune tude mene en Slovnie, 53 % des homosexuels interrogs, hommes et femmes, ont dit avoir dj subi des violences en raison de leur orientation sexuelle48. Dans un rapport de 2011, lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne a estim que le risque de subir des agressions sexuelles et dautres formes de violence dans un cadre priv tait plus lev pour les femmes homosexuelles ou bisexuelles que pour les hommes, qui taient davantage victimes dagresseurs inconnus, gnralement des hommes jeunes agissant en groupe49. 33. Les organes conventionnels ont exprim leur inquitude face la rhtorique utilise pour inciter la haine et la violence qui y est lie50. Il peut sagir de propos tenus par des dirigeants politiques ou communautaires pour susciter un sentiment homophobe ou pour harceler des individus51. Dans tous les cas, les personnes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres et ceux qui dfendent leurs droits risquent dtre victimes de violence et de discrimination.

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A/HRC/4/37, paras. 94-96. Uniform Crime Report: Hate Crime Statistics 2009, U.S. Department of Justice, Federal Bureau of Investigation, Washington, D.C., November 2010. European Union Agency for Fundamental Rights, Homophobia and Discrimination on Grounds of Sexual Orientation and Gender Identity: Part II the Social Situation, 2009, Vienna, p. 38. Discrimination on Grounds of Sexual Orientation and Gender Identity in Europe, Council of Europe, Strasbourg, June 2011, p. 52. Homophobic hate crime: The Gay British Crime Survey 2008, Stonewall, London, 2009, p. 11. A. Svab, R. Kuhar, The Unbearable Comfort of Privacy: Everyday Life of Gays and Lesbians, Ljubljana, 2005, p. 153. Homophobia, Transphobia and Discrimination on Grounds of Sexual Orientation and Gender Identity in the EU Member States: Summary of Findings, Trends, Challenges and Promising Practices, European Union Agency for Fundamental Rights, Vienna, 2011, p. 13. See for example the concluding observations of the Human Rights Committee on Poland (CCPR/C/POL/CO/6), para. 8. See also the concluding observations of the Committee against Torture on the Republic of Moldova (CAT/C/MDA/CO/2), para. 27; Poland (CAT/C/POL/CO/4), para. 20; and Mongolia (CAT/C/MNG/CO/1), para. 25. See for example the concluding observation of the Human Rights Committee on the Russian Federation (CCPR/C/RUS/CO/6), para. 27.

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B.

Torture et autres formes de traitement cruel, inhumain ou dgradant

34. Le Rapporteur spcial sur la question de la torture a not que les membres de minorits sexuelles taient touchs de manire disproportionne par les actes de torture et dautres formes de mauvais traitements parce quils ne se conformaient pas aux attentes socialement construites correspondant leur genre. Il a ajout que, de fait, la discrimination fonde sur lorientation sexuelle ou lidentit de genre contribuait frquemment au processus de dshumanisation de la victime, souvent ncessaire pour que les actes de torture ou les mauvais traitements puissent avoir lieu52. En 2010, le Rapporteur spcial a not que, dans les lieux de dtention, il existait gnralement une hirarchie stricte et que ceux qui se trouvaient en bas de cette hirarchie, comme les personnes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres, souffraient dune double, voire dune triple discrimination53. Il a soulign que certains dtenus transgenres, savoir les hommes se sentant femmes, taient particulirement vulnrables aux violences physiques et aux agressions sexuelles lorsquils ntaient pas spars des autres dtenus54. 35. Le Rapporteur spcial a aussi signal des cas dans lesquels des personnes avaient t prises pour cible par des policiers et des surveillants de prison et les autorits navaient pas adopt les mesures ncessaires pour prvenir la violence contre les dtenus perus comme homosexuels, bisexuels ou transgenres55. Par exemple, dans un poste de police en Indonsie, un homme et son compagnon auraient t rous de coups et agresss sexuellement par des policiers un jour aprs avoir t agresss par 16 civils56. En Ouzbkistan, un dfenseur des droits de lhomme accus dhomosexualit aurait t battu par des policiers qui auraient menac de le violer laide dune bouteille57. Au Brsil, dans un poste de police, deux lesbiennes auraient t battues et forces pratiquer des fellations58. Dans une prison grecque, les dtenus du quartier rserv aux homosexuels et aux transgenres nauraient pas eu accs la cour de promenade et seraient rests confins dans leur cellule et les couloirs pendant deux ans59. Le Rapporteur spcial a aussi signal que des transsexuelles avaient reu sur les seins et les pommettes des coups visant faire clater leurs implants, de manire ce que leur contenu toxique se diffuse dans leur corps60. 36. La Rapporteuse spciale sur la violence contre les femmes a voqu des cas analogues. En 2006, elle a dcrit des allgations selon lesquelles, au Npal, des metis auraient t passs tabac par des policiers, qui voulaient de largent et des relations sexuelles61. En 2011, elle a signal que, en El Salvador, une femme transgenre avait t place dans une prison pour hommes, dans la mme cellule que des membres de gang, qui lavaient viole plus dune centaine de fois, parfois avec la complicit du personnel de la

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A/56/156, para. 19. See also E/CN.4/2001/66/Add.2, para. 199, E/CN.4/2002/76, annex III, p. 11, and E/CN.4/2005/62/Add.1, paras. 1019 and 1161. A/HRC/13/39/Add.5, para. 231. A/56/156, para. 23. See A/56/156, paras. 18, 21 and 23-24; and E/CN.4/2002/76/Add.1, paras. 16 and 1711. A/HRC/10/44/Add.4, para. 92. E/CN.4/2004/56/Add.1, paras. 1878 and 1899. E/CN.4/2001/66/Add.2, para. 199. Press statement of the Special Rapporteur on torture and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment presenting preliminary findings on his mission to Greece, 20 October 2010. A/56/156, para. 18. See E/CN.4/2006/61/Add.1, para. 131, and A/HRC/4/34/Add.1, paras. 448-454. Meti is a term used in Nepal to describe people who have been assigned a male gender at birth and who have a female gender identity/gender expression.

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prison62. Dautres affaires ont t dcrites par la Reprsentante spciale du Secrtaire gnral sur la situation des dfenseurs des droits de lhomme63. 37. Des experts de lOrganisation des Nations Unies ont soulign que la pratique consistant soumettre les hommes souponns dhomosexualit un examen non consenti de lanus pour prouver leur homosexualit navait aucune utilit mdicale64. Ces examens ont t condamns par le Comit contre la torture, le Rapporteur spcial sur la question de la torture et le Groupe de travail sur les dtentions arbitraires; qui a jug que cette pratique contrevenait linterdiction de la torture et des mauvais traitements65.

C.

Droit dasile pour les personnes perscutes en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre
38. Le HCR estime quau moins 42 tats ont accord lasile des personnes craignant avec raison dtre perscutes cause de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre, mme si le chiffre exact nest pas connu. Certains tats accordent lasile sans avoir dfini de politique prcise cet gard, tandis que dautres ne gardent pas trace des raisons retenues pour loctroi de lasile ou du statut de rfugi. 39. Mme dans les pays qui reconnaissent lorientation sexuelle et lidentit de genre comme motifs pour loctroi de lasile, les pratiques et procdures ne sont souvent pas conformes aux normes internationales. Les demandes sont parfois traites de manire arbitraire et incohrente. Il arrive que les responsables connaissent mal la situation laquelle doivent faire face les personnes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres ou y soient peu sensibles66. Les rfugis sont parfois lobjet de violences et de discrimination lorsquils sont en rtention et il arrive que, une fois sortis de rtention, ils se retrouvent dans des communauts o ils risquent de nouveau dtre victimes de violence sexuelle ou de violence lie au genre. Le refoulement de demandeurs dasile fuyant des perscutions lies leur orientation sexuelle ou leur identit de genre les rend vulnrables la violence, la discrimination et la criminalisation. Dans certains cas, ils sont refouls avec pour instruction dtre discrets, ce que critique le HCR67.

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A/HRC/17/26/Add.2, paras. 28-29. A/HRC/7/28/Add.2, paras. 59-60. See A/HRC/16/47/Add.1, opinion No. 25/2009 (Egypt), para. 29. See the concluding observations of the Committee against Torture on Egypt (CAT/C/CR/29/4), paras. 5 (e) and 6 (k). See also A/56/156, para. 24; A/HRC/4/33/Add.1, para. 317; A/HRC/10/44/Add.4, para. 61; A/HRC/16/52/Add.1, para. 131; and A/HRC/16/47/Add.1, opinion no. 25/2009 (Egypt), paras. 24, 28-29. UNHCR, Guidance Note on Refugee Claims Relating to Sexual Orientation or Gender Identity, paras. 37 and 41. Ibid., paras. 25, 26 and 41. See also the decision of the Supreme Court of the United Kingdom, HJ (Iran) and HT (Cameroon) v Secretary of State for the Home Department [2010] UKSC 31.

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IV. Lois discriminatoires

A. Lois incriminant les relations sexuelles entre adultes consentants du mme sexe et autres lois utilises pour sanctionner pnalement les individus en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre
40. Soixante-seize pays conservent des lois qui sont utilises pour sanctionner pnalement des personnes sur la base de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre68. Ces lois, dont les lois dites antisodomie, sont souvent des vestiges dune lgislation en vigueur lpoque coloniale. Elles interdisent gnralement certains types dactivits sexuelles ou prohibent toute intimit ou activit sexuelle entre des personnes du mme sexe. Dans certains cas, le langage utilis fait rfrence des concepts flous, non dfinis, comme atteintes lordre naturel, moralit ou dbauche69. Ces lois ont en commun dtre utilises pour harceler et poursuivre des personnes en raison de leur sexualit ou leur identit de genre relle ou prsume70. Les peines encourues vont de peines de prison courtes la prison perptuit, voire la peine de mort. 41. Lincrimination des actes homosexuels privs entre personnes consentantes viole le droit des personnes la protection de leur vie prive et la non-discrimination et constitue une atteinte au doit international des droits de lhomme. Dans laffaire Toonen c. Australie, le Comit des droits de lhomme a estim que toute activit sexuelle prive entre adultes consentants tait couverte par la notion de vie prive au sens du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Selon le Comit, le fait que les lois incriminant ce type de comportement soient appliques ou non est sans intrt; leur seule existence constitue une immixtion permanente et directe dans la vie prive des personnes71. Depuis laffaire Toonen, le Comit, dautres organes conventionnels et des titulaires de mandat au titre des procdures spciales ont maintes reprises exhort les tats revoir les lois incriminant lhomosexualit ou les actes sexuels entre adultes consentants du mme sexe72 et ont salu, dans certains cas, leur abrogation73. 42. Des titulaires de mandat au titre des procdures spciales ont mis en vidence le lien entre incrimination et crimes homophobes, violences policires, actes de torture et violence intrafamiliale ou communautaire et ont appel lattention sur les problmes que pose lincrimination pour les dfenseurs des droits de lhomme qui semploient protger les droits des personnes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres. Le Rapporteur spcial sur
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State-sponsored homophobia: a world survey of laws criminalising same-sex sexual acts between consenting adults, International Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender and Intersex Association (ILGA), Brussels, May 2011, p. 9. See A/HRC/10/21/Add.3, paras. 56-58. These laws may also be used in social cleansing efforts. See, for example, E/CN.4/1995/111, para. 49, and E/CN.4/2005/7, para. 71. CCPR/C/50/D/488/1992, para. 8.2. See, for example, the concluding observations of the Human Rights Committee on Togo (CCPR/C/TGO/CO/4), para. 14; Uzbekistan (CCPR/C/UZB/CO/3), para. 22; and Grenada (CCPR/C/GRD/CO/1), para. 21. See also the concluding observations of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women on Uganda (CEDAW/C/UGA/CO/7), paras. 43-44; and Kyrgyzstan (Official Records of the General Assembly, Fifty-fourth Session, Supplement No. 38 (A/54/38/Rev.1)), paras. 127-128; and the concluding observations of the Committee on the Rights of the Child on Chile (CRC/C/CHL/CO/3), para. 29. See, for example, the concluding observations of the Human Rights Committee on El Salvador (CCPR/C/SLV/CO/6), para. 3 (c); and Chile (CCPR/C/CHL/CO/5), para. 16.

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le droit qua toute personne de jouir du meilleur tat de sant physique et mentale possible a estim que les sanctions imposes par les tats renforaient les prjugs existants et lgitimaient les violences communautaires et les brutalits policires74. La Rapporteuse spciale sur les excutions extrajudiciaires a soulign que le fait de considrer les membres des minorits sexuelles comme des dlinquants aggravait la stigmatisation sociale et rendait les intresss encore plus vulnrables la violence et aux violations des droits de homme, y compris aux menaces de mort et aux violations du droit la vie, souvent commises en toute impunit75. 43. Depuis 2000, des lois incriminant les actes homosexuels entre adultes consentants ont t abroges en Armnie, en Azerbadjan, en Bosnie-Herzgovine, au Cap-Vert, en Gorgie, aux tats-Unis, aux Fidji, en Inde, aux les Marshall, au Npal, au Nicaragua et au Panama, ainsi que dans des territoires indpendants de Nouvelle-Zlande et du RoyaumeUni. Dans certains cas, ce sont les tribunaux qui ont invalid ces lois, tandis que dans dautres labrogation est le rsultat dun processus lgislatif. Dans le cadre de lExamen priodique universel, plusieurs tats, dont Maurice, Nauru, les Palaos, Sao Tom-etPrincipe et les Seychelles, ont accept les recommandations visant dpnaliser lhomosexualit. 44. Dans 14 pays au moins, lge lgal du consentement est diffrent pour les relations homosexuelles et pour les relations htrosexuelles, ce que les organes conventionnels ont jug discriminatoire76.

B.

Peine de mort
45. Dans cinq pays au moins, la peine de mort peut tre applique aux personnes reconnues coupables dinfractions lies des actes homosexuels entre adultes consentants. Lapplication de la peine de mort dans ces circonstances, outre quelle porte atteinte au droit la vie, la protection de la vie prive et la non-discrimination, est contraire larticle 6 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques qui dispose que, dans les pays o la peine de mort na pas t abolie, une sentence de mort ne peut tre prononce que pour les crimes les plus graves77. La Commission des droits de lhomme et le Comit des droits de lhomme ont confirm que lapplication de la peine de mort pour des actes non violents, comme des relations sexuelles entre adultes consentants, constituait une violation du droit international des droits de lhomme78. 46. La Rapporteuse spciale sur les excutions extrajudiciaires a not quune sentence de mort ne peut tre impose que pour les crimes les plus graves, ce qui exclut manifestement la question de lorientation sexuelle79. Le Rapporteur spcial qui lui a succd, voquant la situation dans certaines rgions du Nigria, a dclar que, concernant
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A/HRC/14/20, para. 20. See also the concluding observations of the Human Rights Committee on Togo (CCPR/C/TGO/CO/4), para. 14, and E/CN.4/2000/3, para. 116. A/57/138, para. 37. See the concluding observations of the Committee on the Rights of the Child on Chile (CRC/C/CHL/CO/3), para. 29; the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland: Isle of Man (CRC/C/15/Add.134), para. 22; and the concluding observations of the Human Rights Committee on Austria (CCPR/C/79/Add.103), para. 13. See the concluding observations of the Human Rights Committee on the Sudan (CCPR/C/SDN/CO/3), para. 19; and E/CN.4/2000/3, para. 57. See Commission on Human Rights resolutions 2002/77, para. 4 (c); 2003/67, para. 4 (d); 2004/67, para. 4 (f); and 2005/59, para. 7 (f). See also the concluding observations of the Human Rights Committee on the Sudan (CCPR/C/SDN/CO/3), para. 19. E/CN.4/2000/3, para. 57.

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la sodomie, lapplication de la peine de mort pour des pratiques sexuelles prives tait clairement incompatible avec les obligations internationales du Nigria80. Le Gouvernement nigrian ayant fait observer quil existait un moratoire de facto sur les excutions, le Rapporteur spcial a dclar que la simple possibilit de lapplication dune telle peine menaait laccus pendant des annes, ce qui constituait une forme de peine ou traitement cruel, inhumain ou dgradant, et que le fait que cette peine ait un statut juridique justifiait les perscutions de la part de milices et encourageait les violences81.

C.

Arrestations et dtentions arbitraires

47. Le Groupe de travail sur les dtentions arbitraires a dclar que le placement en dtention dune personne pour des infractions lies lorientation sexuelle ou lidentit de genre, y compris des infractions ntant pas directement lies un comportement sexuel, comme lapparence physique ou un prtendu scandale public, constituait une violation du droit international. En 2002, le Groupe de travail a examin une affaire dans laquelle 55 hommes ont t arrts dans une discothque et accuss de dbauche et de dissension sociale. Il a conclu que les arrestations taient discriminatoires, quelles constituaient une violation des articles 2 et 26 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et que le placement en dtention tait arbitraire82. Le Groupe de travail a, depuis, raffirm sa position plusieurs reprises83.

V. Pratiques discriminatoires
48. Le Comit des droits de lhomme a engag les tats parties garantir toutes les personnes lgalit des droits, conformment au Pacte, quelle que soit leur orientation sexuelle84. Les tats ont lobligation lgale dassurer chacun les droits reconnus dans le Pacte [] sans discrimination fonde sur lorientation sexuelle85. Le Comit des droits de lhomme comme le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels ont rgulirement invit des tats promulguer des lois interdisant la discrimination fonde sur lorientation sexuelle et ont salu ladoption de lois inscrivant lorientation sexuelle parmi les motifs prohibs de discrimination86.

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E/CN.4/2006/53/Add.4, para. 37. A/HRC/8/3/Add.3, para. 76. E/CN.4/2003/8/Add.1, opinion no. 7/2002 (Egypt). See, for example opinions No. 22/2006 (Cameroon) (A/HRC/4/40/Add.1) and No. 42/2008 (Egypt) (A/HRC/13/30/Add.1). See the Committees concluding observations on Chile (CCPR/C/CHL/CO/5), para. 16. See also its concluding observations on San Marino (CCPR/C/SMR/CO/2), para. 7, and Austria (CCPR/C/AUT/CO/4), para. 8. See the Committees concluding observations on the United States of America (CCPR/C/USA/CO/3), para. 25. See for example the concluding observations of the Human Rights Committee on El Salvador (CCPR/C/SLV/CO/6), para. 3 (c); Greece (CCPR/CO /83/GRC), para. 5; Finland (CCPR/CO/82/FIN), para. 3 (a); Slovakia (CCPR/CO/78/SVK), para. 4; the concluding observations of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights on Cyprus (E/C.12/1/Add.28), para. 7; and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, the Crown Dependencies and the Overseas Dependent Territories (E/C.12/GBR/CO/5), para. 6.

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49. Dans six pays87, la Constitution offre expressment une protection contre la discrimination fonde sur lorientation sexuelle, tandis que dans dautres ces garanties sont intgres aux constitutions des rgions ou des provinces88. Ailleurs, par exemple au Canada, en Colombie, Hong Kong (Chine), en Inde et au Npal, les dispositions gnrales relatives la non-discrimination ont t interprtes par les tribunaux comme offrant une protection quivalente. 50. Des pratiques discriminatoires persistent dans toutes les rgions. Parfois, les politiques adoptes par les gouvernements ont des effets discriminatoires directs. Dans dautres cas, labsence de lois nationales facilite lexercice de la discrimination par les acteurs privs. Les chapitres ci-aprs passent en revue plusieurs domaines dans lesquels les personnes sont particulirement susceptibles dtre victimes de traitements discriminatoires, de marginalisation et de restrictions dans la jouissance de leurs droits en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre. La liste nest pas exhaustive: on nvoquera ici, par exemple, ni la discrimination en matire daccs la justice, au logement et aux prestations sociales, ni les codes vestimentaires discriminatoires qui empchent les hommes de shabiller dune manire perue comme fminine et les femmes de shabiller dune manire perue comme masculine et les sanctions prises contre ceux qui ne sy conforment pas89.

A.

Discrimination dans le domaine de lemploi

51. En vertu du droit international des droits de lhomme, les tats sont tenus de protger les individus contre toute discrimination concernant laccs lemploi et le maintien dans lemploi. Le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels a confirm que le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels proscrivait toute discrimination dans laccs lemploi ainsi que dans le maintien de lemploi [] fonde sur [] lorientation sexuelle90 et a fait part de sa proccupation concernant la discrimination dont taient victimes les individus et groupes dfavoriss et marginaliss91. Selon le Comit, toute discrimination en matire daccs au march du travail ou aux moyens et prestations permettant de se procurer du travail [] constitue une violation du Pacte92.

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Bolivia (Plurinational State of), Ecuador, Portugal, South Africa, Sweden and Switzerland. Argentina, Brazil, British Virgin Islands (United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland), Germany and Kosovo (Serbia). See ILGA, State-sponsored homophobia (see footnote 68), p. 13. See, for example, the concluding observations of the Human Rights Committee on the Russian Federation (CCPR/C/RUS/CO/6), para. 27, and Japan (CCPR/C/JPN/CO/5), para. 29; the concluding observations of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women on Uganda (CEDAW/C/UGA/CO/7), paras. 43-44, and the Russian Federation (CEDAW/C/USR/CO/7), paras. 40-41; and Human Rights Committee general comment No. 34 (CCPR/C/GC/34), para. 12. See also A/HRC/4/25, para. 21; E/CN.4/2005/43, para. 63, E/CN.4/2006/118, para. 30, A/HRC/4/18/Add.2, para. 125, A/HRC/7/16, para. 39, A/HRC/10/7/Add.3, para. 50; E/CN.4/2003/58, para. 68, E/CN.4/2004/49, para. 38; and E/CN.4/2005/72/Add.1, paras. 232-234. Committee on Economic, Social and Cultural Rights general comment No. 18 (E/C.12/GC/18), para. 12 (b)(i). See also the concluding observations of the Human Rights Committee on the United States of America (CCPR/C/USA/CO/3/Rev.1), para. 25. E/C.12/GC/18, para. 23. Ibid., para. 33. The Committee also noted the connection between discrimination and poverty: Sometimes poverty arises when people have no access to existing resources because of who they are Discrimination may cause poverty, just as poverty may cause discrimination. (E/C.12/2001/10), para. 11.

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52. Cinquante-quatre tats ont adopt des lois interdisant la discrimination fonde sur lorientation sexuelle dans le domaine de lemploi93. En labsence de lois de ce type, les employeurs peuvent licencier ou refuser dembaucher ou de promouvoir une personne simplement parce quelle est perue comme homosexuelle ou transgenre. Les avantages sociaux dont bnficient les salaris htrosexuels cong parental, cong familial, cotisation des plans de retraite ou dassurance sant, par exemple peuvent tre refuss leurs homologues homosexuels, bisexuels ou transgenres. Dans les affaires X c. Colombie et Young c. Australie, le Comit des droits de lhomme a conclu que le fait de ne pas verser de pension de rversion au membre survivant dun couple homosexuel non mari alors que de telles prestations taient accordes aux couples htrosexuels non maris constituait une violation des droits garantis par le Pacte94. 53. La discrimination peut conduire au harclement et la violence sur le lieu de travail comme lextrieur95. Les enqutes montrent que le harclement verbal des personnes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres est monnaie courante96.

B.

Discrimination dans le domaine des soins de sant

54. Le paragraphe 1 de larticle 12 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels dispose que les tats parties au Pacte reconnaissent le droit qua toute personne de jouir du meilleur tat de sant physique et mentale quelle soit capable datteindre. Le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels a indiqu que le Pacte proscrivait toute discrimination fonde sur lorientation sexuelle ou lidentit de genre dans laccs aux soins de sant et aux lments dterminants de la sant ainsi quaux moyens et titres permettant de se les procurer97. 55. Lincrimination de lhomosexualit peut dissuader des personnes de se faire soigner par peur de rvler un comportement rprim par la loi, ce qui fait que les services de sant et les plans et politiques relatifs la sant ne tiennent pas compte des besoins spcifiques des personnes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres. Le Rapporteur spcial sur le droit qua toute personne de jouir du meilleur tat de sant physique et mentale possible a observ: Souvent, les lois pnales concernant les relations homosexuelles, lorientation et lidentit sexuelles portent atteinte divers droits de lhomme, et notamment au droit la sant98. Dans laffaire Toonen, le Comit des droits de lhomme a rejet largument selon lequel lincrimination des relations sexuelles entre adultes consentants du mme sexe tait une mesure de sant publique ncessaire, soulignant que de telles dispositions risquaient de conduire un grand nombre de personnes risque la clandestinit99. Depuis, le Secrtaire gnral, des titulaires de mandat au titre des procdures spciales et ONUSIDA ont appel lattention sur les effets ngatifs de lincrimination sur la sant100.

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Ibid., ILGA, State Sponsored Homophobia (see footnote 68), pp. 12-13. X v. Colombia (CCPR/C/89/D/1361/2005), paras. 7.2-7.3; Young v. Australia (CCPR/C/78/D/941/2000), paras. 10-12. See Committee on Economic, Social and Cultural Rights general comment No. 20 (E/C.12/GC/20), para. 32. European Union Agency for Fundamental Rights, Homophobia and Discrimination (see footnote 45), pp. 63-64. General comment No. 14 (E/C.12/2000/4), para. 18. A/HRC/14/20, para. 6. CCPR/C/50/D/488/1992, para. 8.5. See Message of the Secretary-General on World AIDS Day, 1 December 2009, New York; A/HRC/14/20/Add.1, para. 14; A/HRC/14/24/Add.1, para. 1141, and A/HRC/17/27/Add.1, para. 675; UNAIDS, Getting to Zero: 2011-2015 Strategy; UNAIDS, 26th Meeting of the UNAIDS Programme

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56. Dans les pays o il ny a pas de sanctions pnales, les pratiques et les attitudes homophobes, sexistes et transphobes des institutions de sant et de leur personnel peuvent dissuader les personnes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres de consulter, ce qui a des rpercussions ngatives sur les efforts visant lutter contre le VIH/sida et dautres problmes de sant101. Les patients potentiels redoutent les violations du secret mdical, laggravation de la stigmatisation ou encore des reprsailles violentes102. Le Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes a not avec proccupation que des femmes homosexuelles, bisexuelles, transgenres et intersexes taient victimes de svices et de maltraitances de la part des prestataires de services de sant103. Des titulaires de mandat au titre des procdures spciales ont aussi soulign que les thrapies dites rparatrices destines gurir les personnes de leur attirance homosexuelle taient non scientifiques et potentiellement dangereuses et quelles contribuaient la stigmatisation104. 57. Dans de nombreux pays, les personnes transgenres font face des difficults particulires en ce qui concerne laccs aux soins de sant. La thrapie de rassignation sexuelle, lorsquelle existe, est souvent dun cot prohibitif et est rarement finance par les fonds publics ou couverte par les assurances. Les professionnels de sant sont souvent peu sensibles aux besoins des personnes transgenres et nont pas la formation professionnelle ncessaire105. En outre, les enfants intersexes, prsentant la naissance des caractres sexuels atypiques, sont souvent lobjet de discrimination et subissent des oprations chirurgicales non ncessaires, pratiques sans leur consentement clair ou celui de leurs parents, dans le but de rectifier leur sexe106.

C.

Discrimination dans le domaine de lducation

58. Certaines autorits ou tablissements scolaires exercent une discrimination lgard de jeunes en raison de leur orientation sexuelle ou de leur expression de genre, allant parfois jusqu refuser leur inscription ou les expulser107. Les jeunes homosexuels, bisexuels ou transgenres sont souvent victimes de violence et de harclement, notamment de brimades lcole, de la part de leurs camarades comme de leurs professeurs108. La lutte contre ce type de prjugs et dintimidation passe par des efforts concerts de la part des coles et des autorits scolaires et par lintgration dans les programmes denseignement et

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Coordinating Board, 22-24 June 2010, agenda item 5(12). See also A/HRC/10/12/Add.1, paras. 345355. See the concluding observations of the Human Rights Committee on Cameroon (CCPR/C/CMR/CO/4), para. 12. See also A/HRC/14/20, paras. 22-23; Aggleton, P., HIV and AIDSrelated stigmatization, discrimination and denial: research studies from Uganda and India (Geneva, UNAIDS, 2000), pp. 17-18; African Commission on Human and Peoples Rights resolution, 26 May 2010 (ACHPR/Res163(XLVII)2010); Prevention and treatment of HIV and other sexually transmitted infections among men who have sex with men and transgender people: recommendations for a public health approach, WHO, 2011, pp. 10- 11; Committee on the Rights of the Child, general comment No. 4 (CRC/GC/2003/4), para. 6. A/HRC/14/20, para. 21. Concluding observations on Costa Rica (CEDAW/C/CRI/CO/5-6), para. 40. See A/HRC/14/20, para. 23, and A/56/156, para. 24. Human Rights and Gender Identity, issue paper by the Council of Europe Commissioner for Human Rights, 2009, para. 3.3; WHO, Prevention and treatment of HIV and other sexually transmitted infections (see footnote 101), pp. 30-31. Concluding observations of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women on Costa Rica (CEDAW/C/CRI/CO/5-6), para. 40. E/CN.4/2006/45, para. 113. See, for example, E/CN.4/2001/52, para. 75, and E/CN.4/2006/45, para. 113.

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dans le discours pdagogique des principes de la non-discrimination et de la diversit. Les mdias ont aussi un rle jouer en supprimant les strotypes ngatifs relatifs aux personnes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres, notamment dans les missions de tlvision populaires chez les jeunes. 59. Le Comit des droits de lhomme, le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels et le Comit des droits de lenfant se sont dits proccups par la discrimination homophobe lcole et ont prconis ladoption de mesures visant lutter contre les attitudes homophobes et transphobes109. Selon lUNESCO, cest souvent dans la cour de lcole primaire que les garons considrs par les autres comme effmins ou que les filles juges garons manqus subissent des moqueries et parfois les premiers coups lis leur apparence et leur comportement, qui sont perus comme ne correspondant pas lidentit de genre htronorme110. 60. Lisolement et la stigmatisation gnrent la dpression et dautres problmes de sant et conduisent labsentisme scolaire ou au renvoi des lves111 et, dans des cas extrmes, des suicides ou tentatives de suicide112. Une tude mene au Royaume-Uni a montr que prs de 65 % des jeunes homosexuels ou bisexuels des deux sexes avaient t victimes de brimades lcole en raison de leur orientation sexuelle et que plus dun quart avaient subi des violences physiques113. Les tudes menes dans dautres pays aboutissent des rsultats analogues114. 61. Lducation sexuelle est galement un sujet de proccupation. Le droit lducation comprend le droit de recevoir des informations sur la sexualit qui soient compltes, exactes et adaptes en fonction de lge de lenfant et permettent aux jeunes de mener une vie saine, de prendre des dcisions claires et de se protger et de protger les autres contre les infections sexuellement transmissibles115. Le Rapporteur spcial sur le droit lducation a not que, pour tre exhaustive, lducation sexuelle devait prter une attention particulire la diversit, car chacun avait le droit dassumer sa sexualit116.

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See, for example the concluding observations of the Human Rights Committee on Mexico (CCPR/C/MEX/CO/5), para. 21; the concluding observations of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights on Poland (E/C.12/POL/CO/5), paras. 12-13; and Committee on the Rights of the Child general comments No. 3 (CRC/GC/2003/3), para. 8; and No. 13 (CRC/C/GC/13), paras. 60 and 72 (g); and the Committees concluding observations on New Zealand (CRC/C/NZL/CO/3-4), para. 25; Slovakia (CRC/C/SVK/CO/2), paras. 27-28; and Malaysia (CRC/C/MYS/CO/1), para. 31. International consultation on homophobic bullying and harassment in educational institutions, UNESCO concept note, July 2011. See, for example, E/CN.4/2006/45, para. 113. E/CN.4/2003/75/Add.1, para. 1508. Ruth Hunt and Johan Jensen, The experiences of young gay people in Britains schools: the school report (London, Stonewall, 2007), p. 3. Social Exclusion of Young Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender People in Europe, ILGAEurope and the International Gay and Lesbian Youth Organization, 2006. See Committee on the Rights of the Child general comment No. 4 (CRC/GC/2003/4), paras. 26 and 28. See also International Conference on Population and Development, Programme of Action, para. 7.47; Commission on Population and Development resolution 2009/1, para. 7; and UNESCO International Technical Guidance on Sexuality Education, sects. 2.3 and 3.4. A/65/162, para. 23. See also Comprehensive sexuality education: giving young people the information, skills and knowledge they need, UNFPA, and Standards for Sexuality Education in Europe, WHO Regional Office for Europe and the Federal Centre for Health Education (including page 27).

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D.

Restrictions relatives la libert dexpression, dassociation et de runion

62. Conformment larticle 19 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, toute personne a droit la libert dexpression; ce droit comprend la libert de rechercher, de recevoir et de rpandre des informations et des ides de toute espce, sans considration de frontires, sous une forme orale, crite, imprime ou artistique, ou par tout autre moyen de son choix. Le Pacte affirme aussi que toute personne a le droit de sassocier librement avec dautres (art. 22) et que le droit de runion pacifique est reconnu (art. 21). En vertu du Pacte, lexercice de ces droits ne peut faire lobjet que des seules restrictions imposes conformment la loi et qui sont ncessaires dans lintrt de la scurit nationale, de la sret publique, de lordre public ou pour protger la sant ou la moralit publiques, ou les droits dautrui. Ces restrictions devraient tre compatibles avec les dispositions, les buts et les objectifs du Pacte et ne pas tre discriminatoires117. 63. Diffrentes entits des Nations Unies ont trait des restrictions imposes aux droits des personnes qui dfendent des causes en rapport avec la sexualit et le genre118. Dans les tats qui exigent que les organisations non gouvernementales soient dment enregistres, des groupes LGBT ont vu leurs demandes rejetes ou ont t radis119. La menace de la radiation a t utilise pour restreindre les activits de sensibilisation relatives aux questions de sexualit et de genre et intimider les membres des organisations concernes. Des policiers ont fait des descentes dans les bureaux de groupes LGBT et confisqu les disques durs des ordinateurs et les listes de membres et de sympathisants, ce qui expose dautres personnes un risque de harclement et de violence120. Dans les cas o les fichiers informatiques contenaient des renseignements sur lorientation sexuelle et la prvention du VIH, notamment sur lutilisation de prservatifs, le personnel et les bnvoles de groupes LGBT ont parfois t arrts ou harcels121. La rputation personnelle de dfenseurs des droits lis la sexualit ou au genre a t attaque ou salie, notamment par des allgations concernant leur orientation sexuelle, dans le but de les empcher de poursuivre leurs activits122. Des titulaires de mandat au titre des procdures spciales ont mis en lumire les risques encourus par les dfenseuses des droits de lhomme, considres comme contestant les normes socioculturelles acceptes, les traditions, les perceptions et les strotypes concernant la fminit, lorientation sexuelle ainsi que le rle et la condition de la femme dans la socit123. 64. Des dfenseurs des LGBT et de leurs droits ont t victimes de violence et de harclement loccasion de lorganisation de runions ou de manifestations culturelles ou de leur participation des marches pour lgalit. Dans certains tats, les autorits refusent dassurer une protection policire pour de telles manifestations ou dautoriser leur organisation, parfois au motif quelles menacent la moralit ou la sret publique, ce qui profite ceux qui sopposent lobtention de droits par les minorits sexuelles plutt qu ceux qui les rclament. Faute de protection policire efficace, les militants et les

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Human Rights Committee general comment No. 34 (CCPR/C/GC/34), para. 26. See also general comment No. 22 (CCPR/C/21/Rev.1/Add.4), para. 8. See A/HRC/4/37, para. 96; A/HRC/10/12/Add.1, paras. 2574-2582, and A/HRC/16/44; A/HRC/11/4/Add.1, paras. 289-292 and 1513-1515; and E/CN.4/2005/64/Add.1, para. 494. See A/HRC/4/37/Add.1, para. 29 (on Argentina), para. 511 (on Nigeria), and para. 686 (on Turkey); and A/HRC/10/12/Add.1, paras. 1558-1562 (on Kyrgyzstan) and 2574 -2577 (on Turkey). A/HRC/10/12/Add.1, paras. 1558-1562 and 2574-2582. A/HRC/16/44/Add.1, paras. 2517-2525 (on Zimbabwe). A/HRC/16/44, para. 85. See E/CN.4/2001/94, para. 89 (g), and A/HRC/16/44.

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manifestants ont parfois t agresss et attaqus par des acteurs tatiques ou non tatiques, notamment des skinheads et des extrmistes religieux124. En 2010, la Cour europenne des droits de lhomme a condamn la Fdration de Russie pour avoir port atteinte la libert de runion, linterdiction de la discrimination et au droit un recours effectif en interdisant des manifestations LGBT Moscou pour des raisons de sret publique. La Cour a estim que la simple existence dun risque ntait pas suffisante pour interdire la manifestation125. 65. Des titulaires de mandat au titre des procdures spciales se sont dits proccups par les restrictions imposes la libert dexpression y compris la censure directe, linterdiction de la diffusion dinformations et les restrictions imposes aux activits lgitimes de sensibilisation justifies par des risques prsums pour la sant publique, la moralit ou la scurit de ltat126. Les restrictions portant sur les informations relatives lorientation sexuelle, y compris celles qui sont prtendument destines protger les bonnes murs, peuvent avoir un effet dltre sur les efforts de sant publique, notamment en ce qui concerne la transmission du VIH127.

E.

Pratiques discriminatoires dans la famille et dans la communaut

66. Si les familles et les communauts sont souvent une source importante de soutien, elles peuvent aussi avoir des attitudes discriminatoires qui empchent les personnes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres de jouir de lensemble des droits de lhomme. Cette discrimination se manifeste de diffrentes faons: les personnes peuvent tre chasses de chez elles, dshrites, empches daller lcole, envoyes en institution psychiatrique, forces se marier, obliges dabandonner leurs enfants, punies pour leurs activits militantes et victimes datteintes leur rputation. Dans de nombreux cas, les femmes homosexuelles ou bisexuelles et les personnes transgenres courent un risque accru en raison des ingalits profondment enracines qui existent entre les sexes, qui entravent la prise autonome de dcisions relatives la sexualit, la procration et la vie de famille128.

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See A/HRC/10/12/Add.1, paras. 275-280 (on Bosnia and Herzegovina) and A/HRC/11/4/Add.1, paras. 289-292; and A/HRC/16/44/Add.1, paras. 11571164 (on Indonesia). European Court of Human Rights, Alekseyev v. Russia, applications Nos. 4916/07, 25924/08 and 14599/09, judgement of 21 October 2010, paras. 75-76. See the concluding observations of the Human Rights Committee on the Russian Federation (CCPR/C/RUS/CO/6), para. 27. See also Baczkowski and Others v. Poland, application no. 1543/06, 3 May 2007, para. 64. See A/58/380, paras. 6, 11-12 and 15-20; A/HRC/4/37, para. 95-97; A/HRC/4/37/Add.1, para. 402; and E/CN.4/2002/72, para. 57. See also the joint statement of the Special Representative of the Secretary-General on human rights defenders, the Special Rapporteur on contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, the Special Rapporteur on violence against women, and the Special Rapporteur on the right to the highest attainable standard of physical and mental health (on Nigeria), available from www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=5599&LangID=E (accessed 10 November 2011); and A/HRC/14/23/Add.1, para. 1401-1405 (on Lithuania). UNAIDS, Getting to Zero: 2011-2015 Strategy. See E/CN.4/2000/68/Add.5, para. 13, E/CN.4/2002/83, paras. 99-105, E/CN.4/2006/61/Add.3, para. 51 and A/HRC/4/34/Add.3, para. 34. See also CEDAW/C/GUA/CO/7, para. 19; and Fourth World Conference on Women, Beijing Platform for Action, para. 96. Discriminatory attitudes are also sometimes reflected in decisions regarding child custody; for example, the Inter-American Court of Human Rights has admitted a case concerning a lesbian mother and her daughters seeking redress for a decision by the Chilean authorities to deny custody based on sexual orientation: see Karen Atala and Daughters v. Chile, Case 1271-04, report No. 42/08, OEA/Ser.L/V/II.130 Doc. 22, rev. 1 (2008).

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67. Souvent, les membres de la famille ou de la communaut veillent au respect des normes de genre et punissent les transgressions. En 1997, la Rapporteuse spciale sur la violence contre les femmes a relev que la communaut pouvait aussi tre le cadre dune restriction et dune rglementation de la sexualit fminine et que les femmes qui vivaient une sexualit autre quhtrosexuelle taient souvent victimes de violence et de mauvais traitements129. Des mcanismes des Nations Unies et des organisations non gouvernementales ont mis en vidence diverses violences sexistes visant les femmes mariages forcs, grossesses forces, viol conjugal qui, pour certaines, sont riges en chtiment sanctionnant une orientation sexuelle ou un comportement sexuel rels ou prsums130.

F.

Non-reconnaissance des couples homosexuels et consquences pour laccs aux prestations sociales et autres
68. Le Comit des droits de lhomme a estim que les tats ntaient pas tenus, en vertu du droit international, dautoriser les couples homosexuels se marier131. Toutefois, lobligation de protger les individus de la discrimination fonde sur lorientation sexuelle impose aux tats de veiller ce que les couples homosexuels non maris soient traits de la mme manire que les couples htrosexuels non maris et aient le droit aux mmes prestations132. 69. Dans certains pays, ltat accorde aux couples htrosexuels maris ou non maris des prestations quil refuse aux couples homosexuels non maris. Il sagit par exemple des droits pension, de la possibilit de laisser un bien au membre survivant du couple, de la possibilit de conserver un logement public aprs la mort de son compagnon ou de sa compagne ou de la possibilit dobtenir un titre de sjour pour une compagne ou un compagnon trangers. La non-reconnaissance des couples homosexuels et labsence dinterdiction lgale de la discrimination peuvent aussi entraner une discrimination de la part dacteurs privs, notamment les prestataires de soins de sant et les compagnies dassurance. 70. Le Comit des droits de lhomme a salu ladoption de mesures visant lutter contre ce type de discrimination. Dans ses observations finales concernant lIrlande, il a engag ltat partie veiller ce que la loi tablissant un partenariat civil qui tait propose ne soit pas discriminatoire lgard des formes non traditionnelles de partenariat, en ce qui concerne notamment la fiscalit et les prestations sociales133.

G.

Reconnaissance du genre et questions connexes

71. Dans de nombreux pays, les personnes transgenres ne peuvent obtenir la reconnaissance lgale de leur genre de prfrence, notamment la modification des mentions relatives au sexe et au prnom sur les documents didentit officiels134, si bien quelles se

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E/CN/4/1997/47, para. 8. See A/HRC/16/44, paras. 23-24; E/CN.4/2002/106, para. 90-92; E/CN.4/2002/83, paras. 57 and 101102; and A/61/122/Add.1, paras. 57, 73, 84 and 151. Joslin v. New Zealand (CCPR/C/75/D/902/1999), 10 IHRR 40 (2003). Young v. Australia (CCPR/C/78/D/941/2000), para. 10.4. CCPR/C/IRL/CO/3, para. 8. Ibid. See the Committees concluding observations on the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland (CCPR/C/GBR/CO/6), para. 5. See also A/64/211, para. 48; and T. Hammarberg, Human rights and gender identity, Council of Europe, Strasbourg, 2009, para. 3.2.1.

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heurtent nombre de difficults pratiques, notamment lorsquelles postulent pour un emploi, sollicitent un logement, un crdit bancaire ou des prestations sociales ou se rendent ltranger. 72. La rglementation en vigueur dans les pays qui reconnaissent le changement de genre conditionne souvent, implicitement ou explicitement, cette reconnaissance la strilisation. Certains tats exigent galement des personnes qui demandent la reconnaissance lgale de leur changement de genre quelles ne soient pas maries, ce qui oblige les personnes maries divorcer. 73. Le Comit des droits de lhomme sest dit proccup par labsence de dispositions accordant une reconnaissance juridique lidentit des personnes transgenres. Il a engag les tats reconnatre le droit des personnes transgenres changer leur genre en permettant la dlivrance de nouveaux actes de naissance et a pris note avec satisfaction de ladoption de lois facilitant la reconnaissance juridique du changement de genre135.

VI.

Premires mesures
74. Il existe de nombreux exemples, dans toutes les rgions, dinitiatives prises par des tats et des entits non tatiques qui visent lutter contre la violence et la discrimination fondes sur lorientation sexuelle ou lidentit de genre. Si ces initiatives sont trop nombreuses pour tre toutes mentionnes, les exemples ci-aprs illustrent le type de mesures qui ont t recenses dans le cadre de llaboration de la prsente tude. 75. De nombreux tats Membres ont mis en place des programmes de formation destins sensibiliser les responsables du maintien de lordre aux violences ciblant les personnes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres et leur apprendre reconnatre ces violences, enregistrer les signalements et prendre les mesures appropries. Dans certains pays, dont lEspagne et le Honduras, des procureurs spciaux ont t nomms pour enquter et engager des poursuites dans ce type daffaires. En Afrique du Sud, une quipe spciale nationale sur les crimes homophobes et transphobes a t cre aprs des consultations avec la communaut LGBT136. Certains tats, comme lAllemagne, le Brsil, lquateur, les Pays-Bas et lUruguay, ont utilis les Principes de Yogyakarta pour guider llaboration de mesures visant rpondre aux cas de violence et de discrimination137. 76. Il existe de nombreux exemples de campagnes dinformation publiques, parfois labores avec le soutien de ltat, qui visent lutter contre les prjugs socitaux. Au Brsil, le Gouvernement a soutenu une campagne publique de sensibilisation dont le slogan tait le Brsil sans homophobie. Des initiatives analogues, souvent menes par la socit civile, ont t lances dans des pays de toutes les rgions. Des clbrits ont jou un rle important dans ces campagnes en faisant passer un message de tolrance. 77. Parmi les mesures prises pour lutter contre lhomophobie et la transphobie dans les tablissements denseignement, on peut voquer lorganisation de programmes de

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See CCPR/C/IRL/CO/3, para. 8, and CCPR/C/GBR/CO/6, para. 5. See www.justice.gov.za/m_statements/2011/20110504_lbgti-taskteam.html (accessed 9 November 2011). While not legally binding, the Yogyakarta Principles on the Application of International Human Rights Law in Relation to Sexual Orientation and Gender Identity provide guidance to States on related human rights issues and legal standards. In the universal periodic review process, several Governments have committed to using the Principles in future policy development. In addition, the Organization of American States may consider the creation of a special rapporteur on LGBT-related violations.

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formation des enseignants, la cration despaces srs dans les tablissements scolaires pour les jeunes homosexuels, bisexuels ou transgenres et le lancement de campagnes de sensibilisation. En Australie, la Safe Schools Coalition (Coalition des coles sres) (www.safeschoolscoalitionvictoria.org.au), finance par des fonds publics, propose des formations destines aux enseignants et du matriel pdagogique. En Chine, la Boys and Girls Clubs Association de Hong Kong (www.bgca.org.hk) propose des services de conseil dans les tablissements scolaires et les centres pour jeunes. En Irlande, une vido antihomophobie diffuse dans les coles a t regarde par 500 000 personnes sur Internet138. Aux tats-Unis, des alliances ou des clubs homo-htro ont t crs dans plus de 4 000 lyces139. 78. Les institutions nationales de dfense des droits de lhomme peuvent jouer un rle important. Par exemple, en 2011, la Commission des droits de lhomme du Kenya a publi un rapport intitul The Outlawed Amongst Us: A Study of the LGBTI Communitys Search for Equality and Non-Discrimination in Kenya (Les parias parmi nous: tude de la qute de la communaut LGBTI pour lgalit et la non-discrimination au Kenya). Le Forum Asie-Pacifique des institutions des droits de lhomme a facilit le dialogue entre les institutions membres; les institutions nationales de lAustralie, de lIndonsie, de la Jordanie, de la Malaisie, de la Mongolie, du Npal, de la Nouvelle-Zlande, des Philippines, de la Rpublique de Core et de la Thalande ont apport leur contribution140. 79. Certains tats notamment lAustralie, lInde, le Npal, le Pakistan, le Portugal, le Royaume-Uni et lUruguay facilitent lobtention par les personnes intergenres et intersexes de la reconnaissance juridique de leur changement de genre ou autorisent linscription dun genre autre quhomme ou femme. La Commission no-zlandaise des droits de lhomme a rcemment termin une consultation dune dure de deux ans visant recenser les problmes des personnes transgenres en matire de droits de lhomme141. 80. Enfin, conscient que la dfense des droits des personnes homosexuelles, bisexuelles ou transgenres est une entreprise pluridimensionnelle, le Gouvernement norvgien a rcemment publi un plan daction prvoyant la mobilisation de huit dpartements gouvernementaux dans le cadre de lapplication dune srie de mesures spcifiques142.

VII. Conclusions et recommandations

81. Le prsent rapport ne rsume quune partie des informations runies par les organes conventionnels, les titulaires de mandat au titre des procdures spciales et les organisations rgionales et non gouvernementales sur la violence et la discrimination fondes sur lorientation sexuelle ou lidentit de genre, relle ou prsume. Une analyse plus exhaustive des problmes de droits de lhomme auxquels se heurtent les personnes homosexuelles, bisexuelles, transgenres ou intersexes supposerait que lon procde une tude plus approfondie et que lon tablisse rgulirement, lavenir, des rapports sur la question.

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For more information, see www.belongto.org. For more information, see www.glsen.org. For more information on the work of the Asia Pacific Forum in this area and contributions of national human rights institutions in the region, see www.asiapacificforum.net/support/issues/sexual_orientation. To Be Who I am, New Zealand Transgender Inquiry report, New Zealand Human Rights Commission, 2008. Improving Quality of Life among Lesbians, Gays, Bisexuals and Trans persons, 2009 2012, Norwegian Ministry of Children and Equality, 2008.

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82. Nanmoins, les informations ici prsentes permettent de conclure des violations systmatiques des droits de lhomme qui exigent ladoption de mesures. Les gouvernements et les organisations intergouvernementales se sont souvent dsintresss de la violence et de la discrimination fondes sur lorientation sexuelle ou lidentit de genre. Le mandat du Conseil des droits de lhomme lui impose de combler cette lacune puisquil loblige promouvoir le respect universel et la dfense de tous les droits de lhomme et de toutes les liberts fondamentales, pour tous, sans aucune sorte de distinction et de faon juste et quitable143. Par sa rsolution 17/19, adopte en juin 2001, le Conseil sest officiellement dclar gravement proccup par la violence et la discrimination fondes sur lorientation sexuelle ou lidentit de genre. Il est maintenant ncessaire daller plus loin, en particulier au niveau national, si lon veut que les personnes soient mieux protges contre ces violations des droits de lhomme lavenir. 83. Les recommandations destines aux tats Membres prsentes ci-aprs, qui ne sont pas exhaustives, sappuient sur les mesures recommandes par les mcanismes des Nations Unies relatifs aux droits de lhomme. 84. La Haut-Commissaire recommande aux tats Membres:

a) Denquter sans dlai sur tous les meurtres et autres actes de violence graves commis contre des personnes en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre relle ou prsume qui sont signals, quils soient commis en public ou en priv, par des acteurs tatiques ou par des acteurs non tatiques, de faire en sorte que les auteurs de tels actes aient rendre compte de leurs actes et dtablir des mcanismes permettant denregistrer et de signaler de tels actes; b) De prendre des mesures pour prvenir la torture et dautres formes de traitement cruel, inhumain ou dgradant motives par lorientation sexuelle ou lidentit de genre, denquter de manire approfondie sur tous les cas signals de torture et de mauvais traitement et de traduire en justice les personnes responsables afin quelles rendent compte de leurs actes; c) De veiller ce que nul individu fuyant des perscutions motives par son orientation sexuelle ou son identit de genre ne soit renvoy vers un territoire o sa vie ou sa libert seraient menaces et ce que les lois et les politiques relatives lasile reconnaissent que la perscution dune personne en raison de son orientation sexuelle ou de son identit de genre peut tre une raison valable daccorder lasile; d) Dabroger les lois qui permettent dengager des poursuites pnales contre des personnes souponnes davoir eu des relations sexuelles consenties avec des personnes du mme sexe, dharmoniser lge du consentement pour les relations htrosexuelles et pour les relations homosexuelles, de veiller ce que dautres lois pnales ne soient pas utilises pour harceler ou dtenir des personnes en raison de leur sexualit ou de leur identit ou expression de genre et dabolir la peine de mort pour les infractions lies des relations sexuelles consenties; e) De promulguer des lois antidiscrimination compltes qui font figurer lorientation sexuelle et lidentit de genre parmi les motifs de discrimination prohibs et qui reconnaissent des formes de discrimination croise, et de veiller ce que la lutte contre la discrimination fonde sur lorientation sexuelle ou lidentit de genre fasse partie du mandat des institutions nationales de dfense des droits de lhomme;

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General Assembly resolution 60/251, para. 2.

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f) De veiller ce que les personnes puissent exercer leur droit la libert dexpression, dassociation et de runion pacifique en toute scurit, sans discrimination fonde sur lorientation sexuelle ou lidentit de genre; g) De mettre en place des programmes adapts de sensibilisation et de formation destins aux policiers, au personnel pnitentiaire, aux gardes frontire, aux agents de limmigration et aux autres personnels chargs de lapplication des lois, et de soutenir lorganisation de campagnes dinformation visant lutter contre lhomophobie et la transphobie et de campagnes cibles contre lhomophobie dans les tablissements scolaires; h) De faciliter la reconnaissance juridique du genre de prfrence des personnes transgenres et de prendre des mesures pour permettre la dlivrance de nouveaux documents didentit faisant mention du genre de prfrence et du nom choisi, sans quil soit port atteinte aux autres droits de lhomme. 85. La Haut-Commissaire recommande au Conseil des droits de lhomme:

a) De se garder rgulirement inform des cas de violence et de discrimination lis lorientation sexuelle ou lidentit de genre; b) Dencourager les titulaires de mandat au titre des procdures spciales continuer, dans le cadre de leur mandat, enquter sur les violations des droits de lhomme dont sont victimes des personnes en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identit de genre et faire rapport ce sujet.

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