CRISTINA GERBER JOO

ICMS-ECOLGICO UM INSTRUMENTO ECONMICO DE APOIO SUSTENTABILIDADE

Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina, como requisito parcial para a obteno do grau de Doutor em Engenharia de Produo.

Orientadora: Profa Sandra Sulamita Nahas Baasch, Dra.

Florianpolis 2004

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Ficha Catalogrfica
JOO, Cristina Gerber ICMS-ECOLGICO. Um Instrumento Econmico de Apoio Sustentabilidade. Santa Catarina. 2004 XVII. 240p 29,7 cm. Curso de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina Tese (Doutorado em Engenharia de Produo) Curso de PsGraduao em Engenharia de Produo. Universidade Federal de Santa Catarina. 2004. I Instrumentos de Poltica Pblica. II. Ttulo (srie)

CRISTINA GERBER JOO

ICMS-ECOLGICO UM INSTRUMENTO ECONMICO DE APOIO SUSTENTABILIDADE

Esta tese foi julgada e aprovada para a obteno do grau de Doutor em Engenharia de Produo no Programa de Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, 31 de maio de 2004 _____________________________________ Prof. Edson Pacheco Paladini, Dr. Coordenador do Programa

BANCA EXAMINADORA
______________________________________ Prof. Alexandre vila Lerpio, Dr. Examinador ___________________________________ Prof Sandra Sulamita Nahas Baasch, Dra. Orientadora

______________________________________ Prof. Therezinha Novais de Oliveira, Dra. Examinadora Externa

_________________________________ Prof. Hans Michael van Bellen, Dr. Examinador

______________________________________ Prof. Marcus Polette, Dr. Examinador Externo

___________________________________ Prof. Eduardo Juan Soriano Sierra, Dr. Moderador

Dedico este trabalho

Aos meus pais, Dulce e Luprcio (in memoriam) e aos meus filhos Cssia e Pedro, que iluminam a minha vida e que toleraram, pacientemente, a minha presena to ausente, nestes ltimos quatro anos.

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AGRADECIMENTOS
Os agradecimentos podem ser vistos como um conjunto de declaraes formais, de certa forma bvias; entretanto, precisam ser registradas. As pessoas que de algum modo contriburam para a realizao do presente trabalho no precisam de meno para saberem o quanto lhes sou grata, e o serei enquanto por aqui permanecer. Mesmo correndo o risco de esquecer o nome de algumas de toda a lista dos que merecem minha gratido, no posso deixar de dizer: Obrigada: - ao meu pai, que, embora no mais estando conosco, deixou-me, como legado o esprito investigativo que lhe era peculiar; - minha me, pelo suporte familiar e financeiro, que viabilizou o trmino deste trabalho; - aos meus filhos, Cassia e Pedro, razo da minha vida, pela confiana e admirao que depositaram em mim; - Cidasc, SDR e UFSC, pela possibilidade de cumprir mais esta etapa da minha vida profissional; - Capes, pela possibilidade de empreender estudos fora do Pas; - Sandra, minha mestra e orientadora, que me guiou pelos meandros da pesquisa cientfica; - a todo o corpo funcional da Fundao de Meio Ambiente Fatma -, em especial Ana Cimardi, que acreditou tanto em mim quanto neste trabalho e proporcionou um rol de informaes vitais para a sua realizao; - ao Marcos Da R e, por ele, a toda a equipe da Socioambiental, pela forma, impregnada de amizade, com que me disponibilizaram seus arquivos e dados; - ao deputado estadual Francisco de Assis Nunes e seu assessor e meu especial amigo, com quem tenho tanto aprendido ao longo desta jornada, Juaci do Amaral, por terem acompanhado este trabalho desde o incio, por terem acreditado na pesquisa e viabilizado formas de alcanar a sua concluso; - aos meus amigos Jorge Luiz Pereira e Joo Traversso e, na pessoa deles, a todos os amigos da SDR e da Cidasc, com quem tenho convivido por tanto tempo e dos quais carrego, alm de boas recordaes, a certeza de uma amizade duradoura e profunda; - a todos os componentes do grupo de trabalho de ICMS-Ecolgico, que, fazendo uso dos primeiros resultados da pesquisa, mostraram-me suas reais possibilidades de implementao;

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- ao Robert Costanza, ao Joshua e Andra Farley, ao Gary Flomenhoff, por me apontarem formas diferentes de enxergar o mundo. Agradeo tambm ao Juarez Segalin pelo belo trabalho de reviso do texto, e cuja poesia me tem sido fonte de inspirao em inmeros momentos de minha caminhada. Agradeo ao Jorge Fernandes, Renata Lisboa e ao Davi Schweitzer pela forma competente com que transformaram os dados existentes no trabalho. Ao Eriberto Buchmann agradeo por ter me mostrado que, at nos momentos de maior adversidade, o ser humano encontra foras que o podem conduzir aos seus objetivos. Por fim, e no menos importante, o meu especial agradecimento a todos os entrevistados e atores sociais que fizeram parte desta pesquisa, desejando que, com a sntese do seu saber, seja possvel construir um mundo melhor.

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Eu o convido para juntar-se a mim na construo de um mundo sustentvel. Em que tipo de mundo voc pretende viver? Esforce-se para imaginar no apenas a ausncia de problemas, mas, tambm, a presena de bnos. Nossas mentes racionais nos dizem que um mundo sustentvel tem que ser um no qual recursos renovveis no so usados to rpido quanto so regenerados; poluio no emitida to rpido quanto pode ser reciclada e a populao , no mnimo, estvel, talvez decrescente; neste mundo no h fome ou pobreza; a verdade existe e a democracia duradoura. Mas o que mais? O que mais voc quer, para voc mesmo, seus filhos, seus netos? A melhor maneira para encontrar a resposta ir a um lugar silencioso, fechar os olhos, respirar fundo algumas vezes e se colocar no meio daquele mundo sustentvel. No se pressione, no se preocupe e no tente entender. Apenas feche seus olhos e veja o que voc v. Ou, como acontece comigo na maioria das vezes, oua o que voc ouve, cheire o que voc cheira, sinta o que voc sente. A maioria das minhas vises so claras, detalhadas e visuais. As minhas vises mais profundas no vieram atravs de imagens, mas sim atravs de formas de sensibilidade que em nada se assemelham nossa racionalidade.. (DONELA MEADOWS 1941-2001)

RESUMO
JOO, Cristina Gerber. ICMS-ECOLGICO Um instrumento econmico de apoio sustentabilidade. 2004. 280f. Tese (Doutorado em Engenharia de Produo) Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo, UFSC, Florianpolis.

Orientadora: Sandra Sulamita Nahas Baasch. Dra. A expanso populacional, aliada ao atual modelo de desenvolvimento, considerada uma das principais causas da crescente presso que a sociedade exerce sobre os recursos naturais. Buscando garantir a proteo de importantes funes ambientais, essenciais manuteno da vida na Terra, a humanidade tem criado espaos especialmente protegidos: as unidades de conservao. Elas so vitais para a nossa sustentabilidade, mas impedem que municipalidades gerem recursos fiscais para a sua sobrevivncia. Este aspecto dicotmico influencia na forma como a sociedade encara tais unidades; em muitos casos observa-se um estado de hostilidade, entre os dois entes. Para contornar este obstculo foi proposto um pagamento por servios ambientais PSAs - , o ICMS-ECOLGICO. O presente trabalho tem por objetivo estabelecer o impacto gerado pela insero do critrio ecolgico na consolidao do ndice de rateio de ICMS para os municpios que possuem unidades de conservao em seus territrios, com vistas a compens-los dos prejuzos fiscais derivados da observncia da lei de preservao ambiental. Para tal, foi concebida a Avaliao de Sustentabilidade de Unidades de Conservao Asuc -, que busca avaliar a sustentabilidade de uma UC, com base no bemestar de seus ecossistemas e da sociedade que com ela mantm uma interface. A pesquisa constitui um estudo multicaso, com aplicao em oito municipalidades constituintes do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro. Os resultados podero servir como base para determinar a cota-parte de ICMS dos municpios. A avaliao se deu sob a tica de trs cenrios diferentes. Estes resultados atenderam aos objetivos da pesquisa e reforaram o entendimento de que as unidades de conservao fornecem sociedade servios ambientais difusos, ficando demonstrado que a insero destes servios nas contas das municipalidades aumenta seu volume de receita tributria. Palavras-chave: Desenvolvimento e Meio Ambiente. Sustentabilidade. Instrumentos de Poltica Pblica. Tributao. Unidades de Conservao.

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ABSTRACT
JOO, Cristina Gerber. Ecological ICMS. An economic instrument supporting sustainability. 2004. Thesis (Doctorate in Production Engineering) Post Graduate Course in Production Engineering. Federal University of Santa Catarina. 2004. Supervisor Sandra Sulamita Nahas Baasch. Dra. The increasing population and our development model are considered the main causes of the growing pressure that society exerts on environment. Trying to guarantee the protection of important environmental functions, essential to keep life on earth, mankind has created specially protected areas. They are both vital to our survival and a hindrance for increasing fiscal and capital revenues to many towns in Santa Catarina State. This dichotomic aspect influences the relationship between society and the protected areas. Sometimes one can observe some hostility between them. The aim of this study is to evaluate the impact on some councils accounts generated by the insertion of an ecological criterion in the consolidated index of the tax revenue called ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios. Thus an evaluation of the sustainability of the protected areas of the towns under scrutiny was conceived, based on the human welfare as well as that of the ecosystems. The instrument of evaluation became the Asuc Avaliao de Sustentabilidade de Unidades de Conservao. The research was built as a multicase study with a survey of eight towns within Parque Estadual da Serra do Tabuleiro. The results obtained were used to establish a new ICMS distribution regime. The evaluation was undertaken under three scenarios. The results largely met the purposes of the study and reinforce the understanding that conservation areas provide human beings with environmental services which could be taxed in order to increase the councils revenues.

Key-words. Development and Environment. Sustainability. Public Policy Instruments. Taxes. Protected Areas.

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SUMRIO
AGRADECIMENTOS .............................................................................................................ii RESUMO................................................................................................................................... v ABSTRACT .............................................................................................................................vi LISTA DE FIGURAS............................................................................................................xiv LISTA DE QUADROS..........................................................................................................xvi LISTA DE TABELAS ..........................................................................................................xvii LISTA DE SIGLAS ...............................................................................................................xix CAPTULO 1 .......................................................................................................................... 21 INTRODUO ...................................................................................................................... 21 1.1 DEFINIO DO PROBLEMA ................................................................................23 1.2 OBJETIVO GERAL DA PESQUISA........................................................................24 1.2.1 Justificativa........................................................................................................ 24 1.3 ESTRUTURA DO TRABALHO ............................................................................... 26 CAPTULO 2 .......................................................................................................................... 27 FUNDAMENTAO TERICA EMPRICA ...................................................................27 2.1 RELAO ENTRE ECONOMIA E MEIO AMBIENTE: CORTINAS TERICAS .......................................................................................................................................... 27 2.1.1 Economia, o Centro ........................................................................................... 28 2.1.1.1 A Economia Neoclssica ........................................................................... 28 2.1.1.2 Economia Ambiental ..................................................................................31 2.1.2 Meio Ambiente - O Centro................................................................................ 34 2.1.3 Meio Ambiente e Economia O Centro ...........................................................34 2.1.3.1 Economia da Estabilidade .......................................................................... 35 2.1.3.2 Teoria Co-evolucionria ............................................................................. 37 2.1.3.3 Economia Ecolgica ................................................................................... 38 2.1.3.3.1. Leis da Termodinmica, Vida, Sistema Produtivo ....................... 40 2.1.3.3.2 Mudanas na Viso Pr-Analtica .................................................41 2.1.3.3.3 Alocao Eficiente, Distribuio Justa e Escala Sustentvel. .......42 2.2 CAPITAL NATURAL E FALHAS DE MERCADO................................................43 2.2.1 Estrutura e Funo dos Ecossistemas ................................................................ 44 2.2 ESPECTRO DE MEIOS-FINS ..................................................................................45 2.2.3 Falhas de Mercado............................................................................................. 48

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2.2.3.1 Bens Pblicos e Externalidades.................................................................. 48 2.3 PRESSUPOSTOS PARA AS POLTICAS PBLICAS ...........................................49 2.3.1 Democracia Participativa................................................................................... 50 2.3.2 Viso Compartilhada O Espectro de Meios-Fins ........................................... 52 2.3.2.1 Princpios Bsicos da Viso Compartilhada............................................... 53 2.3.2.1.1 Um objetivo claro de onde se almeja chegar................................. 53 2.3.2.1.2 Responsabilidade ........................................................................... 54 2.3.2.1.3 Critrios e Valores Claros e Objetivos ......................................... 55 2.3.2.1.4 Compartilhamento da Viso ..........................................................56 2.3.2.1.5 Flexibilidade ................................................................................. 57 2.4 PRINCPIOS GERAIS DOS INSTRUMENTOS DE POLTICA PBLICA .......... 57 2.4.1 Instrumentos Independentes para Objetivos Independentes.............................. 58 2.4.2 Microssacrifcio das Liberdades Individuais..................................................... 58 2.4.3 Princpio da Precauo ...................................................................................... 58 2.4.4 Respeito s Instituies Existentes .................................................................... 60 2.4.5 Administrao Construtiva ................................................................................ 61 2.4.6 Princpio da Subsidiariedade ............................................................................. 61 2.5 INSTRUMENTOS DE POLTICA PBLICA.......................................................... 62 2.5.1 Sistema Regulatrio........................................................................................... 62 2.5.1.1 Unidades de Conservao no Brasil ........................................................... 64 2.5.1.1.1 Legislao Especfica .................................................................... 65 2.5.2 Sistema de Incentivos ........................................................................................ 73 2.5.2.1 Taxas........................................................................................................... 74 2.5.2.2 Subsdios..................................................................................................... 75 2.5.2.3 Sistema de Depsito-Reembolso ................................................................76 2.5.2.4 Criao de Mercados .................................................................................. 76 2.6 ICMS-ECOLGICO COMO INSTRUMENTO DE POLTICA AMBIENTAL .....79 2.6.1 Sistema Tributrio Nacional Receitas Tributrias..........................................79 2.6.2 O ICMS como Principal Fonte de Receita Tributria ....................................... 80 2.6.2.1 Aspectos Legais.......................................................................................... 80 2.6.2.2 ICMS Caractersticas Relevantes Quanto ao Rateio ............................... 83 2.6.3 O Sistema Tributrio Nacional e a Poltica Ambiental ..................................... 87 2.6.4 ICMS-Ecolgico Caractersticas Bsicas .......................................................89 2.6.5 O ICMS Ecolgico nos Estados ........................................................................ 90

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2.6.5.1 Estado do Paran ........................................................................................90 2.6.5.2 Estado de So Paulo ................................................................................... 94 2.6.5.3 Rio Grande do Sul ...................................................................................... 96 2.6.5.4 Minas Gerais............................................................................................... 96 2.6.5.5 Rondnia..................................................................................................... 99 2.6.5.6 Mato Grosso ............................................................................................. 100 2.6.5.7 Mato Grosso do Sul .................................................................................. 101 2.6.5.8 Pernambuco .............................................................................................. 103 2.6.5.9 Tocantins .................................................................................................. 104 2.6.5.10 Esprito Santo, Rio de Janeiro e Gois ................................................... 104 2.6.6 ICMS-Ecolgico e os Instrumentos de Poltica Pblica..................................105 2.6.7 Santa Catarina As Idas e Vindas dos Projetos de Lei...................................107 2.6.8 Analise Comparativa dos Critrios Constantes nas Diversas Propostas ......... 114 2.6.9 Aprendendo Com Quem j Fez ....................................................................... 117 CAPTULO 3 ........................................................................................................................ 121 O MTODO DO ESTUDO ................................................................................................. 121 3.1 CARACTERIZAO METODOLGICA DO ESTUDO ..................................... 121 3.2 DESCRIO DO ESTUDO ....................................................................................123 3.2.1 Pesquisa Bibliogrfica Da Fundamentao Terica Pergunta de Pesquisa124 3.2.2 Objetivo Geral ................................................................................................. 125 3.2.2.1 Objetivos Especficos .............................................................................. 125 3.2.3 Pressupostos .................................................................................................... 125 3.2.4 Pesquisa de Campo Estudo de Caso ............................................................. 126 3.2.4.1 Fase Exploratria...................................................................................... 126 3.2.4.2 Delimitao do Estudo Ficando no Campo ........................................... 127 3.2.4.2.1 Entrevista Aberta ......................................................................... 127 3.2.4.2.2 Entrevista Semi-Estruturada ........................................................ 128 3.2.4.3 Organizao e Redao do Relatrio........................................................129 CAPTULO 4 ........................................................................................................................ 130 AVALIAO DE BEM-ESTAR - MODELO...................................................................130 4.1 TRATAMENTO IGUALITRIO PARA PESSOAS E ECOSSISTEMAS............130 4.2 MODELO DA AVALIAO DE BEM-ESTAR ...................................................131 4.2.1 Ciclo de Seis Estgios...................................................................................... 131 4.2.1.1 Estgio 1 - Definio do Sistema, Alvos, e Dimenses ...........................132

4.2.1.2. Estgio 2 - Identificao das Dimenses, Elementos e Objetivos........... 133 4.2.1.3 Estgio 3 - Escolha de Indicadores e Critrios de Desempenho .............. 133 4.2.1.3.1 Escolha dos Indicadores .............................................................. 133 4.2.1.3.2 Critrios de Desempenho Combinando as Mensuraes ......... 134 4.2.1.4 Estgio 4: Mensurao e Mapeamento dos Indicadores........................... 138 4.2.1.5 Estgio 5: Combinao de Indicadores e Mapeamento dos ndices......... 140 4.2.1.6 Estgio 6: Reviso dos Resultados ........................................................... 141 CAPTULO 5 ........................................................................................................................ 142 ESTUDO DE CASO: AVALIAO DE SUSTENTABILIDADE DE UNIDADES DE CONSERVAO Asucs - UM MODELO PARA SANTA CATARINA .................. 142 5.1 POR QUE E PARA QUEM .....................................................................................142 5.2 DEFINIO DO SISTEMA E DOS ALVOS ......................................................... 144 5.2.1 Definio da rea a Ser Avaliada ................................................................... 144 5.2.2 Alvos do Sistema e Subsistemas .....................................................................148 5.3 IDENTIFICAO E DEFINIO DAS DIMENSES ........................................ 148 5.3.1 Dimenses do Subsistema Ecossistema .......................................................... 148 5.3.2 Dimenses do Subsistema Humano ................................................................ 149 5.4 ESCOLHA DOS INDICADORES, CRITRIOS DE DESEMPENHO..................150 5.4.1 Planejamento do ndice de Sustentabilidade dos Ecossistemas .....................150 5.4.1.1 Cobertura Vegetal..................................................................................... 154 5.4.1.1.1 Elemento Qualidade .................................................................... 154 5.4.1.1.2 Elemento Diversidade.................................................................. 155 5.4.1.2. guas Interiores....................................................................................... 159 5.4.1.2.1. Elemento Qualidade ................................................................... 159 5.4.1.2.2 Elemento: Diversidade ................................................................ 160 5.4.1.3 Uso da Terra ............................................................................................. 163 5.4.1.4 Dimenso Fauna ....................................................................................... 164 5.4.2 Planejamento do ndice de Sustentabilidade do Subsistema Humano ............ 165 5.4.2.1 Administrao da UC ............................................................................... 169 5.4.2.1.1 Recursos Humanos ...................................................................... 169 5.4.2.1.2 Elemento Infra-Estrutura ............................................................. 171 5.4.2.2 Comunidade.............................................................................................. 175 5.4.2.3 Fiscalizao e Educao ........................................................................... 179 5.4.2.3.1 Elemento: Educao Ambiental .................................................. 179

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5.4.2.3.2 Elemento Fiscalizao ................................................................. 180 5.4.2.4 Institucional .............................................................................................. 183 5.4.2.4.1 Elemento Implantao ................................................................. 183 5.4.2.4.2 Elemento Governana.................................................................. 185 5.5 MENSURAO E MAPEAMENTO DOS INDICADORES ................................ 189 5.5.1 Subsistema Ecossistema .................................................................................. 191 5.5.1.1 Cobertura Vegetal..................................................................................... 191 5.5.1.1.1 Elemento Qualidade .................................................................... 191 5.5.1.1.2 Elemento Diversidade.................................................................. 192 5.5.1.1.2.1 Subelemento Extenso.............................................................. 192 5.5.1.2.2 Subelemento Proteo ................................................................. 193 5.5.1.2 gua ......................................................................................................... 195 5.5.1.2.1 Elemento Qualidade .................................................................... 195 5.5.1.2.2 Elemento Diversidade.................................................................. 196 5.5.1.3 Uso da Terra ............................................................................................. 197 5.5.1.3.1 Elemento Diversidade.................................................................. 197 5.5.1.1.4 Fauna ..................................................................................................... 197 5.5.1.1.4.1 Elemento Diversidade............................................................... 197 5.5.2 Subsistema Humano ........................................................................................ 198 5.5.2.1 Administrao........................................................................................... 198 5.5.2.1.1 Elemento Recursos Humanos...................................................... 199 5.5.2.1.2 Elemento Infra-Estrutura ............................................................. 200 FONTE DADOS ..................................................................................................200 5.5.2.2 Comunidade.............................................................................................. 201 5.5.2.2.1 Elemento Comunidade ................................................................ 201 5.5.2.3 Fiscalizao e Educao ........................................................................... 202 5.5.2.3.1 Fiscalizao ................................................................................. 202 5.5.2.3.2 Educao Ambiental.................................................................... 203 5.5.2.4 Institucional .............................................................................................. 203 5.5.2.4.1 Estgio de Implantao................................................................203 5.5.2.4.2 Elemento Governana.................................................................. 204 5.6 DETERMINAO DO NDICE DE SUSTENTABILIDADE ..............................204 5.6.1 ndice do Subsistema Ecossistema ..................................................................205 5.6.2 ndice do Subsistema Humano ........................................................................206

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5.7 Resultados nos Municpios....................................................................................... 206 5.7.1 Municpio de Palhoa ...................................................................................... 207 5.7.2 Municpio de Paulo Lopes............................................................................... 208 5.7.4 Municpio de Garopaba ................................................................................... 209 5.7.5 Municpio de Imaru ........................................................................................ 210 5.7.5 Municpio de So Martinho............................................................................. 211 5.7.6 Municpio de So Bonifcio ............................................................................ 212 5.7.7 Municpio de guas Mornas ........................................................................... 213 5.7.8 Municpio de Santo Amaro.............................................................................. 214 5.8 A Grande Figura ....................................................................................................... 215 5.9 CONCLUSES DO CAPTULO ............................................................................220 CAPTULO 6 ........................................................................................................................ 222 ICMS-ECOLGICO PARA SANTA CATARINA - NDICE DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE............................................................................................................. 222 6.1 FORMULAO DO NDICE DE REPASSE DE ICMS-ECOLGICO PARA A CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE EM SANTA CATARINA......................222 6.2 COMPOSIO DO NDICE DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE.... 225 6.3 NDICES E REPASSES DE ICMS: SITUAO DOS MUNICPIOS.................. 227 6.4 INSERO DO NDICE DE CONSERVAO NA COTA-PARTE DE ICMS DOS MUNICPIOS DE SANTA CATARINA..............................................................229 6.4.1 Anlise dos Cenrios ....................................................................................... 230 6.5 CONCLUSES DO CAPTULO ............................................................................233 CAPTULO 7 ........................................................................................................................ 234 CONCLUSES, RECOMENDAES E CONSIDERAES FINAIS ...................... 234 7.1 CORRELAO ENTRE OBJETIVOS ESPECFICOS E DESENVOLVIMENTO DA TESE........................................................................................................................235 7.2 RECOMENDAES PARA TRABALHOS FUTUROS....................................... 237 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...............................................................................239 ANEXO A.............................................................................................................................. 251 ANEXO B .............................................................................................................................. 252 ANEXO C.............................................................................................................................. 253 ANEXO D.............................................................................................................................. 254 ANEXO E .............................................................................................................................. 255 ANEXO F .............................................................................................................................. 256

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ANEXO G.............................................................................................................................. 257 ANEXO H..................................................................................... Erro! Indicador no definido. ANEXO I ...................................................................................... Erro! Indicador no definido.

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LISTA DE FIGURAS
Figura 1: O Crculo Ortodoxo da Economia Tradicional................................................. 30 Figura 2: Processo de Desenvolvimento Co-evolutivo....................................................... 38 Figura 3: Representao Esquemtica das Relaes de Domnio da Economia Ecolgica e da Economia e Ecologia Convencionais........................................................................... 39 Figura 4: Espectro de Meios-Fins ....................................................................................... 46 Figura 5: Por que o Mtodo de Avaliao Igualitrio.................................................. 130 Figura 6: Lista de Tpicos Abrangidos pelas Dimenses de Cada Categoria .............. 131 Figura 7: Avaliao em Seis Estgios ............................................................................... 132 Figura 8: Bases para a Seleo de Indicadores................................................................ 134 Figura 9: Escala do Barmetro de Sustentabilidade....................................................... 135 Figura 10: Relao entre as Escalas de Valores do Indicador e do Barmetro. Maiores Valores Representam Melhores Desempenhos ................................................................139 Figura 11: Relao entre as Escalas de Valores do Indicador e do Barmetro. Menores Valores Representam Melhores Desempenhos ................................................................139 Figura 12 Mapa de Localizao do Estudo de Caso........................................................ 147 Figura 13: Fluxograma dos Nveis Hierrquicos do Subsistema Ecossistema.............. 153 Figura 14: Fluxograma da Dimenso Cobertura Vegetal ............................................. 158 Figura 15: Fluxograma da Dimenso guas Interiores.................................................. 162 Figura 16: Fluxograma da Dimenso Uso da Terra........................................................ 164 Figura 17:- Fluxograma da Dimenso Fauna .................................................................. 165 Figura 18 - Fluxograma da Categoria Humana .............................................................. 168 Figura 19: Fluxograma da Dimenso Administrao ..................................................... 174 Figura 20: Fluxograma da Dimenso Comunidade ........................................................ 178 Figura 21: Fluxograma da Dimenso Educao Ambiental Fiscalizao. ....................182 Figura 22: Fluxograma da Dimenso Institucional......................................................... 188 Figura 23: Fluxograma Asuc do Municpio de Palhoa................................................. 207 Figura 24: Fluxograma Asuc do Municpio de Paulo Lopes ......................................... 208 Figura 25: Fluxograma Asuc do Municpio de Garopaba............................................. 209 Figura 26: Fluxograma Asuc do Municpio de Imarui ................................................... 210 Figura 27: Fluxograma Asuc do Municpio de So Martinho........................................ 211 Figura 28: Fluxograma Asuc do Municpio de So Bonifcio........................................ 212

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Figura 29: Fluxograma Asuc do Municpio de guas Mornas ...................................... 213 Figura 30: Fluxograma Asuc do Municpio de Santo Amaro da Imperatriz............... 214 Figura 31 Asuc - A Grande Figura ................................................................................... 216

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LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Sntese dos Instrumentos Econmicos no Brasil ............................................. 78 Quadro 2: Receitas Tributrias por Tipo no Estado de Santa Catarina ........................ 80 Quadro 3: Demonstrativo Resumido da Receita Corrente Lquida. Florianpolis, SC 81 Quadro 4: Exemplos de Incentivos Econmicos Preservao Ambiental .................... 88 Quadro 5: Critrios e Percentuais de Rateio do ICMS - PR ..........................................90 Quadro 6: Critrios e Percentuais de Rateio ICMS - SP................................................ 94 Quadro 7: Critrios e Percentuais de Rateio ICMS - MG............................................... 96 Quadro 8: Impacto da Insero dos Critrios de Gesto na Cota-Parte dos Municpios MG ......................................................................................................................................... 97 Quadro 9: Critrios e Percentuais de Rateio ICMS - RO...............................................99 Quadro 10: Critrios e Percentuais de Rateio ICMS - MT ........................................... 101 Quadro 11: Critrios e Percentuais de Rateio ICMS - MS............................................ 102 Quadro 12: Critrios e Percentuais de Rateio ICMS - PE ........................................... 103 Quadro 13: Critrios e Percentuais de Rateio ICMS-TO.............................................. 104 Quadro 14: Critrios da Proposta "Viva o Verde"......................................................... 108 Quadro 15: Critrios e Percentuais de Rateio - PL 82.7/1995........................................ 108 Quadro 16: Critrios e Percentuais de Rateio - PL 226/1999......................................... 109 Quadro 17: Critrios e Percentuais de Rateio Substitutivo Global ........................... 110 Quadro 18: Critrios e Percentuais de Rateio - Consema ............................................. 111 Quadro 19: Comparativo PEC 04/2001............................................................................111 Quadro 20: Critrios e Percentuais de Rateio - PLC 04.2/2001..................................... 112 Quadro 21: Critrios e Percentuais de Rateio - PLC 10.9/2003..................................... 112 Quadro 22: Bandas do Barmetro de Sustentabilidade.................................................. 136 Quadro 23: Critrios de Desempenho de dois Indicadores (situao hipottica)........138 Quadro 24: Asuc - Usurios Finais e Resultados Esperados .......................................... 143 Quadro 25: rea dos Municpios que Compem o estudo de caso ................................ 144 Quadro 26: rea das Ucs que compem o estudo de caso por municpio..................... 145 Quadro 27 Matriz dos Alvos das Dimenses do Subsistema Ecossistema .................... 152 Quadro 28 Alvos das Dimenses do Subsistema Humano.............................................. 167 Quadro 29: Procedimento para Insero de Valores no-Quantitativos ...................... 190 Quadro 30: Fator de Restrio Categorias de Unidades de Conservao .................... 223

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LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Classificao dos Vinte Municpios Catarinenses com Maior VA e Respectiva Populao .............................................................................................................................. 85 Tabela 2: Classificao dos Vinte Municpios Catarinenses com Menor VA e Respectiva Populao ........................................................................................................... 86 Tabela 3: Classificao Metodolgica do Trabalho e das Atividades Realizadas ........ 123 Tabela 4 - Detalhamento da Regra de Insuficincia de Dados Asuc........................... 140 Tabela 5: Valores, Notas e Fonte de Informao Indicador Qualidade Cobertura Vegetal ................................................................................................................................. 192 Tabela 6: Cobertura Vegetal - Diversidade, Extenso Valor, Notas e Fonte dos Indicadores .......................................................................................................................... 193 Tabela 7: Cobertura Vegetal Diversidade, Proteo Valor e Notas e Fonte dos Indicadores .......................................................................................................................... 194 Tabela 8: gua - Qualidade - Valores, Notas e Fonte de Dados dos Indicadores ........ 195 Tabela 9: gua Diversidade. Valores, Notas e Fontes de Dados dos Indicadores..... 196 Tabela 10: Uso da Terra Valor, Nota e Fonte de Dados do Indicador ....................... 197 Tabela 11: Fauna - Valor, Nota e Fonte de Dados do Indicador ................................... 198 Tabela 12: Recursos Humanos - Valores, Notas e Fonte de Dados dos indicadores .... 199 Tabela 13: Infra-Estrutura - Valores, Notas e Fonte de Dados de Parte dos Indicadores .............................................................................................................................................. 200 Tabela 14: Infra-Estrutura - Valores, Notas e Fonte de Dados de Parte dos Indicadores .............................................................................................................................................. 200 Tabela 15. Comunidade Valores, Notas e Fonte de Dados dos Indicadores .............. 201 Tabela 16. Fiscalizao - Valores, Notas e Fontes de Informao dos Indicadores ..... 202 Tabela 17. Educao Ambiental - Valores, Notas e Fontes de Informao dos Indicadores .......................................................................................................................... 203 Tabela 18. Estgio de Implantao - Valores, Notas e Fontes de Informao dos Indicadores .......................................................................................................................... 203 Tabela 19. Governana - Valores, Notas e Fontes de informao dos indicadores ...... 204 Tabela 20: Composio do ndice de Ecossistema........................................................... 205 Tabela 21 Composio do ndice Humano....................................................................... 206 Tabela 22 - Resultados Asuc .............................................................................................. 215

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Tabela 23: ndice de Conservao da Biodiversidade no Municpio............................. 225 Tabela 24 ndice Mdio da Cota-Parte dos Municpios - Perodo 1997-2001............... 227 Tabela 25: Repasse Mdio - Perodo 1999-2003 .............................................................. 228 Tabela 26: Populao Municipal....................................................................................... 228 Tabela 27: ndices e Repasses per cpita efetuados aos municpios no perodo............ 229 Tabela 28: Determinao do ndice de Conservao da Biodiversidade ...................... 229 Tabela 29. Resumo dos ndices Consolidados: Situao Atual e Cenrios ...................230 Tabela 30. Percentual de Incremento em cada Cenrio em Relao Situao Atual231 Tabela 31: Incrementos per cpita do ndice de Retorno aos Municpios.................... 231 Tabela 32. Repasses financeiros de acordo com os possveis cenrios Anlise absoluta .............................................................................................................................................. 232 Tabela 33 Valores per cpita de cada municpio, de acordo com respectivo cenrio ... 232

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LISTA DE SIGLAS
APA rea de Proteo Ambiental Arie rea de Relevante Interesse Ecolgico Asucs- Avaliao de sustentabilidade de unidades de conservao Bird Banco InterAmericano para a Reconstruo e o Desenvolvimento CCB Coeficiente de Conservao da Biodiversidade CCBb Coeficiente de Conservao da Biodiversidade Bsico CCBi Coeficiente de Conservao da Biodiversidade por Interface CCBM - Coeficiente de Conservao da Biodiversidade do Municpio CF Constituio Federal Conama Conselho Nacional do Meio Ambiente Consema Conselho Estadual do Meio Ambiente CV Centro de Visitantes Dief Declarao de Informaes Econmico Fiscais EA Educao Ambiental Esec Estao Ecolgica Fatma Fundao Estadual de Meio Ambiente Flona Floresta Nacional FOD Floresta Ombrfila Densa FOM Floresta Ombrfila Mista FPE - Fundo de Participao dos Estados FQuali Fator de Qualidade da UC FRUC - Fator de Restrio da Unidade de Conservao Fundef - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio. Gecon Gerncia de Unidades de Conservao da Fundao de Meio Ambiente Giuc- Gerenciamento integrado de unidades marinho costeiras de Santa Catarina Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis ICBE ndice de Conservao da Biodiversidade do Estado ICBMUN ndice de Conservao da Biodiversidade do Municpio ICBUC- ndice de Conservao da Biodiversidade da Unidade de Conservao

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ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias, servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. IPI- Imposto sobre produtos industrializados IPVA - Imposto sobre a propriedade de veculos automotores. IRUC - ndice de Restrio da Unidade de Conservao ITDMC - Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes IUCN International Union for Conservation of Nature and Natural Resources OECD Organization for Economic Co-Operation and Development Oscip Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Parna Parque Nacional PBZ- Plano bsico de zoneamento PEC Proposta de Emenda Constitucional PEST- Parque Estadual da Serra do Tabuleiro PIB Produto Interno Bruto PMB II Projeto Microbacias II Prapen Programa de Recuperao Ambiental e Apoio ao Pequeno Rural PSA pagamentos por servios Ambientais Rebio Reserva Biolgica Resex Reserva Extrativista RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural SAI Santo Amaro da Imperatriz SED Secretaria de Estado da Educao e Inovao Seuc Sistema Estadual de Unidades de Conservao Snuc Sistema Nacional de Unidades de Conservao UC Unidades de Conservao VAF Valor Adicionado Fiscal WoN Wellbeing of Nations

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CAPTULO 1 INTRODUO
Historicamente, as atividades da humanidade crescem em funo dos impactos causados na natureza. Se, por um lado, nossa sociedade e todas as suas atividades dependem direta ou indiretamente dos recursos e dos servios que o meio ambiente nos presta, por outro lado, podemos observar que estas atividades so muito pouco sustentveis e acarretam-lhe danos irreversveis, afetando a sua capacidade de suporte manuteno do atual sistema de coisas. A expanso populacional que se registra hoje, aliada ao modelo econmico de crescimento contnuo, tem sido apontada como a principal causa da crescente presso da humanidade sobre os recursos naturais. No sentido de garantir algumas funes ambientais essenciais ao nosso desenvolvimento, tm-se criado, nas ultimas dcadas, inmeras unidades de conservao UCs. Tal fato pode ser observado por todo o territrio nacional. A criao dessas reas pode ser vista como uma resposta cultural s ameaas que se impem natureza, mas tambm como uma restrio a inmeras comunidades rurais1. A despeito da forma como se opera a criao de uma unidade de conservao, pode-se afirmar que sua existncia vital para garantir a sobrevivncia de outras formas de vida no planeta, alm da nossa prpria. Tendo em vista que muitas funes do meio ambiente esto envolvidas num vu de incertezas e que nem mesmo renomados cientistas tm respostas a muitas das nossas perguntas, a criao de unidades de conservao vital para que se possa manter um estoque de biodiversidade tal, que permita que a humanidade e a vida na terra possam, com uma certa margem de segurana, evitar adversidades potenciais no futuro. Vivemos num planeta finito. Mesmo antes de sabermos que a Terra era redonda, tanto cientistas quanto pessoas de senso comum pareciam acreditar que ela se findava em algum lugar. de fato finita, pois composta por um montante definido de gua, outro montante de terra e, ainda, por uma terceira quantidade de atmosfera, elementos essenciais nossa sobrevivncia. Tanto o suprimento de solo, quanto o de minerais e petrleo so igualmente finitos, mesmo que possamos dizer que os processos naturais tm condies de se recompor e

Em funo de inmeras modificaes na legislao nacional e estadual que rege a criao, implantao e manuteno de espaos protegidos, as relaes entre sociedade e meio ambiente passam por um momento de profundas transformaes.

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formar maiores quantidades de solo e maiores quantidades de petrleo. A taxa de recomposio desses elementos, entretanto, incrivelmente lenta em comparao com a perspectiva de vida do ser humano. As polticas implementadas para sanar os danos registrados tm sido, de certa forma, polticas de remediao, localizadas, parciais e inadequadas. Estas polticas esto focalizadas nos sintomas e no nas causas bsicas. Conseqentemente, seus instrumentos no so cuidadosamente desenhados para serem eficientes, justos e sustentveis. A presso sobre reas preservadas cada vez maior, da mesma forma que se torna cada vez maior a evidncia da sua necessidade. Grande parte das unidades de conservao no Brasil foi criada de maneira arbitrria. Muitas delas possuem imenso valor monetrio por se encontrarem em zonas costeiras, balnerias ou florestadas, alm de outras. Por outro lado, essas unidades de conservao tambm possuem imenso valor devido ao papel que desempenham no estabelecimento e manuteno da qualidade de vida da populao2. O estabelecimento de uma escala de consumo de recursos naturais, no mnimo sustentvel, depende muito mais dos valores morais da sociedade para com as outras criaturas e para com as futuras geraes do que do sistema microeconmico em si. Deve-se estabelecer uma quantidade de recursos naturais a serem consumidos em relao capacidade de suporte da ecosfera em termos de regenerao e absoro. Para lidar com a sustentabilidade da escala, devemos estar dispostos a controlar e a influenciar a sua dimenso. E isto s possvel a partir do momento em que passamos a conhecer o ponto onde queremos chegar e as direes a tomar. No existe, efetivamente, uma mo invisvel que esteja conduzindo indivduos motivados pelo interesse prprio, na direo de uma escala sustentvel que permita um bem-estar social maior. Atravs da criao e implantao de unidades de conservao - espaos protegidos como depositrios de biodiversidade -, a humanidade busca garantir a manuteno dessa escala sustentvel de recursos naturais. Este processo, entretanto, no traz no seu bojo formas de ressarcir as muitas comunidades que vivem e sobrevivem destes espaos protegidos. Os conflitos gerados pela criao de unidades de conservao no Brasil tm sido imensos; inmeras tm sido as causas, mas a principal de todas elas a luta pela terra.

A regulamentao das Unidades de Conservao no Brasil feita pela Lei Federal 9.985, de 18 de junho de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao Snuc. No estado de Santa Catarina, as Unidades de Conservao Estaduais so regulamentadas pela Lei 11.986, de 12 de novembro de 2001, que institui o Sistema Estadual de Unidades de Conservao da Natureza - Seuc. Maiores detalhes sero apresentados no decorrer deste trabalho.

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Um caminho para a reduo destes conflitos o pagamento por servios ambientais que poderiam ser direcionados a Unidades de Conservao que geram servios essenciais nossa sobrevivncia. Muitos dos recursos ambientais, por suas caractersticas difusas, so superutilizados, pois fogem s regras de preo do mercado. Os preos de energia, gua, solo e espaos virios, por exemplo, deixam de incorporar os custos ambientais associados sua produo e uso e so, em geral, oferecidos por preos muito inferiores ao seu custo de produo. A literatura mundial faz crer que podem ser implementados impostos sobre o uso de bens e servios ambientais que, se acompanhados da reduo de outras cargas fiscais, minimizariam os problemas ambientais e manteriam o equilbrio fiscal. No se pode, porm, esquecer o impacto que estes preos ou impostos causariam nas populaes mais pobres, sendo de fundamental importncia que sejam consideradas as conseqncias de carter distributivo decorrentes da fixao de preos e da adoo de impostos. cada vez mais urgente uma poltica ambiental que abandone os conceitos calcados exclusivamente no Direito Administrativo das contravenes e abrace uma poltica de incentivos de usos compatveis, especialmente atravs do remanejamento de impostos que induzam preservao do meio ambiente. Para RIBEIRO (1998), hora de comear a pensar no somente no princpio do poluidorpagador, mas tambm no princpio do protetor-recebedor, como forma de instituir uma escala sustentvel de recursos naturais acompanhada de eqidade social. 1.1 DEFINIO DO PROBLEMA O Brasil comea a caminhar, paralelamente aos mecanismos regulatrios da nossa legislao, em direo criao e implantao de instrumentos econmicos de suporte gesto de recursos naturais. A velocidade com que vm sendo degradados os recursos naturais torna cada vez mais urgente a incorporao de sua proteo nas polticas pblicas, criando-se uma estreita ligao entre meio ambiente e economia. necessrio que unio, estados e municpios incorporem em suas legislaes esses novos conceitos, promovendo aes de fomento e mecanismos mais flexveis de internalizao de custos e benefcios ambientais, estabelecendo normas e diretrizes plausveis e aplicveis que venham a contribuir para o desenvolvimento sustentvel da nao.

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Algumas unidades da Federao, vanguardeadas pelo estado do Paran, j vm aplicando o princpio do protetor-recebedor atravs da redistribuio do Imposto sobre Circulao de Mercadorias Bens e Servios ICMS. Por meio desse mecanismo, os estados fornecem compensaes financeiras s municipalidades pelo custo de oportunidade gerado em funo da existncia de espaos especialmente protegidos em seus limites. Observa-se, hoje, um grande rol de aes ambientais que esto sendo empreendidas nesses estados, com base nos recursos do ICMS-ECOLGICO. No estado de Santa Catarina, foram feitas inmeras tentativas de criao de um instrumento de econmico de incentivo preservao, mas todas elas, por vrias razes, no se concretizaram. Pelo exposto, o problema central deste trabalho : Qual o impacto gerado pela insero do critrio ecolgico no ndice de repasse de ICMS para os municpios que abrigam unidades de conservao em seus territrios? Com a formulao do problema, tornou-se possvel estabelecer os objetivos deste trabalho. 1.2 OBJETIVO GERAL DA PESQUISA Estabelecer o impacto gerado pela insero do critrio ecolgico na consolidao do ndice de rateio de ICMS para aquelas municipalidades que possuem unidades de conservao em seus territrios. 1.2.1 Justificativa O estado de Santa Catarina possui em torno de cento e oitenta Unidades de Conservao3, numa rea de 600 mil hectares. Este nmero corresponde a aproximadamente seis por cento da rea territorial do estado. Mesmo aqum dos dez por cento de proteo biodiversidade prevista pela International Union for Conservation of Nature and Natural Resources -IUCN -, acarreta uma srie de conflitos nas diversas municipalidades, pelas restries que lhes so impostas. Primeiramente, a distribuio destes espaos protegidos no uniforme no territrio catarinense. H municpios que abrigam grandes reas protegidas em mais da metade da sua poro territorial, enquanto noutros ainda no se instituiu a proteo biodiversidade.

Como anteriormente referenciado, este nmero compreende todas as categorias de Unidades de Conservao, mesmo as no inseridas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao, as que esto em processo de criao e as UCs que no esto georreferenciadas.

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Quando uma municipalidade cede uma poro de seu territrio proteo, ela deixa de produzir bens de mercado que geram, alm de riquezas na forma de movimentao econmica, tributos para aquele municpio. Por pior que seja a produtividade do setor, ela pode ser considerada, em termos financeiros, muito mais atrativa do que a preservao dos recursos naturais. Estes no geram recursos financeiros s municipalidades, nem aos seus muncipes. Eles geram bens e servios para toda a populao. Estes bens e servios ambientais, pelas suas caractersticas difusas, no tm preo de mercado, e por isto no podem ser nele comercializados. a movimentao econmica que gera a maioria dos tributos que chegam aos cofres pblicos municipais, em especial o ICMS. Este imposto retorna populao na forma de servios pblicos. O estado do Paran, na procura de um espao em que desenvolvimento e conservao pudessem ser compartilhados, criou os Royalties Verdes, que se instituiu chamar de ICMSECOLGICO. Estes royalties so, na prtica, uma forma de pagamento de toda a sociedade paranaense pelos servios ambientais prestados pelos municpios que abrigam em seu territrio Unidades de Conservao, atravs da incluso do critrio ecolgico no rateio do ICMS. A partir de ento, pulularam em vrias unidades de Federao alteraes nos seus respectivos critrios de rateio deste imposto, incluindo nele a varivel ambiental. O estado de Santa Catarina ainda aguarda pela aprovao de projeto de lei que venha a alterar os critrios de rateio do ICMS. Existem, entretanto, inmeros obstculos nesse caminho. O principal deles a dificuldade que a sociedade tem em avaliar o grau de importncia de seus espaos protegidos em relao ao desenvolvimento local e diversidade biolgica. Alm disso, a incluso do critrio ecolgico na determinao do ndice de rateio provoca alteraes que ainda no foram devidamente avaliadas. Qual o verdadeiro impacto da insero deste novo critrio? Em que bases sero determinados estes valores? Qual ser a verdadeira variao de receita? A funo das unidades de conservao como mantenedoras de uma escala sustentvel e a avaliao do estado de qualidade destas UC's ainda so alvos muito sutis para ns. Qual o estado desejvel de um espao protegido? Qual o estgio de desenvolvimento das populaes do entorno ou no interior da rea? Qual , efetivamente, a capacidade de suporte de um ecossistema? Quais as necessidades de uma UC, em termos administrativos, para a manuteno do bem-estar de nossas vidas? Quo bem vivem as pessoas dentro ou no entorno das UCs?

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O presente trabalho pretende contribuir como um marco na viabilizao de polticas pblicas ambientais, apontando a forma como instrumentos econmicos podem, efetivamente, dar suporte conservao da biodiversidade, pois proporciona ganhos financeiros queles que geram benefcios ambientais. Para atingir o objetivo almejado o trabalho foi, da seguinte maneira, organizado. 1.3 ESTRUTURA DO TRABALHO O presente trabalho est subdividido em sete captulos. O primeiro, apresenta o problema da tese, sua contextualizao e a estrutura do trabalho. O captulo dois destinado fundamentao terica das relaes entre economia e ecologia, dos instrumentos de poltica pblica para o desenvolvimento sustentvel e do ICMSEcolgico como um de seus instrumentos. Apresenta-se tambm o estado da arte do ICMSEcolgico nos diversos estados onde est implementado. No captulo trs apresentada a metodologia de pesquisa adotada, alm dos passos metodolgicos segundo diversos autores citados no decorrer deste trabalho. O captulo quatro constitudo por uma descrio do Modelo de Avaliao de Bem-Estar, que deu origem Avaliao de Unidades de Conservao - Asucs. O captulo cinco traz o Estudo Multicaso, com a aplicao da Asucs municipalidades estudadas. No captulo seis apresentada a insero do ndice de conservao da biodiversidade nos critrios de rateio de ICMS, alm de seu impacto no ndice consolidado das municipalidades e nas suas respectivas cotas-parte. O captulo sete formado pelas concluses e consideraes finais da autora. nas diversas

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CAPTULO 2 FUNDAMENTAO TERICA EMPRICA

2.1 RELAO ENTRE ECONOMIA E MEIO AMBIENTE: CORTINAS TERICAS Este item tem o propsito de traar um paralelo entre as duas cincias Economia e Ecologia -, as formas como elas interagem, sob a perspectiva de cada pensamento terico e as correlaes existentes. Tanto as cincias econmicas quanto as ecolgicas tm as suas razes no processo da vida. A Ecologia4 emergiu como cincia somente em meados do sculo XX e abrangeu idias holsticas e sistmicas. Diferentemente do modelo mecanicista, a cincia ecolgica desenvolveu um ponto de vista que se adapta aos complexos sistemas biticos. uma cincia no-linear, que reconhece a dificuldade de manejar a complexidade do sistema natural atravs da agregao. uma cincia interdisciplinar, que nasceu das cincias biolgicas e da Histria Natural, centrada no entendimento sobre a forma de funcionamento do nosso sistema como um todo, objetivando o bem-comum das espcies que o compem. Foi Haeckel, em 1870, quem definiu da seguinte maneira o termo Ecologia (apud COSTANZA et al (1997p. 36):
Por ecologia ns entendemos o corpo de conhecimento relativo economia da natureza a investigao de todas as relaes dos animais com o ambiente orgnico e inorgnico, incluindo, acima de tudo, as relaes dos animais e plantas nas quais todos esto direta ou indiretamente em contato.

As cincias econmicas5 surgiram no bojo da tradio transdisciplinar do sculo XVIII, mais especificamente durante a sua segunda metade, numa poca de intensas mudanas sociais e de promessas cientficas. De acordo com NELSON (1991), o campo formal dessa cincia emergiu da filosofia moral existente poca, em que os valores de mercado e os

O termo ecologia deriva, etimologicamente, do grego, do radical oikos, que significa casa. Assim, ecologia define-se como a cincia que estuda o hbitat (ou a nossa casa). 5 O termo economia tambm tem deriva do grego, com o mesmo radical oikos, que significa casa. Entende-se por economia a cincia que administra a nossa casa.

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avanos cientficos proporcionaram recursos sociedade, trazendo-lhe novas oportunidades materiais, enchendo de esperana o corao das pessoas, principalmente as mais humildes. As duas disciplinas compartilharam caractersticas tericas em inmeros momentos, uma se apoiou nas descobertas da outra. O sistema econmico aberto e faz parte do todo; ao se expandir, o espao ou funo mais importante a ser sacrificado, como resultado desta expanso, o custo ecolgico de oportunidade, o que resulta em um maior fluxo de servios manufaturados e num menor fluxo de servios ambientais. DALY & FARLEY (2003) apresentam trs formas de conexo entre meio ambiente e economia, a saber: 1 - Imperialismo Econmico; 2 - Reducionismo Ecolgico e 3 - Economia e Meio Ambiente como centro. A seguir, uma descrio de cada uma delas. 2.1.1 Economia, o Centro Os autores denominam-na de Imperialismo Econmico, ocupando a economia o centro de todas as atividades, humanas e nohumanas; o progresso tecnolgico a fonte da harmonia e do desenvolvimento desejados. Esta corrente terica no traz em seu bojo as variveis ambientais em toda a sua abrangncia. Alm disto, est calcada no sistema de preos, o homo oeconomicus, e na economia de mercado. A seguir, de acordo com os autores, algumas consideraes quanto s duas principais correntes econmicas existentes na atualidade: a Economia Neoclssica e a Economia do Meio Ambiente. 2.1.1.1 A Economia Neoclssica H dois sculos, uma grande parte da sociedade estava plenamente convencida de que as coisas essenciais vida estariam, de certa forma, garantidas pelo avano do conhecimento humano. A primeira escola de economia de que se tem notcia foi constituda por um grupo de filsofos sociais conhecidos como fisiocratas. Estes filsofos acreditavam que as leis fsicas do universo6 estariam de alguma forma influindo na criao da ordem social natural. Esta ordem estava calcada nos direitos soberanos individuais de produo do trabalho e as atividades econmicas estavam ligadas ao trabalho da terra. Estes fisiocratas nunca

De fsica surge o nome fisiocratas.

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identificaram de que forma as leis fsicas da natureza se aplicavam ao sistema econmico. A insistncia desse grupo em tratar os indivduos como entidades soberanas conduziu o pensamento central desses cientistas desde ento. Na opinio de COSTANZA et al. (1997), economistas subseqentes mantiveram esta linha de pensamento nas suas concepes quanto s interaes do mercado; quem mais marcou este caminho foi Adam Smith (1723-1790). Adam Smith considerado o pai da economia moderna, que assume que a sociedade a soma de suas individualidades. O bem social a soma das vontades individuais, e os mercados automaticamente guiam o comportamento individual na direo do bem comum. Ao final do sculo XIX, o modelo matemtico formulado para o mercado era o mesmo utilizado pela fsica atomicista newtoniana. Ambos contrastam brutalmente com a viso orgnica e comunitria da ecologia, em que as relaes sociais definem quem o indivduo realmente e facilitam a ao coletiva. Para DALY & COBB (1989)7, a economia, nos dias de hoje, a cincia que estuda a manipulao da propriedade e da riqueza, a fim de maximizar o ganho monetrio no curto prazo, e a forma como as pessoas lucram com esta manipulao. A pergunta central dos autores : como podem as foras do individualismo e do interesse prprio caracterizar compaixo, fraternidade, patriotismo e solidariedade cultural, principalmente em relao aos recursos naturais e s espcies de animais. A economia neoclssica considera o sistema ambiental e o social parte do sistema econmico. Sob o paradigma neoclssico, o capital natural - tudo o que no feito pelo homem , somente uma fonte de obteno de matria-prima que permite viabilizar os processos produtivos, a um custo equivalente ao de extrao. De acordo com JACKSON et al. (1993), o nosso mito de crescimento contnuo, cada vez mais globalizado, amplamente mecanicista e tem as suas razes no determinismo da fsica newtoniana. Para o autor, antropocentrismo e mecanicismo tm sido a base das polticas que estabeleceram o nosso modo de relacionamento com a natureza no ltimo sculo. Este ponto de vista tem permeado cada aspecto da vida moderna, incluindo tanto as bases tecnolgicas da sociedade industrial, quanto o paradigma da economia neoclssica. Crticas tm sido feitas apontando-lhe importantes abstraes.

interessante a comparao que os autores fazem entre as disciplinas de Oikonomia e Crematstica (numa distino caracterizada por Aristteles). Tal distino pode ser encontrada em DALY & COBB (1993, p. 138).

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O ciclo econmico tradicional se divide em duas partes: a unidade de produo, composta pelas empresas, e a unidade de consumo, composta por toda a populao, conforme a figura 1 a seguir.

Fatores de Produo

Procura de fatores

Oferta de fatores

Produtores

FLUXO CIRCULAR

Consumidores
Procura de bens

Oferta de bens

Bens e Servios

Figura 1: O Crculo Ortodoxo da Economia Tradicional.

Fonte: Jacobs (1991), apud JACKSON et al. (1993).

As empresas produzem bens e servios e suprem as necessidades da populao. Por sua vez, a populao supre as empresas com os fatores de produo (terra, trabalho e capital). A oferta dos produtores e a procura dos consumidores por bens e servios encontram-se no mercado de bens e de servios, representados pelo looping inferior. A oferta e a procura dos fatores de produo encontram-se no mercado destes fatores, representados pelo looping superior. Os preos so os valores de intercmbio determinados pela interao entre oferta e procura. Existem, entretanto, inmeros artifcios que alteram este ideal. Por uma questo convencional, receita e produo devem ser iguais; deste modo, os dois loopings so iguais e formam fluxo circular de intercmbio de valor. Esta viso muito importante, pois mostra a relao fundamental entre produo e consumo. A despeito da forma concisa aqui exposta, pode-se fazer a seguinte pergunta: O que foi abstrado deste crculo econmico? O ambiente em que vivemos, fonte de matria-prima e

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assimiladora de todos os dejetos produzidos. Nesse crculo, o sistema econmico o todo. No existe um lugar de onde as coisas vm, nem um lugar para onde as nossas coisas iro. O que flui, pendularmente, neste crculo econmico, o valor de troca abstrato dos bens e servios e dos fatores de produo, que representam o poder de compra da classe empresarial e da classe trabalhadora. Mas o que acontece com a coisa fsica em si, o que acontece com os nossos descartes e com a nossa matria-prima no levado em considerao neste crculo ortodoxo. O desenvolvimento econmico definido como incremento no PIB e pode ser alcanado com um sistema de preos eficiente que permita refletir a escassez, tanto do capital manufaturado, quanto do no manufaturado, desde que estimule a inovao tecnolgica, compensando o esgotamento de recursos naturais atravs da criao de substitutos e da reduo nos custos de obteno. Danos que porventura venham a ocorrer no so tidos como problemas, mas como fatos corriqueiros e intrnsecos ao sistema econmico. Qualquer ativo pode ser reduzido sempre que um substituto possa compensar as perdas ocorridas (COLLADOS, 1999). Para a autora, a sustentabilidade da Economia Neoclssica muito dbil, pois, dentre outras razes, nega a existncia das externalidades que ocorrem em funo do processo produtivo. Tal fato impede que justia social seja feita. As externalidades positivas, geradas por investimentos na conservao dos recursos, tendem a se reduzir. As externalidades negativas tendem a aumentar devido s dificuldades na internalizao dos custos gerados. Com o objetivo de internalizar os efeitos dessas externalidades, sejam elas positivas ou negativas, Alfred Pigou (1870-1959) elaborou a forma como custos e benefcios que no so internalizados no processo econmico afetam a percepo das pessoas em relao ao meio ambiente. Esta corrente cientfica, com razes na Economia Neoclssica, deu origem Economia Ambiental. 2.1.1.2 Economia Ambiental A Economia Ambiental est fortemente calcada nos conceitos da Economia Neoclssica e tem como corpo terico um seleto grupo de economistas ligados University College of
London, UK.

Esta corrente de pensamento tem como proposta pequenas modificaes na Economia Neoclssica, trazendo para o sistema econmico o meio ambiente nas suas funes de gerao de matria-prima e de absoro de dejetos, alm de reconhecer que o capital natural influencia

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sobremaneira a qualidade de vida humana, gerando e regenerando a vida, proporcionando recursos, reciclando dejetos, provendo entretenimento, educao e pesquisa. A regra para a conservao do capital que a sua disponibilidade se mantenha constante. Para que o estoque de recursos renovveis se mantenha constante, os recursos no-renovveis, medida que se esgotem, devem ser substitudos por recursos renovveis e por capital feito pelo homem. Esta corrente de pensamento est fundamentada na Teoria Pigouviana e nos direitos de propriedade. PIGOU (1925) trouxe luz os efeitos das externalidades, demonstrando, atravs das curvas de oferta e procura, que a sua quantificao certamente conduzir a um aumento dos custos de produo e, conseqentemente, a um aumento nos preos, o que reduz a demanda pelo produto. O cientista aponta de maneira clara que os recursos naturais, mais especificamente a biodiversidade, no so devidamente preservados porque seus valores no so includos nos sinais de mercado que, de fato, guiam todas as decises do sistema econmico. Existe, de forma geral, um consenso entre um grupo de bilogos e de economistas de que a humanidade precisa ter conhecimento do valor econmico das espcies a fim de que possa, com firmeza, empreender a sua preservao. A partir do momento que sociedade adquire este conhecimento, estar em condies de manejar a biodiversidade de maneira mais efetiva8. A teoria de Alfred Pigou, entretanto, esbarra nos direitos de propriedade, que constituem, em ltima anlise, as falhas de mercado no que toca ao manejo dos bens e servios ambientais. Tal fato decorre da caracterstica de inmeros ativos ambientais, que no so passveis de propriedade privada, por serem considerados difusos ou de uso comum do povo. O estabelecimento dos direitos de propriedade para recursos naturais, quando se trata de ecossistemas de acesso aberto, tem-se mostrado tarefa de rdua implementao, pela caracterstica difusa de seus servios, o que representa uma grande barreira sua sustentabilidade. HARDIN (1968), em The Tragedy of the Commons, quem pela primeira vez aponta a degradao a que esto expostos os recursos de acesso aberto a toda a sociedade. A degradao torna-se mais intensa e acelerada se a sociedade que utiliza os recursos naturais se encontra num estado de transio, entre tradicionais e modernos, dos seus mecanismos de controle e disciplina de uso (BERKES, 1989).

7 As metodologias de valorao ambiental exigem um amplo conhecimento das caractersticas das funes dos recursos que se almeja valorar . Da a assertiva de que a valorao conduz ao conhecimento.

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O principal alvo das crticas teoria pigouviana est no fato de que ela reduz todos os recursos da natureza quilo que pode ou no ajudar as pessoas na busca da satisfao e do bem-estar pessoal, tendo como fonte de valor as preferncias individuais. Por extenso, a Economia do Meio Ambiente apresenta grande dependncia desses mecanismos de mercado para a gesto dos recursos naturais. Para DALY & COBB (1989), existem quatro pontos crticos relativamente internalizao das externalidades: 1. As preferncias individuais esto ligadas diretamente ao conhecimento; no se prefere algo desconhecido. 2. Ao tomarmos conhecimento de algo, ns podemos desej-lo infinitamente. 3. O dano ambiental, invariavelmente, s vem a ser descoberto aps a sua ocorrncia. 4. As metodologias de valorao ambiental so dispendiosas e incertas, pois existem inmeros fatores que envolvem as preferncias individuais. De acordo com COLLADOS (1999), a Escola de Londres faz inmeras contribuies, utilizando-se de seu preponderante acervo de conhecimento econmico tradicional para inferir importantes propostas que interligam meio ambiente e economia. A maioria das contribuies tericas dessa escola diz respeito aos efeitos da contaminao sobre o capital natural e ao desenvolvimento de metodologias que permitam a internalizao das externalidades. As questes ambientais, da mesma forma que as de justia social, esto ligadas aos valores morais da sociedade e ao tamanho do sistema econmico. No existem dvidas de que, com o crescimento do sistema econmico, bens pblicos passam a ser escassos. Nesta situao, melhor que esses bens tenham um preo de mercado em vez de continuarem com um preo zero; mas ser que, mesmo com um preo positivo, estaremos melhor nesta escala? Ou ser que estaramos em melhores condies de vida numa escala em que esses bens no necessitassem de preo devido sua abundncia? Pelas dificuldades de internalizao e pela dependncia que a economia ambiental apresenta das foras de mercado, esta cortina terica reconhecida como pouco sustentvel. As falhas no mecanismo de preos mostram ser as principais barreiras sua sustentabilidade.

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2.1.2 Meio Ambiente - O Centro

DALY & FARLEY (2003) intitulam esta corrente de pensamento como Reducionismo Ecolgico. Para os autores, os reducionistas tm vises monistas e apresentam a seguinte definio para a corrente ambientalista:
A corrente de ecologistas reducionistas parte da assertiva de que ns
humanos no estamos isentos das leis da natureza. E prosseguem com a falsa inferncia de que a ao humana por elas total e completamente explicada.

Esta corrente procura explicar que os acontecimentos do subsistema econmico so tambm regidos pelos princpios das leis da natureza, negando o sistema econmico e social que nos envolve e que interfere sobremaneira no meio ambiente. Estes pesquisadores reduzem o sistema econmico a quase nada e eliminam os seus limites. O sistema econmico e social de que somos parte integrante funciona de maneira diferente de um ambiente natural, pois incorpora as nossas aspiraes, sonhos, desejos e valores, que so as bases das nossas preferncias. Este emaranhado de coisas abstratas no pode ser explicado exclusivamente pelas leis na natureza. Georgescu-Roegen apud DALY & TOWNSEND (1993), refere-se da seguinte maneira ao parco entendimento da cincia sobre a influncia das leis da termodinmica no nosso sistema econmico.
... mas o quebra-cabea de por que tal processo deve continuar ainda est sob a nossa responsabilidade. Permanecer um quebra-cabea at que possamos ver que o verdadeiro produto de um processo econmico no um fluxo material de dejetos, mas um fluxo imaterial: a satisfao de viver. Se ns no reconhecemos a existncia deste fluxo, ns no estamos vivendo num mundo econmico.

2.1.3 Meio Ambiente e Economia O Centro

Para COLLADOS (1999), esta corrente de pensamento no procura eliminar os limites dos seus subsistemas. Ela busca mostrar a necessidade fundamental dessas delimitaes, traando-as no local certo, respeitando os mecanismos da natureza, mostrando a existncia de

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uma escala tima para o nosso sistema de coisas suportado pela Ecosfera. O throughput9 linear, na qual o ecossistema se mantm e, concomitantemente, reabastece o sistema econmico, deve ser, acima de tudo, ecologicamente sustentvel. Esta escola acredita que esta meta s poder ser atingida pela manuteno de um estoque de matria-energia com baixa entropia. O mercado, por mais til que seja, no se tem mostrado uma instituio eficiente na alocao de meios a servio dos fins, de forma a garantir a nossa sustentabilidade.10 A Economia Ecolgica surgiu nos incio dos anos oitenta, quando um grupo de pesquisadores percebeu que melhorias na poltica ambiental dependiam fortemente da unio desses domnios. Foram propiciados inmeros encontros e experimentos atravs da unio de foras econmicas e ecolgicas, principalmente na Sucia e nos Estados Unidos, para explorar as possibilidades de trabalhar junto (COSTANZA et al., 1997). Este grupo encorajou agncias internacionais a pressionarem governos a internalizar a varivel ambiental no seu sistema de contas. A partir da, teve incio um novo ciclo tericoprtico que une, na interseco do sistema econmico com o ecolgico, uma nova cincia e um novo paradigma a ser seguido no caminho da sustentabilidade, e que forma toda a base terica do trabalho ora exposto: a Economia Ecolgica, que tem seus pilares em duas correntes tericas: a Economia da Estabilidade11 e a Teoria Co-evolucionria. 2.1.3.1 Economia da Estabilidade Herman Daly, em 1968, num artigo denominado On Economics as a Life Science lanou os pilares cientficos da Economia da Estabilidade, com base no clssico trabalho de Keneth Boulding (1966), denominado The Economics of the Coming Spaceship Earth. Nem o conceito nem a realidade da Economia da Estabilidade so novos. John Stuart Mill, em 1881, j discutia a necessidade de manuteno do estoque de capital natural, em um famoso artigo sobre o Estado Estacionrio da Economia. John Mill, como filsofo social, estava seriamente preocupado com o excesso de liberdades individuais e foi um dos primeiros economistas a defender a conservao da natureza e a se posicionar formalmente contra a converso contnua e desenfreada de capital natural em capital manufaturado.

Palavra sem traduo, que significa o fluxo linear entrpico de matria ou energia, que percorre de maneira contnua o sistema ecolgico e o econmico. Maiores esclarecimentos sero prestados ao longo deste captulo. 8 Sustentabilidade econmica, social e ecolgica. 11 Do ingls: Steady-States Economics (traduo da autora).

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Para o cientista, o foco da anlise socioeconmico-ambiental deve ser alterado de uma soluo mercadolgica para uma soluo calcada em conceitos ticos e morais, com base nas limitaes biofsicas e interdependentes do sistema ecolgico e do econmico. O cientista trabalha sobre este tema e analisa as implicaes do reconhecimento de que a Terra materialmente finita e no crescente; a Economia um subsistema da Ecosfera, que no pode crescer infinitamente, devendo-se buscar algum tipo de estabilizao. Ao longo de todos os seus trabalhos em 1973, 1977, 1989 e 1993, o autor apresenta quatro caractersticas bsicas da Economia da Estabilidade: 1. uma populao constante de corpos de humanos; 2. um estoque constante de artefatos, ou o que o autor denomina de capital exomtico12; 3. o nvel no qual as duas populaes se mantm constantes deve ser suficiente para que se tenha uma vida boa e sustentvel at um futuro distante; 4. a taxa de throughput de matria-energia, na qual os dois estoques se mantm, deve ser reduzida ao nvel mais baixo possvel (em termos populacionais, isto significa que a taxa de natalidade deve ser igual taxa de mortalidade, em nveis baixos e com uma alta expectativa de vida). Para que a quantidade de artefatos possa manter-se constante, necessrio que a produo de bens manufaturados seja igual sua depreciao, num nvel baixo. Estes bens devero ter vida longa, da mesma forma que a populao. Sob a tica de DALY (1973), duas coisas devem manter-se constantes: a quantidade de pessoas e a quantidade de coisas feitas pelas pessoas. Tudo o mais no precisa e no deve se manter constante, como, por exemplo, a tecnologia, o conhecimento, a sabedoria, as caractersticas genticas, a distribuio de renda e de riqueza, alm de tantas outras coisas. A Economia da Estabilidade calcada em trs magnitudes bsicas, que devem ter o seguinte comportamento na direo de uma sociedade sustentvel: 1. Estoque. o inventrio total dos bens de produo, dos bens de consumo e dos corpos humanos. Deve ser mantido num nvel suficiente para oferecer uma vida abundante presente e s futuras geraes. 1. Servios. a satisfao que se experimenta quando nossos desejos e necessidades so alcanados. Estoques produzem servios. No existem unidades que possam medir um servio. Para GEORGESCU-ROEGEN (1971,1976), os servios

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Segundo o autor, a expresso tem o significado de extenso dos corpos humanos.

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devem ser vistos como um fluxo psquico. Devem ser maximizados, dado um estoque constante. 2. Throughtput. o fluxo fsico entrpico de matria-energia proveniente da natureza, passando atravs do sistema humano de produo e retornando natureza sob a forma de dejetos. A existncia de throughput necessria para a manuteno e para a renovao dos estoques. Deve ser minimizado, dado um estoque constante. Para DALY (1993), estoques podem ser vistos como matria-energia com baixa entropia, congelada em estruturas capazes de satisfazer as nossas necessidades. Eventualmente, entretanto, estas estruturas congeladas derretem-se pela ao da entropia; neste caso, retornam natureza na mesma quantidade, porm, entropicamente diferentes em qualidade. Os estoques so, na verdade, magnitudes intermedirias que pertencem ao centro da anlise econmica e so responsveis por uma clara separao entre o fluxo de custos e de benefcios. Se, por um lado, os estoques produzem servios, por outro, necessitam de troughput (fluxo linear de matria-energia) para a sua manuteno. o feedback negativo necessrio manuteno do equilbrio da vida. 2.1.3.2 Teoria Co-evolucionria A Teoria da Co-evoluo reconhece que as caractersticas do nicho de qualquer espcie, em qualquer tempo, so predominantemente influenciadas pelas outras espcies e suas caractersticas. As caractersticas de uma determinada espcie so selecionadas no contexto das caractersticas de outras espcies e vice-versa. Assim, as espcies co-evoluem. O entendimento da co-evoluo das espcies permite compreender por que e como as espcies se adaptam aos ecossistemas, enquanto que espcies e ecossistemas esto em constantes mudanas. NORGAARD (1994) ilustra como o entendimento do processo co-evolucionrio pode ensinar a compreender de que forma o sistema social e o natural se interconectam e se modificam. A partir desse entendimento, o autor sugere novos direcionamentos a fim de possibilitar a criao de caminhos para a sustentabilidade ambiental, com justia social e com respeito dignidade humana. A figura 2 mostra que o cientista considera o desenvolvimento um processo co-evolutivo entre conhecimento, valores, organizaes, tecnologia e meio ambiente. Cada um destes subsistemas relacionado com cada um dos outros e constitui parte deles, estando todos em constante mudana e afetando uns aos outros atravs da seleo natural.

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VALORES

CONHECIMENTO

ORGANIZAO SOCIAL

MEIO AMBIENTE

TECNOLOGIA

Figura 2: Processo de Desenvolvimento Co-evolutivo.

Fonte: NORGAARD (1994).

As inovaes, as descobertas e as mudanas ocorrem em cada subsistema e afetam a distribuio e a qualidade dos componentes em cada um dos outros subsistemas. Se novos componentes se adaptam, ou no, s novas situaes depende das caractersticas dos outros subsistemas naquele dado momento. Cada subsistema aplica uma presso seletiva sobre os outros e evolui de maneira tal que cada um reflete o outro subsistema. Tudo est como que acasalado, ainda que em constante mudana. O meio ambiente tratado simetricamente com os subsistemas de valores, de conhecimentos, de organizao social e de tecnologia nesta explanao co-evolutiva de desenvolvimento. O modelo co-evolucionrio enfatiza a cadeia de eventos e a intensidade na qual diferentes intervenes alteram a presso seletiva e a dominncia relativa de cada caracterstica ambiental num dado momento. Deste modo, seleciona os valores, o conhecimento, a organizao social e as tecnologias. Estes exercem subseqentes intervenes no meio ambiente. 2.1.3.3 Economia Ecolgica A Economia Ecolgica nasceu de uma mudana na nossa viso pr-analtica, um novo paradigma baseado em pressupostos e teorias compartilhadas. Representa um comprometimento entre economistas, ecologistas e outros profissionais em implementar nova

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poltica econmica e ambiental. A Economia Ecolgica tem sido, deliberadamente, pluralista em seu conceito. Ela tem como principais objetivos repensar a Ecologia e a Economia, atravs da aplicao de conceitos econmicos que permitam compreender melhor a natureza da biodiversidade e buscar na teoria biolgica a forma como o sistema natural e o social tm co-evoludo, de maneira tal que um no pode ser compreendido sem a presena do outro. A figura a seguir mostra a relao entre os domnios da Economia Ecolgica, da Economia e da Ecologia convencionais.
Para Setor Econmico Setor Econmico Setor Ecolgico

De

Economia Convencional

Economia Ambiental e Avaliao de Impactos ambientais

Setor Ecolgico

Economia Ambiental e Avaliao de Impactos

ambientais

Ecologia Convencional

calor

Energia solar

Economia Ecolgica

Figura 3: Representao Esquemtica das Relaes de Domnio da Economia Ecolgica e da Economia e Ecologia Convencionais.
Fonte: COSTANZA, et al. (1991).

Uma das principais caractersticas da Economia Ecolgica a sua transdisciplinaridade, baseada em caractersticas similares aos sistemas vivos que possuem uma inter-relao forte e no-linear. A Economia Ecolgica foi fortemente influenciada pela Economia da Estabilidade, que traz para o sistema econmico as leis da termodinmica, a fim de compreender e explicar as conexes entre a nossa vida econmica e o restante da natureza. A primeira lei da termodinmica a Lei da Conservao de Energia. Ela estabelece que a energia no pode ser criada nem destruda. Assim, pode ser utilizada, mas no consumida. A segunda lei da Termodinmica, ou Lei da Entropia, impe limitaes qualitativas ao processo de transformao, apontando que o estado energtico continuamente degradado, de

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uma forma com alta disponibilidade para uma forma com baixa disponibilidade de matria/energia. As transformaes termodinmicas so caracterizadas pela produo de entropia, onde energia e matria movem-se para um estado de menor homogeneidade. 2.1.3.3.1. Leis da Termodinmica, Vida, Sistema Produtivo Os sistemas naturais so sistemas abertos s trocas e movimentaes energticas. Em termos ecolgicos, um ecossistema faz uso de um aporte contnuo de energia solar. Acredita-se hoje que a auto-organizao de complexas estruturas biticas ocorre como resultado do desenvolvimento de estruturas dissipativas (JACKSON, 1993), que dissipam completamente matria-energia com alta entropia resultante das transformaes necessrias manuteno da vida no ecossistema. Esta tarefa essencial para a manuteno e para a sobrevivncia dos indivduos e dos ecossistemas. Esta funo requer uma dose de trabalho forado de toda a estrutura biolgica. Este trabalho diretamente proporcional ao grau de complexidade do ecossistema. Quanto mais complexo, mais estruturas de manuteno de energia circulante se faro necessrias. Em particular, cada organismo vivo requer um suprimento constante de energia de alta qualidade para a sua sobrevivncia. Nas palavras de Boltzmann (apud JACKSON, 1993), a
luta pela vida a luta por energia livre (e disponvel).

O fator-chave a disponibilidade de energia solar com alta qualidade. O processo de fotossntese pode ser visto como o processo produtivo mais importante da Terra (DALY, 1989). O sistema econmico funciona igual ao nosso sistema ecolgico, em determinados aspectos fundamentais. Ambos so sistemas termodinmicos abertos s trocas de matriaenergia e necessitam, para a sua sobrevivncia, de matria-energia com baixa entropia e descarregam matria-energia com alta entropia no meio ambiente. Para DALY (1993 p. 95), o sistema econmico to entrpico quanto o ecolgico, existindo algo que irreversivelmente utilizado, e que ele chama de capacidade de rearranjo de matria-energia. A matriaprima igual, em quantidade, aos dejetos que retornam natureza. Existe, entretanto, uma diferena qualitativa entre estas quantidades: a baixa entropia.

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Para GEORGESCU-ROEGEN (1971)13, o aspecto mais importante das leis da Termodinmica throughput (fluxo linear de matria-energia), em que todas as transformaes, sejam elas econmicas ou ecolgicas, so inerentemente entrpicas, tanto do ponto de vista material quanto energtico. Comeam e terminam no meio ambiente. 2.1.3.3.2 Mudanas na Viso Pr-Analtica Para que possamos mudar nossas atitudes frente necessidade de um ambiente sadio e compartilhado com outras criaturas e com as futuras geraes, necessitamos avaliar e mudar nossos padres pr-estabelecidos. Para que se possam internalizar conceitos abstratos como a entropia no nosso sistema de coisas, necessria uma mudana naquilo que Thomas Khun chamou de paradigma, e que Schumpeter (apud COSTANZA et a.l, 1996) chamou de viso pr-analtica. A viso pr-analtica formada por um conjunto de fatores que esto calcados nos valores do meio que nos deu origem. Para SCHUMPETER (1954), o esforo pr-analtico necessrio para que possamos nos posicionar frente a qualquer fenmeno. Porm, ele precedido pelo nosso ato cognitivo pranaltico. A nossa viso de mundo, aquele que queremos, s poder ser construda com base nos nossos paradigmas, nos nossos modelos e padres. Para corrigir a nossa viso, faz-se mister um novo ato cognitivo pr-analtico. O meio ambiente fonte de toda a matria e energia na forma assimilvel, da mesma forma que fonte assimiladora de todos os dejetos produzidos pelo nosso sistema, seja este na forma de matria ou de energia. O sistema econmico e o ecolgico so fontes de bem-estar. Este um processo de aprendizado, no um aprendizado convencional, mas um aprendizado real, de fato, onde se caminha um pouco para frente, numa espcie de passo dois pra frente um pra trs, em que se avana mas preciso voltar para aprender um pouco mais sobre o que no pode ser absorvido, ou o que no se sabia estar l para ser aprendido. Isto tambm mudar paradigmas. A Economia Ecolgica difere basicamente da Economia Ambiental por entender que a Terra engloba todos os demais sistemas, que so seus subsistemas. As externalidades no so tidas como tais, pois ocorrem dentro do sistema global. Este enfoque tambm busca introduzir a entropia como um limite dentro da anlise econmica, incorporando o fato de que
O trabalho de Nicholas Georgescu-Roegen: The Entropy Law and The Economic Process, 1971 considerado o precursor da internalizao dos processos termodinmicos no sistema produtivo. Georgescu cunhou o termo throughput para denominar a linearidade da entropia no sistema econmico.
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contaminao no somente um resultado de uma falha no mercado, mas um fenmeno inevitvel, ditado pelas leis da termodinmica, segundo as quais uma baixa entropia a base de todo o capital e a alta entropia o resultado inevitvel de todo processo produtivo. Este enfoque representa um grande desafio para a Economia Neoclssica, fazendo do sistema social e econmico parte de um grande ecossistema chamado Terra, atravs da investigao das suas inter-relaes dentro deste marco de referncia, perseguindo como objetivo principal a manuteno da capacidade de suporte da Terra, sem fornecer, porm, uma frmula nica que possa conduzir sustentabilidade social, ambiental e econmica do nosso sistema de coisas, propondo um conjunto de medidas e de atuaes que podem mudar, dependendo do caso, e que buscam melhorias no sistema em seu conjunto. Os trs pilares fundamentais da Economia Ecolgica so: escala sustentvel, distribuio justa e alocao eficiente, apresentados a seguir. 2.1.3.3.3 Alocao Eficiente, Distribuio Justa e Escala Sustentvel. A Economia Ecolgica trabalha com estes trs conceitos e busca a sua compreenso nas bases tericas da Teoria Neoclssica, principalmente quanto ao conceito de alocao, mas na incluso do conceito de escala que se encontra a principal diferena entre as duas teorias. A seguir, uma breve explanao do significado de cada conceito.
Alocao: Refere-se diviso relativa dos recursos entre usos alternativos.

Uma boa alocao deve ser eficiente, ou seja, aloca os recursos entre os produtos finais em conformidade com as preferncias de cada um, balanceadas pela habilidade individual de pagar pelo recurso. O sistema de preos relativos o instrumento de mercado utilizado para alocar eficientemente os recursos atravs do mecanismo de oferta e procura.
Distribuio: Refere-se diviso relativa do fluxo de recursos embutidos nos

bens e servios, dentre as pessoas. o quanto de que vai para cada um de ns. Uma boa distribuio deve ser justa ou, pelo menos, deve ser uma distribuio cujo nvel de desigualdade se mantenha dentro de limites aceitveis. As transferncias financeiras (bases das taxas e tributos) so os instrumentos que trazem no seu bojo a busca pela justa distribuio de recursos.
Escala: o volume fsico de throughput, o fluxo de matria-energia com

baixa entropia na forma de matria-prima proveniente do meio ambiente, e seu retorno na forma de dejetos-matria-energia com alta entropia. A escala, apesar de medida em

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valores absolutos, possui um significado relativo capacidade de regenerao e absoro do ecossistema. Para DALY (1993, p. 143), escala o produto da populao pela taxa
per cpita de utilizao dos recursos naturais.

Os problemas de eficincia da alocao, da distribuio justa e de uma escala sustentvel esto altamente inter-relacionados, mas, de acordo com DALY (1989), so resolvidos com instrumentos de poltica diferenciados e independentes. Na opinio de COSTANZA et al. (1997), existe um incalculvel nmero de formas de alocao eficiente, mas somente uma para cada situao de distribuio e escala. Para o autor, uma alocao eficiente no garante, necessariamente, a sustentabilidade. Manter uma escala sustentvel e uma distribuio justa uma questo de deciso social, que reflete um limite ecolgico e a distribuio dos ativos financeiros. Distribuio e escala envolvem relaes com os pobres, com as futuras geraes e com as outras espcies. Estas relaes so fundamentalmente sociais. A nossa individualidade definida pela qualidade das nossas relaes sociais. Nossas relaes no so externas, mas internas e ns mudamos cada vez que nossas relaes mudam. A Economia Ecolgica ordena os problemas dessas magnitudes da seguinte forma: 1. estabelecer os limites ecolgicos de uma escala sustentvel para proceder ao estabelecimento de polticas que possam garantir que o throughput da economia se manter dentro desses limites; 2. estabelecer uma justa distribuio dos recursos, usando mtodos do direito de propriedade e transferncias; 3. uma vez endereados os problemas de escala e distribuio, permitir que o mercado aloque os recursos eficientemente.
2.2 CAPITAL NATURAL E FALHAS DE MERCADO

Tradicionalmente, o termo capital tem sido definido na economia neoclssica como os

meios de produo que so tambm produzidos (DALY, 1993).

Para DALY (1993, p. 72), o capital natural deve ser visto como um fracionamento da definio econmica de capital. Este abrange o capital feito pelo homem, o capital natural e o capital humano, ou cultural. Todos vitais para o nosso processo produtivo. Para NORGAARD (1994), eles correspondem aos trs fatores de produo da Economia Neoclssica: terra, trabalho e capital. Existe uma ampla categoria intermediria entre capital natural e feito-pelo-homem, que

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o capital natural cultivado. Este capital composto por florestas, pastagens e lavouras, dentre outros, e supre as necessidades de mercado. complementar ao capital fabricado, mas no nos prov a mesma gama de servios que o capital natural. til para aliviar a presso sobre o meio ambiente. De acordo com PRUGH (1995) e NORGAARD (1994), o capital humano ou cultural quem nos prov os meios aos quais ns respondemos e com os quais nos adaptamos s modificaes do meio ambiente e o modificamos em funo de nossos propsitos. este capital que fornece o suporte para criar a nossa percepo sobre o mundo natural e o nosso sistema tico. So os nossos princpios ticos e morais que nos permitem decidir sobre as nossas atitudes em relao ao meio ambiente. O capital humano abrange os dados e as teorias cientficas acumulados e o conhecimento pessoal e tradicional da sociedade em relao ao meio ambiente e ao seu funcionamento (BERKES & FOLKES, 1994).
2.2.1 Estrutura e Funo dos Ecossistemas

Alguns dos servios que nos so providos pelas funes dos ecossistemas tm caractersticas profundamente diferentes do capital natural que pode ser diretamente utilizado pelo homem no nosso sistema de coisas. Uma floresta pode ser vista essencialmente como um estoque de rvores que geram um fluxo de bens materiais aps o seu corte. As rvores podem ser cortadas e estocadas, ou beneficiadas, ou ainda comercializadas. Estes bens de consumo gerados pelo fluxo de madeira, ou pelo estoque de rvores de uma floresta, tm duas caractersticas muito importantes: 1) guardam em si as caractersticas fsicas do recurso natural que lhes deu origem; 2) tm o controle sobre a intensidade de sua utilizao. Os servios que nos so prestados pelos ecossistemas so profundamente diferentes. Eles no podem ser estocados e, ao mesmo tempo em que fazem parte de um processo produtivo, ser consumidos. A sua caracterstica fsica no incorporada ao produto final, e no se pode controlar a sua taxa de utilizao. O benefcio gerado por eles um fluxo de bem-estar.
Fundo e funo de um ecossistema so conceitualmente equivalentes e geram benefcios

difusos. Estoques ou estruturas geram benefcios privados. O capital natural composto por: 1) um estoque de recursos naturais formado a partir da estrutura de um ecossistema, a sua parte fsica, e que nos prov de bens materiais, ao que se denomina bens ambientais (DALY, 1997, COSTANZA, 1997 e outros). Estes bens so, na sua grande maioria, excludentes, ou seja, um indivduo que possui a sua propriedade pode

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impedir que outros o utilizem, se assim o desejar; 2) um conjunto de fundos ou funes dos ecossistemas renovveis que nos provem dos servios necessrios manuteno da nossa vida. Estes fundos so tratados na Economia Ecolgica por servios ambientais. Estes servios so considerados no-excludentes, ou de acesso aberto, pois ainda no existem mecanismos que permitam estabelecer regras para a sua propriedade . O uso de um fundo no depreda, necessariamente, o ecossistema que o produz, enquanto que o consumo do estoque, dependendo do manejo, pode depredar o meio ambiente. Os servios dos ecossistemas raramente esto refletidos nos preos da matria-prima. Estes servios tambm no so levados em conta nas avaliaes econmicas das instituies estabelecidas. A internalizao das funes dos ecossistemas na composio dos preos uma tarefa para a qual ainda no se dispe de tecnologia e informaes suficientes, em virtude da caracterstica difusa dos servios ambientais. O capital natural, entretanto, no pode ser considerado somente fonte de matria-prima; ele mais do que isto, pois exerce funes vitais que garantem o desenvolvimento de toda a nossa sociedade. Segundo DALY & FARLEY (2003), as foras de mercado no tm conseguido alocar eficientemente esses bens e apresentam quatro razes bsicas para tal. 1) ignorncia quanto
aos servios ambientais; 2) efeito indulgncia; 3) inexistncia de instituies para promover a transferncia de recursos; 4) caractersticas espaciais dos bens ambientais. Um mesmo

ecossistema pode prover de benefcios diferentes populaes, em diferentes locais e ao mesmo tempo. Segundo os autores, a tomada de deciso em diferentes nveis (individual, local, regional, nacional e mundial) deve ter diferentes abordagens. A sociedade deve ter amplo conhecimento dessas funes. Estes incentivos podem e devem ser empreendidos com vistas ao desenvolvimento de polticas pblicas apropriadas e efetivas que vo ao encontro das diferentes necessidades existentes.
2.2 ESPECTRO DE MEIOS-FINS

Para DALY (1973), a economia de mercado utiliza as nossas preferncias individuais para alocar eficientemente os diferentes recursos (meios) entre os diversos objetivos (fins), atravs dos mecanismos de preo. A essncia microeconmica baseia-se na deciso descentralizada de milhares de produtores e consumidores que se comunicam e se coordenam atravs do sistema de preos,

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determinado harmonicamente pela lei de mercado da oferta e procura, com total ausncia de planejamento. Com base no princpio da sustentabilidade, DALY (1973) cria o espectro de meios-fins, ou Tringulo de Daly (BALATRON GROUP, 1996), que representa o reconhecimento implcito de que existe um fim que almejamos, mas dispomos de meios que limitam o seu alcance. Seu idealizador aponta, paralelamente representao desse fim almejado, o delineamento dos nveis intermedirios dos nossos desejos e limitaes, que so apresentados na figura 4, a seguir.
ltimo Fim - objetivo final das nossas vidas

tica

Fins Intermedirios Nossos desejos e necessidades

Desenvolvimento Sustentvel

MERCADO

Meios intermedirios Capital feito pelo homem

Tecnologia

ltimos Meios capital natural

Figura 4: Espectro de Meios-Fins

Fonte: DALY (1973).

Para o autor, os ltimos meios podem ser vistos como as limitaes impostas ao atual sistema de coisas e formam a base do seu espectro. Estes meios so constitudos pelo conjunto de capital natural disponvel para serem utilizados pelo nosso sistema, juntamente com a capacidade de absoro do meio ambiente. Em outras palavras, os ltimos meios so constitudos por matria-energia com baixa entropia, que o fator limitante de todo o nosso sistema de coisas e sem o qual ns, seres humanos, no podemos produzir nem manter os
meios intermedirios, que so compostos pelo capital-feito-pelo-homem, e que tm por

finalidade manter as nossas necessidades e vontades cotidianas, denominadas pelo autor de

fins intermedirios.

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No topo do espectro, encontra-se o ltimo fim, descrito da seguinte forma por Daly (1980, p. 9, apud LAWN, 2001 p. 23): aquilo que intrinsecamente bom. Essa bondade
no deriva, entretanto, de nenhuma relao instrumental com um bem maior. Em outras

palavras: o nosso bem maior. S possvel atingir o bem maior para toda a humanidade atravs de princpios e valores ticos e morais, tanto para com as geraes atuais quanto para com para as geraes futuras. Entre os ltimos meios e o ltimo fim do espectro meios-fins, existem duas categorias intermedirias de meios e fins, localizadas acima e abaixo dos ltimos meios e o ltimo fim, respectivamente. Fins intermedirios existem abaixo do ltimo fim, e so compostos por aquilo que determinado pelos nossos desejos e necessidades cotidianas, como trabalho, sade, conforto, infra-estrutura, segurana e educao, dentre outros. Estes aspectos s podem ser atendidos pela existncia de meios intermedirios. Para DALY (1973), meios
intermedirios so meios com os quais possvel realizar os fins intermedirios.

entre os meios e fins intermedirios que a nossa economia descentralizada atua, alocando recursos dos produtores (meios) de acordo com as necessidades dos consumidores (fins). A ausncia de planejamento no conduz ao caos, mas a uma ordem espontnea. Numa economia de mercado, consumidores individuais conhecem as suas preferncias muito melhor do que qualquer outra pessoa, e agem diretamente no sentido de satisfazer estas preferncias no mercado. Por outro lado, produtores individuais conhecem suas prprias capacidades e opes melhor do que qualquer um e, por sua vez, tambm levam esta informao at o mercado. esta caracterstica descentralizada que permite que todo esse conhecimento seja usado. O mercado a instituio mais eficiente para a alocao dos recursos-meio nos diversos usos-fins. tambm o mercado que permite uma rpida resposta s mudanas nas circunstncias, alm de ser uma instituio de cerne participativo. o lucro que move produtores privados a responder rapidamente s necessidades de usurios. A resposta muito simples: os preos tm uma funo paramtrica na economia, ou seja, so os preos que estabelecem parmetros de produo e de consumo. Esta funo relativa e serve como um "fulcro" a ponderar as possibilidades relativas de produtores e consumidores. Neste mercado, todos so tomadores de preos" e ningum "fazedor de preos. Todos ns ajustamos os nossos planos aos preos daquilo que desejamos e que precisamos adquirir. Ningum tem o poder de ajustar os preos aos seus planos.

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2.2.3 Falhas de Mercado

2.2.3.1 Bens Pblicos e Externalidades Foi Adam Smith, no clssico A Riqueza das Naes, quem primeiramente reconheceu a divergncia existente entre custos privados e sociais. A sua especificidade, entretanto, atribuda a Alfred Marshall (1890) e a Alfred Pigou (1912, 1920), que definem externalidade da seguinte forma, sintetizada por BROOMLEY (1991, p. 59):
Em essncia uma externalidade ocorre quando uma determinada ao de um indivduo (Alfa) resulta numa carga de custos indesejveis que recaem sobre um outro indivduo (Beta). Neste contexto, os custos sociais so aqueles que ocorrem alm dos limites da unidade de tomada de deciso responsvel pelo referido custo.

PEARCE & TURNER (1990) definem externalidade como uma falha de mercado, que ocorre quando:
uma atividade empregada por um determinado agente causa uma perda (ganho), em termos de bem-estar, a outro agente, esta perda (ganho) em bem-estar incompensvel.

LAWN (2000, p. 197) apresenta uma definio mais abrangente de externalidade nas bases da Teoria Co-evolucionria.
A externalidade um benefcio ou custo indireto conferido ou imposto a uma ou mais partes, atravs da atividade de uma outra parte. Estes custos e benefcios no so completamente refletidos pelo mercado, nem nos termos dos beneficiados (nos casos de benefcio), nem das vtimas (nos casos de custos).

a noo de custos (ou benefcios) recaindo alm dos limites das unidades de deciso que cria e explica a origem do termo externalidade. Existem inmeras possibilidades nas quais a ao de uns traz algum tipo de implicao para outros. Este o cerne das interaes de natureza humana, em que as aes de uns influenciam as aes que outros venham a tomar. A teoria da externalidade est fortemente conectada com o imenso domnio dos que devem arcar com custos indesejveis. Todavia, mister a considerao entre a diferena de uma interferncia fsica transmitida de um agente para outro agente, e a existncia da externalidade propriamente dita, devendose estabelecer cuidadosamente o que realmente vem a constituir uma externalidade. A externalidade possui dois aspectos importantes. O primeiro diz respeito funo de utilidade do receptor da externalidade, que possui variveis reais cujo valor lhes atribudo

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por outras pessoas. Em segundo lugar, a unidade responsvel pela escolha do valor dessas variveis no compensa os receptores em montante igual ao custo marginal da ao. Apesar de Alfred Pigou ter especificado, no inicio do sculo, o sentido da externalidade, foi COASE (1960) quem trouxe luz os direitos de propriedade como fonte de soluo para o seu problema. Para o autor, a partir do momento em que a sociedade tem claro sobre quem tem o direito sobre o qu, a externalidade deixa de existir como tal e passa a estar internalizada no processo decisrio. Existem, entretanto, custos relativos s transaes entre as partes afetadas. Estes so os custos de transao e ocorrem em trs situaes: 1) levantamento de informaes concernentes ao ato que gera a externalidade, sua natureza, dimenso e alcance; 2) estabelecimento de um acordo contratual, com a finalidade de internalizar a externalidade; 3) cumprimento daquilo que foi contratado, para a manuteno da internalizao. Custos transacionais, juntamente com direitos de propriedade, so os maiores empecilhos para a soluo das externalidades. Existem casos em que ocorre uma interferncia fsica de um agente em outro(s), mas que no caracterizada como uma externalidade. Esta s vem tona quando rus e vtimas se enfrentam e barganham, podendo, ou no, entrar em acordo. A partir do momento que existe acordo, a externalidade deixa de existir como tal. Se no existe custo de transao, no existe
externalidade. Isto no significa que a interdependncia fsica que os une acabou; o que no

mais existe a noo econmica de externalidade. De maneira geral, todas as nossas aes influenciam outras pessoas dentro de um determinado raio de interdependncia. O que interno ou externo ao mercado no verdadeiramente determinado pelo mundo real, mas pelas abstraes que foram feitas. Ao excluir-se o meio ambiente da anlise econmica, tudo aquilo que afeta a sua forma original ser uma externalidade. O fato de existir um acordo entre as partes quanto a possveis compensaes no implica a eliminao da coisa fsica em si, mas a ocorrncia econmica do fato, o que no melhora, em nada, a qualidade de vida de outras criaturas, e muito menos das futuras geraes.
2.3 PRESSUPOSTOS PARA AS POLTICAS PBLICAS

Segundo DALY (1993), a expresso poltica pblica pode ser definida como o uso de
meios a servio de um fim determinado. Para o autor, o estabelecimento de polticas pblicas

pressupe dois tipos de conhecimento: o dos meios e o dos fins almejados.

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So dois os pressupostos gerais que regem o estabelecimento dos princpios de polticas pblicas para a sustentabilidade ambiental, de acordo com MEADOWS (1995) e COSTANZA et al. (1998):
a) democracia participativa e b) viso compartilhada.

O primeiro desses pressupostos diz respeito ao ambiente no qual a gesto ambiental deve estar inserida. O segundo, de acordo com MEADOWS (1995), trata do processo de estabelecimento do fim que se almeja,. Deve-se ter claro que s possvel estabelecer os meios quando se conhece o fim. Dentro de uma percepo de sustentabilidade calcada em preceitos de prudncia ecolgica, eqidade social e eficincia econmica (SACHS,1993), o processo de criao, implementao e manuteno de polticas pblicas para a gesto ambiental est estreitamente vinculado a um processo democrtico. Devido importncia da participao democrtica no processo de gesto dos recursos naturais, ele considerado condio indispensvel para o sucesso dos instrumentos de poltica pblica; por isso, ser apresentado de modo aprofundado no que diz respeito s suas prticas.
2.3.1 Democracia Participativa

Para que os instrumentos de poltica pblica levem ao cidado comum o bem-estar a que tem direito, em todos os sentidos econmico, social e ecolgico -, necessrio que haja amplo acesso s trocas de informaes. Acima de tudo, necessrio um acordo entre as diferentes formas de percepo do mundo que nos cerca e os diferentes objetivos de diversos grupos de interesse em relao ao futuro almejado. O processo participativo permite a abordagem de problemas ambientais que afetam a vida de indivduos e alteram as possibilidades de desenvolvimento, no s deles, mas de comunidades inteiras. Alm disto, atravs de uma democracia participativa que se constri uma sociedade eqitativa. por meio da participao, vista como um processo no qual se passa de um estado passivo para um estado de controle do prprio processo (GEILFUS, 1997) que se pode garantir que toda a sociedade tenha voz ativa, no somente durante algumas etapas do processo, mas por todo o caminho decisrio a ser percorrido, diagnosticando, planejando, monitorando e avaliando as polticas ambientais.

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Segundo ZAZUETA (1993), a participao da comunidade envolvida (stakeholders) a chave para o desenvolvimento sustentvel. ela que pode barganhar o uso dos recursos naturais, sua distribuio e alocao Interesses e responsabilidades mtuas devem formar as bases de uma participao estruturada. Observa-se hoje que as organizaes de cooperao internacional14 estabelecem procedimentos que permitem o acesso da populao afetada pelos impactos ambientais e sociais das atividades sob seu patrocnio. Estes organismos tm dado nfase participao da populao marginalizada, incluindo as minorias tnicas, os pobres e as mulheres (OECD, 1991; WORLD BANK, 1992). Em muitos pases em desenvolvimento, a questo da participao social na tomada de deciso de projetos de desenvolvimento tem sido a tnica dos ltimos quinze anos. No Brasil, a Constituio Federal de 5 de outubro de 1988 d nfase participao da sociedade civil no processo decisrio de inmeros segmentos sociais atravs do estabelecimento de bases democrticas e descentralizadas de gesto administrativa, dando origem aos conselhos administrativos, hoje presentes em reas como educao (usualmente o mais atuante), sade, agropecuria, turismo, gesto dos recursos hdricos e meio ambiente (este, ainda que timidamente). Mesmo que estes conselhos sejam, em muitos casos, ratificadores de decises pr-estabelecidas15, pode-se, atravs de sua implementao, visualizar o caminho da democracia participativa. As iniciativas de descentralizao administrativa no implicam, necessariamente, a implementao de processos democrticos. Quando se descentraliza a gesto dos recursos ambientais sem ampliar simultaneamente os espaos de participao da sociedade civil, correse o risco de perder a integridade e a manuteno do carter pblico dos bens ambientais. Um fato importante apresentado por ZAZUETA (1984) est relacionado com o aspecto democrtico da participao. Para o autor, mesmo que haja uma diviso injusta de benefcios e custos de polticas pblicas, ela s ocorre em processos democrticos. Em sociedades sob o regime totalitrio, a discusso inexistente. Num processo de criao de polticas pblicas, a influncia de grupos normalmente ocorre em funo do poder aquisitivo, que gera a alavancagem poltica necessria ao estabelecimento daquilo que se almeja. Por outro lado, a influncia pode ocorrer em funo da quantidade de

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o caso da OECD, do Banco Mundial e do Bird. Tal concluso fruto de diversas entrevistas abertas levadas a cabo pela pesquisadora, na regio dos municpios que compreendem o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro, na busca da percepo da populao local sobre os aspectos ambientais e democrticos da realidade que os cerca.

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pessoas em torno de um objetivo comum, especialmente se as pessoas esto organizadas (ZAZUETA, 1995). Para o autor, em muitos casos a pobreza interpe-se no caminho do desenvolvimento sustentvel; isto pode ser evitado se as populaes marginalizadas estiverem ativamente includas no processo decisrio para a criao, implementao e avaliao dos instrumentos de poltica. A participao torna-se efetiva quando propicia o trabalho conjunto entre comunidades, instituies pblicas e privadas, para a criao de uma poltica ambiental justa, gerindo-a e avaliando-a. A participao da sociedade na gesto de polticas pblicas , alm de salutar para o processo, para o ambiente que nos cerca e para a sociedade que dele usufrui, um caminho que pode garantir a transparncia e a honestidade na gesto dos seus instrumentos. Para ZAZUETA (1995), existem duas possibilidades de participao pblica na gesto dos recursos naturais: 1 - a participao sancionada por rgos governamentais ou como uma resposta s presses dos organismos externos de cooperao financeira ou de organizaes polticas independentes - neste estilo participativo o Estado que define o dilogo que ser posto em prtica; 2 - a organizao poltica independente, que direciona seu foco de ao aos interesses das classes sem poder. O processo democrtico faz parte do aprendizado de cada um de ns. Trazer a sociedade para participar daquilo que trar conseqncias marcantes para a sua vida um fato que envolve benefcios os frutos a serem colhidos em funo da participao e tambm custos aquilo de que a sociedade est disposta a abrir mo para que possa atingir o patamar almejado. Benefcios e custos do processo participativo sero abordados de maneira geral a seguir.
2.3.2 Viso Compartilhada O Espectro de Meios-Fins

O espectro de meios-fins DALY (1973.pg. 24), pode ser visto como o caminho a se tomar para o mundo que se almeja. atravs da sua operacionalizao que se torna possvel trabalhar com questes concernentes s polticas pblicas para a rea ambiental, levando-se em considerao as limitaes biofsicas do mundo em que vivemos. Para MEADOWS (1996), o empreendimento de polticas pblicas se d atravs do exerccio da viso compartilhada, que uma forma de operacionalizar o ltimo-fim preconizado por Daly.

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Assim, mesmo que no tenhamos expressamente idealizado de forma democrtica o futuro almejado, temos plena conscincia de que a sustentabilidade ambiental s possvel e plausvel se vier acompanhada de justia social e com critrios mnimos de qualidade de vida para a sociedade. Este o nosso ltimo-fim, a viso que gostaramos de compartilhar com todos aqueles que acreditam que podemos deixar como legado pelo menos aquilo que recebemos, garantindo s futuras geraes a fruio do conforto e da comodidade de que dispomos e o meio ambiente saudvel. Segundo MEADOWS (1996), a implantao de uma poltica pblica de sustentabilidade ambiental s se torna verdadeiramente possvel a partir do momento em que construmos uma viso compartilhada daquilo que realmente queremos para o nosso futuro. Ela pode ser vista como o conhecimento e o compartilhamento, por um ou mais grupos de pessoas, dos objetivos ou dos fins que se almejam alcanar e que esto intimamente ligados com o desejo de cada um de ns e da coletividade. NOGPAL & FOLTZ (1995), empreendendo seminrios para a elaborao da visualizao compartilhada atravs de diversos pases, concluem que a viso ocidental de um crescimento material continuado no estava inserida em nenhum dos futuros positivos dos grupos institudos. Os autores mostram as dificuldades de criar e compartilhar os detalhes visualizados. Tal fato requer imensa riqueza de informaes e uma forte dose de pacincia que pode no estar inserida dentro dos parmetros da nossa cultura. MEADOWS (1996) mostra como suas experincias particulares ajudaram a desenvolver suas habilidades na construo de uma visualizao do futuro almejado. Foram suas descobertas pessoais que a levaram a descrever os cinco princpios bsicos da visualizao compartilhada, apresentados a seguir. 2.3.2.1 Princpios Bsicos da Viso Compartilhada 2.3.2.1.1 Um objetivo claro de onde se almeja chegar Existe um mundo que almejamos para o nosso futuro e que pode ser visto como o nosso objetivo final, o nosso ltimo fim? Se existe, que mundo esse? A visualizao deve estar ligada quilo que realmente se deseja, e no a algo com o qual nos contentaramos em ter ou ser. No devemos nos preocupar como chegar l; basta sabermos que queremos chegar l. Para MEADOWS (1996 p 134):

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Nesta fase do trabalho de visualizao, as possibilidades no devem ter destaque. importante que no nos preocupemos de que modo atingiremos nosso objetivo, mas devemos ter a certeza e a convico de que este mundo realmente existe, e que nas nossas mentes ele j est sendo criado.

Esta viso deve ser plausvel e detalhada. As preocupaes sobre a operacionalizao, ou as formas de chegar a ela devem ser deixadas de lado. Para a autora, por ainda estarmos impregnados da cultura materialista e consumista calcada em relaes de negcios, provavelmente visualizaramos o nosso como dentro destes preceitos atuais. 2.3.2.1.2 Responsabilidade Uma viso compartilhada deve ser responsvel, mas respeitando as limitaes biofsicas do nosso mundo real. No se deve confundir, entretanto, respeito com presso. No se deve permitir que as limitaes tecnolgicas da nossa realidade atual pressionem e alterem aquilo que desejamos para o nosso futuro. Trata-se de respeitar as restries biofsicas do ambiente natural sem que estejamos sendo pressionados pelo nosso atual modelo de crescimento. A nossa viso, alm de sustentvel, pode e deve tornar-se uma realidade, mesmo que ainda no se saiba como nem onde. Para MEDOWS (1996) e DALY (1977), a r esponsabilidade da visualizao est ligada s nossas possibilidades ou aos nossos meios, dos quais todos somos dependentes, em maior ou menor grau, para sobreviver. O conhecimento das nossas possibilidades o nosso conhecimento sobre a forma de funcionamento do mundo em que vivemos. Sem este conhecimento, a plausibilidade da visualizao de nossos objetivos torna-se incua. No que toca ao universo das possibilidades, DALY & FARLEY (2003) apresentam perguntas cujas respostas nos conduziro ao elemento-chave das limitaes das nossas aes:
Quais so os meios nossa disposio? De que constitudo o nosso objetivo final? Existe um fator limitante, ou um denominador comum de todas as nossas possibilidades? Existe algo na natureza que ns s temos condies de usar e no conseguimos produzir? Se existe, isto faz com que sejamos dependentes do ambiente natural?

Para inmeros economistas ecolgicos (MEADOWS, 1996; DALY, 1973, 1989; COSTANZA, 1990, 1997; LAWN, 2001), o nosso denominador comum, aquele que impinge restries a todos ns, em todos os nveis, constitudo por matria-energia com baixa

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entropia, aquilo de que toda a humanidade faz uso, mas que no pode criar o nosso ltimo meio.

Ao conhecermos as nossas limitaes, os nossos ltimos meios, devemos tambm saber e ter claras as diferenas entre o que bom e o que ruim para cada um e para todos. No importa saber como o mundo funciona se no sabemos distinguir o bom do ruim, se no sabemos o que ser bom ou mau para o nosso futuro. O conhecimento das nossas limitaes biofsicas um trabalho exaustivo e deve ser posto a servio do bem maior para a humanidade, de acordo com aquilo que se acredita ser bom ou ruim. 2.3.2.1.3 Critrios e Valores Claros e Objetivos Para DALY & FARLEY (2003), a nossa desejabilidade deve vir acompanhada de critrios claros e objetivos, que permitam a distino daquilo que entendemos ser bom ou
ruim para o mundo almejado. importante trabalhar com valores objetivos para que se possa

viabilizar o compartilhamento da viso. No mbito deste trabalho, a referncia a valores est baseada no que foi prescrito por Williams (1970 apud LAWN, 2001), que descreve o termo como um conjunto de padres que permitem que uma determinada avaliao seja feita. Para o autor, padres devem ser vistos como um conjunto de elementos objetivos a toda a percepo humana. Valores objetivos so um conjunto de padres no qual alguma coisa pode ser julgada boa ou ruim, no somente para uma pessoa, mas para um conjunto delas. Valores subjetivos podem demonstrar predilees ou preferncias individuais; conseqentemente, no podem ser inferidos para a sociedade. atravs de valores objetivos que poderemos hierarquizar os diversos fins almejados. atravs desta objetividade que poderemos, efetivamente, estabelecer qual o ltimo fim e quais os fins intermedirios. So os valores objetivos que permitem responder a perguntas que viabilizem a hierarquizao das preferncias, como o tem demonstrado LAWN (2001, p. 24):
Os fins intermedirios esto sendo hierarquizados de maneira apropriada em relao ao fim ltimo? O fim ltimo aqui descrito realmente o nosso objetivo final? Se , que critrios o constituram? E quais os critrios utilizados para classificar os nossos fins intermedirios?

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Se matria-energia com baixa entropia constitui o nosso meio ltimo, nosso denominador comum de todos os processos, de que maneira e em que intensidade ela limitante? A apropriao e a utilizao dessa matria-energia com baixa entropia menor do que a capacidade do ambiente em nos prover uma fonte contnua de baixa entropia e de assimilar dejetos com alta entropia? Em outras palavras, elas se do de maneira sustentvel?

Se pudermos classificar objetivamente nosso ltimo fim e nossos fins intermedirios, estaremos traando o caminho do nosso como sem que estejamos focados nele. No existe neste contexto uma negao das nossas percepes e valores subjetivos, aquilo que constitui o ser humano pluralista. Entretanto, esses valores, para que possam ser comparados e classificados, devem tornar-se objetivos e quantitativos. Valores subjetivos elevam a comparao e a inferncia a um grau de dificuldade bastante grande, podendo inviabilizar negociaes que so necessrias para que se possa alcanar o futuro almejado. Segundo MEADOWS (1996), a manuteno da ateno na viso daquilo que se deseja para o futuro e a flexibilizao em relao ao caminho que devemos tomar para alcan-la normalmente a forma de trazer este caminho at ns. Valores objetivos so fatores preponderantes, que tornam realidade a operacionalizao do mundo almejado. 2.3.2.1.4 Compartilhamento da Viso Uma viso s poder ser responsvel se, e somente se, for compartilhada por outros. Uma pessoa com somente seu espectro de valores no pode diagnosticar o que seria melhor para toda a comunidade. Alm disso, uma pessoa sozinha no pode transpor todas as limitaes que o nosso imenso universo nos impe. Qual o nosso fim ltimo? Se por um lado, devemos ser dogmticos sobre os nossos meios, sobre as nossas possibilidades, com o dever de respeitar as restries que o ambiente natural nos impe, por outro lado, devemos ser flexveis, tolerantes e modestos sobre as nossas dvidas e sobre as nossas diferentes percepes do que vem a ser o objetivo final de cada um. A soma dos valores objetivos complementares e a hierarquizao dos que so conflitantes que nos permitem estabelecer qual o nosso fim ltimo.

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2.3.2.1.5 Flexibilidade A nossa viso compartilhada deve ser flexvel e evolutiva, devendo adaptar-se e estar em contnuo aperfeioamento, de acordo com as necessidades de todas as pessoas afetadas pela implementao da poltica pblica ou que o venham a ser. A nossa viso compartilhada no existiria se no existissem as nossas percepes, e para que esta viso possa ser evolutiva e se adaptar s novas descobertas e a cada nova realidade, devemos ser modestos, tolerantes e, acima de tudo, devemos manter nossas mentes abertas aos novos conhecimentos. Existem alternativas reais, tanto de objetivos como de caminhos a serem tomados. Se no houvesse alternativas, no haveria sentido em discutir polticas pblicas. Se no existem opes, tambm no existem responsabilidades. So as nossas escolhas, os nossos valores e as nossas proposies que nos levaro a um caminho em vez de a outro. O mundo no totalmente determinado. Existem elementos de liberdade que nos permitem construir alternativas realizveis. Visualizaes do futuro almejado no so solues para todos os nossos problemas ambientais. Elas so entradas para uma ampla discusso democrtica (COSTANZA, 1997), que serviro como ponto de partida para o desenvolvimento de polticas pblicas e de seus instrumentos; na verdade, pontes a conduzir a sociedade ao futuro almejado A partir do momento em que a sociedade souber o que almeja para o seu futuro, ser chegada a hora de estabelecer as pontes e os caminhos que ajudaro a chegar onde se imaginou. Sero apresentados seis princpios gerais que devem nortear a criao, anlise e avaliao dos instrumentos de poltica pblica na viso de COSTANZA et al. (1998) e DALY & FARLEY (2003).
2.4 PRINCPIOS GERAIS DOS INSTRUMENTOS DE POLTICA PBLICA

Estes princpios devem ser vistos como um conjunto mnimo e indivisvel a reger os instrumentos de poltica ambiental, calcado em observaes empricas e no senso comum.

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2.4.1 Instrumentos Independentes para Objetivos Independentes

As polticas pblicas, de maneira geral, possuem mais de um objetivo concomitante. Deve-se ter a preocupao de criar e implementar um instrumento para cada um dos objetivos que se pretende alcanar. Como apontado anteriormente, o cerne do pensamento da Economia Ecolgica tem a sustentabilidade calcada em trs alicerces bsicos: 1) escala sustentvel; 2) justa distribuio de renda e 3) alocao eficiente. necessrio que esforos sejam empreendidos no sentido de criar e manter instrumentos diferenciados para esses diversos objetivos. Sabendo-se quantos instrumentos so necessrios de acordo com os objetivos almejados, h de se buscar o tipo de instrumento que melhor se ajuste a cada situao.
2.4.2 Microssacrifcio das Liberdades Individuais

Polticas pblicas devem buscar o macrocontrole da situao, exigindo da populao um sacrifcio mnimo das suas liberdades individuais, permitindo a ocorrncia de microvariabilidades. Ao se estabelecer a necessidade de preservar uma determinada rea, na qualidade de estoque de matria-energia com baixa entropia, o importante alcanar um determinado nmero de hectares preservados. A poltica deve estipular o quanto deve ser preservado (o macrocontrole). As pessoas devem estipular onde, como e quanto esto dispostas a sacrificar da sua produo para garantir o estoque de matria-energia com baixa entropia . Existe espao suficiente para microvariaes em torno da mdia luz de condies particulares, desde que o montante seja fixado. O macrocontrole compatvel com nveis distintos de microvariaes em torno da mdia. De maneira geral, deve-se optar pelo caminho menos restritivo que permita atingir o objetivo que se almeja. O estabelecimento das microvariaes, com base na premissa de respeito s liberdades individuais, deve levar em considerao a nossa responsabilidade na utilizao dos recursos naturais, e esta deve ser levada a cabo dentro do Princpio da Precauo.
2.4.3 Princpio da Precauo

Existem inmeras e distintas definies quanto ao Princpio da Precauo. Cada uma delas reflete o caminho atravs do qual a sociedade deseja aplic-lo na sua poltica.

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Em alguns pases ele formulado como um princpio global e generalizado. Existem pases em que sua formulao especfica e est incorporada na legislao vigente. A legislao brasileira traz o princpio da precauo de maneira generalista, estando de certa forma explicitado no caput do artigo 225 da nossa Carta Magna, bem como em seus pargrafos primeiro e quarto.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I preservar, restaurar os processos ecolgicos essenciais e promover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico. 4 A Floresta Amaznica Brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e a sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais [grifo nosso].

O princpio da precauo teve os seus primrdios na dcada de sessenta, na Alemanha, onde foi formulado e adotado com a finalidade de guiar as aes pblicas para o cerceamento das atividades geradoras de poluio sonora (GODARD, 1999). A partir da segunda metade da dcada de oitenta, este princpio aparece no cenrio internacional, vindo tona como um megaprincpio em termos de estabelecimento de polticas pblicas. Neste sentido, aparece como um dos principais princpios da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992), tendo destaque no Princpio 15 (MACHADO, 1993, p. 571):
Para proteger o meio ambiente, medidas de precauo devem ser largamente aplicadas pelos estados, segundo suas capacidades. Em caso de risco de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no deve servir de pretexto para procrastinar a adoo de medidas visando a prevenir a degradao do meio ambiente.

Pode-se observar que, no mbito desse megaprincpio, no se precisa de certeza absoluta nem de prova cientfica16 a respeito de que dano ambiental possa vir a ocorrer em conseqncia de uma determinada atividade, para que medidas de proteo ao homem e ao

16 No Brasil, os principais instrumentos de viabilizao desse princpio so os Estudos de Impacto Ambiental e as licenas ambientais.

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meio ambiente venham a ser empreendidas. Medidas preventivas que visem manuteno do estoque de capital natural no devem ser procrastinadas. O princpio da precauo impe-se como um novo rumo das decises pblicas, devido nossa incapacidade de lidar com a abordagem clssica racional de preveno ao risco, em que o julgamento das autoridades e a confiana da sociedade esto calcados em provas cientficas provenientes da opinio de especialistas. A gesto do princpio da precauo nos pases com abundncia de recursos financeiros feita atravs do princpio do usurio-poluidor-pagador, que ainda no usual em pases com escassez financeira. Em situaes de pobreza, na opinio de RIBEIRO (1998), preciso virar pelo avesso este conceito; prope, para tal, o princpio do protetor-recebedor ou do nopoluidor-recebedor, por se mostrarem eficazes na realidade concreta de pases pobres, onde a

disposio-a-receber maior do que a disposio-a-pagar, distorcendo o objetivo do princpio do poluidor-pagador, que o saneamento ambiental. O princpio da precauo no pode ser visto como uma norma tica nica, calcada no medo, pelo qual a possibilidade de uma catstrofe futura justifique a absteno de todas as nossas aes. Tal idia incompatvel com o contexto democrtico, pois o medo, a partir de um determinado patamar, elimina as possibilidades de discusso no seio da sociedade civil. Este princpio deve ser entendido em conformidade com as abordagens e estratgias pluralistas de preveno ao dano ambiental, respeitando o atual estado de coisas. H de se perceber que mudanas so necessrias, mas que, e principalmente num processo participativo, devem ser gradativas, de acordo com o item abaixo.
2.4.4 Respeito s Instituies Existentes

O desenho dos instrumentos de poltica pblica deve reconhecer que sua inicializao se dar no mbito de condies historicamente reconhecidas. Assim, mesmo que o objetivo almejado se encontre distante das condies presentes, estas devem ser vistas como o ponto de partida para a implementao do caminho a ser seguido. Existe a necessidade de se caminhar a passos lentos e seguros. O importante haver disposio para aprender com as nossas aes e com os impactos que possam vir a ter sobre o meio ambiente e vice-versa.

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2.4.5 Administrao Construtiva

Mudana uma varivel incondicionalmente presente nas nossas aes e nas suas conseqncias. O impacto humano nos ecossistemas tem sido enorme e crescente, alm de causar novos problemas atravs dos tempos. Por sua vez, os ecossistemas mostram uma natural e considervel variao. O conhecimento humano cresce na mesma direo que os seus impactos. Se, por um lado, este conhecimento pode gerar mais danos ao meio ambiente, tambm pode gerar solues, tanto para os novos quanto para os antigos problemas. Alm disso, o nosso sistema econmico e cultural est constantemente evoluindo e polticas, hoje consideradas muito eficientes, podero deix-lo de ser amanh, dentro de um novo contexto socioeconmico. Da mesma forma, inmeros instrumentos considerados ideais para uma determinada situao terica podem estar fadados ao insucesso por ocasio da sua implementao prtica. Alm disto, uma poltica pblica comprovadamente eficaz para um determinado povo ou comunidade pode ter conseqncias diferentes em situaes distintas. Na medida em que se implementa uma poltica pblica, aprendemos como os seus instrumentos atuam no mundo real e assim podemos aprimor-la a cada perodo. O processo de desenvolvimento e implantao de instrumentos de poltica pblica para dar suporte soluo dos nossos problemas socioambientais deve ser um processo de aprendizado de todas as variveis que envolvem o cerne da questo a ser atacada.
2.4.6 Princpio da Subsidiariedade

Este princpio est ligado ao domnio das conseqncias das causas e efeitos das questes endereadas na poltica. O domnio dos instrumentos de poltica pblica deve ser compatvel com o domnio da atividade que se pretende alcanar. A idia intrnseca de se lidar com problemas na menor escala na qual eles possam ser resolvidos. Em outras palavras, os problemas devem ser dirigidos por instituies na escala de sua existncia. Por exemplo, o ICMS-Ecolgico um instrumento desenvolvido para o nvel local (as municipalidades). Existem, entretanto, inmeras aes que dependem da esfera estadual e da federal para que o instrumento tenha eficcia. Estas aes fogem do domnio local, mas precisam ser desenvolvidas. Nestes casos, deve-se pensar em mecanismos complementares. Estes so os sustentculos dos instrumentos a serem utilizados por uma poltica pblica democrtica, que visa sustentabilidade do meio ambiente e da nossa sociedade. Eles no so,

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certamente, o nico caminho de sucesso na implementao de polticas pblicas, mas um conjunto de parmetros mnimos e indivisveis que nos permitem perceber se o caminho traado nos levar ao objetivo que almejamos. Este conjunto de princpios pode ser considerado um fator crtico, tanto na discusso quanto na anlise e implementao dos mecanismos de proteo dos recursos naturais. Os mecanismos tm sido divididos em duas classes distintas, definidas como: 1) mecanismos regulatrios e 2) mecanismos de incentivo. O sistema regulatrio por vezes referenciado na qualidade de comando-e-controle por aqueles que mais o desaprovam. Para COSTANZA et al. (1997), entretanto, o importante no o estabelecimento de crticas em torno de um ou outro sistema, mas o estabelecimento de uma abordagem construtivista na qual os sistemas sejam vistos nos termos das suas complementaridades, em vez de em suas excludabilidades17.
2.5 INSTRUMENTOS DE POLTICA PBLICA

A poltica ambiental nacional e internacional vem se utilizando de diversos instrumentos para alcanar objetivos de sustentabilidade. Os gestores das polticas pblicas fazem uso de uma vasta gama de instrumentos; os mais importantes e difundidos deles so: regulamentaes para utilizao de recursos naturais e para emisses, taxaes das emisses, taxao de produtos que utilizam poluentes, permisses de poluio, bolhas de poluio, permisses de extrao e manejo, pagamentos pela reduo de emisses, pagamentos pelo direito de poluir, rtulos verdes, educao ambiental, dentre inmeros outros. De maneira geral, a literatura subdivide esta imensa gama de instrumentos em duas classes distintas, de acordo com COSTANZA et al. (1997) e VEIGA NETO (2000): 1 - o sistema regulatrio e 2 - o sistema de incentivos.
2.5.1 Sistema Regulatrio

tambm conhecido como instrumento de Comando e Controle (CEC), principalmente por aqueles que lhe so contrrios. Os instrumentos desta classe so os mais difundidos no planeta e se caracterizam pela regulao direta da utilizao de recursos naturais, tendo como objetivo principal induzir uma mudana no comportamento individual. Este sistema no leva em considerao as variaes

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Excludabilidade, do ingls excludability. Palavra sem traduo em portugus.

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das liberdades individuais; produz padres para utilizao dos recursos, controle de equipamentos, controle de processos e controle de produtos. Alm desses padres, existem as proibies totais ou parciais, que restringem as atividades em determinadas reas e/ou perodos, atravs de concesso de licenas no-comercializveis. A fixao de padres de qualidade ambiental, o zoneamento e o controle do uso de recursos naturais por intermdio de fixao de cotas no-comercializveis de extrao tambm so considerados instrumentos do sistema regulatrio. A principal caracterstica destes instrumentos tratar o sujeito da ao como algum potencialmente capaz de cometer delitos, sujeitando-o a regras que, se no cumpridas, acarretam multas e processos judiciais. O ordenamento est calcado numa base legal slida, como o caso do Brasil, que, desta forma, tem seu manejo ambiental sustentado. Tal abordagem, mesmo falha em alguns pontos, vem evoluindo num processo de aprendizado da sociedade brasileira. O momento marcante dessa evoluo a promulgao da Carta Magna Brasileira, em 5 de outubro de 1988. Esta constituio a primeira na histria do Brasil a inserir o tema meio ambiente em sua concepo unitria (Captulo VI, Art. 225). A Assemblia Nacional Constituinte de 1988 parece ter sido influenciada pelo movimento ambientalista mundial, premente a partir de Conferncia de Estocolmo, em 1972, e crescente na Amrica Latina nos anos oitenta. A constitucionalizao do Direito Ambiental remete ao tema em voga para o plano das prioridades nacionais. O legislador traz para a Constituio os princpios que calcaram a poltica nacional do meio ambiente, sob a Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que tem por objetivo o disposto em seu Artigo 218.
Art. 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico (...) e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: I ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; IV proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas.

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Todos os negritos so da autora.

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O sistema regulatrio brasileiro tem seus custos e esforos divididos entre Unio, estados e municpios19. Apesar de cada vez mais restritiva, a legislao, na prtica, no tem sido capaz, sozinha, de reduzir a poluio e a m utilizao dos recursos naturais aos nveis propostos, seja em funo do alto custo, seja da corrupo que, infelizmente, ainda assola o nosso pas, ou, ainda, pela sobreposio de funes e aes entre estados, municpios e Unio. Ser apresentado a seguir um apanhado geral da legislao brasileira, no seu aspecto predominantemente regulatrio, quanto s formas de manuteno do estoque de matriaenergia com baixa entropia. Enfatizam-se as caractersticas de criao, implantao e manejo das unidades de conservao, haja vista que a problemtica em torno de sua administrao a espinha dorsal do presente trabalho. 2.5.1.1 Unidades de Conservao no Brasil O movimento que deu origem criao de unidades de conservao no Brasil foi capitaneado pelo engenheiro Andr Rebouas, influenciado pela criao do Parque Nacional de Yellowstone, EEUU, em 1876. A primeira unidade de conservao brasileira de que se tem notcia o Parque da Cidade de So Paulo, criado em 1886, pelo governo daquele estado, ento provncia do Brasil Imperial, influenciado pelo ideal ambientalista do famoso engenheiro (Pdua, apud AMARAL, 1998). A primeira unidade de conservao nacional, entretanto, s veio a acontecer com a criao do Parque Nacional de Itatiaia, em 1937. A este, seguiram-se o Parque Nacional de Iguau, no estado do Paran, e o Parque Nacional da Serra dos rgos, no Rio de Janeiro, ambos no ano de 1939. Em Santa Catarina, a primeira Unidade de Conservao veio com a criao do Parque Nacional dos Aparados da Serra, na divisa com o Rio Grande do Sul, em 1959. Sua administrao est, e sempre esteve, sob a guarda daquele estado. De acordo com SILVA (1996), o Brasil criou, at o ano de 1997, 157 unidades de conservao sob a administrao do governo federal. Atualmente, existem 250 UC nacionais (BRASIL, 2003). No que toca ao estado de Santa Catarina, a primeira unidade de conservao, criada e administrada pelo Governo do Estado, foi o Parque Estadual do Serra do Tabuleiro - Pest -, criado pelo Decreto N/Setma n 1.260, de 1 de novembro de 1975. Santa Catarina conta hoje
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Cfr. Artigo 23, itens VI e VII.

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com 11 unidades de conservao sob a administrao federal20, e 5 sob a administrao estadual21. Existe, na verdade, um emaranhado de informaes conflitantes sobre o nmero de unidades de conservao existentes. Os dados acima apresentados so os nmeros oficiais do governo do estado de Santa Catarina e os dados disponibilizados pelo governo federal. Entretanto, existem em Santa Catarina, de acordo com levantamento da Fundao de Meio Ambiente (SANTA CATARINA, 2003), em torno de 182 unidades de conservao, em diversas categorias. Este nmero contempla unidades de conservao no inseridas no Sistema Nacional, ou em processo de criao, ou sem georreferenciamento, ou ainda sem instrumento legal de criao. O nmero de unidades legalizadas de aproximadamente 60. A Fundao busca providenciar a categorizao das UCs de Santa Catarina. importante, antes de iniciar uma explanao mais detalhada sobre a legislao especfica que rege as unidades de conservao brasileiras, uma pequena observao sobre alguns pontos que as diferenciam das reas de preservao permanente. O regime jurdico das UCs mais abrangente que os das florestas de preservao permanente. Estas florestas devem ser preservadas visando sua permanncia como tais, no havendo necessidade de regulamentao das atividades em seu interior, at porque no deve existir nenhum tipo de atividade em reas de preservao permanente. As UCs de proteo integral devem resguardar, de modo integrado e total, a flora, a fauna e as belezas naturais. Na opinio de MACHADO (1998), a proteo da natureza encontrada no interior de um parque, por exemplo, deve ser mais ampla do que a encontrada numa floresta de preservao permanente. Estas devem estar contidas nas UCs, no sendo aceitvel a existncia das ltimas desprovidas das primeiras. 2.5.1.1.1 Legislao Especfica Para AMARAL (1998), tanto a poltica nacional quanto a legislao que regulamenta a utilizao das UCs so resultado de um contexto histrico de combate aos problemas ambientais causados por nosso padro de desenvolvimento, que parece negar a existncia dos

20 A saber: Reserva Extrativista Marinha de Pirajuba, rea de Proteo Ambiental de Anhatomirim, rea de Proteo Ambiental da Baleia Franca, Parque Nacional de So Joaquim, rea de Relevante Interesse Ecolgico da Serra da Abelha, Reserva Biolgica Marinha do Arvoredo, Estao Ecolgica de Carijs, Flonas de Ibirama, Trs Barras, Caador e Chapec. 21 So unidades de conservao do estado: Parque Estadual da Serra do Tabuleiro, Parque Estadual da Serra Furada, Reserva Biolgica Estadual do Sassafrs, Reserva Biolgica Estadual da Canela Preta e Reserva Biolgica Estadual do Agua. A estas podem ser acrescentados o Parque Florestal do Rio Vermelho e a Estao Ecolgica do Bracinho, que, mesmo no integrando oficialmente a lista de UCs de mbito estadual, apresentam notvel importncia conservacionista.

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atores sociais que sobrevivem no entorno, ou mesmo dentro dos limites dessas unidades de conservao. De maneira geral, tanto no contexto nacional quanto nos estados que compem a Unio, as unidades de conservao apresentam inmeros problemas fundirios. Tal sintoma se deve a um conjunto de fatores, mas aqueles que parecem ser preponderantes so: falta de fiscalizao com efetiva administrao da rea e pouqussima ou quase nenhuma participao da comunidade na criao das UCs. Os parques e as reservas biolgicas Rebios -, por serem as categorias de UCs mais antigas do Brasil, possuem objetivos claros e determinados. Foi a Conveno para a Proteo da Flora, da Fauna e das Belezas Cnicas dos Pases da Amrica, aprovada pelo Decreto Legislativo n. 3, de 13/2/1948, que trouxe a conceituao formal dos parques e reservas em seu artigo 1. A Lei 4.771/65, em seu artigo 5, estabelece como competncia do poder pblico a criao dos parques e reservas biolgicas nacionais, estaduais e municipais. tambm o Cdigo Florestal que, at o ano 2000, determinava os objetivos dos parques e das reservas biolgicas, no apresentando clara definio entre as duas categorias, o que no desfigura, entretanto, o sentido da conveno aqui citada, que, se combinada com a ltima, possibilita a afirmao de que os parques foram destinados, de acordo com a sua conceituao, conservao da natureza com a finalidade preponderante de servir ao aproveitamento pblico. As Rebios apresentam tambm uma funo de utilidade pblica, mas devem ser vistas como espaos naturais conservados em si mesmos, podendo nelas ser interditado o acesso ao pblico, o que vem a ser descabvel no que toca administrao de parques (MACHADO, 1998). A partir da aprovao do Cdigo Florestal em 1965, e at 1994, um grande emaranhado de leis e decretos criou, regulamentou e disciplinou as unidades de conservao de acordo com os objetivos a que se destinam (BRASIL, 2003). Foi o Decreto 84.017/79, que, durante mais de duas dcadas, norteou a utilizao dos recursos naturais em parques nacionais, buscou compatibilizar os objetivos da preservao com a utilizao sustentvel de seus benefcios. O decreto supramencionado busca o estabelecimento de uma utilizao baseada num planejamento ecolgico que, por sua vez, determinado pelo zoneamento da rea. A despeito da inexistncia quase que total de zoneamentos em unidades de conservao, esta conceituao traz o arcabouo terico para as exigncias administrativas necessrias gesto dessa categoria de espao protegido.

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A partir de 1988, com a promulgao da Carta Magna brasileira, atravs de seu artigo 225, ao poder pblico incumbe estabelecer, em cada unidade da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos. As demais categorias de unidades de conservao no foram, at o ano 2000, contempladas com uma sistematizao para a gesto de seus recursos. A legislao que criava e regulamentava essas unidades era fragmentada em diversas leis e decretos, no constituindo um conjunto harmnico. Ao mesmo tempo, existiam as reas protegidas de propriedades de diversas empresas pblicas e inmeras unidades de conservao, estaduais e municipais, que se enquadravam em categorias sem uma definio conceitual adequada como, por exemplo, parque ecolgico, parque florestal, reserva gentica, reserva florestal, rea de preservao para pesquisa, parque natural, etc. Estas inmeras categorias, no apresentando uma definio clara dos objetivos de manejo, tinham como resultado a malversao dos recursos naturais nela contidos. Alm da impreciso conceitual, tais reas acabam no tendo garantias legais para sua existncia. a constatao dessa situao que leva os rgos ambientais do governo federal, juntamente com a sociedade civil organizada, a buscar a sistematizao de todo o processo de conservao da natureza, para que todas as unidades federativas, juntamente com suas municipalidades, ajam de maneira nica dentro do universo conceitual de conservao dos recursos naturais. Desta maneira, o Congresso Nacional aprova, em 18 de Julho de 2000, a Lei 9.985, conhecida como Lei do Snuc Sistema Nacional de Unidades de Conservao , que institui uma sistematizao nacional unificada para a criao, implantao e gesto dos espaos especialmente protegidos. Tal procedimento vai desde a unificao da terminologia conceitual para a conservao da natureza at a instituio das almejadas compensaes financeiras pela gerao de benefcios difusos. O Snuc, mesmo com as limitaes que enfrenta, vem ao encontro de inmeros anseios da comunidade, tanto cientfica quanto de senso comum, pois busca, alm da sistematizao no uso dos espaos especialmente protegidos, a gesto participativa das reas de domnio pblico. O Snuc no formado apenas pelas unidades de conservao de mbito federal, mas por todos os espaos especialmente protegidos no territrio nacional, federais, estaduais ou municipais (art. 3). A Lei 9.985/2000 inclui, atravs dos incisos II, III, V, VI, IX, e X, do Artigo 5, a populao local na gesto das UCs, desde a sua participao na poltica nacional de unidades de conservao, estabelecendo suas diretrizes (inciso II), at sua administrao propriamente

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dita (inciso V). Este um grande avano para a efetiva implantao das reas especialmente protegidas. Outro ponto importante constante do artigo 5 da lei do Snuc, e que aponta para o avano do processo participativo de gesto da conservao da natureza, a compensao financeira s populaes locais pelo custo de oportunidade gerado (inciso IX). O decreto regulamentador institucionaliza a participao da comunidade desde a criao da UC, pela exigncia de consulta pblica (com exceo das reservas biolgicas e estaes ecolgicas), que deve preceder o ato de criao. Este o principal marco legal, na gesto de recursos naturais especialmente protegidos, no sentido de envolver a sociedade no processo de tomada de deciso. No que toca categorizao das unidades de conservao, o sistema nacional as subdivide em dois grandes grupos (artigo 7), com caractersticas especficas, de acordo com o grau de utilizao que se pretende alcanar:

Grupo I22 Unidades de Proteo Integral e; Grupo II23 Unidades de Uso Sustentvel.

As unidades de proteo integral destinam-se preservao da natureza, sendo admitido apenas o uso indireto24 dos recursos. As unidades de uso sustentvel tm o objetivo de compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de uma parcela de seus recursos naturais25. Em todos os casos, o plano de manejo passa a ser condio sine qua non para a implementao da UC, abrangendo as zonas de amortecimento e os corredores ecolgicos (art. 27), devendo ocorrer num prazo mximo de cinco anos a partir da data de sua criao ( 1). importante ressaltar que o referido artigo 27 prev um plano de manejo participativo para as categorias de uso sustentvel, restringindo a via participativa do planejamento ecolgico das unidades de proteo integral; neste caso, a lei fica aqum das expectativas da populao diretamente afetada pela criao da UC de uso indireto26. Outro ponto bastante discutido no que toca participao pblica no processo de criao de um espao protegido est ligado ao 2 do Artigo 22 da Lei do Snuc que atrela a criao de uma UC a uma

Anteriormente conhecidas por Unidades de Uso Indireto Anteriormente conhecidas por Unidades de Uso Direto. 24 O sistema entende por uso indireto aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais (art. 2). 25 Ver art. 2, inciso XI. 26 No que toca aos parques nacionais, a regulamentao a que esto sujeitos continua sendo a estabelecida pela Lei 84.017/79, pois no teve nenhum de seus artigos revogados pela presente lei.
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consulta pblica. Excetuam-se dessa obrigatoriedade as reservas biolgicas Rebio - e as estaes ecolgicas, prevalecendo, nestes casos, o conhecimento terico e cientfico. O artigo 8 define as categorias que compem o Grupo I, da seguinte maneira: I Estao Ecolgica Esec; II Reserva Biolgica Rebio; III Parque Nacional - Parna; IV Monumento Natural e V Refgio da Vida Silvestre. Mesmo sendo muito sutil a diferena entre reserva biolgica e estao ecolgica, estas so as categorias desse grupo com maior grau de restrio sua utilizao, sendo em ambas proibida a visitao do pblico. A Lei 6.902/8127 d a definio de Estao Ecolgica e determina como objetivo principal, e quase que exclusivo, a pesquisa ecolgica cientfica. Os parques tiveram seus objetivos definidos e regulamentados no Decreto 84.017/7928. Foram mencionados na Lei do Snuc, que, em seu artigo 11, define, da seguinte maneira, o objetivo bsico de um parque nacional:
Art. 11. O Parque Nacional tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico.

O legislador teve preocupao em transformar a propriedade da rea do parque num bem de domnio pblico, como consta do artigo 11, 1, da Lei 9.985/00. Pode-se afirmar, com base na Lei do Snuc, que os parques tm carter bastante restritivo, mantendo-se a sua destinao pblica, caracterstica bsica de sua diferenciao em relao aos primeiros. O Monumento Natural e o Refgio de Vida Silvestre, definidos pelos artigos 12 e 13, respectivamente, so categorias que tm como caracterstica a preservao de stios naturais e de reas destinadas reproduo de espcies da flora ou da fauna. Em ambos os casos, por seu aspecto de especificidade, as UCs apresentam aplicabilidade bastante restrita. De qualquer forma, o legislador teve a preocupao de buscar parcerias com a sociedade privada,

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Esta lei teve revogao no expressa pela Lei 9.985/2000. O referido decreto foi revogado de forma no expressa pela Lei 9.985/2000.

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permitindo a coexistncia desses espaos de proteo integral com a utilizao da terra, no havendo, em tais casos, necessidade de desapropriao. Unidades de Conservao do Grupo de Uso Sustentvel: I. reas de Proteo Ambiental APA; II. rea de Relevante Interesse Ecolgico Arie; III. Floresta Nacional Flona; IV. Reserva Extrativista Resex; V. Reserva de Fauna; VI. Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e VII. Reserva Particular de Patrimnio Natural. As APAs foram criadas e definidas na Lei 6.902/81; a partir de ento, tiveram seu uso bastante difundido, uma vez que permitem a utilizao sustentvel dos recursos naturais nela contidos, sem que para isto se exija ao indenizatria. A criao das APAs est alinhada com as normas relativas ao direito de propriedade. A Lei 9.985/00 mantm a mesma conduta legal, postulando em seu Art. 15, 1: A rea de Proteo Ambiental constituda por
terras pblicas ou privadas.

Observa-se que, ao mesmo tempo em que garante o direito quele que detm a propriedade da terra, a referida lei busca a implantao de aes que sejam consideradas sustentveis em seus limites .
Art. 15.................. 2 Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de Proteo Ambiental. 4 Nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio estabelecer as condies para pesquisa e visitao pelo pblico, observadas as exigncias e restries legais.

As APAs so regidas por um Conselho de Administrao29 da rea e, concomitantemente, por um plano de manejo participativo e integrado da rea que deve estar inserida no Plano Diretor do Municpio. As Aries constituem mais uma categoria de UCs de uso sustentvel. So reas de dimenses reduzidas, se comparadas a outras categorias de dimenses bastante relevantes30, com pouca ou nenhuma ocupao humana e com objetivos de preservao especficos,
O decreto 4.340/2002 regulamenta e disciplina a criao dos conselhos. As ries s so consideradas para reas com at 5.000 ha. Esta dimenso muito elevada para o estado de Santa Catarina, que tem um mdulo rural de 25 ha.
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mormente em nvel de localidade. Pelo seu aspecto de especificidade so menos difundidas do que as APAs, mas tm as mesmas caractersticas de propriedade que as primeiras. A Floresta Nacional foi a primeira categoria de rea protegida com a finalidade de uso direto de que se tem notcia. Foi legalmente reconhecidas pelo Artigo 5 do Cdigo Florestal, hoje expressamente revogado pela Lei do Snuc. As Flonas somente foram regulamentadas em 1994, pelo Decreto 1.298, no expressamente revogado pela Lei 9.985/2000. Seu Artigo 17 e pargrafos tratam dessa matria, exigindo-se para a sua implementao a desapropriao de reas privadas em seu interior. O seu conselho de administrao consultivo. As Reservas Extrativistas so definidas no artigo 18 da Lei do Snuc. Esta categoria foi criada com o objetivo de salvaguardar populaes extrativistas, principalmente as do Norte do Brasil, da explorao inescrupulosa dos recursos naturais. Tem, alm da sua funo de proteo e manuteno da biodiversidade, uma funo de cunho social, unindo a proteo dos recursos naturais com o desenvolvimento sustentvel. As Resex, como so conhecidas, tm um cunho participativo bastante forte. Seu Conselho Gestor tem carter deliberativo, o qual dever aprovar seu plano de manejo tambm participativo. As duas ltimas categorias do grupo das unidades de uso sustentvel, Reserva de Fauna e a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, so as mais novas categorias de unidades de conservao brasileiras. As reservas particulares do patrimnio natural RPPNs -, mesmo tendo objetivos de proteo integral, uma vez que se destinam exclusivamente preservao da natureza e pesquisa cientfica, so aqui classificadas como integrantes do grupo de uso sustentvel. Tal fato pode estar ligado propriedade privada da rea, e no aos objetivos da categoria. As unidades de conservao sempre foram criadas de maneira arbitrria. A prxis brasileira : primeiro criar as unidades e depois ver no que vai dar. Nem os tcnicos das instituies ambientais nem a populao afetada participavam do processo de criao de uma UC. Na verdade, no se tratava de um processo, mas de um ato, simplesmente. Em conseqncia disto, o caminho para a implantao efetiva desses espaos protegidos foi e rduo, pois no traz consigo a sociedade. Se o to almejado Sistema de Unidades de Conservao Federal for efetivamente levado adiante no Brasil, ter-se- uma chama, mesmo que ainda conceitual, de esperana, a fim de se ver efetivada a implantao de unidades de conservao que preservem e protejam o ambiente natural, com condies para a sustentabilidade da sociedade que as mantm. Em Santa Catarina, as unidades de conservao foram estabelecidas pela Lei 5.793/80, regulamentada pelo Decreto 14.250/81, que previa somente duas categorias de UCs, ambas de proteo integral: os parques e as reservas biolgicas. A legislao estadual, de carter mais

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restritivo que a lei federal, no fez distino entre as categorias criadas, apresentando-as com a mesma conceituao, restrio e objetivos de manejo. Em 12 de novembro de 2001, a Assemblia Legislativa de Santa Catarina aprova o Projeto de Lei 203/2001, que d origem Lei Estadual 11.986, instituindo o Sistema Estadual de Unidades de Conservao - Seuc. A exemplo da esfera federal, o estado de Santa Catarina sistematiza a implementao, os objetivos de manejo, as restries e o uso de seus espaos especialmente protegidos. Em seu Artigo 5, o Seuc traz a sociedade civil organizada, atravs das organizaes nogovernamentais, bem como as organizaes privadas e as pessoas fsicas para a gesto das UCs estaduais. Este , certamente, o primeiro passo para o estabelecimento de uma gesto participativa. tambm institudo pelo Seuc, atravs de seu Artigo 7, o cadastro de UCs, a ser disponibilizado para toda a populao. Alm de esse procedimento servir de amparo gesto participativa, ele viabiliza a implementao de mecanismos de incentivo, pois, sem o conhecimento das caractersticas biofsicas das reas protegidas, no se podem constatar o tipo e a intensidade de benefcio difuso por elas gerado. Na Lei Estadual 11.986/01, o legislador tem a preocupao de ampliar o espectro de categorias de unidades de conservao estaduais, das duas aqui j citadas, para seis categorias de proteo integral (ou de uso indireto) e seis categorias de uso sustentvel (ou direto). interessante observar que, no caso da legislao estadual, houve a preocupao de categorizar a Reserva Particular do Patrimnio Natural - RPPN - de acordo com os objetivos a que se destina: preservao da natureza e pesquisa cientfica. Diferentemente da legislao anterior, ora sob revogao no expressa, o Seuc declara em seu artigo 12 os objetivos bsicos dos parques estaduais:
Art. 12 O Parque Estadual tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, na recreao em contato com a natureza e o ecoturismo.

Este procedimento vai ao encontro dos objetivos primordiais da criao de parques - para uso dos cidados, dentro de preceitos conservacionistas -, ratificando as diferenas que devem existir entre os parques e as reservas biolgicas. Na prtica, a realidade das UCs em Santa Catarina bem diferente do prescrito pela legislao citada (principalmente as UCs estaduais e municipais). Muitas delas no esto devidamente implantadas e sofrem diversas formas de invaso e depredao do material

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gentico. Alm disto, no se vem amide a gesto efetiva dessas reas31, nem indenizaes e, muito menos, justia social. Tal fato cria expectativas para os proprietrios das terras que vieram a se tornar espaos especialmente protegidos, e tambm para as municipalidades, ao verem perdidas reas que poderiam ser produtivas. Em termos gerais, esta a legislao ambiental, brasileira e do estado de Santa Catarina, que disciplina a matria. Em outras palavras, este o sistema regulatrio que rege a poltica de uso dos recursos naturais no Brasil. Tanto autoridades ambientais quanto a classe empresarial esto mais acostumadas a esses mecanismos regulatrios, que acabam sendo preferidos na prtica, pois aparentam gerar um efeito seguro. Tais medidas so, na verdade, coercitivas, e aparentam satisfazer a necessidade de ter a situao sob controle. As regras so descritas em linguagem rgida e apontam para uma srie de punies, o que traz o senso de poder e autoridade. A prtica mostra que, infelizmente, este sistema regulatrio, sozinho, incapaz de instituir um sistema de unidades de conservao coerente com suas proposies de sustentabilidade. De maneira geral, faltam recursos para a manuteno do estoque de capital natural. Para preservar, nas bases de comando-e-controle, necessrio conhecer, educar, participar e fiscalizar. Para tal so necessrias despesas diretas que o poder pblico e a sociedade brasileira ainda no podem fazer. Para COSTANZA et al. (1997), o sistema regulatrio falha em virtude do excesso de burocracia e dos altos custos. A seguir, apresenta-se um rol de diversos mecanismos de incentivo sustentabilidade, de acordo com a utilizao que se propem.
2.5.2 Sistema de Incentivos

Este sistema pode ser caracterizado como o que induz mudanas no comportamento dos agentes em relao ao ambiente natural, em funo de modificaes nos preos relativos, buscando a internalizao dos custos e benefcios ambientais (COSTANZA et al., 1997). Existem hoje inmeros incentivos preservao ambiental e eles esto, na grande maioria, baseados na reduo da poluio. Os instrumentos econmicos apresentam algumas caractersticas que vale a pena relacionar aqui, por sua diferena com instrumentos regulatrios: a) existncia de estmulo financeiro; b) possibilidade de ao voluntria e c) inteno de, direta ou indiretamente, melhorar a qualidade ambiental.
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Muito menos que esta seja participativa.

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Na viso da Economia Ecolgica, de acordo com DALY (1993) e COSTANZA et al. (1997), os instrumentos econmicos foram e so desenhados para corrigir as falhas de mercado. As formas mais difundidas de aplicao desse sistema sero vistas a seguir. Os instrumentos aqui listados seguem o princpio da precauo. 2.5.2.1 Taxas O termo taxa vem do latim taxare, que quer dizer impor um preo, sendo compreendida como preo a quantia estipulada como compensao de certo servio prestado, ou como remunerao de certo trabalho. devida ao poder pblico, sem qualquer finalidade fiscal, para atender ao custo de um servio ou de uma utilidade prestada pelo Estado. As taxas ambientais foram criadas com base na teoria de internalizao de PIGOU (1920), de forma a ajustar os preos s falhas do mercado. Assim, as taxas so consideradas o preo pago pela poluio ou por um dano causado ao meio ambiente, pelo qual seus causadores devem internalizar todo o custo ou parte dele. Em tal caso, a deciso entre consumidores e produtores seria feita luz de um custo total32, o que implica uma reduo da quantidade de consumo. Este tem sido um grande desafio na implementao desses instrumentos. A internalizao de todos os custos e benefcios externos gerados pela atividade ainda no pode ser observada na sua totalidade, em termos prticos e reais. O que se observa a fixao de valores em nveis considerados suficientes para o controle ambiental, ou que possam, pelo menos, cobrir custos de monitoramento e tratamento de efluentes. Principais tipos de taxas:
a) taxas sobre efluentes: so taxaes cobradas com base na quantidade e na qualidade

das substncias poluentes lanadas no meio ambiente;

b) taxas sobre usurios: so feitas com base nos custos de coleta e tratamento dos

poluentes, de acordo com o volume tratado; tm sido encaradas muito mais como um servio prestado do que como um estmulo reduo da poluio;
c) taxas sobre produtos: taxao de produtos cujo processo de produo apresenta danos

ao meio ambiente, ou com problemas de descarte;

d) taxas diferenciadas: taxas menores para produtos limpos, e taxas maiores para

produtos sujos, com iseno de taxas para produtores que estejam gerando a preservao ambiental, etc.;
32

As taxas positivas tm a funo exclusiva de compensar danos ambientais.

75

e) taxas sobre o esgotamento de capital natural: esta forma de taxao proposta pela

Economia Ecolgica como forma de manuteno do throughput dentro dos nveis atuais (a proposta consiste na emisso de uma taxa para todos os produtos extrados da natureza; deve representar a tendncia de mercado para o produto e constitui a forma mais ampla de taxao e a que mais se aproxima do objetivo de sustentabilidade. Uma crtica bastante contundente quanto ao emprego das taxas diz respeito aplicao das receitas oriundas, uma vez que no existem garantias de que estas sero direcionadas a uma justa distribuio de renda ou mesmo para a manuteno de uma escala sustentvel. O governo, nestes casos, deve estar comprometido em atingir as metas. As taxas, na opinio de DALY (1977), aumentam o preo do produto, mas no limitam a quantidade a ser utilizada. Isto depende fortemente da elasticidade da demanda. Alm disso, o autor argumenta que so as quantidades que geram poluio e no os preos. Existem outras crticas utilizao de taxas: a) receitas incertas; b) aumento de preos e c) efeitos distributivos negativos, injustia social. 2.5.2.2 Subsdios Os subsdios so a internalizao dos benefcios externos. Em se tratando das taxas pigouvianas so taxas negativas. Na prtica, podem ser consideradas formas de assistncia financeira, que incentivam agentes econmicos a mudarem de comportamento. Os subsdios, por serem taxas negativas, apresentam caractersticas semelhantes quelas, alterando preos relativos e gerando efeitos distributivos. Tais efeitos s podero ser observados no longo prazo. Principais tipos de subsdio:
a)

subvenes: formas de assistncia financeira no-reembolsveis, oferecidas em

caso de determinadas medidas serem tomadas por produtores para reduo de um determinado nvel de poluio;
b)

emprstimo subsidiado: oferecido a taxas de juros mais baixas que as taxas do incentivo fiscal: favorece uma determinada atividade em detrimento de outras;

mercado para produtores que adotem medidas prevencionistas;

c)

dois exemplos de incentivos fiscais foram aqueles gerados pela Lei 5.106/66 e pelo Decreto 1.134/70, que autorizam pessoas fsicas e jurdicas a abaterem, respectivamente, do seu imposto de renda as importncias empregadas em projetos de (re)florestamento.

76

SERA da MOTTA et al. (2000) apontam dois principais inconvenientes no uso dos subsdios:
a)

seu financiamento, formado de saques de arrecadao tributria total e,

portanto, ou terminam por impor aumentos na carga fiscal ou por reduzir gastos governamentais em outros setores, de tal forma que, finalmente, so os contribuintes de outros tributos que pagam a conta ambiental, independente de quanto contriburam ou no para a situao encontrada;
b) os subsdios, no longo prazo, por reduzirem custos privados de degradao,

podem estimular atividades que intensifiquem o uso de recursos ambientais. Os autores concluem pela no-utilizao de subsdios, desde que utilizados como forma de combate poluio. A readequao das receitas tributrias , de outra forma, muito bemaceita como incentivo direto preservao de recursos naturais. Em alguns estados da Federao, como, por exemplo, o Paran, instituiu-se o mecanismo de incentivo preservao, que veio a ser conhecido como ICMS-ECOLGICO, para, dentre outras finalidades, viabilizar a instituio de unidades de conservao. Tal procedimento foi seguido por Minas Gerais e Rondnia. Em outros estados pululam projetos de lei criando incentivos preservao. 2.5.2.3 Sistema de Depsito-Reembolso Em tal sistema cobra-se uma sobretaxa sobre produtos potencialmente poluidores. Quando estes, ou seu resduo, so devolvidos a uma rede de coletas, o valor da sobretaxa devolvido. COSTANZA et al. (1997) apresentam uma variao do sistema de depsito-reembolso denominado sistema flexvel de seguro ambiental, desenhado para permitir a incorporao dos custos ambientais certos e incertos. Na proposio, alm da sobretaxa cobrada pelos custos ambientais conhecidos, o produtor deve arcar com uma segunda sobretaxa, ou um bnus de seguro, por possveis danos futuros. Este montante seria devolvido, a uma taxa de juros coerente com o mercado, ao seu depositante aps a comprovao da idoneidade ambiental do produto. 2.5.2.4 Criao de Mercados A criao de mercados se d com base na expedio de Licenas de Poluio Comercializveis e so aconselhveis quando o recurso ambiental apresenta grande

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sensibilidade de acordo com o nvel de utilizao. Assim, pequenas variaes no nvel de uso representam significativo impacto ambiental. Nestes casos no se recomenda o uso de instrumentos econmicos precificados, mas formas que garantam um controle quantitativo, como o so as cotas e as licenas de poluio. SERA da MOTTA et al. (2000) apresentam uma sntese da aplicao dos instrumentos econmicos no Brasil, descritas no quadro a seguir.

Quadro 1: Sntese dos Instrumentos Econmicos no Brasil

INSTRUMENTO Cobrana do uso pela gua em bacias hidrogrficas por volume e contedo poluente nacional Tarifa de esgoto industrial baseada no contedo de poluentes So Paulo SITUAO LEGAL Lei 9.433/97, regulamentada pelo Decreto 4.613/2003 OBJETIVO Outorga a cobrana pelo uso da gua para financiamento de bacias hidrogrficas. Induo ao uso racional dos recursos hdricos. PRINCIPAIS PROBLEMAS

Parcialmente implementada desde 1981 Implementada desde 1986

Compensao Financeira pela Explorao Totalmente implementado desde de Recursos Naturais 1991 em diversos estados da Federao Gerao Hidreltrica Produo de leo Produo Mineral Compensao fiscal por rea de Implementado em preservao, mananciais de abastecimento e diversos anos, de acordo com esforos de saneamento cada UF; As caractersticas sero detalhadas no prximo captulo. Taxas Florestais: Implementada desde 1973 Fundo Nacional de Reposio Florestal, pago por usurios sem reflorestamento Parcialmente implementada desde Taxa de servio florestal, paga em Minas 1968 Gerais por usurios dos produtos florestais Fonte: Adaptado de SERA da MOTTA et al. (2000)

Falta de clareza quanto aos critrios econmicos de cobrana Conflitos quanto jurisdio na gesto dos recursos arrecadados entre bacia e governo federal Poltica voltada ao financiamento de projetos e no s mudanas no comportamento Tarifa de esgoto por contedo de SP- definio de tarifas que evitem a opo por tratamento, poluente para recuperao dos custos no optando pelo sistema. Obrigatoriedade de uso das estaes de tratamento questionada judicialmente RJ- Valor da tarifa baixo, receita inexpressiva Compensao financeira, noA aplicao dos recursos arrecadados no obedece a tributria, baseada em percentual fixo critrios ambientais da receita bruta, para compensar municpios e estados Instrumentos de rateio de um % da receita de ICMS para compensar/incentivar municpios com restries de uso do solo, de acordo com vrios critrios Pagamento de taxa federal de acordo com volume de uso de recursos florestais, proporo de 4x1, destino: financiar projetos reflorestamento. Pagamento de taxa estadual de acordo com volume de uso Critrios de definio dos percentuais no obedeceu avaliao de medidas compensatrias. Avaliao qualitativa em fase de implementao Jogo de soma zero*

Valor sem relao com objetivos ambientais. Ausncia de acompanhamento sistemtico na aplicao dos recursos Aplicao em projetos de reflorestamento com espcies exticas Dificuldades legais para utilizao dos instrumentos com vistas a mudana de comportamento

O jogo de soma zero uma caracterstica do ICMS ecolgico, no qual medida que mais municpios aderem ao incentivo, reduz-se o percentual per capita recebido. Maiores detalhes no captulo 7.

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79

Uma anlise do quadro 1 mostra a existncia de diversos problemas na implementao dos instrumentos econmicos no Brasil. Entretanto, estes so os primeiros passos que do lugar a novas atitudes em todas as partes do Pas. Sem os problemas e sem o aprendizado que os estados pioneiros apontam, o caminho seria, com certeza, muito mais rduo. Ser apresentada, na seqncia, uma descrio detalhada do ICMS-ECOLGICO, mecanismo de cunho tributrio destinado inicialmente compensao do custo de oportunidade gerado por UCs e mananciais de abastecimento de gua, mas que j pode ser visto como um tributo de incentivo preservao ambiental. apresentado com as caractersticas dos diversos estados nos quais est implantado, de acordo com seu alcance e suas principais limitaes.
2.6 ICMS-ECOLGICO COMO INSTRUMENTO DE POLTICA AMBIENTAL 2.6.1 Sistema Tributrio Nacional Receitas Tributrias

O Estado, na sua forma capitalista, tem por obrigao preencher dois requisitos bsicos: 1) garantir a acumulao de capital sobrevivncia material e 2) garantir a legitimidade das instituies sobrevivncia poltica (Claus Offe, apud LOUREIRO, 1994). Estas duas foras conferem ao Estado o dever de viabilizar o desenvolvimento econmico da populao, fornecendo-lhe a infra-estrutura de que necessita, concomitantemente com o dever de prover o bem comum do povo. Na prtica, como de se prever, estes papis so fontes de gastos pblicos, cuja necessidade de suprimento faz com que o Estado lance mo de recursos financeiros da sociedade civil, o que cria um ciclo denominado poltica fiscal (MENDES, 1989). Tal poltica compreende as decises do Estado sobre o que, onde e quanto precisa arrecadar para dispor desta quantia. De maneira geral e resumida, a poltica fiscal de um pas compreende o estudo das despesas e receitas geridas pelo governo na sua forma de administrador da nao. Para BALEEIRO (1969), existem duas formas de ingressos de recursos na conta governamental: 1) Receitas Pblicas Originrias, advindas diretamente do patrimnio (receitas patrimoniais) e 2) Receitas Pblicas Derivadas, obtidas mediante o exerccio de soberania do Estado, atravs de multas, confisco e, principalmente, tributos. Para arrecadar estas receitas, o Estado define um conjunto de princpios, limitaes e procedimentos administrativos que regem seu poder de tributao.

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O artigo 145 da Constituio Federal sistematiza e classifica os tributos, instituindo, por meio destes, os impostos, as taxas e as contribuies de melhoria. Os impostos so tributos cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade especfica relativa ao contribuinte. Deste modo, no se pode exigir obrigatoriedade de uma contraprestao direta ou imediata por parte do Estado em relao ao pagamento recebido. Neste caso, o governo pode atender s necessidades da coletividade, na forma como melhor lhe aprouver. As taxas so tributos vinculados, exigindo-se a contraprestao do Estado. As taxas podem ser compreendidas como um pagamento do contribuinte por servios prestados pelo Estado.
2.6.2 O ICMS como Principal Fonte de Receita Tributria

2.6.2.1 Aspectos Legais O ICMS33 uma das principais fontes de receita tributria de estados e municpios. O quadro 6 um resumo das receitas estaduais entre janeiro e setembro de 2002. O tributo mais significativo o ICMS, com 65% do total arrecadado no perodo, sendo seguido pelo Fundef, com 12% das receitas.

Quadro 2: Receitas Tributrias por Tipo no Estado de Santa Catarina

Balancete simplificado Acumulado 01/01/2002 a 01/09/2002 Valores em R$ mil

RECEITAS
RECEITAS PRPRIAS ICMS (1) IPVA (2) ITDMC (3) TAXAS (4) OUTROS (5) FUNDEF (6) FADESC/BADESC (7) Rentabilidade Aplicao Financeira Subtotal (a)

ACUMULADO

1.774.500 89.744 8.120 2.771 6.870 325.248 2.224 12.598 2.222.075

65,45 3,31 0,30 0,10 0,25 12,00 0,08 0,46 81,95

RECEITAS DE TRANSFERNCIA FPE (8) 163.514 6,03

33

O ICMS no estado de Santa Catarina regido pela Lei 10.297, de 26 de dezembro de 1996.

81

IPI (9) Salrio Educao Lei Kandir - Desonerao ICMS (10) I. Renda Subtotal (b)

83.170 63.447 67.870 111.339 489.340

3,07 2,34 2,50 4,11 18,05

TOTAL GERAL (a+b)

Fonte: SANTA CATARINA (2003).

2.711.415

100,00

No que toca s municipalidades, o quadro pode ser considerado, de certa forma, similar ao estadual, pois, mesmo no tendo no estado a expresso deste imposto, apresenta um percentual expressivo. O quadro 3, extrado do relatrio resumido da execuo oramentria do municpio de Florianpolis, aponta quase 20% de representatividade do ICMS, equiparando-se ao ISS, que um imposto municipal. Municpios pequenos so mais dependentes do imposto estadual.
Quadro 3: Demonstrativo Resumido da Receita Corrente Lquida. Florianpolis, SC
MARO/2003 RECEITAS/ESPECIFICAO Valores em mil R$ RECEITAS TRIBUTRIAS LOCAIS
IPTU

Valores em %

1.777 3.752 1.213 1.535 2.465 3.686 1.712 1.226 1.757 19.123

9,29 19,62 6,34 8,03 12,89 19,28 8,95 6,41 9,19 100

ISS ITBI OUTRAS TRANSFERNCIAS CORRENTES COTA-PARTE FPM COTA PARTE ICMS COTA PARTE IPVA TRANSF. FUNDEF OUTRAS TRANF. CORRENTES TOTAL Fonte: FLORIANPOLIS (2003)

Tal fato est ligado ao aspecto genrico deste tributo, sendo, certamente, o tributo mais abrangente que a Federao possui. A sua amplido est ligada gama de acontecimentos que onera. So considerados fato
gerador do imposto trs acontecimentos reais concretos:

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1) a circulao de mercadorias34 ou bens: esta circulao pode ser econmica, quando h alterao na titularidade da mercadoria, ou no-econmica, quando h transferncia de mercadorias entre estabelecimentos de um mesmo titular; 2) a prestao de servio de transporte, quando do pagamento pelo servio prestado; 3) prestao por servios de comunicao, sendo a englobadas todas as possibilidades, alternativas ou no, de comunicao de qualquer natureza. Tributar o mercantilismo uma prtica antiga da sociedade capitalista. Entretanto, o uso de um imposto sobre as vendas s se tornou mais enftico a partir da Primeira Grande Guerra, com o aumento da carga tributria em nvel mundial. No Brasil, o ICMS tem suas origens no imposto francs, tendo sido criado em 1922 pela Lei 4.265, de 31 de dezembro, com o nome de "imposto sobre vendas". O imposto tornou-se, pela Constituio de 1934, Artigo 8, o Imposto sobre Vendas e Consignaes, efetuadas tanto por comerciantes quanto por produtores, inclusive os industriais, ficando isenta a primeira operao do pequeno produtor. O imposto segue sofrendo alteraes at que a Emenda Constitucional n. 18, de 1 de dezembro de 1965, em vigor a partir de 1 de janeiro de 1967, transforma o imposto sobre vendas em imposto sobre circulao de mercadorias ICM -, onerando o valor agregado das vendas e no o ato de vender em si, uma vez que este cumulativo e acarreta uma sobrecarga para o contribuinte. Na atual Constituio brasileira, seu carter genrico se amplia com a incorporao de servios de transporte interestadual e intermunicipal, e de comunicao, como bases adicionais de incidncia, passando a denominar-se ICMS, com carter estritamente fiscal, destinado a fornecer receita aos estados. O princpio da repartio das receitas tributrias, como o caso do ICMS, constitucional. Seus percentuais esto descritos na Carta Magna, em seu artigo 158.
Art. 158 Pertencem aos municpios: ................................................................................................. IV. vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestao de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. Pargrafo nico35. As parcelas de receita pertencentes aos municpios, mencionadas no inciso IV, sero creditadas conforme os seguintes critrios:

34 Considera-se mercadoria, para efeito da aplicao do imposto, qualquer bem mvel suscetvel de movimentao econmica.

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I trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios. II at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos Territrios, lei federal.

O artigo 161 da Constituio Federal remete a lei complementar a definio e operacionalizao do Valor Adicionado. Assim, a sano da Lei Complementar n. 63, de 11 de janeiro de 1990, ratifica a medida constitucional e define os critrios de crdito a que os municpios tm direito, da seguinte forma:
Art. 3 ............................................................................................................. 1 O Valor adicionado corresponder, para cada municpio, ao valor das mercadorias sadas, acrescido ao valor das prestaes de servios, no seu territrio, deduzido o valor das mercadorias entradas, em cada ano civil.

Seguindo a legislao federal, os estados incorporaram s suas respectivas constituies o mesmo princpio de partilha da receita. Em Santa Catarina, o Artigo 133 da Constituio Estadual de 1989 que trata, nos mesmos moldes da lei maior, da repartio das receitas tributrias, de competncia do estado e de seus municpios. 2.6.2.2 ICMS Caractersticas Relevantes Quanto ao Rateio Em Santa Catarina, o rateio do valor arrecadado pelo ICMS definido e regido pela Lei Estadual n 8.203, de 26 de dezembro de 1990.
Art. 1 A parcela de 25% (vinte e cinco por cento) do produto da arrecadao do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS, pertencente aos Municpios, consoante o estabelecido no art. 158, item IV da Constituio Federal, ser distribuda mediante os seguintes critrios: I. 85% (oitenta e cinco por cento), com base na relao percentual entre o Valor Adicionado nas operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao,

A Proposta de Emenda Constitucional 41/2003 remete os critrios de repartio, hoje constantes dos incisos I e II, lei complementar, com o objetivo de facilitar futuras alteraes, mas ainda no existem claras definies a respeito de eventuais alteraes.

35

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realizada em cada Municpio, e o Valor Adicionado do Estado, apurados segundo o disposto na Lei Complementar Federal. II. 15% (quinze por cento), em partes iguais entre todos os Municpios do Estado.

Observe-se a preponderncia do valor adicionado no clculo da base do rateio. A apurao destes valores, bem como os prazos estabelecidos, so feitos de acordo com os 2, 3 e 4 do artigo 3 da LCP 63/1990. As parcelas municipais apuradas devem ser a estes repassadas no primeiro dia do ano seguinte ao da apurao. Este percentual relativo calculado com base na mdia dos percentuais relativos dos dois anos anteriores. Assim, o ndice de Participao Relativa de cada municpio para um determinado ano civil deve ser a mdia aritmtica simples dos anos anteriores ao da apurao, ou do 3 e do 2 anos anteriores ao do recebimento. O estado deve publicar, no ano da apurao, at 30 de junho, o valor adicionado de cada municpio, e o ndice percentual que cada um deles receber no ano seguinte. Este ndice ainda no o definitivo, de acordo com a Lei Complementar 63/1990; os municpios tm prazo de sessenta dias corridos para impugnar os valores consolidados. A partir de ento que o ndice apurado passa a ser considerado definitivo para o prximo ano civil. importante a ressalva de que a movimentao econmica de uma municipalidade no est, necessariamente, relacionada com a sua arrecadao de ICMS. Para efeito de apurao do montante de operaes e prestaes realizadas em cada municpio, so consideradas aquelas que constituem o fato gerador do ICMS, mesmo quando o pagamento do imposto for diferido36, antecipado, quando o crdito tributrio for reduzido ou excludo em funo de iseno, incentivos ou favores fiscais. Assim, procura-se evitar que as municipalidades que tenham sua economia calcada em produtos no tributados tenham a mesma cota de participao no bolo tributrio. A filosofia da gerao de receita est baseada na produo econmica, e em sua movimentao, e no na produo econmica tributada. A tabela a seguir representa os 20 municpios de Santa Catarina com maior ndice Valor Adicionado em 2001 e dados populacionais segundo Censo Demogrfico 2000 (IBGE, 2000).

36

Entende-se por imposto diferido o ato de postergar operao subseqente o pagamento do imposto.

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Tabela 1: Classificao dos Vinte Municpios Catarinenses com Maior VA e Respectiva Populao
MUNICPIO 1. JOINVILLE 2. BLUMENAU 3. JARAGU DO SUL 4. FLORIANPOLIS 5. ITAJA 6. CHAPEC 7. CRICIMA 8. SO JOS 9. BRUSQUE 10. LAGES 11. SO BENTO DO SUL 12. CONCRDIA 13. VIDEIRA 14. IT 15. CAPIVARI DE BAIXO 16. CAADOR 17. CAPINZAL 18. TUBARO 19. INDAIAL 20. TIMB TOTAL NDICE VA 12,1251 7,08296 4,85766 4,44624 4,42217 2,68723 2,49768 2,40981 2,07563 2,06472 1,78795 1,69134 1,58217 1,36225 1,35809 1,32077 1,24342 1,17564 1,01708 0,9287 58,1366 POPULAO 429.604 261.808 108.489 342.315 147.494 146.967 170.420 173559 76.058 157682 654337 63.058 41589 6.764 18.561 63.322 19.955 88470 40.194 29358 3.040.004

Fonte: SANTA CATARINA, (2003) e BRASIL (2000).

Uma rpida avaliao da tabela 1 mostra uma concentrao de renda sob o domnio dos maiores municpios de Santa Catarina, como o caso de Joinville, plo industrial da regio, seguido de Blumenau e Jaragu do Sul. Uma anlise menos acurada da tabela 1 pode apresentar uma certa concentrao da receita tributria do estado, com quase 60% do total, sob o domnio das 20 municipalidades constantes da tabela. Entretanto, observando sua densidade populacional, conclui-se que atingem 55% da populao do estado (IBGE, 2003). Uma anlise do VA per cpita certamente apresentaria um outro quadro da distribuio da receita do ICMS. A tabela 2 uma classificao dos 20 municpios mais pobres do estado, em termos de repasse de receitas tributrias. So municpios essencialmente agrcolas, cujo total da populao corresponde a pouco mais de 1%.

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Tabela 2: Classificao dos Vinte Municpios Catarinenses com Menor VA e Respectiva Populao
MUNICPIO 1. CERRO NEGRO 2. SO PEDRO DE ALCNTARA 3. CELSO RAMOS 4. RANCHO QUEIMADO 5. ABDON BATISTA 6. RIO RUFINO 7. BOCAINA DO SUL 8. ENTRE RIOS 9. SANTA ROSA DE LIMA 10. FLOR DO SERTO 11. MATOS COSTA 12. SO MIGUEL DA BOA VISTA 13. TIGRINHOS 14. BARRA BONITA 15. SANTA TEREZINHA DO PROGRESSO 16. URUPEMA 17. JUPI 18. IRATI 19. ANITPOLIS 20. SANTIAGO DO SUL TOTAL Fonte: SANTA CATARINA, (2003) e BRASIL (2000). NDICE VA 0,00739 0,00807 0,00838 0,00944 0,00973 0,00986 0,01061 0,01166 0,01194 0,0126 0,01264 0,01292 0,01342 0,01377 0,01434 0,01447 0,01459 0,01478 0,01503 0,01579 0,24143 POPULAO 4.098 3584 2.844 2637 2.775 2414 2.980 2.857 2007 1.612 3204 2018 1878 2.118 3416 2572 2.220 9.734 3.234 1696 59.898

A anlise da distribuio do VA, em relao populao ou rea de um determinado municpio, muito importante para a avaliao dos impactos das mudanas nos critrios de distribuio do imposto. A anlise do VA de um municpio isoladamente pode no conter respostas para inmeras perguntas, mas a sua correlao com outras variveis pode ser elucidativa. A relao apresentada no obedece a uma srie histrica e, por isso, no pode ser utilizada para avaliaes da relao entre o Valor Adicionado e a populao de um determinado municpio. O municpio de It, por exemplo, que se classifica entre os mais ricos, com uma populao de somente 6.700 habitantes, um municpio de pequeno porte, mas responsvel pela gerao de uma grande parcela da energia consumida no estado. Seu VA alto, mas foi discrepantemente alto no ano de 2001, com um aumento de 300% em relao ao exerccio

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anterior. Florianpolis, com 342.000 habitantes, tem um VA de 4,44%, que no uma movimentao econmica significativa para o montante da populao. Uma anlise da classificao do VA per cpita certamente classificaria It muito melhor do que Florianpolis. A movimentao econmica das empresas deve ser notificada diretamente ao rgo da fazenda estadual atravs das Declaraes de Informaes Econmico Fiscais Diefs. A movimentao do setor primrio deve ser encaminhada atravs da emisso da nota fiscal do produtor, controlada pela administrao do municpio e informada Secretaria Estadual da Fazenda. Outra importante observao, para fins do ICMS-Ecolgico o "principio da noafetao". A este respeito, MEIRELLES (1994 p. 117) traz a seguinte opinio.
Como entidade estatal, o municpio brasileiro desfruta de autonomia polticoadministrativa, no que diz respeito sua auto-organizao, eleio de seus governantes, e conduo dos negcios de seu interesse local, tais como instituio e arrecadao de seus tributos, aplicao de sua rendas e organizao de seus servios. No exerccio dessas atribuies, caracterizadoras de sua autonomia, o Municpio atua em absoluta igualdade de condies com a Unio e o Estado, devendo obedincia apenas Constituio da Repblica e do Estado a que pertence, bem como s leis que, por determinao constitucional, lhe impem as regras de conduta na gesto de seus negcios.

Cabe aos municpios legislar sobre o interesse local, organizar e executar servios pblicos de sua competncia, bem como ordenar urbanisticamente seu territrio. Assim, no se podem impor condicionais s municipalidades no recebimento dos repasses a que fazem jus (CF/88 art. 167, IV). S a Carta Magna tem o poder de limitar e condicionar a repartio das receitas tributrias com os municpios. Admite-se vinculao de receitas dos impostos para o desenvolvimento do ensino (CF/88 art. 212) e para os servios de sade (CF/88 art. 198 2 e 3).
2.6.3 O Sistema Tributrio Nacional e a Poltica Ambiental

A poltica nacional do meio ambiente, implantada atravs da Lei 6.938/81 e agasalhada pela Constituio de 1988, tem como um de seus pilares a manuteno do equilbrio ecolgico. Existe para tal a necessidade de canalizar recursos que garantam a efetividade das aes necessrias a esta proteo. Estes recursos no podem e no devem advir da tributao fiscal tradicional, mas, e principalmente, da denominada tributao extrafiscal, orientada para a canalizao de investimentos em setores que se busca desenvolver. Dentro deste escopo, o

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poder pblico, em particular nossos legisladores, devem usar a tributao como instrumento de combate degradao. De acordo com SERA da MOTA et al.(2000), a legislao tributria brasileira permite que alguns impostos indiretos sejam utilizados na forma de instrumentos de tributao ambiental, atravs de um sistema de alquotas, isenes e restituies, de sorte a estimular o fabrico de produtos menos poluidores ou a desestimular os processos produtivos que de alguma forma possam significar ameaa ao meio ambiente. No passado utilizaram-se alguns instrumentos legais como indutores de preservao ambiental. O quaro abaixo traz dois exemplos.
Quadro 4: Exemplos de Incentivos Econmicos Preservao Ambiental
INSTRUMENTO DEC 755/1993 LEI 5.106/1966 OBJETIVO DIRETO Reduo de alquotas de IPI para veculos movidos a lcool OBJETIVO INDIRETO Incentivo ao consumo de lcool combustvel Incentivo preservao de espcies florestais nativas

Abatimento na declarao de IR dos investimentos em (re)florestamento Fonte: Adaptado de SERA da MOTA et al. (2000).

So as polticas compensatrias que permitem a implantao de uma poltica voltada para o desenvolvimento sustentvel regional. No Brasil, estes instrumentos so ainda muito tmidos e englobam hoje dois tipos de mecanismos: 1) Royalties - pagos pela explorao produtiva de petrleo, energia eltrica e produo mineral. O mecanismo foi institudo pela Lei 7.990/1989, com percentuais de distribuio definidos na Lei 8.001/1990, da seguinte forma: 6% sobre o valor da energia produzida com a utilizao dos recursos hdricos; 3% sobre o faturamento lquido resultante da venda do produto mineral explorado e 5% sobre o valor do leo bruto, do xisto betuminoso e do gs extrados. Estes valores so alocados pelas municipalidades onde se d a explorao. Parte destes recursos tambm alocada pelos rgos ambientais. 2) Mecanismo de compensao extrafiscal denominado ICMS-Ecolgico- Experincia inovadora e vanguardista do estado do Paran, que implantou o ICMS-Ecolgico como imposto extrafiscal a fim de compensar municpios pela perda de recursos tributrios em funo de grandes extenses de reas preservadas. Hoje, este imposto tem a funo de incentivar a proteo ambiental e, em alguns casos, significa a principal fonte de renda dos municpios.

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2.6.4 ICMS-Ecolgico Caractersticas Bsicas

O ICMSEcolgico nasceu no estado do Paran em 1992, por iniciativa de prefeitos de municpios que sofriam limitaes quanto ao licenciamento ambiental para atividades econmicas em seus territrios, em virtude da existncia de espaos protegidos por integrarem mananciais de abastecimento de gua para municpios vizinhos (LOUREIRO, 1998). A iniciativa, de cunho marcadamente participativo37, teve como principal caracterstica, naquele momento, a compensao financeira pelo custo de oportunidade gerado em funo das restries legais impingidas. O termo ICMS-Ecolgico usado para referenciar qualquer critrio ou critrios de rateio de ICMS relacionado(s) com a manuteno da qualidade ambiental. Tais critrios, embasados na gerao de benefcios difusos, determinam quanto cada municpio deve receber na repartio dos recursos financeiros arrecadados. De acordo com LOUREIRO (1998), o termo ICMS-Ecolgico foi proposto com o intuito de popularizar o imposto extrafiscal e torn-lo o mais democrtico possvel, possibilitando a
busca de informaes e o aguamento da curiosidade popular a fim de facilitar o processo de transparncia na sua gesto.

O ICMS-ECOLGICO, como instrumento econmico de poltica pblica ambiental, tem, na qualidade de jogo de soma zero, sua principal caracterstica econmica. O montante do rateio destinado aos critrios ecolgicos obtido de acordo com um determinado percentual da arrecadao, fixado em lei. O instrumento, que aloca parte da arrecadao do ICMS, com base em critrios de desempenho ambiental, , com certeza, o mais importante mecanismo compensatrio ou de incentivo preservao existente no pas. Para Chomitz (1999) apud VEIGA, (2000 p. 42):
Uma das intenes mais importantes do ICMS Ecolgico contrapor a percepo local de que as reas protegidas reduzem a possibilidade de gerao de receitas para o municpio. Ele d ao municpio um incentivo para a criao e manuteno de reas protegidas, ao invs de permitir a expanso de atividades pouco interessantes, tanto do ponto de vista ambiental, quanto econmico

37 O ICMS-Ecolgico teve seus primrdios no ano de 1989, num movimento de prefeitos cujos territrios integravam grandes extenses de reas protegidas. As municipalidades mais atuantes naquele momento foram Guaraqueaba, com 100% de seu territrio numa APA, Piraquara, com 90% de seu territrio em Mananciais de Abastecimento de gua para a regio metropolitana de Curitiba, e Adrianpolis. A iniciativa dos prefeitos encontrou eco nas instituies pblicas: os institutos ambientais, a Assemblia Legislativa, principalmente atravs do deputado Neivo Beraldin, e o Ministrio Pblico do Paran. Estas informaes foram obtidas junto Secretaria de Meio Ambiente do municpio de Piraquara, PR, em entrevistas realizadas durante o ano de 2002.

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2.6.5 O ICMS Ecolgico nos Estados

Apresenta-se um apanhado, to pormenorizado quanto possvel, do atual estado da arte nos diversos entes federativos, nos quais o critrio ecolgico encontra-se inserido de acordo com os parmetros de rateio do ICMS. Tendo em vista que o presente trabalho tem como objetivo central a proposio de modelo de suporte para avaliao qualitativa de unidades de conservao, o detalhamento ora delineado est focalizado na proteo da biodiversidade38. 2.6.5.1 Estado do Paran Os critrios ecolgicos do estado do Paran so: 1) Proteo da Biodiversidade e 2) Proteo dos Mananciais de Abastecimento. A insero do critrio ecolgico se deu pela reduo dos percentuais de Valor Adicionado, apresentados no quadro 5. Esta anlise bastante importante, pois pode servir de embasamento em estudos distributivos da lei.
Quadro 5: Critrios e Percentuais de Rateio do ICMS - PR
CRITRIOS VALOR ADICIONADO VALOR PRODUO AGROPECURIA NMERO DE HABITANTES NO MUNICPIO SUPERFCIE TERRITORIAL DO MUNICPIO NMERO DE PROPRIEDADES RURAIS COTA FIXA AMBIENTAL TOTAL FONTE: PARAN (1990) AT 1991 (%) 80 8 6 2 2 2 100 APS 1991 (%) 75 8 6 2 2 2 5 100

A lei paranaense que rege a repartio do ICMS segundo os critrios ecolgicos a Lei Complementar Estadual 59/91, que regulamenta o pargrafo nico do Artigo 132 da constituio daquele estado39. No primeiro ano de sua implantao, o clculo do ICMSEcolgico para a biodiversidade era feito com base em variveis exclusivamente

38 O anexo A um apanhado geral de todos os ICMS-Ecolgico existentes no Brasil 39 A Constituio do Estado do Paran especfica ao inserir no texto do pargrafo nico do artigo citado o termo "crdito da receita proveniente de ICMS aos municpios que tenham em seu territrio unidades de conservao e/ou mananciais de abastecimento".

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quantitativas. Estes valores eram to somente compensatrios, no apresentando incentivos preservao. A partir de 1993, incorporaram-se variveis qualitativas ao processo. Tal fato de extrema importncia, tendo em vista o princpio da no-afetao dos impostos. Estas variveis servem para apontar o efetivo comprometimento das autoridades locais para com a proteo biodiversidade em seus territrios. O ICMS-Ecolgico no Paran regido hoje pelo Decreto Estadual n 3.446/97, que apresenta o detalhamento matemtico dos percentuais a serem repassados. Este ndice calculado com base no Coeficiente de Conservao da Biodiversidade CCB , que no se atm exclusivamente ao comprometimento territorial com espaos especialmente protegidos, mas se refere preservao e manuteno das unidades de conservao como tais. LOUREIRO (1995 p. 4) define da seguinte maneira o CCB e os conceitos que vm no seu bojo.
.....a relao entre a superfcie da Unidade de Conservao (ou espao especialmente protegido), com qualidade fsica satisfatria (ou poro em recuperao), e a superfcie territorial do municpio, corrigido pelo fator de conservao, representado por diferentes categorias de manejo de unidades de conservao, ou modalidades de outras reas especialmente protegidas. ......1) Qualidade fsica satisfatria: Poro do territrio da UC com caractersticas suficientes para a sua identificao plena com a categoria de manejo da respectiva rea; 2) qualidade fsica insatisfatria: poro do territrio da UC com caractersticas insuficientes para a sua identificao plena com a categoria de manejo da respectiva rea e; 3) poro do territrio da UC com caractersticas insuficientes para a sua identificao plena com a categoria de manejo da respectiva rea, porm, em processo de recuperao atravs de plano prprio.....

O coeficiente calculado em quatro nveis, apresentados no anexo D: Bsico CCBb - por interface CCBi - ,para o municpio CCBm - e para o estado - CCBE. a) Coeficiente de Conservao da Biodiversidade Bsico -CCBb. o componente quantitativo do ndice, levando em considerao a interface territorial da UC com o municpio. Este um ndice de restrio, que leva em considerao: 1) a categoria de manejo, gerando um fator de conservao, listado no anexo B; e 2) o mbito e domnio da UC, listados no anexo C. b) O CCBI agrega o componente qualitativo ao coeficiente, atravs de tbua de avaliao qualitativa.

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c) O CCBM o valor agregado de todos os coeficientes de conservao por interface existentes no municpio. d) Coeficiente de Conservao da Biodiversidade para o estado. O "escore" de uma unidade de conservao obtido a partir da aplicao de uma "Tbua de Avaliao da Qualidade", que consiste num conjunto de variveis, que considera, dentre outros, os seguintes itens, decompostos em grupos e subgrupos: a) qualidade fsica; b) qualidade biolgica (fauna e flora); c) qualidade dos recursos hdricos da unidade de conservao e entorno; d) representatividade fsica; e) qualidade do planejamento, implementao e manuteno (LOUREIRO, 1998). Por fim, o ndice de repasse por conservao da biodiversidade obtido numa relao entre o Coeficiente de Conservao da Biodiversidade do Municpio e o do Estado. O valor do ndice final a metade do apurado, tendo em vista que o fator biodiversidade equivale metade do critrio ecolgico. Uma importante observao quanto importncia da avaliao qualitativa da rea que somente reas no molestadas, ou com qualidade satisfatria ou em recuperao, podem pleitear o ICMS-Ecolgico para a biodiversidade. Com a insero dos critrios qualitativos, o estado do Paran tornou possvel o controle daquilo que chamado, por LOUREIRO (1998), de Indstria das UCs, impedindo a proliferao de unidades de conservao em condies precrias e insatisfatrias do ponto de vista da sustentabilidade ambiental, o que pode acontecer em estados onde os critrios qualitativos ainda no foram estabelecidos. Com recursos do ICMS-Ecolgico, o estado do Paran incrementou, entre 1992 e 1997, em 132% a superfcie de seus espaos protegidos nas diversas categorias de manejo. Dado importante que as novas UCs cumprem a funo estabelecida nos seus objetivos de manejo (LOUREIRO, 1998). Observa-se, hoje, crescente interesse das diversas prefeituras envolvidas na manuteno do ndice de qualidade de suas UCs, assegurando, deste modo, a continuidade dos recursos. tambm com recursos do ICMS-Ecolgico que inmeros projetos de educao ambiental so implementados no estado. Sobre este tpico, o Secretrio de Meio Ambiente do municpio de Piraquara, na regio metropolitana de Curitiba, tem a seguinte opinio (FERREIRA, 2002 Entrevista):
O nosso municpio aplica os recursos do ICMS-ECOLGICO, fazendo cumprir a Lei de Crimes Ambientais, em conjunto com a equipe de educao ambiental. Se no fossem os recursos do ICMS-Ecolgico seria impossvel

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sobreviver e nenhuma das campanhas ambientalistas que fizemos, e foram inmeras, teria se tornado realidade.

De acordo com LOUREIRO (1998), de 1993 a 1997, o "escore" mdio das unidades de conservao passou de 3,57 para 4,07, o que confirma a assertiva da melhoria da qualidade ambiental em funo da disponibilidade de recursos. Em 1992, primeiro ano de repasse dos recursos, eram 112 os municpios40 beneficiados; em 1997, este nmero passou para 192 (LOUREIRO, 2000) e, em 2002, foram 224 municpios beneficiados (BERALDIN, 2002). Numa anlise de quem perdeu o que para quem no Paran, conclui-se que as municipalidades com maior VA perderam, pois o critrio ecolgico foi ajustado sua reduo, mesmo que estes municpios tenham unidades de conservao em seu territrio. LOUREIRO (1994) apresenta uma anlise comparativa em municpios com unidades de conservao com coeficiente de conservao de 0,9 (Parque Estadual). O autor compara a produo econmica e a cota parte de ICMS com o valor adicionado e a cota parte em funo do critrio ecolgico. A pesquisa conclui que, para as condies em que se inserem as municipalidades avaliadas, a compensao tributria pela conservao financeiramente mais atraente e observa que quanto menor a produtividade da economia local, maior a representatividade do ndice ambiental. Em funo disto, existe hoje no Paran um crescente interesse dos administradores pblicos no carreamento desta fonte de recursos. Importante tambm a mudana de percepo que ela traz no seu bojo. A iniciativa paranaense vitoriosa pelo efeito positivo alcanado, tanto no que toca criao de novas unidades de conservao, quanto no sistema qualitativo de avaliao destas reas, possibilitando a credibilidade e a confiabilidade do sistema, e servindo de incentivo ao surgimento de novos espaos protegidos. Este um modelo construdo pelo e para o povo paranaense; seu sucesso a principal alavanca para a criao e implementao do mecanismo em outros estados, que vm adaptando a filosofia tributria extrafiscal melhoria da qualidade de vida de seus cidados, de acordo com as necessidades locais.

40

O estado do Paran formado por 399 municpios.

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2.6.5.2 Estado de So Paulo O primeiro estado a seguir o exemplo do Paran foi o estado de So Paulo, com a aprovao da Lei Estadual 8.510, de 29 de dezembro de 1993, pela qual destina 0,5% dos recursos arrecadados para suas reas protegidas. O critrio ecolgico em So Paulo foi introduzido pela reduo do Valor Adicionado, conforme quadro 10, com um percentual de 0,5 ponto. A alterao, em termos distributivos do critrio, tendo como base a realidade anterior, muito sutil. O maior impacto, em funo da alterao nos critrios de distribuio do ICMS em So Paulo, foi gerado pelo fator rea Cultivada, com 3%, critrio este que busca incentivar a produo agrcola. O quadro a seguir um resumo da situao paulista antes e depois da implementao da lei com ICMSEcolgico.
Quadro 6: Critrios e Percentuais de Rateio ICMS - SP
CRITRIOS VA POPULAO RECEITA TRIBUTRIA PRPRIA COTA FIXA ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS (ECOLGICO) RESERVATRIO GUA GERAO DE ENERGIA REA CULTIVADA TOTAL Fonte: SO PAULO (1998). AT 1993 80% 13% 5% 2% 100% DEPOIS DE 1994 76% 13% 5% 2% 0,5% 0,5% 3% 100%

O modelo do estado de So Paulo no apresenta o componente qualitativo no clculo do ndice ecolgico. O repasse referente a este critrio tem sido realizado considerando-se a relao entre os Espaos Territoriais Especialmente Protegidos no Municpio e a soma de todas as reas Protegidas no Estado. Assim, a legislao paulista prioriza o aspecto compensatrio do imposto, legando a segundo plano seu componente incentivador. O clculo do ndice de Compensao Financeira feito com base na rea ponderada dos espaos especialmente protegidos no estado. Para tal, a lei definiu os fatores de restrio, ou de ponderao, de acordo com as diversas categorias de manejo das unidades de conservao41.
41 A relao das diversas categorias de manejo das UCs, com os respectivos fatores de restrio ao uso do solo, definidos pelos estados com ICMS-Ecolgico, so apresentados no anexo E.

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A legislao paulista considera, para efeitos da compensao aqui referida, somente os espaos protegidos sob jurisdio estadual. As demais instncias no so contempladas pela lei. A base de clculo se d atravs do estabelecimento da rea ponderada sob proteo no estado e est descrito no anexo D. A composio do ndice de participao dos municpios feita com base em quatro critrios, tambm apresentados no anexo D. O ndice de participao dos municpios se d assim atravs de: (a) +(b) + (c) + (d). Em 2002, 169 municpios paulistas42 foram agraciados com R$ 39 milhes (SO PAULO, 2002). Este valor pode ser equiparado ao montante da cota-parte dos municpios por conta do ICMS-Ecolgico em 1996: 144 municpios beneficiados, com R$ 33 milhes (SO PAULO, 1998). Estes nmeros, tmidos e bem aqum do potencial do estado com maior percentual de participao no produto interno bruto PIB - brasileiro, mostram que no houve evoluo do instrumento no perodo. A estagnao do ICMS-Ecolgico em So Paulo, somada aos graves problemas ambientais que enfrenta, est em desalinho com a importncia econmica do estado. Assim, a Secretaria de Meio Ambiente demonstra preocupao com a melhoria dos aspectos tcnicos do ICMS-Ecolgico, enquanto que o legislador paulista demonstra preocupao com a melhoria da distribuio das riquezas tributrias. Ao longo dos ltimos dez anos, inmeros foram os projetos de lei e de lei complementar para alterao dos critrios de rateio43,mas nenhum aprovado at o momento. Falta ao ICMS-Ecolgico de So Paulo a representatividade esperada por trs fatores preponderantes: 1. O estado tem, nos critrios econmicos, o grande peso da partilha de ICMS dos municpios. Diretamente, o fator econmico responsvel por 81% da cota-parte. Soma-se a este percentual o critrio "rea cultivada", pois a movimentao de produtos agropecurios parte integrante do valor adicionado. Alm disto, conforme pode ser observado no anexo D, critrios econmicos integram o clculo do ndice ecolgico do rateio. O percentual destinado ao critrio ecolgico muito pequeno, mesmo que este pequeno seja muito em funo dos altos valores arrecadados. 2. As reas agraciadas com o critrio ecolgico so as da administrao estadual, o que reduz sobremaneira a superfcie afetada.
42 43

O estado de So Paulo composto por 645 municpios. Nem todos os PLs apresentaram critrios ecolgicos de rateio acima do 0,5% existente.

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3. O recurso no carimbado (no se pode exigir sua aplicao na melhoria das UCs) e no existem mecanismos para avaliao qualitativa das reas. Isto limita a contribuio do ICMS-Ecolgico para o estabelecimento da escala sustentvel. 2.6.5.3 Rio Grande do Sul O terceiro estado brasileiro a criar o ICMS-Ecolgico foi o Rio Grande do Sul, atravs da Lei Estadual 9.860, em 20 de abril de 1993. Todavia, por problemas de ordem legal, esta lei no entrou em vigor, mas originou a Lei 11.038, de 14 de novembro de 1997. O ndice de rateio com base em critrios ecolgicos definido pelo inciso III, do Artigo 1 da lei supra. Esta lei, que deveria estar em vigor a partir de 1 de janeiro de 1998, no teve a devida regulamentao, o que impede a sua implementao. Acredita-se que a lei se tenha antecipado s pessoas, e a falta de participao das municipalidades riograndenses no processo de sua criao seja o fator preponderantemente responsvel pela no-implementao do instrumento, fazendo com que a sociedade gacha ainda no possa ter o seu ICMS-Ecolgico. 2.6.5.4 Minas Gerais A quarta e mais bem-sucedida implementao de ICMS-Ecolgico no Brasil se deu no estado de Minas Gerais, com a aprovao da Lei 12.040, em 28 de dezembro de 1995, conhecida como "Lei Robin Hood", pelo tratamento redistributivo das receitas tributrias daquele estado. A lei mineira apresenta novos e abrangentes critrios de partilha de ICMS, com modificao gradual ao longo dos quatro primeiros anos de implementao. Esta gradualidade parte da filosofia inovadora e redistributiva do ICMS mineiro. Seus critrios de rateio e respectivos percentuais so descritos no quadro a seguir.
Quadro 7: Critrios e Percentuais de Rateio ICMS - MG
1989CRITRIOS
VAF REA GEOGRFICA POPULAO POPULAO 50 MAIS

19921995
93,96

1991
94,39

1996
88,04 70 0,333 0,666 0,666

1997
83,457 0,666 2,042 1,332

1998
79,486 1,000 2,71 2,00

1999
79,550 1,000 2,71 2,00

2000
79,615 1,000 2,71 2,00

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1989CRITRIOS
EDUCAO REA CULTIVADA PATRIMNIO CULTURAL MEIO AMBIENTE GASTO COM SADE RECEITA PRPRIA COTA FIXA MUNICPIO MINERADORES MATEUS LEME MESQUITA 5,61

19921995 1996
0,666 0,333 0,333 0,333 0,666 0,666 5,5 0,11 5,5 1,5 0,204 0,087

1991

1997
1,332 0,666 0,666 0,666 1,332 1,332 5,5 0,75 0,1873 0,0777

1998
2,00 1,00 1,00 1,0 2,00 2,00 5,5 0,11 0,135 0,0584

1999
2,00 1,00 1,00 1,00 2,00 2,00 5,5 0,11 0,0903 0,0391

2000
2,00 1,00 1,00 1,00 2,00 2,00 5,5 0,11 0,0452 0,0195

100 100 TOTAL Fonte: VEIGA NETO (2000) e GRIEG-GRAN (2000).

100

100

100

100

100

As modificaes na legislao mineira so amplas e de cunho participativo. A criao do ICMS-Ecolgico teve incio em 1994, com um movimento conduzido por prefeitos de municpios integrantes do Parque Estadual do Rio Doce. A partir de ento, deram origem a inmeros encontros com o objetivo de sensibilizar o Poder Legislativo e o Executivo, para a necessidade de inserir outros critrios para a partilha do ICMS e no somente as bases econmicas disponveis. Tal fato culminou com a promulgao da Lei Robin Hood. A lei, alm do efeito redistributivo das receitas pblicas, tem o objetivo de incentivar investimentos em reas sociais, com o incremento da qualidade de vida da populao. Soares (1996), apud VEIGA NETO, (2000 p. 76), faz uma comparao entre o declnio dos ndices econmicos e os respectivos aumentos dos ndices de gesto44. Entre 1995 e 2000, os ndices econmicos foram reduzidos em aproximadamente 12% e os ndices de gesto, antes inexistentes, atingiram 9% no ano 2000. O aspecto redistributivo da lei mineira est estampado no quadro 8, que descreve o aumento da receita per cpita do municpio com menor arrecadao no estado e a respectiva reduo para o municpio com maior arrecadao.
Quadro 8: Impacto da Insero dos Critrios de Gesto na Cota-Parte dos Municpios MG
MUNICPIOS MAMONAS ANTES DA LEI 0,63% DEPOIS DA LEI 11,72% 60,57%

BELO HORIZONTE 62,76% Fonte: Adaptado de Soares (1996) apud VEIGA NETO (2000).

44

Consideram-se, no presente, ndices de Gesto aqueles que exigem a administrao do negcio e despesas na contrapartida.

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O objetivo do legislador e do poder executivo mineiro est calcado no lema: "tirar pouco
de poucos, para dar muito a muitos", da a alcunha de Lei Robin Hood (MINAS GERAIS,

1996). Este objetivo parece ter sido alcanado. De acordo com avaliaes, os municpios que mais perderam ICMS so os mais ricos, e os que mais ganharam so os municpios mais pobres (GRIEG-GRAN, 2000). GRIEG-GRAN (2000) apresenta uma avaliao do impacto da insero do critrio ecolgico, excluindo da anlise os outros critrios da lei mineira. A autora conclui que somente 129 municpios mineiros ficam numa situao melhor do que aquela em que se encontrariam sem a presena da Lei Robin Hood, isto porque somente 16% dos municpios do estado contam com UCs em seus territrios. A maior importncia da lei est no conjunto de critrios sociais que a compem e que, por sua vez, reduzem os efeitos adversos em vrios dos municpios. A pesquisa aponta para maior perda dos municpios marcadamente urbanos e dos 20 maiores municpios do estado. A autora apresenta dados que mostram um ganho percentual significativo para os municpios mais pobres, em funo do critrio ecolgico da Lei Robin Hood. A lei mineira difere da paranaense quanto periodicidade das avaliaes, que so, no caso mineiro, trimestrais, fato que ratifica o aspecto inovador da proposta de Minas Gerais. Segundo GRIEG-GRAN (2000), o ICMS-Ecolgico em Minas Gerais encontra suporte na necessidade de incentivar a criao de novos espaos protegidos, tendo em vista a inexpressividade dos atuais nmeros no estado. O ICMS-Ecolgico trouxe consigo, amparado pelas inovaes que se props, um significativo aumento no numero de unidades de conservao naquele estado. Em fins de 1995, este nmero era de 67; em 1997 foi para 81; no ano de 1998, para 135, atingindo a marca de 233 UCs cadastradas em 2001 (MINAS GERAIS, 2001). Quanto ao nmero de municpios45 beneficiados com o repasse de ICMS-Ecolgico, este nmero evoluiu de 101 em 1996, para 193 em 2001 (MINAS GERAIS, 2001) e 294 em 2002 (MINAS GERAIS, 2002). Um ponto importante, e que chama bastante a ateno no ICMS-Ecolgico de Minas Gerais, a ausncia de uma avaliao qualitativa das suas UCs cadastradas. As conseqncias desta ausncia j podem ser sentidas, tanto pelas municipalidades envolvidas, quanto por

45

O estado de Minas Gerais composto por 852 municpios.

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tcnicos do setor. O Fator de Qualidade o principal responsvel pelo "carimbo"46do recurso, e, conseqentemente, pela justia social pretendida com o critrio. A falta de implementao desta ferramenta, somada ao alto nmero de avaliaes anuais (quatro avaliaes trimestrais), acarreta uma distribuio desigual dos recursos, tanto para os que efetivamente o aplicam em conservao ambiental, quanto para os que o usam nas demais reas, sejam estas quais forem (RIBOM JUNIOR, 2002 Entrevista). 2.6.5.5 Rondnia O ICMS Ecolgico em Rondnia foi criado com a aprovao da Lei Complementar Estadual 147, em 15 de janeiro de 1996, tornando efetivo o repasse da cota-parte dos municpios por conta do critrio ecolgico. A insero deste critrio provocou reduo de 5% no ndice igualitrio, que caiu de 19% para 14%, como apontado no quadro a seguir.
Quadro 9: Critrios e Percentuais de Rateio ICMS - RO
CRITRIOS VALOR ADICIONADO POPULAO SUPERFCIE TERRITORIAL MUNICIPAL VALOR DA PRODUO AGROPECURIA NDICE IGUALITRIO AMBIENTAL TOTAL Fonte: RONDNIA (2001). 1982-1994 75% 5% 9% 8% 3% 100% 1995-1996 75% 0,5% 0,5% 5% 19% 100% 1997 75% 0,5% 0,5% 5% 14% 5% 100%

O ICMS-Ecolgico de Rondnia nasceu na grande extenso territorial das suas unidades de conservao, que perfazem, aproximadamente, 30% da rea total do estado. Ele tem um carter marcadamente compensatrio, mais do que em qualquer estado onde o instrumento se encontra implantado. Rondnia possui o sistema de clculo (Anexo D) mais simples de todos os aqui j apresentados, para o estabelecimento dos ndices de repasse; no leva em considerao o nvel de restrio da unidade de conservao. O ndice rondoniense est calcado na relao quantitativa territorial da UC em relao rea do municpio.

46

O termo "carimbar" utilizado para designar ferramentas que permitem conduzir a aplicao dos recursos provenientes do critrio ecolgico, nas reas que lhe deram origem.

100

GRIEG-GRAN (2000), num estudo econmico dos impactos da Lei Complementar 147/96, nos ndices consolidados de ICMS no estado de Rondnia47, mostra que no primeiro ano de implantao do novo sistema 22 municpios tiveram aumento do ndice consolidado e 26 tiveram reduo nesse ndice. No estado de Rondnia, 22 municpios so beneficiados com o ICMS-Ecolgico. Para a maioria dos municpios rondonienses sem UCs, a reduo na cota fixa resultou numa queda brusca no ndice consolidado. Foram 31 municpios com ndice ecolgico menor do que a cota fixa perdida. Neste grupo esto inseridos os municpios com menor VA per
cpita. A pesquisa mostra que no ano 1997 a insero do critrio ecolgico favoreceu os

municpios mais ricos do estado, em termos de ICMS per cpita. Quanto ao incentivo gerado pelo instrumento, a pesquisa mostra que, para 28 municpios rondonienses (com base em dados de 1995 e 1996), a criao de UCs mais atraente do que do Valor Adicionado recebido, em funo da pequena movimentao econmica gerada pelo municpio e da baixa produtividade do setor primrio. Deste total, 16 deveriam investir em novas reas de conservao, pois no possuem espaos protegidos em seus territrios. 2.6.5.6 Mato Grosso No Mato Grosso, o ICMS-Ecolgico veio junto com uma reformulao nos critrios de rateio da cota-parte dos municpios ao ICMS, atravs da Lei Complementar Estadual n 73, de 7 de dezembro de 2000, tendo sido efetivamente implantado em 2002. O ICMS-E no Mato Grosso beneficiou, no primeiro ano de vida, 78 municipalidades, mais da metade dos 139 municpios do estado. O ndice ecolgico do ICMS mato-grossense parte integrante da reformulao proposta pela filosofia de um ICMS de cunho social e democrtico, a exemplo de outros estados da nao. Ele se tornou realidade pela reduo dos critrios "VA", "Receita Prpria", "Populao" e, em menor escala, "rea do municpio", como demonstrado no quadro abaixo, que versa sobre a evoluo dos critrios e percentuais de rateio naquele estado.

47

O estado de Rondnia conta hoje com 52 municpios, poca da coleta de dados, contava com 48 municpios.

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Quadro 10: Critrios e Percentuais de Rateio ICMS - MT

CRITRIOS VAF RECEITA PRPRIA POPULAO REA DO MUNICPIO COTA IGUAL SANEAMENTO AMBIENTAL UNIDADE DE CONSERVAO TOTAL Fonte: MATO GROSSO (2002). 1989-1993 80% 8% 7% 3% 2% 100% 100% 1994-2000 77% 8% 4% 2% 9% 2002 75% 6% 2% 1% 9% 2% 5% 100%

A insero do critrio ecolgico, calcado basicamente na reduo dos critrios econmicos VA e Receita Prpria -, com 4% de reduo na soma, vislumbra uma possvel redistribuio dos recursos, onde municpios que tenham menor receita per cpita sero agraciados pela aplicao da Lei Complementar Estadual 73/2000. Municpios que no tenham em seus territrios unidades de conservao, nem investimentos em saneamento ambiental, tero sua receita per cpita reduzida. Apesar de a lei fazer aluso ao fator de qualidade no cmputo do ndice ecolgico, constante do anexo A, no existem indcios de que j esteja sendo utilizado na prtica. Assim, o aspecto de incentivo ainda no se fez presente naquele estado. Ao que parece, o ICMSEcolgico no Mato Grosso ainda tem, em relao s suas unidades de conservao, carter exclusivamente compensatrio. A determinao do ndice relativo de rateio idntica utilizada no estado de Minas Gerais. Pela recente implementao do instrumento no estado, ainda se carece de estudo sobre o impacto do recurso na gesto das UCs, bem como sobre seu efeito na redistribuio de receitas. 2.6.5.7 Mato Grosso do Sul No Mato Grosso do Sul, a Lei Complementar 077, que criou o ICMS-Ecolgico, data de 7 de dezembro de 1994, mas s se tornou realidade em 2001, com a promulgao da Lei 2.193, em 19 de dezembro, e o recebimento da cota-parte por conta do ndice ecolgico, a partir de 2002. As modificaes nos critrios de rateio da cota-parte dos municpios se fizeram de acordo com o apresentado no quadro abaixo.

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Quadro 11: Critrios e Percentuais de Rateio ICMS - MS

CRITRIOS VA COTA FIXA REA GEOGRFICA N ELEITORES RECEITA PRPRIA ECOLGICO (UC) TOTAL 100% 100% 100%
* A LCP 77/94 se torna realidade a partir de 2002. * A Lei 2.259/2001 determina a gradualidade na implementao do critrio ecolgico.

1991 94% 6%

1992 88% 12%

1993 - 2001 75% 12% 5% 5% 3%

2002* 75% 10% 5% 5% 3% 2% 100%

2003 75% 8,5% 5% 5% 3% 3,5% 100%

2004 75% 7% 5% 5% 3% 5% 100%

Fonte: MATO GROSSO DO SUL (2003).

Observa-se, no quadro acima, que o estado do Mato Grosso do Sul trabalhava desde o ano de 1993 no limite mnimo da cota legalmente destinada ao Valor Adicionado, com 75%. Assim, o critrio ecolgico foi acomodado pela reduo da cota fixa dos municpios. O processo de implementao do ICMS-Ecolgico no Mato Grosso do Sul foi longo. A lei complementar que possibilitou a sua criao de 1994, mas a sua efetiva implementao s se tornou realidade a partir de 2001, o que mostra um atraso de sete anos a partir da idia da Casa Legislativa. Tal acontecimento corrobora a noo de que o estabelecimento do sistema legal vital para impulsionar o movimento, mas no suficiente para dar vida a todo o sistema de coisas necessrias sustentao e operacionalizao do ICMS-Ecolgico. A implantao do critrio ecolgico s se tornou possvel com a gradualidade do ndice, conforme apontado no quadro 11. Tal fato se deu, principalmente, em funo das perdas potenciais dos municpios que sobrevivem quase que exclusivamente em funo da cota fixa do ICMS e que no possuem unidades de conservao em seus territrios. Os procedimentos de clculo para a determinao do ndice ecolgico (Anexo D) so feitos com base no modelo paranaense, utilizando, inclusive, o critrio dos pesos ponderados, para estmulo preservao48. O estado ainda no utiliza o fator de qualidade no clculo do ndice. Em 2002, primeiro ano de implantao do ICMS-Ecolgico, foi de 44 o nmero de municpios atendidos. Hoje, das 777 municipalidades de Mato Grosso do Sul, so 49 as beneficiadas com a parcela de 3,5% a ttulo de critrio ambiental; as projees para o ano de

48

A relao dos pesos por categoria esto descritos no anexo C.

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2004 revelam o mesmo nmero de municpios. Este percentual deve ser incrementado medida que o programa de ICMS-Ecolgico se estruture no estado. Pela recente implantao do ICMS-E no Mato Grosso do Sul, ainda no existem pesquisas que avaliem seu impacto devido cota fixa. Pesquisas devem ser, e certamente sero, levadas a cabo a fim de avaliar e melhorar continuamente este instrumento de poltica ambiental. 2.6.5.8 Pernambuco No estado de Pernambuco, o ICMS-Ecolgico veio com a Lei Estadual 11.899/2000, com nova redao dada pela Lei 12.206/2002. A proposta dos novos critrios de rateio da cota-parte dos municpios pernambucanos considerada abrangente e por isto passou a se chamar ICMS Socioambiental, tendo em vista que abraa tanto critrios ecolgicos de rateio-destino de resduos slidos e unidades de conservao, quanto critrios sociais - sade e educao. O quadro a seguir uma srie histrica da evoluo dos ndices consolidados do ICMS de Pernambuco, entre 1991 e 2004, prazo para a implementao definitiva dos novos critrios.
Quadro 12: Critrios e Percentuais de Rateio ICMS - PE
CRITRIOS VA UC* TRATAMENTO RES. SLIDO POPULAO SADE EDUCAO RECEITA PRPRIA TOTAL Fonte: PERNAMBUCO (2002). 1991- abril 2002 100% 100% 2002(maio-dez) 95% 1% 2% 0,5% 1% 0,5% 100% 4% 2% 2% 1% 100% 2003 90% 1% 2004 85% 1% 5% 3% 3% 3% 100%

*As unidades de conservao tm um percentual mximo de 10% no ndice ecolgico de um municpio; o valor que ultrapassar este percentual dever ser repartido com todos os municpios que possuam UCs.

O ICMS-Ecolgico no estado de Pernambuco est sendo implementado neste ano de 2004, e conta com um convnio para avaliao do instrumento firmado entre o Governo do Estado e o World Wildlife Foundation WWF. A Associao Municipalista de Pernambuco Amupe -, que congrega todos os municpios do estado, contrria implantao do instrumento, fato que acarreta atrasos consecutivos na implementao da lei. A Amupe, que conduz estudos comprobatrios, alega uma perda mensal de R$ 20 bilhes. Esta perda, certamente, diz respeito aos municpios com maior arrecadao per cpita.

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2.6.5.9 Tocantins O estado de Tocantins foi um dos ltimos estados da Federao a criar o seu ICMSEcolgico, pela Lei Estadual 1.323, em 4 de abril de 2002. a legislao que atribui o maior percentual de repasse do ICMS por conta do critrio ecolgico, com 13% ao final de cinco anos. O quadro 13 a relao de critrios estabelecidos pela legislao de Tocantins.
Quadro 13: Critrios e Percentuais de Rateio ICMS-TO
CRITRIOS 2003
VA

ANO DE IMPLANTAO 2004 80,2% 8,5% 2,4% 2,4% 1,5% 1,5% 1,5% 1,0% 100% 2005 78,9% 8,0% 2,3% 2,3% 2,0% 1,5% 2,0% 1,5% 100% 2006 75,6% 8,0% 2,2% 2,2% 2,5% 2,0% 2,5% 2,0% 100% 2007 75% 8,0% 2,0% 2,0% 3,5% 2,0% 3,5% 2,0% 100% 82,5% 9,0% 2,5% 2,5% 1,0% 0,5% 1,0% 0,5% 100%

COTA FIXA NMERO DE HABITANTES REA TERRITRIO UCS E TERRAS INDGENAS CONTROLE E COMBATE A QUEIMADAS SANEAMENTO, CONSERVAO GUA SOLO; LIXO CONSERVAO DOS SOLOS TOTAL Fonte: TOCANTINS (2002).

Existem estados que tiveram seus projetos de lei bem encaminhados e que, por uma desventura, foram arquivados; os casos mais marcantes ocorreram nos estados de Gois, Rio de Janeiro e Santa Catarina. A respeito deste ltimo, apresentarei uma anlise detalhada dos vrios processos de projetos de lei com posterior arquivamento. Outro fato que pode ser considerado marcante diz respeito ao estado do Esprito Santo, apresentado a seguir. 2.6.5.10 Esprito Santo, Rio de Janeiro e Gois O estado do Esprito Santo estabeleceu, atravs da Lei Estadual 5.265, de 1996, a possibilidade de criao de "mecanismos de compensao financeira para repasse aos
municpio que sofram restries de uso de solo por abrigarem em seus territrios reas protegidas por unidades de conservao ...".

No ano de 1997, o Poder Executivo daquele estado criou, atravs de decreto, grupo de trabalho para elaborar uma proposta de ICMS-Ecolgico, ou Socioambiental.. Infelizmente, este trabalho no se reverteu em benefcio dos municpios que possuem UCs em seus

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territrios. Perde, alm dessas municipalidades, a sustentabilidade da escala de recursos naturais. Nos estados de Gois e Rio de Janeiro, ocorreram fatos similares, pois as Propostas de Lei, no caso de Gois, a Proposta de Emenda Constitucional, e no Rio, Proposta de Lei Complementar, ou no foram aprovadas j na Comisso de Constituio e Justia, ou foram arquivadas por decurso de prazo. Os arquivamentos da Proposta de Lei Complementar 22/2001 no Rio de Janeiro e da Proposta da Emenda Constitucional de 1998 em Gois representam um retrocesso nas expectativas das municipalidades com restries territoriais envolvidas.
2.6.6 ICMS-Ecolgico e os Instrumentos de Poltica Pblica

importante uma avaliao do ICMS-Ecolgico quanto sua adaptao aos princpios gerais de polticas pblicas, pois estes princpios formam o conjunto de parmetros que devem reger os instrumentos de poltica ambiental. O poder de amalgamao de um instrumento a estes princpios pode ser considerado o primeiro passo para o seu sucesso.
a) Instrumentos independentes para objetivos independentes

O objetivo primordial que acompanha o ICMS-Ecolgico o estabelecimento de uma escala sustentvel. Assim, o imposto endereado questo de escala, provendo incentivos preservao ambiental. LOUREIRO (1994) diz que o incentivo bastante interessante, principalmente para as municipalidades que apresentam uma produtividade agrcola baixa. Juntamente com a questo escala, pode-se observar que o ICMS-Ecolgico trata da distribuio de renda, uma vez que para inserir critrios ecolgicos preciso redistribuir o produto da arrecadao. Municpios que recebem mais, num determinado modelo, recebero menos com a reformulao dos critrios de distribuio. Pode-se afirmar que, no sentido da compensao, o ICMS-Ecolgico trata da questo da redistribuio de receita; no sentido do incentivo preservao, o imposto se destina sustentabilidade ambiental. certo, porm, que o objetivo central do instrumento a manuteno da qualidade ambiental.
b) Sacrifcio das liberdades individuais.

Atravs do ICMSEcolgico, nossos administradores se utilizam das instituies socioeconmico-democrticas para alcanar o macro controle da situao almejada. S existir, efetivamente, respeito s liberdades individuais no caso de o imposto alcanar aquele

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que verdadeiramente preserva o meio ambiente. Recursos mal geridos por prefeituras pouco interessadas podem no surtir o efeito desejado, como tambm podem privilegiar alguns s custas de muitos. O municpio de Piraquara, na regio metropolitana de Curitiba, aplica os recursos provenientes do ICMS-Ecolgico na melhoria da qualidade de seus espaos protegidos, na fiscalizao e na educao ambiental; j o municpio de Guaraqueaba, no litoral paranaense, prefere aplicar os recursos de ICMS-Ecolgico na contratao de pessoal, tendo a prefeitura local contratado, desde a instituio do imposto, 400 novos funcionrios (SANTOS, Entrevista 2002). A manuteno do respeito s liberdades individuais s ser plenamente garantida com a transparncia e participao pblica no processo de gesto do instrumento. Faz-se necessrio, outrossim, criar um segundo instrumento que garanta o mnimo de sacrifcio individual em torno do objetivo de preservar. VEIGA NETO (2000) aponta esta medida como uma das principais vias de acesso para a efetiva preservao da biodiversidade no Pas. Sua discusso, entretanto, ainda se encontra em fase embrionria.
c) Principio da Precauo

Existe uma perfeita adaptao do mecanismo de incentivo econmico, ICMS-Ecolgico, ao princpio da precauo. Tal adaptao se deve, principalmente, manuteno dos limites biofsicos irreversveis da natureza, que ainda esto revestidos de muita incerteza. A sua utilizao objetiva, em primeiro plano, a preveno de futuras urgncias. A filosofia do ICMS-Ecolgico est calcada no princpio do protetor-recebedor e do nopoluidor-recebedor. Segundo RIBEIRO (1998), este modelo, em pases pobres, pode se desvirtuar, uma vez que nestes pases a disposio-a-receber maior do que a disposio-apagar. Assim, a populao estaria disposta a receber uma certa quantia em dinheiro para suportar um determinado nvel de poluio, no se alcanando o objetivo almejado. O ICMS-Ecolgico induz os governos locais a investir em aes priorizadas pelo Estado, em termos de melhoria da qualidade ambiental, produzindo resultados bem mais interessantes do que o modelo tradicional brasileiro de aes penalizadoras pelo no-cumprimento de imposies legais. Trata-se, portanto de um instrumento de incentivo no-coercitivo, usando as palavras de VEIGA NETO (2000). claro que, a exemplo do item anterior, o processo de gesto participativa condio sine
qua non para que se possa alcanar o objetivo que se almejou.

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d) Respeito s instituies existentes

A inicializao do ICMS-Ecolgico se d a partir das instituies existentes. Existe a necessidade de criao de alguns procedimentos e adaptao das instituies existentes ao novo processo, e isto faz parte do nosso processo de aprendizado.

e) Administrao Construtiva

o processo de aprendizado em si. exatamente o que est acontecendo no Pas em incentivo, num processo participativo e construtivista.
f) Princpio da Subsidiariedade

A adaptao do ICMS-Ecolgico subsidiariedade pode, a princpio, parecer falha, tendo em vista ser o ICMS um imposto de mbito local, e a implementao de algumas aes de preservao dependem de outras instncias. Neste caso, existe a necessidade de que sejam estabelecidos mecanismos complementares que permitam a efetiva subsidiariedade do instrumento. No caso do Paran, a ponderao da importncia relativa de uma UC, em funo do seu mbito administrativo, foi um dos caminhos encontrados. Termos de compromisso e de ajuste de conduta so exemplos que podem ser eficazes nesses casos. Sua amalgamao pode ser perfeita pelo fato de o imposto ser indireto e extrafiscal, atuando na cota-parte dos municpios e permitindo o inter-relacionamento dos nveis administrativos entre si. De certa maneira, existe a necessidade de interveno do Estado para que o nus da preservao no recaia exclusivamente no mbito local.
2.6.7 Santa Catarina As Idas e Vindas dos Projetos de Lei

O estado de Santa Catarina ainda no possui sua lei de ICMS-Ecolgico, mas j viu, no Legislativo, inmeros projetos. Foram ao todo trs, dois projetos de lei complementar e uma proposta de emenda constitucional. Somando-se s iniciativas da Assemblia Legislativa, encontra-se um anteprojeto de lei complementar de origem do Poder Executivo, aprovada pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente que, juntamente com as minutas de quatro decretos regulamentadores do tema, nunca chegaram Assemblia Legislativa. So, pois, sete projetos e anteprojetos de lei para reformulao dos critrios de rateio da cota-parte dos municpios, mas nenhum deles se tornou realidade.

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A primeira iniciativa de ampliao dos critrios de distribuio da cota-parte dos municpios do produto da arrecadao do ICMS em Santa Catarina, a compreendidos os critrios ambientais, foi do Poder Executivo, em 29 de maro de 1995, atravs da "Comisso Estadual Pr-Projeto Viva o Verde", instituda pela Secretaria de Meio Ambiente e publicado no DOE em 3/04/1995. O objetivo desta comisso era de:
"elaborar estudos que viabilizem a criao de incentivos fiscais por parte do Estado aos Municpios que implantassem projetos de preservao de mananciais, destinao do lixo urbano e industrial e criao dos CONDEMAS (Conselhos Municipais de Meio Ambiente) (SANTA CATARINA, 1995).

A comisso que da se criou procedeu elaborao de uma proposta de anteprojeto de lei, encaminhada ao ento secretrio de Meio Ambiente, no incio de 1996, e foram estas as propostas contidas no documento:
Quadro 14: Critrios da Proposta "Viva o Verde"
CRITRIOS VA COTA FIXA MANANCIAIS UNIDADES DE CONSERVAO PROJETOS AMBIENTAIS TOTAL
Fonte: SANTA CATARINA (1995).

PERCENTUAL 80% 15% 2% 1,5% 1,5 100%

Esta proposta teve um certo encaminhamento inicial, mas nada que pudesse marcar sua trajetria. No existem maiores vestgios de seu curto tempo de vida. O primeiro projeto de lei versando sobre critrios de repartio da cota-parte das municipalidades foi o PL 082.7/1995, de autoria do deputado Lcio Mauro da Silveira. Este PL deu entrada no Legislativo em 17 de maio daquele ano. As modificaes previstas no referido PL so as constantes do quadro 15.
Quadro 15: Critrios e Percentuais de Rateio - PL 82.7/1995
CRITRIOS VA COTA FIXA UNIDADES DE CONSERVAO MANANCIAIS EDUCAO AMBIENTAL TOTAL Fonte: SANTA CATARINA (1995). SITUAO ATUAL 85% 15% PL 82 82,5% 12,5% 2% 2% 1% 100% 100%

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Os critrios aqui descritos mostram um PL estritamente ecolgico, repartido entre UCs, mananciais e educao ambiental. questionvel a validade deste ltimo fator, pois sua implementao e manuteno est bem aqum das dificuldades enfrentadas pelos municpios que possuem UCs ou mananciais de abastecimento. A insero do critrio educao ambiental pode servir para alocar recursos s municipalidades sem restries territoriais e desvirtuar o objetivo do estabelecimento de ndices ecolgicos. O Projeto de Lei 82.7/1995, baseado na legislao paranaense, a nica em vigor nessa poca, foi encaminhado Comisso de Constituio e Justia, e teve seu trmite regular interrompido sem razes especficas ou aparentes (Parecer ao Pl 82/95 fls. 14). Ao final daquela legislatura, foi arquivado em cumprimento ao regimento interno da casa49. Reeleito, o deputado Lcio Mauro da Silveira, em 25 de maro de 1999, solicita desarquivamento50 do PL, que retorna ao mesmo procedimento de avaliao a que se havia submetido na legislatura anterior, em cumprimento determinao do Regimento Interno da casa. Em 11 de agosto de 1999, o deputado Rogrio Mendona apresenta outro PL, de nmero 226.5/1999, versando sobre a mesma matria apresentada por seu predecessor. As alteraes constantes deste PL so apresentadas no quadro abaixo.
Quadro 16: Critrios e Percentuais de Rateio - PL 226/1999
CRITRIOS VA COTA FIXA VALOR AGROPECURIO UC EDUCAO AMBIENTAL RECEITA PRPRIA TOTAL Fonte: SANTA CATARINA (1999). 100% SITUAO ATUAL 85% 15% PL 226.5 75% 15% 4% 3% 1% 1% 100

Em maio de 2000, o presidente da Comisso de Finanas e Tributao apresenta um substitutivo global aos dois PLs, com o objetivo de compactar as propostas. O deputado Rogrio Mendona teve a preocupao de manter o percentual destinado cota fixa,

Pelo regimento interno, todos os processos que no foram a plenrio durante um mandato de legislatura devem ser arquivados ao termo deste. 50 O presente desarquivamento aprovado em seo plenria.

49

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prevalecendo os 15% constantes da lei em vigor, de acordo com seu parecer (ALESC, 2000 p. 23):
"...constatamos unicamente a necessidade de ser avaliada a proposta aos incisos do art. 1, especialmente quando diminui a participao igualitria de 15% aos municpios. Esta previso foi uma conquista daqueles entes, prevista pela Lei 8.203 de 26 de dezembro de 1990, e sua modificao, especialmente para menor percentual, certamente restaria numa mobilizao de protestos indesejveis, bem como na absoro de dificuldades aos j parcos recursos municipais".

Aps emenda do deputado, os critrios de repartio das receitas passam a ser:

Quadro 17: Critrios e Percentuais de Rateio Substitutivo Global
CRITRIOS VA COTA FIXA VALOR AGROPECURIO UC EDUCAO AMBIENTAL RECEITA PRPRIA TOTAL 100% SITUAO ATUAL 85% 15% SUBSTITUTIVO 77% 15% 3% 3% 1% 1% 100

Fonte: ALESC (2000).

Este substitutivo global, aprovado em todas as comisses pelas quais transitou, foi a plenrio em 28/11/2000 e retirado de votao por um de seus autores, o deputado Lcio Mauro da Silveira. Em 26/06/2001, o substitutivo retorna pauta da plenria e, mais uma vez, retirado de votao pelo mesmo deputado, sob a alegao de que o Poder Executivo estaria enviando Assemblia Legislativa um anteprojeto de lei sobre a matria. Este anteprojeto estaria sendo elaborado por um grupo tcnico ligado s diversas cmaras do Conselho Estadual de Meio Ambiente - Consema - e por isto contaria com maior embasamento para sua futura implementao. Tal alegao fato, visto que o deputado compareceu reunio com a Comisso Intermunicipal do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro em 26/04/1999, na Fazenda Princesa do Serto, onde se comprometeu com a retirada do PL em pauta em funo de estudos e de um anteprojeto de lei elaborado pelas diversas cmaras tcnicas que formavam o Conselho (Of. SDM/GABS n .1205/994). No incio do ano de 2002, o ento secretrio de Meio Ambiente, deputado Federal Joo Macagnan, remeteu o anteprojeto de lei apreciao do governador do estado, juntamente com quatro minutas de decretos regulamentadores dos diversos critrios apresentados. O quadro a seguir a relao dos critrios com os respectivos percentuais.

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Quadro 18: Critrios e Percentuais de Rateio - Consema

CRITRIOS VA COTA FIXA UNIDADES DE CONSERVAO MANANCIAIS SANEAMENTO
EDUCAO AMBIENTAL

SITUAO ATUAL 85% 15%

ANTE PROJETO 82,5% 12,5% 1,25% 1,25% 2% 0,5%

TOTAL

100%

100%

Fonte: Anteprojeto de lei de origem do Executivo.

Por recomendao da Cmara Tcnica de Assuntos Jurdicos do Consema, o anteprojeto em tela deveria ser ento encaminhado Secretaria de Estado da Fazenda e Procuradoria Geral do Estado. Onde toda esta documentao se encontra incerto, certo que jamais foi protocolada na Casa Legislativa. Minutas de decretos acompanham este anteprojeto no sentido de definir os critrios tcnicos de alocao dos recursos; as metodologias empregadas, bem como a base de clculo e os fatores de converso sero detalhados mais adiante. Em 17 de abril de 2001, o deputado Jaime Duarte deu entrada na Casa Legislativa com o Projeto de Emenda Constitucional de n 04.5/2001, com o objetivo de alterar o inciso II do 3 do artigo 133 da Constituio Estadual. A alterao pretendida modificava, da seguinte maneira, o inciso em questo.
Quadro 19: Comparativo PEC 04/2001
Art. 133 Pertencem aos Municpios 3 ............................... EM VIGOR II At um quarto de acordo com o que dispuser lei estadual PROPOSTA II At um quarto distribudo aos Municpios, conforme critrios econmicos, sociais e ambientais a serem definidos em lei complementar.

Fonte: SANTA CATARINA (1989 e 2001).

Existe um certo consenso, partilhado por todos os poderes, de que no seria necessria a edio de emenda constitucional na forma como aconteceu em outros estados da Unio, porque a Constituio do Estado de Santa Catarina remete a matria para legislao complementar (... com o que dispuser lei estadual). Esta PEC foi arquivada ao final da legislatura 1998-2002, em cumprimento ao disposto no art. 107 do Regimento Interno da casa. Na data de 17 de abril de 2001, o deputado Francisco de Assis deu entrada ao PLC 04.2. Os critrios de distribuio nele constantes so os seguintes.

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Quadro 20: Critrios e Percentuais de Rateio - PLC 04.2/2001

PERCENTUAIS POR EXERCCIO FISCAL 1 ANO VA RECEITA PRPRIA POPULAO REA DO MUNICPIO COTA FIXA SANEAMENTO AMBIENTAL UC TOTAL 100% 15% 85% 75% 8% 2% 1% 9% 0% 5% 100% 2 ANO 75% 8% 2% 1% 9% 0% 5% 100% 3 ANO 75% 6% 2% 1% 9% 2% 5% 100%

CRITRIOS

SITUAO ATUAL

Fonte: ASSIS (2001).

Este PLC uma lei auto-aplicvel, uma vez que traz no seu corpo a regulamentao das matrias nela constantes. As metodologias de clculo, bem como as demais formulaes, sero detalhadas no prximo item. O referido projeto foi arquivado ao final da legislatura 1998-2002, em cumprimento ao art. 107 do regimento interno daquela casa. Em 2003, o mesmo deputado estadual apresenta um outro projeto de lei complementar de ampliao dos critrios de rateio da cota parte do ICMS dos municpios. Esta nova proposta um tanto diferente da primeira, pois abre o leque de critrios ecolgicos, passando dos dois da proposta anterior para quatro no novo PLC de nmero 10.9/2003. A descrio de todos os critrios apresentada abaixo.
Quadro 21: Critrios e Percentuais de Rateio - PLC 10.9/2003 SITUAO CRITRIOS
VA RECEITA PRPRIA POPULAO REA DO MUNICPIO COTA FIXA SANEAMENTO AMBIENTAL EDUCAO AMBIENTAL MANANCIAIS DE ABASTECIMENTO UC 15% PERCENTUAIS POR EXERCCIO FISCAL 1 ANO 75% 7% 2% 1% 9% 0% 1% 2% 3% 2 ANO 75% 7% 2% 1% 9% 0% 1% 2% 3% 3 ANO 75% 7% 2% 1% 9% 2% 1% 2% 3%

ATUAL
85%

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SITUAO CRITRIOS
TOTAL

PERCENTUAIS POR EXERCCIO FISCAL 1 ANO 100% 2 ANO 100% 3 ANO 100%

ATUAL
100%

Fonte: ASSIS (2003).

Um dos aspectos que mais impedem o devido encaminhamento e a aprovao dos projetos de lei a total falta de informao sobre o tema, tanto por parte dos legisladores, quanto do Poder Executivo, e mesmo da populao em geral. Um projeto tributrio, mesmo que no acarrete aumento de carga tributria, sempre polmico. Neste caso, como envolve uma rea muito nova no Brasil, a do pagamento por servios ambientais, a carncia de informaes ainda mais gritante. Pode-se observar, ao longo de todo o tempo da pesquisa sobre o tema, que nos estados onde as municipalidades estavam junto com o movimento ambientalista, a lei de ICMSEcolgico veio a termo com sucesso, como o caso do Paran. Por outro lado, nos estados onde estes se opem implantao da lei, o processo lento e atravancado, e no se chega a um bom termo quanto aprovao e muito menos quanto sua implementao. Neste sentido, a Federao Catarinense de Municpios - Fecam posiciona-se radicalmente contra a aprovao da Lei de ICMS-Ecolgico em Santa Catarina. esta a opinio do secretrio executivo da entidade (Vedana, Entrevista):
"Ns somos favorveis implementao do ICMS-Ecolgico, mas queremos paridade com o Governo do Estado. Para cada 1% que ns cedermos, o estado tem que ceder tambm."

As municipalidades devem participar do processo de criao da lei e, na medida das possibilidades, de seus decretos regulamentadores. Neste sentido, o gabinete do deputado autor do PLC 10.9/2003 vem buscando a participao da sociedade para a criao do PLC, que foi feito com base na legislao matogrossense, inserindo-lhe conceitos que mais se aproximem da realidade catarinense. Membros do gabinete assumem que a falta de informaes elucidativas sobre as conseqncias da implementao da lei o principal obstculo para a sua aprovao. Consta, tambm, que poca do anteprojeto de lei do Consema houve busca da participao das prefeituras, mas no houve frutificao das propostas apresentadas. Aparentemente, o governo do estado, empossado em 1 de janeiro de 2003, pretende dar andamento ao processo de aprendizado para a elaborao, aprovao e implementao da lei, instituindo um protocolo de intenes para a criao de um grupo de trabalho conjunto, formado por membros da Assemblia Legislativa do estado e membros do Poder Executivo.

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A comisso instituda ser coordenada pelo Frum Permanente de Desenvolvimento Sustentvel. Faz parte da comisso, na Casa Legislativa, o gabinete do deputado Francisco de Assis. So representantes do Poder Executivo: a Casa Civil, a Secretaria da Fazenda Sefaz -, a Secretaria do Desenvolvimento Social, Urbano e Meio Ambiente - SDS -, a Fundao de Meio Ambiente - Fatma - e membros representantes da sociedade civil organizada e da Federao Catarinense de Municpios - Fecam. Com a finalidade de comparar as propostas catarinenses com aquilo que foi pesquisado e, por sua conta, concludo, apresento a seguir um quadro comparativo de todos os projetos aqui listados, apontando aqueles que, do meu ponto de vista e segundo as concluses apresentadas, so, de alguma forma, interessantes aos objetivos propostos.
2.6.8 Analise Comparativa dos Critrios Constantes nas Diversas Propostas51

Quanto aos aspectos ambientais das propostas, so quatro os critrios ecolgicos por elas introduzidos:
1. Unidades de Conservao um imposto compensatrio que, se acomodado pela

reduo do VA, torna-se financeiramente vantajoso para as municipalidades mais pobres. sucesso em muitos municpios paranaenses e em algumas municipalidades de Minas Gerais. J em Rondnia seu sucesso duvidoso.
2. Mananciais de abastecimento de outras cidades Imposto compensatrio que, da

mesma forma que as UCs, pode ser vantajoso para as pequenas municipalidades se acomodado em detrimento do VA. sucesso em muitos municpios do Paran. Nas outras unidades da Federao no foi analisado.
3. Saneamento Imposto incentivador. Em Minas Gerais, no teve o alcance esperado;

dos mais de 800 municpios, somente 28 contam com o recurso. Destes, todos j tinham o programa instalado antes da criao da lei. Beneficia municpios maiores, pois so os que apresentam problemas ambientais em funo da gerao de resduos.
4. Educao Ambiental Imposto incentivador. No existe em outras unidades da

Federao. interessante a sua utilizao na perda da cota fixa por no exigir investimento para a sua implantao. No pode ser comparado s perdas produtivas em funo das UCs e dos mananciais de abastecimento, nem com os investimentos requeridos para o item saneamento.

51

O apanhado geral de todas as propostas est disposto no anexo A.

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O PL 226/1999, seu substitutivo, os PLC's 4.2/2001 e 10.9/2003, no podem ser considerados projetos de lei de ICMS-Ecolgico, pelo carter abrangente da proposta. Estes projetos inserem o critrio ecolgico como parte de um conjunto de alteraes. Tal caracterstica dificulta a avaliao do componente ambiental, que deve ser isolado do restante para anlise do impacto. O PL 226/1999 e seu substitutivo so os nicos a acomodar o critrio ecolgico exclusivamente pela reduo do VA. Neste sentido, conduzem a uma redistribuio de receitas mais justa que os demais, por no onerar as municipalidades pobres. Tal fato pode ser considerado uma vitria dos municpios mais pobres do estado, que tm na cota-parte de ICMS a maior fonte de receita. Estes PLs trazem o critrio de Valor Agropecurio, que j est inserido no cmputo do ndice. Assim, este critrio eleva o VA para 81% (no substitutivo), entendendo-se o Valor Agropecurio e a Receita Prpria como critrios econmicos. Estes PLs destinam 4% ao critrio ecolgico e s levam em considerao UCs e Educao Ambiental. O PL 82/1995 e o anteprojeto do Executivo so estritamente ecolgicos, com a insero deste critrio em detrimento paritrio da cota fixa e do VA, com 2,5% de reduo. Aparentemente, uma diviso igualitria nos custos da preservao, pela qual os mais pobres e os mais ricos arcam igualitariamente com os custos da preservao. O fator Educao Ambiental pode servir de alento aos municpios que no possuem mananciais de abastecimento nem UCs, pois no exige maiores investimentos, nem por parte do Estado, nem das municipalidades. O anteprojeto do Executivo busca uma maior abrangncia dos critrios ecolgicos, com a insero de quatro subcritrios, com um pequeno percentual de cada um deles, o que pode ofuscar a magnitude da medida. Menos critrios com maiores percentuais so mais interessantes do ponto de vista da sustentabilidade da escala com (re) distribuio de receita. O Projeto de Lei Complementar 4.2/2001 concentra o ndice ecolgico nos critrios Unidades de Conservao/Terras Indgenas e Saneamento Ambiental; a proposta com maior percentual de distribuio para os critrios ecolgicos, com 7%. Se, sob o ponto de vista da sustentabilidade da escala de recursos naturais, esta uma conquista interessante, deixa de slo no que toca redistribuio de receitas, pois acomoda os critrios ambientais na reduo da cota fixa em sete pontos, entendendo-se o critrio Receita Prpria como um critrio econmico. o projeto com maior reduo da cota fixa dentre todos os aqui j apresentados. Nos PLCs, as alteraes so profundas e requerem uma anlise mais apurada para sua aprovao. Perguntas como, por exemplo, "qual o significado do item rea do municpio para

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Santa Catarina?", devem ser respondidas para que as municipalidades possam avaliar o impacto das mudanas em seus territrios. So estas as proposies em Santa Catarina e estes so os principais aspectos destas propostas. Todas elas apresentam pontos positivos e negativos, mais ou menos importantes. Nenhum projeto sozinho detm critrios e percentuais que vo atender aos anseios de toda a populao. Tendo em mente aquilo que se almeja, pode-se unir o que existe de melhor em cada uma delas e criar uma que abrace os anseios do que se pretende. Um projeto s bom para uma determinada situao, num tempo e para pessoas que vo ser afetadas pelo referido projeto. Assim, vale frisar mais uma vez, deve-se ter claro o objetivo maior do ICMS-Ecolgico em Santa Catarina. Deve-se ter claro que no possvel sanar todos os problemas ambientais do estado com um nico instrumento. Outro fator importante que compe o ndice ecolgico a formulao do ndice em si. Em Santa Catarina, so as minutas dos decretos regulamentadores do anteprojeto do Executivo, e os PLC's, aqueles que trazem as frmulas para o clculo do ndice ecolgico (Anexo D). Comparando-se as formulaes propostas para o estado de Santa Catarina com as das demais unidades da Federao, pode-se observar que as duas formulaes propostas so praticamente idnticas na filosofia. As duas proposies so calcadas no fator quantitativo de restrio. Sua diferena est no fator de qualidade, que, na minuta de decreto, influencia o ndice de restrio, o que no acontece no PLC. Observe-se, tambm, que a influncia do fator de qualidade no ndice proposto pela minuta de decreto ou muito limitada, ou extremamente abrangente, pois ainda inexistente. A minuta de decreto iguala a categoria Parque com rea de Relevante Interesse Ecolgico - Arie -, uma discrepncia, pois pertencem a grupos de utilizao diferentes. Os parques possuem uma idia abrangente e pululam em nosso estado, enquanto que as Aries so reas menores, de uso sustentvel, e em Santa Catarina s existe uma, a da Serra da Abelha. Ambos FC's necessitam ser repensados e adaptados realidade do estado de Santa Catarina. Estes so, de maneira detalhada, todos os pensamentos e toda a tramitao que versa sobre as diversas maneiras de partilhar o bolo arrecadado por conta do ICMS. Alguns destes pensamentos vieram a se tornar projetos de lei, outros, como o caso do anteprojeto do Consema, perderam-se na longa estrada do processo de criao de um PL. Outros ainda no passaram da sua fase embrionria. Acredito que todas estas expresses de pensamento so muito importantes, para no dizer vitais, a fim de que se possa continuar a caminhada que estes pensadores comearam.

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Se o estado de Santa Catarina pretende ter a sua lei de ICMS, como demonstra o Protocolo de Intenes assinado em cinco de junho de 2003, deve aprender com as lies expostas por estes pensadores, fazendo com que todo o esforo por eles despendido no seja em vo. Apresento no prximo captulo uma proposta de ICMS-Ecolgico para Santa Catarina, com base no aprendizado daqueles que j o implantaram, em seus erros e acertos. A proposta a ser apresentada busca suprir a necessidade de uma avaliao qualitativa das unidades de conservao catarinenses, para que o aspecto incentivador do instrumento se faa presente em nosso estado. Nesta proposio, levarei em considerao exclusivamente o critrio das unidades de conservao, suas restries produo e a forma como o ndice ecolgico pode incentivar a criao e a manuteno destes espaos protegidos.
2.6.9 Aprendendo Com Quem j Fez

As lies sero aqui apresentadas em tpicos, de acordo com os assuntos pesquisados.

1. A insero do critrio ecolgico acarreta alteraes nos valores recebidos por conta da

cota-parte dos municpios no rateio do ICMS. Alguns deles tm sua receita aumentada, enquanto outros tm os valores reduzidos, mesmo que em seus limites apresentem unidades de conservao. Esta reduo ocorre quando o percentual, subtrado em funo da alterao dos critrios de rateio, maior do que est sendo alocado. No estado de Minas Gerais, aproximadamente 90% dos municpios tiveram perdas no montante de recursos recebidos em funo do de conjunto de critrios da Lei Robin Hood, mas os 200 mais pobres do estado tiveram um aumento no ICMS per cpita de 56%. Isto leva a crer que o efeito negativo da reduo de receitas pode ser minimizado se o critrio ecolgico integrar um pacote de novos critrios de cunho social e ambiental (GIREG-GRAN, 2000).
2. Insero do critrio ecolgico atravs da reduo de critrios econmicos afeta

municpios que possuem movimentao econmica significativa, com pouca ou nenhuma dependncia do da cota fixa. Insero dos critrios ecolgicos pela reduo da cota fixa afeta as municipalidades mais pobres e que possuem grande dependncia deste critrio. Avaliaes dos possveis cenrios devem ser levadas a cabo antes da promulgao da lei, evitando mais injustias sociais. O ICMS-Ecolgico mais atrativo quando comparado com baixos ndices de VA e de produo primria. Entretanto, sob o ponto de vista da sobrevivncia financeira das municipalidades, quanto maior o VA menos interessante a criao de novas UCs (LOUREIRO, 1994). Tanto no estado de Minas Gerais quanto em Rondnia, 60% dos

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municpios que possuem unidades de conservao em seus territrios foram beneficiados com a Lei do ICMS-Ecolgico; os 40% restantes tiveram tamanha perda com a insero dos outros critrios que se ofuscou o incremento atribudo ao critrio ecolgico.
3. "Carimbar" os recursos provenientes do ICMS tarefa impossvel, por duas razes

bsicas: 1) Aspecto legal - por ferir o principio constitucional da no-afetao dos tributos e da liberdade de aes dos entes municipais; 2) Aspecto operacional por ser difcil saber, na forma como os repasses de valores so creditados s municipalidades52, quanto equivale a qual critrio (GRIEG-GRAN, 2000 e MAY et al., 2002).
4. A implementao do ICMS-Ecolgico exige determinado nvel de estrutura e

informao, tanto por parte do estado, quanto por parte dos municpios. A estes deve ser prestada toda e qualquer informao sobre o processo de ICMS-Ecolgico, o que afeta a funo de seus administradores e as condies de seus espaos especialmente protegidos. Quanto ao estado, este deve comear, se possvel antes da promulgao da Lei de ICMS-E, a realizar o cadastro das UCs existentes. A partir da promulgao da lei e da elaborao do cadastro, mais e mais estruturas tcnicas e administrativas sero requeridas, no s para gerir o instrumento, mas tambm para avaliar sua eficcia.
5. Critrios qualitativos devem ser inseridos na avaliao das unidades de conservao,

para alcanar a escala sustentvel que se pretende e para o desfavorecer o aparecimento de UCs insatisfatrias, que no cumprem seu papel de geradoras de matria-energia com baixa entropia. Este trabalho deve ter a participao das comunidades afetadas. Avaliaes qualitativas tambm servem de suporte para incentivos preservao.
6. O componente quantitativo, de restrio territorial constante na formulao do ndice

ecolgico, caracteriza-o como um mecanismo de compensao pela perda de movimentao econmica. O componente qualitativo introduz o incentivo preservao. Formulaes calcadas exclusivamente no ndice de restrio so compensatrias. Formulaes que contenham o componente qualitativo tambm so incentivadoras. Quanto maior o peso de um ou de outro componente, mais compensatrio ou incentivador ser o mecanismo.
7. Primeiro e imediato impacto positivo do instrumento: demarcao e cadastro das

unidades de conservao, com nfase para as municipais e as estaduais, j que as UCs federais constituem-se numa categoria mais bem-estruturada. Observa-se tambm que, no processo oficial de demarcao e cadastro, administradores e muncipes tornam-se mais cnscios da existncia destas reas e passam a perceb-las no como um obstculo ao desenvolvimento,

52

Semanalmente e em conta nica.

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mas como uma oportunidade de gerao de receitas (Biodiversitas, apud GRIEG-GRAN, 2000).
8. A mudana da percepo das pessoas em relao aos espaos especialmente

protegidos de seus municpios cria, nas municipalidades, uma agenda de polticas ambientais at ento inexistente. MAY, et.al. (2002) observam que os muncipes se preocupam com a administrao e o controle das suas unidades de conservao.
9. No estado do Paran, concreta a intermediao entre o Poder Pblico Municipal e a

administrao da unidade de conservao, seja esta estadual ou federal, por conta da existncia do ICMS-Ecolgico (MAY et al. 2002).
10. Aumento no nmero de unidades de conservao de domnio privado no estado do

Paran, como conseqncia do estmulo extrafiscal. Em algumas de suas regies, a criao destes espaos fruto de acordos entre empresrios da rea madeireira e prefeituras municipais: os primeiros cedem suas reas de reserva legal para a criao de UCs, com conseqente aporte financeiro para a administrao municipal, e esta, em contrapartida, fornece os meios pertinentes manuteno das reas. Esta tambm vista como uma forma de "carimbar"o recurso.
11. O "jogo de soma zero" um aspecto limitante do ICMS-Ecolgico, e aponta para uma

futura desvantagem em potencial, quando mais e mais municpios aderirem ao ndice e criarem unidades de conservao em seus territrios. Neste caso, o retorno financeiro tender a diminuir, a menos que o montante arrecadado cresa na mesma proporo.
12. O processo de aprovao da Lei de ICMS-Ecolgico, bem como sua implementao,

exige a participao da sociedade, mais especificamente, das municipalidades afetadas, pois so estas que, conforme o caso, obtm os benefcios financeiros da medida ou arcam com os custos.
13. Os clculos para a determinao do ndice de preservao da biodiversidade versam,

basicamente, sobre dois aspectos bem-definidos: 1) determinao de um ndice relativo que permita identificar a rea e a intensidade de restrio imposta pelo total de espaos especialmente protegidos em um municpio; 2) determinao do nvel de qualidade da unidade de conservao, levando-se em conta a preservao dos aspectos da natureza, sua integrao com a comunidade e os aspectos administrativos. As modificaes acontecem no sentido de como estes aspectos se relacionam. Observa-se a existncia de dois grandes grupos de determinao do ndice de conservao. 1) Grupo que segue o modelo do Paran e subdivide a frmula em dois subgrupos interligados com a formulao aninhada (frmulas no Anexo D). O primeiro parmetro

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quantitativo e compensatrio relativo ao ndice de restrio submetido; o segundo parmetro qualitativo e incentivador. 2) Grupo que segue o modelo de Minas Gerais, onde existe somente um parmetro, quantitativo, cujo valor influenciado diretamente pelo Fator Qualidade, que, juntamente com outros fatores, como, por exemplo, o Fator Conservao, funciona como um "peso" no ndice de restrio.
14. O ICMS-Ecolgico pode e deve servir como alternativa ou complemento ao sistema

regulatrio, pois pode, alm de incentivar financeiramente a preservao, reduzir seu custo de oportunidade.
15. O ICMS-Ecolgico no uma panacia que, por si s, possa resolver todos os

problemas ambientais dos estados da Nao. Estudos "ex ante", que permitam prever, de certa forma, o impacto econmico da tributao extrafiscal devem ser levados a cabo para a implementao do instrumento de acordo com a realidade de cada um dos entes federativos, devendo-se ter claro, para tal, aquilo que se deseja como viso compartilhada do futuro. Santa Catarina deve aprender com o caminho j percorrido e, a partir deste aprendizado, elaborar uma proposta concreta de ICMS-Ecolgico. Urge a participao dos prefeitos das municipalidades afetadas. Sem a sua presena, perde-se o carter participativo e democrtico do instrumento.

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CAPTULO 3 O MTODO DO ESTUDO

3.1 CARACTERIZAO METODOLGICA DO ESTUDO

Neste trabalho ser utilizada a proposio constante em Silva & Menezes (2000), apud LERPIO (2001), que estabelece quatro formas de classificar uma pesquisa cientfica: 1 quanto aos objetivos; 2 - quanto forma de abordagem; 3 - quanto natureza e 4 quanto aos procedimentos adotados.

Quanto aos objetivos, o presente trabalho classifica-se como pesquisa exploratria devido ao carter recente e pouco explorado do tema escolhido. O objetivo da pesquisa exploratria prover o pesquisador do conhecimento metodolgico sobre o campo de estudo, possibilitando-lhe definir o objeto de pesquisa e delimitar o espao a ser pesquisado. Pesquisas exploratrias envolvem levantamentos bibliogrficos, entrevistas com pessoas que tenham experincias prticas acerca do assunto a ser pesquisado e anlise de exemplos correlatos que venham a proporcionar uma maior compreenso dos fatos. Quanto forma de abordagem, esta pesquisa qualitativa, pois se enquadra nas principais caractersticas descritas em GODOY (1995 p. 58):
tem no ambiente natural a principal fonte de dados e o pesquisador como seu instrumento-chave; possui carter descritivo; o processo o foco principal da abordagem, no o resultado ou o produto; a anlise dos dados feita de forma intuitiva e indutiva pelo pesquisador e no requer o uso de tcnicas e mtodos estatsticos.

A pesquisa qualitativa no procura enumerar ou medir os eventos estudados, nem emprega instrumental estatstico na anlise dos dados. Parte de questes ou focos de interesses amplos, que vo se definindo medida que o estudo se desenvolve. Em relao natureza, este trabalho se classifica como pesquisa aplicada, por ter como principal objetivo gerar conhecimento para aplicao prtica na rea objeto de estudo. Quanto aos procedimentos tcnicos adotados, o presente trabalho composto por duas etapas, distintas e complementares (DEMO, 1996). A pesquisa bibliogrfica, caracterizada pelo estudo terico do material j publicado, constitudo principalmente por livros, artigos de

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peridicos e materiais disponibilizados na internet, e o estudo multicaso (ou estudo de casos

mltiplos), que envolveu um estudo profundo e exaustivo sobre o modo como vem sendo

tratado o tema de pesquisa numa realidade prtica, a fim de validar resultados obtidos a partir da pesquisa bibliogrfica. GODOY (1995) apresenta trs possibilidades de levar a efeito uma pesquisa qualitativa: a pesquisa documental, o estudo de caso e a etnografia. O estudo de caso caracteriza-se como um tipo de pesquisa cujo objeto uma unidade que se analisa profundamente. Visa ao exame detalhado de um ambiente, de um simples sujeito ou de uma situao em particular. A abordagem adotada para a presente pesquisa foi a do estudo multicasos naturalstico, em que os fenmenos so estudados como ocorrem naturalmente no ambiente, sem manipulao intencional do investigador, e consiste em estudos de vrios casos simultneos, sem a necessidade de perseguir objetivos de comparao entre eles. O estudo multicaso um mtodo que implica recolhimento e registro de dados sobre um ou mais casos para a preparao de um informe ou relatrio. Segundo LDKE & ANDR (1986), o estudo de caso desenvolve-se em trs fases distintas e complementares.
a) Fase exploratria - Esta fase envolve a interrogao do pesquisador sobre o

objeto, os pressupostos, as teorias pertinentes, a metodologia apropriada e questes operacionais para levar a cabo o trabalho de campo. Alicera-se na pesquisa bibliogrfica, disciplinada, crtica e ampla. O objetivo desta etapa prover o pesquisador de conhecimentos metodolgicos sobre o seu estudo, possibilitando-lhe definir o seu objeto de pesquisa, construir o seu marco terico, definir os instrumentos de coleta de dados e o espao onde o trabalho se realizar. Para MINAYO (1994), a fase exploratria do processo de investigao a fase na qual o pesquisador se questiona preliminarmente sobre o objeto, os pressupostos, as teorias pertinentes e a metodologia apropriada. Esta fase compreende a construo de toda a trajetria de investigao:
escolha do tpico; delimitao do problema; definio dos objetos e dos objetivos; construo do marco terico e conceitual.

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b)

Delimitao do caso - Com vistas a reunir e organizar as informaes

necessrias ao processo de entrada no campo, o autor deve realizar as negociaes prvias que possibilitem o acesso a documentos e dados necessrios ao estudo de caso. O objetivo da pesquisa e o papel do pesquisador devem estar claros para aqueles que faro parte da pesquisa, principalmente se o objeto a ser pesquisado for uma instituio. Uma m interpretao por parte dos pesquisados pode colocar a perder todo o processo investigatrio (GODOY, 1995).
c) Organizao e redao - Pode ser narrativa, descritiva ou analtica. Esta etapa

pode ser o relatrio do produto final do estudo de caso.

3.2 DESCRIO DO ESTUDO

A tabela a seguir a descrio das etapas metodolgicas percorridas ao longo do processo cientfico.
Tabela 3: Classificao Metodolgica do Trabalho e das Atividades Realizadas
CLASSIFICAO ETAPA PESQUISA Pesquisa, conceitos e aplicao, economia ecolgica Reviso Literatura Maro/2000 a Julho/ 2003 Conceitos, princpios e instrumentos de poltica pblica para a sustentabilidade ambiental Tributos e estado da arte ICMS-ECOLGICO no Pas Entrevistas abertas aplicadas na comunidade afetada pela rea Construo dos pressupostos a partir do problema Elaborao conjunto procedimentos modelo Asucs Detalhamento etapas Asucs Contato com fontes de informaes Exame de qualificao Problema identificado, construo da pergunta de pesquisa; pressupostos construdos Fundamentao terica do mtodo e da tese PERODO SUBETAPAS PRODUTO

PESQUISA BIBLIOGRFICA

Estratgia pesquisa

Maro/2001 a Julho/ 2003

ESTUDO MULTICASO Fase exploratria (preparando o campo)

Concepo elaborao Modelo ASUCs

Set/ 2002 a Set/2003 Jul/2003 a Dez/2003 Set a Nov/2003

Descrio do modelo, preparao da entrada no campo

ESTUDO

Aplicao

Dez/2003

Validao modelo

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CLASSIFICAO ETAPA PESQUISA MULTICASO Delimitao do caso (Ficando no campo) Modelo ASUCs Jan a Abril/2004 Dez/2003 a maro/2004 Mar/2004 Redao e apresentao da Tese Jan a abril/2004 Maio/2004 Aplicao modelo Aplicao do modelo validado Tratamento das informaes e concluses Elaborao da tese Defesa da tese de doutorado Anlise crtica dos detalhes Modelo final Anlise sistemtica Elaborao relatrio Apresentao relatrio PERODO SUBETAPAS PRODUTO

ESTUDO MULTICASO Anlise sistemtica e elaborao do relatrio (sada do campo)

Fonte: Autora.

3.2.1 Pesquisa Bibliogrfica Da Fundamentao Terica Pergunta de Pesquisa

O incio do trabalho de pesquisa se deu com a pesquisa bibliogrfica sobre diversos assuntos. Foram pesquisadas, de forma profunda e seqencial, bibliografias nacionais e internacionais acerca dos temas: economia ecolgica, princpios e instrumentos de polticas pblicas, mtodos de avaliao de sustentabilidade, construo de indicadores, tributao e ICMS-Ecolgico. Com base na pesquisa, a autora construiu da seguinte forma a fundamentao terica do presente trabalho: cortinas tericas que descrevem as relaes entre meio ambiente e economia; princpios norteadores de polticas pblicas para a sustentabilidade; principais instrumentos de poltica pblica existentes dentro e fora do Pas e ICMS-Ecolgico como instrumento de poltica pblica no Brasil. Esta configurao, aliada a um ciclo de entrevistas abertas com membros da comunidade53, tornou possvel a concepo da estrutura do Modelo Asuc, referenciado no Modelo de Avaliao de Bem-Estar das Naes (PRESCOTT-ALLEN, 2001) WoN - . Assim, foram construdos os pilares do trabalho: o problema e os pressupostos da pesquisa. A partir disso surge a sua pergunta motivadora, referenciada no captulo introdutrio. Com base na pergunta foi possvel estabelecer o objetivo geral deste trabalho, tambm descrito no captulo 1 e aqui transcrito mais uma vez.

53

Estas entrevistas esto registradas em tpico especfico neste captulo.

125

3.2.2 Objetivo Geral Estabelecer o impacto gerado pela insero do critrio ecolgico na consolidao do ndice de rateio de ICMS para aquelas municipalidades que possuem unidades de conservao em seus territrios.

3.2.2.1 Objetivos Especficos Para alcanar o objetivo geral deste trabalho, faz-se necessrio galgar alguns objetivos especficos, que vo listados na ntegra: sistematizar princpios e instrumentos de polticas pblicas utilizadas nacional e internacionalmente; analisar os efeitos do ICMS-Ecolgico nos estados onde est em uso, sob a tica da conservao da biodiversidade e da distribuio de renda pblica, analisando os pontos fortes e fracos das diversas metodologias empregadas; criar um modelo de referncia; determinar a abrangncia do estudo de caso; determinar e comparar os diversos ndices de sustentabilidade obtidos pela unidade de conservao nos diferentes municpios do estudo de caso; formular o ndice de repasse de ICMS-Ecolgico para Santa Catarina; determinar o ndice de conservao da biodiversidade em cada municpio, e o respectivo percentual destinado ao critrio ecolgico no rateio do ICMS; criar cenrios que permitam analisar os diferentes impactos gerados em cada situao.
3.2.3 Pressupostos

Na abordagem qualitativa, costuma-se usar o termo pressupostos do estudo para expressar as consideraes provisrias do autor acerca de um determinado problema de estudo. Sinalizam alguns princpios bsicos que guiam a investigao emprica qualitativa; expressam a linha de pensamento do pesquisador e o tipo de leitura que ele faz da realidade. O presente trabalho no objetiva testar uma determinada hiptese. Dados no sero coletados com o intuito de provar uma hiptese pr-estabelecida. Ao invs disto, a pesquisa foi construda com base em pressupostos que expressam as convices da autora. Os seguintes pressupostos nortearam a pesquisa:

126

as unidades de conservao geram servios ambientais; estes servios so difusos; os servios ambientais no possuem propriedade explcita e no podem ser comercializados; a sobrevivncia da nossa sociedade depende da disponibilidade destes bens e seus servios; aqueles que fornecem sociedade estes servios merecem receber pagamento pela sua prestao. 3.2.4 Pesquisa de Campo Estudo de Caso

3.2.4.1 Fase Exploratria A partir da construo das pilastras do trabalho e da formulao do modelo terico a ser trabalhado, fez-se necessrio preparar o ambiente para a entrada no campo. Foi nesta etapa que a autora apresentou o trabalho e solicitou formalmente autorizao para a coleta de dados e informaes nas instituies gestoras das unidades estaduais de conservao. Aps a primeira fase de aquisio de conhecimento crtico sobre o tema abordado, foram realizadas a concepo e a elaborao preliminar dos instrumentos de coleta de dados que permitiriam obter o conjunto de informaes necessrias aplicao do modelo. Como resultado da fase anterior, o modelo Asuc foi concebido de forma a elucidar as caractersticas fsicas, biolgicas, sociais e administrativas de uma unidade de conservao. As caractersticas do modelo sero apresentadas nos captulos 4 e 5 do presente trabalho. Foi nesta fase que se deu a aproximao da pesquisadora com os sujeitos, num processo de construo de conhecimento mtuo, que se formalizou atravs da apresentao oficial da pesquisadora e da pesquisa s municipalidades e s instituies gestoras da unidade de conservao. Foi esta formalidade inicial que permitiu que o trabalho de pesquisa flusse de forma harmnica. Na primeira fase, pesquisa e pesquisadora foram apresentadas aos prefeitos dos municpios envolvidos atravs dos rgos de Agricultura, qual a autora est ligada. Na segunda fase, a apresentao se deu diretamente entre pesquisadora e instituies gestoras da rea em questo. As cartas de apresentao esto relacionadas no anexo E. Na escolha dos sujeitos e do tamanho da amostra foi levada em considerao a representatividade da rea objeto de estudo quanto s classes de recursos naturais que abriga.

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Numa pesquisa qualitativa, a amostra pode ser pequena e ainda assim representar, efetivamente, uma escolha. Deste modo, foi estabelecido como referencial o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro para ser objeto de anlise. 3.2.4.2 Delimitao do Estudo Ficando no Campo A tcnica usada para a obteno dos dados foi a entrevista, compreendida como uma
conversa a dois com propsitos bem definidos (MINAYO, 1994), utilizada com a finalidade

de obter dados subjetivos e objetivos acerca da unidade de conservao e dos sujeitos a ela relacionados. No do presente trabalho, foram utilizadas as tcnicas de entrevista aberta e entrevista semi-estruturada, de acordo com o momento e o objetivo proposto. A entrevistas abertas tiveram por finalidade obter os valores, atitudes e opinies dos sujeitos entrevistados, enquanto que as entrevistas semi-estruturadas tiveram como meta a obteno de informaes objetivas acerca das caractersticas da unidade de conservao. As primeiras tornaram possveis as segundas. 3.2.4.2.1 Entrevista Aberta A entrevista aberta se deu no momento da construo do problema. Foi atravs das respostas dos sujeitos, somadas pesquisa bibliogrfica, que se tornou possvel construir o problema da pesquisa. Os entrevistados foram pessoas de senso comum, que vivem dentro da rea investigada ou nos seus arredores, e a entrevista teve como objetivo saber do verdadeiro significado da unidade de conservao para aquelas pessoas. Foram realizadas 14 entrevistas que compuseram o projeto-piloto. Os sujeitos foram muncipes de Palhoa (1), Paulo Lopes (3), Garopaba (1), Imaru (4), So Martinho (2), So Bonifcio (1), guas Mornas (1) e Santo Amaro da Imperatriz (1). As entrevistas tiveram lugar na residncia ou no local de trabalho do entrevistado. Quanto entrevista, especificamente, ela teve incio com a apresentao da pesquisadora e da pesquisa ao sujeito e contou com informaes acerca de data, local e hora da entrevista. A primeira pergunta foi, na maioria das vezes, sobre a percepo do sujeito no que toca qualidade de vida, buscando observar a insero da varivel ambiental em sua avaliao. A partir da, permitiu-se um fluir de observaes do sujeito quanto aos seus valores em relao unidade de conservao, s suas apreenses enquanto morador de uma rea protegida e a

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outros temas de seu interesse. A entrevista seria considerada finda quando a pesquisadora observasse repetio de assuntos por parte dos entrevistado. A maioria das entrevistas foi gravada em fita magntica (8), mediante autorizao verbal do entrevistado. As demais (6) constaram de apontamentos escritos. A entrevista aberta municiou a pesquisadora com informaes acerca do processo de criao da UC, da relao da UC com a comunidade relativamente a seus aspectos culturais e educacionais e a forma como ela se comporta frente preservao dos recursos naturais. A partir da elaborao do modelo, procedeu-se entrevista semi-estruturada. 3.2.4.2.2 Entrevista Semi-Estruturada A entrevista semi-estruturada parte de alguns questionamentos bsicos, tendo como referncia os objetivos e pressupostos que interessam ao estudo e oferecem oportunidades de surgimento de novos questionamentos a partir das respostas obtidas (Haguette, 1999, apud GROSSEMAN, 2001). Esta tcnica teve como finalidade capturar informaes objetivas acerca da gesto da unidade de conservao e obter e informaes acerca de documentos e pesquisas feitas na rea. Ela foi aplicada aos sujeitos diretamente envolvidos com a UC. As entrevistas contaram com os seguintes dados: 1 - relativos entrevista: local, hora e data; 2 - relativos ao sujeito entrevistado: cargo e funo desempenhada, e 3 - relativos s caractersticas da rea em si (as questes esto relacionadas no captulo 5 do presente trabalho). A entrevista foi aplicada a pessoas envolvidas diretamente com a gesto da rea, a saber: 1 - Fundao Estadual de Meio Ambiente (4), Comando de Polcia de Proteo Ambiental (1) e Socioambiental (1)54; e 2 - municipalidades afetadas pela existncia da rea, a saber: Secretaria de Meio Ambiente de Santo Amaro da Imperatriz, Secretaria de Agricultura e Meio Ambiente de Imaru, Sindicato dos Trabalhadores Rurais de guas Mornas e Fundao Municipal de Meio Ambiente de Palhoa. A partir da apurao das respostas, foi possvel proceder anlise documental sobre o Parque da Serra do Tabuleiro, que envolveu a pesquisa por dados objetivos e o exame de materiais de natureza diversa considerados relevantes para o caso em estudo. Uma das principais vantagens deste tipo de pesquisa foi permitir o estudo feito por pessoas s quais a autora, por diversas razes, no teve acesso.

54

A Empresa Socioambiental foi objeto de entrevista por ter efetuado o Plano Bsico de Zoneamento da rea.

129

Com base nos dados assim obtidos e nas informaes capturadas atravs da anlise documental, tornou-se possvel estabelecer crticas e modificaes ao modelo concebido. De posse das informaes, foi possvel tratar os dados no nvel da Asuc. O anexo F apresenta a relao dos questionrios aplicados. 3.2.4.3 Organizao e Redao do Relatrio A organizao e a redao do relatrio so uma fase na qual as informaes das fases anteriores so analisadas em termos de estudo de casos individuais, que faro parte do relatrio de pesquisa. Os resultados obtidos a partir do desenvolvimento destas etapas do estudo multicaso definio das unidades de anlise, tcnicas de coleta de dados e resultados da pesquisa de campo - esto relacionados e apresentados em detalhes no captulo cinco do presente trabalho. Este captulo teve por finalidade apresentar o mtodo de estudo que proveu as bases desta pesquisa cientfica. A pesquisa aplicada permitiu o desenvolvimento, a aplicao e a validao do modelo Asuc na instncia operacional e na acadmica. A seguir apresenta-se o Modelo da Avaliao de Bem-Estar, que forma a base filosfica da Asuc.

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CAPTULO 4 AVALIAO DE BEM-ESTAR - MODELO

O modelo usado para a Avaliao de Sustentabilidade de Unidades de Conservao - Asuc - buscou a filosofia da Avaliao de Bem-Estar das Naes55 (PRESCOTT-ALLEN, 2001), que avalia as condies e as interaes entre as pessoas e o meio ambiente. um processo analtico hierrquico estruturado, que integra o bem-estar das pessoas e dos ecossistemas de forma a gerar um nico conjunto de informaes, atravs da hierarquizao de objetivos e elementos, na busca de alvos concretos e de indicadores mensurveis.
4.1 TRATAMENTO IGUALITRIO PARA PESSOAS E ECOSSISTEMAS

A hiptese subjacente filosofia a de que o desenvolvimento sustentvel a combinao do bem-estar humano e do bem-estar dos ecossistemas. O bem-estar humano um pr-requisito sustentabilidade, pois no se objetiva perpetuar a misria, as doenas e a criminalidade. Relativamente a uma unidade de conservao, o bem-estar humano est ligado aos aspectos da interao entre a UC e a comunidade por ela afetada. Bem-estar do ecossistema um pr-requisito do desenvolvimento sustentvel, pois ele constitui a base da vida no planeta, tornando possvel a nossa sobrevivncia com dignidade. Esta hiptese apresentada na figura 5.

Figura 5: Por que o Mtodo de Avaliao Igualitrio

Fonte: GUIJT &. MOISEEV (2001).

55

Termo traduzido do Ingls: Walfare of Nations WoN -.

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A clara do ovo - o ecossistema - aquela que envolve e proporciona a vida humana a gema. Da mesma forma que num ovo, o sistema todo s saudvel quando ambos o so. S existe desenvolvimento sustentvel se tanto sociedade quanto ecossistemas forem saudveis.
4.2 MODELO DA AVALIAO DE BEM-ESTAR

Cada subsistema dividido em dimenses, elaboradas com a finalidade de prover um amplo leque de combinaes de igual importncia. As dimenses devem ser simples e compreensveis. Qualquer tema a respeito da sustentabilidade de uma UC deve ter a possibilidade de ser acomodado em uma destas caixas. A figura 6 ilustra o esquema usado no presente trabalho, que relaciona os tpicos cobertos pelas dimenses estabelecidas.
Categoria
Dimenses

HUMANO

Administrao Disponibilidade de material, pessoal e planejamento

Fiscalizao e Educao Difuso do conhecimento; Cuidados com a Natureza

Comunidade Comunidades do interior e entorno; padro de vida

Institucional Estagio de implantao, de governabilidade

Categoria

ECOSSISTEMA

Dimenses

Cobertura Vegetal Diversidade e qualidade Caracterizao de acordo funo protetora

gua Qualidade e diversidade dos corpos dgua

Uso da Terra Diversidade

Fauna
Proteo da diversidade

Figura 6: Lista de Tpicos Abrangidos pelas Dimenses de Cada Categoria

Fonte: Adaptado de PRESCOTT-ALLEN, (2001).

4.2.1 Ciclo de Seis Estgios

Sabendo-se que impossvel medir diretamente o bem-estar humano e dos ecossistemas, para avaliar a sustentabilidade usaram-se indicadores mensurveis das principais caractersticas de cada categoria. A literatura sobre o tema (PRESCOTT-ALLEN, 2001, GUIJT &. MOSEEV, 2001) enfatiza a necessidade de aprofundamento das etapas que antecedem a escolha dos

132

indicadores, avaliando como eles se relacionam entre si e analisando pormenorizadamente as fontes de disponibilidade de dados. Este um ponto crucial para o trabalho. Para comparar a condio humana e a conservao dos recursos naturais em uma UC, tendo como objetivo a sua melhoria contnua, o subsistema56 humano e o do ecossistema so considerados junto, mas mensurados separadamente. A avaliao de sustentabilidade faz isto atravs do aprofundamento na hierarquia apresentada na figura 7, onde cada nvel aprofunda o anterior.

Figura 7: Avaliao em Seis Estgios

Fonte: Adaptado de GUIJT &. MOISEEV (2001).

4.2.1.1 Estgio 1 - Definio do Sistema, Alvos, e Dimenses Este envolveu o mapeamento dos limites da rea avaliada, na unidade polticoadministrativa, tendo em vista que a avaliao de sustentabilidade no tem um fim em si mesma, mas um instrumento de apoio deciso.
56

Subsistemas so tambm conhecidos como categorias; uma ou outra nomenclatura estar sendo utilizada no presente trabalho.

133

O processo de estabelecimento de um alvo reflete aquilo que se acredita seja ideal para a rea avaliada. atravs da reflexo que se podem considerar os temas mais difceis e a forma como abord-los e fazer julgamentos. Estes julgamentos devem vir acompanhados de mensuraes, num processo de identificao dos melhores indicadores de desempenho para a rea em estudo. A combinao dos resultados permite obter uma figura ampla da rea, marcando os temas especficos mais significantes. O estabelecimento de um alvo envolveu o conhecimento do que se pretendeu alcanar. Quanto maior o detalhamento deste estgio, mais informaes locais podem ser capturadas pela avaliao. O alvo a ser perseguido traz no seu bojo a viso do desenvolvimento sustentvel e deve prover as bases para deciso daquilo que o sistema deve medir. 4.2.1.2. Estgio 2 - Identificao das Dimenses, Elementos e Objetivos Decide-se aqui quais aspectos das categorias - ecossistema e humana - devem ser mensurado, pela identificao dos elementos e de seus objetivos. Elementos so temas-chave, aquilo que se destaca em cada dimenso. Devem ser considerados para que seja possvel captar o senso adequado em cada dimenso. Quanto menor o nmero de elementos, mais claro o seu papel e mais forte a sua influncia no ndice da dimenso. As dimenses so caixas amplas (Figura 6) e conceituais que acomodam aquilo que importante para toda a sociedade, sem exigir que se lhes apliquem detalhes que no sejam comuns a todos, excluindo-se, assim, o que no de interesse mtuo. a sua subdiviso em elementos que permite que tpicos mais detalhados sejam capturados. 4.2.1.3 Estgio 3 - Escolha de Indicadores e Critrios de Desempenho 4.2.1.3.1 Escolha dos Indicadores As avaliaes de sustentabilidade podem utilizar duas classes de indicadores: primrios e secundrios. Indicadores primrios so os considerados chefes em relao ao elemento que representam. So eles que, combinados, do origem ao ndice do elemento (ou sub). Os indicadores secundrios constituem-se de fonte suplementar de informao e no fazem parte do ndice do elemento. Cada elemento representado por, pelo menos, um indicador, de acordo com quo bem este indicador representa o elemento.

134

Um indicador s considerado representativo se cobre os aspectos mais importantes do elemento representado e se mostra a sua tendncia atravs do tempo. Para tal, ele deve ser obtido de forma fidedigna; fundamentado em fontes cientficas. Para ser factvel, um indicador deve depender de dados prontamente disponveis ou que possam ser obtidos com baixo custo. A figura 8 um esquema grfico das bases de seleo de um indicador.

Figura 8: Bases para a Seleo de Indicadores.

Fonte: PRESCOTT-ALLEN (2001).

inevitvel um grande nmero de indicadores representativos para cada elemento, devido ao amplo escopo da sustentabilidade humana e dos ecossistemas. Cada indicador significa um aspecto do elemento que representa. Quanto maior o nmero de indicadores, mais abrangente ser a captao dos aspectos que compem os elementos. 4.2.1.3.2 Critrios de Desempenho Combinando as Mensuraes A mensurao dos indicadores geralmente gera uma grande quantidade de nmeros, que nem sempre podem ser combinados entre si. Para possibilitar as comparaes e combinaes, faz-se necessrio ter uma unidade comum a todas elas. Estas unidades so, no escopo deste trabalho, pontuaes de desempenho. As unidades fsicas permitem um nmero muito limitado de comparaes, aplicveis a um intervalo bastante estreito de similaridades. As unidades monetrias podem comparar aquilo que possui preo de mercado. A pontuao do desempenho de um indicador mede quo bem este indicador ele mesmo. A escala de desempenho a distncia entre o desempenho-padro daquele indicador, aquilo que o alvo a ser alcanado e o desempenho real que aquele indicador apresenta. Numa

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escala de 0-100, o melhor desempenho 100; o pior, 0. Como os pontos so calculados de forma igual para todos os indicadores, eles podem ser comparados. A Avaliao de Bem-Estar das Naes - WoN - utilizou a Escala de Desempenho do Barmetro de Sustentabilidade (PRESCOTT-ALLEN, 1995) para comparar resultados. A figura 9 uma ilustrao da sua aplicao hipottica para a obteno do produto final de uma avaliao de sustentabilidade.

Figura 9: Escala do Barmetro de Sustentabilidade57

Fonte: PRESCOTT-ALLEN (1995).

A figura foi esquematizada de forma a mensurar conjuntamente o bem-estar humano e dos ecossistemas, sem sobrepor um ao outro. Principais caractersticas do barmetro:
a) Consiste de dois eixos (abscissas e ordenadas): um deles para o bem-estar humano e

o outro para o bem-estar dos ecossistemas. Isto permite que cada grupo de indicadores (elemento) seja combinado independentemente dos outros. Esta independncia permite a anlise das interaes entre os dois subsistemas.

O ndice de Bem-Estar Humano a gema do ovo (IBH). O ndice de Bem-Estar dos Ecossistemas (IBE) a clara. O ndice de Bem-Estar o ponto onde IBH e IBE se interceptam. Os crculos amarelos mostram no eixo das coordenadas os ndices das dimenses da categoria humana (na ilustrao da figura 8.4 seria a = administrao; fe = fiscalizao e educao; c = comunidade e; i = institucional). Os crculos brancos mostram no eixo das abscissas os pontos das dimenses da categoria ecossistema (a = guas interiores; t = uso da terra; v= cobertura vegetal; f = fauna).

57

136

b) O eixo com menor pontuao se sobrepe ao outro. O objetivo prevenir que altas

pontuaes ofusquem o mau desempenho da outra categoria, o que reflete a viso eqitativa do mtodo.
c) Cada eixo subdividido em cinco bandas, o que permite que os usurios definam

no s o ponto final da escala, mas tambm seus pontos intermedirios (entre o melhor e o pior desempenho existem trs classes intermedirias). Os critrios de desempenho permitem que as mensuraes dos indicadores dem origem a uma determinada pontuao pela converso atravs da Escala do Barmetro de Sustentabilidade. As bandas do barmetro so apresentadas no quadro 22.
Quadro 22: Bandas do Barmetro de Sustentabilidade
BANDA BOM JUSTO MDIO POBRE RUIM INTERVALO 81-100 61-80 41-60 21-40 1-20 TETO 100 80 60 40 20 DEFINIO Desempenho desejvel; objetivo plenamente alcanado Desempenho aceitvel; objetivo quase alcanado Desempenho neutro ou fase de transio Desempenho indesejvel Desempenho inaceitvel

BASE 0 0 Base da escala Fonte: Adaptado de PRESCOTT-ALLEN (2001).

Os critrios definem a taxa de troca entre o indicador e a escala, o nvel de desempenho que equivale a um certo nmero de pontos. A escolha dos critrios de desempenho envolve a determinao do teto de cada banda, o que feito com base nos seguintes fatores:

Um intervalo de desempenho utilizado para demarcar o valor mnimo e

mximo da escala. A regra geral que o intervalo total da escala (base ruim ao topo bom, ou 0 a 100) alcance todos os intervalos possveis de desempenho. Isto se refere ao desempenho atual, ou a uma combinao de passado, presente e futuro esperado, dependendo de cada caso sob anlise.

O objetivo do elemento o guia-mestre usado para estabelecer o teto da banda

bom. Parmetros para determinao dos valores limites das bandas:

1. Taxa Estimada de Sustentabilidade a taxa de extrao na qual um ecossistema ou

hbitat se mantm.

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2. Taxa Estimada de Suporte. Esta taxa est ligada ao alvo almejado; aquilo que se

pretende para o indicador.

3. Outros limites. Estes limites podem estar baseados no conhecimento comum de

determinadas sociedades, ou em observaes que, mesmo no sendo consideradas cientificamente, so reconhecidas pelo senso comum local.
4. Padres Internacionais ou Nacionais. Pode-se fazer uso dos padres das Naes

Unidas, ou de algum rgo nacional.

5. Alvos Internacionais ou Nacionais. Aquilo que se almeja para o ndice que se

pretende medir.
6. Opinio de Especialistas. utilizada na falta das outras fontes de informao citadas. 7. Derivao a partir de um indicador correlato. Esta estimativa utilizada quando, na

ausncia de um alvo oficial ou de um ndice oficial, existem alvos oficiais para os indicadores correlatos.
8. Julgamento dos Participantes. Este critrio s deve ser utilizado na indisponibilidade

de qualquer um dos outros critrios citados. A taxa estimada de sustentabilidade deve determinar, sempre que possvel, o teto da banda mdio da Escala de Valores do Indicador. Isto se d em funo do princpio da precauo. Uma avaliao de sustentabilidade de Unidades de Conservao no pode considerar justa (um desempenho aceitvel) uma utilizao insustentvel de seus recursos naturais. A taxa estimada de suporte deve estipular o teto da banda bom (o melhor desempenho). A questo de maior dificuldade determinar quo distante desta taxa o desempenho do indicador ainda pode ser considerado bom (qual o limite exato entre o bom e o justo). No caso de bandas a serem estabelecidas por Outros Limites, sua determinao depende do limite propriamente dito. A pergunta a ser respondida : onde est exatamente o limite desta banda? O que faz o desempenho desse determinado indicador passar de uma banda outra? Os Padres, Alvos e a Opinio de Especialistas determinam o intervalo de vrias bandas. O alvo diz respeito a uma situao que no pode ser suplantada por nenhuma outra, e determina o teto da banda bom este considerado o alvo absoluto. Alvos menos ambiciosos, que podem ser (ou tm sido) suplantados em algumas situaes, determinam o teto da banda justo. Os alvos suplantados em vrias situaes estabelecem o teto da banda mdio.

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A escolha dos critrios de desempenho a parte mais difcil de uma avaliao de bemestar. Requer e demanda que julgamentos sejam feitos em toda a sua trajetria. Estes julgamentos esto intimamente ligados ao juzo de valor de cada um. Assim, a discusso exaustiva deste componente vital para o sucesso da avaliao. 4.2.1.4 Estgio 4: Mensurao e Mapeamento dos Indicadores Aps a escolha dos indicadores necessria a obteno dos seus valores. O processo de avaliao estabelece a sua prpria base de dados, faz arranjos com as fontes de dados existentes, organiza levantamentos a fim de monitorar o sistema para aqueles indicadores que ainda no podem ser mensurados. Os dados coletados so armazenados e as mensuraes tm seus resultados comparados e catalogados. importante o mapeamento do local e dos resultados alcanados, pois proporciona uma justa democratizao das informaes. A exata pontuao de um indicador determinada de duas maneiras:
a) O maior valor o melhor desempenho e o menor valor o pior desempenho; o clculo

da pontuao feito da seguinte forma:

Valor Atual Indicador Valor Topo Indicador 20 + Ponto Base Escala Barmetro Valor Base Indicador Valor Base Indicador

b) O menor valor o melhor desempenho e o maior valor o pior desempenho.

O quadro 23 representa estes diferentes comportamentos.

Valor Atual Indicador Valor Topo Indicador Ponto Topo Escala Barmetro Valor Base Indicador Valor Base Indicador 20

Quadro 23: Critrios de Desempenho de dois Indicadores (situao hipottica)

BANDA BOM JUSTO MDIO POBRE RUIM BASE VALOR TETO NA ESCALA 100 80 60 40 20 0 % VEGETAO RIPARIANA 100% 90% 80% 60% 40% 0% % REA INCENDIADA 0% 1% 3% 9% 27% 81% Fonte: A Autora.

As figuras 10 e 11 representam o esquema grfico deste comportamento. A importncia do comportamento da escala de valores do indicador muito importante para a determinao dos ndices.

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Escala de valor dos Indicadores % de vegetao ripariana existente

Valor Teto do Bom

Bandas

Pontos da Escala do Barmetro

100% 90% 80%

Bom Justo Mdio Pobre Ruim

100 80

Teto Bom

Valor Base do Bom Valor Teto do Justo Valor Base do Justo Valor Teto do Mdio

Base Bom Teto Justo Base Justo Teto Mdio

60 40 20 0

Valor Base do Mdio Valor Teto do Pobre Valor Base do Pobre Valor Teto do Ruim Valor Base do Ruim

60% 40%
0%

Base Mdio Teto Pobre Base Ruim Teto Ruim Base Ruim

Figura 10: Relao entre as Escalas de Valores do Indicador e do Barmetro. Maiores Valores Representam Melhores Desempenhos
Fonte: Adaptado de PRESCOTT-ALLEN (2001).

Na figura 10, a determinao do desempenho do indicador na Escala do Barmetro se d de forma direta, pois as escalas so proporcionais.
Valor da Escala dos Indicadores %de rea incendiada
Valor Base do Bom

Bandas

Escala do Barmetro (constante)

0% 1% 3% 9% 27%

Bom Justo Mdio Pobre Ruim

100 80 60

Teto Bom

Valor Teto do Bom Valor Base do Justo Valor Teto do Justo Valor Base do Mdio Valor Teto do Mdio Valor Base do Pobre Valor Teto do Pobre Valor Base do Ruim

Base Bom Teto Justo Base Justo Teto Mdio

40 20 0

Base Mdio Teto Pobre Base Ruim Teto Ruim Base Ruim

Valor Teto do Ruim

81%

Figura 11: Relao entre as Escalas de Valores do Indicador e do Barmetro. Menores Valores Representam Melhores Desempenhos
Fonte: Adaptado de PRESCOTT-ALLEN (2001).

Na figura 11, onde a relao entre a Escala do Barmetro e a Escala de Valores de um indicador so inversamente proporcionais, o valor-teto de uma banda equivale ao valor-base da banda imediatamente inferior. Nesta figura, a leitura da Escala de Valores do Indicador

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deve ser feita no sentido valor-teto do ruim para o valor-base do bom. Isto ocorre em virtude da inverso de proporcionalidade entre as duas escalas. A disponibilidade de dados raramente uniforme. Enquanto alguns elementos apresentam dados em todos os indicadores, outros no possuem informaes disponveis. Esta situao discrepante pode distorcer os resultados obtidos. Se todos os indicadores de um determinado elemento puderem ser mensurados e somente um indicador de outro elemento estiver disponvel, a comparao dos ndices destes elementos fica prejudicada. A Avaliao de Bem-Estar estabelece a Regra de Insuficincia de Dados com o objetivo de evitar que bons resultados sejam obtidos em funo da falta de dados. Essa regra reduz o resultado da pontuao de um componente58 de acordo com o percentual de indicadores sem disponibilidade de dados. A regra foi adaptada realidade das municipalidades que compem o presente estudo de caso. As restries esto listadas na tabela 4.
Tabela 4 - Detalhamento da Regra de Insuficincia de Dados Asuc

OCORRNCIA
Dados indisponveis para todos, ou disponveis somente para um municpio Dados indisponveis em pelo menos 2 municpios Fonte: Adaptado de PRESCOTT-ALLEN (2001).

RESTRIO Indicador desconsiderado da avaliao Aferio de pontuao 0 na Escala do Barmetro

4.2.1.5 Estgio 5: Combinao de Indicadores e Mapeamento dos ndices Uma vez pontuados os indicadores, eles foram combinados de acordo com a hierarquia apresentada na figura 6. A informao flui a partir dos indicadores na direo do sistema da seguinte forma: pontuaes dos indicadores foram combinadas para formar a pontuao dos subelementos (quando existiram); estes foram combinados para formar o ndice dos elementos, que, por sua vez, deram origem ao ndice das dimenses. Estas originaram o ndice dos subsistemas, que formaram a base do ndice do sistema. Este ndice correspondeu ao ndice do municpio. A combinao dos componentes se faz de duas maneiras:
mdia aritmtica;
58 A relao a seguinte: dados na composio dos indicadores, indicadores dados na composio dos elementos ou subelementos, elementos dados na composio das dimenses e dimenses na composio dos subsistemas.

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mdia ponderada e; veto, a pontuao mais baixa se sobrepe pontuao mais alta, descartando-a.

O uso de uma ou outra possibilidade se d de acordo com o objetivo e com as necessidades do componente. Em geral, utiliza-se a mdia simples, entendendo-se que os componentes estariam sendo julgados de maneira generalizada, sem detalhamento. Neste caso, os elementos foram considerados iguais quanto importncia e qualidade da cobertura dos seus indicadores. O objetivo da avaliao a obteno de um bom desempenho em todos os indicadores. Outro motivo para o uso da mdia simples o fato de a ponderao, em alguns casos, estar intrnseca; mesmo quando no explicitada, aplica pesos a alguns elementos. O veto usado, basicamente, quando um bom desempenho essencial ao conjunto de componentes de um determinado nvel. s vezes o sucesso de um pode se dar s expensas do fracasso do outro. Neste caso, o veto assegura uma premiao ao sucesso de todos os componentes e no de um s. 4.2.1.6 Estgio 6: Reviso dos Resultados Ao final, busca-se um exame detalhado das ligaes entre os indicadores, os padres de desempenho, os pontos fracos e fortes, os fatores causais, as oportunidades e os obstculos envolvidos na avaliao. O Barmetro de Sustentabilidade prov o ponto de partida para a implantao de polticas pblicas, de acordo com a visualizao grfica dos ndices de bem-estar humano e dos ecossistemas que permitiu avaliar os pontos fortes e fracos do sistema, viabilizando o encontro de caminhos que nos levam ao que chamamos de viso compartilhada do futuro. Estas so as informaes bsicas sobre o modelo a ser empregado para Avaliao da Sustentabilidade de Unidades de Conservao, como parte do ndice de repasse do ICMSEcolgico. A seguir, ser detalhado o modelo utilizado no Estudo de Caso, incluindo-se os estgios concernentes avaliao.

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CAPTULO 5 ESTUDO DE CASO: AVALIAO DE SUSTENTABILIDADE DE UNIDADES DE CONSERVAO ASUCS - UM MODELO PARA SANTA CATARINA
Caminante son tus huellas/ El camino y nada mas Caminante no hay caminos Se hace caminos al andar
Antonio Machado

5.1 POR QUE E PARA QUEM

O sistema de avaliao de unidades de conservao necessrio para ajudar a estabelecer as bases de um sistema de monitoramento de UCs que permita estabelecer o componente incentivador do ndice de repasse do ICMS-Ecolgico em Santa Catarina.

Com este resumo em mente, buscou-se resposta para as seguintes perguntas: Quem est
envolvido? A quem se destina o sistema de avaliao? Procurou-se abranger todas as formas

de envolvimento com o sistema, sejam pessoas ou organizaes, grupos de associaes formais ou informais. Os atores foram categorizados de acordo com as formas de relao com o objeto a ser avaliado, e com o seu porqu. Grupo 1 - Atores que dependem dos recursos e/ou dos servios avaliados para a sua sobrevivncia direta. Grupo 2 Atores que detm a responsabilidade pela administrao dos recursos e o poder de deciso sobre o processo, alocando fundos. Grupo 3 - Atores que detm conhecimento cientfico, informaes, mapeamentos ou dados sobre os elementos avaliados. O grupo 1 formado por moradores da rea de influncia das unidades de conservao, pois o sistema que se pretende h de trazer-lhes benefcios, melhorando-lhes o bem-estar e jamais marginalizando-os. Encontram-se neste universo as comunidades localizadas dentro e

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no entorno das UCs, pois sero afetados pela avaliao e, de certa forma, por futuros investimentos na rea. Alm desses, so influenciados os demais muncipes residentes no universo estudado, pois a alocao de novos recursos pode vir a trazer-lhes benefcios. O grupo 2 formado, basicamente, por organizaes governamentais: governo estadual, mais especificamente a Fundao Estadual de Meio Ambiente, governo federal, na sua instituio ambiental e o governo local, em vrias instituies. O grupo 3 formado por universidades, ONGs e consultores (nacionais ou internacionais). O quadro a seguir um detalhamento dos componentes de cada grupo os usurios finais do sistema -, apresentando o principal motivo de cada componente para a utilizao da Asuc.
Quadro 24: Asuc - Usurios Finais e Resultados Esperados
Quem 1. Equipe ICMS-Ecolgico 2. Moradores da Unidade de Conservao Por que avaliar e monitorar a rea, criando uma base de dados gerar um ndice para alocao de recursos visualizar os pontos fortes e fracos do local onde vivem avaliar a relao da comunidade com a UC cobrar atuao da administrao local e regional participar na alocao dos recursos provenientes do ICMSEcolgico 3. Instituio Local Extenso Rural 4. Prefeituras municipais dar suporte organizao dos agricultores que vivem dentro da rea avaliar e monitorar as UCs em seu territrio, permitindo o acompanhamento dos valores alocados negociar alocao de diferentes fundos para melhoria continua da rea cobrar atuao das esferas federal e estadual 5. Governo do estado - rgo ambiental para avaliar e monitorar as UCs sob a sua jurisdio para compreender a relao entre a comunidade e as UCs para servir de intermedirio entre a administrao local e as outras esferas, na melhoria continua das UCs. para gerar o ndice anual de repasse do ICMS-Ecolgico 6. Governo federal - rgo ambiental 7. Organizaes no-governamentais locais 8. ONGs nacionais e internacionais 9. Universidades, para avaliar e monitorar as UCs sob a sua jurisdio compreender a relao entre a comunidade e as UCs compreender as mudanas do sistema compreender, participar e monitorar a aplicao dos recursos gerar pesquisa aplicada investir para a melhoria continua gerar pesquisa aplicada Fonte: A Autora.

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5.2 DEFINIO DO SISTEMA E DOS ALVOS 5.2.1 Definio da rea a Ser Avaliada

A rea total do projeto das Asucs compreendeu as unidades de conservao existentes nos municpios que integram o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro: Palhoa, Santo Amaro da Imperatriz, guas Mornas, So Bonifcio, So Martinho, Imaru, Paulo Lopes e Garopaba. A escolha de unidades poltico-administrativas para compor os limites da avaliao de sustentabilidade se deu pela funo de instrumento de apoio deciso, na determinao da cota-parte de ICMS dos municpios. O municpio de Florianpolis no est inserido na presente avaliao, por dois motivos bsicos: 1) contribui com menos de 1% da rea total do Parque da Serra do Tabuleiro; localiza-se fora da sua rea contnua (Epagri, apud SOCIOAMBIENTAL, 2001); 2) h poucas informaes a respeito dos ecossistemas costeiros (PRESCOTT-ALLEN, 2001). O Parque Estadual da Serra do Tabuleiro foi escolhido como referncia da rea de estudo pela importncia e magnitude dos benefcios gerados e pela relativa quantidade de informaes disponveis acerca do sistema, em funo do Plano Bsico de Zoneamento da rea, que caracteriza os seus aspectos fsicos, biticos e socioeconmicos. Em termos poltico-geogrficos, a rea em avaliao de 285.926,00 hectares, descriminada conforme o quadro a seguir.
Quadro 25: rea dos Municpios que Compem o estudo de caso
MUNICPIO GUAS MORNAS GAROPABA PALHOA IMARU SANTO AMARO DA IMPERATRIZ SO BONIFCIO PAULO LOPES SO MARTINHO TOTAL Fonte: IBGE (2001). REA (HA) 36.075,700 11.467,000 39.466,200 54.223,600 31.073,500 46.130,100 45.037,200 22.453,100 285.926,400

A unidade de conservao apresentada no quadro 26, integrante da presente avaliao, foi escolhida tomando-se como base o cadastro de unidades de conservao da Fundao de Meio

145

Ambiente (FATMA, 2003). Neste sentido, foram inseridas somente as UCs sistematizadas pelo Snuc e o Seuc, devendo, para tal, possuir diploma legal de criao vigente. Assim, a UC integrante deste estudo de caso o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro Pest. A APA da Baleia Franca, no municpio de Garopaba, no foi contemplada na pesquisa em tela em funo da indisponibilidade momentnea de informaes acerca das suas condies biofsicas. Alm disto, esta uma UC marcadamente marinho-costeira, estendendo-se pelo litoral catarinense desde o municpio de Palhoa at o sul do estado, somente apresentando rea terrestre no municpio de Garopaba. Ressalta-se aqui a falta de informaes sobre a realidade do ambiente em que se insere a referida UC. Especificamente, a rea da Avaliao de Sustentabilidade de Unidades de conservao de 87.495 hectares, conforme detalhado no quadro 26 a seguir.
Quadro 26: rea das Ucs que compem o estudo de caso por municpio GUAS MORNAS Categoria Parques TOTAL GAROPABA Categora Parques TOTAL IMARU Categoria Parques TOTAL PALHOA Categoria Parques TOTAL PAULO LOPES Categoria Parques TOTAL SANTO AMARO DA IMPERATRIZ Categoria Nome mbito ou Domnio rea da UC no Municpio (ha) Nome Serra do Tabuleiro mbito ou Domnio Estadual rea da UC no Municpio (ha) 25.347,45 25.347,45 UC Nome Serra do Tabuleiro mbito ou Domnio Estadual rea da UC no Municpio (ha) 16.606,95 16.606,95 UC Nome Serra do Tabuleiro mbito ou Domnio Estadual rea da UC no Municpio (ha) 6.992,40 6.992,40 UC Nome Serra do Tabuleiro mbito ou Domnio Estadual rea da UC no Municpio (ha) 874,05 874,05 UC Nome Serra do Tabuleiro mbito/Domnio Estadual rea da UC no Municpio (ha) 7.866,45 7.866,45

146

Parques TOTAL

Serra do Tabuleiro

Estadual

18.355,05 18.355,05

SO BONIFCIO Categoria Parques TOTAL SO MARTINHO Categoria Parques TOTAL

Fonte: Adaptado de FATMA, 2003.

Nome Serra do Tabuleiro

mbito ou Domnio Estadual

rea da UC no Municpio (ha) 9.614,55 9.614,55

Nome Serra do Tabuleiro

mbito ou Domnio Estadual

rea da UC no Municpio (ha) 1.748,1 1.748,10

Existem inmeras controvrsias acerca da rea total do Parque da Serra do Tabuleiro descrita no Plano Bsico de Zoneamento PBZ -, em funo das diferentes formas de apurao da rea das glebas (SOCIOAMBIENTAL, 2001). As medies cartogrficas apresentam um resultado, enquanto que a demarcao do parque apresenta resultado distinto. Foi utilizada aqui a rea total de 87.405 hectares, por ser a rea legal da unidade, constante do Decreto 17.720/82, que, mesmo no sendo o seu decreto de criao, o diploma legal que apresenta a rea resultante de anexaes e desanexaes na rea original, conforme Decreto 1.260/75, de criao do parque. O mapa da rea, objeto da presente avaliao, com a locao das principais UCs encontra-se na pgina 126. Na rea de abrangncia da avaliao de sustentabilidade existem cinco regies fitogeogrficas bem-definidas: Manguezal, Restinga, Floresta Ombrfila Densa, Floresta Ombrfila Mista e Campos de Altitude. Tendo em vista que a diviso poltico-administrativa das municipalidades no se deu em funo das possveis unidades ecolgicas existentes (Paulo Lopes, por exemplo, apresenta todos as tipologias vegetacionais do Pest, exceo da FOM), estabeleceu-se uma subdiviso de rea em funo da localizao geogrfica dos municpios. A seguir, o mapa de localizao da UC que compe a rea objeto de estudo, consubstanciado na figura 12.

147

Figura 12 Mapa de Localizao do Estudo de Caso.

Digitalizao e Edio: Geg. Jos Henrique Vilela (dez/03) Fonte: Mapa Poltico do estado de Santa Catarina SDE/DGCE. 2002.

148

5.2.2 Alvos do Sistema e Subsistemas

Alvo do Sistema
Unidades de conservao sustentveis, sob o ponto de vista da proteo da biodiversidade, da gerao de informaes ambientais e lazer, coexistem em harmonia com o ambiente humano com o qual interagem.

Alvo do Subsistema Humano

Comunidades fortes, com alto nvel de bem-estar, que interagem com as unidades de conservao como parte integrante da sua estratgia geral de conservao, coexistem harmonicamente.

Alvo do Subsistema Ecossistema

Alto nvel de bem-estar dos ecossistemas preservados integra a estratgia de conservao da unidade de conservao e coexiste em harmonia com a comunidade.

5.3 IDENTIFICAO E DEFINIO DAS DIMENSES 5.3.1 Dimenses do Subsistema Ecossistema

Foram escolhidas quatro dimenses, iguais em importncia, para caracterizar este subsistema. Estas dimenses foram o ponto de partida comum para todas as avaliaes, escolhidas de forma a captar todo o espectro de recursos ambientais relevantes para a avaliao. O embasamento das subdivises teve como referncia a legislao de impacto ambiental (Resoluo 001/86 CONAMA), em seu Artigo 6, que classifica os recursos ambientais em duas categorias:

meio fsico: o subsolo, o ar, o clima, os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptido dos solos, os corpos dgua, o regime hidrolgico; meio biolgico e os ecossistemas naturais: a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras de qualidade ambiental.

Tambm foi parmetro a definio de recurso ambiental, constante da Lei do Sistema Estadual de Unidades de Conservao Seuc -, Art. 1, inciso XX:

149

RECURSO AMBIENTAL: atmosfera, guas interiores, superficiais e subterrneas, esturios, mar territorial, solo, subsolo, elementos da

biosfera, fauna e flora.

Alm das legislaes citadas, usou-se dos objetivos constantes da Estratgia Mundial para
a Conservao (IUCN, UNEP, WWF, 1980), relacionados abaixo:

manuteno dos processos ecolgicos essenciais; preservao da diversidade gentica; utilizao sustentvel de espcies e ecossistemas.

Partindo-se do princpio de que o objetivo da avaliao buscar compreender quo distante, ou quo prximo, o subsistema se encontra da sua sustentabilidade, buscou-se captar todos os aspectos da natureza, trazendo os objetivos da conservao para cada um deles. O meio fsico caracterizado pelas dimenses guas interiores e uso da terra. A escolha das dimenses excluiu o ecossistema estuarino e o mar territorial pela imensa dificuldade de se obter dados, o que poderia vir a descaracterizar a avaliao. A escolha do termo uso da
terra deveu- se ao objetivo da avaliao, que, como j foi dito, uma medida de distncia

entre o que se tem e o que se almeja. O meio bitico foi contemplado pelas dimenses cobertura vegetal e fauna. Neste caso, tambm se buscou inserir os objetivos da conservao no escopo desta etapa. importante deixar claro que todos os componentes desta avaliao so estabelecidos especificamente para as condies existentes na rea delimitada para o sistema. O fluxograma dos nveis hierrquicos deste subsistema apresentado na figura 13, pgina 131.
5.3.2 Dimenses do Subsistema Humano

A avaliao dos aspectos de uma unidade de conservao relacionados com a comunidade, com a gerao de conhecimento, com a legalidade de rea e com a sua administrao, so os objetivos desta categoria. Estes objetivos so to vitais para a sobrevivncia da UC quanto o so os objetivos diretos da preservao. A interligao entre as duas categorias vital, pois no existem UCs to remotas que no influenciem e sejam influenciados pela humanidade. Mesmo as reservas biolgicas e as estaes ecolgicas, as categorias de manejo mais restritivas que existem, possuem ligaes com a sociedade. As dimenses do Subsistema Humano foram escolhidas de forma a caracterizar a unidade de conservao de acordo com o seu papel na estratgia de

150

conservao, da qual parte integrante. Para Fonseca et. al. apud DINMICA (2000), as unidades de conservao devem ser o foco principal da implantao de projetos de gerao de informao ambiental e de educao ambiental; devem servir tambm como laboratrios naturais destinados pesquisa cientfica e bioprosperao De acordo com Savi, 1997 apud DINMICA (2000), as unidades de conservao, sejam elas cientficas, preservacionistas ou de recreao, obtm melhores resultados quando o seu planejamento envolve a relao entre os recursos naturais e o usurio. O autor aponta a relao entre comunidade e unidade de conservao como um dos principais parmetros a serem levados em considerao durante o planejamento de um parque. Alm dos autores aqui arrolados, a legislao acerca de unidades de conservao, tanto federal (Snuc, art. 5) quanto estadual (Seuc, art. 3 e 4), prev o relacionamento harmnico entre a natureza preservada e a comunidade diretamente afetada pela preservao. As dimenses Administrao e Fiscalizao e Educao buscaram captar a funo de difuso de conhecimento, a relao entre a biodiversidade preservada e a comunidade afetada e a estrutura existente como suporte manuteno da rea e ao recebimento de visitantes. Acredita-se que o significado de sustentabilidade se perde ao marginalizar as comunidades inter-relacionadas com a UC59. O Snuc traz no seu escopo o processo participativo na gesto das unidades de conservao. Para capturar o inter-relacionamento entre a UC e a comunidade afetada, foi utilizada a dimenso Comunidade. Tendo em vista que grande parte das unidades de conservao em Santa Catarina (e no Brasil), apesar de formal e legalmente criadas, ainda no tiveram seu processo de implantao concretizado, foi inserida a dimenso Institucional, com a finalidade de captar os aspectos legais, fundirios e de governabilidade da rea, somados ao estgio de implantao da UC.
5.4 ESCOLHA DOS INDICADORES, CRITRIOS DE DESEMPENHO 5.4.1 Planejamento do ndice de Sustentabilidade dos Ecossistemas

O ndice de Sustentabilidade dos ecossistemas a mdia aritmtica simples do ndice apurado para as suas quatro dimenses: cobertura vegetal, guas interiores, uso da terra e
fauna.

59

Marginaliz-las, tanto alijando-as do processo decisrio, quanto permitindo que seu bem-estar fique aqum dos ndices mnimos aceitveis de IDH (ndice De Desenvolvimento Humano).

151

O bem-estar de um ecossistema uma condio na qual ele mantm a sua qualidade e

biodiversidade e, conseqentemente, a sua capacidade de manuteno da vida.

(PRESCOTT-ALLEN, 2001 p. 59). O ecossistema global consiste de vrias camadas de pequenos ecossistemas: comunidades de plantas, animais e outras criaturas, juntamente com os seus ambientes fsicos. A
diversidade inclui o modelo dessas comunidades na paisagem, a composio das espcies, o

tamanho e a estrutura dos componentes populacionais e as interaes e conexes entre as comunidades. Todas estas informaes so importantes e devem ser usadas para mensurar os aspectos ligados natureza. Existem muitas informaes que no podem ser mensuradas; outras no podem ser capturadas e, ainda, outras cuja base de dados inexistente. Por isto, estas informaes deram lugar a outras, que permitiram viabilizar a avaliao. A qualidade de um ecossistema inclui a sua capacidade de automanuteno, atravs dos ciclos de crescimento, maturidade, morte e regenerao, a integridade qumica e fsica do solo e da gua. Nesta avaliao, buscou-se cobrir todos os aspectos de biodiversidade e qualidade dos ecossistemas, bem como as presses sobre eles exercidas. As dimenses do subsistema ecossistema foram subdivididas em seis elementos - dois para a dimenso cobertura vegetal, dois para a dimenso gua, um para a dimenso uso da terra e outro para fauna. Na dimenso cobertura vegetal, o elemento diversidade foi subdividido em dois subelementos, em funo da disponibilidade de informaes, conseqncia de pesquisas efetuadas no local e pelas informaes disponveis no PBZ/Pest (SOCIOAMBIENTAL, 2000). A dimenso uso da terra apresenta somente um elemento, em funo da inexistncia de informaes objetivas e sistematizadas acerca do tema. A dimenso fauna tambm apresenta um nico elemento, pela falta de disponibilidade e pela dificuldade de mensurao da sua biodiversidade. O quadro 27 um resumo do alvo de cada elemento. Em seguida, ser apresentado o fluxograma das dimenses desse subsistema.

152

Quadro 27 Matriz dos Alvos das Dimenses do Subsistema Ecossistema

QUALIDADE Os danos causados por agentes externos so mantidos dentro de padres aceitveis para uma UC Residentes vivendo em plena harmonia com os princpios da conservao, mantendo o hbitat aqutico livre da deposio de resduos slidos ou lquidos.

DIVERSIDADE

COBERTURA VEGETAL

Os ecossistemas terrestres so, em larga escala, mantidos e/ou recuperados

GUAS INTERIORES

Ambiente aqutico mantido ou recuperado, com perda mnima para as comunidades e hbitats

USO DA TERRA

A degradao do solo mantida consideravelmente abaixo da taxa mnima de degradao para reas naturais. Residentes em nmero sustentvel, vivendo em harmonia com o ambiente natural e os objetivos da conservao, fazem uso de prticas conservacionistas para a sua sobrevivncia Todas as espcies nativas so mantidas, as taxas de extino so reduzidas a um limite mnimo considerado suportvel para o ecossistema Fonte: A Autora.

FAUNA

Subsistema Ecossistema

Cobertura Vegetal

guas Interiores

Uso da Terra

Fauna

Qualidade

Diversidade

Qualidade

Proteo

Diversidade

Proteo Biodiversidade

Extenso

Proteo

Figura 13: Fluxograma dos Nveis Hierrquicos do Subsistema Ecossistema. Fonte: A Autora

153

154

5.4.1.1 Cobertura Vegetal O ndice da cobertura vegetal a mdia aritmtica simples dos ndices de qualidade e
diversidade. O ndice de diversidade a mdia aritmtica dos seus subelementos: extenso e proteo. O ndice de qualidade o prprio valor do indicador.

Para atingir um bom, ou justo, desempenho na dimenso cobertura vegetal, a administrao da UC deve buscar a manuteno ou a restaurao da diversidade deste hbitat natural e manter a sua qualidade. A diversidade biolgica constituda por um extenso conjunto de caractersticas dos seres vivos. Captar todas estas facetas extremamente complicado, em funo do detalhamento, entrelaamento e amplitude de informaes requeridas. A biodiversidade depende diretamente da extenso e da qualidade do ambiente natural. Assim, foram utilizados estes dois subelementos. A diversidade da cobertura vegetal importante por ser a pilastra da sade de um ecossistema; perdas, fragmentaes ou modificaes estruturais do ecossistema mudam o ciclo dos nutrientes e da gua, reduzem seu poder de adaptao e sua resilincia. Diversidade
e qualidade so elementos distintos. Ambos contribuem com igual importncia na elaborao

do ndice. O desempenho aceitvel para uma unidade de conservao de uso direto o topo da banda mdio. 5.4.1.1.1 Elemento Qualidade Foi escolhido em funo da importncia de um hbitat sadio para a manuteno da diversidade biolgica. A cobertura vegetal que apresenta fortes danos por poluio, ataques de insetos, pragas, doenas e queimadas tem menor capacidade de manuteno da biodiversidade do que a vegetao sadia. Para capturar o ndice de qualidade da cobertura vegetal, foi utilizado somente um indicador de sanidade em funo da ocorrncia de incndios na rea. As demais fontes de stress da cobertura vegetal, pelas dificuldades de obteno de dados, no foram avaliadas.
I1 = % da rea de vegetao incendiada nos ltimos 12 meses, em relao rea da UC no municpio.

Indice Qualidade Cobertura Vegetal = I 1

155

I1 = % da rea incendiada em relao rea do municpio.

Valores do Indicador Base Bom
0% 0,5% 1% 4% 16% Bom Justo Mdio Pobre Ruim 100% 100 80 60

Barmetro

40 20 0

Topo Ruim

Os critrios de desempenho do indicador foram estipulados com base na experincia pessoal da pesquisadora e nas informaes de FURB, (2003) e de UFV (2003). Na verdade e em princpio, no existem percentuais aceitveis de incndio em unidades de conservao. Esta a opinio contida em UFV (2003):
A princpio, a administrao de UCs s altamente restritiva quando o assunto fogo. Por um ponto de vista, as UCs so reas de preservao e/ou conservao, tornando-se aparentemente incompatvel com o fogo. Em se tratando de incndio florestal, acredita-se ser totalmente indesejvel aceitar qualquer padro. Existe, sim, a possibilidade de alguns ecossistemas serem manejados com o fogo em forma de queima controlada, a exemplo do cerrado. Mas a a questo outra, estaramos usando o fogo como um instrumento de manejo da terra.

De qualquer maneira, entende-se existir espao para a insero de um pequeno percentual de rea queimada em uma UC, sem que se descaracterize a sua funo de depositria da biodiversidade. Assim, o alvo zero por cento, que o teto da banda bom. Qual seria o mnimo aceitvel para uma UC? Acredita-se que no mais do que 1% da rea. Desta forma, foi estipulado este percentual como teto da banda mdio. Entre o topo do bom e a base do ruim, o deslocamento dos percentuais se deu atravs da multiplicao do teto da banda anterior por 4. 5.4.1.1.2 Elemento Diversidade Foi escolhido por de ser o objetivo fundamental de uma unidade de conservao. O ndice de diversidade busca mensurar a extenso da vegetao original e a sua fragmentao, pois estes dois componentes influem diretamente na biodiversidade que est sendo resguardada.

156

Procurou-se medir o quanto da rea permanece em seu estado natural e quanto est ameaado por fontes de conflito, como o caso da fragmentao e da invaso de espcies exticas ou domesticadas. Pela amplitude do tema, foram utilizados dois subelementos: Extenso e Proteo. Subelemento Extenso Este subelemento expressa a rea de proteo da cobertura vegetal. O componente incluiu a fragmentao do sistema, pois esta uma das ameaas manuteno da biodiversidade. Ambientes menos fragmentados so melhores depositrios de biodiversidade. O componente extenso a mdia aritmtica dos seguintes indicadores:
I1 = % de vegetao nativa em relao rea original de ocorrncia; I2 = % rea original que est degradada; I3 = % rea com espcies invasoras.

O ndice Extenso a mdia dos trs indicadores, representado pela frmula abaixo:

ndice de Extenso =

i =1 3

I
3

I1, I2, e I3, so indicadores mensurveis e factveis; possuem o mesmo grau de importncia

para o subelemento que mensuram. Os trs indicadores capturam, diretamente, a extenso da cobertura vegetal em relao rea original e indicam o grau de fragmentao a que est submetido o hbitat terrestre.
I1 possui escala de valores proporcional escala do barmetro.

O Indicador I2 capturou o percentual da rea perdida para a urbanizao e outras formas de degradao. O indicador I3 buscou avaliar o impacto representado pela introduo de espcies invasoras no hbitat natural e na preservao da biodiversidade. Estes ltimos possuem escala de valor igual e inversamente proporcional escala do barmetro.
I1 - % Cobertura vegetal nativa em relao rea original
Valores do Indicador 100%

Barmetro
Bom Justo Mdio Pobre Ruim 100 80 60 40 20 0

Topo Bom
80% 60% 40% 20%

Base Ruim

0%

157

Teto e base das bandas so estipulados de acordo com a opinio de peritos e de acordo com alvos estabelecidos pela IUCN para a proteo de ecossistemas (MOISEEV et al., 2002).
I2 - % da rea ameaada com espcies invasoras I3 = % da rea da UC no municpio que est degradada
Valores do Indicador Base Bom 0% 5% 10% 20% 40% Topo Ruim 80% Bom Justo Mdio Pobre Ruim 100 80 60 40 20 0 Barmetro

A base da banda bom representa o valor esperado de degradao de uma unidade de conservao e foi estipulada com base na IUCN (GUIJT &. MOSEEV, 2001). A partir deste ponto, os tetos e bases das bandas inferiores foram determinados pelo valor exponencial. Subelemento Proteo Este componente foi inserido devido dificuldade de mensurao dos endemismos. Assume-se, no nvel deste trabalho, que, se uma determinada espcie, caracterstica de uma regio zoofitogeogrfica, est protegida porque sua biodiversidade est mantida. Este indicador buscou mensurar os aspectos ligados ao endemismo atravs da captura do percentual de espcies de rea ameaadas de extino. Ele caracterizado por somente um indicador, mensurvel, factvel e fidedigno.
I1 - % espcies nativas catalogadas, ameaadas de extino de acordo com pesquisas cientficas Valores do Indicador
Barmetro Base Bom
0% 1% 2% Bom Justo Mdio Pobre Ruim 100 80 60 40 20 0

4% 8%

Topo Ruim
16%

A determinao do critrio de desempenho deste indicador foi feita com base em PRESCOTT-ALLEN, (2001).

Figura 14: Fluxograma da Dimenso Cobertura Vegetal

Fonte: A Autora
158

159

5.4.1.2. guas Interiores O ndice desta dimenso buscou capturar dois aspectos importantes, e que ameaam o ecossistema: 1) a poluio dos cursos dgua em funo de esgotamento, de dejetos humanos e de guas servidas e 2) a alterao do ambiente aqutico pela falta de proteo dos cursos dgua, ou das encostas, acarretando perda de biodiversidade. A cobertura vegetal e as guas superficiais esto intimamente relacionadas, existindo significativa dificuldade em estabelecer os limites daquilo que interfere significativamente em um ou outro hbitat. A proximidade da cobertura vegetal ajuda a manter a integridade da bacia hidrogrfica, e vice-versa. O ndice de sustentabilidade do ambiente aqutico a mdia aritmtica dos dois elementos: qualidade e diversidade. 5.4.1.2.1. Elemento Qualidade Para ser saudvel, um curso dgua deve ser oxigenado, bem-nutrido, com nvel de acidez prximo a uma condio neutra e no estar contaminado com slidos em suspenso. Existem inmeras dificuldades para obter dados importantes, que caracterizem os cursos dgua em funo de sua sade. Por se exigirem anlises laboratoriais de alto custo, os indicadores para este elemento sero determinados de maneira indireta. A pesquisa se serviu de trs indicadores indiretos para capturar o potencial poluidor das atividades existentes no interior e entorno da rea. Estes indicadores so:
I1 = % de domiclios, nas localidades afetadas pela UC, com fossa sptica ou com ligaes na rede pluvial; I2 =% de domiclios, nas localidades afetadas pela UC, que so atendidos pela coleta municipal para o lixo inorgnico gerado; I3 = % de embalagens de agrotxicos que retornam ao posto de recebimento triplicelavadas.

O ndice de qualidade das guas interiores da UC a mdia aritmtica simples dos trs indicadores apresentados:

ndice Qualidade gua =

i =13

I
3

Para elaborao do indicador I2 assume-se que o lixo orgnico utilizado para compostagem nas unidades familiares existentes, entendendo-se que lixo o resduo slido gerado nessas unidades. O indicador I3 busca capturar o comportamento dos agricultores frente poluio dos cursos dgua por agrotxico. Pressupe-se que quanto maior o nmero

160

de embalagens triplicemente enxaguadas, que retornam ao posto de recebimento, maior conscincia do agricultor quanto necessidade de preservao ambiental e menor a presso da poluio sobre o ambiente aqutico. A apurao da poluio hdrica por agrotxico de difcil obteno e tem um alto custo associado. Assume-se que os agricultores que devolvem as embalagens de agrotxicos com trplice lavagem no procedem ao seu enxge nos cursos dgua da regio. A escala dos critrios de desempenho dos trs indicadores foram iguais pela similaridade de objetivos e aes pertinentes.
I1 = % de domiclios nas localidades afetadas pela UC com fossa sptica ou com ligaes na rede pluvial; I2 =% de domiclios nas localidades afetadas pela UC atendidos pela coleta municipal para o lixo inorgnico gerado; I3 = % de embalagens de agrotxicos que retornam ao posto de recebimento triplicelavadas.
Valores do Indicador Topo Bom
100%
ou sem localidades

Barmetro
Bom Justo Mdio Pobre Ruim 100 80

90% 80%

60 40 20 0

60% 40%

Base Ruim
0%

5.4.1.2.2 Elemento: Diversidade O elemento diversidade foi escolhido em funo da importncia deste aspecto para a manuteno da biodiversidade para a UC, pela intrnseca relao entre meio aqutico e terrestre, conforme j explicitado. Numa bacia hidrogrfica, cursos dgua e cobertura vegetal vivem em mutualismo; a proximidade da cobertura vegetal afeta positivamente a diversidade do hbitat aqutico. De difcil mensurao, a diversidade dos corpos dgua foi capturada com base na mensurao da proteo efetiva das margens dos corpos dgua e encostas dos morros, pela existncia de cobertura vegetal nativa. Os indicadores so:
I1 - % de vegetao ripariana em relao rea dos principais cursos dgua; I2 % de encostas protegidas acima de 25(inclusive).

161

Os indicadores so quantitativos e foram escolhidos levando em considerao a aplicao dos preceitos legais determinados pelo Cdigo Florestal em seu artigo 2. Em se tratando de uma unidade de conservao, faz-se mister o restrito cumprimento da lei no seus limites. O ndice de diversidade da gua obtido pela mdia aritmtica de I1 e I2,.

ndice de diversidade da gua =

i =1 2

I
2

I1, - % de Vegetao ripariana em relao rea de pp existente na UC no municpio e I2 - % de encostas protegidas com declividade acima de 25
Valores do Indicador Topo Bom
100% 90% 80% Bom Justo Mdio Pobre Ruim 100 80

Barmetro

60 40 20 0

60% 40%

Base Ruim

0%

Os dois indicadores apresentam idntico desempenho, pois possuem o mesmo objetivo. Foi considerada uma largura mdia para a rea de preservao permanente de 100 metros ao longo dos principais cursos dgua na UC do municpio. A determinao arbitrria da largura de 100 metros se deu em funo da inexistncia de dados e da dificuldade de obter valores precisos. A largura arbitrada compatvel com a maioria dos principais cursos dgua existentes nos municpios a serem avaliados60.

60

Lei 4.771/65 art. 2. inciso II, de 50 metros, para os cursos dgua que tenham de 10 a 50 m de largura. Lei 4.771/65 art. 2. b ao redor das lagoa, lagos, ou reservatrios naturais ou artificiais.

GUAS

Qualidade

Diversidade

% da domiclios servidos pela coleta de lixo

% de domiclios com fossa sptica ou ligaes na rede pluvial

% de embalagens de agrotxicos que retornam ao posto de recebimento triplicelavadas

% de vegetao ripariana existente em ao longo dos principais cursos dgua na UC.

% de encostas protegidas com declividade acima de 25

Figura 15: Fluxograma da Dimenso guas Interiores Fonte: A Autora

162

163

5.4.1.3 Uso da Terra A dimenso uso da terra buscou capturar e medir a relao existente entre a populao que reside numa unidade de conservao (e entorno) e a manuteno de sua biodiversidade. A mensurao desta relao se efetivou atravs do sistema produtivo existente nas localidades afetadas pela UC. Buscou-se, com isso, avaliar que percentual de atividades exercidas pode ser considerado de pequeno impacto pela legislao vigente, avaliando-se quanto estas atividades esto ou no alinhadas com os objetivos de preservao. Para tal, foi utilizado um elemento: diversidade. Para captar e classificar as modificaes na paisagem de uma UC, em funo das presses exercidas pelas comunidades a fim de proporcionar a satisfao das suas necessidades bsicas, foi utilizado apenas um indicador, que engloba vrias classes de atividades, tomando-se como base a Portaria 01/1992, da Fatma, que aprova a listagem de Atividades Potencialmente
Causadoras de Poluio Ambiental.
I1 = % de atividades na UC consideradas de pequeno impacto pela Portaria 01/92/Fatma
Valores do Indicador Base Bom Barmetro
100% 80% 60% Bom Justo Mdio Pobre Ruim 100 80

60 40 20 0

40% 20%

Topo Ruim

0%

164

USO DA TERRA

DIVERSIDADE

% de atividades na UC consideradas de pequeno impacto pela Portaria 01/92 Fatma

Figura 16: Fluxograma da Dimenso Uso da Terra. Fonte: A Autora

5.4.1.4 Dimenso Fauna A biodiversidade o elemento-chave que diferencia ambientes naturais de ambientes modificados. Ela a base do poder de adaptao e de resilincia dos seres vivos. Na dimenso fauna procurou-se captar a diversidade dos animais atravs do elemento diversidade, nico elemento desta dimenso, devido complexidade de mensurao de seus componentes. A sua mensurao uma tarefa extremamente difcil devido ao poder de mobilidade dos animais e ao alto nmero de classes a serem analisadas. Para capturar o grau de diversidade propiciado pela unidade de conservao foi utilizado somente um indicador:
I1 = % de espcies de aves da regio zoofitogeogrfica ameaadas de extino

A mensurao do indicador procurou captar o grau de diversidade da fauna, pela manuteno da cadeia alimentar, avaliando a manuteno da cadeia alimentar pela existncia de determinados grupos faunsticos. As aves foram escolhidas por se encontrarem no fim da cadeia alimentar e servirem como bioindicadores de manuteno dessa cadeia (DINMICA, 2001e PRESCOTT-ALLEN,2001). O ndice do elemento proteo diversidade o desempenho do prprio indicador.

165

I1 = % de espcies de aves da regio zoofitogeogrfica ameaadas de extino

Valores do Indicador 0% Bom Justo Mdio Pobre Ruim 100 80

Barmetro

Topo Bom
1% 2%

60 40 20 0

4% 8%

Base Ruim

16%

A escala do indicador se deu nos mesmos moldes do indicador representativo da proteo biodiversidade da cobertura vegetal, pela similaridade de objetivos.

FAUNA

Proteo Diversidade

% de aves da regio zoofitogeogrfica que se encontram ameaadas de extino

Figura 17:- Fluxograma da Dimenso Fauna Fonte: A Autora

5.4.2 Planejamento do ndice de Sustentabilidade do Subsistema Humano

O ndice de sustentabilidade humana a mdia aritmtica do ndice apurado para as suas quatro dimenses: Administrao, Fiscalizao e Educao, Comunidade, Institucional.

166

As dimenses foram subdivididas em sete elementos, sendo dois elementos para cada dimenso, exceo da dimenso comunidade, que apresenta somente um elemento. Procurou-se, deste modo, cobrir todos os aspectos que compem o mosaico de atividades que envolvem o aspecto humano de uma unidade de conservao. Buscou-se aqui mostrar, atravs dos critrios de desempenho, os pontos fortes e fracos de cada rea de atuao da UC, o que resulta num processo de melhoria continua na gesto da unidade. A dimenso administrao composta por dois elementos: pessoal e administrao, por serem os componentes de qualquer empreendimento, pblico ou privado. Na dimenso
fiscalizao e educao foram utilizados os dois componentes que formam a dimenso

propriamente dita fiscalizao e educao -, sendo a ltima a educao ambiental. Com

comunidade, objetivou-se criar condies de avaliar a comunidade que vive dentro das e nas

localidades do entorno das UCs e as suas inter-relaes. Foi usado somente um elemento:
residentes. A dimenso institucional representada por dois elementos: governana e estgio de implantao. Esta ltima, em funo do reduzido nmero de unidades de

conservao implantadas no Pas. As dimenses e seus elementos foram criados com base no Plano Bsico de Zoneamento do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro (SOCIOAMBIENTAL, 2001), no Diagnstico de Efetividade das Unidades de Conservao Marinho-Costeiras de Santa Catarina - Giuc (SYNTHESIS, 2003) e em LOUREIRO (1998). A seguir, a matriz dos alvos das dimenses do subsistema humano e seu fluxograma de hierarquias.

167

Quadro 28 Alvos das Dimenses do Subsistema Humano

PESSOAL Equipe em nmero compatvel com a rea, peridica e devidamente capacitada

INFRA-ESTRUTURA

ADMINISTRAO

Infra-estrutura compatvel com os objetivos da conservao

FISCALIZAO

EDUCAO As informaes geradas pela pesquisa local e por outras fontes de conhecimento so plenamente difundidas pela UC

FISCALIZAO E EDUCAO

A comunidade e a fiscalizao convivem em parceria para a melhoria contnua do local

RESIDENTES A UC e a populao mantm um relacionamento positivo e harmnico, promovendo o bem-estar recproco

COMUNIDADE

GOVERNANA

ESTGIO DE IMPLEMENTAO A UC est totalmente implantada e possui todas as condies de autogesto. Fonte: A Autora.

INSTITUCIONAL

A unidade autnoma e participa plenamente do desenvolvimento local e regional

Humana

Administrao

Comunidade

Fiscalizao Educao

Institucional

Pessoal

Infra-Estrutura

Residentes

Fiscalizao

Educao Ambiental

Governana

Estgio Implantao

Figura 18 - Fluxograma da Categoria Humana Fonte: A Autora

168

169

O resultado do ndice de Sustentabilidade Humana da unidade de conservao buscou medir as reais condies da relao homemnatureza no mbito da unidade. A avaliao se deu com base nos componentes j citados e que sero detalhados a seguir. 5.4.2.1 Administrao da UC O ndice da administrao da UC a mdia aritmtica simples dos ndices dos elementos
Recursos Humanos e Infra-Estrutura.

fato corrente que os rgos ambientais federal, estaduais e municipais - apresentam, na atual conjuntura, uma capacidade institucional bastante limitada, que dificulta a plena implantao das unidades de conservao, na forma estabelecida pelo Snuc (SYNTHESIS, 2003). 5.4.2.1.1 Recursos Humanos Uma UC pobre, sob o ponto de vista dos recursos humanos e de infra-estrutura, no consegue cumprir com seus objetivos conservacionistas, no consegue cuidar da sua prpria casa e, muito menos gerir a unidade na forma participativa que a nova ordem exige. O elemento trata da avaliao da equipe administrativa da UC e formado por trs indicadores:
I1 = nmero de funcionrios por 10.000 hectares de rea protegida; I2 = nmero de fiscais por 10.000 hectares de rea protegida; I3 = % de funcionrios periodicamente capacitados; I4 = pessoal para combate a incndios.

I1 diretamente mensurvel e factvel; sua dificuldade est relacionada ao nmero ideal de

funcionrios por rea protegida, que ainda no foi identificado pelos rgos competentes, ou no de domnio pblico.
I2 de difcil mensurao em funo da itinerariedade das equipes de fiscalizao. I3 depende de dois fatores preponderantes, o nmero de funcionrios capacitados e a

freqncia de capacitao, reunidos em um s indicador mensurvel. A determinao dos critrios de desempenho teve como pressuposto que a unidade de conservao recebe suporte da Polcia Ambiental do Estado.
I4 qualitativo e teve as bandas da escala do barmetro bastante detalhadas para reduzir o

impacto do juzo de valor da pesquisadora no cmputo final do ndice.

170

O ndice do elemento a mdia aritmtica dos quatro indicadores:

ndice de Re cursos Humanos =

i =1 4

I
4

I1 = nmero de funcionrios por 10.000 hectares de rea protegida I2 = nmero de fiscais por 10.000 hectares de rea protegida
Valores do Indicador Topo Bom
4 3 5 Bom Justo Mdio Pobre 1 Ruim 100 80

Barmetro

60

40 20 0

Base Ruim

Ambos os indicadores possuem o mesmo critrio de desempenho e esto baseados em SYNTHESIS (2003). Foi com base na autora que se deu a determinao do teto da banda mdio. O teto desta banda o mnimo aceitvel para uma unidade de conservao.
I3 = % de funcionrios periodicamente capacitado
Valores do Indicador Base Bom Barmetro
100% 80% 60% Bom Justo Mdio Pobre Ruim 100 80

60 40 20 0

40% 20%

Topo Ruim

0%

O critrio de desempenho deste indicador baseado em LOUREIRO (1998). Tem-se como pressuposto uma certa periodicidade na capacitao dos funcionrios da rea. O teto da banda bom o alvo pretendido para o indicador. A partir da, a escala se d em intervalo de 20%.

171

I4 =Pessoal para combate a incndios

BANDA BOM JUSTO MDIO POBRE RUIM TETO BARMETRO 100 80 60 40 20 EQUIPAMENTO E PESSOAL PARA COMBATE A INCNDIOS Existncia de equipe entre 6 a 10 pessoas permanentemente disponveis para atender a urgncias com treinamento peridico. Existncia de lder da equipe, com treinamento contnuo Existncia de equipe de 6 a 10 pessoas sem disponibilidade permanente. Lder da equipe, sem treinamento Equipe com menos de 6 operrios , com liderana sem treinamento Equipe com menos de 6 pessoas, sem liderana Equipe com menos de 3 pessoas da comunidade

BASE 0 Sem equipe Fonte: Adaptado de UFV (2003).

O teto e a base das bandas foram estipulados com base na opinio de peritos na rea de incndios florestais. 5.4.2.1.2 Elemento Infra-Estrutura Este elemento diz respeito mais diretamente aos bens imobilizados da UC, por se tratar de um aspecto vital para a gesto da rea e para a devida prestao de educao ambiental. Para a sua mensurao, foram utilizados trs indicadores de igual peso:
I1 = qualidade da infra-estrutura fsica; I2 = plano de combate a incndios; I3 = equipamentos de combate a incndios; I4 = % de despesas cobertas pelos recursos financeiros aprovados e liberados; I5 = % da UC demarcada fisicamente.

O ndice de infra-estrutura a mdia aritmtica simples dos cinco indicadores.

ndice de Infra Estrutura =

I2 e I3 so indicadores mensurveis e factveis.

i =15

I
5

I4 est ligado UC, mesmo quando se tratar de um espao intermunicipal. I1 buscou reunir o conjunto de elementos que compem a infra-estrutura de uma unidade

de conservao, englobando todos os pequenos detalhes que do origem s suas caractersticas.

I4 e I5 so qualitativos e procurou-se detalhar em profundidade as caractersticas dos

critrios de desempenho, com o objetivo de restringir as atribuies de juzo de valor.

172

I1 = Qualidade da Infra-Estrutura Fsica

BANDA TETO BARMETRO 100 CARACTERSTICA DA INFRA-ESTRUTURA A infra-estrutura bsica da UC est concluda, com escritrios, postos de fiscalizao, infra-estrutura para a recepo de visitantes, centro de documentao, alojamento para pesquisadores, carros, computadores, banco de dados funcionando e acessos mantidos em condies de trfego A infra-estrutura bsica da UC est em fase de construo, mas j possui as condies necessrias para ser gerida, receber visitantes e apoiar pesquisadores A UC no possui estrutura bsica, mas possui uma sede, mais de um carro e alguma estrutura para a recepo de visitantes e apoio pesquisa. Os acessos so trafegveis A UC no possui infra-estrutura bsica, apenas uma sede e um carro. Os acessos no so bons, mas so trafegveis em mais de 50% do ano A UC no possui infra-estrutura. Nenhuma edificao que possa ser considerada sede Sem nenhuma edificao, acessos extremamente precrios, sem condies de trfego, sem carro

BOM

JUSTO MDIO POBRE RUIM BASE

80 60 40 20 0

I2 = Plano de Combate a Incndios

BANDA TETO BARMETRO 100 BOM JUSTO MDIO POBRE RUIM 80 60 40 20 NVEL DE DETALHAMENTO DO PLANO Plano profundamente detalhado, com etapas estabelecidas de deteco, comunicao, mobilizao, deslocamento, planejamento de ataque e combate ao fogo. Nmero de equipes, localizao, postos de observao (1 torre/12.000ha), detalhamento das formas de captao de gua Plano detalhado, mas com menor nvel de detalhamento Plano geral, com baixo nvel de detalhamento Plano geral sem detalhamento Estgio inicial do planejamento

BASE 0 Sem planejamento Fonte: Adaptado de UFV (2003).

I3 = Equipamentos de combate a incndios

BANDA TETO BARMETRO
100

EQUIPAMENTOS DE COMBATE A INCNDIOS

Ferramentas manuais, enxada, machado, foice, p, ancinho, abafadores e extintor costal de uso exclusivo da equipe, em quantidade suficiente e em perfeitas condies, armazenados em locais pr-determinados. As ferramentas de uso mltiplo com cabos pintados de vermelho Existncia de ferramentas manuais, enxada, machado, foice, p, ancinho, abafadores, de uso exclusivo da equipe, ausncia de extintor costal Existncia de ferramentas manuais em nmero suficiente, mas sem finalidade exclusiva de combate a incndios, ausncia de extintores costais Ferramentas manuais em nmero insuficiente, de uso exclusivo da equipe Ferramentas manuais em nmero insuficiente, de uso mltiplo da unidade Sem equipamentos

BOM

JUSTO MDIO POBRE RUIM BASE

80 60 40 20 0

Fonte: Adaptado de UFV (2003).

173

O teto e a base das bandas foram estipulados com base na opinio de peritos na rea de incndios florestais.
I4 = % de despesas cobertas pelos recursos financeiros aprovados e liberados
Valores do Indicador Base Bom Barmetro
100% 80% 60% Bom Justo Mdio Pobre Ruim 100 80

60 40 20 0

40% 20%

Topo Ruim

0%

A escala de valores dos indicadores apresentada de forma conjunta pela similaridade entre elas. Ambas so identicamente proporcionais escala do barmetro. O teto da banda mdio est baseado em SYNTHESIS (2003). A seguir o fluxograma da dimenso.

Administrao

Recursos Humanos

Infra-Estrutura

Nmero de funcionrios por 10.000 hectares de rea protegida

Nmero de fiscais por 10.000 hectares de rea protegida

Pessoal para combate a incndios

% de funcionrios periodicamente capacitados

Qualidade infra estrutura fsica

Plano de combate a incndios

Equipamentos de combate incndios

% de despesas cobertas pelos recursos financeiros

% UC demarcada fisicamente

Figura 19: Fluxograma da Dimenso Administrao

Fonte: A Autora

174

175

5.4.2.2 Comunidade A dimenso comunidade conta com um nico elemento: comunidade. O ndice desta dimenso o valor do ndice do elemento. A presena de populaes e suas atividades nos limites de unidades de conservao tm sido fonte inesgotvel de conflitos (SYNTHESIS 2003). O PBZ do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro aponta uma populao de mais de 140 mil habitantes dentro e no entorno dessa UC. A lei do Snuc no prev a existncia de moradores nas UCs de proteo integral, mas prev sua participao na gesto dos espaos onde vivem e de onde retiram o seu sustento. A realidade das UCs no Brasil, principalmente as de mbito estadual e municipal, a existncia de moradores dentro do limites das reas. O Pest somente um dentre muitos casos. O elemento comunidade busca a mensurao de quo saudveis so as relaes entre a UC e as pessoas. Ele formado por cinco indicadores. A relao entre dois entes subjetiva e intrincada; a sua mensurao requer um nmero tal de indicadores que torne possvel captar todas as facetas desta relao.
I1 = IDH do municpio; I2 = qualidade da relao da UC com a comunidade; I3 = atitude dos moradores; I4 = % das manifestaes da cultura local que contaram com a participao da UC;. I5 = % de terras privadas dentro do parque adquiridas antes da criao da rea.

O ndice de sustentabilidade do elemento a mdia aritmtica dos seus indicadores.

ndice Comunidade =
I1 = IDH do municpio
Valores do Indicador
1 0,9 0,8 Bom Justo Mdio Pobre Ruim
i =15

I
5

Barmetro
100 80 60 40 20 0

Topo Bom

0,7 0,6

Base Ruim
0

176

Este um indicador generalista, uma vez que o IDH no est disponvel para o nvel de localidade. Sua fonte fidedigna. Uma unidade de conservao deve estar inserida em um contexto de desenvolvimento saudvel para os recursos naturais e para a populao. O teto da banda bom o alvo e os demais tetos da escala sofreram uma reduo de 0,1 ponto em relao ao teto anterior.
I2 = Qualidade da relao da UC com a comunidade
BANDA BOM JUSTO MDIO POBRE RUIM BASE TETO BARMETRO 100 80 60 40 20 0 CARACTERSTICA DA RELAO A relao da comunidade com a UC positiva, de cooperao e troca mtua A relao entre a UC e a comunidade boa, no geral, mas a criao de novos canais de comunicao ajudaria na gesto do UC A relao entre UC e comunidade boa, porm, com restries. Os poucos focos de conflitos tm sido contornados A relao entre a UC e a comunidade fraca e existem alguns focos de conflito com alguns grupos de moradores A relao entre a UC e a comunidade pobre. Os focos de conflito no tm sido contornados com sucesso

A relao entre UC e comunidade bastante conflituosa e isto tem trazido prejuzos proteo da biodiversidade Fonte: Adaptado de SYNTHESIS (2003).

I3 = Atitude dos moradores

BANDA BOM JUSTO MDIO POBRE TETO BARMETRO 100 80 60 40 CARACTERSTICA DA ATITUDE Os moradores conhecem os objetivos da UC e apiam ativamente os esforos da administrao, participando das vrias atividades programadas Os moradores conhecem os objetivos da UC e cooperam com as atividades desenvolvidas sempre que podem Parte dos moradores conhece os objetivos da UC. Os grupos de moradores que desconhecem esto abertos ao dilogo Parte dos moradores conhece e apia a gesto da UC, porm, h grupos que no concordam com o uso da rea para a conservao e colocam em risco a biodiversidade da rea. O grupo pr maior do que o grupo contra Uma pequena parte dos moradores conhece e apia a gesto da UC. Um grande grupo contra os objetivos da conservao. Grupo contra maior do que o grupo pr. Os objetivos da conservao esto seriamente ameaados

RUIM

20

BASE

A atitude dos moradores da UC bastante negativa, o que tem sido uma ameaa constante proteo da rea Fonte: Adaptado de SYNTHESIS (2003). 0

I2 e I3 so qualitativos e construdos com base em SYNTHESIS (2003).

177

I4 = % das manifestaes da cultura local que contaram com a participao efetiva da UC. I5 = % de terras privadas dentro do parque adquiridas antes da criao da rea.
Valores do Indicador Base Bom Barmetro
100% 80% 60% Bom Justo Mdio Pobre Ruim 100 80

60 40 20 0

40% 20%

Topo Ruim

0%

Os indicadores I4 e I5 so quantitativos e proporcionais escala do barmetro, que busca avaliar a distribuio de terras dentro da UC, de acordo com a tradio familiar do local. Assume-se que, quanto mais tempo uma famlia se encontra numa determinada localidade, mais arraigada terra e s tradies locais ela estar.

Comunidade

Comunidade

IDH do municpio

Qualidade da relao da UC com a comunidade

Atitude dos moradores

% das manifestaes da cultura local que contaram com a

% de terras privadas dentro do parque adquiridas antes da criao da rea

Figura 20: Fluxograma da Dimenso Comunidade

Fonte: A Autora

178

179

5.4.2.3 Fiscalizao e Educao A dimenso ser representada por dois elementos: fiscalizao e educao ambiental. O componente educao ambiental faz parte dos objetivos de todas as categorias de unidades de conservao do Pas. Mesmo as categorias mais restritivas, como as Rebios e as Esecs, trazem-na no escopo das suas atribuies (SNUC, Art. 9 2e Art. 10 2). O componente fiscalizao deve ser parte integrante de todo e qualquer planejamento ambiental. Sem fiscalizao, os instrumentos econmicos deixam de ter serventia em funo do baixo custo de extrao dos recursos naturais e de seus altos preos de mercado, que so bem maiores do que o retorno financeiro relativo aos incentivos econmicos preservao. Alm de medir a eficincia das aes coercitivas, til na avaliao da eficincia dos programas de educao ambiental da UC. Um alto ndice em educao ambiental acarreta, certamente, um baixo ndice no elemento fiscalizao e vice-versa. Nos casos em contrrio, deve-se buscar entender de onde vm os problemas nos programas desenvolvidos. O ndice da dimenso a mdia aritmtica simples dos dois elementos. 5.4.2.3.1 Elemento: Educao Ambiental Todos os seus indicadores so quantitativos. O ndice calculado com base na mdia aritmtica simples de seus componentes.
I1 = % de escolas da regio, parceiras, beneficiadas pelo programa EA da UC; I2 =% de professores das escolas da regio, parceiros e beneficiados pelo Programa de EA da UC; I3 = % de alunos atendidos pelo programa de EA da UC; I4 = % das trilhas existentes dotadas de interpretao e placas orientadoras.

ndice de Educao Ambiental =

i =1 4

I
4

I1 =% de escolas da regio, parceiras e beneficiadas com o programa de EA da UC; I2 =% de professores das escolas da regio, parceiros e beneficiados pelo Programa de EA da UC; I3 = % de alunos atendidos pelo programa de EA; I4 = % das trilhas existentes dotadas de interpretao e placas orientadoras.

180

Valores do Indicador
Topo Bom 100% 80% 60% Bom Justo Mdio Pobre Ruim 100 80 60 40 20 0

Barmetro

40% 20%

Base Ruim
0%

Todos os indicadores so quantitativos e seus critrios de desempenho so diretamente proporcionais escala do barmetro. 5.4.2.3.2 Elemento Fiscalizao O ndice de fiscalizao composto por dois indicadores:
I1 = % de ocorrncias registradas pelo CPPA nos limites da UC em comparao com o nmero de multas lavradas no municpio; I2 =% de ocorrncias com encaminhamento judicial.

O I2 foi utilizado para interpretar a eficincia de I1. Na verdade, o CPPA pode no estar tendo acesso a todos os usurios ilegais da rea; mesmo assim, tem um contingente elevado de multas ali lavradas. interessante comparar o nmero de multas na UC em relao ao municpio, comparando o percentual de ilegalidades dentro da UC com o total de ilegalidades existentes na rea. Matematicamente, este o ndice de fiscalizao.

ndice de Fiscalizao =

i =12

I
2

I1 = % de ocorrncias registradas pelo CPPA nos limites da UC em comparao com o nmero de multas lavradas no municpio

181

Valores do Indicador Topo Bom

0% 10% 20% 40% 80%

Bom Justo Mdio Pobre Ruim

100 80 60 40 20 0

Barmetro

Base Ruim

Indicador quantitativo: a escala de valores do indicador inversamente proporcional escala do barmetro. O teto da banda mdio o mnimo aceitvel para uma UC. A escala exponencial.
I2 =% de ocorrncias com encaminhamento judicial
Valores do Indicador Base Bom Barmetro
100% 80% 60% Bom Justo Mdio Pobre Ruim 100 80

60 40 20 0

40% 20%

Topo Ruim

0%

Educao Ambiental Fiscalizao

Educao Ambiental

Fiscalizao

% de professores das escolas da regio, parceiros beneficiados. Programa de EA

% de escolas da regio, parceiras e beneficiadas com o programa de educao ambiental da UC

% de alunos atendidos pelo programa de EA da UC

% das trilhas existentes dotadas de interpretao e placas orientadoras

% de ocorrncias registradas pelo CPPA nos limites da UC em comparao com o nmero de multas lavradas no municpio

% de ocorrncias com encaminhamento judicial

Figura 21: Fluxograma da Dimenso Educao Ambiental Fiscalizao.

Fonte: A Autora

182

183

5.4.2.4 Institucional A dimenso institucional diz respeito aos aspectos de governabilidade da rea, sua gesto participativa, autonomia financeira e administrativa. Todos estes critrios foram includos no elemento governana. Alm disso, a dimenso procura avaliar o grau de implantao da unidade de conservao e os esforos feitos nesta direo, atravs do elemento
implantao, tendo claro que este no um ato estanque, mas um processo dinmico.

A partir da promulgao da Lei do Snuc em 2000, ficou estabelecido, pelo seu Artigo 27, 1, o prazo de cinco anos para a elaborao do respectivo plano de manejo. Este plano o instrumento bsico para a implantao e gesto da unidade. No Brasil, entretanto, so poucas as UCs que esto implantadas e muito poucas as que possuem instrumento de gesto. O Parque Estadual da Serra do Tabuleiro, por exemplo, aguarda h quase 20 anos para ser implantado. O Pest somente um dos inmeros casos neste estado. 5.4.2.4.1 Elemento Implantao mensurado por quatro indicadores:
I1 = % da rea sob controle da UC ou % da UC cadastrada; I2 = Instrumento de Gesto; I3 = Processo de Criao; I4 = Formao do Conselho.

O indicador I1 busca caracterizar a situao fundiria da unidade, considerado o primeiro passo para a efetiva implantao de uma UC. tambm um dos principais conflitos existentes na grande maioria das unidades de conservao. um indicador mensurvel e factvel. Os demais indicadores so qualitativos e buscam dar suporte avaliao do processo de implantao da rea. Todos eles foram idealizados com base na legislao do Snuc. Sem um plano de manejo61 no existe possibilidade de gesto, pois atravs deste que se trava o conhecimento da rea. O ndice de implantao a mdia aritmtica dos quatro indicadores:

ndice de Implantao =

i =1 4

I
4

61

Nas UCs de uso sustentvel: Plano Gestor.

184

I1 = % da rea sob controle da UC ou % da UC cadastrada

Valores do Indicador Base Bom Barmetro
100% 80% 60% Bom Justo Mdio Pobre Ruim 100 80

60 40 20 0

40% 20%

Topo Ruim

0%

um indicador quantitativo utilizado para mensurar o efetivo domnio da terra por parte da administrao da UC. Representa as maiores preocupaes e fontes de conflito entre as comunidades e os objetivos da preservao. Os tetos das bandas foram determinados com base em SYNTHESIS (2003).
I2 = Instrumento de Gesto
ESTGIO DE ELABORAO E IMPLANTAO DO PLANO DE MANEJO BOM O plano de manejo foi aprovado e est sendo implementado JUSTO O pano de manejo est concludo, porm, no est sendo implementado MDIO O plano de manejo est sendo preparado O zoneamento foi concludo, mas o plano de trabalho e/ou de manejo no foi POBRE 40 iniciado RUIM 20 O zoneamento da rea est em fase de execuo BASE 0 No existem propostas de plano de trabalho ou zoneamento. Fonte: Adaptado de SYNTESIS (2003). BANDA TETO BARMETRO 100 80 60

I3 = Processo de Criao
BANDA BOM TETO BARMETRO 100 CARACTERSTICA DO PROCESSO DE CRIAO PARTICIPATIVA

O processo de criao da UC teve ampla participao das comunidades locais e da sociedade civil, que deliberaram sobre os assuntos polmicos O processo de criao da UC foi participativo, envolvendo as comunidades JUSTO 80 locais e a sociedade civil No processo de criao da UC, as comunidades locais e outras entidades foram MDIO 60 ouvidas e consultadas No processo de criao da UC, as comunidades locais e outras entidades foram POBRE 40 eventualmente ouvidas No processo de criao da UC, as comunidades locais foram certificadas de sua RUIM 20 criao O processo de criao desta UC foi imposto s comunidades e conflitos entre BASE 0 estes e a administrao da UC so constantes Fonte: Adaptado de SYNTESIS (2003).

185

I4 -Formao do Conselho
TETO FORMAO DO CONSELHO BARMETRO BOM 100 O conselho foi formado e aprovado e j participa da gesto da unidade O conselho foi formado e no aprovado, mas j participa informalmente da JUSTO 80 gesto da unidade MDIO 60 O conselho foi formado e no aprovado, e no participa da gesto da unidade POBRE 40 O conselho est sendo formado RUIM 20 Existem conflitos que dificultam a formao do conselho BASE 0 A formao do conselho ainda no est em discusso. Fonte: Adaptado de SYNTESIS (2003). BANDA

Os indicadores I2 e I3 e I4 so qualitativos. Os tetos das bandas foram elaborados com base em SYNTHESIS (2003). A falta de participao da populao na criao das UCs tem sido um dos principais atrasos na sua implantao. O Snuc busca alterar este quadro pela exigncia de um processo participativo de criao de UCs, porm, a legislao recente e ainda no produziu os efeitos esperados nas UCs anteriormente criadas. Acredita-se que, com o passar do tempo, este quadro possa ser alterado. 5.4.2.4.2 Elemento Governana A governabilidade da rea foi capturada atravs de quatro indicadores.
I1 = autonomia administrativa; I2 = autonomia financeira; I3 = intervalo de tempo em que o plano de manejo tem sido reavaliado; I4 = % de presentes nas reunies do conselho.

Os indicadores I1 e I2 so de origem qualitativa. Os demais so quantitativos. I3 e I4 foram utilizados para mensurar a gesto adaptativa da rea e a participao do conselho. O ndice de governana a mdia aritmtica dos quatro indicadores.

ndice de Governana =
I1 = Autonomia administrativa
BANDA BOM JUSTO MDIO TETO BARMETRO 100 80 60

i =1 4

I
4

AUTONOMIA ADMINISTRATIVA A chefia da UC e seu conselho, seguindo as diretrizes do Sisnama, tem autonomia para criar, modificar, implantar e sancionar normas e regulamentos em relao ao manejo e gesto da UC A chefia da UC e seu conselho tm autonomia para criar, modificar, implantar e sancionar normas e regulamentos que esto previstos no PM A chefia da UC com conselho segue as recomendaes do plano de manejo e toma apenas decises operacionais

186

BANDA POBRE RUIM

TETO BARMETRO 40 20

AUTONOMIA ADMINISTRATIVA Existem conflitos entre a chefia da UC e o conselho que inviabiliza a autonomia administrativa da rea
A chefia da UC tem funo apenas operacional, qualquer outra deciso deve ser encaminhada diretoria regional

BASE 0 A UC no possui chefia nem conselho Fonte: Adaptado de SYNTHESIS (2003).

I2 = Autonomia financeira
BANDA BOM TETO BARMETRO 100 AUTONOMIA FINANCEIRA

A chefia da UC tem autonomia para alocar os recursos liberados e independncia para buscar, receber e usar outras fontes de renda existentes A chefia da UC tem autonomia para alocar os recursos liberados, mas no JUSTO 80 tem independncia para buscar, receber e usar outras fontes de renda existentes A chefia da UC tem autonomia para alocar os recursos liberados. As fontes MDIO 60 extra que foram buscadas devem ser avaliadas pela diretoria. A alocao destes recursos tambm no depende da chefia da UC A chefia tem autonomia parcial (operacional) para alocar os recursos POBRE 40 financeiros liberados A chefia no tem autonomia para prever e alocar os possveis recursos RUIM 20 financeiros BASE 0 No existem recursos financeiros especficos Fonte: Adaptado de SYNTHESIS (2003).

I1 e I2 so qualitativos e usados para capturar a liberdade de ao do responsvel pela

unidade de conservao e do conselho. Quanto mais independente for este nvel administrativo, melhor estar sendo gerida a unidade, pois so estas as pessoas que vivem o dia-a-dia da rea. Os tetos das bandas foram elaborados com base em SYNTHESIS (2003).
I3 = intervalo de tempo em que o plano de manejo tem sido reavaliado (em anos)
Valores do Indicador Topo Bom
1 2 <1 Bom Justo Mdio Pobre Ruim 100 80

Barmetro

60 40 20 0

4 8

Base Ruim

16

Indicador quantitativo que exprime a dinmica e a gesto adaptativa do plano de manejo. O plano de manejo no um documento estanque; ele se baseia numa realidade dinmica que est em constante modificao.

187

O teto da banda bom e o teto da banda mdio foram determinados atravs de uma adaptao do SYNTHESIS (2003).
I4 % de presentes nas reunies do conselho
Valores do Indicador Base Bom Barmetro
100% 80% 60% Bom Justo Mdio Pobre Ruim 100 80

60 40 20 0

40% 20%

Topo Ruim

0%

Indicador quantitativo que busca mensurar a participao dos membros do conselho na gesto da rea e uma forma de avaliar esta participao avaliar a participao nas reunies. O componente foi adaptado de SYNTHESIS (2003).

Institucional

Implantao

Governana

% da rea sob controle da UC ou % da UC cadastrada

Instrumento de gesto

Processo de criao

Formao do conselho

Autonomia administrativa

Autonomia financeira

Intervalo de tempo em que o plano de manejo tem sido reavaliado

% de presentes nas reunies do conselho

Figura 22: Fluxograma da Dimenso Institucional

Fonte: A Autora

188

189

A prxima etapa desse estudo de caso se destina apresentao dos valores dos indicadores mensurados, que corresponde etapa 4 da figura 7 (pgina 110). Alm disto, sero apresentados o mapeamento dos locais e a forma de obteno desses valores.
5.5 MENSURAO E MAPEAMENTO DOS INDICADORES

Esta etapa do trabalho corresponde aos itens 4, 5 e 6 da figura 7, pgina 132 do captulo 4. Ela se concentra na obteno dos dados referentes mensurao dos indicadores em cada um dos municpios integrantes deste estudo de caso. Conforme apresentado no captulo 3, a mensurao dos indicadores nas municipalidades se deu com base nos seguintes elementos:
1. Opinio de pessoas ligadas gesto da unidade de conservao, que atuam

diretamente na sua gesto. Estes atores so:

Fundao Estadual de Meio Ambiente Fatma

Diretoria de Estudos Ambientais Gerencia de Unidades de Conservao Programa de Educao Ambiental Centro de Visitantes do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro, Baixada do Maciambu, Palhoa
1.2 - 2 e 5 Comando de Polcia de Proteo Ambiental. O 2 Comando

responsvel pelos municpios de Palhoa, Paulo Lopes, Garopaba, guas Mornas e So

Bonifcio. O 5 Comando responsvel pelos municpios de Imaru e So Martinho. 1.3 - As empresas, Socioambiental e Dinmica, responsveis pelo Plano Bsico de

Zoneamento do Pest.
2 Opinio dos secretrios municipais de meio ambiente dos municpios afetados

pela unidade de conservao.

3 Dados secundrios obtidos atravs de levantamentos feitos na rea no passado.

A partir destas informaes foi possvel mapear, medir os indicadores e aplicar os seguintes procedimentos para pontuar os indicadores na escala do barmetro. a) O clculo da pontuao foi feito com base nas frmulas apresentadas pgina 116, do captulo 4. b) A regra da insuficincia de dados aplicada foi a constante na tabela 4, pgina 118, do captulo 4.

190

c) O limite mnimo aceitvel de pontuao das unidades de conservao o teto da banda mdio. Desempenhos abaixo deste valor devem ser desprezados para fins de insero do critrio de conservao da biodiversidade no clculo do ndice consolidado de ICMS. Entretanto, em funo dos desempenhos observados, esta regra no ser aplicada. Diversos mapas foram utilizados para mensurar vrios indicadores do subsistema
ecossistema. As principais fontes de dados e os procedimentos para a sua obteno esto

listados a seguir.
1. Geoprocessamento: permitiu a insero de novas informaes a partir da base

cartogrfica e dos mapas existentes. Tal procedimento foi necessrio, pois os dados no estavam diretamente disponveis nos mapas existentes. O software utilizado para esta finalidade foi o AUTO CAD LAND
DEVELOPMENT DESKTOP, sistema CAD (Computer adding design), integrado

com outros aplicativos. Todos os mapas foram disponibilizados pela Fatma, no formato .dwg prprio do AUTOCAD. As bases cartogrficas utilizadas para a confeco dos mapas foram as cartas do IBGE na escala de 1:50.000. As fontes de referncia foram as imagens de satlite LANDSAT/TMS, bandas 3,4 e 5, na escala 1:50.000 de 1999. A Ascus no fez distino entre as diversas classes vegetacionais existentes, em funo da inexistncia desta informao nos mapas do PBZ. Quando foi necessria a obteno de dados quantitativos a partir da matriz socioeconmica do Pest, constante de seu PBZ (Anexo G), utilizou-se a correlao expressa no quadro a seguir. Tal transformao foi necessria porque os dados do PBZ foram colhidos com base na percepo da populao sobre determinados fatores de interesse, enquanto que os indicadores do presente trabalho devem ser, na medida das possibilidades, quantitativos, para que os resultados possam ser comparados.
Quadro 29: Procedimento para Insero de Valores no-Quantitativos

QUANTIFICAO 100% 50% 0%

MATRIZ

Fonte: A Autora.

191

As localidades afetadas pelo parque, assim consideradas pelo PBZ, esto listadas no anexo H.
5.5.1 Subsistema Ecossistema

5.5.1.1 Cobertura Vegetal 5.5.1.1.1 Elemento Qualidade As informaes acerca deste indicador foram obtidas no 2 e 5 Batalho de Polcia de Proteo Ambiental. O 5 Batalho no possui informaes acerca da rea incendiada nos limites do parque nos municpios sob a sua jurisdio. O 2 Peloto informou inexistncia de incndios significativos na unidade nos municpios sob sua jurisdio. Uma ressalva deve ser feita quanto aos procedimentos adotados para o clculo e os valores obtidos deste indicador. Tais procedimentos tiveram como origem as informaes prestadas pelo CPPA. O comando do 2 Batalho do CPPA, localizado na baixada do Maciambu, declarava, por ocasio da entrevista realizada.
A existncia de focos de incndio no parque em 2003 esteve restrita a essa rea do governo. O fogo levou metade da rea aqui da Baixada, cinco mil hectares62. No existe capacitao para o corpo policial no combate a incndios. Aqui s existem abafadores. Todos so capacitados na prtica. Nosso corpo policial tem muita capacitao.

Com base nestas informaes e mediante descries apresentadas em diversos trabalhos no Parque Estadual da Serra do Tabuleiro (SOCIOAMBIENTAL, 2000; DINMICA, 2000, cujo mapa est apresentado no anexo H, e SYNTHESIS 2003), os dados obtidos do 2 Batalho do CPPA foram considerados inconsistentes e sua utilizao, na forma como foi fornecida, pode descaracterizar todos os componentes que tm como base o valor deste indicador. A fim de tornar a informao compatvel com a realidade da rea, o seguinte procedimento foi estabelecido. Estes procedimentos tiveram como base DINMICA, 2000 p. 218.

62

A rea do estado na Baixada do Maciambu de mil hectares, portanto sua metade equivale a quinhentos hectares.

192

Fogo A renovao da pastagem atravs da utilizao de queimadas ainda muito utilizada, principalmente na Baixada do Maciambu e nos campos de altitude...

a) Municpio de Palhoa consideraram-se rea incendiada em 2003 os 500 ha relativos metade da rea do governo na baixada do Maciambu. b) Nos municpios com campos de altitude (descritos no anexo H), as informaes obtidas por conta da entrevista foram desprezadas para efeito do clculo da pontuao, recaindo na regra da falta de dados descrita no captulo 4, pgina 140. Os municpios sob a jurisdio do 5 Batalho do CPPA no obtiveram pontuao neste elemento, uma vez que o Comando do Batalho no atendeu solicitao apresentada no anexo E. Nas demais municipalidades, considerou-se 0% de rea incendiada em 2003. Os valores obtidos e as respectivas pontuaes esto listados na tabela abaixo.
Tabela 5: Valores, Notas e Fonte de Informao Indicador Qualidade Cobertura Vegetal
MUNICPIOS GUAS MORNAS SANTO AMARO PALHOA PAULO LOPES GAROPABA IMARU SO BONIFCIO SO MARTINHO REA INCNDIO (%) NOTAS FONTE DE DADOS

Sem Informaes Sem Informaes 1,93% Sem Informaes 0% Sem Informaes Sem Informaes Sem Informaes

0 0 53,52 0 100 0 0 0

2 CPPA 2 CPPA 2 CPPA 2 CPPA 2 CPPA 5 CPPA 2 CPPA 5 CPPA Fonte: A Autora.

5.5.1.1.2 Elemento Diversidade 5.5.1.1.2.1 Subelemento Extenso Os valores dos indicadores deste subelemento foram obtidos com base em DINMICA (2000), em funo dos mapeamentos efetuados por ocasio do Plano Bsico de Zoneamento do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro (PBZ/Pest). Foi utilizada a tcnica de overlay (ou sobreposio de camadas) para cruzar as informaes existentes em diversos mapas. Esta sobreposio tornou possvel o cruzamento de informaes em mapas diferentes. As bases de dados utilizadas foram os mapas de

193

cobertura vegetal original, cobertura vegetal atual e malha municipal. A sobreposio de

camadas viabilizou a delimitao da rea de cobertura vegetal (original e atual) nas diversas municipalidades do estudo de caso. Deste modo, foi possvel estabelecer o polgono de vegetao, atual e original, nestes municpios. Feito o clculo da rea do polgono de vegetao atual e original por municpio, o clculo do indicador se deu pela relao direta entre os dois valores. O mesmo procedimento foi tomado para o clculo de reas degradadas e rea reflorestada. O valor dos indicadores e as respectivas notas esto listados na tabela a seguir.
Tabela 6: Cobertura Vegetal - Diversidade, Extenso Valor, Notas e Fonte dos Indicadores
MUNICPIOS GUAS MORNAS SANTO AMARO PALHOA PAULO LOPES GAROPABA IMARU SO BONIFCIO SO MARTINHO Cobertura Nativa
94,84% 95,31% 82,87% 93,99% 78,20% 93,56% 94,57% 85,04%

Notas
94,84 95,31 82,87 93,99 78,20 93,56 94,57 85,04

rea Degradada
4,32% 4,52% 6,86% 5,67% 21,80% 4,21% 5,25% 14,10%

Notas
82,72 81,92 72,57 77,31 38,20 83,16 79,00 51,81

rea Notas Reflorestada

0,03% 0,17% 10,28% 0,20% 0,00% 2,61% 0,18% 0,87% 99,89 99,32 38,87 99,20 100,00 89,57 99,29 78,26

Fonte Dados
PBZ PEST PBZ PEST PBZ PEST PBZ PEST PBZ PEST PBZ PEST PBZ PEST PBZ PEST

Fonte: A Autora.

No clculo da rea de vegetao, foram levadas em considerao todas as tipologias vegetacionais existentes, em todos os seus possveis estgios, no havendo, neste trabalho, diferenciao entre cobertura vegetal primria ou regenerada. Esto a includas as reas de dunas fixas ou semifixas. Na determinao da rea de cobertura vegetal foram excludas as reas relativas s guas interiores. Nos municpios de Palhoa, Paulo Lopes e Garopaba foram excludas as reas das ilhas que fazem parte da UC. No municpio de Palhoa, a rea desanexada do Mangue do Ariri no foi levada em considerao na determinao da rea de vegetao original. Considera-se rea degradada toda paisagem fortemente modificada pela ao humana, seja em funo do processo de ocupao, urbanizao, ou de prticas agrcolas. 5.5.1.2.2 Subelemento Proteo O valor do indicador deste subelemento foi obtido atravs de cruzamento dos levantamentos florsticos efetuados na rea e da lista de espcies da rea ameaadas de extino. Ambas as informaes constam de DINMICA (2000). O PBZ do parque foi munido de um banco de dados das espcies de vegetao j catalogadas na rea. As estaes

194

de coleta esto localizadas na Baixada do Maciambu, em Palhoa; Piles, Santo Amaro da Imperatriz e no municpio de Imaru. As espcies esto relacionadas em Reitz (1965 1990) e Reis (1994-1996) apud DINMICA (2000). Para determinao do valor do indicador, em funo da restrio das reas de coleta, procedeu-se a uma categorizao florstica de acordo com a tipologia vegetacional da rea de ocorrncia. A flora estudada foi subdivida em trs classes: 1) vegetao litornea dunas fixas, semifixas, restingas, mangues e FOD Terras Baixas; 2) FOD Montana e Submontana e; 3) FOM e campos de altitude. A pormenorizao das categorias vegetacionais e os correspondentes municpios encontram-se no anexo H. Klein (1996,1997), apud DINMICA (2000), apresenta relao das espcies de ocorrncia nas reas consideradas em processo de extino (ameaadas, raras e endmicas). Esta relao foi utilizada em detrimento da listagem oficial constante da Portaria N 37N/1992, do Ibama, em funo de sua exatido, amplitude em relao s espcies e pontualidade quanto rea. Foi estabelecido, ento, um cruzamento entre as informaes constantes do banco de dados e as relacionadas por Klein (1996, 1997), apud DINMICA. Nem todos os municpios puderam ter os valores capturados inseridos no clculo de determinao do indicador, pelo reduzido nmero de espcies catalogadas no territrio. Estabeleceu-se um piso de 80 espcies registradas para o municpio, para que seus dados fossem inseridos no cmputo do indicador. O valor do indicador, nas diversas municipalidades, a nota recebida e as fontes de informao esto na tabela abaixo.
Tabela 7: Cobertura Vegetal Diversidade, Proteo Valor e Notas e Fonte dos Indicadores
MUNICPIOS GUAS MORNAS SANTO AMARO PALHOA PAULO LOPES GAROPABA IMARU SO BONIFCIO SO MARTINHO ESPCIES AMEAADA NOTAS FONTE DE DADOS

DADOS INSUFICIENTES 1,54% 69,11 3,15% 48,52 54,58 2,54% DADOS INSUFICIENTES 1,12% 77,53 DADOS INSUFICIENTES DADOS INSUFICIENTES

PBZ PEST PBZ PEST PBZ PEST PBZ PEST PBZ PEST PBZ PEST PBZ PEST PBZ PEST Fonte: A Autora

195

5.5.1.2 gua 5.5.1.2.1 Elemento Qualidade A mensurao dos indicadores deste elemento se deu com base em duas fontes de dados: IBGE Censo Demogrfico 2000 e SOCIOAMBIENTAL (2000), por ocasio do PBZ/ Pest. No houve disponibilidade de informaes acerca do indicador de percentual de
embalagens de agrotxicos que retornam ao posto de recebimento triplicelavadas, o que

acarretou o seu descarte do processo de avaliao. O alvo das informaes foram as localidades afetadas pelo Parque da Serra do Tabuleiro, de acordo com o constante no seu Plano Bsico de Zoneamento. A tabela a seguir apresenta os valores obtidos, as notas atribudas e as fontes de obteno de informaes para cada municpio.
Tabela 8: gua - Qualidade - Valores, Notas e Fonte de Dados dos Indicadores
MUNICPIOS GUAS MORNAS SANTO AMARO PALHOA PAULO LOPES GAROPABA IMARU SO BONIFCIO SO MARTINHO FOSSA VALOR NOTA 0,00% 0,00 84,62% 69,23 0,89 78,79 65% 45 4,24% 2,12 25,00% 12,50 25,00% 12,50 35,09% 17,54 LIXO VALOR NOTA 51,61% 31,61 53,85% 33,85 82,66% 65,32 60% 40 95,76% 91,53 0,00% 0,00 16,67% 8,33 7,89% 23,95 FONTE DE DADOS

IBGE - CENSO 2000 IBGE - CENSO 2000 IBGE - CENSO 2000 PBZ PEST IBGE - CENSO 2000 PBZ PEST PBZ PEST IBGE - CENSO 2000 Fonte: A Autora.

Os dados relativos localidade de Vargem do Cedro, municpio de So Martinho, esto disponibilizados diretamente no Censo Demogrfico de 2000 (BRASIL, 2000), por se tratar de um distrito oficial daquela municipalidade. Para o presente trabalho, utilizaram-se os dados do distrito. Nos demais municpios, onde se fez uso das informaes do IBGE, foi necessria a obteno dos dados do setor censitrio do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro, utilizando-se a unidade territorial criada pelo IBGE para fins de controle cadastral. Nos municpios em que o IBGE no disponibilizou as informaes coletadas, fez-se necessrio recorrer matriz socioeconmica do PBZ do Pest, que apresenta valores noquantitativos, pois foram produzidos com base na percepo da populao em relao aos vrios aspectos analisados. O procedimento descrito no quadro 29, pgina 190, foi usado a fim de permitir a quantificao das informaes.

196

5.5.1.2.2 Elemento Diversidade Os indicadores deste elemento foram obtidos com base nos mapas disponibilizados por ocasio do PBZ. A tcnica de geoprocessamento utilizada para o clculo das reas foi o seguinte:
1) % de encostas protegidas: a)

tcnica de overlay, que permitiu a sobreposio dos mapas de cobertura

vegetal atual e de declividade;

b) tcnica de MDT (modelo digital do terreno), que permitiu o clculo da rea

investigada.
2) % vegetao ripariana: a) tcnica de overlay, que permitiu a sobreposio dos mapas de cobertura vegetal

atual e de recursos hdricos;

b) tcnica buffer, que permite a duplicao das linhas de eixo dos rios

eqidistantes 100 metros do seu centro. Tal procedimento resulta num polgono fechado, cujo dimensionamento produz a rea de interesse. Foram considerados principais rios para efeito do presente, os listados por DINMICA (2000). A lista dos principais rios do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro apresentada no anexo H. Os valores dos indicadores, as notas e as fontes de obteno de dados esto listados na tabela abaixo.

Tabela 9: gua Diversidade. Valores, Notas e Fontes de Dados dos Indicadores

VEGETAO ENCOSTAS RIPARIANA PROTEGIDAS FONTE DADOS VALOR NOTA VALOR NOTA 96,76% 93,52 96,76% 93,52 Geoprocessamento mapas PEST 91,92% 83,84 91,92% 83,84 Geoprocessamento mapas PEST 91,08% 82,15 91,08% 82,15 Geoprocessamento mapas PEST 94,77% 89,53 94,77% 89,53 Geoprocessamento mapas PEST 73,30% 53,30 73,30% 53,30 Geoprocessamento mapas PEST 84,77% 69,53 84,77% 69,53 Geoprocessamento mapas PEST 99,49% 98,99 99,49% 98,99 Geoprocessamento mapas PEST 45,33% 25,33 45,33% 25,33 Geoprocessamento mapas PEST Fonte: A Autora.

MUNICPIOS GUAS MORNAS SANTO AMARO PALHOA PAULO LOPES GAROPABA IMARU SO BONIFCIO SO MARTINHO

197

5.5.1.3 Uso da Terra 5.5.1.3.1 Elemento Diversidade O valor do indicador deste elemento foi obtido com base nas informaes constantes de matriz socioeconmica do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro. Para a quantificao das informaes, fez-se uso das correlaes j apresentadas. A determinao do nvel de impacto de uma determinada atividade foi referenciada na Portaria 01/92 da Fatma. Os valores do indicador, suas notas e fonte de dados so apresentados na tabela 10.
Tabela 10: Uso da Terra Valor, Nota e Fonte de Dados do Indicador
ATIVIDADES NO IMPACTANTES VALOR NOTA 100,00% 100,00 47,06% 47,06 54,55% 54,55 58,33% 58,33 73,33% 73,33 80,00% 80,00 100,00% 100,00 100,00% 100,00

MUNICPIOS GUAS MORNAS SANTO AMARO PALHOA PAULO LOPES GAROPABA IMARU SO BONIFCIO SO MARTINHO

FONTE DE DADOS

PBZ/PEST PORT FATMA PBZ/PEST, PORT FATMA PBZ/PEST, PORT FATMA PBZ/PEST, PORT FATMA PBZ/PEST, PORT FATMA PBZ/PEST, PORT FATMA PBZ/PEST, PORT FATMA PBZ/PEST, PORT FATMA Fonte: A Autora.

5.5.1.1.4 Fauna 5.5.1.1.4.1 Elemento Diversidade O valor do indicador deste elemento foi obtido atravs do cruzamento de informaes geradas por levantamentos avifaunsticos efetuados na rea, constante em DINMICA (2000) e na Lista Nacional das Espcies da Fauna Brasileira Ameaadas de Extino, instituda pela Instruo Normativa Ibama 03/2003. O PBZ do Pest apresentou o rol de todo o conjunto de observaes efetuadas na rea. Estas observaes esto relacionadas em Bege & Pauli (1989), Bege & Marterer (1981), Feema (1976), Reitz et al. (197?), Naka (1998) e Rosrio (1996), apud DINMICA (2000). Para a determinao do valor do indicador, procedeu-se a uma categorizao faunstica em funo da forma de apresentao dos dados (em quadrantes, de acordo com ROSRIO, 1996). Assim, espcies foram classificadas de acordo com a regio zoofitogeogrfica de

198

ocorrncia. As diversas municipalidades foram inseridas neste contexto. As categorias e os respectivos municpios esto relacionadas no anexo H. Os valores do indicador, as notas e as fontes de dados esto listados na tabela 11.
Tabela 11: Fauna - Valor, Nota e Fonte de Dados do Indicador
% ESPCIES EM EXTINO VALOR 3,42% 3,67% 4,06% 3,88% 5,00% 3,67% 2,52% 3,42% NOTA 45,8 43,33 39,71 41,19 35 43,33 54,8 45,8

MUNICPIOS GUAS MORNAS SANTO AMARO PALHOA PAULO LOPES GAROPABA IMARU SO BONIFCIO SO MARTINHO

FONTE DE DADOS

PBZ/PEST levantamentos PBZ/PEST levantamentos PBZ/PEST levantamentos PBZ/PEST levantamentos PBZ/PEST levantamentos PBZ/PEST levantamentos PBZ/PEST levantamentos PBZ/PEST levantamentos Fonte: A Autora.

5.5.2 Subsistema Humano

Uma grande quantidade de informaes acerca dos indicadores que caracterizam os elementos e as dimenses deste subsistema foi obtida com base em entrevistas abertas e semiestruturadas. As entrevistas abertas tiveram como objetivo capturar a percepo da populao quanto a diversos aspectos da relao parque/comunidade. Elas se deram em todas as municipalidades da rea do estudo de caso. As entrevistas semi-estruturadas objetivaram a determinao de valores quantitativos dos indicadores. Elas ocorreram nos municpios de Imaru, Santo Amaro da Imperatriz, guas Mornas e Palhoa, onde cada um deles caracteriza uma regio do Pest. 5.5.2.1 Administrao Para fins de administrao da UC, considerou-se que o Centro de Visitantes, localizado no municpio de Palhoa, tem um alcance quanto s suas atividades que se estende a todas as municipalidades com caractersticas fitogeogrficas semelhantes. Estas municipalidades so: Paulo Lopes e Garopaba, alm do seu municpio-sede.

199

5.5.2.1.1 Elemento Recursos Humanos Os valores dos indicadores deste elemento foram obtidos na Fundao de Meio Ambiente Fatma -, no Centro de Visitantes da Baixada do Maciambu e no Comando de Polcia de Proteo Ambiental - CPPA. Os procedimentos para determinao do nmero de funcionrios da UC esto descritos a seguir. A Fundao de Meio Ambiente, exceo de alguns funcionrios lotados no CV, no possui corpo funcional especfico para a unidade de conservao em anlise. a) Nmero de funcionrios da Fatma que trabalham na gesto das UCs sob a responsabilidade da fundao; b) Estabelecimento da proporcionalidade na relao
nmero funcionrios/rea Pest/rea todas as UCs.

c) Nos municpios do leste do parque foi acrescido o valor proporcional do nmero de funcionrios da Oscip, gestora do CV. Os valores obtidos, as notas e as fontes de informao dos indicadores do elemento esto listados na tabela abaixo.
Tabela 12: Recursos Humanos - Valores, Notas e Fonte de Dados dos indicadores
FUNCIONRIO FISCAIS PESSOAL CAPACITA FONTE POR 10.000 ha POR 10.000 ha INCNDIO FONTE DADOS DADOS VAL NOTA VAL. NOTA VAL. NOTA VAL. NOTA Fatma 0,54 10,87 0 0 0 0 Fatma 0 0 CPPA Fatma Fatma 0,54 10,87 0 0 0 0 0 0 CPPA Fatma Fatma 3,53 90,55 0 0 0 0 0 0 CPPA Fatma Fatma 3,53 90,55 0 0 0 0 0 0 CPPA Fatma Fatma 3,53 90,55 0 0 0 0 0 0 CPPA Fatma Fatma 0,54 10,87 0 0 0 0 0 0 CPPA Fatma Fatma 0,54 10,87 0 0 0 0 0 0 CPPA Fatma Fatma 0,54 10,87 0 0 0 0 0 0 CPPA

MUNICPIOS

GUAS MORNAS SANTO AMARO PALHOA PAULO LOPES GAROPABA IMARU SO BONIFCIO SO MARTINHO

Fonte: A Autora.

200

5.5.2.1.2 Elemento Infra-Estrutura O valor dos indicadores deste elemento foi obtido atravs de entrevistas. As questes esto no anexo F. A infra-estrutura fsica do Pest est relacionada exclusivamente ao CV da Palhoa. O valor do indicador foi calculado atravs da extenso do alcance das atividades do centro de visitantes para a regio fitogeogrfica a que se assemelha sua localizao. O parque no possui oramento especfico, o que gerou a nota obtida. O planejamento contra a ocorrncia de incndios na rea objeto do Programa de Recuperao Ambiental e Apoio ao Pequeno Produtor Rural - Prapem/PMBII, num subcomponente de corredores ecolgicos. Os recursos esto previstos para este ano de 2004. A execuo do projeto est a cargo do CPPA. A tabela a seguir apresenta os valores, as notas e as fontes de informao dos indicadores.
Tabela 13: Infra-Estrutura - Valores, Notas e Fonte de Dados de Parte dos Indicadores
QUALIDADE INFRAESTRUTURA DESPESAS COBERTAS % DEMARCAO VALOR NOTA

MUNICPIOS GUAS MORNAS SAI PALHOA PAULO LOPES GAROPABA IMARU SO BONIFCIO SO MARTINHO

FONTE DADOS

VALOR NOTA VALOR NOTA

F E A A A E E F

0 20 100 100 100 20 20 0

0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

0 0 0 0 0 0 0 0

0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

0 fatma 0 fatma 0 fatma 0 fatma 0 fatma 0 fatma 0 fatma 0 fatma Fonte: A Autora.

Tabela 14: Infra-Estrutura - Valores, Notas e Fonte de Dados de Parte dos Indicadores
PLANO COMBATE INCNDIO VALOR NOTA E 20 E 20 E 20 E 20 E 10 E 20 E 20 E 20 EQUIPAMENTO COMBATE INCNDIO VALOR F F Entre E/F Entre E/F Entre E/F F F F
NOTA

MUNICPIOS

FONTE DADOS

GUAS MORNAS SAI PALHOA PAULO LOPES GAROPABA IMARU SO BONIFCIO SO MARTINHO

0 0 10 10 10 0 0 0

fatma/CPPA fatma /CPPA fatma /CPPA fatma /CPPA fatma /CPPA fatma /CPPA fatma /CPPA fatma /CPPA Fonte: A Autora.

201

5.5.2.2 Comunidade 5.5.2.2.1 Elemento Comunidade Os valores dos indicadores deste elemento foram calculados da seguinte maneira: - dados do IDH dos municpios foram obtidos diretamente em PNUD (2000); - as informaes acerca das relaes entre a UC e os moradores dos municpios foram obtidos atravs das entrevistas semi-estruturadas e realizadas com SOCIOAMBIENTAL e Fatma, constantes do anexo F; - a participao da Fatma nas manifestaes da cultura local foi determinada com base nas informaes obtidas atravs de entrevista semi-estruturada aplicadas s municipalidades e constantes do anexo F; - o percentual de terras privadas dentro da UC, adquiridas antes da criao da rea, foi determinado com base nos relatrios provenientes das aes discriminatrias63 e do cadastro efetuado na rea nos primrdios da dcada de 90; a empresa Socioambiental disponibilizou parte de seus arquivos gerados a partir da discriminatria e cadastro - para a confeco deste banco de dados, a empresa classificou os terrenos com base na data de aquisio declarada pelo informante. Os dados, pela forma como foram obtidos, apresentam, de acordo om SOCIOAMBIENTAL (2000), inconsistncia de at 90%, ou seja, as respostas obtidas nem sempre revelam a realidade da rea. Para efeito do presente trabalho, o percentual apresentado se relaciona com a base de dados obtida, no tendo sido efetuadas manipulaes para eventuais acertos. Os dados, valores e fontes de informao dos indicadores deste elemento esto relacionados na tabela 15.
Tabela 15. Comunidade Valores, Notas e Fonte de Dados dos Indicadores
% QUALIDADE ATITUDE MANIFEST RELAAO MORADOR C/FATMA % REAS PRIV. ANTES
VAL NOTA

MUNICPIOS GUAS MORNAS SANTO AMARO PALHOA

63

IDH
VAL

FONTE DADOS

NOTA VALOR NOTA VAL NOTA VAL NOTA

0,783 0,843 0,816

56,6 68,6 63,2

D E F

40 20 0

E E E

20 20 20

0% 0% 0

0 0 0

27,89% 27,89 fatma/SAmbient 51,53% 51,53 fatma/SAmbient 44,94% 44,94 fatma/SAmbient

A discriminatria administrativa teve como objetivo promover a apurao das terras devolutas do estado, extremando as terras de domnio pblico com as terras de domnio privado (SOCIOAMBIENTAL, 2000).

202

MUNICPIOS PAULO LOPES GAROPABA IMARU SO BONIFCIO SO MARTINHO

IDH
VAL

% QUALIDADE ATITUDE MANIFEST RELAAO MORADOR C/FATMA

% REAS PRIV. ANTES

VAL NOTA

FONTE DADOS

NOTA VALOR NOTA VAL NOTA VAL NOTA

0,759 0,785 0,742 0,785 0,8160

51,8 57 48,4 57 63,2

D E E entre "C/"D" D

40 20 20 50 40

E E E D E

20 20 20 40 20

0% 0% 0% 0% 0%

0 0 0 0 0

SI 0,00% 1,00% 47,00%

0 0 1 47

fatma/SAmbient fatma/SAmbient fatma/SAmbient fatma/SAmbient

SI 0 fatma/SAmbient Fonte: A Autora.

5.5.2.3 Fiscalizao e Educao 5.5.2.3.1 Fiscalizao Os valores dos indicadores deste elemento foram obtidos com base nas informaes do CPPA, cujo oficio e entrevista, respectivamente, esto apresentados nos anexos E e F. De forma j explicitada, as diversas municipalidades que compem o presente estudo de caso so distribudas entre o 2 e o 5 Batalho do CPPA, em funo de sua localizao. Nos municpios de Imaru e So Martinho, consideraram-se todos os infratores encaminhados Justia, uma vez que no houve infraes lavradas nos limites da UC naquelas municipalidades. Os dados, valores, notas e fontes de informao dos indicadores esto listados na tabela 16. As informaes correspondem ao ano de 2002.
Tabela 16. Fiscalizao - Valores, Notas e Fontes de Informao dos Indicadores
% OCORRNCIAS DENTRO VALOR NOTA 0,00% 0 18,18% 63,64 56,67% 31,67 28,57% 51,43 0,00% 0 0,00% 100 20,00% 60 0,00% 100 % OCORRNCIAS JUSTIA FONTE DADOS VALOR NOTA 0,00% 100 CPPA 100,00% 100 CPPA 0,00% 100 CPPA 0,00% 100 CPPA 0,00% 100 CPPA 0,00% 100 CPPA 100,00% 100 CPPA 0,00% 100 CPPA Fonte: A Autora.

MUNICPIOS GUAS MORNAS SANTO AMARO PALHOA PAULO LOPES GAROPABA IMARU SO BONIFCIO SO MARTINHO

203

5.5.2.3.2 Educao Ambiental As informaes dos indicadores deste elemento foram obtidas junto ao centro de Visitantes da Baixada do Maciambu, no Programa de Educao Ambiental da Fatma, no Projeto Microbacias II, componente Corredores Ecolgicos e Unidades de Conservao. A Fundao de Meio Ambiente e o CV disponibilizaram os arquivos do programa EA para a presente pesquisa. Questionrios e ofcios de encaminhamento esto listados nos anexos E e F. As informaes acerca do nmero de escolas, do nmero de alunos matriculados e do nmero de professores atuantes nas localidades afetadas pela UC foram informados pela Secretaria de Estado de Educao e Inovao - SED. Os dados, valores e fontes de informao dos indicadores esto elencados na tabela 17.
Tabela 17. Educao Ambiental - Valores, Notas e Fontes de Informao dos Indicadores
% % % TRILHAS ESCOLAS PROFESSORES ALUNOS MUNICPIOS VALOR NOTA VALOR NOTA VALOR NOTA VALOR NOTA GUAS 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0% 0 MORNAS SANTO 50,00% 50 14,49% 14,5 2,48% 2,48 0% 0 AMARO 10,53% 10,53 0,00% 0 6,90% 6,9 20% 20 PALHOA PAULO 50,00% 50 0,00% 0 3,65% 3,65 0% 0 LOPES 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0% 0 GAROPABA 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0% 0 IMARU SO 42,86% 42,86 100,00% 100 0,00% 0 0% 0 BONIFCIO SO 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0% 0 MARTINHO

FONTE DADOS
Fatma, CV, PMBII Fatma, CV, PMBII Fatma, CV, PMBII Fatma, CV, PMBII Fatma, CV, PMBII Fatma, CV, PMBII Fatma, CV, PMBII Fatma, CV, PMBII

Fonte: A Autora.

5.5.2.4 Institucional 5.5.2.4.1 Estgio de Implantao

Tabela 18. Estgio de Implantao - Valores, Notas e Fontes de Informao dos Indicadores
% SOB CONTROLE INSTR.GESTO VALOR GUAS MORNAS SANTO AMARO PALHOA PAULO LOPES NOTA PROC FORM CRIAO CONSELHO VALOR NOTA VALOR NOTA VALOR NOTA FONTE DADOS

MUNICPIOS

0% 51,12% 6,02% 0,71%

0 41,12 4,01 0,47

E E E E

20 20 20 20

E E E E

20 20 20 20

F F F F

0 0 0 0

Fatma Fatma Fatma Fatma

204

% SOB CONTROLE INSTR.GESTO GAROPABA IMARU SO BONIFCIO SO MARTINHO

0% 0% 0% 0%

0 0 0 0

E E E E

20 20 20 20

PROC CRIAO E 20

FORM CONSELHO F 0

Fatma Fatma Fatma Fatma

E E E

20 20 20

F F F

0 0 0

Fonte: A Autora.

O percentual da rea sob controle da UC foi obtido junto Gerncia de Unidades de Conservao - Gecon -, na Fatma. Os demais indicadores possuem igual valor para todas as municipalidades, pois dizem respeito UC. 5.5.2.4.2 Elemento Governana
Tabela 19. Governana - Valores, Notas e Fontes de informao dos indicadores
AUTONOMIA AUTONOMIA. ATUALIZAO PRES. FONTE ADM. FINANCEIRA P.M. REUNIAO DADOS VALOR NOTA VALOR NOTA VALOR NOTA VALOR NOTA 10 0 0 0 fatma 10 0 0 0 fatma 10 0 0 0 fatma 10 0 0 0 fatma 10 0 0 0 fatma 10 0 0 0 fatma 10 0 0 0 fatma 10 0 0 0 fatma Fonte: A Autora

MUNICPIOS GUAS MORNAS SANTO AMARO PALHOA PAULO LOPES GAROPABA IMARUI SO BONIFCIO SO MARTINHO

Estes dados referem-se ao conjunto da rea. O Parque Estadual da Serra do Tabuleiro encontra- se em estgio de implantao e no possui os requisitos bsicos para sua avaliao nestes elementos. Este foi o conjunto de valores, pontuaes e mapeamentos que se puderam executar para o presente estudo de caso. Apresentaremos, na seqncia, os ndices dos subsistemas e dos elementos que o compe.
5.6 DETERMINAO DO NDICE DE SUSTENTABILIDADE

Esta etapa equivale ao quinto estgio da figura 7, pgina 132 do captulo 4. Os ndices dos elementos e das dimenses sero apresentados para cada subsistema e cada sistema para todas as municipalidades do estudo de caso. O anexo I apresenta um quadro geral com todos os indicadores, notas e ndices de cada municpio.

205

5.6.1 ndice do Subsistema Ecossistema

A tabela a seguir apresenta a composio do ndice de cada uma das municipalidades.

Tabela 20: Composio do ndice de Ecossistema SUBSISTEMA ECOSSISTEMA MUNICPIOS PALHOA PAULO LOPES GAROPABA SO BONIFCIO SO MARTINHO GUAS MORNAS SANTO AMARO IMARU COBERTURA VEGETAL 55,08 36,19 68,03 22,74 17,93 23,12 40,32 41,57 GUA 72,86 63,35 47,02 49,98 17,49 51,30 63,10 44,22 USO TERRA 54,55 58,33 73,33 100,00 100,00 100,00 47,06 80,00 FAUNA 39,71 41,19 35,00 54,80 45,80 45,80 43,33 43,33 ECOSSISTEMA 55,55 49,76 55,84 56,88 45,30 55,05 48,45 52,88
Fonte: A Autora.

Observaes quanto composio do ndice. Os municpios de Imaru, guas Mornas, So Martinho, Santo Amaro da
Imperatriz, So Bonifcio e Paulo Lopes tiveram considervel reduo no ndice de

ecossistema em decorrncia da falta de informaes acerca do indicador percentual de

rea incendiada. Este efeito potencializa-se por ser este o nico indicador do elemento Qualidade.

Os municpios de guas Mornas, So Martinho, So Bonifcio e Garopaba sofreram reduo no ndice de cobertura vegetal pela falta de dados no indicador
percentual de espcies nativas ameaadas de extino. Este indicador compe sozinho o

ndice do subelemento proteo. O fato tem uma certa atenuao, pois o valor do indicador se dilui entre outros valores na consolidao do ndice do subsistema. A Portaria 001/92, da Fundao de Meio Ambiente, apresenta padres um tanto a menos para as necessidades de uma unidade de conservao. Este fato fica atenuado, uma vez que se aplica a todas as municipalidades.

206

5.6.2 ndice do Subsistema Humano

A tabela a seguir apresenta a composio do ndice de cada uma das municipalidades.

Tabela 21 Composio do ndice Humano SUBSISTEMA HUMANO MUNICPIOS PALHOA PAULO LOPES GAROPABA SO BONIFCIO SO MARTINHO GUAS MORNAS SANTO AMARO IMARU ADMINIS 24,32 23,32 23,32 5,81 5,81 3,81 5,81 6,81 FISCAL/ EDUC. 37,6 44,56 50 57,86 50 50 49,28 50 COMUM. 25,63 22,36 19,4 38,8 24,64 28,9 32,03 17,88 INSTITUIO 6,75 6,4 6,25 6,25 6,25 6,25 11,4 6,25 HUMANO 23,57 24,14 24,74 27,18 21,68 22,24 24,63 20,24
Fonte: A Autora

Observaes quanto composio do ndice Algumas avaliaes dizem respeito rea toda, principalmente quanto s questes institucionais. O valor dos indicadores dos elementos desta dimenso so praticamente iguais para todos os municpios. Tal fato conseqncia da intermunicipalidade da rea, por ser estadual. O ndice dos elementos Infra-Estrutura e Recursos Humanos obtidos pelos municpios do leste da UC apresentaram um desempenho menos ruim em funo da existncia do CV da Palhoa e de sua gesto eficaz. Em todas as municipalidades, o desempenho ruim das dimenses Administrao e
Institucional empurrou para baixo o ndice do subsistema humano. 5.7 RESULTADOS NOS MUNICPIOS

Neste tpico sero apresentados os resultados obtidos nos subsistemas e dimenses de cada uma das municipalidades estudadas. Alm disto, sero apresentadas algumas consideraes sobre os resultados parciais.

5.7.1 Municpio de Palhoa

PALHOA 40

ECOSSISTEMA
56

HUMANO
24

COBERTURA
VEGETAL

USO DA TERRA 54,55

ED. AMBIENTAL
ADMINISTRAO

FISCALIZAO 37,6

24,32

55,08

GUA 72,86

FAUNA 39,71

COMUNIDADE 25,63

INSTITUCIONAL

6,75

Figura 23: Fluxograma Asuc do Municpio de Palhoa

Fonte: A Autora.

207

5.7.2 Municpio de Paulo Lopes

PAULO LOPES 37

ECOSSISTEMA
50

HUMANO
24

COBERTURA VEGETAL 36,19 GUA 63,35

USO DA TERRA 58,33 FAUNA

ADMINISTRAO 23,32

ED. AMBIENTAL FISCALIZAO

44,56 COMUNIDADE 22,36 INSTITUCIONAL

41,19

6,25

Figura 24: Fluxograma Asuc do Municpio de Paulo Lopes

Fonte: A Autora.

208

5.7.4 Municpio de Garopaba

GAROPABA 40

ECOSSISTEMA
56

HUMANO
24

COBERTURA VEGETAL 68,03

USO DA TERRA

ADMINISTRAO

ED. AMBIENTAL FISCALIZAO

73,33 GUA 47,02 FAUNA 35,00

23,32

50,00

COMUNIDADE
19,4

INSTITUCIONAL 6,25

Figura 25: Fluxograma Asuc do Municpio de Garopaba

Fonte: A Autora

209

5.7.5 Municpio de Imaru

IMARU

37

ECOSSISTEMA
53

HUMANO
20

COBERTURA VEGETAL 41,57

USO DA TERRA

ADMINISTRAO

ED.AMBIENTAL FISCALIZAO

80 GUA 44,22
Figura 26: Fluxograma Asuc do Municpio de Imarui
Fonte: A Autora

6,81

50 COMUNIDADE 17,88 INSTITUCIONAL

FAUNA 43,33

6,25

210

5.7.5 Municpio de So Martinho

SO MARTINHO

33

ECOSSISTEMA
45

HUMANO
22

USO DA TERRA COBERTURA VEGETAL 17,93

ED.AMBIENTAL ADMINISTRAO
FISCALIZAO

100 GUA 17,49 FAUNA 45,8

5,81 COMUNIDADE 24,64

50,00 INSTITUCIONAL

6,25

Figura 27: Fluxograma Asuc do Municpio de So Martinho Fonte: A Autora.

211

5.7.6 Municpio de So Bonifcio

SO BONIFCIO 42

ECOSSISTEMA
57

HUMANO
27

COBERTURA
VEGETAL

USO DA TERRA GUA

ADMINISTRAO

ED.AMBIENTAL FISCALIZAO

5,81 FAUNA

57,86 COMUNIDADE 38,8 INSTITUCIONAL

22,74

100 54 8

49,98
Figura 28: Fluxograma Asuc do Municpio de So Bonifcio
Fonte: A Autora.

6,25

212

5.7.7 Municpio de guas Mornas

GUAS MORNAS

39

ECOSSISTEMA
55

HUMANO
22

COBERTURA
VEGETAL

USO DA TERRA 100 GUA 51,30 FAUNA 45,8

ADMINISTRAO

23,12

3,81

ED.AMBIENTAL FISCALIZAO 50

COMUNIDADE 28,9

INSTITUCIONAL 6,25

Figura 29: Fluxograma Asuc do Municpio de guas Mornas

Fonte: A Autora.

213

5.7.8 Municpio de Santo Amaro

SANTO AMARO DA IMPERATRIZ 37

ECOSSISTEMA
48

HUMANO
25

COBERTURA VEGETAL 40,32 GUA 63,10

USO DA TERRA 47,06 FAUNA

ADMINISTRAO 5,81

ED.AMBIENTAL FISCALIZAO 49,28

COMUNIDADE 43,33 32,03

INSTITUCIONAL 11,4

Figura 30: Fluxograma Asuc do Municpio de Santo Amaro da Imperatriz

Fonte: A Autora.

214

215

5.8 A GRANDE FIGURA

Neste tpico sero apresentados os valores finais obtidos por cada municpio, em forma de tabela e na forma concebida por PRESCOTT-ALLEN (1995), constantes deste trabalho, pgina 135, figura 9. Os ovos de sustentabilidade esto representados na figura 31. importante ressalvar que os ovos foram locados na grande figura, em funo das pontuaes obtidas por cada municipalidade, no subsistema humano e ecossistema, plotados no eixo das ordenadas e abscissas, respectivamente. Assim, a cor equivalente pontuao final observados nos fluxogramas das figuras 23 a 30 e na tabela 22 no so os mesmos existentes na faixa de localizao dos ovos na figura 31.

Tabela 22 - Resultados Asuc

MUNICPIOS
PALHOA PAULO LOPES GAROPABA SO BONIFCIO SO MARTINHO GUAS MORNAS SANTO AMARO IMARU

ECOSSISTEMA
55,55 49,76 55,84 56,88 45,30 55,05 48,45 52,88

HUMANO
23,57 24,14 24,74 27,18 21,68 22,24 24,63 20,24

SISTEMA
39,56 36,95 40,29 42,03 33,49 38,65 36,54 36,56
Fonte: A Autora.

100
PALHOA GAROPABA

BOM
PAULO LOPES

80
SANTO AMARO SO BONIFCIO

JUSTO

HUMANO

IMARU

60
GUAS MORNAS

SO MARTINHO

MDIO
56 56 55

57

40
POBRE

50 48 53 45 24 20 25

27

25 24 22

22

20
RUIM

0 0
RUIM

20

POBRE

40

MDIO

60

JUSTO

80

BOM

100

ECOSSISTEMA

Figura 31 Asuc - A Grande Figura

Fonte: A Autora.

216

217

Municpio de Palhoa

O municpio da Palhoa possui dados em todos os indicadores que compem o presente sistema. Tal fato decorrente da localizao da sede da UC na Baixada do Maciambu. A municipalidade apresenta um bom desempenho geral, se comparado ao de outras municipalidades. Este fato ocorre apesar da forte presso urbanstica exercida ao longo de toda a faixa litornea da UC no municpio. A dimenso gua puxou o ndice do ecossistema para cima e, conseqentemente, o ndice do todo o sistema. Apesar das presses na faixa litornea, Palhoa possui mais de 90% da rea do Pest em Floresta Ombrfila Densa - FOD -, preservada. No se pode afirmar que a preservao tenha origem na UC. O municpio responsvel pela gerao e difuso do conhecimento. A baixada do Maciambu a sede da estao de coleta de espcies vegetais com o mais completo rol de espcimens catalogados dentre as trs existentes no parque e cercanias. Igual situao se d quanto s observaes da avifauna local, que tem naquela baixada o ponto de maior coleta de dados. Alm disto, a UC conta com um CV e uma equipe no municpio que favorece a gerao e difuso de informaes e atende, alm da prpria municipalidade, a seus congneres da zona leste. O municpio de Palhoa apresenta o sistema mais completo de todos os municpios. o que mais recebeu investimentos por parte dos rgos pblicos e presses por parte dos moradores.

Municpio de Paulo Lopes

A inexistncia de informaes acerca de alguns indicadores puxou para baixo os ndices dos dois subsistemas. Este fato pode ser observado com mais intensidade na composio do ndice de Cobertura Vegetal e, conseqentemente, no ndice do Subsistema Ecossistema, o que fez com que o municpio alcanasse um ndice de 36 pontos em Cobertura Vegetal (bem abaixo do mnimo da taxa de sustentabilidade, que de 60 pontos), apesar de ter 94% da rea de cobertura preservada. A falta de informaes acerca do percentual de terras privadas adquiridas antes da criao da UC64, na composio do ndice do elemento Comunidade, puxa para baixo o valor de toda a dimenso. Este fato produz impacto relativamente moderado, devido ao uso de quatro indicadores na composio do ndice do elemento.

64

Esta informao no foi fornecida aos investigadores responsveis pelas aes discriminatrias e pelo cadastro.

218

Municpio de Garopaba

O ponto marcante na anlise da composio do ndice de Ecossistema em Garopaba foi a inexistncia de focos de incndio em 2003. Este valor puxa o ndice de Cobertura Vegetal para cima e, conseqentemente, o de Ecossistema. Existe insuficincia de dados no indicador percentual de espcies nativas ameaadas de
extino, mas no compromete a avaliao. O baixo desempenho neste quesito, em funo

da falta de dados, compensada pelo excelente desempenho do municpio no elemento

Qualidade.

Uma avaliao da construo do ndice do subsistema humano aponta para uma inconsistncia na dimenso Fiscalizao/Educao. Neste caso, o elemento Educao
Ambiental apresenta o pior desempenho (nota 0); por outro lado, o desempenho do

elemento Fiscalizao apresenta um desempenho excelente (nota 100). Estes dois elementos devem ser harmnicos. No devem existir diferenas nos ndices destes elementos. Um mau desempenho em educao ambiental acarreta um mau desempenho em fiscalizao e viceversa. Se esta no a realidade apurada na rea, deve-se proceder a uma anlise dos fatos, ou admitir eventuais incoerncias nas informaes que geraram o ndice.

Municpio de Imaru

O municpio de Imaru apresenta o pior desempenho do subsistema humano de todas as municipalidades da Asuc. A composio do ndice de Educao e Fiscalizao apresenta a mesma inconsistncia observada no municpio de Garopaba. Isto puxa para cima o ndice do subsistema humano. No fosse tal, o ndice cairia para patamares abaixo do sofrvel. Falta de informaes acerca da rea incendiada puxa para baixo o ndice do elemento
Qualidade e do subsistema ecossistema.

Na composio do ndice da gua, observa-se um bom desempenho do elemento

diversidade, porm, um desempenho sofrvel do elemento Qualidade. O que demonstra a falta

de investimentos no setor no municpio.

Municpio de So Martinho

O municpio apresenta falta de dados em dois elementos do subsistema ecossistema. Alm disto, apresenta desempenho sofrvel na dimenso gua, o que levou a um desempenho ruim do subsistema.

219

Os dados da dimenso fiscalizao e educao so inconsistentes . Resultados obtidos apontam para uma certa apatia do rgo gestor quanto rea.

Municpio de So Bonifcio

neste municpio que o Pest apresenta o seu melhor desempenho. O municpio tambm apresenta os melhores desempenhos nos dois subsistemas. A dimenso Cobertura Vegetal no apresenta dados de rea incendiada e de proteo s espcies. Isto puxa o ndice para baixo. Apresenta bom desempenho no elemento diversidade da gua e ruim na qualidade, o que aponta para a falta de investimentos no setor de saneamento (incluindo-se a coleta de lixo).

Municpio de guas Mornas

O municpio apresenta ndice do subsistema ecossistema regular em comparao com o de outras municipalidades deste estudo de caso. No se pode firmar que este ndice de preservao do ambiente natural se deva existncia da UC. A municipalidade no apresenta dados nos elementos qualidade e proteo da dimenso cobertura vegetal. A reverso deste fato elevaria o ndice. Na composio do ndice da dimenso gua, o elemento qualidade apresentou desempenho sofrvel, demonstrando falta de investimentos no setor de saneamento. No municpio de Santo Amaro da Imperatriz, o ndice de ecossistema o pior desta Asuc. Este mau desempenho potencializado pela falta de informao no indicador percentual da
rea incendiada e em funo da classificao das atividades exercidas na rea.

O ndice humano no municpio to sofrvel quanto nos outros, porm, a dimenso

Institucional apresenta certa melhora em relao das demais municipalidades, como

conseqncia da aquisio, por parte do governo, de 51% da rea do parque no municpio. A similaridade entre os resultados obtidos, como anteriormente explicitado, conseqncia da intermunicipalidade da rea estudada. A partir da criao do ICMS-Ecolgico em Santa Catarina, dever-se-o, concomitantemente, criar mecanismos de municipalizao da gesto destas unidades, permitindo o seu controle por parte dos municpios e tambm maiores investimentos na rea. Com isto os ndices devero se modificar.

220

5.9 CONCLUSES DO CAPTULO O ecossistema no Pest est, de certa forma, preservado, apresentando um ndice de diversidade da cobertura vegetal acima dos 70 pontos, exceo do municpio da

Palhoa.
Ainda assim, o ndice de cobertura vegetal encontra-se abaixo do teto da banda

mdio, que corresponde taxa de sustentabilidade. Tal fato potencializado pela indisponibilidade de algumas informaes essenciais.
A falta destas informaes foi crucial para a reduo dos ndices de alguns municpios,

principalmente Imaru e So Martinho.

No se pode afirmar que o estado de preservao da cobertura vegetal se deva

existncia da rea.
O ndice da dimenso gua em todos os municpios foi reduzido em razo de um mau

desempenho no elemento qualidade, enquanto que o elemento diversidade apresenta um bom desempenho. Isto mostra, alm do aspecto da diversidade da gua, o aspecto da proteo da cobertura vegetal nas reas de preservao permanentes exigidas em lei e a falta de investimentos pblicos no setor de saneamento.

exceo de Palhoa, os dados fiscalizatrios apresentados fornecem dois indcios

o a populao residente utiliza os recursos naturais dentro dos preceitos legais

bsicos: estipulados;
o as aes fiscalizatrias no foram atuantes no perodo pesquisado. A unidade de conservao possui um desempenho muito ruim no ndice do subsistema

humano devido a uma administrao aptica. exceo de Santo Amaro da Imperatriz, todos os municpios tiveram ndices abaixo de 10 pontos no elemento institucional. Foi, marcadamente, o mau desempenho neste subsistema que puxou para baixo todos os ndices de todos os municpios.
O efetivo zoneamento da rea pode viabilizar uma melhoria na dimenso uso da terra,

referenciando-se em listagens de atividades realmente compatveis com uma unidade de conservao.

O indicador avaliao do processo de criao da UC imutvel para o Pest, em

funo da data de sua criao. A UC deve melhorar seu desempenho em outros indicadores para compensar esta situao.

221

O prximo captulo destina-se a inserir a Asuc no clculo do componente de conservao da biodiversidade para fins de critrio de rateio do ICMS em Santa Catarina. Tambm se faro simulaes quanto ao impacto da insero deste critrio nos ndices e repasses de ICMS para as municipalidades estudadas.

222

CAPTULO 6 ICMS-ECOLGICO PARA SANTA CATARINA - NDICE DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE

6.1 FORMULAO DO NDICE DE REPASSE DE ICMS-ECOLGICO PARA A CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE EM SANTA CATARINA

Pela anlise das diversas facetas do ICMS-Ecolgico implementado em outras unidades da Federao, constatam-se duas caractersticas principais: 1) Todos os ndices so calculados com base num fator de restrio produo. Este ndice maior ou menor, em funo da intensidade desta restrio, que so os fatores de conservao. Eles so pesos que influenciam o ndice de restrio. Quanto mais restritiva uma categoria de manejo, maior o ndice de restrio territorial. 2) Existe, na maioria das formulaes, um outro fator que pondera o peso do ndice de restrio. o fator qualidade. Quanto melhor a qualidade de uma UC, maior ser o seu ndice de restrio territorial. Somente o estado do Paran tem este fator implementado, funcionando como elemento incentivador. tambm o nico caso em que o fator qualidade no aparece como uma ponderao direta do ndice de restrio territorial, mas como um outro componente da formulao. A proposta a ser apresentada conta com uma formulao calcada em dois componentes:
1) ndice de restrio territorial, composto pela interface do somatrio das reas das

unidades de conservao existentes no municpio e a rea dos municpios, de acordo com a intensidade de restrio da UC - fator de conservao (os fatores de conservao aqui utilizados esto apresentados no quadro 30, pgina 204, e foram criados de acordo com a freqncia observadas nas unidades da Federao que j contam com o ICMS-Ecolgico);
2) ndice de qualidade da unidade de conservao, independente do ndice de restrio,

que ser calculado com base na Asuc.

223

Quadro 30: Fator de Restrio Categorias de Unidades de Conservao

CATEGORIA DE MANEJO* FATOR DE CONSERVAO

ESTAO ECOLGICA RESERVA BIOLGICA PARQUES MONUMENTO NATURAL REFGIO DA VIDA SILVESTRE RPPN APA FLORESTAS RESERVA EXTRATIVISTA RESERVA DE FAUNA RESERVA DE SUSTENTABILIDADE RIE *Em todos os mbitos administrativos. Fonte: A Autora.

1,00 1,00 0,8 0,7 0,7 1,00 0,2 0,4 0,6 0,6 0,6 0,4

a) ndice de Restrio Territorial ( IRuc )

Em primeiro lugar, dever ser calculado o ndice de restrio da unidade de conservaro, utilizando-se as seguintes equaes e variveis:

IRuc =
Onde:

rea UC (ha ) FRUC (1) rea Mun.(ha )

IRUC= ndice de Restrio da Unidade de Conservao FRUC= Fator de Restrio da Unidade de Conservao rea Mun. (ha) = rea total do territrio municipal em hectares, de acordo com dados

oficiais fornecidos pelo IBGE ou pela Secretaria de Desenvolvimento Social e Meio Ambiente (o que for mais atual)
rea UC (ha)= rea da unidade de conservaro, no municpio, em hectares b) Clculo do fator de qualidade com base na Asuc

FQuali = ASUC ' s

Onde: FQuali = Fator de Qualidade da Unidade de Conservao

(2)

ASUCs = Avaliao de Sustentabilidade da Unidade de Conservao

224

c) ndice de Conservao da Biodiversidade da Unidade de Conservao

Este ndice ser calculado com base na mdia aritmtica do ndice de restrio da unidade de conservao (1) e o fator de qualidade representado pela Asuc (2). Pela forma como o ndice da Asuc foi calculado, fez-se necessria a sua subdiviso centesimal para que pudesse, desta forma, ser includo na determinao do ICBUC.

ICBuc =
onde:

IRuc ASUC ' s + 2 200

(3)

ICBUC = ndice de Conservao da Biodiversidade da Unidade de Conservao d) ndice de Conservao do Municpio (ICBMUN)

O ndice de Conservao do municpio o somatrio dos ndices de conservao das UCs existentes na sua rea territorial.

ICBmun = ICBuc

(4)

e) ndice de Conservao da Biodiversidade do Estado (ICBE)

O ndice de Conservao do estado a soma dos ndices de conservao dos municpios.

ICBe = ICmun

(5)

f) ndice de Conservao da Biodiversidade Relativo (ICBR) ser a relao entre o

ndice calculado para o municpio e o ndice apurado para o estado.

ICBR = (4)
(5)

g) Clculo de ndice de Repasse de ICMS por conta do fator Unidade de Conservao, ser: ICBR % destinado proteo da biodiversidade

Este percentual depende de aprovao legal. A mdia aritmtica aplicada na frmula pela compreenso de que os dois componentes so vitais para as diversas municipalidades, cada qual com a sua funo - compensar pelo custo de oportunidade e incentivar pelo fator de qualidade.

225

Municipalidades que apresentem baixo desempenho do ndice de Qualidade devem ser vetadas pelo sistema; entretanto, este no deve ser o procedimento no nvel do estudo de caso, haja vista que todos os municpios tiveram ndices abaixo da taxa de sustentabilidade para o sistema e para os subsistemas. A compensao aos municpios vem pelo fator quantitativo do ndice. A partir desta compensao, podem-se premiar as melhores municipalidades com a parcela de incentivo preservao no ICMS-Ecolgico.
6.2 COMPOSIO DO NDICE DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE

Com base: 1) na rea das unidades de conservao nos municpios do presente estudo de caso; 2) nos ndices alcanados na Asuc e 3) na formulao proposta para o clculo do repasse de ICMS, apresenta-se, na tabela abaixo, a consolidao do referido ndice. Os municpios esto listados de acordo com o fator de conservao apurado em ordem decrescente.
Tabela 23: ndice de Conservao da Biodiversidade no Municpio
REA MUNICPIO (ha) REA REA FR/ UC APABF Pest (ha) (ha) FR/ UC FATOR CONSERVA BIO 0,419 0,409 0,348 0,294 0,247 0,233 0,213

MUNICPIOS SANTO AMARO PAULO LOPES PALHOA SO BONIFCIO GAROPABA IMARU GUAS MORNAS SO MARTINHO

ASUC

31.073,50 45.037,20 39.466,20 46.130,10 11.467,00 54.223,60 36.075,70 22.453,10

18.355,05 25.347,45 16.606,00 9.614,55 874,05 6.992,40 1.781,50 1.748,10

0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8

N.E. N.E. N.E. N.E. 1.781,50 N.E. N.E. N.E.

N.E N.E N.E N.E 0,2 N.E N.E

36,540 36,819 35,993 42,030 40,290 36,259 38,650

N.E 33,490 0,199 Fonte: A Autora.

Nesta tabela, para o fator de conservao de Garopaba, levou-se em considerao a rea territorial da APA da Baleia Franca. Esta unidade de conservao no integra a presente Asuc devido falta de informaes acerca das suas caractersticas biofsicas. Seus dados territoriais, entretanto, foram inseridos na apurao do fator de conservao da biodiversidade da municipalidade, pois a referida rea ocupa o espao aqui apresentado. A avaliao do impacto da insero do critrio ecolgico no ndice de repasse aos municpios uma tarefa bastante complicada; mesmo depois de concludos os clculos e levantamentos, no se poder afirmar que os ndices obtidos se assemelham realidade. Tais fatos ocorrem em conseqncia das seguintes situaes:

226

1. Em Santa Catarina ainda no h gide legal que determine critrios e percentuais a

serem aplicados na composio do ndice de rateio.

2. Em funo da inexistncia duma referencia legal, no se pode afirmar qual critrio v

ceder lugar ao fator ecolgico: se o valor adicionado, a cota fixa ou ambos.

3. No se pode afirmar que percentual ser cedido por estes critrios ao fator ecolgico. 4. No se tem conhecimento dos critrios ecolgicos que poderiam ser agraciados com a

lei do ICMS-Ecolgico.
5. No se sabe se, alm dos critrios ecolgicos, haveria outros na composio do novo

ndice.
6. No existe um cadastro detalhado das unidades de conservao no estado.

Por causa da situao ora exposta, ser apresentado aqui o impacto da insero do critrio para conservao da biodiversidade nos municpios do presente estudo de caso, assumindo-se que:
a)

a rea do presente estudo de caso o todo e a ela se destina 100% do percentual no se acrescenta outro critrio cota-parte dos municpios, alm do ndice de servir-nos-emos de um percentual de 2,5% para compor o ICB (obtido com base a despeito da existncia de outras unidades de conservao nos municpios

de conservao da biodiversidade;
b)

conservao da biodiversidade;
c)

nas especificaes do grupo de trabalho65);

d)

estudados, ser levado em considerao, para efeitos das simulaes, somente o Pest e, no municpio de Garopaba, a APA da Baleia Franca (IRUC). A simulao apresentada uma situao hipottica, criada com o objetivo de apontar o impacto do critrio ecolgico nas contas das municipalidades que possuem unidades de conservao em seus territrios. Antes de apresentar os valores relativos insero do critrio ecolgico, ser exibida a situao atual dos municpios avaliados.

Este percentual ainda no foi totalmente definido pelo grupo de trabalho. Entretanto, o acompanhamento das reunies mostra que o grupo tende a estabelecer este ndice para compor parte do critrio ecolgico de ICMS. Outros critrios devero ser contemplados ao final dos trabalhos.

65

227

6.3 NDICES E REPASSES DE ICMS: SITUAO DOS MUNICPIOS

A presente demonstrao foi consubstanciada com base em valores mdios, obtidos atravs da seguinte srie histrica:
I. ndices de 1997 a 2001; II. repasses financeiros de 1999 a 2003.

As sries histricas so relativas a diferentes perodos, em funo dos prazos legais estabelecidos para a apurao e publicao do ndice e o efetivo pagamento dos valores apurados e publicados. O ndice de 1997 produz o valor financeiro de 1999 e assim por diante, at 2001, cujo ndice estabelece os repasses de 2003. A tabela 24 apresenta a atual situao dos municpios estudados, em termos de ndice mdio e da mdia dos repasses efetuados. As municipalidades esto listadas por ordem decrescente de riqueza. Em todos os municpios, a cota fixa corresponde a 15% divididos igualmente entre os 293 municpios do estado. O Valor Adicionado VA - equivale a 85% do ndice. Os valores foram fornecidos pela Secretaria de Estado da Fazenda (SANTA CATARINA, 2003).
Tabela 24 ndice Mdio da Cota-Parte dos Municpios - Perodo 1997-2001
MDIA VA + FIXO 0,42934 PALHOA 0,10399 SANTO AMARO DA IMPERATRIZ 0,08601 GAROPABA 0,07281 PAULO LOPES 0,07159 IMARU 0,06896 GUAS MORNAS 0,06521 SO MARTINHO 0,06174 SO BONIFCIO TOTAL 0,95965 Fonte: Adaptado de SANTA CATARINA, 2003. MUNICPIO FIXO VA

0,051194539 0,000511945 0,000511945 0,000511945 0,000511945 0,000511945 0,000511945 0,000511945 0,05477816

0,37814 0,10348 0,08550 0,07229 0,07108 0,06845 0,06469 0,06123 0,90488

Os clculos apontam o municpio de Palhoa como o mais rico do grupo e So Bonifcio como o mais pobre, relativamente a esta receita tributria. Uma anlise per cpita desta situao interessante e mostra a efetiva representatividade do retorno do IMCS para os municpios. A avaliao per cpita mostra, efetivamente, uma situao diferente. A tabela 25 mostra os repasses financeiros efetuados no perodo.

228

Tabela 25: Repasse Mdio - Perodo 1999-2003

MUNICPIO VALORES EM R$

PALHOA SANTO AMARO DA IMPERATRIZ GAROPABA PAULO LOPES IMARU GUAS MORNAS SO MARTINHO SO BONIFCIO

2.737.036,38 892.017,59 765.985,65 624.939,93 599.409,41 580.122,04 547.360,89 523.101,33

TOTAL 7.269.973,22 Fonte: Adaptado de SANTA CATARINA (2003).

Uma anlise per cpita, tanto de ndices quanto de repasses financeiros, aponta para uma classificao diferente dos municpios estudados. O clculo da populao para a determinao do ndice per cpita se deu com base em dados do IBGE (1996, 2000). Nos anos de 1997 e 1998, foram utilizados os dados do Censo de 1996. Nos demais anos, a base de informaes foi o Censo de 2000. A mdia ponderada foi usada para o clculo do nmero de habitantes. Na determinao dos valores financeiros
per cpita utilizaram-se os valores do Censo de 2000 (IBGE, 2000). A tabela 26 apresenta o

nmero de habitantes considerado para as anlises.

Tabela 26: Populao Municipal
MUNICPIO ANO 1996 2000 81.176 102.742 2.413 5.924 11.718 13.164 13.823 13.404 3.331 3.274 3.109 3.218 1.632 5.390 14.569 15.708 133.767 164.824 16.721 20.603 MDIA PONDERADA 94.116 4.520 12.586 13.572 3.297 3.174 3.887 15.252 150.403 18.800

PALHOA PAULO LOPES GAROPABA IMARU SO MARTINHO SO BONIFCIO GUAS MORNAS SANTO AMARO DA IMPERATRIZ
TOTAL MDIA Fonte: IBGE (1996, 2000)

Na tabela 27, apresenta-se a classificao per cpita dos municpios quanto aos ndices e repasses financeiros efetuados no perodo. Nela, pode-se observar que So Martinho o mais rico e Palhoa, o mais pobre do grupo.

229

Tabela 27: ndices e Repasses per cpita efetuados aos municpios no perodo
MUNICPIO INDICE PER CPITA REPASSES PER CPITA
(valores em RS$)

SO MARTINHO SO BONIFCIO GUAS MORNAS PAULO LOPES GAROPABA SANTO AMARO DA IMPERATRIZ IMARU PALHOA
TOTAL

1,97784E-05 1,94505E-05 1,77432E-05 1,6109E-05 6,83422E-06 6,81778E-06 5,27528E-06 4,56183E-06 9,65703E-05

167,1841449 162,5547944 107,6293208 105,4928975 58,18791028 56,78747099 44,71869689 26,6398978 729,1951336

91,1493917

1,20713E-05 MDIA Fonte: Adaptado de SANTA CATARINA (2003).

Demonstrada a situao atual, pode-se passar observao do comportamento das contas municipais para a insero do critrio ecolgico.
6.4 INSERO DO NDICE DE CONSERVAO NA COTA-PARTE DE ICMS DOS MUNICPIOS DE SANTA CATARINA

O percentual utilizado na presente simulao foi de 2,5 pontos para a conservao da biodiversidade. A insero do critrio foi analisada sob a tica de trs cenrios diferentes:
1) critrio ecolgico acomodado pela reduo do VA, mantendo constante a cota-fixa; 2) critrio ecolgico acomodado pela reduo da cota-fixa, mantendo constante o VA; 3) critrio ecolgico acomodado pela reduo igualitria da cota-fixa e do VA.

A tabela 28 mostra a determinao dos ndices de conservao da biodiversidade, em funo do percentual estabelecido em 2,5 pontos.
Tabela 28: Determinao do ndice de Conservao da Biodiversidade
MUNICPIOS NDICE CONSERVA BIO NDICE RELATIVO PROTEO BIO

SANTO AMARO DA IMPERATRIZ PAULO LOPES PALHOA SO BONIFCIO GAROPABA IMARU GUAS MORNAS SO MARTINHO TOTAL

0,418980873 0,409219115 0,348267958 0,293520558 0,247491758 0,232876809 0,212989083 0,198589906 2,361936059

0,177388745 0,044347186 0,173255797 0,043313949 0,147450206 0,036862551 0,12427117 0,031067793 0,104783429 0,026195857 0,098595729 0,024648932 0,090175635 0,022543909 0,08407929 0,021019822 1 0,25 Fonte: A Autora.

230

Os municpios esto listados por ordem decrescente de classificao. Santo Amaro da Imperatriz o de maior ndice e So Martinho, o de menor ndice de conservao da biodiversidade.
6.4.1 Anlise dos Cenrios

A insero do critrio ecolgico, como enunciado, gerou trs cenrios diferentes de acordo com os critrios e percentuais estabelecidos e aqui listados.
a) Cenrio 1

Conservao da biodiversidade VA Cota-Fixa

b) Cenrio 2

2,5% 82,5% 15%

Conservao da biodiversidade VA Cota-Fixa

c) Cenrio 3

2,5% 85% 12,5%

Conservao da biodiversidade VA Cota-Fixa

2,5% 83,75% 13,75%

A tabela 29 um resumo do ndice final apurado para cada um dos cenrios. A tabela 30 uma anlise do incremento percentual do ndice consolidado dos municpios.
Tabela 29. Resumo dos ndices Consolidados: Situao Atual e Cenrios
MUNICPIO HOJE CENRIO 1 CENRIO 2 CENRIO 3

PALHOA PAULO LOPES GAROPABA IMARU SO MARTINHO SO BONIFCIO GUAS MORNAS SANTO AMARO DA IMPERATRIZ TOTAL

0,4293 0,0728 0,0860 0,0716 0,0652 0,0617 0,0690 0,1040 0,9597

0,4551 0,1140 0,1097 0,0942 0,0843 0,0910 0,0895 0,1453 1,1830

0,4577 0,1583 0,1544 0,1384 0,1284 0,1350 0,1337 0,1905 1,4962 Fonte: A Autora.

0,4564 0,1615 0,1574 0,1416 0,1317 0,1383 0,1369 0,1932 1,5170

231

Tabela 30. Percentual de Incremento em cada Cenrio em Relao Situao Atual

MUNICPIO CENRIO 1 CENRIO 2 CENRIO 3

SO BONIFCIO PAULO LOPES SO MARTINHO GUAS MORNAS IMARU SANTO AMARO DA IMPERATRIZ GAROPABA PALHOA MDIA

47,40% 56,57% 29,32% 29,77% 31,51% 39,72% 27,53% 6,00% 33,48%

118,58% 124,03% 117,39% 121,78% 96,88% 101,96% 93,81% 98,53% 93,30% 97,80% 83,18% 85,82% 79,46% 82,96% 6,60% 6,30% 86,15% 89,90% Fonte: A Autora.

A anlise dos dados tabulados aponta o cenrio trs como o mais atrativo para todas as municipalidades, exceo de Palhoa. Neste caso, o municpio de So Bonifcio o mais beneficiado, com um incremento de 124%. O menor ndice Palhoa, com um aumento de somente 6% em relao situao atual. Todos os municpios tiveram aumento do ndice consolidado. A tabela 31 apresenta os incrementos percentuais per cpita dos municpios estudados. Sua anlise tambm aponta o cenrio trs como o mais interessante para todos os municpios. Existe uma certa alterao em sua classificao, mas no chega a ser significativa. So Bonifcio continua sendo o vencedor e Palhoa, o que apresenta menor ndice. Os municpios esto apresentados na tabela, em ordem decrescente de classificao.
Tabela 31: Incrementos per cpita do ndice de Retorno aos Municpios
INCREMENTOS PER CPITA CENRIO 1 0,014932% 0,008893% 0,012517% 0,007659% 0,002322% 0,002188% 0,002604% 0,000064% CENRIO 2 CENRIO 3 0,03736% 0,03907% 0,02939% 0,03093% 0,02597% 0,02695% 0,02414% 0,02535% 0,00687% 0,00721% 0,00631% 0,00659% 0,00545% 0,00563% 0,00007% 0,00007% Fonte: A Autora.

MUNICPIO

SO BONIFCIO SO MARTINHO GUAS MORNAS PAULO LOPES GAROPABA IMARU SANTO AMARO DA IMPERATRIZ PALHOA

interessante uma anlise quanto aos repasses financeiros efetuados no perodo. Esta anlise tem o objetivo de apontar qual cenrio , de fato, economicamente mais interessante para cada uma das municipalidades. Estes valores foram capturados atravs de uma avaliao
per cpita dos repasses em cada cenrio. Os resultados obtidos so apresentados nas tabelas

32 e 33, a seguir.

232

A tabela 32 mostra o resultado final dos valores financeiros da cota-parte dos municpios, segundo cada cenrio estudado. As municipalidades esto listadas em ordem decrescente de valores.
Tabela 32. Repasses financeiros de acordo com os possveis cenrios Anlise absoluta
(Valores R$)
MUNICPIO HOJE CENRIO 1 CENRIO 2 CENRIO 3

PALHOA SANTO AMARO DA IMPERATRIZ GAROPABA PAULO LOPES IMARU SO BONIFCIO GUAS MORNAS SO MARTINHO
TOTAL

2.737.036,38 892.017,59 765.985,65 624.939,93 599.409,41 523.101,33 580.122,04 547.360,89

7.269.973,22

2.901.132,77 1.246.326,57 976.877,54 978.477,56 788.275,27 771.053,96 752.824,06 707.837,07

9.122.804,79

2.917.640,74 1.634.002,58 1.374.640,10 1.358.528,48 1.158.674,87 1.143.413,48 1.124.324,07 1.077.634,60

11.788.858,91 Fonte: A Autora.

2.909.386,75 1.657.545,34 1.401.435,33 1.386.022,20 1.185.641,27 1.171.928,50 1.151.743,27 1.105.460,62

11.969.163,28

No existe parmetro de comparao entre os valores estimados para as diversas municipalidades. Palhoa , reconhecidamente, o maior e mais populoso dos municpios do grupo. A anlise per cpita permite fazer comparaes entre os diferentes entes do grupo. A tabela 33 representa o produto desta anlise. Esta classificao idntica s demais classificaes per cpita j apresentadas; nelas, o municpio de Palhoa apresenta o pior desempenho.
Tabela 33 Valores per cpita de cada municpio, de acordo com respectivo cenrio (Valores em R$)
MUNICPIO HOJE CENRIO 1 CENRIO 2 CENRIO 3

SO BONIFCIO SO MARTINHO PAULO LOPES GUAS MORNAS GAROPABA SANTO AMARO DA IMPERATRIZ IMARU PALHOA
MDIA

162,55 167,18 105,49 107,63 58,19 56,79 44,72 26,64

91,15

239,61 216,20 165,17 139,67 74,21 79,34 58,81 28,24

125,16

355,32 329,15 229,33 208,59 104,42 104,02 86,44 28,40

180,71

364,18 337,65 233,97 213,68 106,46 105,52 88,45 28,32

184,78

Fonte: A Autora.

233

6.5 CONCLUSES DO CAPTULO A APA da Baleia Franca no foi alvo da Asuc, mas teve sua rea inserida no clculo

da restrio territorial do municpio de Garopaba.

O cenrio 3 - aplicao do ndice de conservao da biodiversidade pela reduo

paritria do VA e da cota fixa - o cenrio mais atraente para todos os municpios.

A insero do critrio ecolgico elevou a cota-parte todos os municpios estudados,

em todos os cenrios, no havendo municpio perdedor nesta anlise.

So Bonifcio o municpio vencedor da avaliao, com o maior percentual da lista

(124%). Palhoa o municpio que menos ganha com a insero do critrio ecolgico (6%).
A anlise per cpita mostra o grupo formado pelos municpios de So Bonifcio,

Imaru e Santo Amaro da Imperatriz como os vencedores do exame.

Como a situao criada para viabilizar a presente avaliao hipottica, estes

resultados no expressam a realidade fiscal das municipalidades na simulao da insero do critrio ecolgico no clculo das suas respectivas cotas-parte. Deve-se empreender uma anlise do conjunto de municpios do estado mediante um cadastro atualizado e das UCs existentes em seu territrio. Esta etapa do trabalho foi dedicada apresentao do impacto da conservao da natureza nas contas das municipalidades estudadas. Ele foi marcantemente positivo para as circunstncias em que foi analisado. No prximo captulo se apresentaro as concluses gerais do trabalho.

234

CAPTULO 7 CONCLUSES, RECOMENDAES E CONSIDERAES FINAIS

O objetivo geral do presente trabalho foi estabelecer o impacto da insero do ndice de
conservao da biodiversidade nas contas dos municpios que possuem unidades de conservao em seus territrios. No sentido de alcanar este objetivo geral, alguns objetivos

especficos tiveram de ser alcanados. Em primeiro lugar, procurou-se compreender a realidade das pessoas que vivem em unidades de conservao (tanto dentro quanto nas suas zonas de amortecimento). A partir desta realidade, buscou-se sistematizar os princpios e instrumentos de poltica pblica para o meio ambiente que vm sendo utilizados no Brasil e no exterior, focalizando aqueles que se destinam a aliviar as presses exercidas, tanto no sentido da sociedade sobre a preservao dos recursos naturais, quanto da conservao da biodiversidade sobre o desenvolvimento da sociedade. Assim, foi dada nfase ao Pagamento por Servios Ambientais ICMSEcolgico.

A anlise do ICMS-Ecolgico nos estados em que foi implementado apontou a necessidade marcante de se estabelecer mecanismos adicionais para a sua gesto. Estes mecanismos aparecem na anlise de sustentabilidade de unidades de conservao, com o provimento de um ndice de conservao da biodiversidade para o municpio que verdadeiramente se assemelhe realidade da municipalidade. A partir desta determinao, buscou-se na WoN a filosofia do Modelo Asuc. Com a criao deste modelo de referncia, foi possvel estabelecer a rea objeto de estudo, o sistema, o subsistema, os alvos e objetivos. Constituram-se, deste modo, o ltimo-fim e os meiosintermedirios. Com o sistema montado e delimitado, foi possvel buscar e valorar os

componentes estabelecidos, culminando com a determinao do ndice de sustentabilidade de cada municpio do estudo de caso. O estabelecimento deste ndice constituiu a base para a construo e anlise do impacto da insero da conservao da biodiversidade, no retorno de ICMS aos municpios. No item 7.1 apresenta-se a relao entre os objetivos especficos e as etapas da pesquisa.

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7.1 CORRELAO ENTRE OBJETIVOS ESPECFICOS E DESENVOLVIMENTO DA TESE

A fundamentao terico emprica deste trabalho alcanou o objetivo de sistematizar princpios de instrumentos de polticas pblicas para o meio ambiente que vm sendo utilizados no cenrio nacional e internacional. tambm neste captulo que se mostra, de forma analtica, os efeitos do ICMS-Ecolgico nos estados onde est em uso, sob a tica da conservao da biodiversidade e da distribuio de renda pblica, apontando os pontos fortes e os pontos fracos das metodologias empregadas. No captulo 4 estabeleceu-se o modelo de referncia, consubstanciado na Avaliao de
Bem-Estar das Naes, cumprindo-se, deste modo, o terceiro objetivo especfico do trabalho.

A abrangncia do estudo de caso, quarto objetivo especfico, est apresentada no captulo 5, itens 5.1, 5.2 e 5.3. Nestes, dispe-se detalhadamente a rea objeto do estudo proposto, determinando-se por que e a quem se destina a avaliao de sustentabilidade. Este captulo destinou-se construo da Avaliao de Sustentabilidade de Unidades de Conservao
Asuc-, estabelecendo-se as dimenses, os elementos, os indicadores e seus critrios de

desempenho. tambm neste captulo que se colocam os resultados das mensuraes efetuadas e os ndices gerados, comparando-se os rendimentos das diversas municipalidades estudadas. Deste modo, foi cumprido o quarto objetivo especfico. No sexto captulo, com a formulao do ndice de repasse de ICMS-Ecolgico para a conservao da biodiversidade, cumpriu-se o quinto objetivo especfico. tambm neste captulo que se efetivam os dois ltimos objetivos especficos listados no captulo introdutrio. O item 6.2 destina-se a elencar a composio do ndice de Conservao da Biodiversidade ICB. O item 6.4 apresenta possveis cenrios em funo da incluso do critrio ecolgico no rateio do ICMS. O item 6.3 apresenta a situao atual no estado, tornando possvel a avaliao dos cenrios. Conforme demonstrado, todos os objetivos foram alcanados. Acredita-se, pois, que uma vez alcanados os objetivos especficos derivados do objetivo geral, este tenha sido tambm atingido. Cabe, neste momento, salientar algumas concluses gerais que derivaram das observaes efetuadas.

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A insero da conservao da biodiversidade na composio do ndice de repasse do ICMS nos municpios estudados representou um impacto positivo para todos os cenrios analisados. O cenrio 3 mostrou-se o mais atraente. Os valores resultantes das anlises no sero compatveis com a totalidade da realidade do estado. Isto se deve indisponibilidade de informaes vitais e necessrias composio das bases de clculo. A incluso do critrio ecolgico na consolidao da cota-parte de ICMS dos municpios acarreta ganhos e perdas. O estudo de caso se deu com um grupo de municpios ganhadores, mas, certamente, existem municpios perdedores que, por fora da rea escolhida, no esto includos na presente pesquisa. Ao serem inseridos num contexto mais amplo, os ndices de conservao da biodiversidade se diluiro pela incluso de outras municipalidades e respectivos ndices. Estes podero ser melhores ou piores que os ndices alcanados pelas municipalidades estudadas, ndices baixos em funo do mau desempenho da Asuc. Este mau desempenho da avaliao de sustentabilidade se deveu a dois aspectos:
inconsistncia ou inexistncia de algumas informaes; desempenho muito ruim do subsistema humano.

O ndice das municipalidades poder ser melhorado de duas maneiras: 1) pelo aumento da rea destinada preservao no municpio; 2) pela melhoria do desempenho alcanado. A Asuc, em decorrncia da intermunicipalidade da rea, mostrou similaridade de pontuao em todos os municpios estudados. As municipalidades no podem, neste momento, modificar a realidade administrativa do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro, pois no dispem de instrumentos adicionais que permitam a co-gesto de unidades de conservao situadas alm do domnio municipal. O ICMS-Ecolgico pode servir como uma ponte a ligar estes interesses. Entende-se que o modelo da Asuc tem um carter inovador, ao mostrar, de forma sistematizada, todas as caractersticas de uma unidade de conservao. No s os seus aspectos biofsicos, mas tambm os socioeconmicos. O carter inovador aparece, tambm, no nmero de bandas da escala do barmetro. So cinco bandas, provendo um amplo espectro de possibilidades, que englobam todas as situaes existentes. Atravs da grande figura, possvel observar os pontos fortes e fracos da UC e aquilo que pode e deve ser abordado para a melhoria contnua do sistema. O sistema apresentou, tambm, um baixo custo operacional, tornando-se interessante sob o ponto de vista do ICMS-Ecolgico.

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As simulaes dos cenrios apresentados inovadora e permite visualizar o impacto da insero do critrio ecolgico nas municipalidades que possuem vastas reas especialmente protegidas. Quanto aos seus pontos fracos, a fragilidade mais marcante da Asuc diz respeito as referencias oficiais que estipulam os tetos das bandas. A falta de padres estabelecidos para as caractersticas e atividades em uma UC dificultou o estabelecimento do teto das bandas, principalmente o da banda mdio. Alm disto, as informaes coletadas nem sempre foram consistentes com a realidade. Nestes casos especficos, a utilizao da mdia aritmtica na composio dos ndices pode ter potencializado as inconsistncias, mascarando os resultados obtidos. A avaliao do impacto da insero da conservao da biodiversidade na cota-parte do ICMS dos municpios apresenta como principal ponto fraco a no-integrao de todas as municipalidades do estado no clculo do ndice final de repasse.
7.2 RECOMENDAES PARA TRABALHOS FUTUROS

Com base no estudo desenvolvido e nos resultados obtidos recomenda-se aos estudos futuros: utilizar outras formas de combinao de componentes para obteno dos ndices na Asuc, evitando que maus desempenhos fiquem subjacentes em funo de inconsistncia nas informaes apuradas; utilizar a Asuc em outras unidades de conservao; avaliar a insero do critrio de conservao da biodiversidade em todos os municpios catarinenses, incluindo ganhadores e perdedores; avaliar os cenrios em funo da insero de outros critrios ecolgicos. Para terminar, importante ressaltar que o presente estudo no tem um fim em si mesmo. Ele deve ser visto como uma ponte a nos conduzir ao nosso ltimo fim, aquilo que visualizamos como o nosso mundo sustentvel. Mensurar a teia da vida em uma unidade de conservao uma tarefa que tem pontos fortes e fracos. Por isso, no se tem aqui a pretenso de agradar a todos, da mesma forma que no se pretende ter na Asuc um produto acabado. Exatamente por ser um produto indito, ela tem muitos pontos a serem melhorados. Com todas as dificuldades que se tm em

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compartilhar a viso de um mundo sustentvel, a autora acredita que este , acima de tudo, o momento de compartilhar esta viso. A sustentabilidade no ocorrer da noite para o dia. O mundo tambm no ir mudar da noite para o dia. A sustentabilidade no nos chegar miraculosamente num pacote governamental. Se isso porventura acontecer, estar fadado ao fracasso. O desenvolvimento sustentvel depende muito mais das nossas aes do que da vontade de nossos dirigentes. Se a sociedade acreditar que esta forma de desenvolvimento possvel, os nossos dirigentes tambm acreditaro. Isto certamente levar muitos anos, talvez muitas dcadas. O ICMSEcolgico uma das sementes. Certamente existem outras espalhadas dentro e fora do Brasil. Mesmo que no exista ainda uma poltica para o desenvolvimento sustentvel, existem inmeras pessoas vivendo sustentavelmente, produzindo sustentavelmente, consumindo sustentavelmente, pessoas que esto mudando padres pr-estabelecidos, pessoas comuns que andam menos de carro, que consomem mais produtos sem pesticidas, que reutilizam e reciclam o que antes era lixo, professores de comunidades pobres que ensinam educao ambiental a partir de seu esforo prprio, gente simples que, alm de tudo, reparte muitas vezes o pouco que tem. Estas pessoas agem sustentavelmente e, certamente, ajudam a construir um mundo melhor. Para estas pessoas, a sustentabilidade no uma utopia, mas um sonho. Este sonho, a cada dia, se torna mais um pouco mais real. A autora espera que este trabalho seja, efetivamente, uma das sementes que tornem este sonho uma realidade.

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251

ANEXO A
SNTESE DO ICMS-ECOLGICO NO BRASIL E EM SANTA CATARINA

QUADRO SNTESE DO ICMS-ECOLGICO NO BRASIL

UF Data Lei Ano Implantao Insero Critrio Ecolgico Critrios Ecolgicos % Freqncia Qualidade % Municpios. Beneficiados. 2002 Escala. Sustentvel. Redistribuio

PR

1991

1992

VA

Proteo Mananciais UC's

2,5 2,5 0,5 0,5 0,5% 5% 5% 2% 3,5% 1% 5% 13% Anual Anual Trimestral Trimestral Anual Anual Anual Anual

S S N N N N N N N 56% 26% 35% 3% 42% 56% 6,3% NS

Sim Sim Sim

SP MG

1993 1995

1997 1996-1998

VA VA

UC's UC's Saneamento

Sim Sim Sim NS NS NS

Sim Sim No NS NS NS

RO MT MS PE

1996 2000 1994 2000/03

1997 2002 2002 2004

Cota Fixa Econmicos Cota Fixa VA VA, Cota fixa, rea

UC UC Saneamento UC UC Saneamento Poltica Municipal de MA UCs rea Indgena Diversos

TO

1323/02

2003

NS

NX

NS

COMPARATIVO ENTRE DIFERENTES PROJETOS E ANTEPROJETOS DE LEI EM SANTA CATARINA

CRITRIOS

Situao Atual

Ante Projeto Executivo

PL 82.7/95

PL 226.5/99

Substitutivo PL's 82 e 226

PLC 4.2/2001

PLC 10.9/2003 (aps 3 ano)

1. VA 2. COTA FIXA 3. RECEITA PRPRIA 4. POPULAO 5. REA MUNICPIO 6. VALOR AGROPECURIO 7. UNIDADES DE CONSERVAO 8. MANANCIAIS 9. SANEAMENTO 10. EDUCAO AMBIENTAL TOTAL

85% 15% 100%

82,5% 12,5% 1,25% 1,25% 2% 0,5% 100%

82,5% 12,5% 2% 2% 1% 100%

75% 15% 2% 4% 3% 1% 100%

77% 15% 1% 3% 3%

75% 9% 6% 2% 1%

75% 9% 5% 2% 2% -

5% 2%

3% 2% 2% 1% 100%

1% 100%

100%

252

ANEXO B
CATEGORIAS DE UNIDADES DE CONSERVAO NO BRASIL RESPECTIVO FATOR DE CONSERVAO PARA ICMSECOLGICO

CATEGORIAS DE UNIDADES DE CONSERVAO FATOR DE CONSERVAO PARA ICMS ECOLGICO

Categoria de Manejo
PR SP* MG

Fator de Conservao/UF
MT MS PE SC SC

(dec) 1,00 1,00 0,5 0,5 1,00 0,25 0,25 0,25 0,5 0,25 0,25 0,25

(plc) 1,0 1,0 0,7 0,8 0,8 0,2 0,5 0,2 0,2 0,3 0,4 0,5 0,5

1. Estao Ecolgica 2. Reserva Biolgica 3. Parques (N, E, M) 4. Monumento Natural 5. Refugio da vida silvestre 6. RPPN 7. Floresta (N, E, M) 9. APA com plano 10. APA sem plano 11. ARIE 12. Reserva de Fauna 13. Reserva Des. Sustentvel 14. Reserva Extrativista 15. Reservas Indigenas 16. ARIT 17. Local de Interesse Turstico 18. rea de Entorno 19. Zona Vida Silvestre em APA 20. reas Tombadas 21. Estrada Parque 22. Terra Indgena 23. rea Prot. Especial 24. Rios Cnicos 25. Estradas Cenicas 26. Reserva Florestal 27. Horto Florestal 28. Reserva Ecolgica

1,0 1,0 0,9

1,0 1,0 0,8

1,0 1,0 0,9

1,0 1,0 0,7 0,8 0,8

1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 0,7 0,6 0,05 0,05 0,08 0,6 0,05 0,4

1,0 1,0 0,9 0,7 0,75 0,8 0,6

0,50,7**

0,8 0,7 0,1 0,1 0,7 0,1 0,1

0,9 0,7 1,0 0,025

0,2 0,5 0,2 0,2 0,3 0,4 0,5 0,5

0,05 0,45 0,6 0,4 0,5

0,5 0,1 0,1 0,1 0,5 0,1

0,5

0,1

0,2 0,7 0,5 0,24 0,08 0,9 0,8 0,3 0,45

0,2 0,7 0,5

A legislao paulista considera, para fins de alocao da cota parte de icms, somente UCs estaduais ** O Estado de Mato Grosso do Sul determina um fator de conservao de 0,05 (cinco centsimos) para aquelas Unidades de Conservao sem zoneamento suficiente que permita a sua plena identificao coma categoria de manejo. As categorias 1-5 pertencem ao grupo das Unidades de Conservao de Proteo Integral. A Categoria RPPN pertence ao grupo das Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, de acordo com o SNUC, e pertencem ao grupo das Unidades de Conservao de Proteo Integral, de acordo com o SEUC As categorias 7-14 pertencem ao grupo das Unidades de Conservao de Uso Sustentvel. As demais categorias no esto classificadas pela legislao federal.

6666

253

ANEXO C
MBITO, DOMNIO E PESO DAS UNIDADES DE CONSERVAO

Pesos das Unidades de Conservao no Estado do Paran em Funo do Domnio e mbito da Categoria

CATEGORIAS DOMNIO PBLICO DE MANEJO DAS UC's MUNIC. EST. FED. RESERVA BIOLGICA 1,0 0,8 0,8 ESTAO ECOLGICA 1,0 0,8 0,8 PARQUES 0,9 0,7 0,7 RPPN ARIE 0,66 0,66 0,66 FLORESTAS 0,64 0,64 0,64 TERRAS INDGENAS APA'S AEIT/LIT FAXINAIS Fonte: Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas IA/SEMA - PR

DOMINIO PRIVADO MUNIC. EST. FED. 0,68 0,68 0,66 0,66 0,66 0,45 0,08 0,08 0,08 0,08 0,08 0,08 0,45

Pesos das Unidades de Conservao no Mato Grosso do Sul, definidos pela Portaria 001/2001
CATEGORIAS PESOS

PARQUES PANTANAL PARQUES CERRADO RPPN ACIMA DE 4.500 HA DEMAIS CATEGORIAS APA Fonte: Mato Grosso do Sul Portaria 001/2001

2 3 1,5 1 0,5

Pesos constantes na Minuta do Decreto Estadual em SC

MBITO DA CATEGORIA PESO

MUNICIPAL 1 FEDERAL OU ESTADUAL 0,5 Fonte: SANTA CATARINA - CONSEMA (2002)

254

ANEXO D
FRMULAS DE ICMS-ECOLGICO USADAS NO BRASIL

FORMULAES PARA DEFINIO DO NDICE DE CONSERVAO POR UNIDADE DA FEDERAO UF FRMULAS DESCRIO
CCBb = Coeficiente Conservao Biodiversidade Bsico Auc = rea da UC em hectares Am = rea Municpio em hectares

CCB b =
PR

Auc Fc Am

CCBI = [CCBB + (CCBB Esc)] P

Fc = Fator de Conservao atribudo categorias manejo,

CCB I = Coeficiente Conservao Biodiversidade Interface CCBB = Coeficiente Conservao Biodiversidade Bsico Esc = Escore classificao qualidade UC, gabarito vertical. P = Peso ponderado, de acordo com as diferentes categorias de manejo e seus respectivos mbitos administrativos

CCBE = CCBM
rea total Ponderada no Estado

CCBM = CCBI

= ( rea Pt . Mananciais ) 1,0 + ( rea E E .) 1,0

+ rea Parque 0,8 + ( rea Zona Silvestre APA ) 0,5 +

( rea REBIO ) 1,0

+ rea Re Flo 0,1 + ( rea APA.) 0,1 + ( rea das reas Tombadas .) 0,1

Clculo da rea sob conservao ponderada no Estado

(a) rea ponderada sob proteo no municpio em relao soma das reas ponderadas no Estado. Este critrio representa peso de 60% no resultado apurado (b) Percentual da rea de proteo em relao rea territorial do municpio. Este critrio representa peso de 25% do resultado apurado. (c) Inverso da receita tributria "per capita" composta pela soma dos recursos provenientes do Fundo de Participao dos Municpios-FPM, a cota parte do ICMS, ITR, IPTU e ISS. Este critrio representa 10% do resultado apurado. (d) Valor Adicionado do Municpio em relao somatria do valor adicionado dos municpios com uc's. Este critrio representa 5% do resultado apurado.

(a) rea Pond .Mun. 0,6 (1)

SP
(c)

(b)

% rea Mun.Pr otegida 0,25 %reaMun.c / espaos protegidos

Inverso valor receita " per capita" Mun. 0,10 valores acima Mun. c / espaos protegidos
(d)

VA Municipio 005 VA Munic. c / espaos protegidos

Auc FCM = FCi FQi Am ij

MG

FCM =Fator de Conservao do Municpio i FCi =Fator Conservao categoria de manejo da UC FQ = Fator Qualidade, no regulamentado = 1 todas UC's

UF
IEi =

FRMULAS
FCMi FCE
FCuc / m =

DESCRIO
IEi = ndice Ecolgico do Municpio i
FCMi = Fator de Conservao do Municpio i
FCE = Fator de Conservao do Estado

FCMi = FCuc / m
Area UC Area Municipio

RO

FCuc / m = Fator de Conservao da UC no Municpio

FCM =Fator de Conservao do Municpio i
FCi =Fator Conservao categoria de manejo da UC
FQ =

MT MS

Auc FCM = FCi FQi Am ij

Fator Qualidade, no regulamentado

Auc CCB b = Fc Am
CCBI = [CCBB + (CCBB Esc)] P
CCBM = CCB I

CCBb = Coeficiente Conservao Biodiversidade Bsico Auc = rea da UC em hectares Am = rea Municpio em hectares

Fc = Fator de Conservao atribudo categorias manejo,

= Coeficiente Conservao Biodiversidade Interface CCBB = Coeficiente Conservao Biodiversidade Bsico Esc = Escore classificao qualidade UC, gabarito vertical. P = Peso ponderado, s Auc - rea, em hectares, da UC no Municpio, Am = rea Municpio em hectares
CCB I

CCBE = CCBM

PE

Auc CB = FC AQuc Am

CAuc =
SC
DEC.

Auc Fd Fc Fq Am

Fbio =

IUCM 100 IUCE

IUCM = CAuc IUCE = IUCM

Fc = Fator de Conservao atribudo categorias manejo, AQuc - Avaliao da qualidade da conservao das UC's. CAuc = Coeficiente da rea base UC's; Auc = rea total da Unidade de Conservao; Am = rea do Municpio; Fd = Fator de Domnio; Fc = Fator de categoria da Unidade de Conservao; Fq = Fator de Qualidade da Unidade de Conservao. IUCM = Totalizador das reas das UC's do Municpio
IUCE

= Totalizador das reas das UCs no EStado

UF
SC (PLC)

FRMULAS

DESCRIO
FCUji = Fator de Conservao da UCj no Municpio i

FCUji =

AUCij FC AMi

IUC =

FCMi x FCE

AUCi = rea da UC i em ha AM = rea do Municpio j em ha Fc = Fator de categoria da Unidade de Conservao IUC = ndice das UC's no Municpio FCM = fator de Conservao do Municipio x = % definido para o critrio de conservao = 0,03 FCE Fator de Conservao do estado = FCMi

255

ANEXO E
CORRESPONDNCIAS

Florianpolis, 21 de maio de 2001

Ao: Prefeito Municipal de Senhor Prefeito Municipal Cumprimentando-o cordialmente sirvo-me desta para apresentar a Vossa Senhoria a Engenheira Florestal Cristina Gerber Joo, funcionria de carreira desta Companhia, atualmente em curso de doutoramento em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina. Para desenvolver sua tese de doutorado faz-se necessrio a realizao de pesquisa de campo, onde esse municpio encontra-se em posio estratgica para o levantamento de dados empricos. Desta feita solicitamos a colaborao e a compreenso de Vossa Senhoria, no sentido de prestar apoio quanto a livre movimentao da Engenheira nas instituies pblicas e no pblicas dentro dessa municipalidade, para a realizao de entrevistas e outras atividades visando a concretizao da referida pesquisa.

Atenciosamente,

FERNANDO CSAR GRANDEMANN DRIESSEN Presidente

Florianpolis, 10 de outubro de 2002 Ilmo. Sr. ANA CIMARDI DIRETORA DE ESTUDOS AMBIENTAIS FATMA NESTA

Senhora Diretora, Com os meus cordiais cumprimentos dirijo-me a Vossa Senhoria para expor e solicitar o que segue, de acordo com contato verbal mantido na data de hoje. Sou pesquisadora da Secretaria da Agricultura de Santa Catarina em fase final de curso de doutoramento em Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina-UFSC, trabalhando com o tema ICMS-ECOLGICO UM INSTRUMENTO ECONMICO DE APOIO SUSTENTABILIDADE. Assim sendo, pretendo desenvolver metodologia para a avaliao de determinados aspectos qualitativos de Unidades de Conservao no estado, notadamente as que se encontram nos municpios que compem o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro-PEST. Desse modo, venho solicitar acesso s informaes disponveis na Fundao, bem como no Centro de Visitantes da Baixada do Maciambu, Municpio de Palhoa, e entrevistar pessoas acerca da realidade vivida por esta unidade de conservao. Os dados solicitados sero incorporados pesquisa como fonte fidedigna de informaes, e contribuiro para a determinao dos ndices de ICMS-Ecolgico nas municipalidades sob estudo. Informo, outrossim, que no sero efetuados tabulaes, mapeamentos e qualquer outro tipo de manuseio estatstico com os dados obtidos, ficando seu uso limitado aos aspectos internos da ferramenta de gesto utilizada. Alm disso, a pesquisadora que lhe subscreve compromete-se formalmente com a manuteno do sigilo tico que o caso requer e com o cumprimento das regras estipuladas pelo Comando de Policia Militar de Santa Catarina. Agradeo antecipadamente e firmo-me, Atenciosamente CRISTINA GERBER JOO Eng. Florestal

Florianpolis, 15 de outubro de 2003

Ao: Instituto Synthesis

Prezados Senhores, Com os meus cordiais cumprimentos, sirvo-me da presente para solicitar informaes acerca do Plano Bsico de Zoneamento do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro, levado a cabo por esta instituio. Sou pesquisadora da Secretaria da Agricultura de Santa Catarina e estou fazendo uma pesquisa de doutorado com o tema: ICMS-Ecolgico Uma Escala Sustentvel com Equidade Social. Assim sendo, desenvolvo metodologia para a avaliao qualitativa de Unidades de Conservao no estado, notadamente as que se encontram nos municpios que compem o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro-PEST, com base na Avaliao de Bem-Estar da IUCN. Frente ao exposto os dados solicitados seriam aproveitados para serem incorporados pesquisa, como fonte fidedigna de informaes, j que existem questes similares entre as duas metodologias utilizadas. Informo outrossim que no sero efetuados tabulaes, mapeamentos e qualquer outro tipo de manuseio estatstico com os dados em tela, ficando seu uso limitado, como j exposto, interface das ferramentas de gesto utilizadas. Agradecendo antecipadamente firmo-se,

Atenciosamente,

CRISTINA GERBER JOO

Florianpolis, 15 de outubro de 2003 ANA CIMARDI DIRETORA DE ESTUDOS AMBIENTAIS Prezada Ana, Em ateno correspondncia encaminhada a essa diretoria em 6 de outubro corrente, onde solicito uma cpia da base cartogrfica do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro, em extenso altervel, informo que a solicitao em tela se destina ao levantamento de reas que no constam do seu PBZ, como por exemplo, diagnstico da mata ciliar e de encostas protegidas e levantamento de rea incendiada. Estes e outros indicadores de sustentabilidade da rea estaro sendo usados na proposta que venho desenvolvendo em tese de doutorado com vistas determinao do ndice de repasse por conta do critrio ecolgico do ICMS em Santa Catarina. Alguns dos componentes da avaliao pretendida esto diretamente disponveis no PBZ do Parque, fonte de muitas das informaes, mas alguns dados devero ser capturados atravs de levantamentos secundrios nos mapas constantes do Plano. Assim sendo, uso-me da presente para solicitar os seguintes arquivos digitalizados, constantes do PBZ do PEST: Mapa vegetao atual Mapa da vegetao original Mapa de fauna Mapa de declividade Mapa hipsomtrico. Alm desses que so parte integrante do PBZ do Parque, solicito, se houver disponibilidade, do mapa com localizao (pelo menos o contorno) das unidades de conservao georeferenciadas dos municpios que compem o PEST, com exceo de Florianpolis. Agradeo antecipadamente, me escusando por eventuais distrbios causados. CRISTINA GERBER JOO Endereo para correspondncia: Rua Des. Arno Hoeschel, 121/902 Centro Florianpolis, SC 88.015-620 Fone: 3025-7893 e 9961-1484

Florianpolis, 26 de janeiro de 2004 Ilmo. Sr. MAJOR DIRCEU ANTONIO OLDRA Comandante da Policia de Proteo Ambiental de SC NESTA

Senhor Comandante, Com os meus cordiais cumprimentos dirijo-me a Vossa Senhoria para expor e solicitar o que segue, de acordo com contato verbal mantido na data de hoje. Sou pesquisadora da Secretaria da Agricultura de Santa Catarina em fase final de curso de doutoramento em Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina-UFSC, trabalhando com o tema ICMS-ECOLGICO UM INSTRUMENTO ECONMICO DE APOIO SUSTENTABILIDADE. Assim sendo, desenvolvi metodologia para a avaliao de determinados aspectos qualitativos de Unidades de Conservao no estado, notadamente as que se encontram nos municpios que compem o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro-PEST. Tal modelo, apresentado por ocasio do exame de qualificao do projeto de tese, foi aprovado por unanimidade pela banca examinadora, em dezembro pp.

Desse modo, venho solicitar acesso s informaes disponveis no CPPA da Baixada do Maciambu, Municpio de Palhoa, quanto rea incendiada nos limites do PEST e o nmero de multas lavradas nos municpios que compem o Parque, descriminadas por municipalidade e localidade. Os dados solicitados sero incorporados pesquisa como fonte fidedigna de informaes, e contribuiro para a determinao dos ndices de ICMSEcolgico nas municipalidades sob estudo.
Informo, outrossim, que no sero efetuados tabulaes, mapeamentos e qualquer outro tipo de manuseio estatstico com os dados em tela, ficando seu uso limitado aos aspectos internos da ferramenta de gesto utilizada. Alm disso, a pesquisadora que lhe subscreve compromete-se formalmente com a manuteno do sigilo tico que o caso requer e com o cumprimento das regras estipuladas pelo Comando de Policia Militar de Santa Catarina. Agradeo antecipadamente e firmo-me, Atenciosamente CRISTINA GERBER JOO Eng. Florestal

ICMS ECOLGICO
Cumprimentando-o cordialmente, sirvo-me da presente para expor e solicitar o que segue. Meu nome Cristina Gerber Joo.sou pesquisadora da Secretaria de Desenvolvimento Rural e Agricultura do Estado de Santa Catarina e doutoranda do Programa de Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina. Estou desenvolvendo minha pesquisa de doutorado no tema ICMS-Ecolgico um caminho para a eqidade social. O principal objetivo desta tese criar uma metodologia de apoio para a implantao e monitoramento desta ferramenta no Estado de Santa Catarina. Para tal faz-se necessrio aprender e entender o atual estado da arte nos estados que j implantaram o ICMS-Ecolgico. Sendo assim, nada mais importante do que saber o que pensam aqueles que realmente trabalham com o instrumento, aqueles que realmente botam a mo na massa. Tendo em vista que no seu estado/municpio o ICMS-Ecolgico j est em pleno funcionamento, entendo ser de vital importncia ouvir a sua opinio sobre a real situao do instrumento. Antes, porm, quero solicitar minhas escusas por interromper seu trabalho, e ocupar um pouco do seu tempo, para buscar sua opinio. Reitero que o objetivo deste questionrio avaliar o atual estado da arte deste mecanismo, de alto cunho social, no que se refere aos princpios de poltica pblica, motivo pelo qual necessito da sua compreenso e colaborao no sentido de responder as questes do questionrio anexado. Agradeo antecipadamente a sua contribuio e coloco-me a disposio para futuras discusses sobre o assunto, visando sempre .o aprimoramento do processo. Obrigada Cristina Gerber Joo Endereo: Rua Itapeva, 61 Parque So Jorge, 88.034-520 Florianpolis , SC Fone para contato: (48) 334-5153 e (48) 9961-1484 e-mail: cgj@matrix.com.br Fax: (48) 239-5586 a/c de Eriberto Buchmann

256

ANEXO F

ENTREVISTAS SEMI-ESTRUTURADAS

QUESTIONRIO S SECRETARIAS DE MEIO AMBIENTE DAS MUNICIPALIDADES ENVOLVIDAS

1) 2) 3) 4)

LOCAL DA ENTREVISTA DATA HORA DADOS DO ENTREVISTADO a. NOME b. FUNO QUANTO AO PARQUE

EM RELAO AS COMUNIDADES NO ENTORNO DO PEST:

1) Qualidade da relao entre a UC e a comunidade a) A relao da comunidade com a UC positiva, de cooperao e troca mtua. b) A relao entre a UC e a comunidade boa, no geral, mas a criao de novos canais

de comunicao ajudaria na gesto do UC.

c) A relao entre UC e comunidade boa, porm, com restries. Os poucos focos de

conflitos tm sido contornados.

d) A relao entre a UC e a comunidade fraca e existe alguns focos de conflito com

alguns grupos de moradores.

e) A relao entre a UC e a comunidade pobre. Os focos de conflito no tm sido

contornados com sucesso.

f) A relao entre UC e comunidade bastante conflituosa e isto tem trazido prejuzos

proteo da biodiversidade.
OBS EXISTENTES

2) Qual a atitude dos moradores em relao UC? a) Os moradores conhecem os objetivos da UC e apiam ativamente os esforos da

administrao, participando das vrias atividades programadas.

b) Os moradores conhecem os objetivos da UC, e cooperam com as atividades

desenvolvidas sempre que podem.

c) Parte dos moradores conhecem os objetivos da UC. Os grupos de moradores que

desconhecem esto abertos ao dilogo.

d) Parte dos moradores conhecem e apiam a gesto da UC, porm h grupos que no

concordam com o uso da rea para a conservao e colocam em risco a biodiversidade da

rea. O grupo pr maior do que o grupo contra.

e) Uma pequena parte dos moradores conhece e apia a gesto da UC. Um grande grupo

contra os objetivos da conservao. Grupo contra maior do que o grupo pr. Os objetivos da conservao esto seriamente ameaados.
f) A atitude dos moradores da UC bastante negativa o que tem sido uma ameaa constante

proteo da rea.

3) Quais as festas mais importantes comemoradas no municpio? R. 4) A Administrao da UC participa das manifestaes da cultura local, como festas e

datas comemorativas importantes para a comunidade? Em caso positivo , com que freqncia?
R. 5) Quanto ao Programa de Educao Ambiental da UC

De que forma se d o Programa de EA da UC? Existem parcerias? Quais? Quais programas t sido desenvolvidos?

QUESTIONRIO FUNDAO DE MEIO AMBIENTE FATMA GERENCIA DE UNIDADES DE CONSERVAO

1) 2) 3) 4)

LOCAL DA ENTREVISTA DATA HORA DADOS DO ENTREVISTADO c. NOME d. FUNO QUANTO AO PARQUE

5) Qual a rea incendiada na UC no ano passado? A fundao possui essa informao? Se

no onde conseguir?
6) A UC possui um plano de combate a incndios?

Qual o seu nvel de detalhamento?

a) Plano profundamente detalhado estabelecendo as etapas de Deteco, Comunicao,

Mobilizao, Deslocamento, Planejamento de ataque e o combate ao fogo propriamente dito. Nmero de equipes, localizao, postos de observao (1 torre/12.000ha), detalhamento formas de captao de gua
b) Plano detalhado, mas com menor nvel de detalhamento c) Plano geral, com baixo nvel de detalhamento d) Plano geral sem detalhamento e) Estgio inicial do planejamento f) A UC no possui planejamento para combate a incndios 7) A UC possui equipes e equipamentos para o combate a incndios?

Caso positivo qual a composio da equipe?

a) Existncia de equipe entre 6 a 10 pessoas disponveis permanentemente para atender a urgncias com treinamento peridico. Existncia de lder da equipe, com treinamento continuo. Ferramentas manuais, enxada, machado, foice, p, ancinho, abafadores, e extintor costal de uso exclusivo da equipe, em quantidade suficiente e em perfeitas condies, armazenados em locais pr-determinados. As ferramentas de uso mltiplo com cabos pintados de vermelho b) Existncia de equipe de 6 a 10 pessoas sem disponibilidade permanente. Lder da equipe, sem treinamento. Existncia de ferramentas manuais, enxada, machado, foice, p, ancinho, abafadores, de uso exclusivo da equipe, ausncia de extintor costal c) Equipe com menos de 6 operrios , com liderana sem treinamento. Existncia de ferramentas manuais em numero suficiente, mas sem finalidade exclusiva de combate a incndios, ausncia de extintores costais d) Equipe com menos de 6 pessoas, sem liderana Ferramentas manuais em nmero insuficiente, de uso exclusivo da equipe

e) Equipe com menos de 3 pessoas da comunidade. Ferramentas manuais em numero insuficiente, de uso mltiplo da unidade f) Sem equipe, sem ferramentas

Caso negativo, existe alguma forma de combate aos incndios?

8) Nmero de Funcionrios no PEST e distribuio nos municpios (ou regio)

Palhoa Paulo Lopes Garopaba Imarui So Martinho So Bonifcio guas Mornas Santo Amaro
9) Nmero de fiscais destinados ao Parque por municpio (ou regio) 10) Os funcionrios so periodicamente capacitados? Quantos? 11) Caracterstica

da Infra Estrutura da Uc na regio

(de acordo com as regies

fitogeogrficas do PBZ)
R. a) A infra-estrutura bsica da UC est concluda, com escritrios, postos de fiscalizao, infra-estrutura para a recepo de visitantes, centro de documentao, alojamento para pesquisadores, carros, computadores, banco de dados funcionando e os acessos so mantidos em condies de trfego. b)A infra-estrutura bsica da UC est em fase de construo, mas j possui as condies necessrias para ser gerida, receber visitantes, e apoiar pesquisadores. c) A UC no possui estrutura bsica, mas possui uma sede, mais de um carro e alguma estrutura para a recepo de visitantes e apoio pesquisa. Os acessos so trafegveis. d) A UC no possui infra-estrutura bsica, apenas uma sede e um carro. Os acessos no so bons, mas podem ser trafegveis em mais de 50% do ano. e) A UC no possui infra-estrutura. Nenhuma edificao que possa ser considerada sede. f) Sem nenhuma edificao, acessos extremamente precrios, sem condies de trfego, sem carro. 12) Despesas Oradas em 2002 e despesas efetuadas em 2002

Despesas Oradas Despesas Efetuadas 13) Que percentual da UC est devidamente demarcado em cada municpio, com suas

fronteiras visveis?

14) Qualidade da relao entre a UC e a comunidade nos seus diversos municpios

(escolher uma letra para cada municpio ou regio)

a) A relao da comunidade com a UC positiva, de cooperao e troca mtua. b) A relao entre a UC e a comunidade boa, no geral, mas a criao de novos canais de comunicao ajudaria na gesto do UC. c) A relao entre UC e comunidade boa, porm, com restries. Os poucos focos de conflitos tm sido contornados. d) A relao entre a UC e a comunidade fraca e existe alguns focos de conflito com alguns grupos de moradores. e) A relao entre a UC e a comunidade pobre. Os focos de conflito no tm sido contornados com sucesso. f) A relao entre UC e comunidade bastante conflituosa e isto tem trazido prejuzos proteo da biodiversidade.

Palhoa Paulo Lopes Garopaba Imarui So Martinho So Bonifcio guas Mornas Santo Amaro
11) Qual a atitude dos moradores em relao UC? (escolher uma letra para cada

municpio ou regio)
a) Os moradores conhecem os objetivos da UC e apiam ativamente os esforos da administrao, participando das vrias atividades programadas. b) Os moradores conhecem os objetivos da UC, e cooperam com as atividades desenvolvidas sempre que podem. c) Parte dos moradores conhecem os objetivos da UC. Os grupos de moradores que desconhecem esto abertos ao dilogo. d) Parte dos moradores conhecem e apiam a gesto da UC, porm h grupos que no concordam com o uso da rea para a conservao e colocam em risco a biodiversidade da rea. O grupo pr maior do que o grupo contra. e) Uma pequena parte dos moradores conhece e apia a gesto da UC. Um grande grupo contra os objetivos da conservao. Grupo contra maior do que o grupo pr. Os objetivos da conservao esto seriamente ameaados. f) A atitude dos moradores da UC bastante negativa o que tem sido uma ameaa constante proteo da rea. 15) Terras privadas no interior da UC que pertencem a famlias tradicionais h vrias

geraes (Aes discriminatrias e cadastro???)

R 16) Quanto ao Programa de Educao Ambiental da UC

De que forma se d o Programa de EA da UC? Existem parcerias? Quais? Quais programas tem sido desenvolvidos? Existem metas a serem atingidas? Que % j pode ser considerado atingido?
a) A UC, em parceria com ONGs e entidades de ensino, tem desenvolvido programas bem sucedidos de educao ambiental e capacitao e m relao a acidentes ambientais e usurios ilegais. b) A UC, em parceria com ONGs e outras entidades vem desenvolvendo alguns programas de educao e preveno de acidentes ambientais. c) A UC tem apenas 1 programa de educao ambiental, e pensa em buscar parceria com outras entidades, mas ainda no o fez. d) A UC est elaborando um programa de educao ambiental e preveno de acidentes ambientais. e) A gerencia da UC pensa em elaborar um programa de educao ambiental e de preveno de acidentes. f) A UC no tem planos de desenvolver programa de educao e preveno de acidentes ambientais 17) Relacionar as escolas que so parceiras e beneficiadas com o Programa de EA (se

possvel por municpio ou por regio) Palhoa Paulo Lopes Garopaba Imarui So Martinho So Bonifcio guas Mornas Santo Amaro OBS

18) Existem locais especificados para visitao com trilhas interpretativas e placas

orientadoras? Onde?
19) Informaes sobre a formao do Conselho Consultivo. Como est a situao do

conselho consultivo?
a) O Conselho foi formado e aprovado e j participa da gesto da unidade. b) O Conselho foi formado e no aprovado, mas j participa informalmente, da gesto da unidade. c) O Conselho foi formado e no aprovado, e no participa da gesto da unidade. d) O Conselho est sendo formado e) Existem conflitos que dificultam a formao do conselho. f) A formao do conselho ainda no est em discusso.

20) No caso de j ter sido criado o Conselho Consultivo, Qual o percentual mdio de

presena dos membros em suas reunies?

21) Autonomia Administrativa da UC a) A chefia da UC e seu conselho tm autonomia para criar, modificar, implantar e sancionar normas e regulamentos em relao ao manejo e gesto da UC. b) A chefia da UC, e seu conselho tm autonomia para criar, modificar, implantar e sancionar normas e regulamentos que esto previstos no plano de manejo. c) A chefia da UC com conselho segue as recomendaes do plano de manejo e toma apenas decises operacionais. d) Existem conflitos entre a chefia da UC e o conselho que inviabiliza a autonomia administrativa da rea. e) A chefia da UC tem funo apenas operacional, qualquer outra deciso deve ser encaminhada a diretoria regional. f) A UC no possui chefia e nem conselho. 22) Autonomia Financeira a) A chefia da UC tem autonomia para alocar os recursos liberados e independncia para buscar, receber e usar outras fontes de renda existentes. b) A chefia da UC tem autonomia para alocar os recursos liberados mas no tem independncia para buscar, receber e usar outras fontes de renda existentes. c) A chefia da UC tem autonomia para alocar os recursos liberados. As fontes extras que foram buscadas devem ser avaliadas pela diretoria. A alocao destes recursos tambm no depende da chefia da UC.. d) A chefia tem autonomia parcial (operacional) para alocar os recursos financeiros liberados. e) A chefia no tem autonomia para prever e alocar os possveis recursos financeiros. f) No existem recursos financeiros especficos 23) Voc tem alguma observao a fazer?

QUESTIONRIO FATMA PROGRAMA DE EA

1) 2) 3) 4)

LOCAL DA ENTREVISTA DATA HORA DADOS DO ENTREVISTADO e. NOME f. FUNO QUANTO AO PARQUE
parceiras e

5) % de escolas nas localidades englobadas pela UC que so beneficiadas com o programa de educao ambiental da UC
Palhoa Paulo Lopes Garopaba Imarui So Martinho So Bonifcio guas Mornas Santo Amaro

1) Qual o nmero de alunos atendidos pelo programa de EA da UC? 2) Qual o nmero de professores participantes. 3) De que forma se d o Programa de EA da UC? 4) Existem parcerias? Quais? 5) Quais programas tem sido desenvolvidos? 6) Existem metas a serem atingidas? 7) Que % j pode ser considerado atingido?

QUESTIONRIO CPPA
1) 2) 3) 4) LOCAL DA ENTREVISTA DATA HORA DADOS DO ENTREVISTADO g. NOME h. FUNO QUANTO AO PARQUE

5) Qual a rea incendiada na UC no ano passado? 6) Nmero de policiais do CPPA destinados ao PEST e distribuio nos municpios (ou

regio) Palhoa Paulo Lopes Garopaba Imarui So Martinho So Bonifcio guas Mornas Santo Amaro
OBS.: 7) De que forma se d o Programa de EA do CPPA 8) Existem parcerias? Quais? 9) Quantas pessoas foram atingidas pelo programa? 10) Quantas escolas foram atingidas pelo porgrama nas localidades do PEST 11) Relacionar as escolas que so parceiras e beneficiadas com o Programa de EA (se

possvel por municpio ou por regio) Palhoa Paulo Lopes Garopaba Imarui So Martinho So Bonifcio guas Mornas Santo Amaro OBS

12) Nmero de ocorrncias registradas pelo CPPA nos limites da UC

Palhoa Paulo Lopes Garopaba Imarui So Martinho So Bonifcio guas Mornas Santo Amaro
13) Nmero de multas lavradas no municpio.

Palhoa Paulo Lopes Garopaba Imarui So Martinho So Bonifcio guas Mornas Santo Amaro
14) Relacionar as ocorrncias levadas ao judicirio

QUESTIONRIO FATMA CENTRO DE VISITANTES BAIXADA DO MACIAMBU 1) 2) 3) 4) LOCAL DA ENTREVISTA DATA HORA DADOS DO ENTREVISTADO a. NOME b. FUNO QUANTO AO PARQUE

5) Voc possui informaes a rea incendiada na UC no ano passado? 6) De que forma a UC controla o fogo?

7) Nmero de Funcionrios no CV e situao 8) Qual tem sido o alcance do CV (ele est localizado no Leste, e atende todo o leste, ou

parte do norte tambm?)

9) Na sua opinio qual a caracterstica da Infra Estrutura da Uc na regio - Municpios

do Leste?
a) A infra-estrutura bsica da UC est concluda, com escritrios, postos de fiscalizao, infra-estrutura para a recepo de visitantes, centro de documentao, alojamento para pesquisadores, carros, computadores, banco de dados funcionando e os acessos so mantidos em condies de trfego. b)A infra-estrutura bsica da UC est em fase de construo, mas j possui as condies necessrias para ser gerida, receber visitantes, e apoiar pesquisadores. c) A UC no possui estrutura bsica, mas possui uma sede, mais de um carro e alguma estrutura para a recepo de visitantes e apoio pesquisa. Os acessos so trafegveis. d) A UC no possui infra-estrutura bsica, apenas uma sede e um carro. Os acessos no so bons, mas podem ser trafegveis em mais de 50% do ano. e) A UC no possui infra-estrutura. Nenhuma edificao que possa ser considerada sede. f) Sem nenhuma edificao, acessos extremamente precrios, sem condies de trfego, sem carro. 10) A trilha interpretativa corresponde a que percentual do rea de visitao? 11) Qual o nmero de alunos atendidos pelo programa de EA do Centro? 12) Qual o nmero de escolas atendidas pelo programa de EA do Centro? 13) Na sua opinio como se caracteriza a relao entre a UC e a comunidade nos seus

diversos municpios
a) A relao da comunidade com a UC positiva, de cooperao e troca mtua. b) A relao entre a UC e a comunidade boa, no geral, mas a criao de novos canais

de comunicao ajudaria na gesto do UC. c) A relao entre UC e comunidade boa, porm, com restries. Os poucos focos de conflitos tm sido contornados. d) A relao entre a UC e a comunidade fraca e existe alguns focos de conflito com alguns grupos de moradores. e) A relao entre a UC e a comunidade pobre. Os focos de conflito no tm sido contornados com sucesso. f) A relao entre UC e comunidade bastante conflituosa e isto tem trazido prejuzos proteo da biodiversidade.
14) Qual a atitude dos moradores em relao UC? a) Os moradores conhecem os objetivos da UC e apiam ativamente os esforos da administrao, participando das vrias atividades programadas. b) Os moradores conhecem os objetivos da UC, e cooperam com as atividades desenvolvidas sempre que podem. c) Parte dos moradores conhecem os objetivos da UC. Os grupos de moradores que desconhecem esto abertos ao dilogo. d) Parte dos moradores conhecem e apiam a gesto da UC, porm h grupos que no concordam com o uso da rea para a conservao e colocam em risco a biodiversidade da rea. O grupo pr maior do que o grupo contra. e) Uma pequena parte dos moradores conhece e apia a gesto da UC. Um grande grupo contra os objetivos da conservao. Grupo contra maior do que o grupo pr. Os objetivos da conservao esto seriamente ameaados. f) A atitude dos moradores da UC bastante negativa o que tem sido uma ameaa constante proteo da rea.

QUESTIONRIO SOCIOAMBIENTAL

1) 2) 3) 4)

LOCAL DA ENTREVISTA DATA HORA DADOS DO ENTREVISTADO a. NOME b. FUNO QUANTO AO PARQUE

1) Qual o nmero de residncias c/ fossa sptica ou com ligaes na rede pluvial nas

localidades listadas.
2) Qual o nmero de Residncias que realizam compostagem de lixo ou que so servidos

pela coleta, nas localidades listadas

3) Nmero de escolas nas localidades listadas 4) Nmero de imveis adquiridos antes e depois da criao do PEST, por municpio. 5) Relacionar as principais atividades nas localidades estudadas pelo PBZ

257

ANEXO G
PARQUE ESTADUAL DA SERRA DO TABULEIRO PLANO BSICO DE ZONEAMENTO MAPA DE ATIVIDADES GERADORAS DE CONFLITOS MATRIZ DE ATIVIDADES SCIO-ECONMICAS

PALHOA
Rio Grande

FLORIANPOLIS STO. AMARO DA IMPERATRIZ

Ariri

Rio Tavares

Pachecos Barra do Ariri

Poo Fundo

GUAS MORNAS

Sul do Rio de Baixo Sul do Rio de Cima

Cubato

Ariri Formiga

Tapera

Guarda do Cubato Vargem Grande Caldas da Imperatriz Vila Santana Ribeiro da Ilha Praia de Fora Brao So Joo Furadinho

Santa Cruz da Figueira

Baa Sul

Queaba Armao

CAIACANGUU Vargem do Brao Enseada do Brito TAPERA Rio Novo Rio do Salto Morro dos Cavalos Massiambu Pntano do Sul

Caieras da Barra do Sul

Passagem do Massiambu

Praia do Sonho Naufragados

Rinco Alto Capivari Ponta do Papagaio Arquiplago Trs Irms

Rio Blema

Albardo Morretes Pinheira Serto do Campo Trs Barras

SO BONIFCIO

Guarda do Emba Morretes I

Povo Novo

Ilha do Coral Sorocaba Ribeiro Grande

guas Frreas

PAULO LOPES Bom Retiro

Gamboa

Siri Costa do Macacu

Siri (praia)

Rio do Ponche

Espraiado Areias do Macacu

Macacu

GAROPABA

Laranjal Vargem do Cedro

guas Mornas

SO MARTINHO

So Lus Forquilha do Aratingaba

Aratingaba

IMARU

4848'05.48" WG

4848'05.48" WG

ESTADO DE SANTA CATARINA

PARQUE ESTADUAL DA SERRA DO TABULEIRO PRODUTO BSICO DO ZONEAMENTO

Ilha de Santa Catarina BRASIL Parque Estadual da Serra do Tabuleiro

OUTUBRO DE 2000
Escala 1:100 000

-2755'11.90"

-2755'11.90"

V.1

IORG
Informaes Orbitais e Referenciamento Geogrfico

SDM
Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente

iurgus@brturbo.com
Imagens de Satlite Sensoriamento Remoto Cartografia

4848'05.48" WG

4848'05.48" WG

PARQUE ESTADUAL DA SERRA DO TABULEIRO QUADRO 5.1: MATRIZ SCIO-ECONMICA DAS LOCALIDADES, POR REGIES
REGIO NORTE Sede de Santo Sul do Rio Amaro da de Cima Imperatriz Vila Santana/ Brao So Joo 6 REGIO NORDESTE Passagem do Massiambu REGIO CENTRO-SUL REGIO SUL Forquilha do Aratingaba REGIO OESTE So Alto Bonifcio Rio Bloemer Capivari/ (sede) Rio Moll

VARIVEIS

Santa Cruz da Figueira

Vargem Grande

Caldas da Imperatriz

Poo Fundo

Sul do Rio de Baixo

Guarda do Cubato

Ariri

Rio Grande

Barra do Ariri

Pachecos

Ariri Formiga

Furadinho

Praia de Enseada do Caieira da Naufragado Barra do Sul s fora/ Pontal Brito

Praia do Sonho

Ponta do Papagaio

Pinheira

Guarda do Emba

Gamboa

Siri

Areias do Macacu

Macacu

Costa do Macacu

Garopaba

Ribeiro Grande

Morretes I

Morretes II

Rinco

Massiambu

Albardo

Trs Barras

Serto do Campo

Sorocaba

Paulo Lopes Bom Retiro (sede)

Barrinha/ Espraiado

Laranjal

guas Mornas

Aratingaba

So Luis

Vargem do Cedro

Rio do Ponche

Santa Maria/ Serraria/ RioErn Atafona I

Rio Novo/ Rio Salto

Queaba

Vargem do Brao

Cdigos das localidades No interior

54

55

10

15

13

12

14

11

16

17

18

57

58

27

26

25

35

31

34

33

32

36

29

28

20

21

19

22

24

23

38

37

39

40

41

42

43

44

45

46

51

52

50

48

49

47

56

53

1 Localizao em relao ao Parque

At 500 metros

Acima de 500 metros

Montanha

Plancie 2 Paisagem local fisiogrfica Praia

Lagoa

Original 3 Paisagem local fisionmica Fragmentada

Urbana 4 Caractersticas da localidade Rural

5 Populao fixa(aproximada) 1000 6 Populao flutuante(aproximada) 300 Poo/Ponteira 3.500 200 300 150 4.000 1.000 15.000 3.000 700 1.500 30.000 400 450 100 4.000 2.000 2.000 1.000 3.000 15.000 6.000 15.000 5.000 1.200 400 1.200 1.200 250 50 1.000 160 6.000 400 700 500 350 500 500 4.000 450 100 500 500 100 300 150 150 150 800 1.000 100 250 300 500 350 100 315 545 500 450 180 800 180 180 200 300 100

11 gua (manancial)

Cachoeira

Rio

CASAN

(gestor/fornecedor) Prefeitura

Particular (individual)

Coleta pblica

Lixo 12 Lixo (coleta e destino) Descarte individual

Outro

Coletado e tratado

13 Esgoto

Fossas

Despejo direto

0 a 50% 14 Instalao sanitria 50 a 100%

Religiosas Comunitria (produtos e eventos) Folclrica

22 Festas e eventos

O R G A N I Z A O S O C I A L

Assoc. de Moradores

Clubes e Agrem.

Ambientalista 25 Principais organizaes locais Assoc.de Produtores

Colnia de Pesca

Religiosa

Olericultura

Arroz 27- Agricultura (comercial)

Fumo

Mandioca

Outra

28 - Agricultura de subsistncia

Bovino corte

Bovino leiteiro 29 Pecuria (comercial)

Aves

S E T O R P R I M R I O

Sunos

Outros

30 Pecuria domiciliar

31 Apicultura

Artesanal

32 Pesca

Embarcada

Maricultura

P R I N C I P A I S A T I V I D A D E S

Areia

gua mineral

33 Minerao

Argila

Brita

Outros Reflorestamento (pinus, eucalipto) 34- Cultivos exticos Piscicultura

Outros 35 Indstria caseira Alambique, farinha, confeitos, conserva, artesanato,etc

S E T O R I N D U S T R

36- Indstria da madeira(serraria, marcenaria)

37 Vesturio(faces, etc) 38 Mineral(marmoraria, artefatos de cimento, cermica) 39 Laticnio

R I A L

40 Engarrafamento de gua mineral

41 Outros Merceria, mercado, armazm etc

42 - Alimentcio C O M R C I A L

43 Vesturio

44 Farmcia

45 Construo civil

46 Produtos agropecurios

S E R V I O S

47- Hospedagem

Hotel, pousada, camping

48 Alimentao

Restaurante, lanchonete, bar

49 - Comunicao Correio, jornais e outros Pesque-pague, danceterias e outros

50 Lazer /turismo

LEGENDA: - Varivel no se manifesta

Fonte: SOCIOMABIENTAL, 2001

- Varivel se manifesta

- Varivel se manifesta com grande intensidade

257

ANEXO H
PARQUE ESTADUAL DA SERRA DO TABULEIRO PLANO BSICO DE ZONEAMENTO LOCALIDADES AFETADAS PELA UC CATEGORIAS VEGETACIONAIS POR MUNICPIO PRINCIPAIS RIOS

Localidades afetadas pelo PEST. Classificadas por municpio

MUNICPIOS Caldas da Imperartriz Poo Fundo Santo Amaro - Sede Sul do Rio de Cima Guarda do Cubato

LOCALIDADES Sul do Rio de baixo Vila Santana Brao So Joao Vargem do Brao Aririu Rio Grande Pachecos Albardo Serto do campo Trs Barras Pinheira Guarda do Emba Morretes I Massiamb Rinco Costa do Macacu Garopaba Gamboa Paulo Lopes Bom Retiro Aratingaba guas Mornas

SANTO AMARO (8)

PALHOA (21)

Barra do Ariri Ariri Formiga Furadinho Praia de Fora Enseada do Brito Praia do Sonho Ponta do Papagaio Morretes II Passagem do Massiamb Siriu Areias do Macacu Macacu Ribeirao Grande Sorocaba Espraiado Forquilhinha do Aratingaba Laranjal So Luiz Vargem do Cedro Rio do Ponche Santa Maria/Rio Ern Serraria/Atafona Rio Novo Rio Salto Queaba

GAROPABA (6)

PAULO LOPES (5)

IMARU (5) SO MARTINHO (1) BONIFCIO (6)

GUAS MORNAS (5)

So Bonifcio (sede) Rio Bloemer Alto Capivari/Moll Santa Cris da Figueira Vargem Grande

Fonte: Adaptado de SOCIOAMBIENTAL, (2000)

CATEGORIAS VEGETACIONAIS DO PEST

VEGETAO DUNAS SEMI FIXAS E MVEIS

MUNICPIO PALHOA PAULO LOPES GAROPABA PALHOA PAULO LOPES GAROPABA PALHOA PAULO LOPES PALHOA PAULO LOPES GUAS MORNAS PALHOA PAULO LOPES SANTO AMARO GAROPABA IMARUI SO MARTINHO GUAS MORNAS PALHOA PAULO LOPES SANTO AMARO GAROPABA IMARUI SO MARTINHO SO BONIFCIO GUAS MORNAS SANTO AMARO SO BONIFCIO GUAS MORNAS PAULO LOPES SANTO AMARO SO BONIFCIO GUAS MORNAS SO BONIFCIO PAULO LOPES IMARUI

RESTINGA

MANGUE FOD TERRRAS BAIXAS

FOD SUBMONTANA

FOD MONTANA

FOD ALTO MONTANA FOM CAMPOS ALTITUDE

VEGETAO HERBCEA

Fonte: Adaptado de DINMICA (2000)

CATEGORIAS ZO-BOTNICAS DAS DIVERSAS MUNICIPALIDADES VEGETAO Litornea FOD FOD/FOM FOM Todo Estado MUNICPIOS Palhoa, Paulo Lopes, Garopaba, guas Mornas, Santo Amaro, Palhoa, Paulo Lopes, Garopaba, Imarui, So Martinho guas Mornas, Santo Amaro, Palhoa, Paulo Lopes, Imarui, So Martinho, So Bonifcio Santo Amaro, So Bonifcio Todos os municpios

Fonte: Adaptado de DINMICA (2000), ROSRIO (1996)

PRINCIPAIS RIOS DO PARQUE ESTADUAL DA SERRA DO TABULEIRO

Esta apresentao foi determinada em funo da desembocadura dos rios. Eles no esto classificados por ordem de importncia, mas sim em funo da forma de apresentao no PBZ.

1. Rio Cubato do Sul a. Rio do Salto b. Rio dos Porcos c. Rio Ribeiro Vermelho d. Rio guas Claras e. Rio Brao do Serto f. Rio Vargem do Brao 2. Rio Cambirela 3. Rio Mata Fome 4. Rio Maciambu (este rio se origina da confluncia de seus dois afluentes) a. Rio Maciambu Grande b. Rio Maciambu Pequeno 5. Rio da Madre a. Rio Cachoeira do Norte b. Rio Cachoeira do Sul c. Rio das Cachoeiras d. Rio Furado e. Rio Sulana 6. Rio Paulo Lopes 7. Rio Duna a. Rio Chico b. Rio Forquilha

c. Rio Cachoeira dos Incios d. Rio Araatuba 8. Rio Capivari a. Rio Meller b. Rio Blema c. Rio Serraria d. Rio do Ponche 9. Lagoa do Ribeiro 10. Lagoa do Macacu

259

ANEXO I
QUADRO GERAL DOS INDICADORES VALORES, NOTAS E NDICES ESTABELECIDOS

INDICADOR % rea de vegetaao da UC incendiada nos ltimos 12 meses % cobertura nativa em relaao a rea original % da rea UC degradada % da UC com reflorestamentos com espcies exticas % espcies nativas ameaadas de extinao (ou j extintas)

VALOR
1,97% 82,87% 6,86% 10,28% 3,15%

NOTA
53,52 82,87 72,57 38,87 48,52

QUALI 53,52 E X T 64,77 PROT 48,51574 D I V E R 56,64

C O B E R T U R A

V E G E T A L

55,08

% domiclios c/ fossa sptica ou ligaoes rede pluvial % domiclios servidos pela coleta de lixo

89,39% 82,66% 82,59% 91,08%

78,79 65,32 65,18 82,15

QUALI 72,05

P A L H O A

% Vegetao Ripariana existente em relaao a rea de pp da UC % de encostas protegidas com declividade acima de 25 (inclusive)

DIVER
73,67

G U A 72,86

E C O S S I S T E M A

% de atividades exercidas UC consideradas no impactantes Port.FATMA 01/92 % de espcies de aves da regio que esto em extino

54,55% 4,06%

54,55 39,71

USO DA TERRA 54,55 FAUNA 39,71 55,55

Nmero de Funcionrios por 10000 hectares Nmero de Fiscais por 10.000 hectares de rea protegida % de funcionrios periodicamente capacitados Pessoal de combate a incndios Qualidade da Infra Estrutura Fsica % de Despesas cobertas pelos recursos financeiros aprovados e liberados % da UC demarcada fisicamente Eficiencia Plano combate incendios Equipamentos de combate a incendios

3,53 0 0 0

90,55 0 0 0 100 0 0 20 10

R H E U C M 22,63687

0% 0%

I N F R A 26

A D M I N I S T R A 24,32

ANEXO I - QUADRO GERAL DOS INDICADORES - VALORES, NOTAS E INDICES ESTABELECIDOS

1/16

INDICADOR IDH do municpio Qualidade da relao da UC com a comunidade (residentes e entorno) Atitude dos moradores (residentes e entorno) % das manifestaes da cultura local que contaram com a participao efetiva da UC % de terras privadas e declaradas dentro da UC que foram adquiridas antes da sua criaa % % % % de escolas da regio, parceiras, beneficiadas com o programa de EA da UC de professores das escolas da regiao, parceiros beneficiados Programa de EA da UC de alunos atendidos pelo programa de EA das trilhas existentes dotadas de interpretaao e placas orientadoras

VALOR
0,816 F E

NOTA
63,2 0 20

0 0 44,94% 44,93932385 10,53% 10,52631579 0,00% 20,00% 0 20 6,90% 6,900439734

C O M U M 25,63 E F D I U S C C A A L A I O 37,60 I N N A S L T I T U C I O 6,751826649

E A D M B 9,356689

H U M A N O

P A L H O A

% de ocorrncias registradas nos limites da UC em relaao s do municpio % de usurios ilegais da UC capturados pelas aes fiscalizatrias e levados justia

56,67% 31,66666667 100,00% 100

FISC 65,83333

% da rea sob controle da UC ou % da UC cadastrada Instrumento de Gesto - Estgio elaboraao/implantaao Plano Manejo Avaliao do processo de Criaao da UC Formao do Conselho Autonomia administrativa Autonomia financeira intervalo de tempo em que o plano de manejo tem sido reavaliado (em anos) % de presentes nas reunies do conselho

6,02% 4,014613192

20 20 0 10 0 0 0

I M P L 11,00365 G O V 2,5

0%

23,57

PALHOA

39,56

ANEXO I - QUADRO GERAL DOS INDICADORES - VALORES, NOTAS E INDICES ESTABELECIDOS

2/16

INDICADOR % rea de vegetaao da UC incendiada nos ltimos 12 meses % cobertura nativa em relaao a rea original % da rea UC degradada % da UC com reflorestamentos com espcies exticas % espcies nativas ameaadas de extinao (ou j extintas)

VALOR Sem Inf. 93,99% 5,67% 0,20% 2,54%

NOTA 0

QUALI 0

93,99 77,31 99,20 54,58

E X T 90,17 PROT 54,58

D I V E R 72,37

C V O E B G E T A L

P A U L O L O P E S

36,19

% domiclios c/ fossa sptica ou ligaoes rede pluvial % domiclios servidos pela coleta de lixo % Vegetao Ripariana existente em relaao a rea de pp da UC % de encostas protegidas com declividade acima de 25 (inclusive)

65% 60% 89,42% 94,77%

45 40 78,85 89,53

QUALI 42,5 DIVER 84,19 63,35 G U A

E C O S S I S T E M A

% de atividades exercidas UC consideradas no impactantes Port.FATMA 01/92 % de espcies de aves da regio que esto em extino

58,33% 3,88%

58,33 41,19

USO DA TERRA 58,33 FAUNA 41,19

49,76
Nmero de Funcionrios por 10000 hectares Nmero de Fiscais por 10.000 hectares de rea protegida % de funcionrios periodicamente capacitados Pessoal de combate a incendios Qualidade da Infra Estrutura Fsica % de Despesas cobertas pelos recursos financeiros aprovados e liberados % da UC demarcada fisicamente Eficiencia Plano combate incendios Eficiencia Equipamentos de combate a incendios 100 0% 0% 3,53 0 0 90,55 0 0 0 22,64 100 0 0 10 10 I N F R A 24,00 R H E U C M A D M I N I S T R A

23,32

ANEXO I - QUADRO GERAL DOS INDICADORES - VALORES, NOTAS E INDICES ESTABELECIDOS

3/16

INDICADOR IDH do municpio Qualidade da relao da UC com a comunidade (residentes e entorno) Atitude dos moradores (residentes e entorno) % das manifestaes da cultura local que contaram com a participao efetiva da UC % de terras privadas e declaradas dentro da UC que foram adquiridas antes da sua criaao

VALOR 0,759 d e 0% Sem Inf. 50,00% 0,00% 3,65% 0,00% 28,57% 100,00%

NOTA 51,8 40 20 0 0

C O M U M 22,36

P A U L O L O P E S

% de escolas da regio, parceiras, beneficiadas com o programa de EA da UC % de professores das escolas da regiao, parceiros beneficiados Programa de EA da UC % de alunos atendidos pelo programa de EA % das trilhas existentes dotadas de interpretaao e placas orientadoras % de ocorrncias registradas nos limites da UC em relaao s do municpio % de usurios ilegais da UC capturados pelas aes fiscalizatrias e levados justia

50 0 3,65 0

E A D M B
13,41

51,43 100

FISC
75,71

E O F D I U S C C A A L A I
44,56

H U M A N O

% da rea sob controle da UC ou % da UC cadastrada Instrumento de Gesto - Estgio elaboraao/implantaao Plano Manejo Avaliao do processo de Criaao da UC Formao do Conselho Autonomia administrativa Autonomia financeira intervalo de tempo em que o plano de manejo tem sido reavaliado (em anos) % de presentes nas reunies do conselho

0,71%

0,47 20 20 0 10 0 0

I M P L
10,118346

0%

G O V
2,5

I N S T I T U C I

O N A L

6,309172815

24,14

PAULO LOPES

36,95

ANEXO I - QUADRO GERAL DOS INDICADORES - VALORES, NOTAS E INDICES ESTABELECIDOS

4/16

INDICADOR % rea de vegetaao da UC incendiada nos ltimos 12 meses % cobertura nativa em relaao a rea original % da rea UC degradada % da UC com reflorestamentos com espcies exticas % espcies nativas ameaadas de extinao (ou j extintas)

VALOR 0% 78,20% 21,80% 0,00%

NOTA 100 78,20 38,20 100,00 E X T 72,13

QUALI 100 D I V E R 36,07

C V O E B G E T A L

DADOS INSUFICIENTES

PROT 0

68,03

% domiclios c/ fossa sptica ou ligaoes rede pluvial % domiclios servidos pela coleta de lixo

4,2373% 95,76% 61,12% 73,30%

2,12 91,53 41,12 53,30

QUALI 46,82 G U A

G A R O P A B A

% Vegetao Ripariana existente em relaao a rea de pp da UC % de encostas protegidas com declividade acima de 25 (inclusive)

DIVER 47,21

47,02 % de atividades exercidas UC consideradas no impactantes Port.FATMA 01/92 % de espcies de aves da regio que esto em extino 73,33% 5,00% 73,33 35 USO DA TERRA 73,33 FAUNA 35,00

E C O S S I S T E M A

55,84
Nmero de Funcionrios por 10000 hectares Nmero de Fiscais por 10.000 hectares de rea protegida % de funcionrios periodicamente capacitados Pessoal combate a incendios Qualidade da Infra Estrutura Fsica % de Despesas cobertas pelos recursos financeiros aprovados e liberados % da UC demarcada fisicamente Eficiencia Plano combate incendios Eficiencia Equipamentos de combate a incendios 100 0% 0% 3,527374654 0 0 90,55 0 0 0 22,64 100 0 0 10 10 I N F R A 24,00 R H E U C M A D M I N I S T R A

23,32 ANEXO I - QUADRO GERAL DOS INDICADORES - VALORES, NOTAS E INDICES ESTABELECIDOS 5/16

INDICADOR IDH do municpio Qualidade da relao da UC com a comunidade (residentes e entorno) Atitude dos moradores (residentes e entorno) % das manifestaes da cultura local que contaram com a participao efetiva da UC % de terras privadas e declaradas dentro da UC que foram adquiridas antes da sua criaao % de escolas da regio, parceiras, beneficiadas com o programa de EA da UC % de professores das escolas da regiao, parceiros beneficiados Programa de EA da UC % de alunos atendidos pelo programa de EA % das trilhas existentes dotadas de interpretaao e placas orientadoras % de ocorrncias registradas nos limites da UC em relaao s do municpio % de usurios ilegais da UC capturados pelas aes fiscalizatrias e levados justia

VALOR 0,785 E E 0% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00%

NOTA 57 20 20 0 0 0 0 0 0 0 100 100

C O M U M

G A R O P A B A

E A D M B

FISC
100

19,4 E O F D I U S C C A A L A I 50,00 I O N N S A T L I T U C I 6,25

H U M A N O

% da rea sob controle da UC ou % da UC cadastrada Instrumento de Gesto - Estgio elaboraao/implantaao Plano Manejo Avaliao do processo de Criaao da UC Formao do Conselho Autonomia administrativa Autonomia financeira intervalo de tempo em que o plano de manejo tem sido reavaliado (em anos) % de presentes nas reunies do conselho

0%

0
20 20 0 10 0 0 0

I M P L
10

G O V
2,5

24,74

GAROPABA

40,29

ANEXO I - QUADRO GERAL DOS INDICADORES - VALORES, NOTAS E INDICES ESTABELECIDOS

6/16

INDICADOR % rea de vegetaao da UC incendiada nos ltimos 12 meses % cobertura nativa em relaao a rea original % da rea UC degradada % da UC com reflorestamentos com espcies exticas % espcies nativas ameaadas de extinao (ou j extintas)

VALOR Sem Inf 93,56% 4,21% 2,61% 1,12%

NOTA 0

QUALI 0

93,56 83,16 89,57 77,53

E X T 88,76 PROT 77,53

D I V E R 83,15

C V O E B G E T A L

41,57

% domiclios c/ fossa sptica ou ligaoes rede pluvial % domiclios servidos pela coleta de lixo % Vegetao Ripariana existente em relaao a rea de pp da UC % de encostas protegidas com declividade acima de 25 (inclusive)

25,00% 0,00% 97,43% 84,77%

12,50 0,00 94,86 69,53

QUALI 6,25 G U A

I M A R U I

DIVER 82,20

44,22 % de atividades exercidas UC consideradas no impactantes Port.FATMA 01/92 % de espcies de aves da regio que esto em extino 80,00% 3,67% 80,00 43,33 USO DA TERRA 80,00 FAUNA 43,33

E C O S S I S T E M A

52,28
Nmero de Funcionrios por 10000 hectares Nmero de Fiscais por 10.000 hectares de rea protegida % de funcionrios periodicamente capacitados Qualidade da Infra Estrutura Fsica % de Despesas cobertas pelos recursos financeiros aprovados e liberados % da UC demarcada fisicamente Eficiencia Plano combate incendios Eficiencia Equipamentos de combate a incendios 0,54 0 0 E 0% 0% 10,87 0 0 20 0 0 20 10 R H E U C M 3,62 I N F R A 10,00 A D M I N I S T R A

6,81 ANEXO I - QUADRO GERAL DOS INDICADORES - VALORES, NOTAS E INDICES ESTABELECIDOS 7/16

INDICADOR IDH do municpio Qualidade da relao da UC com a comunidade (residentes e entorno) Atitude dos moradores (residentes e entorno) % das manifestaes da cultura local que contaram com a participao efetiva da UC % de terras privadas e declaradas dentro da UC que foram adquiridas antes da sua criaao % de escolas da regio, parceiras, beneficiadas com o programa de EA da UC % de professores das escolas da regiao, parceiros beneficiados Programa de EA da UC % de alunos atendidos pelo programa de EA % das trilhas existentes dotadas de interpretaao e placas orientadoras

VALOR 0,742 E E 0% 1% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00%

NOTA 48,4 20 20 0 1 0 0 0 0 0 100 100

C O M U M

E A D M B

I M A R U I

% de ocorrncias registradas nos limites da UC em relaao s do municpio % de usurios ilegais da UC capturados pelas aes fiscalizatrias e levados justia

FISC
100

17,88 E O F D I U S C C A A L A I 50,00 I O N N S A T L I T U C I 6,25

H U M A N O

% da rea sob controle da UC ou % da UC cadastrada Instrumento de Gesto - Estgio elaboraao/implantaao Plano Manejo Avaliao do processo de Criaao da UC Formao do Conselho Autonomia administrativa Autonomia financeira intervalo de tempo em que o plano de manejo tem sido reavaliado (em anos) % de presentes nas reunies do conselho

0%

0 20 20 0 10 0 0 0

I M P L
10

G O V
2,5

20,24

IMARUI

36,26

ANEXO I - QUADRO GERAL DOS INDICADORES - VALORES, NOTAS E INDICES ESTABELECIDOS

8/16

INDICADOR % rea de vegetaao da UC incendiada nos ltimos 12 meses % cobertura nativa em relaao a rea original % da rea UC degradada % da UC com reflorestamentos com espcies exticas % espcies nativas ameaadas de extinao (ou j extintas)

VALOR Sem Informa 85,04% 14,10% 0,87%

NOTA 0 85,04 51,81 78,26 E X T 71,70

QUALI 0 D I V E R 35,85

C O B E R T U R A

V E G E T A L

DADOS INSUFICIENTES

PROT 0

S O M A R T I N H O

17,93

% domiclios c/ fossa sptica ou ligaoes rede pluvial % domiclios servidos pela coleta de lixo % Vegetao Ripariana existente em relaao a rea de pp da UC % de encostas protegidas com declividade acima de 25 (inclusive)

35,0880% 7,89% 6,28% 45,33%

17,54 23,95 3,14 25,33

QUALI 20,75 DIVER 14,23 17,49 G U A

E C O S S I S T E M A

% de atividades exercidas UC consideradas no impactantes Port.FATMA 01/92 % de espcies de aves da regio que esto em extino

100,00% 3,42%

100,00 45,8

USO DA TERRA 100,00 FAUNA 45,80

45,30
Nmero de Funcionrios por 10000 hectares Nmero de Fiscais por 10.000 hectares de rea protegida % de funcionrios periodicamente capacitados Qualidade da Infra Estrutura Fsica % de Despesas cobertas pelos recursos financeiros aprovados e liberados % da UC demarcada fisicamente Eficiencia Plano combate incendios Eficiencia Equipamentos de combate a incendios 0,54 0 0 F 0% 0% 10,87 0 0 20 0 0 20 0 R H E U C M 3,62 I N F R A 8,00 A D M I N I S T R A

5,81
INDICADOR VALOR NOTA C

ANEXO I - QUADRO GERAL DOS INDICADORES - VALORES, NOTAS E INDICES ESTABELECIDOS

9/16

IDH do municpio Qualidade da relao da UC com a comunidade (residentes e entorno) Atitude dos moradores (residentes e entorno) % das manifestaes da cultura local que contaram com a participao efetiva da UC % de terras privadas e declaradas dentro da UC que foram adquiridas antes da sua criaao

0,8160 D E

63,2 40 20

0% 0 DADOS INEXISTENTES 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% 0 0 0 0 0 100 100

C O M U M

S O M A R T I N H O

% de escolas da regio, parceiras, beneficiadas com o programa de EA da UC % de professores das escolas da regiao, parceiros beneficiados Programa de EA da UC % de alunos atendidos pelo programa de EA % das trilhas existentes dotadas de interpretaao e placas orientadoras % de ocorrncias registradas nos limites da UC em relaao s do municpio % de usurios ilegais da UC capturados pelas aes fiscalizatrias e levados justia

E A D M B

FISC
100

24,64 E O F D I U S C C A A L A I 50,00 I O N N S A T L I T U C I 6,25

H U M A N O

% da rea sob controle da UC ou % da UC cadastrada Instrumento de Gesto - Estgio elaboraao/implantaao Plano Manejo Avaliao do processo de Criaao da UC Formao do Conselho Autonomia administrativa Autonomia financeira intervalo de tempo em que o plano de manejo tem sido reavaliado (em anos) % de presentes nas reunies do conselho

0%

0 20 20 0 10 0 0

I M P L
10

0%

G O V
2,5

21,68

SO MARTINHO

33,49

ANEXO I - QUADRO GERAL DOS INDICADORES - VALORES, NOTAS E INDICES ESTABELECIDOS

10/16

INDICADOR % rea de vegetaao da UC incendiada nos ltimos 12 meses % cobertura nativa em relaao a rea original % da rea UC degradada % da UC com reflorestamentos com espcies exticas % espcies nativas ameaadas de extinao (ou j extintas)

VALOR Sem Inf 94,57% 5,25% 0,18%

NOTA 0

QUALI 0

94,57 79,00 99,29

E X T 90,96

DADOS INSUFICIENTES

PROT 0

D I V E R 45,48

C O B E R T U R A

V E G E T A L

S O B O N I F C I O

22,74

% domiclios c/ fossa sptica ou ligaoes rede pluvial % domiclios servidos pela coleta de lixo % Vegetao Ripariana existente em relaao a rea de pp da UC % de encostas protegidas com declividade acima de 25 (inclusive)

25,00% 16,67% 90,06% 99,49%

12,50 8,33 80,12 98,99

QUALI 10,42 DIVER 89,55 49,98 G U A

E C O S S I S T E M A

% de atividades exercidas UC consideradas no impactantes Port.FATMA 01/92 % de espcies de aves da regio que esto em extino

100,00% 2,52%

100,00 54,8

USO DA TERRA 100,00 FAUNA 54,80

56,88
Nmero de Funcionrios por 10000 hectares Nmero de Fiscais por 10.000 hectares de rea protegida % de funcionrios periodicamente capacitados Qualidade da Infra Estrutura Fsica % de Despesas cobertas pelos recursos financeiros aprovados e liberados % da UC demarcada fisicamente Eficiencia Plano combate incendios Eficiencia Equipamentos de combate a incendios 0,54 0 0 E 0% 0% 10,87 0 0 20 0 0 20 0 8,00 R H E U C M 3,62 I R N A F A D M I N I S T R A

5,81 ANEXO I - QUADRO GERAL DOS INDICADORES - VALORES, NOTAS E INDICES ESTABELECIDOS 11/16

INDICADOR IDH do municpio Qualidade da relao da UC com a comunidade (residentes e entorno) Atitude dos moradores (residentes e entorno) % das manifestaes da cultura local que contaram com a participao efetiva da UC % de terras privadas e declaradas dentro da UC que foram adquiridas antes da sua criaao % de escolas da regio, parceiras, beneficiadas com o programa de EA da UC % de professores das escolas da regiao, parceiros beneficiados Programa de EA da UC % de alunos atendidos pelo programa de EA % das trilhas existentes dotadas de interpretaao e placas orientadoras % de ocorrncias registradas nos limites da UC em relaao s do municpio % de usurios ilegais da UC capturados pelas aes fiscalizatrias e levados justia

VALOR 0,785 entre "C" e "D" D 0% 47,00% 42,86% 100,00% 0,00% 0,00% 20,00% 100,00%

NOTA 57 50 40 0 47 42,86 100 0 0 35,715 60 100

C O M U M

S O B O N I F C I O

E A D M B

FISC
80

38,8 E O F D I U S C C A A L A I 57,86 I O N N S A T L I T U C I 6,25

H U M A N O

% da rea sob controle da UC ou % da UC cadastrada Instrumento de Gesto - Estgio elaboraao/implantaao Plano Manejo Avaliao do processo de Criaao da UC Formao do Conselho Autonomia administrativa Autonomia financeira intervalo de tempo em que o plano de manejo tem sido reavaliado (em anos) % de presentes nas reunies do conselho

0%

0 20 20 0 10 0 0 0

I M P L
10

G O V
2,5

27,18

SO BONIFCIO

42,03

ANEXO I - QUADRO GERAL DOS INDICADORES - VALORES, NOTAS E INDICES ESTABELECIDOS

12/16

INDICADOR % rea de vegetaao da UC incendiada nos ltimos 12 meses % cobertura nativa em relaao a rea original % da rea UC degradada % da UC com reflorestamentos com espcies exticas % espcies nativas ameaadas de extinao (ou j extintas)

VALOR Sem Inf 94,84% 4,32% 0,03%

NOTA 0 94,84 82,72 99,89 E X T 92,48

QUALI 0 D I V E R 46,24

C O B E R T U R A

V E G E T A L

DADOS INSUFICIENTES

PROT 0

G U A S M O R N A S

23,12

% domiclios c/ fossa sptica ou ligaoes rede pluvial % domiclios servidos pela coleta de lixo % Vegetao Ripariana existente em relaao a rea de pp da UC % de encostas protegidas com declividade acima de 25 (inclusive)

0,00% 51,61% 90,03% 96,76%

0,00 31,61 80,05 93,52

QUALI 15,81 DIVER 86,79 51,30 G U A

E C O S S I S T E M A

% de atividades exercidas UC consideradas no impactantes Port.FATMA 01/92 % de espcies de aves da regio que esto em extino

100,00% 3,42%

100,00 45,8

USO DA TERRA 100,00 FAUNA 45,80

55,05
Nmero de Funcionrios por 10000 hectares Nmero de Fiscais por 10.000 hectares de rea protegida % de funcionrios periodicamente capacitados Qualidade da Infra Estrutura Fsica % de Despesas cobertas pelos recursos financeiros aprovados e liberados % da UC demarcada fisicamente Eficiencia Plano combate incendios Eficiencia Equipamentos de combate a incendios 0,54 0 0 F 0% 0% 10,87 0 0 0 0 0 20 0 R H E U C M 3,62 I N F R A 4,00 A D M I N I S T R A

3,81 ANEXO I - QUADRO GERAL DOS INDICADORES - VALORES, NOTAS E INDICES ESTABELECIDOS 13/16

INDICADOR IDH do municpio Qualidade da relao da UC com a comunidade (residentes e entorno) Atitude dos moradores (residentes e entorno) % das manifestaes da cultura local que contaram com a participao efetiva da UC % de terras privadas e declaradas dentro da UC que foram adquiridas antes da sua criaao

VALOR 0,783 D E 0% 27,89% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00%

NOTA 56,6 40 20 0 27,89 0 0 0 0 0 100 100

C O M U M

G U A S M O R N A S

% de escolas da regio, parceiras, beneficiadas com o programa de EA da UC % de professores das escolas da regiao, parceiros beneficiados Programa de EA da UC % de alunos atendidos pelo programa de EA % das trilhas existentes dotadas de interpretaao e placas orientadoras % de ocorrncias registradas nos limites da UC em relaao s do municpio % de usurios ilegais da UC capturados pelas aes fiscalizatrias e levados justia

E A D M B

FISC
100

28,90 E O F D I U S C C A A L A I 50,00 I O N N S A T L I T U C I 6,25

H U M A N O

% da rea sob controle da UC ou % da UC cadastrada Instrumento de Gesto - Estgio elaboraao/implantaao Plano Manejo Avaliao do processo de Criaao da UC Formao do Conselho Autonomia administrativa Autonomia financeira intervalo de tempo em que o plano de manejo tem sido reavaliado (em anos) % de presentes nas reunies do conselho

0%

0
20 20 0 10 0 0

I M P L
10

0%

G O V
2,5

22,24

GUAS MORNAS

38,65

ANEXO I - QUADRO GERAL DOS INDICADORES - VALORES, NOTAS E INDICES ESTABELECIDOS

14/16

INDICADOR % rea de vegetaao da UC incendiada nos ltimos 12 meses % cobertura nativa em relaao a rea original % da rea UC degradada % da UC com reflorestamentos com espcies exticas % espcies nativas ameaadas de extinao (ou j extintas)

VALOR Sem Inf 95,31% 4,52% 0,17% 1,54%

NOTA 0

QUALI 0

95,31 81,92 99,32 69,11

E X T 92,18 PROT 69,11

D I V E R 80,65

C O B E R T U R A

V E G E T A L

40,32

S A N T O A M A R O

% domiclios c/ fossa sptica ou ligaoes rede pluvial % domiclios servidos pela coleta de lixo % Vegetao Ripariana existente em relaao a rea de pp da UC % de encostas protegidas com declividade acima de 25 (inclusive)

84,62% 53,85% 82,73% 91,92%

69,23 33,85 65,47 83,84

QUALI 51,54 DIVER 74,65 63,10 G U A

E C O S S I S T E M A

% de atividades exercidas UC consideradas no impactantes Port.FATMA 01/92 % de espcies de aves da regio que esto em extino

47,06% 3,67%

47,06 43,33

USO DA TERRA 47,06 FAUNA 43,33

48,45
Nmero de Funcionrios por 10000 hectares Nmero de Fiscais por 10.000 hectares de rea protegida % de funcionrios periodicamente capacitados Qualidade da Infra Estrutura Fsica % de Despesas cobertas pelos recursos financeiros aprovados e liberados % da UC demarcada fisicamente Plano combate incendios Equipamentos de combate a incendios 0,543478261 0 0 E 0% 0% 10,87 0 0 20 0 0 20 0 R H E U C M 3,62 I N F R A 8,00 A D M I N I S T R A

5,81 ANEXO I - QUADRO GERAL DOS INDICADORES - VALORES, NOTAS E INDICES ESTABELECIDOS 15/16

INDICADOR IDH do municpio Qualidade da relao da UC com a comunidade (residentes e entorno) Atitude dos moradores (residentes e entorno) % das manifestaes da cultura local que contaram com a participao efetiva da UC % de terras privadas e declaradas dentro da UC que foram adquiridas antes da sua criaao

VALOR 0,843 E E 0% 51,53% 50,00% 14,49% 2,48% 0,00%

NOTA 68,6 20 20 0 51,53 50 14,5 2,48 0 16,745

C O M U M

S A N T O A M A R O

% de escolas da regio, parceiras, beneficiadas com o programa de EA da UC % de professores das escolas da regiao, parceiros beneficiados Programa de EA da UC % de alunos atendidos pelo programa de EA % das trilhas existentes dotadas de interpretaao e placas orientadoras % de ocorrncias registradas nos limites da UC em relaao s do municpio % de usurios ilegais da UC capturados pelas aes fiscalizatrias e levados justia

E A D M B

18,18% 63,63636364 100,00% 100

FISC
81,818182

32,03 E O F D I U S C C A A L A I 49,28 I O N N S A T L I T U C I 11,39030851

H U M A N O

% da rea sob controle da UC ou % da UC cadastrada Instrumento de Gesto - Estgio elaboraao/implantaao Plano Manejo Avaliao do processo de Criaao da UC Formao do Conselho Autonomia administrativa Autonomia financeira intervalo de tempo em que o plano de manejo tem sido reavaliado (em anos) % de presentes nas reunies do conselho

51% 41,12246805 20 20 0 10 0 0 0% 0

I M P L
20,280617

G O V
2,5

24,63

SANTO AMARO DA IMPERATRIZ

36,54

ANEXO I - QUADRO GERAL DOS INDICADORES - VALORES, NOTAS E INDICES ESTABELECIDOS

16/16