REVUE FRANAISE DTUDES CONSTITUTIONNELLES ET POLITIQUES

L A M R I Q U E L A T I N E N 9 8

S O M M A I R E

YVES SAINT-GEOURS LAmrique latine dans la gopolitique mondiale PIERRE BON Ltat en Amrique latine JEAN-MICHEL BLANQUER Consolidation dmocratique ? Pour une approche constitutionnelle STEPHAN SBERRO Lintgration rgionale en Amrique latine : le mythe de Sysiphe FRANCK MODERNE Les avatars du prsidentialisme dans les tats latino-amricains GUY HERMET Lapurement du pass GEORGES COUFFIGNAL Crise, transformation et restructuration des systmes de partis

17

37

49

63

89

103

S O M M A I R E

HUBERT GOURDON Violence, politique et arme en Amrique latine JEAN-PIERRE BASTIAN Pluralisation religieuse, pouvoir politique et socit en Amrique latine CHRISTIAN GROS Mtissage et identit. La mosaque des populations et les nouvelles demandes ethniques

117

135

147

CHRONIQUES REPRES TRANGERS (1er janvier-31 mars 2001)

PIERRE ASTI, DOMINIQUE BREILLAT ET CLINE HISCOCK-LAGEOT

CHRONIQUE CONSTITUTIONNELLE FRANAISE (1er janvier-31 mars 2001)

163

PIERRE AVRIL ET JEAN GICQUEL Summaries

167 199

REVUE TRIMESTRIELLE PUBLIE AVEC LE CONCOURS DU C ENTRE NATIONAL DU LIVRE

Pouvoirs remercie tout particulirement Jean-Michel Blanquer pour la part dterminante quil a prise dans llaboration de ce numro.
L A M R I Q U E L A T I N E E S T T U D I E P A R

JEAN-PIERRE BASTIAN, professeur des universits, enseigne la sociologie des religions et lhistoire de lAmrique latine luniversit Marc Bloch de Strasbourg o il dirige le Centre de sociologie des religions et dthique sociale. Il a publi de nombreux ouvrages sur les protestantismes et le fait religieux en Amrique latine. Tout rcemment, sous sa direction : La Modernit religieuse en perspective compare, Europe latine-Amrique latine (Karthala, 2001). JEAN-MICHEL BLANQUER, professeur de droit public, directeur de lIHEAL (Institut des hautes tudes de lAmrique latine), universit Paris-III Sorbonne Nouvelle. Il a crit notamment Entre ltat de droit et la socit de droits, lAmrique latine la recherche dun concept directeur ( paratre).
4

PIERRE BON, professeur de droit public luniversit de Pau et des Pays de lAdour et directeur de lInstitut dtudes juridiques ibriques et ibrico-amricaines (CNRS, UMR 5058). Il est notamment lauteur ou le coauteur de plusieurs ouvrages et de multiples articles sur le droit constitutionnel et le droit administratif espagnol, de mme que sur le droit constitutionnel portugais. GEORGES COUFFIGNAL, professeur de science politique lIHEAL, universit Paris-III Sorbonne Nouvelle. Il a coordonn plusieurs ouvrages collectifs consacrs lAmrique latine : Rinventer la dmocratie. Le dfi latino-amricain (Presses de la FNSP, 1992) ; Los procesos de integracin en Amrica latina. Enfoques y perspectivas (Universit de Stokholm, 1996) ; Amrique latine, tournant de sicle (La Dcouverte, 1997) ; Amrique latine 2002 (La Documentation franaise, 2001). HUBERT GOURDON, professeur de science politique luniversit de Versailles, Saint-Quentin-enYvelines. Charg de cours lIHEAL, il est lauteur de nombreux articles et participations des ouvrages collectifs traitant de lAmrique latine. CHRISTIAN GROS, sociologue, est actuellement chercheur au CIESAS de Mexico, o il occupe une chaire patrimoniale dexcellence au sein du CONACYT. Il est galement professeur lIHEAL. Il est lauteur douvrages et darticles franais et trangers sur les populations indignes et les questions didentit et de mtissage. Il a rcemment publi Pour une sociologie des populations indiennes et paysannes de lAmrique latine (LHarmattan, 1998) et Polticas de la etnicidad : identidad, estado y modernidad (Bogot, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, 2001). GUY HERMET, directeur dtudes lIEP de Paris. Il a occup jusqu une date rcente la chaire internationale de science politique de lUniversit libre de Bruxelles. Il vient de publier un ouvrage intitul Les Populismes dans le monde. Une histoire sociologique (Fayard, 2001). FRANCK MODERNE, professeur de droit public luniversit Paris-I Panthon-Sorbonne, directeur du Centre de droit public compar des tats europens, ancien directeur de lInstitut dtudes juridiques ibriques et ibro-amricaines de luniversit de Pau. Il a effectu plusieurs missions denseignement, de recherche et dexpertise en Amrique latine. Il est lauteur ou le coauteur douvrages et darticles portant sur le droit constitutionnel et administratif des pays ibriques et ibro-amricains. YVES SAINT-GEOURS, historien, matre de confrences lEHESS. Ancien directeur de lInstitut franais dtudes andines, il est actuellement directeur gnral adjoint de la Coopration internationale et du dveloppement au ministre des Affaires trangres. STEPHAN SBERRO, professeur du dpartement de relations internationales de lITAM (Institut technologique autonome de Mexico). Titulaire en 2000 de la chaire Alfonso-Reyes dtudes mexicaines de lIHEAL de Paris-III, il a t auparavant professeur invit de lIEP de Paris.

Y V E S S A I N T- G E O U R S

L A M R I Q U E L AT I N E D A N S LA GOPOLITIQUE MONDIALE

LISSUE DU SOMMET DE QUBEC, des 21 et 22 avril 2001 qui a runi les chefs dtats ou de gouvernement des 34 pays (sauf Cuba) des Amriques le cap a t fix : cest en dcembre 2005 quune vaste zone de libre change (ZLEA) unifiera lensemble constitu par le continent amricain et les Carabes, soit 810 M de personnes dont plus de 500 en Amrique latine . Avatar supplmentaire de la doctrine de Monroe, lAmrique marchande sera bien aux Amricains, dans toutes les acceptions du terme. Mais, cette dclaration sest faite sur fond de manifestations antimondialisation qui, depuis lchec de la runion de Seattle (dcembre 1999), le rcent forum alternatif de Porto Alegre, ou la marche pacifique du sous-commandant Marcos vers Mexico, semblent venir contester le mouvement dunification dans le village global que les valeurs du march, les principes de la dmocratie occidentale et les mdias tendent raliser. La gographie, lhistoire, les ingalits de dveloppement, les diffrences ethniques mais aussi le dynamisme dmographique, culturel ou religieux placent aujourdhui lAmrique dite latine au cur de cette situation contradictoire. Elle est en effet profondment travaille par des forces qui cartlent, dans une certaine mesure, le continent : pour la plupart tt configurs en tats nationaux, ces pays, qui ne sont donc pas jeunes , comme on le dit trop souvent, mais ne se sont pas pleinement raliss en tant que nations, sont entrs marche force dans la mondialisation. Do, comme chacun en est le tmoin, des tensions internes. Depuis plus dune dcennie maintenant, ces tats ont en effet abandonn lun aprs lautre le modle de dveloppement autocentr qui fit flors dans les annes soixante et soixante-dix, et
P O U V O I R S 9 8 , 2 0 0 1

Y V E S

S A I N T - G E O U R S

sont entrs dans un vaste rajustement (et une comptition) pour sintgrer au mieux dans la nouvelle rpartition internationale du travail et lconomie mondialise. Cette intgration globale saccompagne dintgrations rgionales, mais se fait au prix du dchirement maintenu ou accru de socits massifies o, prcisment, les anciens clivages ethniques ou sociaux sont, en quelque sorte, revivifis entre ceux qui participent la mondialisation et ceux qui en apparaissent comme les laisss-pour-compte. Cest, somme toute, ce double mouvement qui marque aujourdhui le plus nettement lespace latino-amricain : un vaste processus dhomognisation par le commerce, les formes politiques, la consommation culturelle, la place dans le concert international , voire les expressions religieuses. Paralllement, les diffrences saccusent, des micro-tats de la Carabe au gant brsilien, des pays les plus pauvres comme Hati aux grands mergents de lensemble nord-amricain auquel, au-del de sa seule gographie, le Mexique sest intgr , au groupe fragile form par le Mercosur, et, surtout, lintrieur des pays eux-mmes et de leurs socits, traverss par lexclusion. Cest pourquoi, sintresser aujourdhui une gopolitique latinoamricaine cest se poser toujours la mme question : cette abstraction , comme le disait Henry Kissinger du temps du prsident Nixon, ce concept assez flou et inexact (la Carabe anglophone ntant, par exemple, gure latine et les populations indiennes encore moins) forg en France au XIXe sicle contre lemprise anglo-saxonne mais rinvesti depuis lors par les Latino-Amricains eux-mmes, a-t-il un sens ? un sens unificateur ? Et, si oui, lequel, dans le monde global ? FA C T E U R S
DUNIT,

DIVISIONS INTERNES

Religion, culture et mdias

On ne peut hlas quaborder superficiellement ces sujets, mais religion et culture donnent une identit forte la population latino-amricaine et nen sont pas, loin de l, seulement le dcor. Prs de la moiti des catholiques du monde se trouvent aujourdhui en Amrique latine. Cette unit religieuse qui, jusqu une priode rcente na point t conteste, a donn, donne encore lensemble un ciment. Pendant quelques dcennies, la thologie de la libration et les mouvements de contestation de la hirarchie et de lordre social ont sembl menacer de lintrieur cette unit. Depuis une quinzaine dannes, cette faiblesse a disparu grce une vigoureuse reprise en

L A M R I Q U E

L A T I N E

D A N S

L A

G O P O L I T I Q U E

M O N D I A L E

mains vaticane, mais lglise catholique est aujourdhui concurrence par de nouvelles identits religieuses, essentiellement sectaires, puisant au protestantisme nord-amricain du XIX e sicle, au pentectisme, aux cultes messianiques, voire aux formes propres qua toujours prises la religiosit populaire en Amrique latine. Prs de 15 % de la population sont maintenant attirs vers ces nouvelles religions , qui ne ngligent pas les shows mdiatiques, mettent laccent sur leffervescence affective et loralit et, ainsi, servent de lien social. Face cette contestation, lglise catholique, qui progresse en Amrique du Nord, na pas hsit, elle aussi, revenir aux dvotions motionnelles, accepter les mouvements charismatiques Paralllement, lidentit culturelle latina, jusquaux formes quon lui connat en Europe, sest affirme dans son mtissage puissant. Mtissage confus qui rinvente des identits oublies, mle lIndien, lAfricain, lOccidental dans une reconstruction permanente Dans ce mouvement, lacculturation latine dune partie des tats-Unis (o les Hispaniques sont dsormais la premire minorit 1) a son importance, car elle homognise dans une identit hispanique des cultures jusque-l diverses. Les mdias font le reste et les grands rseaux latinoamricains (Globo, Televisa) diffusent des produits audiovisuels (dont les clbres telenovelas) standardiss. LAmrique latine, si elle est pour ses normes, sa distribution cinmatographique, ses produits culturels sous domination des tats-Unis, nen est pas une subculture. Cest un des dfis quelle rencontre : comment dfendre, faire prosprer cette identit dans un contexte marchand ? Quant aux technologies de linformation et de la communication, elles ont t rapidement adoptes, du moins pour la partie intgre de la population.
Paix et dmocratie

Si beaucoup de ces pays ont choisi ds le dbut du XIX e sicle le modle de ltat national rpublicain (unitaire pour les uns, fdral pour les autres), cest plus rcemment que, aprs bien des avatars qui opposrent sans cesse aux principes de la dmocratie parlementaire les ralits de pouvoirs de fait ou dun excutif fort, la dmocratie pluraliste sest finalement impose. Et il est vrai quaprs les dictatures des annes soixante et soixante-dix un mouvement dindiscutable dmocratisation sest affirm partir du dbut des annes quatre-vingt sans avoir,

1. 35,3 millions au recensement de 2000.

Y V E S

S A I N T - G E O U R S

jusqu prsent, connu de vritable entorse. Au contraire, on peut affirmer que, de la progressive normalisation chilienne laffirmation de ltat de droit au Prou aprs les lections contestables du printemps 2000, le suffrage populaire est la norme et il est respect. Ds 1991, lOrganisation des tats amricains (OEA) adoptait un mcanisme, une clause dmocratique de traitement collectif de difficults de la dmocratie dans les pays membres. Ce dispositif, qui inclut des sanctions, a dmontr, malgr bien des hsitations, une certaine efficacit au moment des crises au Prou (1992 et 2000), au Guatemala (1993), en Hati (1994), au Paraguay (1996). Au-del, llection en juillet 2000 de Vicente Fox au Mexique, premire alternance en soixante et onze ans, a dmontr que les pratiques dmocratiques se banalisent, que les logiques de la comptition voire du march lectorale dans des socits modernises simposent avec la raffirmation du systme de bi ou tripartisme. Cela nempche en rien, par ailleurs, une crise de la reprsentation politique que ltat des socits (massifies, dstructures, migrantes), dont les ingalits se sont approfondies, explique en partie et quexpriment ou ont exprim, chacune sa manire et dans des orientations diffrentes, des personnalits comme Alberto Fujimori au Prou, Hugo Chvez 2 au Venezuela (sans parler de lirrdentisme cubain). Cet espace dmocratis est, de surcrot, un espace pacifi, ne connaissant au demeurant de latome que le nuclaire civil. lexception notable de la Colombie (et de lembargo des tats-Unis sur Cuba), nul conflit interne ou externe nempoisonne plus le continent. Au Guatemala, aprs trente-six ans de guerre civile, les accords de paix de dcembre 1996 ont mis fin aux luttes armes en Amrique centrale. Bien que de difficiles litiges territoriaux existent encore (VenezuelaGuyana, Venezuela-Colombie, Guatemala-Belize, Antarctique, par exemple), la paix entre lquateur et le Prou, souscrite en octobre 1998, a mis un point final provisoire aux conflits de frontires en Amrique latine. La situation gostratgique parat aujourdhui stabilise. Du coup, le principal facteur de dsordre semble tre la drogue, de la culture au blanchiment et la criminalit financire, qui implique, avec la communaut internationale, et notamment avec les tats-Unis, dimportantes cooprations.

2. Le seul avoir mis une rserve crite au projet de ZLEA.

L A M R I Q U E

L A T I N E

D A N S

L A

G O P O L I T I Q U E

M O N D I A L E

Le GAFI 3 inscrit sur sa liste noire certains petits tats de la Carabe considrs comme non coopratifs , et il est vrai que cette zone, proche du grand march nord-amricain, prise entre la crise de la banane, le caractre difficilement viable de micro-tats et les tentations des paradis fiscaux, est peut-tre laire des situations les plus dlicates pour lquilibre densemble dans le monde amricain. En Colombie, et sans quon puisse rduire la drogue la violence qui sy dchane, existe un autre facteur de dstabilisation rgionale. Motive par lobjectif permanent de rduire loffre de drogue pour rduire la demande, ladoption par les tats-Unis du plan Colombie en juin 2000, qui accorde une aide d1,3 milliard de dollars (dont lenvoi de 500 conseillers et la fourniture de 60 hlicoptres), donne lieu une quasi-intervention directe, dont lvolution sur le terrain sera dicte par les rsultats Craignant une rupture de lquilibre des forces militaires dans la zone et une extension du conflit, les pays riverains ont marqu leur inquitude lgard du plan Colombie. Ils ont prfr lapproche europenne, dcide en octobre 2000, sous prsidence franaise, et avec une implication particulire de notre pays (qui a admis en matire de drogue le principe de coresponsabilit des pays consommateurs), dappui aux ngociations de paix entre le gouvernement et les gurillas et daide au dveloppement durable. Il existe l, dans un contexte redoutable, un enjeu rel dinfluence alternative pour lensemble europen
March, dollarisation, ingalits

Aprs avoir illustr avec clat le modle conomique de dveloppement par substitution des importations et extension du secteur public, les pays dAmrique latine ont t, partir de lexprience chilienne de la fin des annes soixante-dix, mais surtout partir de la fin des annes quatrevingt, le laboratoire de lajustement structurel et du no-libralisme, modle qui a t adopt partout la fin des annes quatre-vingt (avec Salinas de Gortari au Mexique en 1989, et avec Cardoso au Brsil en 1994). Il nest pas question ici den dcrire les composantes (ouverture conomique qui dynamise le commerce extrieur et provoque une relative dsindustrialisation, privatisations, ancrage nominal des monnaies nationales au dollar), mais plutt den souligner quelques aspects et quelques effets :

3. Groupe daction financire sur le blanchiment des capitaux, cr en 1989 par le G7.

Y V E S

S A I N T - G E O U R S

10

Lespace latino-amricain est dsormais largement unifi par le march 4 qui couvre tous les aspects de la vie des socits, y compris la culture. Dans lordre conomique mondial qui se construit, lAmrique latine, qui ne reprsente en 2000 que moins de 6 % du commerce mondial, est redevenue exportatrice de matires premires minires ou agricoles dont limportance (et le cours) est moindre aujourdhui que jadis. quelques exceptions prs (au Mexique et au Brsil notamment), elle ne dispose gure davantages comparatifs agricoles ou industriels, de capacits dinnovation et de transfert qui puissent lui donner une place recherche. Sans tre marginale, elle nest, de ce point de vue, pas stratgique. Cette unification ne va pas encore jusqu ladoption du dollar comme monnaie unique (encore faudrait-il que les tats-Unis acceptent cette solidarit), mais cest une tentation. Depuis la stabilisation argentine de 1991, la tendance lancrage nominal existe, avec les perspectives dune dollarisation quasi complte de lconomie, comme en quateur en septembre 2000. Il est clair cependant quune telle tendance ne saurait se confirmer pleinement tant quun cadre rgulateur sur les mouvements de capitaux nest pas adopt. Faute dune pargne interne suffisante, en effet, les conomies sont largement dpendantes des flux de capitaux externes. Ngatifs jusquen 1990, ces derniers sont, avec des alas, sans cesse positifs depuis. Leur stock est aujourdhui de lordre de 400 milliards de dollars. En 2000, lAmrique latine aura reu un peu moins de 10 % des investissements directs trangers, soit quelque 95 milliards de dollars (dont 33 pour le Brsil). Ces investissements alimentent la croissance tout en maintenant la vulnrabilit des conomies. Cest une des raisons pour lesquelles lAmrique latine, qui est massivement endette (800 milliards de dollars fin 1999), reste particulirement sensible la conjoncture internationale. Ainsi le Brsil a-t-il t immdiatement touch, aprs 1997, par la crise asiatique, entranant sa suite une partie de lAmrique latine. Les ingalits ne se sont point rduites, loin de l (elles sont mme, faut-il le rappeler, les plus accuses du monde), et le nouveau modle na jusqu prsent pas permis de sortir de la pauvret une population qui, par ailleurs, continue de crotre un rythme soutenu (1,5 % par an, ce qui la fera en tout tat de cause dpasser 600 millions dhabitants en

4. Il lest aussi par les migrations conomiques et, dans une certaine mesure, par lconomie de la drogue.

L A M R I Q U E

L A T I N E

D A N S

L A

G O P O L I T I Q U E

M O N D I A L E

2020, pour beaucoup dentre eux dans des agglomrations gigantesques). Selon la Banque mondiale, plus du tiers de la population vit sous le seuil de pauvret, prs de 100 millions avec moins dun dollar par jour. Et si, comme on la vu, lespace est globalement pacifi, il nest gure paisible. Tous les chiffres montrent en effet que, dans ce contexte, le sous-continent est la zone la plus violente du monde, violences des mgalopoles brsiliennes, violences rurales ou violence colombienne (plus de 25 000 morts par an). Enfin, la mondialisation a port un coup une construction nationale inacheve, et les identits ethniques, relles ou reconstruites, les communauts ont repris une vigueur que la marginalit notamment rurale et la pauvret ont naturellement conforte. Du zapatisme mexicain aux revendications des Indiens de Bolivie ou surtout dquateur (qui ont, dans une certaine mesure, provoqu la chute du prsident Mahuad en janvier 2000), cest tout une problmatique ethnique qui est aujourdhui de nouveau pose en Amrique latine, des degrs variables et avec quelque cho international D I S PA R I T S
ET

11

I N T G R AT I O N S

Quy a-t-il, en ralit, de commun entre le Brsil, pays existant depuis prs de deux cents ans, dixime puissance industrielle du monde, avec 8,5 millions de km2 et 170 millions dhabitants, et Saint-Christophe-etNivs, indpendant dans le cadre du Commonwealth depuis 1983 (262 km2, 55 000 habitants) ? Selon leur taille, leur culture, leur histoire, mais aussi leur position dans la proximit gographique des tats-Unis, ces tats constituent de moins en moins un monde unique. Et, de fait, le processus de diffrenciation, luvre depuis longtemps, sest acclr encore avec la mondialisation, qui a, en outre, favoris comme ailleurs dans le monde, des logiques subrgionales. Ds 1960 tait cr le march commun centre-amricain, en 1969 le pacte andin et en 1973 le Caricom cariben. En 1980, naissait lAssociation latino-amricaine de libre change (ALADI : Amrique du Sud et Mexique). Mais ces structures, qui ont t dailleurs revisites plus rcemment et transformes (Association des tats de la Carabe en 1994, Communaut andine des nations en 1996), neurent gure de succs dans le contexte dalors, marqu par la construction nationale, les luttes idologiques et le modle de dveloppement autocentr Les annes quatre-vingt-dix ont totalement chang la donne, et lon peut dire que le 1er janvier 1994 a t une date cruciale dans lhistoire

Y V E S

S A I N T - G E O U R S

12

amricaine. Ce jour-l entrait en vigueur lALENA 5, accord de libre change nord-amricain, unissant le Canada, les tats-Unis et le Mexique Cruciale parce quelle a fait basculer le Mexique, pays combien cl de lAmrique latine , en Amrique du Nord, pour constituer le premier march du monde (400 millions dhabitants). Cruciale encore parce que la frontire de verre 6 qui spare le Mexique des tats-Unis est, dans une certaine mesure, abolie et fait apparatre nettement combien la population hispanique est forte dans ce dernier pays, combien les socits sinterpntrent depuis des dcennies, combien les changes et les complmentarits sont depuis longtemps importantes. Ce vritable retournement, qui est aussi idologique et politique, pour un pays lhistoire glorieuse (des Aztques la rvolution) et lidentit forte, a des effets immdiats : croissance des changes vers et en provenance du nord (le Mexique en ralise plus des trois quarts dans cette direction), absence de sensibilit la crise de 1998-1999 grce son ancrage dans lorbite des tats-Unis. Cruciale enfin, parce quil ne sagit pas seulement dun accord douanier. Des domaines comme les investissements, les services, la proprit intellectuelle, voire le droit du travail sont pris en compte 7 Et lintgration nest plus seulement une affaire de circulation des marchandises, mais un vritable projet qui implique les normes juridiques, politiques et sociales, les questions de gouvernement Mme si le Mexique a, depuis lors, voulu dmontrer quil souhaitait diversifier ses partenaires (un accord de libre change avec lUnion europenne est sign en mars 2000), le fait est l. La puissance de lALENA, premier accord nord-sud, est un premier pas capital dans la reconfiguration de lAmrique. Juste un an aprs lALENA, le 1er janvier 1995, entrait en vigueur le Mercosur (ou Mercosul), qui unit de faon trs dissymtrique le Brsil, lArgentine, lUruguay et le Paraguay dans un ensemble de quelque 216 millions dhabitants. En 1996 et 1997, le Chili puis la Bolivie sy associaient sans y adhrer. L encore, les effets ont t immdiats. Ds 1996, les changes internes la zone croissaient rapidement tandis que, aprs un premier accord avec lUnion europenne en dcembre 1995, celle-ci devenait le premier client, le premier fournisseur, avec le quart des
5. TLCAN en espagnol, NAFTA en anglais. 6. Lexpression est de Carlos Fuentes, mais la circulation libre des hommes est loin dtre acquise ! 7. Ce sont les new-issues, voire les brand new-issues.

L A M R I Q U E

L A T I N E

D A N S

L A

G O P O L I T I Q U E

M O N D I A L E

changes, et le premier investisseur Cest toujours le cas aujourdhui, mais le Mercosur est un dispositif fragile : le Brsil, touch par la crise, a dvalu sa monnaie, le real, en janvier 1999, de prs de 40 %, perturbant ainsi un quilibre complexe. Au dbut de lanne 2001, lArgentine a plong dans une profonde rcession, double dune crise financire dont il est difficile de prvoir lissue. Le Mercosur aborde donc les chances diverses en situation dlicate, tant avec les tats-Unis et lALENA que dans le cadre plus global de lOMC ou plus restreint de lUnion europenne, avec laquelle une russite aurait lvidence une importance stratgique pour chacun des ensembles. L A M R I Q U E L AT I N E , I N T E R N AT I O N A L E ?
UN

ACTEUR

SUR LA

SCNE
13

Depuis lindpendance et le rve bolivarien, les pays dAmrique latine imaginent (ou dautres imaginent pour eux) des regroupements, une solidarit continentale, et les tentatives pour y parvenir ont t nombreuses. LAmrique connat en effet, depuis plus dun sicle, une certaine forme didentit et de scurit collective, que le panamricanisme a pu illustrer depuis la cration en 1890 de lUnion panamricaine, transforme en 1948 en OEA, sous lgide vigilante des tats-Unis. Cette identit-l a connu dans les annes soixante-dix une nette perte de substance. la confrence de La Havane (1979), en effet, onze tats latinoamricains rejoignaient le groupe des non-aligns, mettant en vidence les vellits du sous-continent, exprimes depuis quelques annes, jouer sur la scne internationale un rle nouveau et particulier. Il est vrai que les tats-Unis avaient depuis quelque temps, et sous limpulsion dHenry Kissinger jusquen 1976, mis en uvre la politique de benign neglect qui rduisait nettement limportance stratgique de lAmrique latine et en diffrenciait les pays et, par consquent, les relations des tats-Unis avec ces pays. Il est vrai aussi que les pays dAmrique latine cherchent travailler ensemble, notamment depuis la guerre des Malouines de 1982 qui marqua une vraie rupture, dans la mesure o la solidarit du continent (y compris les tats-Unis) face lEurope, certes plus imaginaire que relle, clata alors. Mais, la dcennie perdue des annes quatre-vingt, les crises de la dette, le retour des tats-Unis dans le sous-continent ont alors

Y V E S

S A I N T - G E O U R S

14

rduit la porte de ces dmarches, que labsence de toute vraie capacit exprimer une politique rgionale na permis que difficilement de traduire en actes. Pour autant, linstar des processus dintgration, les forums politiques et diplomatiques se sont multiplis. Au groupe Contadora cr en 1983 pour proposer des solutions aux crises dAmrique centrale, au Groupe de Rio 8 constitu en 1988, en passant depuis 1991 par les sommets annuels des chefs dtat ibro-amricains (incluant Cuba), les pays dAmrique latine ont multipli les occasions, formelles ou non, de se rencontrer et de rencontrer les autres En juin 1999, se runissait Rio le premier sommet Europe-Amrique latine-Carabes, qui traait les lignes trs gnrales encore dun partenariat global, incluant la culture, lducation, lenvironnement Les 31 aot et 1er septembre 2000, enfin, le prsident Cardoso du Brsil runissait Brasilia le premier sommet des prsidents des douze tats dAmrique du Sud avec, lordre du jour, la question colombienne, la dfense de la dmocratie, la lutte contre le blanchiment et le projet dtablir, ds 2002, une zone de libre change entre le Mercosur et la Communaut andine des nations. Le Mercosur est, en effet, aussi une initiative politique, comme on la fort bien vu lors de la crise paraguayenne de 1996, puis lors de la signature, en juillet 1998, du protocole dUshuaia qui prvoit l aussi une clause dmocratique pour les tats membres. Le Brsil a du Mercosur, nen pas douter, une conception politique, pour aller plus loin, vers le reste de lAmrique Mais, vnement symbolique, il apparaissait quelques semaines aprs la runion de Brasilia que le Chili ngociait son intgration commerciale avec lALENA plutt quavec le Mercosur CONCLUSION : HUB AND SPOKES ? CERCLES CONCENTRIQUES ? Q U E L L E P L A C E D A N S L A D I P L O M AT I E G L O B A L E ? Llection du gouverneur du Texas, George W. Bush, la prsidence des tats-Unis (son frre tant gouverneur de Floride), suivie, ds sa prise de fonction, dune rencontre avec le nouveau prsident du Mexique, Vicente Fox, et du troisime sommet des Amriques de Qubec, reprend le cours que George Bush pre avait lanc en 1990 avec l ini8. Le Mexique, lAmrique du Sud, un reprsentant de lAmrique centrale, un reprsentant des Carabes.

L A M R I Q U E

L A T I N E

D A N S

L A

G O P O L I T I Q U E

M O N D I A L E

tiative pour les Amriques , dans un contexte de recherche de nouveaux marchs. Les deux sommets de Miami (1994), o fut annonc le projet de ZLEA, et de Santiago (1998) marqurent des tapes dans un processus qui ralentit quelque peu pendant le second mandat de Bill Clinton et connat donc un nouveau dpart. Par cette unification continentale, les tats-Unis ne mettent pas seulement en uvre un projet commercial mais, quoi de plus normal, travers ladoption de normes communes, des principes de la privatisation des services publics, comme la sant ou lducation, un projet politique, stratgique et idologique et souhaitent voir ainsi porter les valeurs de la socit amricaine. Pour autant, les choses ne sont pas faites, loin de l. Outre les oppositions internes aux tats-Unis (lobbies protectionnistes, syndicats inquiets des drgulations), il va tre pour le moins compliqu dintgrer un espace aussi diffrenci, et il nest pas certain que, pour les tats-Unis, le jeu en vaille la chandelle. En dehors du Mexique, lAmrique latine reprsentait seulement, en 1998, 9,5 % de leurs exportations, et 5,5 % de leurs importations. Aussi, les tats-Unis, qui produisent 70 % du PIB du continent, vont-ils sans doute tre tents de concevoir cet ensemble selon le modle, prouv dans leurs relations avec le reste du monde, du hub and spokes, du moyeu et des rayons, cest--dire dun centre hgmonique reli directement divers ensembles qui dpendent de lui, ce qui ne correspond pas exactement une vraie zone de libre change et de coresponsabilit. linverse, le Brsil, autre gant, mme si sa puissance est sans commune mesure 9, voudrait sadosser au Mercosur pour construire selon une autre logique. Fond de pouvoir de lhumanit pour son patrimoine biologique (plus de la moiti du capital de biodiversit se trouve en Amazonie), ncessairement attentif aux dbats actuels sur le respect de lenvironnement, sur les rgulations de la mondialisation (do le sommet alternatif de Porto Alegre), le commerce thique et quitable (dans une socit qui reste ingalitaire), disposant dune identit culturelle forte, de mdias puissants, il est naturellement dsireux dexercer des responsabilits internationales. Le Brsil a donc comme objectif dlaborer un espace amricain o lintgration se ferait par cercles concentriques, partir du Mercosur, et se dvelopperait par coalescence la Communaut andine des nations et au reste de lAmrique du Sud. Cet objectif se double dun autre : dans la mondialisation, appartenir plu-

15

9. Le PIB de lALENA es de 8 000 milliards de dollars, celui du Mercosur de 1 000 milliards.

Y V E S

S A I N T - G E O U R S

16

sieurs groupes, diversifier les interlocuteurs et faire prvaloir des valeurs. Cest pourquoi le lien avec lEurope, dict par les changes autant que par lhistoire ou les migrations, est si important. Le ministre des Affaires trangres brsilien, Celso Lafer, disait avant le sommet des Amriques : Le Mercosur est notre destin, la ZLEA est une option possible. Reste pouvoir le dmontrer. Le Brsil parat la croise des chemins. Cest donc au Brsil et quelques tats, lEurope, mais peut-tre davantage encore aux acteurs de plus en plus turbulents (mme si les idologies rvolutionnaires ont t dsarmes), dune population riche de son dynamisme mais pauvre de ses ingalits, de dire comment ils entendent lavenir. Cest, dans ce sous-continent rest injuste, lvidence, affaire de questions plus globales que les rapports marchands : ducation, identit culturelle et ethnique, environnement, vie en socit

R S U M

Le rcent sommet des Amriques de Qubec laisse prsager la constitution dune vaste zone de libre change panamricaine lhorizon de 2005. Pour autant les pays dAmrique latine et des Carabes sont, dune part, trs divers, et, dautre part, traverss par des tensions internes que la pauvret, les ingalits sociales ou ethniques, les questions lies aux identits culturelles ou religieuses entretiennent. Dans un espace conquis par les procdures dmocratiques et dans le contexte dun modle libral de dveloppement conomique, les pays dAmrique latine sengagent dans des processus dintgration multiples et parfois concurrents. LALENA dun ct et le Mercosur de lautre dessinent une alternative pour lavenir dun sous-continent, qui sera aussi en premire ligne pour le traitement des grandes questions globales : dveloppement durable, identits culturelles

 T C

C H A N G E R

PIERRE BON

L TAT E N A M R I Q U E L AT I N E

RAITER DE LTAT EN AMRIQUE LATINE se heurte deux difficults principales. La premire vient du nombre et de la diversit des pays concerns. Si, par Amrique latine, on entend comme laccoutum lensemble des pays du continent amricain qui sont issus des empires coloniaux espagnols et portugais et qui ont comme langue officielle lespagnol ou le portugais (lappellation Amrique ibrique ou Ibro-Amrique est, dans ces conditions, plus prcise et est dailleurs privilgie l-bas, le terme Amrique latine ntant utilis quoccasionnellement, sauf par les auteurs francophones ou anglo-saxons), cest vingt pays qui sont concerns (Argentine, Bolivie, Brsil, Colombie, Costa Rica, Chili, Cuba, quateur, Guatemala, Honduras, Mexique, Nicaragua, Panama, Prou, Rpublique dominicaine, Uruguay et Venezuela), ce qui est dj beaucoup. Au surplus, leur diversit saute aux yeux tel point quil serait sans doute plus judicieux de parler des Amriques latines : lun est une le des Carabes alors que lautre est perdu dans les Andes, lun est quinze fois plus grand que la France alors que lautre est vingt-six fois plus petit, lun na pas darme alors que, dans lautre, larme demeure fortement pesante Ds lors, cette diversit ne condamne-t-elle pas irrmdiablement toute tentative de synthse la superficialit, surtout si elle na que quelques pages pour se dvelopper ? La question mrite tout le moins dtre pose. La seconde difficult vient du caractre amphibologique du terme tat. Au sens classique du terme qui est celui de lanalyse juridique, ltat est seulement le cadre du pouvoir, le support de toutes les institutions politiques, conomiques et sociales. Sen tenir ce sens troit revient tudier les caractres formels de ltat sans traiter des pouvoirs
P O U V O I R S 9 8 , 2 0 0 1

17

P I E R R E

B O N

18

qui sexercent en son sein, sans aborder la nature des institutions dans lesquelles il sincarne. Aussi le terme tat est-il souvent employ dans un sens plus large qui dpasse le cadre de lanalyse juridique pour intgrer des considrations socio-politiques. Souvent flanqu dun qualificatif, il dsigne alors la forme du pouvoir politique qui sexerce dans ltat (tat autoritaire ou tat pluraliste, par exemple), voire la politique conomique et sociale qui y est mene (tat interventionniste ou tat no-libral par exemple). Il va de soi que ce second sens du terme tat largit encore un sujet qui navait pas besoin, cest le moins que lon puisse dire, de cela. Il reste quun tel largissement est indispensable sous peine de ne donner de la ralit de ltat en Amrique ibrique quune vision largement incomplte et, au surplus, sensiblement dconnecte dune partie des problmes importants du moment. Cest pourquoi on examinera dabord les principaux problmes que pose, en Ibro-Amrique, ltat au sens troit du terme avant de voir ceux quil pose lorsquil est entendu plus largement. PROBLMES
D E L T AT S T R I C T O S E N S U

Si, pour le moment, on entend seulement par tat le cadre juridique du pouvoir, trois questions principales se posent tour tour. La premire est dordre principalement historique puisquelle a trait la manire dont les empires coloniaux espagnol et portugais se sont structurs en tats. Les deux autres sont principalement juridiques puisquelles visent aborder les problmes spcifiques que posent, en Amrique ibrique, les deux ttes de chapitre classiques de la thorie juridique de ltat que sont lanalyse des lments de ltat et celle de ses formes.
La structuration en tats

Alors que lancien empire colonial portugais en Amrique du Sud a russi conserver son unit nonobstant lindpendance, il nen a pas t de mme de lancien empire colonial espagnol qui, outre-Atlantique, sest fractionn en prs de vingt tats distincts. Il nest pas inutile de rappeler brivement les principales tapes de ces deux processus afin de comprendre pourquoi ils ont ainsi diverg. Ds le dbut du XVI e sicle, cest--dire peu de temps aprs la dcouverte de lAmrique et le dbut de la colonisation espagnole, deux vice-royauts sont cres par Madrid, celle de Nouvelle Espagne (dont la capitale est Mexico et qui comprend tous les territoires espagnols dAmrique du Nord, dAmrique centrale et des Antilles) et celle du

L T A T

E N

A M R I Q U E

L A T I N E

Prou (dont la capitale est Lima et qui, outre le Panama, comprend tous les territoires espagnols dAmrique du Sud). Au XVIII e sicle, deux autres vice-royauts sont cres en Amrique du Sud au dtriment de la vice-royaut du Prou dont les limites ne dpassent plus gure alors celles du Prou actuel, la vice-royaut de Nouvelle Grenade, dont la capitale est Bogota, et la vice-royaut du Rio de la Plata, dont la capitale est Buenos Aires. En matire dadministration de la justice, chacune de ces vice-royauts est divise en plusieurs circonscriptions et, dans chacune de ces circonscriptions, il y a un tribunal dnomm audiencia. Par exemple, la vice-royaut de Nouvelle Espagne comprend quatre audiencias, celles de Mexico, de Saint-Domingue, de Guatemala et de Guadalajara. Limportance de ces audiencias est dcisive car, de trs rares exceptions prs (celle de Guadalajara, par exemple), leur dcoupage prfigure celui de lAmrique indpendante, puisque chacune dentre elle deviendra, par la suite, un tat autonome. On sait que lun des facteurs dclenchants de ce processus dindpendance a t linvasion de lEspagne par les armes de Napolon. La guerre qui sensuit provoque une vacance du pouvoir royal et, si une fraction de la bourgeoisie crole demeure fidle la monarchie des Bourbons, dautres estiment que cest l une occasion pour se dtacher dun pouvoir qui na en tte que les intrts de la pninsule et dans lequel ils finissent par voir un obstacle au dveloppement des Amriques si ce nest leur propre enrichissement. La Restauration (1814) ne fera quacclrer les choses. Ferdinand VII, loin daccepter les changements qui staient produits durant labsence des Bourbons, abolit la Constitution librale de Cadix, restaure la monarchie absolue et dcide de reprendre en main militairement des colonies amricaines en voie dmancipation. Ce sera lchec et, aux alentours des annes 1820, parfois la suite de luttes sanglantes contre les armes espagnoles, pratiquement toutes les audiencias srigent en tats indpendants (sauf dans les Carabes o lEspagne disposera encore de colonies jusqu la guerre de 1898 avec les tats-Unis qui se soldera par la perte de Cuba et de Porto Rico). Paralllement ou postrieurement, des tentatives dunion entre les diffrents tats en cours de constitution ou dj constitus verront le jour, mais aucune ne dbouchera sur un rapprochement durable. Lune des plus connues est la constitution, linitiative de Simon Bolvar, et en pleine guerre dindpendance, de la Grande Colombie, forme par la Nouvelle Grenade et par le Venezuela, puis, peu de temps aprs et toujours linitiative du Libertador, de la Confdration andine compose

19

P I E R R E

B O N

20

de la Grande Colombie, du Prou, de lquateur et de la Bolivie. LAmrique centrale nest pas en reste puisque le Guatemala, le Salvador, le Honduras, le Nicaragua et le Costa Rica dcident leur tour de former la Rpublique fdrale centro-amricaine. Simon Bolvar tente mme de fdrer lensemble puisque, en 1826, il convoque en congrs Panama les nouveaux tats. Participent la runion des reprsentants du Mexique, de la Rpublique fdrale centro-amricaine, de la Grande Colombie et du Prou. Mais ils narrivent qu sentendre sur un accord de paix et de coopration militaire qui nest dailleurs pas ratifi par tous les tats participants tandis que, tour tour, la Grande Colombie, la Confdration andine et la Rpublique fdrale centroamricaine seffondrent dans des luttes fratricides entretenues par les ambitions personnelles et les intrts conomiques divergents des membres influents de la bourgeoisie crole (voire par les vises des grandes puissances). Limmensit des distances, les difficults nes de la gographie, les particularismes rgionaux devaient faire le reste. Le dcoupage en une vingtaine dtats de lAmrique espagnole tait devenu une ralit. Lhistoire de lAmrique portugaise est sensiblement diffrente. Cest plus tardivement que les Portugais se proccupent de mettre en place des institutions centrales destines gouverner leurs possessions : ce nest quen 1549 quest cre la charge de gouverneur gnral, en rsidence Salvador de Bahia, remplac en 1714 par un vice-roi qui sinstalle en 1763 Rio de Janeiro. Lorsque linvasion des armes de Napolon embrase la pninsule Ibrique, le prince rgent du Portugal, Ja, dcide de quitter Lisbonne et de sinstaller Rio. Mais, lorsque la droute de Napolon permet que la monarchie soit restaure Lisbonne, il dcide de rester au Brsil et fait de Rio la capitale du royaume uni du Portugal, du Brsil et de lAlgarve. Cela ne manque pas de mcontenter les Portugais de la pninsule qui pensaient que son dpart ntait que temporaire et qui le pressent de revenir. En sens inverse, une bonne partie de la bourgeoisie crole lui demande de rester, la fois pour que le Brsil ne retombe pas dans sa situation subordonne de colonie dirige depuis Lisbonne et parce quils voient dans sa prsence un gage de stabilit propice au dveloppement des affaires. Finalement, le roi croit trouver une solution de compromis en rentrant Lisbonne mais en laissant Rio son fils Pedro en qualit de rgent. Mais, Lisbonne traitant alors le Brsil comme si rien ne stait pass, cest--dire comme une simple colonie, le rgent, fort de nombreux soutiens locaux (et de celui de la Grande-Bretagne), proclame en 1822

L T A T

E N

A M R I Q U E

L A T I N E

lindpendance de la colonie, la transforme en empire et en devient le premier empereur sous le nom de Pedro I er. Le roi Ja VI du Portugal ntant pas enclin combattre son fils et le Portugal nen ayant gure au surplus les moyens, tout cela se droule sans quune goutte de sang ne soit verse et dans le respect de lintgrit territoriale de lancienne colonie, ce qui offre un contraste saisissant avec ce qui se passe dans lAmrique espagnole. Lempire, qui connat alors un formidable essor dmographique et conomique, durera jusquen 1889, date laquelle larme renverse le roi Pedro II et proclame la Rpublique.
Les lments de ltat

LAmrique ibrique stant ainsi structure en tats indpendants la suite dvnements historiques qui viennent dtre brivement rappels, ces tats imports , pour reprendre l lexpression de Bertrand Badie, vont videmment se caractriser par trois lments qui sont les trois lments classiques de ltat selon la thorie juridique : un territoire, une population et un gouvernement effectif. Or, chacun de ces lments pose des problmes particuliers qui sont autant de caractristiques de ltat ibro-amricain. Le territoire est souvent mal dtermin de telle sorte que les conflits frontaliers sont nombreux. La population est htrogne et, si cette htrognit na pas empch la constitution dauthentiques nations, voire de solides tats-nations, la question de la reconnaissance des droits des communauts indignes, voire noires, se pose avec de plus en plus dacuit. Le gouvernement, quant lui, nest pas toujours effectif : dans le pass, son autorit a pu souvent tre contrecarre de lextrieur ; aujourdhui, elle est encore parfois conteste de lintrieur.
Problmes de frontires

21

Limprcision des limites des vice-royauts et des audiencias de lpoque coloniale partir desquelles se sont constitus les tats indpendants, lattrait de certaines zones particulirement riches en matires premires, la volont de contrler certains ports stratgiques nont cess, tout au long du XIX e sicle, de susciter des conflits territoriaux souvent rsolus (pour combien de temps ?) les armes la main : conflit entre les tats composant lphmre Grande Colombie, guerre entre le Chili, le Prou et la Bolivie et qui fait perdre cette dernire le dsert dAtacama, riche en salptre, et toute ouverture sur locan Pacifique, luttes dans la rgion de la Plata entre lArgentine, le Brsil, le Paraguay et lUruguay

P I E R R E

B O N

22

Mais, ce qui est remarquable, cest que ces conflits nont pas disparu avec le temps et que lAmrique ibrique demeure une zone o les conflits frontaliers demeurent endmiques alors mme quils portent sur telle lagune dsertique ou sur tel col des Andes dont on a peine comprendre limportance autre que purement symbolique. Toutes les ressources du droit international sont alors utilises : arbitrage du roi dEspagne dans le conflit frontalier entre le Honduras et le Nicaragua, mdiation du Saint-Sige dans la controverse entre le Chili et lArgentine au sujet du canal de Beagle, multiplication des traits rgionaux de rsolution pacifique des diffrends, intervention de la Cour internationale de justice Mais, parfois, ces ressources savrent insuffisantes de telle sorte que la guerre est au bout du conflit. Le dernier exemple en date est celui de la guerre entre le Prou et lquateur qui, une nouvelle fois, clate en janvier 1995. Dj, en 1941, une guerre clair avait oppos les deux pays, guerre qui avait dbouch sur le Protocole de Rio, sign sous lgide de quatre pays garants (Argentine, Brsil, Chili et tats-Unis), et qui avait attribu au Prou un territoire amazonien de quelques 200 000 km 2 jusqualors sous la souverainet quatorienne. Mais, en 1961, lquateur avait dnonc la validit de cet accord. Par ailleurs, la dlimitation de la frontire entre les deux pays sur 78 km dune zone difficile daccs, la cordillre du Condor, l o la rivire Cenepa a sa source, navait pu tre acheve. Aprs un incident frontalier le 27 janvier 1995, le Prou lance, le 30, une offensive militaire contre les bases quatoriennes situes dans la zone controverse. Des affrontements qui auraient fait 500 morts de part et dautre se droulent tout au long de lanne. Finalement, les 18 et 19 juin 1996, les ministres des Affaires trangres des deux tats belligrants, runis Buenos Aires, reconnaissent la validit du Protocole de Rio tandis que, le 29 octobre, est sign Santiago du Chili un accord en vue dune solution dfinitive du conflit. Des ngociations se poursuivent durant plusieurs mois et, le 26 octobre 1998, est sign Brasilia par les deux prsidents un accord de paix final. Le 19 janvier 1999, les deux prsidents posent la premire borne frontalire dans la zone conteste. Le 11 mai, ils se retrouvent pour marquer la fin de la dlimitation de la frontire. Comme on limagine, ces conflits frontaliers rcurrents imposent aux tats ibro-amricains davoir des forces armes oprationnelles (sauf au Costa Rica o linstitution de forces armes permanentes est prohibe par larticle 12 de la Constitution), avec le cot conomique qui en dcoule, le poids politique quelles sont susceptibles dexercer

L T A T

E N

A M R I Q U E

L A T I N E

sur la vie politique et le sentiment nationaliste quelles peuvent parfois entretenir.

Problmes de nationalits

Aux populations amrindiennes ingalement rparties sur le continent, puisquon les trouve surtout au Mexique, en Amrique centrale et dans lAmrique andine et amazonienne, est venue sajouter, au moment de la colonisation, une population europenne, et plus prcisment ibrique, puis une population dorigine africaine, notamment sur la cte atlantique. Par la suite, notamment aprs labolition de lesclavage, dautres populations europennes sont venues rejoindre les descendants des premiers Espagnols et Portugais, des Italiens, mais aussi des Franais (en particulier du Pays basque, du Barn et du sud des Alpes) et des Allemands. Plus rcemment, limmigration dorigine asiatique sest dveloppe au point que, par exemple, Sao Paulo possde la plus grande communaut japonaise hors du Japon. Ds le dpart, le mtissage sest dvelopp, moins parce que les colons navaient pas de prjugs raciaux que parce quils taient venus sans famille. Cela explique quil ny ait jamais eu de sgrgation, du moins en droit. Quoi quil en soit, lorsque, aux alentours des annes 1820, lAmrique ibrique clate en tats sous la pression des ambitions personnelles et des intrts conomiques des bourgeoisies croles, ltat, dune certaine manire, prcde la nation. Alors que, en Europe, les tats qui mergent du Moyen ge sont dj largement faonns par leurs socits, cest le phnomne inverse qui se produit ici : cest ltat qui va faire la socit ou, plus exactement, qui va crer la nation. En dautres termes, il ne sagit pas driger des nations diffrentes en tats puisquelles nexistent pas encore ; il sagit, partir de ce qui tait au dpart une seule nationalit, la nationalit espagnole, de constituer des nationalits diffrentes correspondants aux diffrents tats 1, le problme ne se posant pas au Brsil puisque lempire prend la suite de la colonie avec la mme dynastie sur le trne. Or, ce qui est remarquable, cest que ce processus de construction artificielle des diffrentes nations va se faire sans difficults majeures. Les bourgeoisies croles, sans jamais pour autant renier leurs ascendances europennes, saffirment paralllement vnzuliennes ou argentines ou chiliennes pour ne prendre que ces trois exemples. Les Amrindiens qui

23

1. Franois-Xavier Guerra, cit par Daniel Pecaut.

P I E R R E

B O N

24

ont survcu aux massacres de la colonisation, souvent habitus vivre en petites communauts entre lesquelles il ny a pas ou peu de communications, ne sont gure perturbs par les nouvelles structures qui se mettent en place. Il en va de mme des populations dorigine africaine. Quant aux nouveaux colons, ils se coulent sans trop de problmes dans ces structures tant est fort leur dsir dintgration. De vritables nations prennent ainsi forme. Les multiples conflits territoriaux qui, comme on la dj indiqu, ne cesseront de les opposer ne feront que renforcer leur identit. Plus pacifiquement (du moins en principe car il nen va pas toujours ainsi en pratique), les comptitions de football, dont on aurait tort de sous-estimer limportance sociale dans les pays ibro-amricains, joueront un rle non ngligeable dans le rituel daffirmation nationale. La conclusion est difficilement contestable. Ltat-nation est une ralit solide dans toute lAmrique ibrique, la diffrence, par exemple, de ce qui se passe dans plusieurs coins dAfrique. Est-ce dire alors que tout est pour le mieux dans le meilleur des mondes ? La rponse est videmment ngative. Lexistence de solides tats-nations ne peut masquer le fait que la population est parfois htrogne et que, dans certains dentre eux, en dpit du processus de mtissage, il existe de nombreuses communauts indignes peu ou pas intgres socialement et toujours en situation de prcarit conomique. Or, lheure actuelle, on assiste une forte monte en puissance de leurs revendications. Quon ne sy trompe pas, elles ne revendiquent pas leur indpendance, ce qui naurait aucun sens, clates quelles sont entre les tats, lintrieur mme des tats et entre diffrentes ethnies (ainsi, au Venezuela, il y a vingt-huit ethnies officiellement recenses, Jivi, Pemon, Warao, Wayuu, Yanomami). Elles cherchent obtenir une amlioration de leurs conditions conomiques et une reconnaissance de leurs spcificits culturelles. Parfois, leurs revendications prennent la forme de mouvements de masse. Ainsi, en quateur, les soulvements indignes sont frquents (1990, 1994, 1999). Des milliers dindignes sortent alors de leur communaut, bloquent les principales voies de communication ou marchent sur Quito. Un dialogue sinstaure alors sous le feu des mdias entre, dun ct, les reprsentants de ltat (prsident de la Rpublique, prsident du Parlement, ministres) et des forces conomiques (dlgus des chambres dagriculture ou dindustrie), et, de lautre ct, les reprsentants des Indiens et notamment du CONAIE (Confdration des nationalits indignes de lquateur). Un accord est alors gnralement trouv et les choses rentrent dans lordre jusqu la prochaine fois. Plus rarement,

L T A T

E N

A M R I Q U E

L A T I N E

leurs revendications prennent la forme dun conflit arm comme, au Mexique, la guerre du Chiapas dclenche le 1er janvier 1994 par lArme zapatiste de libration nationale (EZLN) du sous-commandant Marcos. Toujours, une modification de la Constitution est ncessaire pour reconnatre notamment leur droit la diffrence. Ainsi, en Colombie, larticle 7 de la nouvelle Constitution de 1991 reconnat et protge la diversit ethnique et culturelle de la nation (tandis que larticle 171 rserve au Snat deux siges la reprsentation des communauts indignes). Dans le Venezuela dHugo Chvez (o plusieurs siges leur ont t galement rservs lAssemble constituante comme ils le sont maintenant lAssemble nationale), le chapitre VIII du titre III de la Constitution de la Rpublique bolivarienne du Venezuela de 1999, fort de huit articles (articles 119 126), est consacr aux droits des peuples indignes . Plus rcemment encore, la longue marche vers Mexico de lEZLN a notamment pour but dobtenir une modification de la Constitution destine permettre ladoption dune loi sur les droits et la culture indigne laquelle le prsident Vincente Fox sest dclar favorable. Il en va de mme, un moindre degr, des communauts noires. Par exemple, en Colombie, la loi 70 de 1993, prise en application de larticle 7 prcit de la Constitution, a permis aux communauts noires de revendiquer, en tant que telles, des titres de proprit dans certaines zones du pays. Ainsi, ltat-nation ibro-amricain semble admettre, du moins dans la plupart des pays o le problme se pose (ce qui, par exemple, nest pas le cas de lArgentine o les Indiens ont t extermins au moment de la colonisation), que la nation puisse tre organise selon un mode multiculturel sans que, pour autant, cela mette en cause son unit. Toutefois, il nest pas exclu que, terme, un dveloppement exagr de ce qui pourrait tre considr comme une idologie de lindignisme ne suscite des tensions ethniques alors quil ny en avait plus ou ne lance, comme aux tats-Unis, un dbat sur la pertinence des discriminations positives, parfois perues comme cristallisant les situations dingalit.
Problmes dautorit

25

Le troisime lment constitutif de ltat est lexistence dun gouvernement effectif (le terme de gouvernement tant pris dans le sens large quil a, par exemple, en droit anglo-saxon), cest--dire de pouvoirs publics qui soient en mesure dexercer rellement leur autorit. Or, cette autorit a pu, dans le pass, tre conteste de lextrieur. Aujourdhui,

P I E R R E

B O N

26

elle est surtout conteste de lintrieur, ce qui ne manque pas daffaiblir la souverainet de ltat ibro-amricain. La remise en cause, de lextrieur, de la souverainet de ltat correspond pour lessentiel au pass. Elle ne concernait pas dailleurs tous les tats latino-amricains au mme titre mais principalement les tats de lAmrique centrale et de la Carabe (le cas du Mexique tant part), qui prsentent deux caractristiques particulires : dune part, il sagit de petits tats qui, pendant longtemps, ont eu une conomie principalement fonde sur une monoculture exclusivement destine lexportation (bananes, par exemple), alors que les grands tats de lAmrique du Sud (voire le Mexique) ont toujours eu une conomie beaucoup plus diversifie ; dautre part, il sagit dtats qui se situent aux marches de lempire nord-amricain, dans ce que lon pourrait appeler son glacis, bords quils sont au surplus par les eaux du golfe du Mexique et de la mer des Antilles, considres par les tats-Unis comme mare nostrum. Ds lors, sur le plan conomique, de grandes socits capitaux principalement nord-amricains (on a souvent voqu le cas de la United Fruit) y exeraient un pouvoir quasi absolu au point quils taient qualifis pjorativement de Bananas Republics. Dautre part, les tats-Unis staient reconnus un droit de police lintrieur de la zone, intervenant chaque fois que leurs intrts leur semblaient menacs, par exemple en 1965 en Rpublique dominicaine pour y viter linstallation dun rgime de type castriste. Le cas du Panama est encore plus caractristique. On sait en effet que, en application du trait Hay-Bunau-Varilla de 1903, le canal et la zone qui lentoure constituaient une enclave territoriale soumise perptuit la juridiction exclusive des tats-Unis, larticle 136 de la Constitution de 1904 alors en vigueur reconnaissant au surplus aux tats-Unis un droit dintervention dans les affaires intrieures du Panama afin de rtablir la paix publique et lordre constitutionnel . Il faudra attendre les traits Torrijos-Carter du 7 septembre 1977 pour que les choses bougent vritablement. En particulier, le trait relatif au canal de Panama reconnat la pleine souverainet du Panama sur le canal et sur sa zone, qui disparat en tant quenclave juridique, et prvoit le transfert progressif de ladministration du canal aux autorits panamennes, ce transfert devant tre achev le 31 dcembre 1999, date depuis laquelle le Panama est charg de lentire administration du canal et de sa dfense. Plus gnralement, depuis lintervention Grenade en 1983, la prsence des tats-Unis se fait plus discrte en Amrique centrale et dans la Carabe, les temps des interventions directes semblant rvolu.

L T A T

E N

A M R I Q U E

L A T I N E

Lautorit de ltat nest pas pour autant totalement garantie dans la mesure o elle peut se trouver galement remise en cause de lintrieur par des mouvements rvolutionnaires ou contre-rvolutionnaires qui en viennent contrler des pans entiers du territoire national et transforment la souverainet de ltat en chiffon de papier. Le phnomne nest pas nouveau. Il a des causes multiples quil est impossible dvoquer ici (mme si certaines dentre elles sont lies la dfense des droits des populations indignes prcdemment voque). Il semble dailleurs en voie de rgression. Au Nicaragua, Violeta Chamorro, lue prsidente de la Rpublique en 1990, tente non sans difficults de rconcilier les sandinistes et les contras (soutenus par les tats-Unis), qui saffrontaient depuis leffondrement de la dictature de Somoza. Au Salvador, un accord de paix entre le gouvernement et la gurilla conclu en 1992 met fin plus de dix ans de guerre civile. Au Mexique, le conflit du Chiapas a largement quitt le terrain militaire pour occuper le terrain politique, voire mdiatique. Au Prou, o, pendant longtemps, la politique a sembl se rduire laffrontement entre ltat et la gurilla, le Sentier lumineux et le Mouvement rvolutionnaire Tupac Amar semblent en constante perte de vitesse Reste le cas de la Colombie. Il ne faut pas parler son propos de gurilla mais des gurillas puisquil y a notamment les Forces armes rvolutionnaires de Colombie (FARC) diriges par lun des plus anciens gurilleros du monde, Manuel Marulanda Velez, dit Tirofijo, et lArme de libration nationale (ELN), dirige par un ancien prtre espagnol, Manuel Prez, mort en 1998 et remplac par Nicolas Bautista, alias Gabino. Par ailleurs, ces mouvements rvolutionnaires et la multiplication de leurs exactions ont suscit la mise en place de milices dautodfense, lorigine bien vues par lopinion publique dautant plus quelles sont alors lgales puisquune loi de 1968, qui ne sera abroge quen 1989, autorise les groupes dautodfense. Toutefois, ces milices ne vont pas tarder se discrditer en utilisant contre les gurilleros les mmes techniques contestables que ces derniers emploient et en se transformant en groupes paramilitaires derrire lesquels seraient certains secteurs de larme et de la police, persuads que seule une guerre sale permettra de remporter la victoire. Les FARC et lELN sont trs prsentes dans les zones montagneuses de louest du pays qui sont devenues des secteurs permanents daffrontements avec les forces armes (et avec les paramilitaires). Mais, paralllement ces affrontements souvent sanglants, des ngociations de paix ont lieu. Elles conduisent notamment le prsident Pastrana (qui a rencontr

27

P I E R R E

B O N

28

Manuel Marulanda Velez dans lune des zones contrles par les FARC) instituer, fin 1998, une zone de dtente , dune superficie de 42 000 km2 (la Gironde, qui est le plus grand dpartement franais, a une superficie de 10 000 km2), dans lun des secteurs traditionnellement tenus par les FARC. Pour le gouvernement Pastrana, il sagit simplement de sengager ne pas mener doprations militaires dans cette zone qui, tout en restant soumise au pouvoir de Bogota, est simplement dmilitarise. linverse, les FARC la conoivent ou, plus exactement, lutilisent diffremment afin de montrer quelles y exercent une pleine souverainet : elles y maintiennent lordre public, elles y rendent la justice, expulsant au besoin les membres du pouvoir judiciaire officiel En dautres termes, elles tentent de faire de la zone une sorte dtat alternatif susceptible de suppler labsence partielle dtat qui caractriserait la Colombie. Il y a l, nen pas douter, un nouvel avatar de ltat colombien, dj qualifi dtat poreux 2 ou (sans doute exagrment) d tat cocane , dont il faut au moins esprer quil aidera trouver le chemin de la paix.
Les formes dtat

La thorie juridique enseigne quil y a deux formes dtats, ltat fdral et ltat unitaire, mais, vrai dire, ltat unitaire est protiforme car, ct de ltat unitaire traditionnel qui ne connat quune dcentralisation administrative, sont apparus des tats qui, tout en tant unitaires, accordent leurs rgions une autonomie de nature politique : cest ltat rgional de type italien ou espagnol qui se caractrise notamment par des Parlements rgionaux dots de comptences lgislatives et non pas seulement rglementaires. Prcisons-le tout de suite, la formule de ltat rgional ainsi entendu nexiste pas en Amrique ibrique. Alors que bien des tats de la zone se sont dots rcemment de Constitutions nouvelles et que, sur certains points, ils se soient inspirs de la Constitution espagnole de 1978, tel nest pas le cas en matire dorganisation territoriale de ltat : comme par le pass, il y a toujours quatre tats fdraux et les autres tats sont des tats unitaires qui ne connaissent quune dcentralisation administrative. Quatre tats, qui reprsentent eux seuls environ les deux tiers de la superficie et de la population de lAmrique ibrique, ont en effet

2. Georges Couffignal (dir.), 1993.

L T A T

E N

A M R I Q U E

L A T I N E

adopt depuis longtemps la structure de ltat fdral, lArgentine, le Brsil, le Mexique et le Venezuela (qui, toutefois, sous lempire de la Constitution bolivarienne de 1999, na quun Parlement monocamral, ce qui est atypique pour un tat fdral). Sauf, sans doute, dans le cas du Brsil o lEmpire (1822-1889) avait dj habitu les Brsiliens vivre ensemble et construit une nation solide mme sil reconnaissait les diversits rgionales, ce fdralisme est, avant tout, un fdralisme dagrgation destin tenter de faire vivre ensemble des entits qui ny sont gure enclines. Le cas de lArgentine est typique cet gard : laffrontement entre Buenos Aires et les autres provinces et la lutte entre unitaires et fdralistes qui en rsulte et qui ira jusqu la guerre civile marquent les premires dcennies du XIX e sicle jusqu ce que, en 1862, les premiers acceptent la structure fdrale de ltat (les tats fdrs sappelant provinces) et les seconds que Buenos Aires en soit la capitale. Quant aux autres tats, ils ne connaissent quune structure dtat unitaire de type classique, cest--dire avec une dcentralisation exclusivement administrative. Dans limmense majorit des cas, cette dcentralisation administrative est deux niveaux, linstar de lorganisation de ltat qui a prvalu en Espagne ou en France jusque dans les annes 1970 : la collectivit de base est la commune qui, pendant longtemps, a t le centre de la vie politique ibro-amricaine dans la mesure o y rgnait (et o y rgne encore parfois) lautorit de caciques locaux prompts dfier des pouvoirs centraux lautorit chancelante ; entre ltat et la commune, il existe un niveau intermdiaire dadministration dont lexistence est plus ou moins artificielle, qualifi soit de province (cest la terminologie espagnole utilise par exemple au Chili ou au Panama), soit de dpartement (cest la terminologie franaise employe par exemple en Colombie ou au Paraguay). Exceptionnellement, et dans les tats de petite taille, il ny a pas deux mais un seul niveau de dcentralisation : cest le cas en Uruguay o la structure de base est le dpartement. Tout aussi exceptionnellement, il peut y avoir trois niveaux de dcentralisation, la rgion sintercalant entre ltat et le dpartement ou la province : cest le cas au Chili sous lempire de la Constitution de 1980 mais la rgion est alors plus un niveau de dconcentration quun niveau de dcentralisation authentique ; ctait galement le cas au Prou sous lempire de la Constitution de 1979, mais le coup dtat du 5 avril 1992 et la nouvelle Constitution de 1993 qui la suivi ont mis fin, au moins provisoirement, lexprience de gouvernements rgionaux lus. Dailleurs, dans ces tats, le Snat est lu (au

29

P I E R R E

B O N

Chili) ou tait lu (au Prou sous lempire de la Constitution de 1979, la Constitution de 1993 ayant mis en place un Parlement monocamral) dans le cadre des rgions, chaque rgion ayant mme (au Chili) soit deux siges soit quatre siges en fonction de son importance, ce qui est une rgle proche de celle que lon trouve dans les tats fdraux. Est-ce dire alors que, globalement, rien na fondamentalement chang dans les formes des tats ibro-amricains, hormis lapparition occasionnelle dun troisime niveau dadministration ? La rponse est videmment ngative. Il ne fait gure de doute quil y a eu, la fin du XX e sicle et en parallle avec la multiplication des rgimes dmocratiques, un profond mouvement de dcentralisation se manifestant notamment par la substitution dautorits lues des autorits jusqualors nommes par le pouvoir central. Dans les tats fdraux, tous les gouverneurs des tats fdrs sont maintenant lus alors que tel ntait pas le cas traditionnellement au Venezuela o le gouverneur tait choisi librement par le prsident de la Rpublique de telle sorte que le fdralisme vnzulien tait en ralit un pseudo-fdralisme. Tous les maires sont maintenant galement lus alors que, jusqu peu, il nen allait pas ainsi par exemple en Bolivie ou en Colombie (o llection ne date que de 1988). Reste le niveau intermdiaire dadministration que lon trouve dans les tats unitaires, province ou dpartement. Assez souvent, y coexistent encore une autorit excutive nomme et une autorit dlibrante lue. Cest dire que la situation nest pas trs diffrente de celle qui a prvalu en Espagne ou en France jusque dans les annes 1970. Cest sans doute sur ce point comme sur quelques autres (problme des comptences locales ou des ressources locales) que le mouvement de dcentralisation devrait se poursuivre, entretenu par la poursuite du processus de dmocratisation. Mais cest l aborder les problmes de ltat ibro-amricain au sens large du terme. PROBLMES
D E L T AT L A T O S E N S U

30

Si par tat on entend maintenant, non plus le cadre juridique du pouvoir, mais, comme souvent, la forme du pouvoir politique qui sexerce, voire la politique conomique mene, deux grandes volutions qui marquent la fin du XXe sicle peuvent tre brivement voques : sur le terrain politique, cest un passage quasi gnralis de ltat militaire un type dtat plus dmocratique mme sil suscite parfois la perplexit ; sur le terrain conomique et social, cest la remise en cause du

L T A T

E N

A M R I Q U E

L A T I N E

modle de ltat no-libral qui nest pas loin de provoquer un certain retour de ltat.
De ltat militaire ltat dmocratique ?

Au dbut des annes 1960, il ny a, en Amrique du Sud, quune seule dictature militaire, celle du gnral Stroessner au Paraguay. Moins de dix annes aprs, les choses ont radicalement chang puisque, dans une bonne dizaine de pays dAmrique centrale et dAmrique du Sud (et non des moindres puisque cest le cas, par exemple, de lArgentine et du Brsil), des gouvernements civils lus plus ou moins dmocratiquement sont renverss par les militaires. Cest l lune des consquences paradoxales de larrive au pouvoir Cuba de Fidel Castro et, surtout, de sa rupture avec les tats-Unis au dbut des annes 1960. Ce dernier se tourne alors vers lURSS et, aprs lchec du dbarquement danticastristes dans la baie des Cochons le 17 avril 1961, dbarquement approuv par Kennedy, se dclare marxiste-lniniste. Dcid exporter la rvolution sur le continent, il tente dy crer ou de soutenir des foyers (focos) rvolutionnaires afin daboutir un renversement gnral de lordre tabli. La guerre froide stend ainsi toute lAmrique. La raction ne se fera pas attendre : dans les annes qui suivent, larme renverse prventivement des gouvernements jugs trop faibles lgard du danger communiste ou trop tides dans leur solidarit avec les tats-Unis 3. De 1968 1972, une volution se dessine toutefois : les coups dtat militaires qui se produisent alors (au Prou, au Panama ou en quateur, par exemple) ne sont plus des coups dtat destins conjurer le danger castriste (il est vrai que Cuba, en proie des difficults internes et progressivement abandonne par lURSS, fait moins peur), mais des coups dtat rformistes visant faire voluer la socit. Avec les coups dtat militaires qui se produisent en 1973 au Chili et en Uruguay, deux tats qui avaient pourtant une certaine tradition dmocratique, cest le retour aux coups dtat anticommunistes du dbut des annes 1960 qui se produit. La plupart des tats de lAmrique ibrique sont alors des tats militaires 4 mme sil y a entre eux de srieuses diffrences. Les annes 1980 vont, linverse des annes 1960, se caractriser par un reflux des tats militaires et par une gnralisation des tats dmocratiques qui se consolideront tout au long des annes 1990. Les causes

31

3. Alain Rouqui, 1987. 4. Alain Rouqui, 1982.

P I E R R E

B O N

32

de ce mouvement difficilement contestable sont multiples 5 : monte des attentes des couches moyennes pendant la priode de prosprit des annes soixante, rosion de la lgitimit des rgimes autoritaires due leur perte defficacit, retournement de la doctrine catholique partir de Vatican II, changement dattitude des acteurs extrieurs et notamment des tats-Unis, caractre exemplaire de la transition dans les tats dEurope du sud et notamment en Espagne o lon passe sans heurt dun rgime autoritaire un rgime dmocratique peu prs partout, le processus est le mme 6 : le rgime militaire voit sa lgitimit se dgrader ou (et) ne contrle plus le processus douverture quil avait lanc ; un pacte est alors pass entre les diffrentes lites politiques afin de discuter des nouvelles rgles du jeu qui donneront forme la vie politique ; une lection, souvent prsidentielle, ouvre la voie la consolidation dmocratique. Nanmoins, des points noirs demeurent. La corruption, lun des maux traditionnels de lAmrique ibrique, est loin davoir t radique (mais ne la trouve-t-on pas galement dans les dmocraties les plus avances ?). Les processus lectoraux, mme sils se caractrisent plus par les fraudes massives dantan (voir, par exemple, lvolution de la pratique lectorale mexicaine), donnent encore parfois lieu quelques manipulations. Larme, bien quelle soit rentre dans les casernes, continue parfois peser lourdement sur la vie politique, surtout lorsque son ancien commandant en chef, tel le gnral Pinochet, fait lobjet de poursuites pnales. Au Prou, le prsident Fujimori, lu dmocratiquement et qui pourtant pouvait se targuer dincontestables succs tant dans le combat contre le terrorisme que dans la lutte contre linflation, perptre en 1992 un coup dtat contre lui-mme (autogolpe imit en 1993 au Guatemala) et remporte les lections prsidentielles de 2000 dans des conditions contestables avant de senfuir du pays pour des raisons qui nont pas encore t clairement lucides. Danciens dictateurs apparemment convertis la dmocratie arrivent se faire lire la magistrature suprme, comme le gnral Banzer en Bolivie durant lt 1997, ou tentent de le faire comme Joaqun Balaguer en Rpublique dominicaine lors des lections de 2000. Lauteur dun coup dtat manqu au Paraguay en 1996, le gnral Oviedo, condamn dix ans de prison, se prsente aux lections prsidentielles de 1998 et, dclar inli-

5. Samuel Huntington, cit par Olivier Dabne, La Rgion Amrique latine, 1997. 6. Olivier Dabne, 1997, op. cit.

L T A T

E N

A M R I Q U E

L A T I N E

gible par la Cour suprme, russit faire lire prsident celui qui naurait d tre que son vice-prsident, Ral Cubas, dont le premier geste en tant que prsident est de le faire sortir de prison. Au Venezuela, un autre militaire putschiste, le gnral Chvez, remporte les lections prsidentielles de 1998 et donne au rgime politique une orientation nettement nationaliste et populiste dont on ne sait pas trs bien encore ce qui en sortira. Son nouvel ami, Fidel Castro, continue bloquer toute volution dmocratique Cuba telle enseigne quil faudra sans doute attendre sa disparition pour que les choses commencent bouger dans lle comme elles avaient commenc bouger en Espagne aprs la mort de Franco La liste nest pas close. Elle conduit penser que, dans certains tats, le mouvement vers la dmocratie, quoique incontestable, nest que de basse intensit.
33

De ltat no-libral au retour de ltat ?

Au milieu des annes 1980, ltat ibro-amricain connat une autre mutation dimportance qui concerne principalement son rle dans le domaine conomique et social. Jusqualors, et tout particulirement depuis le premier conflit mondial et la crise de 1929, ltat tait un acteur majeur dans le champ de lconomie au point de jouer un rle souvent prdominant dans la formation du PIB 7. Cest de cet tat interventionniste que devait venir le dveloppement, un dveloppement qui passait par une politique de substitution dimportations dans laquelle il avait un rle majeur jouer en crant des entreprises destines satisfaire la demande nationale et en les protgeant contre la concurrence internationale. Il en allait ainsi, quil ait t par exemple social-bureaucratique 8 comme ltat nationalpopuliste que lon trouve par exemple dans les annes trente dans le Brsil de Vargas ou le Mexique de Crdenas ou dans les annes quarante dans lArgentine de Pern, ou quil ait t bureaucratique-autoritaire9 comme les tats militaires qui fleurissent dans les annes 1960. Certes, la diffrence de ltat communiste, il laissait fonctionner un important secteur priv ct dun immense secteur public mais, la diffrence de ltat keynsien, il ne formulait aucune limite lexpansion de lintervention publique directe dans le champ de production de biens et

7. Georges Couffignal, 1993. 8. Luis Carlos Bresser Pereira, cit par Georges Couffignal, 1997. 9. Guillermo ODonnell, cit par Georges Couffignal, 1997.

P I E R R E

B O N

34

de services 10. Comme on limagine, cette intervention tous azimuts de ltat provoque, outre les comportements prdateurs dune partie de ceux qui contrlent son appareil et qui en viennent avoir une conception patrimoniale de ltat, un gonflement considrable de la dette publique et, corrlativement, une inflation galopante et une rosion constante de la monnaie nationale. Ds les annes 1970, apparaissent les premiers signes tangibles dune remise en cause de ce modle de ltat interventionniste. Ainsi, le Chili du gnral Pinochet, sensible aux thses des Chicago boys forms par Milton Friedman, libre les prix, ouvre les frontires, brade le secteur public, supprime toutes les subventions avec, dans un premier temps, des rsultats conomiques exceptionnellement favorables. Il est imit en Argentine par le gnral Videla. Mais, il faudra attendre la grande crise de la dette du dbut des annes 1980 (en 1983, la dette totale de lAmrique ibrique dpasse la moiti de son PIB) pour que, sous linfluence notamment des experts de la Banque mondiale ou du FMI, ltat interventionniste soit mis au rancart dans la quasi-totalit des tats ibro-amricains et remplac par un tat no-libral dont les matres mots sont alors la rduction des droits de douanes, la drglementation, la rigueur budgtaire, les privatisations, la rduction de la fonction publique, en un mot un repli de ltat sur ses seules fonctions rgaliennes et sur la garantie du bon fonctionnement des marchs 11. Lexemple de lArgentine est particulirement illustratif puisque, ds son arrive au pouvoir en 1989, le prsident Carlos Menem, pourtant proniste, procde des rformes fondamentales qui illustrent bien des tendances observables dans tout le continent 12 : contraction des dpenses publiques, rduction drastique du nombre des fonctionnaires aboutissant un allgement de la masse salariale de ltat de 10 %, chancier ambitieux de privatisations avec notamment la privatisation des deux entreprises particulirement importantes que sont la compagnie arienne Aerolneas Argentinas et la compagnie de tlphone Entel, libralisation des marchs, suppression du contrle des changes, alignement de la monnaie nationale sur la monnaie amricaine, un austral valant un dollar (lquateur ira dailleurs plus loin dans cette voie de la dollarisation des conomies ibro-amricaines

10. Georges Couffignal (dir.), 1997. 11. M. Shansul Haque, Market-Centered State, cit par Georges Couffignal, 1997. 12. Olivier Dabne, 1999.

L T A T

E N

A M R I Q U E

L A T I N E

puisque, en 2000, il supprime la monnaie nationale, le sucre, et la remplace par le dollar) Le problme est que cet tat minimum est loin davoir satisfait tous les espoirs qui avaient t mis en lui : non seulement ses rsultats conomiques ont t souvent dcevants (la crise mexicaine de 1994 est l pour le montrer, cet effet tequila se propageant non seulement dans tout le continent amricain, mais galement dans lconomie mondiale comme, quelques annes plus tard, leffet sak qui se fera sentir bien au-del du continent asiatique), mais, surtout, ses cots sociaux ont t considrables, provoquant ou accentuant la pauprisation de larges couches de la population et (lun va souvent avec lautre) linscurit. Do, depuis la moiti des annes 1990, une demande nouvelle de plus dtat, cest--dire dun retour de ltat. Dune part, il lui est demand plus defficacit. En consquence, les programmes de modernisation de ltat ou de rforme de ltat (un thme rcurrent) se multiplient, modernisation de ladministration fiscale ou de ladministration de la justice par exemple. Dautre part, et surtout, laide la pauvret, lducation, la sant redeviennent des politiques publiques prioritaires avec, corrlativement, une certaine renaissance de la notion de service public. Lvolution nest pas, il est vrai, propre lAmrique ibrique puisquon la retrouve en Amrique du Nord ou en Europe. Sans doute la mondialisation y est-elle pour beaucoup moins que ce ne soit une pense unique venue doutre-Atlantique ou, plus vraisemblablement, les deux la fois.

35

B I B L I O G R A P H I E

La bibliographie en langue espagnole ou anglaise est considrable, notamment dans une perspective socio-politique. Voir, par exemple, les publications de : Marco Kaplan, Formacin del Estado nacional en Amrica latina, Buenos Aires, Amorrortu Editores, 1983. , Estado y sociedad en la Amrica latina contempornea , in El Estado perifrico latinoamericano, Buenos Aires, Eudeba, 1988, p. 87. , El Estado latinoamericano, Mexico, UNAM, 1996. , El Estado latinoamericano : entre la crisis y las reformas , Madrid, Sistema, 1998, n 147, p. 11. En franais, outre la revue Problmes dAmrique latine qui est une source dinformations prcieuse, on pourra se reporter, principalement dans une optique historique ou socio-politique, aux ouvrages, articles ou sries darticles suivants :

P I E R R E

B O N

36

Miguel Anacoreta Correia, Ltat en Amrique latine et ses contraintes internes et externes , Cahiers du CERCAL sur lvolution de ltat en Amrique latine et le rle du partenariat europen, n 24. Georges Couffignal, Le rle de ltat en Amrique latine : pistes de recherche , Cahiers des Amriques latines, n 26, 1997, p. 183. , Dossier sur La question de ltat en Amrique latine , Cahiers des Amriques latines, n 16, 1993, p. 63. , Rinventer la dmocratie. Le dfi latino-amricain, Paris, Presses de la FNSP, 1992. , Amrique latine, tournant de sicle, Paris, La Dcouverte, 1997. Olivier Dabne, La Rgion Amrique latine. Interdpendance et changement politique, Paris, Presses de Sciences Po, 1997. , Amrique latine, la dmocratie dgrade, Paris, ditions Complexe, 1997. , LAmrique latine au XXe sicle, Armand Colin, 1999. Daniel Pecaut, La question de ltat en Amrique latine , Cahiers du CERCAL sur ltat, lducation et le march en Amrique latine, n 25. Alain Rouqui, Ltat militaire en Amrique latine, Paris, Seuil, 1982. , Amrique latine. Introduction lExtrme-Occident, Paris, Seuil, 1987. Daniel Van Eeuwen (dir.), La Transformation de ltat en Amrique latine, lgitimation et intgration, Paris, Karthala-CREALC, 1994. Dossier sur Les mutations de ltat latino-amricain face la mondialisation , Cahiers des Amriques latines, n 26, 1997, p. 67.

R S U M

Entendu stricto sensu comme le cadre du pouvoir, ltat ibro-amricain soulve plusieurs sries de problmes. Dabord, celui de la difficile structuration de lAmrique latine en tats. Ensuite, ceux qui sont lis aux lments classiques de ltat que sont le territoire (multiplicit des conflits territoriaux), la population (cration artificielle de nations solides qui, nanmoins, sont multiculturelles) et lautorit (autrefois souvent conteste de lextrieur, maintenant parfois conteste de lintrieur). Enfin, ceux qui naissent du choix de la forme de ltat (tat fdral ou tat unitaire) mme si, quelle que soit cette forme, il y a un mouvement gnral de dcentralisation qui doit tre poursuivi. Entendu lato sensu, ltat ibro-amricain soulve deux interrogations supplmentaires : les tats militaires qui disparaissent dans les annes 1960 sont-ils remplacs par des tats vritablement dmocratiques ? La remise en cause contemporaine de ltat no-libral annonce-t-elle un retour de ltat ?

 T C

C H A N G E R

JEAN-MICHEL BLANQUER

C O N S O L I D AT I O N D M O C R AT I Q U E ? POUR UNE APPROCHE CONSTITUTIONNELLE

en Amrique latine a souvent t peru selon deux approches alternatives : lanalyse cyclique ou lanalyse linaire. La premire est plutt dominante. Se rfrant deux sicles dhistoire politique, elle considre que la rgion est soumise un mouvement de balancier entre autoritarisme et dmocratie. Faute de stabilisation des systmes politiques, il y aurait alternance non pas lintrieur des systmes mais entre les systmes. Par exemple, la dmocratisation pruvienne des annes quatre-vingt aurait succd tout naturellement une dcennie autoritaire avec le fujimorisme. Inversement, lapproche linaire, en relation ou non avec lide dun sens de lHistoire, sintresse aux tapes de la construction dmocratique en Amrique latine et, sans ignorer la succession alterne des rgimes, la comprend davantage comme une avance dialectique dont la dernire vague dmocratique serait un certain aboutissement. Par exemple, llection du prsident Fox en 2000 marquerait le passage russi du Mexique vers une nouvelle tape de la dmocratie, aprs prs dun sicle dun ordre politique issu de la Rvolution mexicaine, qui elle-mme reprsentait un progrs par rapport lordre antrieur. La considration de ces deux approches permet dj de souligner que lAmrique latine a connu une histoire trs spcifique, si on la compare dautres rgions du tiers monde, depuis les indpendances survenues au dbut du XIX e sicle. Limage, commodment entretenue, dun sous-continent consubstantiellement soumis la dictature ne rend pas compte en effet de ce que, ds les origines, le principe dmocratique a t dominant. Toujours invoqu, parfois appliqu, cest sa mise en uvre qui a pos problme plus que sa lgitimit. Depuis Bolivar, la notion de dictature a t entendue dans le sens romain et rvoluE PASSAGE LA DMOCRATIE
P O U V O I R S 9 8 , 2 0 0 1

37

J E A N - M I C H E L

B L A N Q U E R

38

tionnaire dun moment salutaire permettant dtablir lordre en attendant les conditions de ralisation possible du pouvoir du peuple. Tant le populisme que lautoritarisme, tels quils se dveloppent ensuite au XXe sicle, montrent que les carts vis--vis du modle dmocratique sont davantage dus une exacerbation de la rfrence au peuple qu une ngation. Cest pourquoi la notion de consolidation doit tre envisage sous langle pratique et tudie en distinguant bien les traits particuliers de lAmrique latine. Il nous parat donc indispensable de souligner les apports de la science politique en la matire afin de montrer la ncessit dune analyse institutionnelle complmentaire. LAmrique latine est en effet devenue une sorte de laboratoire constitutionnel, riche denseignements thoriques pour la science juridique mais aussi pierre dangle de la russite concrte du processus dmocratique condition de dpasser un certain nombre dapparences et de sattacher aux nouveaux quilibres crs. RICHESSES
ET

LIMITES

D E L A P P R O C H E

POLITIQUE

La science politique a propos ds le dbut des annes quatre-vingt une rflexion globale et mondiale sur la transition dmocratique, partir notamment de lexemple latino-amricain. Un auteur comme Philippe Schmitter a pu ainsi proposer des comparaisons entre les transitions survenues en Europe du Sud au cours des annes soixante-dix et celles de lAmrique latine des annes quatre-vingt (treize pays de la rgion ont connu la transition dmocratique de 1979 1990) 1. Des critres ont t recherchs (degr deffondrement de lancien rgime, rle des acteurs externes, sequencing des processus de transformation) et des modles types labors (lexemple espagnol servant souvent de rfrence). On a parl ainsi de transitologie pour dsigner cette nouvelle branche de la science politique, mi-chemin des grandes thories historicistes et des techniques de conseil aux gouvernements. la faveur des vagues de dmocratisation vcues ensuite par de nombreux pays, la transitologie a t confronte de nouvelles questions et a volu pour donner naissance la consolidologie qui pose en fait la question des conditions de lirrversibilit du changement dmocratique. Une telle question porte en elle-mme ses propres

1. Voir notamment louvrage collectif de G. ODonnell, Ph. Schmitter, L. Whitehead, Transitions from Authoritarian Rules, Baltimore, The John Hopkins University Press, 1986.

C O N S O L I D A T I O N

D M O C R A T I Q U E

limites puisque aucun rgime dmocratique au monde ne peut prtendre la stabilit sre et certaine. Elle a le mrite cependant de permettre une rflexion sur les facteurs de lancrage de la dmocratie. Il faut, avant de les rpertorier, noter immdiatement un paradoxe. Dans la ligne de la pense dveloppementaliste telle quelle volue tout au long de la deuxime moiti du XX e sicle, la dmocratisation intervient normalement comme une consquence du dveloppement conomique et social. Lorsque certains indicateurs sont atteints (production per capita, ducation, etc.), la conscience collective est suppose plus oriente vers le rgime dmocratique. Or, cest pratiquement le contraire qui sest produit en Amrique latine au dbut des annes quatre-vingt : lessoufflement conomique et social des rgimes autoritaires a t la principale cause de leur chute. Les rgimes dmocratiques se sont installs pour assumer un nouveau modle de croissance, celui correspondant ce quon a baptis depuis le consensus de Washington , devant les difficults rencontres par les rgimes pratiquant le modle dit de la CEPAL de dveloppement autocentr. Le cas du Brsil est tout fait significatif cet gard. Mais on peut citer aussi en contrepoint les exemples chilien et mexicain. Dans le cas chilien, le rgime autoritaire du gnral Pinochet a pratiqu avant tous les autres pays le modle conomique libral. Sa chute en a t plus tardive et sest produite pour des raisons profondment politiques 2. Dans le cas mexicain, le rgime de parti dominant ou hgmonique 3 a amorc son volution partir notamment de la crise de la dette du dbut des annes quatre-vingt, adoptant un rythme lent mais sr dvolution conomique et politique jusqu lalternance de 2000. Dans les deux cas, pourtant trs diffrents, on est en prsence des dmocraties parmi les plus consolides dAmrique latine en raison mme de cette gnalogie : le nouveau pouvoir dmocratique est fort parce que ses racines sont minemment politiques. Ses problmes de consolidation relvent en premier lieu du domaine politique (que faire de lancien rgime ?). Les difficults sont beaucoup plus grandes dans des cas comme lquateur ou la Bolivie, lorsque le nouveau pouvoir doit assumer lchec conomique du prcdent rgime et le choc du changement de modle, avec toutes ses consquences sociales. La dmocratie est alors assimile un

39

2. Sur la question du rle de la mmoire dans la consolidation, voir larticle de Guy Hermet dans ce mme numro. 3. Terme utilis par Georges Couffignal dans plusieurs de ses travaux sur le Mexique.

J E A N - M I C H E L

B L A N Q U E R

40

mode de gestion publique et la volont de changement de mode peut alors aller de pair avec le rejet de la dmocratie. On voit ainsi que les conditions de la transition ont une influence sur la consolidation. Ayant fait la part de la gense, on doit sattacher aussi la question de lenvironnement. Seul ce facteur peut expliquer lhomognit des cycles politiques connus par lAmrique latine en dpit de lextrme diversit entre ces pays. Dans son ouvrage sur la rgion Amrique latine , Olivier Dabne propose de distinguer la dmocratisation par irradiation, cest--dire par linfluence dun centre sur une priphrie, de celle par contamination, leffet domino 4. Sous le premier angle, les tats-Unis ont jou un rle majeur par lvolution de leur politique trangre en deux temps, sous Jimmy Carter dabord avec la diplomatie des droits de lhomme , sous ladministration rpublicaine ensuite, qui a tir les consquences de la fin de la guerre froide dont les luttes se projetaient sur le continent amricain, justifiant le rle intrieur antisubversif des armes et mme le recours la dictature 5. Ds le dbut des annes quatre-vingt, des dmarches amricaines comme la CBI (Initiative pour le bassin des Carabes) ou la commission Kissinger, concluant que la dmocratie est le meilleur socle de la croissance conomique, montrent un changement dapproche justifi par des intrts de puissance. Ainsi, en 1982, les tats-Unis imposent des lections au Salvador, dans lide de renforcer le rgime face sa gurilla mais aussi en tant que base arrire des contras nicaraguayens antisandinistes. Cette volution amricaine a modifi le paradigme de rfrence vhicul par le dpartement dtat mais aussi par les grandes organisations internationales. La Banque mondiale et la Banque interamricaine de dveloppement en particulier sont les vecteurs de concepts et de rformes autour de la bonne gouvernance , la dcentralisation, la modernisation de la justice De nombreux programmes existent en la matire et se prsentent comme les moyens de la consolidation dmocratique mais aussi dune certaine homognisation (par exemple le modle juridictionnel implicite prn par la Banque mondiale est celui des tats-Unis). Le second angle de comprhension du rle jou par lenvironne4. Olivier Dabne, La Rgion Amrique latine. Interdpendance et changement politique, Paris, Presses de la FNSP, 1997. 5. Voir Denise Artaud, Les tats-Unis et leur arrire-cour : la dfense de la troisime frontire, Paris, Hachette, 1995.

C O N S O L I D A T I O N

D M O C R A T I Q U E

ment politique correspond linfluence quexerce chaque pays sur ses voisins, notamment par des phnomnes dimitation. Un exemple type est celui du Paraguay qui connat la transition par le coup dtat en 1989, dans un contexte o tous les voisins avaient connu prcdemment la transition dmocratique. De la mme faon, les Chiliens qui, lors du vote de 1988, rpondirent majoritairement non au gnral Pinochet, la grande surprise de celui-ci, avaient parfaitement lesprit que les pays voisins avaient dj avanc sur ce chemin. Pour tendre le raisonnement la question de la consolidation, il faut au minimum raisonner par subrgion. Le phnomne de lintgration rgionale est en effet une cl de la stabilisation tant conomique que politique. Les ensembles intgrs reprsentent des ples relativement homognes sur les plans conomique et social. De plus, sur le plan politique, ils se sont dots parfois de mcanismes formels ou informels de surveillance du respect des rgles dmocratiques. Cest ainsi que les pays membres du Mercosur ont eu une influence dcisive pour empcher une rgression autoritaire du Paraguay lors dune crise politique grave. lautre bout du continent, le Mexique pourrait reprsenter une rgion en soi. Mais le plan Puebla-Panama , propos par le prsident Fox, montre bien que ce pays entend exercer un rle de stabilisateur en Amrique centrale, tant conomique que politique. Les Carabes posent un problme spcifique puisquon ne peut considrer, en dpit dvolutions majeures comme en Rpublique dominicaine, que la transition dmocratique se soit pleinement ralise, que lon tudie Cuba ou Hati. Enfin, la rgion andine a sa propre identit politique, paradoxale plus dun titre. Il sagit du groupe o la dmocratie a eu son implantation la plus nette. La Colombie et le Venezuela nont pas connu la dictature dans les annes soixante et soixante-dix. Des pays latino-amricains soumis un rgime autoritaire, lquateur a t le premier connatre la transition dmocratique, en 1979, suivi de prs par le Prou (1980) et la Bolivie (1982). De surcrot, la rgion est la premire avoir labor, ds les annes soixante, un systme dintgration, baptis Pacte andin puis Communaut andine des nations. Ce systme, sil manque aujourdhui de dynamisme conomique et institutionnel, est nanmoins le plus approfondi du continent dans la mesure o il dispose dinstitutions propres (le secrtariat gnral est Lima) et dpasse la seule ide de zone de libre change. En dpit de cette histoire, la rgion andine est celle qui semble aujourdhui la moins consolide, soumise des soubresauts dune extrme gravit. Se mlent des facteurs qui ont trait la faiblesse de

41

J E A N - M I C H E L

B L A N Q U E R

42

lintgration nationale (la dgradation politique prend ainsi un tour ethnique en quateur et fodal en Colombie) et la crise conomique et sociale (le cas de la Bolivie, pays le plus pauvre dAmrique du Sud, tant une illustration extrme). Labsence de consolidation nimplique pas pour autant le retour lautoritarisme. Tant le contexte international que lintrt rel des militaires sy opposent. Ainsi, larme quatorienne a eu, au cours des crises des dernires annes, la possibilit de se saisir dun pouvoir vacant. Elle y a renonc, prfrant garder le prestige de grande institution nationale de recours plutt que de courir les risques immenses dun exercice du pouvoir en temps de crise. Plus au nord, la Colombie, qui na pas de tradition relle de gouvernement militaire, aurait pu penser ce recours face au dsordre cr par la violence gnralise des gurillas et des paramilitaires. Cela ne sest pas produit : lorsque lide sest prsente au plus fort de la crise du gouvernement Samper vers 1996, elle a t rejete par la majorit des officiers gnraux. Significativement, lorsque lancien chef dtat-major, une fois la retraite, sest prsent aux lections prsidentielles avec un programme rpressif, le rsultat obtenu a t extrmement bas. Le risque pour la rgion andine, comme pour dautres pays dAmrique latine, est moins celui dun retour pur et simple aux rgimes antrieurs que le recours certaines formes hybrides de nopopulisme, empruntant ventuellement quelques traits au militarisme, comme au Venezuela, mais recherchant surtout une mobilisation immdiate autour dobjectifs eux-mmes immdiats. Il sagit dun populisme postmoderne au sens o il pouse lurgence de lpoque mais o il en intgre aussi les contraintes. Le populisme classique tente de dpasser le clivage gauche-droite. Le no-populisme tente de concilier le libralisme conomique, figure impose, et linterventionnisme social, base dune mobilisation populaire permettant de dpasser les contraintes institutionnelles (on peut penser lauto-golpe de Fujimori en 1992, pour dpasser lobstacle parlementaire, ou aux souhaits actuels du prsident Chvez au Venezuela de recourir ltat dexception pour raliser des rformes). Le cas pruvien est particulirement clairant. La monte dAlan Garcia tout au long de la campagne prsidentielle de 2001, alors mme que les sondages lors de son retour ne lui prdisaient pas plus de 5 % des voix en raison du bilan dsastreux de son gouvernement de la deuxime moiti des annes quatre-vingt, montre quel point un certain art politique se joue dans linstantanit (pas de mmoire, pas dapproche raliste du futur), mais aussi dans ladaptabilit (en lespce, lacceptation des contraintes internationales).

C O N S O L I D A T I O N

D M O C R A T I Q U E

Comme on le voit, le problme de la consolidation nest pas tant un problme dirrversibilit de la dmocratie (dune certaine faon, tout est irrversible) quun problme dancrage de la dmocratie. Lanalyse cyclique, la thorie du balancier est forcment trop simpliste. On observe davantage une volution dialectique, laquelle fait de lAmrique latine une rgion particulirement avance sur le plan politique, au sens o lon y constate, de faon trs prononce, des phnomnes politiques qui prfigurent souvent des ralits connues par dautres dmocraties occidentales. Lenjeu se situe la fois dans le temps, par la dfinition dune trajectoire qui tienne compte de lHistoire, et dans lespace, par la russite de lintgration nationale, qui na pas seulement une dimension conomique et sociale. Cest sur ces deux points fondamentaux que peut prcisment jouer le droit.
43

E N T R E A VA N T - G A R D I S M E C O N S T I T U T I O N N E L ET RECHERCHE DES QUILIBRES INSTITUTIONNELS On ne peut manquer dtre frapp en lisant la science politique, notamment amricaine, par un certain caractre abstrait des critres retenus pour dfinir les facteurs de la consolidation. Par exemple, Diane Ethier propose, en faisant la synthse des travaux publis, den dgager six : libre expression dintrts divergents du fait de lautonomisation de la socit civile ; formation de gouvernements issus de la majorit et alternance pacifique grce des partis pluralistes et bien implants ; renforcement de la reprsentation sociale et politique grce une reconnaissance mutuelle de ces deux types de reprsentation ; acceptation de la Constitution par une majorit de citoyens et de groupes ; mcanismes de concertation entre tat, partis et socit civile ; effectivit du principe de citoyennet grce la dcentralisation, la protection des minorits, la transparence, etc. 6. Alors mme que ces socits sont hritires de la tradition du droit crit de lEurope continentale, ce qui signifie une place centrale du droit dans lorganisation sociale, ces analyses ne lui donnent jamais une

6. Introduction. Processes of Transition and Democratic Consolidation : Theoretical Indicators , in Diane Ethier (d.), Democratic Transition and Consolidation in Southern Europe, Latin America and South East Asia, Londres, Mac Millan, 1990. Cit par D. Van Eeuwen, Transitions et consolidations dmocratiques en Amrique latine et dans les Carabes , in L. Hurbon (d.), Les Transitions dmocratiques, Paris, Syros, 1996.

J E A N - M I C H E L

B L A N Q U E R

44

valeur en soi. Par exemple, ce nest pas la Constitution en soi qui permet la consolidation, mais son acceptation par une majorit de citoyens . Il faut faire ici la part de la contingence pistmologique (une science politique totalement dtache de la science juridique) et du biais culturel : lapproche moderne de la consolidation se fait au travers de lidologie de la bonne gouvernance qui est en fait une approche technique et conomique du politique. La politique est vue comme un art de la gestion, et la recherche du consensus et de la participation est directement inspire des enseignements du management. Par exemple, la notion de bonne justice nest pas prne pour elle-mme mais comme le moyen de donner laction conomique un cadre fiable et sr. La consolidation est vue ainsi exclusivement comme un phnomne social (ce quelle est en grande partie, bien entendu), en laissant de ct les exigences de la cohrence interne des systmes juridiques et administratifs et de ladquation entre droit et histoire. Dans ce contexte, le constitutionnalisme latino-amricain, dot dune histoire fort riche 7, est pass, au cours des quinze dernires annes, une nouvelle tape de son volution, cest--dire de nouvelles figures de lhybridation. Ds lorigine, les rgimes latino-amricains rsultent dun mlange entre les modles constitutionnels nord-amricain et europens. Limplantation du rgime prsidentiel, inspir des tats-Unis, sest accompagne dune interprtation prsidentialiste, due notamment la tradition coloniale, rompant avec lquilibre des pouvoirs. Mais des mcanismes particuliers sont venus contrebalancer le systme. La nonrlection du prsident a ainsi t une rgle gnralise. De plus les rgles de lempchement, de lautorisation de sortie du territoire et mme de responsabilit du prsident dans de nombreuses Constitutions traduisent certaines limites, parfois thoriques, parfois relles au pouvoir prsidentiel. Lhybridation a parfois conduit lmergence de rgles inspires du parlementarisme au sein du rgime prsidentiel. Lexprience chilienne est la plus souvent cite mais on peut aussi se rfrer la Constitution du Prou de 1933 qui permet au Congrs dinterpeller les ministres. Aujourdhui, de nombreux pays, dans les Constitutions rcentes, ont introduit des rgles de ce type, allant jusquau vote de dfiance vis--vis dun ministre. De plus, les rgles de la responsabilit pnale du chef de

7. Prs de trois cents Constitutions depuis la premire, celle dHati, qui date de 1801.

C O N S O L I D A T I O N

D M O C R A T I Q U E

ltat ont t interprtes dans un sens de plus en plus extensif : dmission du prsident Collor de Melo au Brsil, procdure engage contre le prsident Samper en Colombie ou encore renvoi pour incapacit mentale du prsident Bucaram en quateur La consolidation constitutionnelle se traduit, sur le plan de lquilibre des pouvoirs, par une renaissance des prrogatives parlementaires, qui doit autant lintroduction dlments du parlementarisme quau retour lesprit du rgime prsidentiel, comme au Mexique maintenant o le prsident ne peut compter sur une majorit automatique. Cela est complt par un renforcement trs net du pouvoir judiciaire et des pouvoirs de contrle. La nouvelle Constitution vnzulienne (1999) consacre ainsi un pouvoir moral qui regroupe les institutions indpendantes de contrle (des comptes, de llection). La Constitution colombienne (1991), pour sa part, reprsente un cas type dhybridation ou de superposition des modles constitutionnels : une Cour suprme, de type nord-amricain, et un Conseil dtat, de type franais, dj existants, elle a ajout une Cour constitutionnelle (de type allemand), un fiscal gnral (responsable de linstruction des crimes et dlits, de type espagnol), sajoutant un procureur gnral et, enfin, un dfenseur du peuple (inspir de lombudsman sudois et de lexemple espagnol). Cette exprience a engendr la fois un certain dynamisme juridique mais aussi une concurrence entre les pouvoirs judiciaires qui connaissent ainsi une sorte de sparation des pouvoirs internes. Ces nouveaux systmes juridictionnels sappuient eux-mmes sur des dclarations de droit qui ouvrent les Constitutions et en sont le socle. Ces dclarations sont le plus souvent extensives, reprsentatives dun avant-gardisme constitutionnel unique au monde. Cest en Amrique latine que lon trouve les droits les plus dvelopps, particulirement dans les Constitutions brsilienne, colombienne et vnzulienne. Celle-ci va jusquau bout dune logique juridique dont le principe est de ne rien laisser de ct avec son article 22 qui affirme : Lnonc des droits et garanties contenus dans cette Constitution et les instruments internationaux sur les droits de lHomme ne doivent pas tre compris comme excluant dautres droits qui, tant inhrents la personne, ne figurent pas dans ces textes []. La contestation la plus classique de ce phnomne consiste considrer quil sagit l de Constitutions de papier . Cette approche, beaucoup trop simpliste, est un des arguments principaux de ceux qui ngligent le droit dans ltude du phnomne de la consolidation. nen

45

J E A N - M I C H E L

B L A N Q U E R

46

pas douter, ces Dclarations de droit nont pas connu une application pleine et entire (mais quel pays au monde pourrait assurer que tous les droits, les droits sociaux notamment, sont totalement appliqus sur son territoire ?), mais elles ont eu un impact politique, social et juridique incontestable. En Colombie, la reconnaissance des droits indignes a littralement fait rapparatre une identit indienne 8. Par ailleurs, de nombreux citoyens ont mis profit des procdures nouvelles, notamment laction de tutelle permettant une saisine directe et rapide en cas de violation des droits fondamentaux. Ce qui en rsulte peut sembler paradoxal. Au nom de ltat de droit (consacr officiellement dans toutes les Constitutions) qui suppose une numration claire des droits et un systme juridique pyramidal cohrent, on aboutit en fait une socit de droits : les individus ou les groupes utilisent droits et procdures en fonction de leurs intrts, jouant sur les contradictions du nouveau pluralisme juridique . Dans la ralit, cela signifie que coexistent ce que lon peut appeler lhyper-droit et lhypo-droit . Le dfi de la consolidation est de raliser une homognisation de leffectivit juridique. Mais cette phase dhtrognit juridique est probablement ncessaire pour, antrieurement, consolider la Constitution elle-mme. En dautres termes, ltape actuelle est celle dune lgitimation des Constitutions par lavant-gardisme juridique (on peut noter en particulier lactivisme des Cours constitutionnelles). Ltape suivante devra tre celle dune plus grande cohrence entre les droits et entre les institutions. Cest l quintervient justement la thorie du droit, dont la tradition est trs forte en Amrique latine. Celle-ci doit permettre une rflexion sur le rapport entre histoire et droit, aboutissant un ancrage des Constitutions par lutilisation des grands textes nationaux jalonnant les tapes de lvolution dmocratique depuis les indpendances. Le cas argentin est trs significatif dune Constitution qui a su voluer par rinterprtations successives depuis 1853 (Constitution inspire par lun des plus grands juristes latinoamricains, Alberdi), ce qui lui donne force et lgitimit. De la mme faon, les autres pays latino-amricains peuvent puiser dans leur histoire des textes juridiques permettant de construire un ordre constitutionnel , limage des tats-Unis qui procdent par sdimentation constitutionnelle depuis 1787, ou de la France qui

8. Voir larticle de Christian Gros dans ce numro.

C O N S O L I D A T I O N

D M O C R A T I Q U E

procde par rintgration des grands textes au travers de sa jurisprudence constitutionnelle, ce qui a t un grand facteur de consolidation de la V e Rpublique. On voit ainsi que les nouvelles Constitutions latino-amricaines ont cr des systmes o la garantie des droits acquiert une importance telle quelle va jusqu conditionner la sparation des pouvoirs, alors mme quautrefois ctait la sparation des pouvoirs qui conditionnait la garantie des droits. Sur cette question aussi, le cas latino-amricain permet de rflchir lvolution du constitutionnalisme en gnral. Il suit de l que la consolidation dmocratique latino-amricaine, dans sa dimension juridique comme dans sa dimension politique et sociale, nous dlivre des enseignements trs utiles sur la dmocratie moderne. La question de la consolidation en Amrique latine ne doit pas tre pose comme le problme de pays en retard ayant des difficults passer des tapes que dautres ont dj franchies mais comme lexploration de voies nouvelles qui, parfois, synthtisent, accentuent ou prfigurent des problmes que rencontrent tous les rgimes contemporains.

47

R S U M

La question de la consolidation dmocratique en Amrique latine implique un recours conjoint la science politique et au droit constitutionnel. Grce la premire, on peut prendre la mesure des phnomnes qui ont permis la transition puis la consolidation (influence extrieure, crise du modle conomique, demande sociale, intgration rgionale...). Mais, de faon complmentaire, l'approche institutionnelle permet de comprendre structurellement le rapport essentiel entre droit et histoire dans des pays qui, tout en tant trs diffrents, ont connu des cycles comparables depuis les indpendances du XIX e sicle, marques par une adhsion trs prcoce aux principes dmocratiques.

48

 T C

C H A N G E R

STEPHAN SBERRO

L I N T G R AT I O N R G I O N A L E E N A M R I Q U E L AT I N E : LE MYTHE DE SYSIPHE

L I D A L D I N T G R AT I O N , I N D I S S O C I A B L E D E L I D E N T I T D E L A M R I Q U E L AT I N E Lide dintgration rgionale est aussi ancienne que lAmrique latine elle-mme et elle prcde mme lindpendance. Le Vnzulien Francisco Miranda rve dun empereur hrditaire qui, sous le nom dInca, aurait gouvern le continent travers un Parlement bicamral. Plus raliste, le procureur de Lima, don Pedro Vicente Caete, proccup par la dissolution de la Junte de Sville en 1810, proposa la constitution dune fdration de quatre vice-royauts, sous lautorit de la couronne espagnole. Cette anne-l, lArgentin Mariano Moreno fut le premier dfendre lide dune fdration mais indpendante de lEspagne. Lide ne porte pas ses fruits et les vice-royauts espagnoles se lancent en ordre dispers dans la bataille de lindpendance, une bataille dont la longueur et le cot conomique et humain sera pour beaucoup dans limplosion de lempire colonial espagnol en vingt tats indpendants, alors que les tats-Unis et le Brsil sauront garder leur unit. Pourtant, au cur mme de la bataille, lide est reprise par les principaux hros de lindpendance : Simon Bolivar, en 1815, dans la clbre Lettre de la Jamaque , puis Jos de San Martin (el libertador) en 1818 et Bernardo OHiggins, dirigeant suprme du Chili. Aussi nest-il gure surprenant que ds lindpendance de lAmrique latine, totalement consomme en 1822, Bolivar, prsident de la Grande Colombie, propose aux gouvernements du Mexique, du Prou, du Chili et de Buenos Aires une assemble de plnipotentiaires pour proclamer une confdration perptuelle. Cette confrence allait se raliser en 1826 Panama mais la confdration ne devait jamais se concrtiser. partir de cette
P O U V O I R S 9 8 , 2 0 0 1

49

S T E P H A N

S B E R R O

date et jusqu la seconde moiti du XX e sicle, lhistoire de lintgration amricaine nest quune suite dchecs, ponctue par le morcellement continu et les guerres frontalires. Ces divisions et ces guerres contribueront grandement la consolidation de lhgmonie des tats-Unis dans lhmisphre occidental, ce qui modifiera les termes du dbat sur lintgration rgionale. Il sagira en effet de dterminer dans quelle mesure lintgration de lAmrique espagnole pourra se faire pour se protger de la puissance amricaine, puis de savoir si cette protection ne serait pas plus efficace par une intgration, au moins conomique, la puissance amricaine. Pour un sicle, le panamricanisme (intgration de tout le continent, y compris les tats-Unis) supplantait le latinoamricanisme.
50

Avec ou sans les tats-Unis ?

Lirruption des tats-Unis dans les dbats sur lintgration latino-amricaine est ancienne et fut ds le dbut ambigu. Bolivar lui-mme souhaitait pour la Grande Colombie (la Colombie, le Venezuela, lquateur et le Panama actuels) un gouvernement comparable aux gouvernements anglais et nord-amricain dans la mesure o le premier reprsentait une garantie pour la dmocratie et le second institutionnalisait le fdralisme. Pourtant ses exgtes affirment que le Libertador nenvisageait nullement une participation des tats-Unis sa fdration latino-amricaine, comme le prouvent le fait quil ne leur ait pas envoy dinvitation au Congrs de Panama ou les dclarations anti-amricaines de la fin de sa vie. Les dirigeants des tats-Unis navaient pas soutenu les croles espagnols dans leur lutte contre lEspagne, dans une cause pourtant similaire celle qui avait entran lindpendance des tats-Unis. Un an aprs la consommation de cette indpendance, ces derniers dictent la fameuse doctrine Monroe. Celle-ci aurait pu tre la base dune relation dintgration continentale, mme si elle restait base sur lintrt bien compris des tats-Unis. Elle fut toutefois viole ds lanne suivante, en 1824, puisque les tats-Unis ne rpondirent pas aux appels laide des Centramricains aprs loccupation de lactuel Belize par les troupes britanniques. La doctrine ne fut pas non plus invoque lors de loccupation britannique des les Falklands/Malouines en 1832, provoquant une rupture des relations entre lArgentine de Rosas et les tats-Unis de Jefferson. Lannexion de la moiti du territoire mexicain en 1847 et de Porto Rico en 1898 sont les tapes les plus marquantes dune relation difficile, marque par un interventionnisme politique constant. Dans ces

L I N T G R A T I O N

R G I O N A L E

E N

A M R I Q U E

L A T I N E

conditions, lon ne peut gure stonner que les initiatives amricaines pour une plus grande intgration continentale naient trouv que peu dcho en Amrique latine. Il faudra attendre la Seconde Guerre mondiale pour que lintgration avec les tats-Unis progresse rellement. conomiquement en revanche, lEurope conservera jusqu la Premire Guerre mondiale la primaut. Le dbut de la guerre froide marquera lapoge du panamricanisme. Les tats-Unis remportent un premier succs symbolique lorsque tous les pays dAmrique latine salignent sur eux pour dclarer la guerre aux puissances de lAxe, Allemagne, Italie et Japon. Mme si ces dclarations neurent quun rle marginal et que certains pays, tels le Chili et surtout lArgentine, hsitrent jusquau dernier moment, lappui politique latino-amricain unanime et massif tait une premire. La Seconde Guerre mondiale marquait un resserrement des liens politiques, conomiques et militaires entre les deux parties du continent. Cest dans ce sillage que les tats-Unis allaient crer la premire alliance dfensive, version moderne de la doctrine Monroe, mais adapte aux circonstances de la guerre froide. Ds septembre 1947, soit quelques mois aprs le plan Marshall mais deux ans avant lOTAN, tous les pays latino-amricains signent avec les tats-Unis Rio un Trait interamricain dassistance rciproque en cas dagression. Un an plus tard, la cration de lOrganisation des tats amricains (OEA), avec son sige Washington, reprsente la forme la plus acheve dintgration amricaine avec une srie dorganes buts politiques, conomiques et sociaux qui lui donnent un rle concret. Ces initiatives importantes allaient-elles permettre une vritable intgration hmisphrique sous la bannire des tats-Unis, relguant les discours sur lunit latino-amricaine ltat de rves romantiques, ou au mieux de sous-systme secondaire ? En ralit, lunit de faade obtenue grce la victoire sur le totalitarisme puis la guerre froide masquaient des diffrences fondamentales qui nallaient pas tarder apparatre, loignant nouveau lAmrique anglo-saxonne de lAmrique latine. Pour la premire, la facilit et la rapidit de lalliance avec ses voisins du Sud eurent pour effet paradoxal de diminuer leur importance gopolitique au plus fort de la guerre froide au profit de lEurope, de lAsie et du Moyen-Orient. Ceci dautant plus que lAmrique du Sud navait pas t touche conomiquement par la guerre et en sortait au contraire plutt plus prospre. Pas dinitiatives donc comparables au plan Marshall qui la mme poque allait contribuer la reconstruction de

51

S T E P H A N

S B E R R O

52

lEurope et la cration de liens indfectibles. Du ct latino-amricain, on avait accept dentrer dans une alliance stratgique avec les tatsUnis, mais la priorit restait conomique. Les tats-Unis ne surent pas le comprendre temps et, lors des runions de lOEA des annes cinquante, les demandes latino-amricaines pour un engagement concret des tats-Unis en faveur dune intgration conomique ne reurent aucune rponse concrte. Au moment mme o se crait la CEE, les tats-Unis continuaient affirmer que les institutions existantes suffisaient lintgration, laissant la CEPAL, la Commission conomique pour lAmrique latine, organisme de lONU, lexclusivit de la rflexion sur lintgration conomique. Cette rflexion fut observe Washington avec une profonde mfiance, mle de dsapprobation idologique. Le coup de semonce du gouvernement pourtant modr de Arbenz au Guatemala en 1952, renvers sans que les pays dAmrique latine ne protestent encore, nallait pas suffire et il faudra attendre la rvolution cubaine pour que les tats-Unis soient plus sensibles aux proccupations conomiques de leurs partenaires latino-amricains. Le prsident Kennedy allait lancer l Alliance pour le progrs en 1961, dans laquelle, pour la premire fois, les relations avec lAmrique latine acquirent un caractre prioritaire quelles navaient jamais eu auparavant. Pour la premire fois galement, les questions conomiques acquraient la priorit sur les questions politiques. Lessai tait mritoire mais trop timide et trop tardif. Les tats-Unis avaient dj perdu ladhsion politique des Latino-Amricains et la mfiance traditionnelle reprenait le dessus. Lintervention des Marines Saint-Domingue sonnera le glas dune exprience par ailleurs peu concluante. En matire dintgration, les tats-Unis perdaient linitiative pour trente ans et la place tait de nouveau libre pour des projets dintgration latinoamricaine, bass cette fois non sur un idal politique et culturel, mais plutt sur un objectif conomique. L I M P O S S I B L E I N T G R AT I O N L AT I N O - A M R I C A I N E ? Aprs lchec du rapprochement avec les tats-Unis, consomm ds le dbut des annes soixante, les nations du sous-continent se tourneront nouveau vers les idaux bolivariens. Rests prsents dans le discours national, ces derniers avaient t remis au got du jour par la CEPAL. Cette Commission, dont le dynamisme et limportance contrastaient avec les autres commissions rgionales de lONU, tait surtout anime par des reprsentants des pays du Cne Sud (Argentine, Chili, Brsil).

L I N T G R A T I O N

R G I O N A L E

E N

A M R I Q U E

L A T I N E

Elle allait jouer un rle de premier plan dans la pense conomique et politique latino-amricaine. partir des annes soixante, elle suscitera avec succs une multiplication daccords dintgration qui peuvent tre diviss en deux catgories : dune part les accords impliquant toute la rgion du Mexique la Terre de Feu, dautre part les accords entre sousrgions. Il sagissait en particulier de rpondre aux problmes dexportation des pays du Cne Sud. Il fallait dabord rengocier les accords prfrentiels entre les pays dAmrique du Sud remis en cause par la clause de la nation la plus favorise, entre en vigueur avec le GATT partir de 1948. Cest ainsi quune confrence intergouvernementale avait t convoque Montevideo en septembre 1949 pour tablir une zone de libre change entre les pays dAmrique latine. La cration de la CEE en 1957 avait en outre pos ces pays la question de lavenir de leurs marchs agricoles en Europe. Lobjectif tait dtablir le libre commerce en douze ans et le but final de lassociation tait le march commun. Le projet promu par la CEPAL allait en effet plus loin que le libre change et les avantages comparatifs. Il devait tre une stratgie de dveloppement long terme, trs fortement marque par la conviction que la solution aux problmes conomiques latino-amricains se trouvait non pas dans linsertion dans le systme mondial des changes mais au contraire dans un recentrage et mme une certaine autarcie de la rgion, une pense qui sera formalise dans les annes soixante-dix par les tenants de lcole de la dpendance. En 1961, le trait de Montevideo tablissait lAssociation latinoamricaine de libre change (ALALC) entre lArgentine, le Brsil, le Chili, le Mexique, le Paraguay, le Prou et lUruguay. Tout au long de son existence, lAssociation allait tre cartele entre deux logiques, la logique du libralisme conomique et celle du dveloppement autocentr, rendant ncessaires lintgration du sous-continent mais aussi un certain protectionnisme. Le trait entra en vigueur un an plus tard. Montevideo fut dsigne comme sige de lorganisation. Postrieurement, la Bolivie, la Colombie, lquateur et le Venezuela se joignirent aux membres fondateurs. Laspect politique de laccord rsidait dans le fait que la Bolivie, le Chili, la Colombie, lquateur, le Paraguay, le Prou, lUruguay et le Venezuela obtenaient une obligation de rciprocit seulement partielle. Il sagissait dune construction originale pour un accord dintgration : les pays membres taient diviss en trois catgories en fonction de leur poids conomique et de leur niveau de dveloppement. Dans le groupe A se trouvaient lArgentine, le Brsil et le Mexique. Le groupe B

53

S T E P H A N

S B E R R O

54

comportait deux pays intermdiaires, lUruguay et le Chili. Les six autres pays constituaient le groupe C. Il tait galement prvu ltablissement dune complmentarit industrielle. Les tensions entre intrts conomiques immdiats et engagements politiques long terme furent finalement trop fortes. Alors que les grands pays maintenaient une certaine rivalit et craignaient de devoir partager les fruits de leur expansion commerciale, les plus faibles se montraient de plus en plus rticents devant un processus dintgration qui les laissait sans protection face au dynamisme des plus grands. Labsence dobjectifs, de rgles et de mcanismes prcis eut finalement raison de lALALC. En 1980, lAssociation se transforme en ALADI (Association latino-amricaine de dveloppement industriel). Le projet est moins ambitieux et le rapprochement douanier est abandonn. La nonrciprocit absolue est maintenue, et linstitution subsiste aujourdhui comme un parapluie juridique permettant aux tats membres de contracter des accords bilatraux ct de leurs engagements multilatraux. Mais lALADI ne permet plus elle seule de dvelopper le commerce rgional. Elle noffre ni objectifs quantifis ni dates limites et ses dispositions sont uniquement indicatives. Finalement, mme les pays du Cne Sud, qui avaient t les principaux promoteurs de lALALC puis de lALADI, adoptent des stratgies alternatives alors que le Mexique, lautre acteur important, nhsite pas, afin de signer un accord de libre change avec les tats-Unis et le Canada, violer larticle 44 de lAssociation qui laurait oblig accorder les mmes avantages aux pays membres de lALADI.
Une nouvelle stratgie, lintgration sous-rgionale ?

Ni lintgration de tout le continent, ni mme celle de lAmrique latine seule navaient rsist lpreuve des faits. Peut-tre les projets taientils trop ambitieux, peut-tre manquaient-ils de bases concrtes. Reproduisant leur chelle lattitude des tats-Unis, les grands pays dAmrique latine avaient refus de sacrifier leur propre projet national sur lautel de lintgration continentale. En revanche, les tats plus faibles comprirent plus facilement que leur intrt conomique et politique exigeait de rassembler leurs forces pour pouvoir compter tant en Amrique latine que sur la scne mondiale. Deux projets limits gographiquement avaient vu le jour en mme temps que lALALC, en Amrique centrale et dans les Andes. Ils se dvelopprent tous deux, en marge des grandes manuvres des tats-Unis et des pays du Cne Sud. Sils connurent galement une priode de mise en sommeil, celle-ci est

L I N T G R A T I O N

R G I O N A L E

E N

A M R I Q U E

L A T I N E

autant due aux contradictions et insuffisances du projet lui-mme quaux graves difficults politiques internes que connurent leurs pays membres. Depuis, ces projets sont redevenus dactualit mme si leurs fondements thoriques ont chang. Ns dans les annes soixante, les deux groupements rgionaux sappuyaient en effet, plus encore que lALALC, sur les ides de la CEPAL concernant le dveloppement autocentr. Ils allrent mme plus loin en appliquant au niveau rgional les stratgies de substitution aux importations alors considres comme indispensables un vritable dveloppement et appliques partout en Amrique latine. Ds 1955, cinq tats dAmrique centrale formaient lODECA, lOrganisation des tats centramricains, sur le modle de lOEA. En 1960 est sign Managua un Trait gnral dintgration conomique centramricaine . Il sagissait dun march commun fond sur une politique protectionniste et de planification rgionale, une banque dintgration et la constitution dune union montaire. Le March commun centramricain (MCCA) fit preuve dans les premires annes dun grand dynamisme et permit le triplement des changes de la zone. Face ce succs, les initiatives et les organes divers se multiplient sans que des efforts comparables soient effectus pour leur assurer une cohrence institutionnelle, un contenu concret et durable ou mme la ratification et lapplication des accords par tous les tats signataires. Cette fuite en avant ne pouvait cacher les tensions entre les pays clairement bnficiaires (Guatemala et Salvador) de laccord et ceux qui en profitaient moins (Costa Rica et Honduras). La guerre du football entre le Honduras et le Salvador fut le prtexte idal pour un gel de la participation de ces deux pays au MCCA qui nen continua pas moins dexister formellement. Mais tous les pays de la rgion avaient dj commenc senfoncer dans des crises politiques et militaires si graves quelles clipsrent lintgration et le dveloppement conomiques. Le 16 aot 1966, les gouvernements de Bolivie, de Colombie, du Chili, de lquateur, du Prou et du Venezuela mirent la dclaration de Bogota par laquelle ils entreprenaient un intense processus de ngociation en vue dune intgration conomique. En 1969, commena donc un troisime essai dintgration rgionale avec la formation, dans le cadre de lALALC du Groupe andin, par laccord de Carthagne entre la Bolivie, le Chili, la Colombie, lquateur et le Prou aprs trente mois de ngociations 1. Le Venezuela, rticent au dbut car il voulait conser1. Pour une description dtaille du Groupe andin, son histoire, ses fondements thoriques et historiques et ses rsultats, voir Alicia Puyana de Palacios, Integracin econmica entre

55

S T E P H A N

S B E R R O

56

ver sa politique protectionniste au nom du maintien de lemploi, plus important pour lui que la croissance, adhre en 1973. Ds sa cration, le Groupe andin fut un modle pour lintgration du sous-continent et ses dcisions furent souvent imites. Ainsi la dcision 24 du Groupe destine contrler et limiter les flux dinvestissements trangers fut suivie en Argentine, au Brsil, au Mexique. Le Groupe andin se lana dans une politique volontariste et concrte dintgration qui navait pas de prcdent en Amrique latine. Chaque pays devait se spcialiser dans une branche industrielle. Le but final tait la cration dun march commun et les pays membres accordrent la libre circulation de la main-duvre et des capitaux, tout en limitant les investissements trangers. Les signataires considrrent que le libre commerce seul ne permettait pas de favoriser lintgration. Des programmes de dveloppement industriel furent tablis. Le Groupe andin introduisit galement une dimension supranationale avec un budget propre (mais qui restait entirement dpendant des contributions nationales) et une prise de dcision la majorit des deux tiers. En dix ans, les changes intrazone sont multiplis par neuf et une vritable rorientation industrielle vers les produits de consommation seffectue. Mais rapidement des difficults apparurent tant en raison des dsaccords internes quen raison des pressions des tats-Unis. Le coup dtat au Chili en 1973 rompit une dynamique dj grippe. Le pays allait toutefois attendre trois ans pour sortir dfinitivement du bloc sans pouvoir entraner le rgime militaire bolivien. Comme le MCCA, le Groupe andin allait survivre en hibernation pour recommencer spanouir une fois les problmes politiques nationaux attnus, dans les annes quatre-vingt-dix.
Le renouveau de lide latino-amricaine ?

Hormis donc les expriences intressantes mais limites de lAmrique centrale et des Andes, la fin des annes soixante-dix et dans les annes quatre-vingt, les ides dintgration disparurent de lordre du jour continental. Les grands pays du Cne Sud qui en avaient t lorigine taient lancs dans leurs programmes de dveloppement autarcique. Le dveloppement conomique tait devenu un lment de plus dans la rivalit entre les dictatures argentine, brsilienne et chilienne. Les pays des Andes senfonaient dans linstabilit politique et conosocios desiguales ; el Grupo Andino, Ceestem (Centro de estudios econmicos y sociales del Tercer Mundo), Mexico, Editorial Nueva Imagen, 1983.

L I N T G R A T I O N

R G I O N A L E

E N

A M R I Q U E

L A T I N E

mique et lAmrique centrale dans la guerre. Ce sera prcisment cette guerre et linquitude commune face linterventionnisme croissant des tats-Unis qui rassembla une fois de plus les vingt pays dAmrique latine dans la prise de conscience de leurs intrts et de leur destin commun. En 1983, la Colombie, le Mexique, le Panama et le Venezuela se runissent dans lle panamenne de Contadora pour tablir la concertation entre Latino-Amricains face la crise en Amrique centrale et lintervention des tats-Unis dans celle-ci. En 1985, cette ide se voit appuye par lArgentine, le Brsil, le Prou et lUruguay. Ainsi se cre le Groupe dappui Contadora galement appel le Groupe des huit qui, transform en structure permanente lors de la runion de ses ministres des Affaires trangres Rio en 1986, devient alors le Groupe de Rio . Les pays latinoamricains exprimaient sur la scne internationale des positions qui sopposaient celles des tats-Unis et prenaient linitiative de se runir sans leur voisin du Nord. En 1990, lors du sommet de Caracas, adhrrent au Groupe la Bolivie, le Chili, lquateur et le Paraguay ainsi quun reprsentant de lAmrique centrale et un autre des Carabes. Ds sa premire runion Acapulco en 1988, les ides dintgration et de coopration entre les membres furent clairement dfendues par le Groupe. travers le Groupe de Rio , les Latino-Amricains renouaient avec les rves dintgration politique et conomique dans une approche plus pragmatique tenant compte des checs du pass. La dynamique de lintgration tait ainsi relance, en particulier dans le Cne Sud et dans les Andes o elle avait vu le jour. Dans cet environnement favorable allait natre linitiative du March commun du Sud, qui allait constituer un mlange de toutes les expriences antrieures, aussi bien en Amrique latine quen Europe. La fin des dictatures militaires antagonistes en Argentine et au Brsil et labandon des politiques de dveloppement en autarcie offraient lenvironnement ncessaire un rapprochement entre les deux pays. Au mme titre que lnergie dans le cas de lintgration europenne, lhydrolectricit, qui remplaa le charbon (la demande dacier tant appele saccrotre avec lessor de lautomobile), fournit un prtexte et un catalyseur pour le Mercosur. En novembre 1985, les prsidents Ral R. Alfonsn dArgentine et Jos Sarney du Brsil exprimaient dans la dclaration dIguazu, loccasion de linauguration du pont Tancredo Neves, leur volont dacclrer un processus dintgra-

57

S T E P H A N

S B E R R O

58

tion bilatral. Ce processus dmarre en 1986 par un programme de coopration et dintgration entre lArgentine et le Brsil. partir de ce moment furent signs plusieurs protocoles sectoriels permettant une libralisation des changes 2. Les deux pays reprenaient lide jamais officiellement abandonne dune intgration latino-amricaine. Ils dcidrent, vingt ans aprs les pays dAmrique centrale et des Andes, face aux difficults pratiques quun tel idal avait toujours souleves, dadopter une stratgie rgionale dans une premire tape. Ici sarrte la comparaison avec les expriences antrieures. Les fondements du nouveau groupe rgional est en effet le libralisme, et les mthodes choisies, le gradualisme et la flexibilit. Tandis que le secteur priv doit jouer un rle important, les institutions communes restent peu dveloppes. Le trait dAsuncin sign le 26 mars 1991 tablit la libre circulation des biens dans lobjectif dune union douanire presque acheve aujourdhui. Outre la libre circulation des capitaux, celle des hommes confirmera lobjectif politique du trait. Rapidement le Mercosur sest plac au centre des dbats sur lintgration continentale, clipsant toutes les tentatives antrieures globales (lALADI ou le Groupe de Rio) ou rgionales (le March commun de lAmrique centrale, la Communaut andine des nations, le nouveau Groupe des trois G3 entre la Colombie, le Mexique et le Venezuela) qui existaient pourtant depuis des dcennies et taient toutes en pleine restructuration. Limportance actuelle du Mercosur, troisime bloc commercial du monde, vient certes de son poids conomique, mais aussi et surtout de sa volont affiche de ne plus tre relgu la priphrie et de jouer le premier rle sur la scne rgionale et pourquoi pas mondiale. Ni lUnion europenne, ni les tats-Unis ne sy sont donc tromps en amorant immdiatement un mouvement de rapprochement vers le nouveau bloc, alors que les pays dAmrique du Sud (Chili et Bolivie) ngocient une association avec ce qui constitue sans doute le nouveau moteur conomique et politique du continent. Du point de vue conomique, le succs du Mercosur est indiscutable. Avant les crises conomiques qui touchrent le Brsil en 1999 puis lArgentine aujourdhui, les changes commerciaux se sont multiplis

2. Ces protocoles sont : biens de capital, bl, expansion du commerce, entreprises binationales, nergie, biotechnologie, coopration aronautique, sidrurgie, transports terrestres et maritimes, coopration nuclaire, industrie automobile, industrie alimentaire.

L I N T G R A T I O N

R G I O N A L E

E N

A M R I Q U E

L A T I N E

entre les quatre pays. En revanche, lintgration politique est plus lente que prvue. Le Brsil refuse en effet de quitter le terrain des relations intergouvernementales pour accepter un vritable supranationalisme leuropenne qui permettrait en particulier davoir un mcanisme efficace de rglement des diffrends. De son ct, lArgentine reste tente par un rapprochement avec les tats-Unis. Ce blocage institutionnel peut inquiter dans la mesure o, aprs une premire tape frisant leuphorie, le Mercosur doit affronter une double crise conomique et institutionnelle. Or il sagit du scnario quavaient connu toutes les tentatives prcdentes dintgration avant leur dclin. Sil est vrai que le Mercosur part sur des bases solides en raison de la stabilit politique retrouve chez tous ses membres, y compris le Paraguay, et du contexte international favorable, il doit aussi affronter un problme nouveau, le regain de lintrt des tats-Unis pour la rgion. LE RETOUR
AU

59

AV E C O U S A N S L E S

V I E U X D B AT , T AT S - U N I S ?

la fin de la guerre froide, le bilan des tats-Unis dans la rgion tait plutt mitig. LAlliance pour le progrs avait fait long feu et lOEA navait pu rpondre ni aux espoirs politiques pourtant modestes quelle avait veills, ni contribuer de faon importante au dveloppement conomique de la rgion. Trois lments vont ramener lAmrique latine lordre du jour de la politique extrieure amricaine : la fin de la guerre froide, la consolidation de blocs rgionaux en Asie et surtout en Europe, au moment mme o les ngociations multilatrales dans le cadre du GATT puis de lOMC marquent le pas, et le dynamisme conomique des pays dAmrique latine. La nouvelle relation entre les tats-Unis et lAmrique latine, fonde sur les changes commerciaux, fut annonce par George Bush en juin 1990. Dans un contexte encore marqu par la crise de la dette latino-amricaine, elle reprsentait la version la plus rcente du credo politique des no-libraux amricains : Trade not Aid (le commerce pas laide) comme forme de rsolution des problmes de dveloppement et pour en permettre le remboursement. Elle dmarra rapidement et de manire spectaculaire avec lAccord de libre change dAmrique du Nord (ALENA pour les francophones, NAFTA pour les anglophones et TLCAN en espagnol) ngoci avec le Mexique un an plus tard et entr en vigueur le 1 er janvier 1995. Au moment mme o, nous lavons vu, les initiatives dintgration se multipliaient en Amrique latine, ladministration Clinton fit

S T E P H A N

S B E R R O

de lanne 1994 lanne des Amriques. Au sommet de Miami de dcembre de la mme anne, trente-quatre chefs dtats et de gouvernements saccordrent sur un plan daction hmisphrique qui prvoyait en particulier ltablissement dune zone de libre change lhorizon 2005. Aprs le troisime sommet des Amriques de Qubec en avril 2001, suivant ceux de Miami en 1994 et de Santiago du Chili en 1998, il est difficile de savoir si lInitiative pour les Amriques tiendra mieux ses promesses que les projets antrieurs. Elle aura au moins un mrite : permettre aux tats-Unis de rester prsents dans les dbats sur lavenir de lAmrique latine. La perspective de laccs au march amricain est en effet presque irrsistible pour lensemble des pays du continent. Mais elle tombe mal puisque leurs accords rgionaux ne sont pas encore consolids. Ainsi ils se retrouvent devant une nouvelle forme du dilemme largissement contre approfondissement . Seul le Mexique mais sa situation gopolitique est particulire et il ne renonce pas une intgration latino-amricaine a fait le pari des tats-Unis. Le Chili est intress. Le Brsil est lui plus que rticent et prfre parier sur lintgration entre pays latino-amricains, dont il serait le leader naturel. Il a pour linstant t suivi par ses partenaires du Mercosur et par les pays andins. Deux projets de blocs rgionaux, lun sous la conduite des tats-Unis, lautre sous celle du Brsil, sont donc en concurrence dans lhmisphre occidental. Il est impossible de dterminer lequel prendra le dessus. Les tats-Unis ont les moyens dexercer des pressions en faveur du premier, supposer que le Congrs en ait rellement la volont le moment venu, mais la zone de libre change hmisphrique quils proposent manque singulirement de souffle et de vision politique. La rcente initiative du Canada dy renforcer le volet politique veille sans doute autant de mfiance que despoir et ne suffit pas changer les perspectives. Enfin et surtout, aucun des pays latino-amricains ne renoncera jamais lobjectif de lintgration sous-rgionale car elle fait partie de leur identit mme. Parions donc que, avec ou sans les tats-Unis et malgr les checs passs et venir, le dbat sur lintgration restera en tte de lordre du jour latino-amricain.

60

L I N T G R A T I O N

R G I O N A L E

E N

A M R I Q U E

L A T I N E

R S U M

Lhistoire de lintgration est indissociable de lhistoire mme de lAmrique latine. Commence par lchec du morcellement initial, sauf au Brsil, elle est depuis une suite de tentatives avortes. La prsence des tats-Unis introduit une complication additionnelle et lalternative consolidation nationale/intgration rgionale sajoute celle de lintgration ou non des tatsUnis (panamricanisme contre latino-amricanisme). Depuis la Seconde Guerre mondiale, le dbat sest prcis et enrichi dexpriences de plus en plus concrtes qui nont toutefois pas su apporter un lan dcisif lintgration dans le continent. La fin de la guerre froide semble avoir donn un nouveau souffle tant au latino-amricanisme avec le March commun des pays du Cne Sud, quau panamricanisme avec lInitiative pour les Amriques puis la Zone de libre change des Amriques lances par George Bush et Bill Clinton. Sil est difficile de savoir si les expriences actuelles connatront davantage de succs que les prcdentes, elles prouvent au moins que, quelles que soient les conditions historiques, sociales ou conomiques, les dirigeants latino-amricains se remettent sans relche louvrage inachev, prouvant quil reste au cur du dbat politique dans la rgion.

61

62

 T C

C H A N G E R

FRANCK MODERNE

L E S AVA T A R S DU PRSIDENTIALISME DANS L E S TAT S L AT I N O - A M R I C A I N S

L EST ACQUIS, DANS LA DOCTRINE CONSTITUTIONNALISTE, que le systme prsidentiel est en quelque sorte consubstantiel lAmrique latine. Il est non moins couramment affirm que cette forme de gouvernement a rapidement driv vers un prsidentialisme plus ou moins exacerb et, en tout cas, assez loign du modle fondateur, celui des tats-Unis dAmrique. Car il nest gure mis en doute non plus que les tats dAmrique du Sud et dAmrique centrale se sont dabord inspirs du grand frre du Nord. Ces assertions ont le mrite, pour lobservateur extrieur, de simplifier lapproche du problme et den prdfinir le cadre danalyse. Elles comportent en revanche quelques inconvnients : outre le risque dune prsentation quelque peu outre de rgimes en dfinitive plus diversifis, ds lorigine, quil ny parat, la tentation de sous-estimer les facteurs internes dune volution qui conduit une palette contemporaine de plus en plus nuance dans la description des rgimes relevant du prsidentialisme ou sen rclamant, voire une remise en question de quelques-uns des axiomes mmes du rgime prsidentiel traditionnel.

63

LE PRSIDENTIALISME

COMME

MODLE DOMINANT

N dans un contexte socio-politique favorable, le prsidentialisme latino-amricain a t aliment, tout au long du XIX e sicle et du XX e sicle, par une conception passablement mythique de la Constitution, mais na pu sinscrire pour autant dans une configuration constitutionnelle nettement dessine.
P O U V O I R S 9 8 , 2 0 0 1

F R A N C K

M O D E R N E

Un contexte socio-politique favorable

64

Il est exact que le modle prsidentiel a t lune des composantes majeures du constitutionnalisme latino-amricain et quil marque encore aujourdhui la quasi-totalit des rgimes dAmrique du Sud et dAmrique centrale 1. Il est non moins exact que les gouvernements rpublicains qui sinstallrent majoritairement sur les ruines des empires coloniaux espagnol et portugais (le Brsil est le seul avoir expriment au XIX e sicle une formule monarchique, sous lgide de la Constitution du 25 mars 1824, rvise en 1834, et la Rpublique ny a t proclame quen 1889) ont trouv dans la Constitution des tats-Unis de 1787 les lments techniques de base du systme prsidentiel, considr comme la seule forme dorganisation du pouvoir susceptible de rpondre aux exigences de nations jeunes et particulirement fragiles (mais acquises aux thories de la dmocratie reprsentative et de la sparation des pouvoirs). Cette influence nord-amricaine, si elle est relle 2, nexplique pas elle seule lengouement des nouveaux dirigeants pour le prsidentialisme. Dautres facteurs ont contribu renforcer une tendance rarement conteste jusqu aujourdhui. Sur le plan interne, le prsidentialisme latino-amricain est galement tributaire du modle bolivarien , lui-mme construit autour de la grande figure du Libertador (encore que son rve intgrateur ait t irrmdiablement bris). De la conception bolivarienne du pouvoir, on a pu dire quelle combinait laccumulation entre les mains du prsident lu de comptences propres et de moyens dinfluence sur les autres pouvoirs 3 ; noublions pas que, dans son projet de Constitution pour la Bolivie, Simon Bolivar lui-mme concevait le prsident de la Rpublique comme le soleil qui, ferme en son centre, donne la vie lunivers (el sol que, firme en su centro, da vida al universo). Par ailleurs, les traditions autoritaires des monarchies absolutistes de la pninsule Ibrique avaient t naturellement exportes vers les colo1. Sauf indication contraire, les mentions des articles constitutionnels seront faites sur la base des textes en vigueur la date de la rdaction de cet article. 2. Humberto Quiroga Lavi, Derecho constitucional latinoamericano, Mexico, UNAM, 1991 ; Karl Loewenstein, The Presidency Outside the United States : a Study in Comparative Institutions , The Journal of Politics, 1949, vol.11, p. 452 ; Carlos Ayala Corao, El rgimen presidencial en Amrica Latina y los planteamientos de su reforma, Caracas, Editorial Jurdica Venezolana, 1992. 3. Humberto Quiroga Lavi, Derecho constitucional latinoamericano, op. cit.

L E S

A V A T A R S

D U

P R S I D E N T I A L I S M E

nies dAmrique. La reprsentation locale du pouvoir central sinscrivait dans des institutions fortement personnalises (des vice-rois, des gouverneurs, des capitaines gnraux), lesquelles dvelopprent naturellement une culture politique de domination, mise la disposition des nouveaux gouvernants. Il nest pas jusquaux structures socio-psychologiques des communauts indignes les mieux organises (les Incas, les Aztques) qui naient t mises contribution pour expliquer les tendances prsidentialistes caractristiques des premiers gouvernements de la priode postcoloniale. Certains auteurs voquent cet gard linvitable subjectivisation de toute autorit incarne, dtentrice lgitime dune parcelle dautorit dans les socits prcolombiennes 4. La multiplication des attributions prsidentielles a sensiblement obr historiquement le rle quauraient pu jouer les partis politiques ou les groupes intermdiaires ; elle a plus ou moins directement affect la participation des citoyens, trs rarement convis donner leur avis selon des procdures de dmocratie directe ou semi-directe, largement neutralis le rle habituel des systmes lectoraux et rduit en consquence lincidence relle des dbats parlementaires. Marco Kaplan 5 observe cet gard que lexcutif national, soutenu par la technobureaucratie tatique (souvent corruptible et lie certaines constellations dintrts privs), sest trouv partag entre la tentation nationalpopuliste et un litisme managerial largement infod aux groupes de pression. Il est vrai que ltat na pas t en mesure de jouer, dans ces socits fragiles, le rle dintgration sociale et de vecteur de cohsion nationale qui fut le sien dans lEurope des tats-nations au XIXe sicle. La fragmentation des lites dirigeantes, disperses dans les centres urbains faiblement structurs, les difficults de communication au sein de territoires aussi vastes et labsence dune articulation minimale entre les rouages, au demeurant plus concurrents que complmentaires, de systmes conomiques embryonnaires ont frein toutes les vellits dinstitutionnalisation du pouvoir sur des bases comparables celles de lEurope du XIX e sicle.

65

4. Luis Carlos Schica, Derecho constitucional general, Medellin, Bibliteca general Dike, 1994, 2e d. ; Maria Elena Demaria Massey de Ferr et Salvador Carmona Valencia, El poder ejecutivo latinoamericano, Mexico, UNAM, 1979. 5. Marco Kaplan, El presidencialismo latinoamericano , in Contribuciones, publication trimestrielle de la Fundacin K. Adenauer, avril 1985.

F R A N C K

M O D E R N E

66

La minceur du tissu social, lhtrognit de ses lments, lambigut constante des relations entre les lites urbaines europanises et les masses indignes, le lancinant problme de lappropriation des terres, la dpendance lgard des capitaux trangers et le mimtisme culturel nont pas permis aux bourgeoisies nationales de construire des tats dots des attributs classiques de la souverainet nationale. vrai dire, souligneront les observateurs, ltat ne sera en dfinitive ni souverain dans ses relations avec lextrieur ni national dans ses dimensions internes 6. Les catgories dirigeantes se sont dabord proccupes de contrler lappareil dtat (arme, police, administration, justice, impts), protecteur de leurs intrts et, secondairement, de rpondre des aspirations nationales diffuses manant de secteurs populaires largement tenus lcart du pouvoir et de lducation. Les faiblesses structurelles des socits sud-amricaines ont accru singulirement le rle historique des sous-groupes les mieux organiss, larme dans le domaine politique et lglise dans le domaine social et culturel, allis traditionnels du pouvoir en place et garants de son maintien. Dans ce contexte, le constitutionnalisme sud-amricain ne saurait tre regard comme lexpression juridique fidle des ralits sociales du continent ; il nest trop souvent que le reflet que projettent sur cette ralit des profils sociaux partiels, irrguliers et superposs. Les gnralisations superficielles auxquelles on peut tre tent de souscrire pour rendre compte dune volution globale cdent invitablement devant une pluralit de situations changeantes dont on ne saurait dire quelles aient t la matrice dune vritable idologie nationale et encore moins continentale. Il est bien connu que le modle constitutionnel gnralis en Amrique latine est celui de la dmocratie reprsentative, assortie de la sparation des pouvoirs et de la reconnaissance formelle des droits et des liberts. Il est non moins acquis que la seule consultation des textes constitutionnels, trangers dans une large mesure aux ralits sociales du moment, risque de conduire une vritable schizophrnie juridique 7 . La pratique institutionnelle met en vidence en effet une prdominance quasi absolue de lexcutif sur les autres pouvoirs, puisquil
6. Edelberto Torres Rivas, La Nacin, problemas tericos , in Estado y Poltica en Amrica Latina, Mexico, UNAM, 1981, p. 112. 7. Antonio Colomer Viadel, La valeur du fait constitutionnel dans les tats ibro-amricains , in La Suprmatie de la Constitution, Casablanca, d. Toubkal, 1987, t. I, p. 225.

L E S

A V A T A R S

D U

P R S I D E N T I A L I S M E

concentre tous les moyens mis la disposition des gouvernants, quil favorise le clientlisme politique et la corruption et quil correspond, au surplus, aux traditions locales biens ancres du caudillisme et du caciquisme . La prsidence deviendra rapidement, ds les premires Constitutions librales du XIX e sicle, le principal bnficiaire dune sparation des pouvoirs toute thorique. Elle correspond un pouvoir oligarchique fortement concentr (entre les mains, principalement, du secteur exportateur agro-minier), configur par des castes fermes qui le mettent au service de leurs intrts de clan et en font un terrain de chasse svrement contrl. Les formes quil peut revtir historiquement restent relativement secondaires (elles vont de la dictature banale la dmocratie restreinte). Quant la protection des droits et des liberts, toujours affiche dans les chartes fondamentales, elle nest effective que dans les relations entre les groupes dominants ou avec les tats trangers, mais elle naffecte gure le sort des majorits indignes. Si le systme obtient malgr tout un certain consensus, cest parce quil correspond aux aspirations de la population urbaine croissante et parce quil permet de bureaucratiser, grce au maniement arbitraire des ressources budgtaires, une partie de la classe moyenne, contribuant par l mme la fidliser. Notons au passage la vacuit des fdralismes formels dans les tats les plus importants (Brsil, Argentine, Mexique, Venezuela) : ils dissimulent mal un unitarisme de fait entretenu, sous lgide de lexcutif national, par une utilisation approprie de lomniprsente arme budgtaire.
Une fonction constitutionnellement mythifie

67

La Constitution, telle que la conoivent les idologues sud-amricains, nest pas seulement un instrument dorganisation rationnelle du pouvoir politique et de protection des droits essentiels, caractristiques qui correspondent limagerie constitutionnelle classique des tats libraux. Elle bnficie, dans les tats dAmrique latine, dune aura particulire. Elle y est perue comme lacte fondateur original, garant de lordre juridique tout entier et expression authentique de la souverainet populaire. Le formalisme juridique qui caractrise les chartes fondamentales du continent utilise le mme rituel : galit devant la loi, reconnaissance solennelle des liberts individuelles fondamentales, indpendance du pouvoir judiciaire, responsabilit des fonctionnaires, contrle de la constitutionnalit des lois et des actes juridiques, etc.

F R A N C K

M O D E R N E

68

On ne saurait dire que la mise en garde que Simon Bolivar, dans le clbre Discours dAngostura (1819), adressait ses compatriotes contre la fiction des modles constitutionnels inadapts aux ralits socio-conomiques dun pays, ait t suivie deffet : le mimtisme constitutionnel a t au contraire le trait majeur du constitutionnalisme naissant, en mme temps que se dveloppait le mythe dune authenticit constitutionnelle redcouvrir ou prserver. La nostalgie de la continuit constitutionnelle, reflet et support dune dmocratie pacifie et idalise, explique dune certaine manire les incessantes justifications constitutionnelles des coups de force qui ont maill lhistoire tourmente des jeunes Rpubliques, les rfrences appuyes au caractre rvolutionnaire de tout changement constitutionnel, la proclamation ritualise du retour aux sources et aux grands principes de la libration nationale et, du mme coup, lautoproclamation, en tant que pouvoirs constituants originaires, de tous les gouvernements de fait. Il nest que trop vrai, au demeurant, que lune des traditions judiciaires latino-amricaines les plus douteuses inclinait reconnatre sans barguigner la lgitimit des nouveaux gouvernants et valider leurs lgislations occasionnelles au nom des grands principes du constitutionnalisme originaire prtendument retrouvs. Outre une inflation constitutionnelle saisissante (certaines Constitutions, comme la Constitution actuelle du Mexique 1917 , ont t modifies plusieurs centaines de fois), aggrave par la volont de constitutionnaliser dans le dtail des pans entiers de la vie sociale des citoyens (en tmoigne la longueur inusite de certains textes constitutionnels) et la reconnaissance de la suprmatie formelle de la Constitution (inscrite dans la hirarchie normative et place sous contrle dun juge thoriquement indpendant), la conception sud-amricaine du constitutionnalisme a puissamment contribu conforter le prsidentialisme, voire un prsidentialisme hypertrophi 8 , lexcutif prsidentiel tant regard comme le seul organe primaire et indispensable de ltat 9, y compris dans ses turbulences, et le vritable ciment du corps social. Lexaltation du mythe de la Constitution et, lintrieur de la
8. Ricardo Combellas (d.), El nuevo derecho constitucional latinoamericano, Caracas, CIEDLA, 1996. 9. Germn J. Bidart Campos, Derecho constitucional del Poder, Buenos Aires, Ediar, 1967.

L E S

A V A T A R S

D U

P R S I D E N T I A L I S M E

Constitution, lexaltation du mythe de lexcutif prsidentiel 10 ont mcaniquement lev la prsidence au rang de figure cl des rgimes politiques sud-amricains ds le premier cycle constitutionnel 11. Cette primaut est marque dentre de jeu par le vocabulaire, volontiers emphatique, utilis par les textes constitutionnels. Le prsident est identifi systmatiquement lexcutif en sa double qualit de chef de ltat et de chef du gouvernement. Selon larticle 74 de la Constitution argentine de 1853, le pouvoir excutif de la nation sera exerc par un citoyen ayant le titre de prsident de la nation argentine (la mme formule est utilise par la Constitution de 1994, article 87) ; larticle 80 de la Constitution actuelle du Mexique (du 10 mai 1917) nest pas moins expressif : Lexercice du pouvoir excutif suprme de lUnion est confi en dpt un seul individu, le prsident des tats-Unis du Mexique. Aux termes de larticle 110 de la Constitution du Prou de 1993, toujours en vigueur, le prsident de la Rpublique est le chef de ltat ; il personnifie la nation . Ce ne sont pas l des exemples isols : un examen des textes constitutionnels montrerait aisment que les formules utilises jusqu lpoque contemporaine sont trs voisines sur ce point. Un des premiers facteurs qui contribuent assurer la prdominance du prsident dans les systmes constitutionnels latino-amricains est sans conteste llection populaire directe. La formule est quasi gnrale. Si lon excepte le rgime marxiste de Cuba (Constitution du 1976, rvise art. 74 : le chef de ltat, chef du gouvernement, est lu par lAssemble nationale du pouvoir populaire en tant que prsident du Conseil dtat) et quelques rares hypothses dlection indirecte par lintermdiaire dun collge lectoral (Argentine : Constitution de 1853) ou de lassemble lgislative (Bolivie, Constitution de 1967, art. 90, mais seulement dans lhypothse o aucun candidat natteindrait, aux lections prsidentielles, la majorit absolue au premier tour), la trs grande majorit des tats dAmrique du Sud et dAmrique centrale ont choisi llection prsidentielle au suffrage universel direct (paralllement llection des assembles lgislatives), confrant ainsi linstitution une forte lgitimit.

69

10. Antonio Colomer Viadel, Introduccin al constitucionalismo iberoamericano, Madrid, Ediciones de cultura hispnica, 1990. 11. Hector Gros Espiell, Intento preliminar de una determinacin de ciclos en la evolucin constitucional iberoamericana , in VI e Congreso iberoamericano de derecho constitucional, Bogot, IEC, 1998, t.1, p. 105.

F R A N C K

M O D E R N E

70

Les attributions dont disposent les prsidents sont calques pratiquement sur le mme modle ; les nuances observes et l rsultent plutt daccidents historiques dans une volution qui se caractrise par lextension continue des pouvoirs accords au chef de lexcutif. Quon en juge. Les comptences des prsidents se sont consolides de manire systmatique dans tous les secteurs cls de la vie politique nationale. Le prsident lu est trs gnralement charg de la dsignation des ministres et des secrtaires dtat, quil rvoque discrtionnairement. Les gouvernements dAmrique latine ne constituent pas de ce fait des cabinets et dpendent entirement du bon vouloir prsidentiel, les qualits de chef dtat et de chef du gouvernement tant systmatiquement confondues. Le pouvoir de nomination stend aux postes de la haute administration (et parfois lensemble des emplois publics), ce qui permet au prsident de contrler lappareil bureaucratique civil et militaire dans des pays en dveloppement o ladministration est lun des principaux employeurs (et lun des instruments les plus efficaces dencadrement de la socit) et o larme entretient traditionnellement avec le pouvoir civil des relations ambigus, sur fond dexplosion dmographique, dingalits sociales, durbanisation sauvage, de revendications paysannes et indignes, de rivalits politiques exacerbes, de crises conomiques et financires ouvertes ou rampantes. Les interventions prsidentielles peuvent galement affecter le pouvoir judiciaire (exemple de la Constitution argentine de 1994, art. 99), mme si la facult de nomination des magistrats est rarement exerce par le prsident seul. Au surplus, ces interventions doivent tre mises en relation avec la promotion rcente des cours suprmes (judiciaires, administratives ou constitutionnelles) et leur influence croissante dans la vie politique et sociale des tats ibro-amricains. Les priodes troubles sont propices une expansion mal contrle des pouvoirs prsidentiels. Il nest pas rare que les excutifs nationaux soient dots de prrogatives exceptionnelles (dont ils ont us et, ventuellement, abus), lorsque les circonstances sont elles-mmes juges exceptionnelles . Les mesures prises ce titre vont gnralement de la suspension des garanties constitutionnelles ordinaires en matire de droits fondamentaux limmixtion pure et simple dans le pouvoir lgislatif en passant par ldiction des mesures juges indispensables la russite de la politique gouvernementale du moment. Leur contrle juridictionnel est le plus souvent rest embryonnaire,

L E S

A V A T A R S

D U

P R S I D E N T I A L I S M E

sagissant dactes de gouvernement de nature minemment politique. Les illustrations foisonnent. Quant la dfinition des circonstances exceptionnelles, elle est entoure dun certain halo dimprcision (certains textes voquent, outre les classiques tat de guerre, tat de sige, tat dexception ou tat durgence, des situations de commotion intrieure qui se prtent interprtation : ainsi, les Constitutions de Colombie, du Venezuela en 1961, du Chili, etc.). En dehors de ces attributions, dj considrables, les prsidents latino-amricains sont en principe titulaires de comptences (qui ne leur seraient pas reconnues dans les rgimes prsidentiels purs ) leur permettant de simmiscer profondment dans lexercice du pouvoir lgislatif. Ils disposent dabord le plus souvent de linitiative ordinaire de la loi, parfois concurremment avec les assembles lues (ce qui leur permet, avec le maniement de lordre du jour, de matriser le travail lgislatif : Venezuela, Bolivie, Colombie, Chili, Mexique, Paraguay, Uruguay, etc.), parfois titre exclusif (par exemple pour la prsentation des textes budgtaires : Bolivie, Colombie, Costa Rica, Uruguay, Paraguay, Venezuela). La pratique, largement rpandue, des dlgations lgislatives, pour des priodes plus ou moins longues et dans des matires plus ou moins prcisment dtermines (soit par la charte constitutionnelle, soit par lassemble lgislative elle-mme), a t lorigine des nombreux trains de dcrets-lois qui jalonnent lhistoire de ces pays depuis le sicle dernier (notamment celle du Brsil, du Prou, du Mexique, du Chili ou de la Colombie). Outre le domaine toujours sensible des liberts publiques, cette technique expditive accompagne de prfrence les interventions de ltat en matire conomique et financire et dans la gestion conteste des principaux services publics nationaux 12. Elle a pris ventuellement une allure rptitive, quasi rituelle (par exemple au Mexique, aprs la rforme constitutionnelle de 1951, lorsque le prsident deviendra le lgislateur par antonomase , selon la formule de Diego Valads 13). Il ne faut pas mconnatre pour autant le poids spcifique du pouvoir de veto que certains textes constitutionnels laissent entre les mains
12. Carlos Ayala Corao, El rgimen presidencial en Amrica Latina y los planteamientos de su reforma, op. cit. 13. Diego Valads, El poder legislativo mexicano , in Las experiencias del proceso poltico constitucional en Mxico y Espaa, Mexico, UNAM, 1979, p. 451.

71

F R A N C K

M O D E R N E

72

des excutifs latino-amricains. Cest l, souligne-t-on parfois, un instrument typique des rgimes prsidentiels, destin compenser labsence du droit de dissolution des assembles lgislatives 14 . Les modalits en sont varies (veto total ou partiel, dlais, moyens offerts au lgislatif pour combattre le refus prsidentiel de promulguer la loi en ltat). Il nempche que lexistence mme dune telle arme confre lexcutif un moyen apprci pour grer son avantage les conflits avec le lgislateur et peut susciter chez ce dernier des comportements spontans de self restraint. Est-il ncessaire dajouter que le tableau des attributions constitutionnelles dont disposent les prsidents latino-amricains ne donne quune ide partielle de la pratique des pouvoirs prsidentiels ? Celleci varie selon les donnes exactes de chaque situation nationale (priodes de crise ou de calme relatif), la nature des gouvernements (civils ou militaires), les jeux des partis politiques (un prsident chef dun parti majoritaire organis, comme le fut le Parti rvolutionnaire institutionnel, au Mexique, jusqu ces dernires annes, dispose cet gard des atouts majeurs) et, bien entendu, la personnalit des titulaires de la haute fonction excutive. En dfinitive, les prsidentialismes sous toutes leurs formes ont pu spanouir sans obstacle majeur, et certains dentre eux ont driv vers le csarisme constitutionnel ou, plus simplement encore, vers la dictature civile ou militaire. On sait que ni le pouvoir lgislatif, systmatiquement affaibli, ni le pouvoir judiciaire, rarement indpendant (sauf de notables exceptions), nont t en mesure de contrebalancer efficacement la monte en puissance de lexcutif prsidentiel dans la plupart des tats latinoamricains. Les seuls mcanismes imagins pour prvenir les abus de la prpondrance institutionnalise du chef de lexcutif se sont rvls ingalement dissuasifs. Lun des plus significatifs est sans doute la limitation du mandat prsidentiel une dure dtermine, assortie de la rgle de nonrlection. Il est rarissime que les fonctions prsidentielles soient attribues pour plus de six ans ; cette dernire dure a t retenue par le Chili depuis 1989 (art. 25), le Mexique (art. 83) et le Venezuela (art. 230

14. Antonio Colomer Viadel, Introduccin al constitucionalismo iberoamericano, op. cit.

L E S

A V A T A R S

D U

P R S I D E N T I A L I S M E

de la Constitution de la Rpublique bolivarienne du Venezuela, du 30 dcembre 1999). Le plus souvent le mandat est de quatre ans (Argentine : art. 90 ; Brsil, depuis 1994 : art. 82 ; Colombie : art. 190 ; Costa Rica : art. 134 ; quateur : art. 164 ; Rpublique dominicaine : art. 50) ou de cinq ans (Nicaragua : art. 148 ; Panama : art. 172 ; Paraguay : art. 112 ; Uruguay : art. 152). Le principe est celui de la non-rlection (au moins de la nonrlection immdiate) et il est parfois affirm avec force (Salvador, art. 154 : Le mandat prsidentiel sera de cinq ans et sachvera le 1er juin sans que le titulaire puisse rester en fonction un jour de plus ; Guatemala, Honduras, Mexique, art. 83 : Tout citoyen ayant assum la charge de prsident de la Rpublique ne pourra en aucun cas et sous aucun prtexte prtendre occuper de nouveau ce poste , Paraguay, etc.). Il est vrai que certaines perturbations rcentes dans la vie politique nationale ont t directement provoques par les efforts des prsidents en place pour modifier leur profit les rgles constitutionnelles faisant obstacle un nouveau mandat (on se bornera rappeler les tentatives, plus ou moins couronnes de succs, de A. Fujimori au Prou, de C. Menem en Argentine, ou de F.H. Cardoso au Brsil). Cette mfiance tenace lgard des prorogations ou des renouvellements indfinis du mandat prsidentiel est parfois regarde comme un lment essentiel de lquilibre du systme (au Mexique, par exemple, le spectre du porfirisme , du nom de Porfirio Diaz qui maintint pendant plusieurs annes un systme de dictature patriarcale, est communment voqu 15). Une autre technique classique, destine prvenir les drives potentielles du prsidentialisme latino-amricain, est celle de la mise en accusation pnale des prsidents, limage de la clbre procdure dimpeachment, aux tats-Unis. dfaut de responsabilit politique, le chef de lexcutif peut ainsi tre amen rpondre de ses actes sur le terrain pnal selon des modalits diverses qui font intervenir soit le pouvoir lgislatif, soit une chambre spcifiquement dsigne, soit une institution judiciaire (voir sur ces points les formules imagines, un moment ou un autre de leur
15. Miguel de la Madrid, Notas sobre el presidencialismo , in Estudios de derecho constitucional, Mxico, 1981, p. 249 ; Jorge Carpizo, El presidencialismo mexicano, Mxico, d. Siglo XXI, 1978, et Mxico : sistema presidencial o parlamentarismo ? , Cuestiones constitucionales, Mxico, 1999, n 1, p. 49.

73

F R A N C K

M O D E R N E

74

histoire, en Argentine, au Venezuela, en Colombie, au Chili, en quateur, au Guatemala, au Prou ou en Uruguay) 16. Les condamnations prononces contre certains prsidents en exercice (F. Collor de Mello, au Brsil en 1992 ; C.A. Prez, au Venezuela, et J. Serrano Elias, au Guatemala, en 1993) attestent que la culture constitutionnaliste latino-amricaine a dment intgr la dimension de la responsabilit pnale du chef de ltat comme antidote utile un prsidentialisme dvoy (on se rfrera galement aux dmls actuels de lex-prsident du Chili, A. Pinochet, avec la justice de son pays, ou aux graves accusations lances contre les prsidents A. Garcia et A. Fujimori au Prou, ou E. Samper en Colombie, au point que certains durent sexiler pour chapper aux poursuites judiciaires). Dans certaines chartes constitutionnelles, la sanction peut mme revtir la forme de la rvocation populaire du mandat lectif. Telle est la solution aujourdhui gnralise retenue au Venezuela par la Constitution de 1999 dont larticle 72 dispose que toutes les charges et magistratures lectives sont rvocables . Il ne faudrait pas croire pour autant que la configuration constitutionnelle du prsidentialisme dans les pays latino-amricains se prsente sous forme dun schma pur et univoque.
Quels prsidentialismes ?

Nombreux sont les auteurs qui se sont essays une classification des rgimes prsidentialistes dAmrique latine faute den identifier un modle unique. Les rsultats de cette qute taxinomique ne peuvent qutre dcevants tant la matire est rendue ductile par la varit des situations et les stratgies des acteurs. Une des premires prsentations ordonnes des systmes latinoamricains a t propose par Karl Loewenstein en 1949. Elle sparait les rgimes prsidentialistes purs (jugs alors prdominants), les rgimes de prsidentialisme attnu (dans lesquels se dessine un embryon de gouvernement autonome et o le Parlement dispose de quelques moyens de contrle de lexcutif) et les rgimes prsidentiels semiparlementariss o le lgislatif et lexcutif entretiennent des rapports proches de ceux dun systme parlementaire.

16. Carlos Ayala Corao, El rgimen presidencial en Amrica Latina y los planteamientos de su reforma, op. cit. ; Humberto Quiroga Lavi, Derecho constitucional latinoamericano, op. cit.

L E S

A V A T A R S

D U

P R S I D E N T I A L I S M E

Une classification voisine a t avance par Germn J. Bidart Campos (1967), qui distingue les systmes prsidentialistes purs, les systmes hybrides et les systmes quasi parlementaires. Pour sa part Humberto Nogueira Alcal 17 prfre axer lanalyse sur le degr dautorit que reflte tel ou tel rgime prsidentiel : les prsidentialismes autoritaires (du Chili, avec Pinochet ; du Panama, avec Torrijos ; du Paraguay, avec Stroessner ; du Prou, avec Fujimori, etc.) y sont spars des prsidentialismes dmocratiques (eux-mmes subdiviss en systmes prsidentialistes purs , attnus , placs sous contrle des partis en alternance , prsentant des traits semiprsidentiels ou authentiquement semi-prsidentiels ). Sous un angle plus sociologique, Salvador Valencia Carmona a tent de dresser un tableau o voisinent les dictatures oligarchiques (le Paraguay de Stroessner, le Nicaragua du clan Somoza, la Rpublique dominicaine de Trujillo, etc.), les dictatures militaires (en Argentine, au Chili, au Brsil, partir des annes 1960 et souvent en raction prventive contre la contagion cubaine), les rgimes populistes, les rgimes dmocratiques (par priodes : le Chili, lArgentine, le Brsil, lUruguay, la Bolivie, lquateur ; de manire plus continue, le Costa Rica) 18. Autre observateur attentif de lvolution des prsidentialismes latino-amricains, Antonio Colomer Viadel (1990) a choisi de combiner les relations internes entre comptences constitutionnelles et comportements institutionnels, dune part, et les relations externes entre les prsidences et les autres pouvoirs de la socit civile, dautre part 19. Le rsultat offre une palette diversifie qui va du prsidentialisme hgmonique dexception au prsidentialisme comportant des lments de parlementarisme , en passant par le prsidentialisme hgmonique constitutionnel dmocratique (dont le Mexique serait une illustration, sous lgide de la Constitution de 1917, au moins jusqu une date rcente) et par le prsidentialisme autonome avec quilibre des pouvoirs (Argentine, Brsil, Chili, au moins certaines poques). Comme on le voit, la varit des paramtres utiliss permet des combinaisons plus ou moins complexes qui sefforcent de rendre compte
17. Humberto Nogueira Alcal, Regimes polticos contemporneos, Santiago du Chili, Editorial jurdica, 1993. 18. Salvador Carmona Valencia, El poder ejecutivo latinoamericano, op. cit. 19. Antonio Colomer Viadel, Introduccin al constitucionalismo iberoamericano, op. cit.

75

F R A N C K

M O D E R N E

(avec une fidlit parfois relative) des pratiques prsidentialistes ; mais les classifications avances ont le mrite de mettre en vidence la plasticit du modle et ses capacits dadaptation des situations changeantes. Le modle prsidentialiste lui-mme est-il toujours peru comme symbolisant la contribution la plus authentique des pays latinoamricains lingnierie constitutionnelle ? Quelques fissures apparaissent et l dans des proclamations habituelles. I N C E RT I T U D E S
ET

QUESTIONNEMENTS

76

Les dviations autoritaires du rgime prsidentiel dans nombre dtats dAmrique latine ont toujours t une source de proccupation pour ceux qui y voyaient une formule dmocratique adapte aux spcificits de lvolution historique, politique, conomique et sociale de ces tats. Le dsquilibre patent qui sest institu entre le lgislatif et lexcutif, au profit de ce dernier, lincapacit des Parlements nationaux utiliser leurs prrogatives constitutionnelles, pourtant rduites, lambigut des jeux partisans (les partis uniques ou dominants renforant mcaniquement les pouvoirs prsidentiels et les divisions entre partis permettant, ailleurs, lexcutif de conserver lessentiel du pouvoir) et, certaines priodes, le dclin marqu des droits fondamentaux expliquent pourquoi laffaiblissement de lexcutif est devenu une des tendances rcentes du constitutionnalisme latino-amricain 20 . Les crises du prsidentialisme 21 ont trouv, sur le plan institutionnel, une expression significative dans la rsurgence de techniques dallure parlementaire et dans le recours des formes de participation rnove.
La tentation parlementariste

vrai dire, si les tats dAmrique centrale et dAmrique du Sud ont tous rapidement opt pour le modle prsidentiel, linfluence du parlementarisme stait manifeste ds lorigine dans le choix de divers mcanismes ou institutions censs rquilibrer quelque peu les rapports entre excutif et lgislatif. Ces tentatives parlementaristes 22

20. Ibid. 21. Juan J. Linz et Arturo Valenzuela (dir.), Las crisis del presidencialismo. Perspectivas comparativas, Madrid, Alianza Universidad, 1997, 2 tomes. 22. Pedro Planas, Regimenes polticos contemporneos, Lima, Fondo de cultura hispnica, 1997.

L E S

A V A T A R S

D U

P R S I D E N T I A L I S M E

navaient certes pas russi altrer limage dominante du prsidentialisme, mais elles avaient prpar les esprits lventualit dun modle alternatif. La discussion a repris sur ce terrain depuis quelques annes et elle anime aujourdhui divers projets de rforme constitutionnelle.
a. Les lments parlementariss dans les rgimes officiellement prsidentiels

Les traces de parlementarisme que lon peut dceler dans divers textes constitutionnels du XIX e et du XX e sicle ont souvent t releves 23. Dans certains cas, elles ont favoris le dveloppement de vritables expriences parlementaires de plus ou moins longue dure. Ce furent pour lessentiel des techniques amorant un contrle rciproque du lgislatif et de lexcutif (au profit du lgislatif : questions, interpellations, motions de censure, questions de confiance, commissions denqute, contreseing ministriel ; au profit de lexcutif : pouvoir de dissolution de la chambre basse) ou prvoyant un embryon de gouvernement collgial autonome responsable solidairement devant le Parlement. Parmi les pays qui exprimentrent ces procdures parlementarises, citons le Brsil (de 1839 1889 : reconnaissance implicite de la responsabilit gouvernementale devant lorgane lgislatif puis de 1961 1963, la suite de la dmission de Joo Quadros : excutif bicphale, avec un prsident et le prsident du Conseil des ministres, lus lun et lautre par le Congrs ; responsabilit ministrielle et, corrlativement, pouvoir prsidentiel de dissolution de la Chambre basse, etc.) ; le Chili (qui vcut une priode de gouvernement parlementaire entre 1891 et 1924, avec forte prpondrance du Congrs et instabilit ministrielle quasi permanente ; le systme prsidentialiste, rtabli en 1925, conservera cependant certaines formes de contrle parlementaire) ; lUruguay (qui connut une premire exprience dexcutif bicphale entre 1919 et 1933 puis une seconde exprience dexcutif collgial, en 1952, au profit dun Conseil national de gouvernement de neuf membres, lus au suffrage universel direct, avec reprsentation institutionnalise de la minorit) ; le Prou (o, aprs un premier essai, non concluant, entre 1856 et 1862,
23. Pedro Planas, Regimenes polticos contemporneos, op. cit. ; Antonio Colomer Viadel, Introduccin al constitucionalismo iberoamericano, op. cit. ; Carlos Ayala Corao, El rgimen presidencial en Amrica Latina y los planteamientos de su reforma, op. cit. ; Humberto Quiroga Lavi, Derecho constitucional latinoamericano, op. cit.

77

F R A N C K

M O D E R N E

78

la figure du prsident du Conseil des ministres, chef du gouvernement, a trouv place dans les dernires Constitutions, notamment celle de 1993 ; le Premier ministre , selon lexpression consacre, doit solliciter la confiance du Congrs sur son programme de gouvernement, mais le prsident de la Rpublique reste habilit, certaines conditions, dissoudre le Congrs) 24 ; le Costa Rica (o la Constitution de 1949, toujours en vigueur, prvoit un Conseil de gouvernement dot de fonctions dtermines et accorde lAssemble lgislative un pouvoir dinterpellation, voire de censure, des ministres) ; le Venezuela (entre 1961 et 1999, o plusieurs rgles institues par la Constitution de 1961 confrent au Congrs bicamral des pouvoirs de contrle accrus sur lexcutif prsidentiel et dveloppent les prrogatives du Conseil des ministres charg dassister le chef de ltat) ou la Bolivie (o, aux termes de larticle 90 de la Constitution de 1967, profondment rvise en 1994, il appartient au Congrs, dans lhypothse o le suffrage populaire naurait pas permis un candidat llection prsidentielle dobtenir la majorit absolue des suffrages, de choisir selon les mmes rgles de majorit entre les deux candidats ayant runi le plus grand nombre de voix ; ds lors que cette situation est devenue la rgle depuis 1978, elle a favoris lmergence dune sorte de prsidentialisme parlementaris 25 reposant sur la capacit de ngociation des formations partisanes et la mise en place dune majorit parlementaire de soutien au prsident lu et son programme politique). Mais on pourrait trouver dautres exemples dinstitutions inspires du parlementarisme, qui contraignent nuancer les classifications traditionnelles des rgimes prsidentiels 26. De l affirmer que ces lments de parlementarisme ont altr la configuration classique des prsidentialismes latino-amricains, il y a un pas. La plupart des observateurs conviennent que les rares expriences de parlementarisme ou de semi-parlementarisme se sont soldes par des checs, et que les rgles dinspiration parlementaire, testes sans grande conviction, nont pas russi freiner la concentration des pouvoirs
24. Pedro Planas, Las formas parlementarias del presidencialismo peruano , VIe Congreso iberoamericano de derecho constitucional, Bogota, 1998, p. 255. 25. Ren Antonio Mayorga, Prsidentialisme parlementaris, multipartisme modr et transformation de ltat : le cas de la Bolivie , Cahiers des Amriques latines, Paris, IHEAL, n 26, 1997, p. 119. 26. Humberto Quiroga Lavi, Derecho constitucional latinoamericano, op. cit. ; Pedro Planas, Regimenes polticos contemporneos, op. cit. ; Manuel Alcntara, Sistemas polticos en Amrica Latina, Madrid, Tecnos, 1999, 2 vol.

L E S

A V A T A R S

D U

P R S I D E N T I A L I S M E

entre les mains des excutifs prsidentiels, sauf, sans doute, dans les priodes dantagonisme politique entre la majorit lgislative et le chef de lexcutif (par exemple au Venezuela, pendant la premire prsidence de R. Caldera, entre 1969 et 1974). Il y aurait une sorte dincompatibilit entre la formule parlementaire et la conception latino-amricaine de la dmocratie reprsentative et de la sparation des pouvoirs 27. Ricardo Combellas crit ainsi : Si une institution est fortement enracine dans notre culture politique, cest bien le prsidentialisme et sil en est une qui nous est trangre, cest bien le parlementarisme 28.
b. Prsidentialisme versus parlementarisme : une actualisation du dbat

Ladoption ventuelle de techniques authentiquement parlementaires reste lordre du jour dans ceux des tats qui poursuivent leur aggiornamento constitutionnel. La question avait t pose nagure dans deux des pays les plus importants de la zone, lArgentine et le Brsil, lorsque furent engags les processus de rvision qui conduisirent aux rformes constitutionnelles de 1988 (Brsil) et de 1994 (Argentine). Au Brsil, lAssemble constituante, qui prpara (longuement) la Constitution de 1988, inclinait manifestement en faveur du rgime parlementaire, sur la base du projet de la commission Arinos. Mais elle prfra renvoyer le choix entre prsidentialisme et parlementarisme un rfrendum qui eut effectivement lieu le 21 avril 1993 et qui dboucha sur le maintien dune Rpublique prsidentielle (55 % des voix, contre 25 % la restauration du parlementarisme). En Argentine, o le systme prsidentiel fut en dfinitive maintenu, linstitution dun chef de cabinet des ministres (voir supra) na pas dissip toutes les ambiguts dun prsidentialisme dit attnu 29 . Sil lui appartient de prparer les runions du cabinet ministriel, dassurer ladministration du pays, de nommer aux emplois civils et militaires, de contresigner un certain nombre dactes prsidentiels et surtout de rendre compte au Congrs de la nation devant lequel il engage ventuellement sa responsabilit (art. 100 de la Constitution)

79

27. Humberto Quiroga Lavi, Derecho constitucional latinoamericano, op. cit., ou Humberto Quiroga Lavi, Breve informe sobre la reforma de la Constitucin argentina de 1994 , in La Reforma del Estado, Mxico, UNAM, 1996, p. 299. 28. Ricardo Combellas (d.), El nuevo derecho constitucional latinoamericano, op. cit. 29. Humberto Nogueira Alcal, Los presidencialismos puros y atenuados : los casos de Chile y la Argentina , Buenos Aires, Boletn informativo, 1998, n 144, p. 5.

F R A N C K

M O D E R N E

80

alors que la Chambre basse ne peut, pour sa part, tre dissoute, il napparat pas que sa prsence ait sensiblement modifi, en dfinitive, les quilibres institutionnels : le chef du cabinet ministriel nest pas chef du gouvernement (qualit que dtient toujours officiellement le prsident de la nation) et la tradition de leadership prsidentiel, combine avec une forte implantation du parti proniste (au moins jusquen octobre 1997), a limit sensiblement limpact de la rforme. Le problme reste aujourdhui entier pour deux rgimes que lon peut considrer comme exemplaires de lvolution politique rcente du continent latino-amricain : celui du Mexique et celui du Chili, dont la mutation constitutionnelle nest pas acheve. La controverse entre le systme prsidentiel et le systme parlementaire est loin dtre close en effet au Mexique, confront aujourdhui une dliquescence progressive de linfluence du tout-puissant parti rvolutionnaire institutionnel qui cadenassait la vie politique du pays depuis des dcennies. Les avantages et les inconvnients rciproques des deux formules de gouvernement ont t abondamment dbattus, la lumire des thories contemporaines 30. Selon Juan J. Linz, en particulier, les vertus du rgime parlementaire par rapport au rgime prsidentiel ne sont plus dmontrer : la formule prsidentielle, qui confre une lgitimit dmocratique tant lexcutif qu lAssemble lue, est porteuse dinscurit juridique et de risque de blocage, sinon de conflit majeur, lorsque les sensibilits politiques des deux pouvoirs sont antagonistes ; la rigidit du mandat prsidentiel freine invitablement les adaptations ncessaires ; lexcutif prsidentiel reoit une prime indue qui dsquilibre le systme au regard des forces relles en prsence ; lopposition est invite laffrontement direct plutt qu la conciliation, et, corrlativement, le prsident lu est tent dutiliser des moyens plus ou moins loyaux pour viter ou rduire les conflits potentiels ; la limitation du mandat prsidentiel une dure dtermine, sans rlection possible, peut dailleurs produire des effets
30. Juan J. Linz et Arturo Valenzuela (dir.), Las crisis del presidencialismo. El caso de Amrica Latina, op. cit., t. 2, 1998 ; Giovanni Sartori, Ni presidencialismo ni parlamentarismo , in Juan J. Linz et Arturo Valenzuela (dir.), Las crisis del presidencialismo, op. cit., t. 2, p. 167 ; Alonso Lujambio, Federalismo y Congreso en el cambio poltico de Mxico, Mexico, UNAM, 1995 ; Dieter Nohlen et Mario Fernndez, Presidencialismo versus Parlamentarismo, Amrica Latina, Caracas, Nueva Sociedad, 1991 ; Diego Valads, El control del poder, Mxico, UNAM, 1998, et El poder legislativo mexicano , art. cit., p. 451 ; Jorge Carpizo, El presidencialismo mexicano, op. cit., et Mxico : sistema presidencial o parlamentarismo ? , art. cit.

L E S

A V A T A R S

D U

P R S I D E N T I A L I S M E

pervers dans le maniement des techniques de gouvernement ou dans le choix des politiques publiques ; labsence de pouvoir modrateur ne peut quaccentuer les crises et la personnalisation excessive du pouvoir et ne saurait prvenir contre les excs dmagogiques de toutes sortes. En revanche, les systmes parlementaires seraient mieux arms pour assurer une gouvernabilit correcte, grce leur facult dajustement et aux meilleurs quilibres quils mnagent entre les pouvoirs. Les thses de Linz sont, au moins partiellement, partages par dautres auteurs (tels Alonso Lujambio, Dieter Nohlen et Giovanni Sartori). On observe toutefois certaines divergences dans les diagnostics. Certains mettent en avant le rle majeur des partis politiques organiss et disciplins dans le bon fonctionnement des rgimes parlementaires europens ; dautres 31 soulignent lincidence des facteurs socio-conomiques, condition qui serait loin dtre ralise dans la plupart des tats latino-amricains avec quelques exceptions ponctuelles au Venezuela, au Mexique, au Costa Rica (ingalits sociales, retard conomique, absence de culture civique, explosion dmographique, faiblesse des formations partisanes, etc.), autant dlments qui expliquent galement la situation des pays latino-amricains lorsque, comme le Mexique, ils ont fait du prsidentialisme un article de foi. Les thrapeutiques elles-mmes divergent. Le retour au parlementarisme classique est rarement voqu comme remde miracle. On lui prfre des mcanismes plus sophistiqus : prsidentialisme intermittent ou alternatif qui, aux yeux de Giovanni Sartori, permettrait de tester successivement les deux formules et de pallier ainsi les risques dun gouvernement deux moteurs 32 ; cration dun poste de Premier ministre authentique, disposant dune vaste dlgation prsidentielle et charg notamment des affaires courantes, de la coordination ministrielle et de ladministration quotidienne 33 ; rationalisation des procdures lectorales, etc. Le Chili est confront dautres difficults tenant la spcificit de lhistoire politique rcente du pays et lhypothque que fait peser sur le rgime la prsence de lex-prsident A. Pinochet 34.

81

31. Scott Mainwaring et Matthew Soberg Shugart, Presidentialism in Latin America, Cambridge University Press, 1996. 32. Diego Valads, El control del poder, op. cit. 33. Dieter Nohlen et Mario Fernndez, El presidente renovado ? Instituciones y cambio poltico en Amrica Latina, Caracas, Nueva Sociedad, 1998. 34. Manuel Martnez Sospedra, Un sistema de gobierno semi-presidencial : notas sobre

F R A N C K

M O D E R N E

82

Entre les voies susceptibles dtre suivies pour la rvision inluctable de la Constitution de 1980 adopte pendant la dictature militaire (et rforme en 1989, aprs que le rfrendum du 5 octobre 1988 eut cart la perspective dun nouveau mandat prsidentiel), celle dun rgime parlementaire nest pas tout fait exclure. Elle ne serait pas une innovation absolue dans la vie constitutionnelle chilienne (voir supra) et elle pourrait compter sur un systme de partis cohrents et politiquement conscients de leur rle. ces arguments, les adversaires du parlementarisme rtorquent que la Rpublique parlementaire (1891-1924) sapparentait plutt un rgime dassemble et navait pas laiss dexcellents souvenirs dans limaginaire collectif et surtout que toute formule parlementarise obligerait renoncer llection prsidentielle directe qui, elle, est fortement enracine dans la tradition politique chilienne. Il ne serait gure concevable, dans un tel contexte, quun prsident lu ne participe pas effectivement lexercice du pouvoir excutif et il serait vraisemblable que, dans lhypothse dune double lection populaire, le chef de lexcutif se heurterait frontalement un Congrs galement lgitim par le suffrage universel. Une proposition alternative, dite de parlementarisme dlection directe (inspire par le systme isralien mis en place en 1994-1996), conserverait le dualisme de lexcutif et le mme type dquilibre des pouvoirs, mais introduirait llection directe du Premier ministre corrlativement celle de lorgane lgislatif. Une telle solution ne recueille pas, loin de l, tous les suffrages. On la suspecte, outre sa complexit, de conduire une certaine confusion, de ne pas tenir compte suffisamment des incidences prvisibles du systme lectoral, daffaiblir dangereusement linstitution prsidentielle et de prparer le terrain un affrontement direct entre les deux branches de lexcutif. En dfinitive, le choix entre le systme prsidentiel et le systme parlementaire ne parat pas vraiment ouvert. Au Chili comme au Mexique, loption clairement parlementaire fait encore figure de saut dans linconnu. En revanche, lhsitation est davantage perceptible sagissant du choix dun rgime semi-prsidentiel . Encore que les classifications soient plutt floues sur ce terrain, lexpression se rfre globalement
una posible reforma institucional , Revista de derecho poltico, Madrid, UNED, 1999, n 46, p. 331 ; Arturo Valenzuela, La poltica de partidos y la crisis del parlamentarismo en Chile : una propuesta para una forma parlamentaria de gobierno , in Las crisis del presidencialismo, op. cit., t. 2, 1998, p. 11.

L E S

A V A T A R S

D U

P R S I D E N T I A L I S M E

une forte attnuation du prsidentialisme dominant. La thorie du semi-prsidentialisme entend combiner les avantages du systme prsidentiel et ceux du systme parlementaire : llection directe dun prsident dot dattributions significatives et notamment du pouvoir de dissoudre la chambre lgislative, ou la chambre basse dans lhypothse du bicamralisme ferait pendant la dsignation dun gouvernement responsable devant lAssemble lue. On se doute que les expriences europennes (notamment celles de la France, depuis 1958, du Portugal depuis 1976 et de la Finlande) sont volontiers sollicites pour souligner lintrt dune telle formule. Mais les propositions en ce sens sont des plus nuances et rvlent, au-del dun intrt thorique, des rticences tenaces, lies principalement ltat incertain des partis et des systmes dalliances politiques dans les pays de rfrence (Chili, Mexique, Argentine, etc.) 35 ou aux tensions prvisibles susceptibles de se durcir entre le chef de ltat et le chef du gouvernement. Pour certains, le prsidentialisme (ou no-prsidentialisme , selon la formule de Karl Loewenstein) doit cder le pas non un rgime semi-prsidentiel teint de parlementarisme mais plutt un prsidentialisme rnov 36 , avec rquilibrage des pouvoirs en faveur du lgislatif, cantonnement de lexcutif prsidentiel dans des attributions soigneusement dlimites, cration dun gouvernement responsable devant lassemble lgislative et introduction de procdures de dmocratie semi-directe. Dans cette perspective, ltat lui-mme est fermement invit ne plus simmiscer abusivement dans les affaires de la socit civile. Cela dit, la formule image quapplique volontiers Giovanni Sartori aux rgimes latino-amricains la recherche dune nouvelle voie constitutionnelle ( ni prsidentialisme ni parlementarisme ) reoit incontestablement un certain cho.
Le recours de nouvelles formes de participation populaire

83

Cest l une tendance relativement rcente dans les pays dAmrique latine, mais qui mrite dtre souligne. Les institutions de dmocratie participative connaissent en effet un regain de faveur dans la plupart des nouvelles chartes constitutionnelles. Elles revtent des formes relativement varies, avec nette prdominance des procdures rfrendaires (surtout au niveau constitution35. Pedro Planas, Las formas parlementarias del presidencialismo peruano , art. cit. ; Jorge Carpizo, Mxico : sistema presidencial o parlamentarismo ? , art. cit. 36. Jorge Carpizo, Mxico : sistema presidencial o parlamentarismo ? , art. cit.

F R A N C K

M O D E R N E

84

nel) ou plbiscitaires (mais ladjectif na pas, dans le vocabulaire officiel, la connotation pjorative qui laccompagne habituellement et se rfre ladoption de dcisions politiques, le rfrendum proprement dit ayant pour objet ladoption dun texte normatif). On trouve galement et l les mcanismes de linitiative lgislative populaire (Brsil, Prou, Uruguay), voire de la rvocation des mandats lectifs (Colombie, Prou, Venezuela), sans compter la restauration de formes de participation plus traditionnelles telle le cabildo abierto (sorte de forum dmocratique, mis en place par les premires communauts de colons). La revendication en faveur dune dmocratie directe ou semidirecte se retrouve aussi bien dans les tats (rares, il est vrai) dj dots dune stabilit politique relative (le Costa Rica, par exemple, sapprte modifier sa Constitution en ce sens) que dans les tats qui paraissent aujourdhui tents par une certaine forme de populisme nostalgique (telle la Rpublique bolivarienne du Venezuela de 1999). En toute hypothse, la rflexion constitutionnaliste sest galement engage sur le terrain classique des systmes lectoraux. Il peut sagir de rviser quelques-uns des principes qui gouvernent llection prsidentielle (problme de la dure du mandat, principe de non-rlection, rgle du ballottage). Mais, bien entendu, les projets de rforme visent paralllement les lections lgislatives, dans la perspective dune restructuration des formations partisanes et de la cration dun vritable systme de partis cohrents et disciplins 37. CONCLUSION Le systme prsidentiel et son gauchissement naturel en Amrique latine, le prsidentialisme, sont-ils en voie de mutation profonde ? Toute conclusion premptoire serait htive ; mais il nest gure contestable que lon assiste depuis quelques annes une redistribution des cartes qui ne peut quaffecter le modle prsidentialiste. Les rformes constitutionnelles ont intgr quelques-unes des principales innovations exprimentes dans les dmocraties europennes, sous la pousse de la vague de dmocratisation des annes quatre-vingt. Entre 1979 et 1990, lensemble des pays dAmrique latine qui avaient adopt des formes autoritaires de gouvernement les ont abandonnes

37. Scott Mainwaring et Matthew Soberg Shugart, Presidentialism in Latin America, op. cit.

L E S

A V A T A R S

D U

P R S I D E N T I A L I S M E

pour se rallier aux formules prouves de la dmocratie lective. Dautres ont entrepris un processus de modernisation ou dadaptation qui les rapproche progressivement de lidal type dmocratique (Mexique, Colombie). Il nest pas exagr de dire que les lections ont jou un rle majeur pendant les priodes de transition : non seulement, elles ont permis la cration despaces de contestation discipline, mais elles ont favoris des regroupements ou des alliances marginalisant les extrmes et ont contribu lgitimer loption dmocratique. Dautres facteurs pourraient acclrer laggiornamento des institutions du prsidentialisme et du no-prsidentialisme. Une remise en cause du fdralisme de faade au profit dune autonomie relle des entits fdres (Brsil, Argentine, Mexique, Venezuela), soutenue par un principe de subsidiarit rcurrent, serait de nature combattre lexcessive centralisation de la vie publique domine par la figure prsidentielle. Certaines de ces revendications prsentent dailleurs, on ne lignore pas, un aspect clairement ethnique (revendications indiennes dans ltat du Chiapas au Mexique) et posent le problme, longtemps occult, des populations indignes. Il faudrait mesurer par ailleurs le poids des rformes de linstitution judiciaire sur le fonctionnement global du systme prsidentiel : multiplication des juridictions constitutionnelles, dveloppement des recours individuels (amparo, habeas corpus), cration de conseils suprieurs de la magistrature, en liaison avec la raffirmation constitutionnelle gnralise des droits fondamentaux, apparition significative de lombudsman, influence grandissante de la Cour interamricaine des droits de lhomme 38. Ces grandes tendances, qui traversent aujourdhui le constitutionnalisme latino-amricain, ne permettent sans doute pas davancer que linstitution prsidentielle y est condamne. Mais il serait tout aussi tmraire de ny voir quune agitation superficielle. Il est vrai quau-del des avatars des rgimes prsidentiels et des prsidentialismes, on retrouve la question des rapports de ltat avec la socit civile. Cest elle qui conditionne lavenir de lensemble de la zone.

85

38. Hector Fix-Zamudio, Algunas tendencias predominantes en el constitucionalismo latinoamericano contemporneo , in El nuevo derecho constitucional latinoamericano, Caracas, CIEDLA, 1996, t.1, p. 41.

F R A N C K

M O D E R N E

B I B L I O G R A P H I E

86

Allan-Rodolph Brewer-Carias, Cambio poltico y reforma del Estado en Venezuela, Madrid, Tecnos, 1975. Ana Sofia Cardenal et Salvador Marti i Puig, Amrica Central, las democracias inciertas, Madrid, Tecnos, 1998. Georges Couffignal (dir.), Rinventer la dmocratie. Le dfi latino-amricain, Paris, Presses de la FNSP, 1992. Olivier Dabne, La Rgion Amrique latine. Interdpendance et changement politique, Paris, Presses la FNSP, 1997. Jorge Domnguez et Arnold Lowenthal, Constructing Democratic Governance, Baltimore, The John Hopkins University Press, 1996. Jacques Lambert et Alain Gandolfi, Le Systme politique en Amrique latine, Paris, PUF, 1987. Luis Lpez Guerra et Luis Aguiar (dir.), Las constituciones de Iberoamrica, Madrid, Ilustre Colegio de Abogados, 1998. Scott Mainwaring, Presidentialism, Multiparty Systems and Democracy. The Difficult Equation, Notre Dame (USA), University of Notre Dame Press, 1991. Guillermo ODonnell, Philippe Schmitter et Lawrence Whitehead, Transitions from Authoritarian Rules. Tentative Conclusions about Incertain Democracies, Baltimore, The John Hopkins University Press, 1996. John Peeler, Building Democracy in Latin America, Boulder, Lynne, 1998. Luis Pinto Ferreira, Principios gerais do direito constitucional moderno, Sao Paulo, Ed. Revista do Tribunais, 1971, 2 vol. Alain Rouqui, Amrique latine. Introduction lextrme-Occident, Paris, Seuil, 1987. , Ltat militaire en Amrique latine, Paris, Seuil, 1982. Carlos Snchez Viamonte, Manual de derecho poltico, Buenos Aires, 1959. Francisco Fernndez Segado, Las relaciones entre rganos de gobierno en la Constitucin de Per : un modelo hbrido entre el presidencialismo y el parlamentarismo , IVe Congreso iberoamericano de derecho constitucional, Mexico, 1992. Hctor Fix-Zamudio, Supremacia del ejecutivo en el derecho constitucional mexicano , Cuadernos de derecho comparado, Mxico, 1967, p. 176 sq. Hubert Gourdon, Les nouvelles politiques constitutionnelles , in Georges Couffignal (dir.), Rinventer la dmocratie. Le dfi latino-amricain, Paris, Presses de la FNSP, 1992, p. 247 sq. Jacques Lambert, La transposition du rgime prsidentiel hors les tatsUnis : le cas de lAmrique latine , Revue franaise de science politique, 1963. Bolivar Lamounier, Brasil : hacia el parlamentarismo ? , in Juan J. Linz et Arturo Valenzuela (dir.), Las crisis del presidencialismo ; el caso de Amrica Latina, Madrid, Alianza Universidad, t. 2, 1998, p. 133 sq. Karl Loewenstein, The Presidency Outside the United States : a Study in Comparative Institutions , The Journal of Politics, 1949, vol. 11, p. 452 sq.

L E S

A V A T A R S

D U

P R S I D E N T I A L I S M E

Scott Mainwaring et Matthew Soberg Shugart, El presidencialismo y los sistemas de partidos en Latinoamrica , in La reforma del Estado contemporneo, Mexico, UNAM, 1996, p. 125 sq. Humberto Nogueira Alcal, Il regime presidenziali dellAmerica Latina , Cuarderni costituzionali, 1988, vol. VIII, p. 491 sq. Humberto Quiroga Lavi, Breve informe sobre la reforma de la Constitucin argentina de 1994 , in La reforma del Estado. Estudios comparados, Mexico, UNAM, 1996, p. 299 sq. Fred Williams Riggs, The survival of presidentialism in America : para-constitutional practices , International Political Science Review, vol. IX, 1988, p. 247 sq. Daniel Allan Sabsey, El semi-presidencialismo : una visin comparada , in El presidencialismo puesto a prueba, Madrid, 1992, p. 210 sq. , Parlamentarismo en Amrica , Enciclopedia Omeba, Buenos Aires, Driski, t. VI, p. 380 sq. Salvador Valencia Carmona, Las tendencias contemporneas del ejecutivo latinoamericano , Boletin mexicano de derecho comparado, 1978, n 31-32, p. 134.

87

R S U M

lorigine plus ou moins directement inspirs par la Constitution des tatsUnis mais aussi tributaires de considrations locales (idologie bolivarienne, pratiques du caudillisme et du caciquisme), les gouvernements prsidentiels latino-amricains ont rapidement driv vers des formes diversifies de prsidentialisme personnalis. Modle dominant, le prsidentialisme des tats dAmrique latine se caractrise par une hypertrophie accentue des pouvoirs du prsident lu, chef unique de lexcutif, sur faade dmocratique. La mythification de la fonction prsidentielle a pu conduire ainsi au csarisme constitutionnel, voire la dictature, les seuls antidotes prvus tant le principe de non-rlection et la mise en accusation pnale du chef de ltat. Mais la controverse prsidentialisme-parlementarisme revient lordre du jour. Quelques lments propres aux rgimes parlementaires se sont glisss et l dans les chartes constitutionnelles. Combine avec le retour des formes plus authentiques de dmocratie lective ou de participation populaire et avec le dveloppement de partis politiques cohrents et organiss, cette volution affecte la plupart des tats de la zone, soulignant ainsi lisolement des expriences marxisantes (Cuba) ou no-populistes (Rpublique bolivarienne du Venezuela).

88

 T C

C H A N G E R

GUY HERMET

L A P U R E M E N T D U PA S S

ALGR LES IMPERFECTIONS QUI SUBSISTENT, la cause de la libert sinon du bien-tre galement partag semble navoir jamais t plus prometteuse en Amrique latine. Laire des dmocraties dignes de ce nom sy est largie comme elle ne lavait jamais fait auparavant. En mme temps, les droits de lhomme ont cess de ny tre quune affiche appose sur les murs des coles de rares pays chappant des rgimes dictatoriaux pour sy transformer en proccupation peu peu satisfaite. Tout donc conduirait estimer que les dmocraties latinoamricaines vont vers le mieux si une question cruciale ne demeurait irrsolue : celle du traitement de la mmoire douloureuse dun pass non dmocratique rcent, et mme toujours actuel Cuba, et avec elle celle de la justice rendre aux victimes de ce pass ou leurs ayants droit. Ce dfi de lapurement du pass touche bien entendu en tout premier lieu les Latino-Amricains eux-mmes : les Mres de la place de Mai Buenos Aires, les proches des enfants kidnapps par des familles de militaires en Argentine ou au Chili, plus gnralement tous les descendants des victimes dexcutions sommaires ou peine assorties dune parodie de jugement orchestres par des gouvernements autoritaires. Mais, en outre, cette question brlante dpasse depuis quelques annes la sphre de lintimit meurtrie des socits latino-amricaines. En effet, la volont devenue manifeste et imprieuse en Europe de lOuest et en Amrique du Nord de promouvoir partout lexercice des droits de lhomme fait quune sorte de Tribunal de lopinion publique1 vocation universelle se dresse maintenant contre les
1. Lexpression est emprunte J. Favre, Lopinion publique et les relations internationales , Dfense nationale, 12, dcembre 1994, p. 63-70.
P O U V O I R S 9 8 , 2 0 0 1

89

G U Y

H E R M E T

bonnes ou mauvaises raisons dtat qui furent opposes lexercice de la justice au sortir des dictatures. Raisons politiques qui, hier encore, justifiaient les tolrances consenties de jeunes dmocraties peine sorties des limbes, dont les dirigeants ne souhaitaient pas provoquer aussitt les anciennes cliques gouvernantes en soumettant leurs crimes la rigueur de la loi. Dsormais, linverse, la conviction simpose que le salut dmocratique de la plante ne peut rsulter que dune ingrence judiciaire multilatrale dont la lgitimit ne doit plus se discuter. De nos jours, depuis les poursuites entames dans larne internationale contre le gnral Pinochet, les jeunes dmocraties ne se trouvent plus homologues en tant que telles qu la condition expresse de se retourner en toute justice vers les tnbres dont elles mergent.
90

La difficult quil y a dapurer le pass dictatorial proche de lAmrique latine se rvle double par consquent. Au niveau en somme des sentiments des habitants de chaque pays concern, elle procde de la complexit dune mise en uvre quitable du devoir de mmoire et de recherche de la vrit, et aussi de la ncessit de rflchir plus au fond sur lopportunit dun pardon des crimes commis dcrt au nom de la rconciliation nationale. Mais au regard cette fois de facteurs politiques tant locaux que mondiaux, elle rsulte galement dun dphasage entre les substances trs tangibles de lhistoire rcente de lAmrique latine et les exigences fort abstraites et ignorantes des contextes rels des hrauts de la globalisation des droits de lhomme. Car, quelle que soit la valeur quasiment sacre attacher la lettre de ces droits comme leur respect effectif, ny aurait-il pas quelquefois une contradiction au moins momentane entre lidal de justice, que leurs dfenseurs militants veulent appliquer distance, et le processus terre terre, pragmatique, incertain et approximatif de la dmocratisation, tel quil na pas fini de se drouler face la brutalit de ses circonstances ? Certes, les exigences formules maintenant au regard dune espce didologie sans frontire des droits humains peuvent forcer depuis lextrieur lachvement de dmocraties qui, souvent, sont restes mi-chemin dans la crainte de rveiller la vindicte de leurs ennemis toujours prsents dans les casernes bien que chasss du pouvoir. Nanmoins, cet absolutisme ne risque-t-il pas de se rvler contre-productif lorsquil prtend peser sans nulle considration dopportunit sur des gouvernements qui nont pas cess de se dbattre dans des contextes prilleux ?

L A P U R E M E N T

D U

P A S S

E N T R E L A V R I T , L A J U S T I C E , L A R E P E N TA N C E , L E P A R D O N E T L A R C O N C I L I AT I O N La considration pralable du registre des sentiments, des valeurs et des relations entre des personnes ou des catgories de population hier antagonistes et prsent dans lincomprhension mutuelle oblige sinterroger sur les composantes discordantes des intimits tout autant que des inimitis nationales en Amrique latine. quoi font allusion ceux qui luttent pour lapurement dun pass autoritaire criminel ? ceci. Y compris gauche, les acteurs primordiaux de ce que lon a appel les transitions dmocratiques opres en Argentine, en Uruguay et finalement au Chili, de 1983 1991, se sont avant tout attachs cette poque et jusqu bien aprs celle-ci atteindre par priorit un objectif : celui dune reconstruction de la communaut politique requrant le refoulement du ressentiment lgitime des victimes des dictatures aussi bien que celui des hantises de tous ceux qui, nombreux, avaient acclam les coups dtat militaires. En consquence, aux yeux de nombre de dirigeants dmocratiques, lattitude la plus recommandable en vue dune consolidation sereine des rgimes quils sefforaient de rtablir fut, longtemps, loubli rel ou simul du pass ou, au moins, sa neutralisation relative dans des termes juridiques convenir. Oubli est vite dit, il est vrai. Loblitration des mmoires individuelles relevant de limpossible, il sagissait dobtenir quelles ne sexpriment plus, ou quelles le fassent dans la seule perspective dune rcupration et dun enregistrement sans frais de vrits touffes pendant parfois des dcennies. Cette proccupation stratgique transparat par exemple lvidence dans les propos tenus en 1997 encore, au Chili, par le snateur socialiste Ricardo Nuez. Propos dans lesquels celui-ci pressait lancien prsident Patricio Aylwin et le gnral Pinochet de poursuivre le dbat et la confrontation des opinions . Quils nessaient pas de se convaincre lun lautre, ajoutait-il. Ce sont des acteurs trop importants pour quils se taisent lheure o le pays sefforce de se retrouver. [] Nous avons la maturit ncessaire pour comprendre les convictions qui les animent []. Le nud vital de nos contradictions est que implicitement nous prtendons nous imposer [rciproquement] des vrits absolues sur les faits historiques survenus pendant les annes 1970 2

91

2. R. Nuez, El enfrentamiento debe seguir , La poca, 11 avril 1997, p. 8.

G U Y

H E R M E T

92

Il ny avait malheureusement pas l de quoi panser les blessures des victimes de la rpression militaire ou de leurs parents ; cela au Chili comme ailleurs, puisque cette stratgie du dni de mmoire na fait qutre reprise Santiago des annes aprs avoir t inaugure en Argentine, en Uruguay et plus encore au Brsil. Lexigence de vrit et de reconnaissance publique des crimes occults a donc persist, mais en ne pouvant plus sexprimer qu la marge, sans gure dappui officiel ou mme souvent contre le gr des nouvelles autorits dmocratiques. Quant lattente de justice, elle sest trouve noye dans des procdures judiciaires ou juridictionnelles dilatoires, visant ce quelle ne soit pas satisfaite srieusement ou ce quelle ne frappe que des comparses. Avec cela, elle sest heurte plus au fond des dfis de nature morale ou philosophique relevant des prsupposs contradictoires de lexpiation des crimes, de la repentance et du pardon. Fallait-il en effet se proccuper avant tout de solder le pass, de punir les coupables les plus haut placs, afin quils paient le juste prix de leurs abominations et dans le souci galement de reconnatre le martyre subi par leurs victimes ? Ou convenait-il de pardonner pour mieux garantir lavenir de la dmocratie, en dpouillant dans ce but les procdures de leur finalit punitive et en les orientant dans la seule perspective dune restauration de la mmoire cache des annes de dictature ? Mais ds lors se posait le problme du repentir exiger tout le moins de la part des auteurs directs des actes dinhumanit, et davantage encore de ceux qui les avaient commands. Un problme qui se rvlait complexe et mme insoluble pour trois motifs. En premier lieu, lexigence de repentir en tant que pralable du pardon fait en ralit intervenir une tierce partie qui simpose en vertu de raisons qui lui sont propres entre la victime et son bourreau . Cette tierce partie est ltat redevenu dmocratique, qui simmisce par dcision souveraine entre le plaignant et linculp en manifestant par surcrot la volont exorbitante dencadrer leur litige en fonction non des attentes du plaignant, mais de ce quil estime conforme ses intrts suprieurs la soif de justice des victimes. En deuxime lieu, la repentance comme condition oblige du pardon reprsente aussi un abus vis--vis de linculp, risquant de ne se traduire que par le mensonge de regrets extorqus sous cette pression. la limite, on prfrait presque cette comdie bienpensante la dramaturgie du coupable qui a le courage de ne pas se renier. Et en troisime lieu, quelle est la porte dun pardon exprim sous leffet des fortes bien que paternelles objurgations de la tierce par-

L A P U R E M E N T

D U

P A S S

tie tatique voque plus haut ? Ainsi que lavait dclar lamiral Kahn loccasion dun colloque dj ancien des intellectuels juifs de langue franaise, il y a dans le pardon une faiblesse. Nous pardonnons parce que nous trouvons cela joli, sentimental, et que cela nous dispense de convenir que nous ne savons pas ou que nous ne pouvons pas nous venger, et alors nous pardonnons parce que cela nous donne une trs gentille apparence dans notre propre miroir 3 . Cest dans ces conditions et en fonction de ces apories quen Amrique latine, les gouvernements des pays librs du mcanisme cyclique en vertu duquel des dmocraties plus sensibles lidal galitaire qu la prudence politique alternaient avec des gouvernements militaires qui prtendaient rtablir la situation ainsi compromise se sont largement dispenss dapurer le pass selon les vux de ses victimes. Une espce de compromis explicite ou tacite, impliquant limpunit pour la majorit des anciens gouvernants, y est apparue comme la formule la plus capable de contribuer une stabilisation politique sans vainqueurs ni vaincus. Jusqu laffaire Pinochet tout au moins, face au risque dune raction mainte fois vrifie et toujours possible de ses adversaires quand ils se trouvaient placs le dos au mur, la dmocratie ce prix a t prfre au pas de dmocratie du tout. Tout au plus convenait-il de rendre le march dcent en invoquant les ncessits dune rconciliation nationale 4 et en requrant si possible un acte formel de contrition de la part des criminels. Aprs 1984, cest en tout cas ce quont admis les reconstructeurs de la dmocratie argentine, passs de poursuites trs slectives contre les auteurs des 12 000 meurtres perptrs de 1976 1983, la cration dune Commission nationale sur les disparitions, avant de conclure le processus avec les lois dites du Point final et de Lobissance due valant amnistie. En vertu de la loi de caducit de la prtention punitive de ltat adopte par rfrendum en avril 1986, les choses sont alles plus rondement encore en Uruguay, o les victimes de la dictature en vigueur de 1973 1984 ne dpassaient pas la centaine mais o lhorreur des excutions avait dpass celle des pratiques chiliennes pour galer labomination argentine 5.
3. Amiral Kahn, in Face lhistoire : le pardon, Colloque des intellectuels juifs de langue franaise, Paris, PUF, 1974, p. 282. 4. Un article de Sandrine Lefranc dveloppe ce point, en mme temps quil traite de faon plus gnrale du problme ici considr : La violence dtat et le pardon , Raisons politiques, 1, 1998, p. 7-27. 5. La question ne sest pas pose au Brsil, o le rgime militaire en place de 1964 1985 est demeur trs peu sanglant.

93

G U Y

H E R M E T

94

Par ailleurs, au Chili, la solution donne pendant prs dune dcennie au problme sest rvle la plus abrupte de toutes. Elle le fut dabord au regard du diktat reprsent par la loi damnistie promulgue le 19 avril 1978 par la dictature elle-mme, et ensuite par le biais des dispositions constitutionnelles ngocies par des partenaires ingaux en 1989, aprs que le gnral Pinochet eut perdu en octobre 1988 le plbiscite dont il escomptait la prolongation de son mandat prsidentiel. Ces dispositions nont pas garanti limpunit tous, puisque des procs eurent lieu contre certains acteurs de la rpression (pour abus de rpression en quelque sorte). En revanche, elles ont, jusquen 1999, protg les chefs, nantis de postes de snateurs vie qui leur assuraient limmunit dans un contexte verrouill pour plus de sret par le maintien du gnral Pinochet la tte des forces armes (position que ce dernier a occupe jusquau 10 mars 1998, avant de devenir snateur). Le plus frappant est que ce modle latino-amricain a fait cole jusquen Afrique du Sud, o une clause de la Constitution de 1993 a substitu une ventuelle cour de justice politique une beaucoup plus modeste Commission de vrit et de rconciliation dont le travail sest achev en 1998 (qui, pour sa part, soumettait le pardon lobligation dun aveu et dun repentir). LA
LOGIQUE DE COMPROMIS DES TRANSITIONS

D M O C R AT I Q U E S

Il convient de revenir sur la logique politique qui a prsid ce parti pris dabsence totale ou relative de justice et qui se trouve aujourdhui remise en cause. Les transitions latino-amricaines des annes 19751990 ont largement d leur succs des pactes au vrai peu dmocratiques de garantie rciproque conclus entre lopposition et les dirigeants des anciens rgimes dictatoriaux. Ds 1975, la disparition de la dictature en Espagne avait prsent cette caractristique. Puis, partir du milieu des annes 1980, le repli des militaires latino-amricains sur leurs casernes a suscit la prise de conscience dune ralit indite. En Amrique latine renaissaient des dmocraties pauvres , forcment confrontes des difficults que les vieilles dmocraties riches de lEurope de lOuest ou de lAmrique du Nord navaient jamais connues. Une vision plus raliste ou moins paternaliste des qualits exiger de ces dmocraties latino-amricaines sest ds lors dveloppe. Il a en particulier t admis que linstallation initiale de ces jeunes dmocraties pouvait emprunter des dtours singuliers et, pour tout

L A P U R E M E N T

D U

P A S S

dire, quelquefois choquants. Cette dcouverte pragmatique a mis un terme la condescendance qui, auparavant, conduisait considrer que des dterminismes de type conomique ou culturel presque invincibles entretenaient dans certaines parties de la plante une fatalit autoritaire et antidmocratique quasiment vidente. Mais, en contrepartie, elle a justifi lide que les acteurs dcisifs du changement dmocratique dans les socits pauvres pouvaient, en vertu dun souci de responsabilit privilgiant son succs immdiat, remettre une date plus opportune la considration de certaines valeurs fondamentales se rapportant notamment lexercice de la justice. Ce dautant plus que les dmocratisations latino-amricaines ont rarement offert le spectacle dun combat clair entre des secteurs nettement dlimits, les uns acquis et les autres hostiles lavnement dun rgime de libert.
95

lapproche du moment attendu de leffondrement des dictatures, une coupure est venue rompre en Amrique latine la cohsion des instances multiples des dispositifs autoritaires. Dans lattente du grand rglement, ceux qui sidentifiaient jadis larme, la police secrte, ladministration ou aux noyaux dirigeants de lappareil conomique se sont diviss entre un secteur jusquau-boutiste et un autre secteur rformiste . Les premiers entendaient tout sauver de ce qui existait, en assumant au besoin au regard de cet enjeu le risque maximum dune dfaite au terme dune lutte sans merci. Et symtriquement, aux antipodes de ces acteurs autoritaires insensibles au risque , se situaient leurs ex-compagnons sensibles au risque . Ceux-l les rformateurs se sont rallis par raison ou en vertu dune adhsion jusqualors tue la perspective dune transition plus ou moins ngocie avec lopposition dmocratique, avec bien entendu lespoir quelle leur laisserait une chance de survie politique lorsque le nouveau rgime le leur permettrait par le biais dlections libres. De plus, un partage assez analogue sest opr dans le camp des dmocrates, o les partisans dune connivence au moins tacite avec les rformateurs du ct adverse se sont spars de plus en plus des ennemis de tout compromis avec eux. Ds que la probabilit du changement sest profile, les tacticiens rationnels sy sont loigns des adversaires radicaux de tout compromis mme provisoire avec les lments rformistes issus de lespace dictatorial en dcomposition. Considrant en substance que la fin justifiait les moyens en vue dun objectif primordial consistant refonder les institutions dmocratiques sans se proccuper du reste sur linstant, les premiers ont privilgi des stratgies de transition au moindre cot, aussi

G U Y

H E R M E T

peu heurtes que possible, en fermant pour cela les yeux sur certaines connivences blessantes au niveau des principes. En revanche, les seconds ont ragi en prnant dautant plus fortement la ncessit dune rupture politique tranche et justicire. Les dmocrates modrs du premier groupe auraient pu avoir en mmoire la mise en garde de Tocqueville, lorsquil qualifiait damants excessifs de la dmocratie les ultra-dmocrates sans concession, acharns mettre en uvre des rvolutions susceptibles de dclencher la contre-offensive victorieuse des tenants du rgime antrieur ou de dboucher sur une frnsie de vengeance et de rformes brutales tout aussi nfaste la consolidation dun rgime dmocratique naissant. Et ce sont eux, les modrs, qui ont domin la scne des transitions jusqu lautomne 1998, avec le souci dassurer dans des circonstances adverses une lgitimation la fois progressive et durable du rgime dmocratique, sans discours vindicatifs, en veillant srier prudemment les problmes, les hirarchiser, taler leur traitement afin dviter une surcharge du travail gouvernemental et, surtout, afin de tenir compte des sentiments partags ou ambivalents dune forte proportion de la population. Ce faisant, les architectes des dmocratisations latinoamricaines nont pu traiter convenablement le pralable de la justice et de lapurement du pass. Il leur a fallu inscrire sur leur agenda une priorit quils dtestaient sans doute : celle qui consistait dsarmer pacifiquement ceux qui leur taient hostiles plutt que de satisfaire sans attendre les attentes de leurs amis acquis par avance leur cause. Ils nont pu y parvenir quen laissant entendre aux ennemis dclars ou cachs de la dmocratie quils navaient rien redouter pour leur scurit personnelle dans le nouveau contexte politique et social qui se dessinait. En particulier, ils ont d dmontrer que, en dpit du transbordement dun rgime lautre, la situation des dirigeants de lancien rgime demeurerait tolrable. Cest dans ce but quil a import de ne pas juger trop vite ou trop durement les officiers coupables datteintes aux droits de lhomme, ou de ne pas emprisonner pour corruption et abus de pouvoir trop de membres des dfunts gouvernements dictatoriaux. LA NOUVELLE LOGIQUE
DES

96

DROITS

D E L H O M M E

Reste que tout a chang depuis lassignation rsidence en Angleterre dAugusto Pinochet. Depuis ce moment, ce nest pas seulement lespoir de justice qui resurgit chez les victimes des militaires mais aussi, encore

L A P U R E M E N T

D U

P A S S

timidement au demeurant, le projet dune dmocratie moins opportuniste cher aux dmocrates les plus radicaux. Et paralllement, il est visible aujourdhui sur le plan international que les peuples ne peuvent plus entrer en dmocratie de la faon qui fut accepte comme invitable il y a dix ou quinze ans. Une nouvelle conditionalit sy oppose, diffrente de celle du Fonds montaire international. Ce dont il sagit est dune conditionalit qui, fonde sur le primat de la dfense des droits de lhomme, porte en revanche peu dattention lambition dtendre lespace de nouvelles dmocraties presque toujours bancales leur commencement. Cette volution ne se limite pas illustrer le classique conflit entre labsolutisme et le relativisme moral. Elle reflte le triomphe rcent dune justice globale sur des justices locales suspectes de faiblesse, voire de capitulation devant de mprisables contingences court terme. Qui ne se rjouirait de voir les criminels chtis et leurs victimes traites enfin pour ce quelles sont ? Reste que le retournement de paradigme est vident. Cette justice globale privilgie un devoir de mmoire tourn vers le pass par rapport aux contraintes du prsent et au souci de lavenir. Par ce fait, elle donne rtrospectivement tort aux dmocratiseurs pragmatiques des transitions des annes quatre-vingt, proccups de matriser vaille que vaille des processus faits de ttonnements, dapprentissages sur le tas, de conciliations visant des retrouvailles nationales impliquant le classement des torts rciproques. Plus largement, cette justice rtroactive disqualifie lesprit daccommodement qui a prsid au retour effectif la dmocratie dans un grand nombre de pays, en Espagne aussi bien quen Argentine, au Brsil, en Uruguay, au Chili et jusquen Bulgarie, en Pologne ou en Afrique du Sud. Tous pays o loption choisie fut de privilgier la dimension prospective par rapport sa dimension rtrospective. Autrement dit, de faire prvaloir lavenir sur le pass, en donnant la priorit lanticipation des consquences par rapport au respect des principes. ENTRE
LA

97

JUSTICE

E T L Q U I T

Face cette posture de connivence rpondant des ncessits de fait, la normativit globale des droits de lhomme obit une thique de conviction. Elle correspond une volont dabsolu, rfractaire au relativisme en ce qui concerne au moins les justiciables quelle dcide de ne pas pargner, par rapport dautres quelle ignore par convention idologique. Mais elle professe galement la plus totale indiffrence vis--vis

G U Y

H E R M E T

98

de ce que furent les circonstances et les avatars historiques rels de lmergence des vieilles dmocraties dEurope et dAmrique du Nord. Elle se refuse admettre que les changements politiques quelle prescrit sy sont drouls sur un sicle au moins. Peu importe, ces changements doivent aujourdhui saccomplir sur-le-champ chez leurs cadettes, qui reoivent la consigne datteindre cote que cote le plus haut degr de perfection dun jour lautre ou presque. Toutefois, le plus gnant se rapporte bien au fait que cette justice globale ou universelle se rvle tellement slective dans ses applications gomtrie variable que lon en arrive se demander si les victimes de traitements inhumains revtent toutes la mme valeur dans lesprit de ceux qui prtendent lappliquer. La simple lecture dun journal confirme ce doute en ce qui concerne lAmrique latine en gnral et non plus seulement les pays du Cne Sud. Ainsi sagissant de quelques numros du quotidien espagnol El Pas parcourus par hasard au cours dun sjour assez rcent au Mexique. Le 29 mars 2000, on y lit que lancien dictateur guatmaltque Rios Montt dfie la juridiction espagnole en annonant sa dcision de voyager ltranger 6 . Mais deux pages plus loin figure la nouvelle que lEspagne appuie la candidature de la dictature cubaine laccord Union europenne-ACP 7. Et lon apprend encore dans les dernires pages du mme journal que, selon son Livre blanc sur la dfense, le gouvernement espagnol trouverait opportune une action militaire destine assurer la continuit de lapprovisionnement du pays en ptrole 8. Tout ceci pour dcouvrir six jours plus tard, dans le mme quotidien, que Ricardo Rosales Romn, chef de lancienne Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), dsormais lgale et reprsente au Parlement du Guatemala, ne soutient pas la plainte de Rigoberta Mench contre le gnral Rios Montt. Aprs trente-six ans de lutte arme et en arguant de la loi damnistie du 18 dcembre 1996, celui-ci dclare en effet : Je nai pas travaill six ans sur les Accords de paix pour me mettre maintenant exciter les esprits 9.

6. Rios Montt desafa la jurisdiccin espaola y anuncia su decisin de viajar pronto al extranjero , El Pas, 8 349, 29 mars 2000, p. 2. 7. Espaa apoya el ingreso de Cuba en el acuerdo UE-ACP , El Pas, op. cit., p. 4. 8. El Gobierno justifica una accin militar para asegurar el suministro de petrleo , El Pas, op. cit., p. 18. 9. La antigua guerilla de Guatemala se desmarca de la denuncia de Mench , El Pas, 8 352, 1er avril 2000, p. 3.

L A P U R E M E N T

D U

P A S S

La collision entre labsolutisme justicier et le relativisme politique se manifeste sans ambages. Dun ct, linculpation du gnral Rios Montt obit dans son intransigeance maximaliste ladage juridique classique Imperat lex et pereat mundis (que le monde prisse pourvu que la loi rgne). Et, de lautre, la critique de son caractre peu opportun traduit la proccupation de sauvegarder ce qui a t acquis au prix de grands sacrifices au niveau tant des principes que de laction. Cest bien ce que peroit lancien Premier ministre socialiste espagnol Felipe Gonzlez quand il voque un autre cas plus dbattu encore : celui du gnral Pinochet. Felipe Gonzlez se dclare fatigu par toutes les interprtations btardes exprimes propos de son opinion sur [lextradition et le procs de] Pinochet, opinion minoritaire au sein des partis sociaux-dmocrates qui appuyaient une juridiction universelle sur certains dlits . Pour Felipe Gonzlez, Pinochet devrait tre jug au Chili, pour consolider le rgime dmocratique . Ceci avant quil najoute en bon connaisseur quil fut du retour de son pays la dmocratie : Jai t un protagoniste central de la transition et [jestime que] nous ne sommes pas qualifis pour donner des leons personne. De lavis de lancien Premier ministre, cette rflexion valait aussi bien pour le Guatemala 10. Finalement, le gnral Pinochet se trouve bien inculp dans son propre pays. Mais tout ne va pas pour le mieux pour autant. Sans mconnatre un instant la douleur des victimes et leur droit rparation, le doute sur limpartialit dune justice globalise subsiste. Sur le fond, mais en ce qui concerne uniquement ses acteurs extrieurs, langlisme justicier des dfenseurs des droits de lhomme recouvre des pratiques ingales et des absolutions par omission dont la source parat dcouler soit de la raison dtat dguise des grandes puissances, soit de la passion politique. Les redresseurs de torts universels dclarent les uns sacrilges tandis quils absolvent les autres selon des critres qui ont tout lair de relever dun mlange de passion idologique hypocritement voile, de conformisme bien-pensant et dopportunisme machiavlien classique. La mansutude manifeste lendroit de la dictature cubaine, toujours perue par un tmoin aveugle comme le summum de ce que le

99

10. El ex-presidente espaol Felipe Gonzlez prefiere que el TPI juzgue el genocidio en Guatemala , El Pas, 8 352, 4 avril 2000, p. 5.

G U Y

H E R M E T

100

socialisme peut raliser 11 , lillustre mieux que tout autre exemple. Peu importent ses 17 000 victimes directes, et ses prisonniers politiques pour vingt ans ou plus. Peu importe la mmoire des exactions et des tortures qui, jusquau milieu des annes 1960, ont marqu lcrasement des gurillas anticastristes des montagnes de lEscambray. Personne na plus quoi que ce soit faire du procs inique du gnral Ochoa en 1989, ni de son excution avec trois de ses compagnons. Et qui, au plein milieu de lt 2000, sest indign du renvoi Cuba de Roberto Viza Eges, arriv Roissy dans la soute dun avion dAir France ? Ce ntait quun ouvrier de 25 ans, qui aurait voulu crer dans lle un groupe dopposition. Les autorits franaises nont pas donn suite sa demande dasile politique. Elles lont rexpdi vers La Havane. Pire encore, quelques semaines plus tard, trois autres jeunes Cubains se sont galement vu refuser lasile lors dune escale en France dun vol destination de Moscou. Parmi eux, Yoandra Villavicencio, une enseignante danglais qui ne voulait plus inculquer lidologie communiste et antiimprialiste ses lves, tait terrifie lide dtre expulse vers Cuba. Or, peu de temps aprs, elle est morte dans un accident sur une route o ne circule pratiquement aucune voiture, tandis que lun des deux autres demandeurs dasile en sortait grivement bless. Reste quil ny a pas que Cuba malheureusement. Le pass sinistre apurer ne cesse de salourdir en temps immdiat. Que penser en particulier, dans le registre dune histoire quotidienne, de la visite paisible que des chefs de gurilla des Forces armes rvolutionnaires colombiennes, les FARC communistes, ont effectue en mars 2000 en Scandinavie, linitiative du gouvernement de Bogota ? Sans doute que cette visite sinscrivait dans une tactique dadoucissement des coutumes meurtrires de ces criminels avrs toujours responsables de milliers dassassinats, dexcutions et denlvements de plus en plus nombreux et injustifiables. Cela tant, que se serait-il pass si une requte dextradition pour jugement ltranger avait t prsente par des familles dotages ou des parents de victimes disparues ? Rien dautre que lnonc darguties juridiques camouflant deux raisons effectives : dune part, celle des plus recevables qui aurait pos le primat du retour la paix en Colombie et du succs des pourparlers organiss dans ce but par rapport aux exigences des droits de lhomme et de la justice mme univer-

11. Ce tmoin est Mme Danile Mitterrand (voir Jean-Franois Revel, La Grande Parade. Essai sur la survie de lutopie socialiste, Paris, Plon, 2000, p. 156).

L A P U R E M E N T

D U

P A S S

selle ; et, dautre part, la raison trs peu confessable qui aurait tenu ce que ces massacreurs ne semblaient pas emblmatiques , dans la mesure o ctaient tout de mme des gurilleros rvolutionnaires et non des militaires ractionnaires. La Prire contre la peur de Mara Elena Cruz Varela na vraiment rien perdu de son actualit : Jentonne cette prire contre la peur. Contre la peur De lhomme qui rampe par terre. Siffle. Crache nouveau. Maudit. Crache nouveau. Chante des louanges. Se fait mal. Me blesse. Se plie en deux. Me dplace. Contre toi ma prire. Prire contre la peur 12.
12. Ce pome ainsi que la plupart des donnes concernant Cuba reprises ici sont tirs dun article indit de Jacobo Machover, paratre dans la revue Raisons politiques.

101

R S U M

La difficult quil y a dapurer le pass dictatorial proche de lAmrique latine se rvle double. Elle procde de la complexit dune mise en uvre quitable du devoir de mmoire et de recherche de la vrit, et aussi de la ncessit de rflchir sur lopportunit dun pardon des crimes commis dcrt au nom de la rconciliation nationale. Par ailleurs, cette fois au regard de facteurs politiques nouveaux tant locaux que mondiaux, cette difficult rsulte du dphasage qui sobserve entre les substances trs tangibles de lhistoire rcente de lAmrique latine et les exigences fort abstraites et ignorantes des contextes rels des hrauts pourtant bien intentionns de la justice globale des droits de lhomme.

102

 T C

C H A N G E R

GEORGES COUFFIGNAL

C R I S E , T R A N S F O R M AT I O N E T R E S T R U C T U R AT I O N D E S S Y S T M E S D E PA R T I S

103

ANS UNE TUDE SUR LES LECTIONS qui se sont droules au XX e sicle entre 1912 et 1995 dans les onze plus grands pays dAmrique latine, un chercheur amricain dnombrait environ 1 200 partis 1 Si lon ajoute les pays dAmrique centrale et les transformations quont connues plusieurs pays de la rgion dans les six dernires annes (notamment lquateur et le Venezuela), peut-tre faut-il ajouter une centaine ce nombre impressionnant. Les deux premires caractristiques des systmes de partis de la rgion sont donc apparemment leur fragmentation et leur volatilit. Cela correspondrait assez bien leur gense. Lorsque les pays dAmrique hispanique se dotent de Constitutions rpublicaines et adoptent le rgime prsidentiel, au lendemain des indpendances, les croles qui occupent le pouvoir ont besoin de se lgitimer par le suffrage. Les partis qui se forment au XIX e sicle sont donc avant tout des instruments de contrle du vote, travers les formes les plus varies et les plus subtiles du clientlisme, exerc grande chelle. Ltat est dabord au service des partis et de ceux qui les contrlent. Quiconque aspire investir lappareil dtat cre son parti pour tenter sa chance. Compte tenu de limmensit des ressources de tous ordres que procure lexercice du pouvoir, les candidats sont nombreux,

1. Michael Coopedge, A Classification of Latin American Parties , Working Paper, n 244, Kellogg Institute, 1997.
P O U V O I R S 9 8 , 2 0 0 1

G E O R G E S

C O U F F I G N A L

104

mme si la dure dexistence de leur parti ne dpasse souvent pas une lection. Pourtant, fragmentation et volatilit des systmes de partis ne refltent quimparfaitement la ralit. Dans la majorit des cas en effet, des clivages idologiques se sont forms de manire durable et ont structur les systmes partisans en gestation. Lutte entre les libraux et les conservateurs au XIX e sicle, apparition de formations dmocrateschrtiennes, socialistes, communistes, guvaristes, rvolutionnaires, populistes, etc. au XX e. Mme si elles taient la plupart du temps soit non concurrentielles, soit semi-concurrentielles, les comptitions lectorales ont toujours connu, au cours des deux sicles couls, de forts clivages idologiques. En ce sens, les systmes partisans latinoamricains sapparentent plutt aux modles europens. La situation, nous le verrons, est en train de changer substantiellement. Depuis la chute des rgimes autoritaires dans les annes quatrevingt, le paysage partisan a partout profondment volu, aprs une priode qui a vu les partis traditionnels rapparatre de manire quasi hgmonique. Dans les pays sortant de rgimes autoritaires ou dictatoriaux, les partis ont t des agents souvent essentiels du retour la dmocratie 2. On a ainsi assist une tonnante stabilit des formations, en dpit de linvitable inflation de crations partisanes dans leuphorie du retour de la dmocratie. Mais partir du moment o, aprs la chute du mur de Berlin, la dmocratie reprsentative est devenue le seul rgime politique lgitime dans tout le continent, les partis ont t confronts une srie de problmes et de demandes auxquels ils nont souvent pas su rpondre. Ils sont donc entrs dans une crise profonde, entranant dans nombre de pays un changement notable du systme de partis. Dans la plupart des cas, le champ partisan sest restructur. Mais dans quelques pays, les partis ont compltement disparu, pour laisser place des formations phmres, lies un dirigeant charismatique.

2. Voir notamment Guillermo ODonnell, Philippe Schmitter et Laurence Whitehead (d.), Transitions from Authoritarian Rule, Baltimore, The John Hopkins University Press, 1986, 4 vol. ; Ronald H. Mac Donald et Marc J. Ruhl, Party, Politics and Elections in Latin America, Boulder, Westviews Press, 1989.

R E S T R U C T U R A T I O N

D E S

S Y S T M E S

D E

P A R T I S

L E S PA RT I S , A C T E U R S D M O C R AT I Q U E S

DES

TRANSITIONS

quateur (1979), Prou (1980), Bolivie (1982), Argentine (1983), Brsil (1985), Uruguay (1985), Paraguay (1989), Chili (1989), les pays dAmrique centrale (1980 1990), partout on voit les partis politiques traditionnels (ceux davant les rgimes autoritaires, ou mme parfois ceux qui ont t les instruments de ceux-ci) tre des acteurs essentiels des transitions dmocratiques. Les alliances politiques pour grer les transitions se nouent en leur sein. Ils sont dautant plus actifs durant cette priode que, souvent, les rgimes militaires les ont nis, ont perscut leurs dirigeants et militants. Si lon examine cette priode des deux dernires dcennies du XX e sicle, plusieurs phases sont distinguer. Les premires lections comptitives sont partout gagnes par les formations anciennes, en dpit du nombre parfois faramineux de partis qui se prsentent la comptition. Le mode de scrutin gnralement proportionnel ne modifie pas substantiellement la scne politique, et la caractristique de cette priode est donc celle de la stabilit des systmes partisans. Un pays se distingue cependant, le Brsil. En Amrique latine, cest en effet le seul pays navoir jamais connu encore de partis structurs sur lensemble du territoire national. Les partis sont rgionaux, leurs organisations sont lches, ils sont domins par des caciques locaux. Ce nest quavec le retour de la dmocratie que commenceront natre des formations prsentes sur lensemble du territoire national. Les premires lections comptitives sont par ailleurs gagnes par les partis qui ont affich lopposition la plus dtermine aux rgimes militaires. Llecteur veut changer de rgime politique. Cela se traduira dailleurs, dans la presque totalit des pays, par ladoption de nouvelles Constitutions. Mais llecteur condamne aussi lchec conomique des militaires. La seule exception est le Chili. Pinochet perd le rfrendum plbiscitaire de 1988, mais sa politique conomique nest pas remise en cause. La coalition allant du Parti socialiste la dmocratie chrtienne, qui gouverne depuis 1989, sest dailleurs bien garde de porter atteinte aux grandes options conomiques du rgime prcdent. La seconde phase est celle des alternances. Aux lections qui suivent celles de la chute des rgimes autoritaires, dans la quasi-totalit des cas, les partis au pouvoir sont rejets dans lopposition, au profit cette fois encore de formations traditionnelles. Les lecteurs ne sanctionnent pas

105

G E O R G E S

C O U F F I G N A L

106

le caractre dmocratique du rgime mais lchec conomique des gouvernants et de leurs partis. Il est vrai que ces derniers ont eu la fois assurer la construction de nouvelles institutions, avec des militaires demeurs puissants, et changer de modle de dveloppement. Il a fallu passer dconomies fermes, centres sur le march intrieur, des conomies totalement ouvertes, dont la croissance dpend des marchs extrieurs, dans un contexte dendettement extrme. Les quipes des transitions ne sont pas arrives relever ce second dfi, et lhyper-inflation svit dans la plupart des pays. LUruguay, lArgentine, le Brsil, le Prou connaissent ainsi lalternance. Premier signe de la crise profonde qui sannonce dans nombre de pays, les partis politiques sont balays ds 1990 au Prou avec la victoire surprise dAlberto Fujimori. Candidat sans parti et sans argent, il gagne en crant sa formation ad hoc et avec un discours populiste, jouant sur une relation directe la population, utilisant de multiples rseaux informels. En Argentine la mme poque, cest aussi en utilisant les ressorts du populisme que Carlos Menem, avec le Parti justicialiste (proniste), supplante le Parti radical. Tous deux russissent vaincre linflation. Ils seront facilement rlus, aprs avoir fait adopter une nouvelle Constitution pour le premier et une rforme constitutionnelle pour le second (au dbut des annes quatre-vingt-dix, toutes les Constitutions prvoyaient le principe de non-rlection). Fernando Henrique Cardoso au Brsil procdera de mme pour pouvoir se reprsenter, aprs avoir russi ramener linflation un chiffre. Quant Carlos Salinas de Gortari au Mexique, il aurait sans doute t rlu pour les mmes raisons en 1994, sil avait pu faire rformer la Constitution. En dpit de cette apparente stabilit cependant, dans la plupart des pays, la dernire dcennie du sicle est marque par une crise profonde des partis traditionnels, qui saccompagne souvent de lapparition de nouvelles formations. CRISE
DES

PA RT I S

ET

CRISE

DE LA

R E P R S E N T AT I O N

Les origines de la crise de la reprsentation sont bien sr diverses dun pays lautre. On peut nanmoins dceler deux causes que lon retrouve partout. Dune part, les partis traditionnels narrivent pas changer leurs pratiques politiques, nes dans un contexte peu concurrentiel. Dautre part, ils se rvlent incapables de rpondre aux nouvelles demandes, de combattre lextrme pauvret de couches chaque fois

R E S T R U C T U R A T I O N

D E S

S Y S T M E S

D E

P A R T I S

plus nombreuses de la population, de faire face la monte de la dlinquance, dincorporer les nouveaux acteurs. Les partis, on la dit, investissaient ltat et se lgitimaient par un vote contrl grce des pratiques clientlaires. Avec les restructurations conomiques (privatisations massives, rduction des dpenses publiques et des dficits budgtaires, diminutions drastiques du nombre de fonctionnaires, etc.) opres partir de la fin des annes quatre-vingt, les partis ont perdu lessentiel de leurs ressources. Ils nont plus les moyens dentretenir la relation dchange clientlaire. Du coup, le vote se libre, devient de plus en plus concurrentiel. Llu est confront des demandes pour lui insolites. Ainsi, la corruption avait de tout temps exist en Amrique latine. Elle tait parfaitement tolre. Mais elle devient insupportable pour llecteur lorsque llu continue tre corrompu sans pouvoir dsormais rpartir les prbendes tatiques. Le thme de la corruption va ds lors occuper une grande partie du dbat politique, sans quil faille y voir le signe dune conversion des populations latino-amricaines lthique protestante wbrienne Plusieurs prsidents vont tre destitus par le Parlement soit pour cause de corruption (Fernando Collor de Mello au Brsil, Carlos Andres Perez au Venezuela), soit pour incapacit (Abdallah Bucaram en quateur), malversations (Alberto Fujimori au Prou), non-respect des procdures dmocratiques (Francisco Serrano au Guatemala), sans compter ceux contraints dmissionner sous la pression conjugue de la rue et des lus (Raul Cubas au Paraguay, Jamil Mahuad en quateur). Plus gnralement, cette perte de ressources tatiques rduit considrablement les possibilits dintervention gouvernementale dans le champ conomique et social. Les rgulations traditionnelles disparaissent et rien ne vient les suppler. Dans de nombreux pays, on assiste une contradiction majeure. Alors que les institutions mises en place par les nouvelles Constitutions ou par des lois postrieures sont souvent exemplaires, elles ne fonctionnent pas ou fonctionnent mal. Leur dgradation est quasi gnrale, sur fond de croissance de la pauvret (en nombre absolu) et des ingalits. Partout elles se sont accrues, linscurit a augment, les mafias de tous ordres ont prospr. Les tissus sociaux se sont dlits, avec pour corollaires la monte de lindividualisme et le dveloppement de pouvoirs infra-tatiques. Et, en dpit de ces symptmes inquitants, nombre doligarchies partisanes traditionnelles nont pas remis en cause leurs modes dintervention. La crise des partis est donc dabord une crise de la reprsentation. Elle est la manifestation dun dcalage entre les intrts de la population

107

G E O R G E S

C O U F F I G N A L

108

et ceux des lus. Cela a amen certains prdire leur possible disparition. la diffrence dautres rgions du monde en effet, lAmrique latine ne bnficie pas, quelques exceptions prs, dune longue tradition partisane. Scott Mainwaring et Timothy R. Scully ont not que, dans les douze pays quils ont tudis (Colombie, Uruguay, Argentine, Paraguay, Mexique, Costa Rica, Chili, Venezuela, Prou, Bolivie, quateur, Brsil), quatre seulement avaient des partis ayant plus de cent ans dge. Ce sont lUruguay, avec les partis Blanco et Colorado, la Colombie, avec les partis libral et conservateur, le Paraguay, avec les partis libral (PLRA) et Colorado, et lArgentine, avec le Parti radical (UCR)3. Partout ailleurs, cest la jeunesse, la fragmentation, la volatilit qui semblent prdominer. De nouvelles formations sont donc nes dans certains pays, avec comme offre de changer les pratiques politiques et de mettre fin la corruption. Cest le cas au Brsil avec le Parti des travailleurs (PT), au Mexique avec le Parti rvolutionnaire dmocratique (PRD), en Argentine avec le Front pour un pays solidaire (Frepaso), en Uruguay avec le Front largi (Frente amplio). Ailleurs, danciens mouvements gurilleros russissent leur reconversion la lutte pacifique, comme le FMLN au Salvador ou les sandinistes (FSLN) au Nicaragua. En revanche, lUNRG au Guatemala et le M19 en Colombie narrivent pas tirer un profit lectoral de leurs annes de lutte arme. lorigine de ces nouvelles formations, on trouve souvent des coalitions de partis. Cest le cas par exemple de lUnin Nacional Opositora (UNO) au Nicaragua (regroupement de 13 partis dopposition au FSLN dans les lections prsidentielles du 1989), de la Concertacin au Chili (8 partis runis autour du Parti socialiste et du Parti dmocratechrtien depuis 1989), de lAlliance en Argentine (regroupement du Parti radical et du Frepaso). Ce phnomne de coalitions est significatif de la phase actuelle de recomposition partisane et dinstitutionnalisation des processus lectoraux. Notons dailleurs sur ce point que de nombreux pays ont mis en place des institutions indpendantes pour organiser et contrler les lections : Mexique, Venezuela, Bolivie, Costa Rica, etc.). De plus, les gouvernements se rvlent indcis face certaines nouvelles demandes, comme celles de reconnaissance identitaire de la part des populations indiennes. Quelques pays (Colombie, Venezuela) ont choisi de rserver certains siges aux reprsentants des popula3. Scott Mainwaring et Timothy R. Scully, Building Democratic Institutions. Party Systems in Latin America, Stanford, Stanford University Press, 1995, p. 15.

R E S T R U C T U R A T I O N

D E S

S Y S T M E S

D E

P A R T I S

tions indiennes. Ailleurs, des mcanismes visant la reprsentation institutionnelle des minorits sont en gestation (rgions autonomes au Nicaragua, Accords de San Andrs au Mexique). En quateur et en Colombie, des partis indianistes ont t crs (Confederacin de Nacionalidades Indigenas de Ecuador CONAIE , Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC). En Bolivie, le nouveau parti katariste a des relents ouvertement racistes. Avec une telle diversit, peut-on se risquer tablir une typologie des partis en Amrique latine ? Si lon reprend les distinctions classiques fondes sur le nombre de partis prsents dans les comptitions lectorales, le systme multipartiste est ici le plus rpandu. Certes, quelques pays ont pendant longtemps connu le bipartisme. Cest le cas de lArgentine (UCR-PJ), de la Colombie (libral-conservateur), du Honduras (libral-national), de lUruguay (Blanco-Colorado), du Costa Rica (PLN-PUSC), du Venezuela (COPEI-AD). Mais le multipartisme caractrisait tous les autres pays (Chili, Paraguay, Nicaragua, Panama, Guatemala, Brsil, Prou, quateur, Rpublique dominicaine, Bolivie, Salvador, Hati). Deux pays se distinguaient, lun avec un parti unique (Cuba), lautre avec un parti hgmonique (le PRI au Mexique). Les mutations qui ont accompagn le retour de la dmocratie ont chang ces donnes. Lune des recherches les plus compltes qui ait t ralise sur les partis latino-amricains est celle dAdolfo Ramos Jimnez4. tudiant les pays de la rgion dans une ample perspective historique, il a regroup les partis en dix catgories : conservateurs, libraux, radicaux, populistes, dmocrates-chrtiens, sociaux-dmocrates, rformistes, nationalistes, communistes et rvolutionnaires. On est loin du paysage partisan trs simple que lon trouve dans lAmrique anglosaxonne. Aujourdhui, les deux dernires catgories ont pratiquement disparu. En revanche les sept premires demeurent, souvent profondment transformes. En tenant compte de la tendance former des coalitions lectorales signale prcdemment, et en reprenant les typologies classiques en fonction du nombre de partis, on peut aujourdhui classer les divers pays en cinq grands groupes5 :

109

4. Alfredo Ramos Jimnez, Les Partis politiques en Amrique latine, thse de science politique soutenue luniversit Paris-I Panthon-Sorbonne en 1993. 5. Pour le nom des formations, on pourra se reporter au tableau synthtique dans notre article Amrique latine , in Pascal Perrineau et Dominique Reyni, Dictionnaire du vote, Paris, PUF, 2001, p. 55-57.

G E O R G E S

C O U F F I G N A L

Monopartisme Bipartisme Multipartisme bipolaire Multipartisme tripolaire Multipartisme clatement ou quasi-disparition des partis

Cuba Colombie, Costa Rica, Honduras, Panama Chili, Guatemala, Nicaragua, Paraguay, Uruguay Bolivie, Salvador, Mexique, Rpublique dominicaine Brsil quateur, Prou, Venezuela

110

Cette dernire catgorie touche les pays o les partis traditionnels nont su ni transformer leurs pratiques ni sadapter aux nouvelles demandes, et o des leaders charismatiques ont surgi hors parti. Elle est lune des manifestations de ce que Olivier Dabne a appel la dmocratie dgrade 6 . Les dix annes de Fujimori semblent avoir durablement fait clater le systme de partis au Prou. Le prsident lu pour lui succder, Alejandro Toledo, est lui aussi un outsider surgi hors parti. Au second tour de llection prsidentielle il avait t oppos Alan Garcia, prsident de 1985 1990 et ancien leader du parti qui avait durant plusieurs dcennies structur la vie politique pruvienne, lAPRA. Il avait d fuir son pays pendant dix ans, pour chapper aux procdures judiciaires son encontre. Son retour surprenant sur la scne politique est-il le signe dun retour de lAPRA dans le jeu politique ? On peut en douter, tant les deux candidats ont utilis les mmes ressorts de la dmagogie, du discours populiste et du charisme. Le cas pruvien nest pas unique. Au Venezuela, Hugo Chvez, un ex-putschiste, a balay en 1999 les deux partis traditionnels (AD, socialdmocrate, et COPPEI, dmocrate-chrtien). Il a pour ce faire utilis exactement les mmes ingrdients que Fujimori en 1990 au Prou : lutte contre la corruption, restauration de lautorit de ltat, lutte contre la pauvret, discours populiste et antipartis 7. On est dans ces deux cas en prsence de formes de csarisme dmocratique, dun pouvoir qui se gagne et sexerce sans mdiation partisane, avec lappui de larme et dans un rapport direct du chef ses mandants.

6. Olivier Dabne, La Dmocratie dgrade, Bruxelles, ditions Complexe, 1997.

R E S T R U C T U R A T I O N

D E S

S Y S T M E S

D E

P A R T I S

Si lquateur na pas connu dhomme providentiel, son systme de partis est en complte dcomposition, et les deux derniers prsidents nont pu achever leur mandat. Dautres pays enfin, en dpit de leur apparente stabilit, connaissent une crise profonde des partis qui continuent fonctionner comme autrefois, cest--dire sur fond de clientlisme et de corruption. Cest par exemple le cas de la Colombie, de la Bolivie, du Paraguay. Jusqu quand ? Ailleurs, l o les partis ont su se renouveler, les nouveaux dirigeants se font souvent lire eux aussi avec des discours anticorruption et des offres de type populiste que, gnralement, ils ne peuvent satisfaire une fois au pouvoir. Cest le cas par exemple de De la Rua en Argentine ou de Fox au Mexique. Ce dernier a dailleurs pris grand soin de se dmarquer de la formation de droite qui le soutenait et a cr une association des Amis de Fox pour organiser et collecter les fonds ncessaires sa campagne. La crise de loffre politique des partis aboutit donc ce que les lecteurs votent de plus en plus avant tout pour une personne, mme lorsque lorganisation partisane perdure. Ce type de fonctionnement pose une question redoutable la dmocratie. C O N S O L I D AT I O N D E L A D M O C R AT I E A M R I C A N I S AT I O N D E S P A R T I S Les partis, on la signal, ont en Amrique latine t des acteurs majeurs dans les processus de retour la dmocratie. On les a aussi prsents comme des agents essentiels pour la consolidation de la dmocratie. Ainsi, dans ltude prcite, Scott Mainwaring et Timothy R. Scully affirment que le degr dinstitutionnalisation du systme de partis est un facteur de consolidation dmocratique. Pour eux, dans toute dmocratie il y a deux catgories de partis : les partis institutionnaliss et les partis mergents. Linstitutionnalisation du systme de partis entrane la stabilit des rgles de la comptition partisane, lautonomie vis--vis de ltat et des mouvements sociaux dont ils sont parfois issus. Sans cette institutionnalisation, il ne pourrait y avoir de cohrence dans le dbat politique et la rsolution des conflits serait extrmement difficile. En revanche, quand les partis sont institutionnaliss, les acteurs politiques

111

ET

7. Voir Georges Couffignal et Daniel Van Euwen, Venezuela, naissance dun nouveau rgime ou retour aux populismes dantan ? , in Georges Couffignal (dir.), Amrique latine 2000, La Documentation franaise-IHEAL, 2000, p. 133-150.

G E O R G E S

C O U F F I G N A L

112

reconnaissent la lgitimit des processus lectoraux. Le respect des choix de la majorit en dcoule. Leffondrement des systmes de partis, que lon a pu observer dans certains pays, est sans doute inquitant dans cette perspective. En Europe, le cas italien montre que cette situation ouvre la porte toutes les drives populistes. En Amrique latine, les cas pruvien et vnzulien pourraient ne pas demeurer isols, l o la crise des partis est la plus forte, comme dans quelques pays de la zone andine ou dAmrique centrale. Il nest pas contestable que ces formes de gouvernement fragilisent la dmocratie, ouvrent la voie aux drives autoritaires, permettent le retour en coulisse du pouvoir politique des militaires. Elles infantilisent les lecteurs, qui attendent tout de cette figure moderne du cacique dantan. Cela empche videmment la construction de citoyennets fortes, sans lesquelles il nest pas de rgime dmocratique stable. Ceci est incontestable. Mais focaliser lattention sur ces problmes graves, propres quelques pays, on met laccent exclusivement sur certaines fonctions des partis dans le systme politique. On souligne quils narrivent plus structurer la comptition lectorale, ni servir de mdiateurs entre le pouvoir et la population. Et l o les partis demeurent, on ignore souvent les mutations quils connaissent, tant dans leur identit que dans leur fonctionnement interne. Or les changements, l encore, mritent que lon sy arrte. On la vu, les partis traditionnels staient institutionnaliss sur des fondements idologiques soit imports dEurope (libraux, conservateurs, dmocrates-chrtiens, socialistes, communistes, etc.), soit issus des processus politiques propres la rgion (populisme, mouvements rvolutionnaires, etc.). La chute du mur de Berlin a provoqu un traumatisme majeur dans toutes les gauches latino-amricaines. Pour reprendre lheureuse expression dun universitaire mexicain, ces gauches se sont retrouves en face dune utopie dsarme 8 . Le modle social-dmocrate navait jamais vritablement pris en Amrique latine, mme si dans presque tous les pays on trouvait au moins un parti adhrent de lInternationale socialiste. Le modle alternatif au modle amricain tait le modle socialiste. Cela se comprenait, dans la mesure o ce modle tait le plus antinomique celui des tats-Unis qui, depuis deux sicles, navaient cess de renforcer leur emprise sur lensemble du continent. Les gauches latino-amricaines taient donc

8. Jorge Cataeda, La utopia desarmada, Mexico, Joaquim Mortiz Planeta, 1993.

R E S T R U C T U R A T I O N

D E S

S Y S T M E S

D E

P A R T I S

anti-amricaines avant dtre socialistes. Leffondrement du modle les a rendues orphelines, seules dans leur face--face avec les tats-Unis. Il a donc fallu que ces formations, comme les gauches mergentes (tels le PT au Brsil ou le PRD au Mexique), transforment leur offre politique. Elles lont fait en se dsidologisant . Elles ont mis laccent sur deux thmes majeurs pour se distinguer de leurs adversaires : dune part, leur lutte rsolue contre la corruption, dautre part, lexemple quelles veulent donner de leur fonctionnement dmocratique. Le caractre irrprochable de la gestion du PT brsilien, pourtant issu de lextrme gauche, explique quil ait conquis et conserv la rgion la plus riche du pays, ltat de Rio Grande do Sul, et sa capitale, Porto Alegre. Il explique quil vienne de reconqurir la mairie de la plus grande ville du pays, Sao Paulo. La bourgeoisie et les classes moyennes de ces rgions nont certes pas bascul dans une gauche radicale. Le PT, en fait, sduit par son intgrit et son efficacit. De mme, le PRD a conserv la gestion de la ville de Mexico en 1999, en grande partie pour la rupture quil a su introduire avec les pratiques clientlaires du PRI. Plus que de faire une autre politique, cest le fait de faire de la politique autrement qui a attir les couches idologiquement fort loignes de ces formations de gauche. Sur le plan du fonctionnement interne des partis en second lieu, on a vu dans nombre de pays se gnraliser la pratique des primaires pour dsigner les candidats aux diffrents scrutins locaux ou nationaux, droite comme gauche. La verticalit des procdures de dsignation traditionnelles, faites darrangements entre groupes et oligarchies au sommet du parti, a fait place des lections soit internes, soit de plus en plus souvent ouvertes tous les citoyens dsireux de participer ces dsignations. Cette pratique des primaires, ouvertes ou fermes, est directement importe des tats-Unis. Les partis se transforment progressivement en de simples machines lectorales. Ils sont vraiment prsents dans le dbat politique le temps de la comptition lectorale, puis entrent en sommeil, attendant la prochaine chance. Le contenu de loffre politique est alors secondaire par rapport la promotion du candidat. Le phnomne tait particulirement notable lors des lections mexicaines de 2000, pourtant trs comptitives. Si les partis (PAN PRI PRD) qui soutenaient les trois principaux candidats taient idologiquement trs marqus par leur histoire respective, les propositions et programmes taient trs proches. Cest limage, le marketing, les phnomnes de rejet du PRI qui ont donn la victoire Fox, beaucoup plus que son programme, demeur pour lessentiel dans un flou dlibr. On

113

G E O R G E S

C O U F F I G N A L

pourrait faire la mme observation des dernires prsidentielles argentine, chilienne ou colombienne. Comme dailleurs souvent aux tatsUnis Un modle prsidentiel commun tous les rgimes, un rapprochement des pratiques politiques, une formation des lites latino-amricaines qui se ralise de plus en plus dans les universits amricaines, un march continental probablement unifi lhorizon 2005, une dollarisation croissante des conomies En dpit des efforts renouvels de nombre de dirigeants pour nouer des relations politiques et signer des accords conomiques avec lEurope, lAmrique aux Amricains , revendique ds 1823 par James Monroe, semble, depuis une dizaine dannes, progresser beaucoup plus rapidement quau cours des deux sicles couls.
114

B I B L I O G R A P H I E S O M M A I R E

Manuel Alcntara, Sistemas politicos de Amrica latina, Madrid, Tecnos, 2 vol., 1999 et 2000 ; Georges Couffignal (dir.), Rinventer la dmocratie. Le dfi latino-amricain, Presses de la FNSP, 1992. IRELA, Manual de los partidos politicos de Amrica latina, Madrid, 1997. Ronald H. Mac Donald et Marc J. Ruhl , Party, Politics and Elections in Latin America, Boulder, Westviews Press, 1989. Scott Mainwaring, Timothy Scully (d.), Building Democratic Institutions : Party Systems in Latin America, Stanford, Stanford University Press, 1995. Dieter Nohlen (d.), Elecciones y sistemas de partidos en Amrica latina, San Jos de Costa Rica, IIDH, 1993. John Peeler, Building Democracy in Latin America, Boulder et Londres, Lynne Rienners Publishers, 1998. Carina Perelli, Sonia Picado S., Daniel Zovatto, Partidos politicos y clase plitica en Amrica latina en los 90, San Jos de Costa Rica, IIDH, 1995. Alfredo Ramos Jimnez, Los partidos politicos en las democracias latinoamericanas, Mrida-Venezuela, Universidad de los Andes, 1995.

R E S T R U C T U R A T I O N

D E S

S Y S T M E S

D E

P A R T I S

R S U M

Les partis politiques ont t des acteurs majeurs des transitions dmocratiques en Amrique latine. Au cours de la dcennie passe, ils sont, dans la plupart des pays, entrs dans une crise profonde, sur fond de dgradation des institutions dmocratiques. Certains nont pas su changer leurs pratiques et ont parfois compltement disparu, balays par le succs doutsiders charismatiques et antipartis. Dautres ont laiss natre leur ct des formations concurrentes. Tous ont eu tendance se dsidologiser et se transformer en de simples machines lectorales, au service de candidats qui recourent de plus en plus au discours populiste, linstar de ceux qui ont mis fin la partitocratie.
115

116

 T C

C H A N G E R

H U B E RT G O U R D O N

VIOLENCE, POLITIQUE ET A R M E E N A M R I Q U E L AT I N E

N 1531, DANS UNE DES TOUTES PREMIRES TUDES sefforant de proposer une dfinition systmatique du coup dtat, lauteur crivait : Tout sy fait de nuit, lobscur, et parmy les brouillars et tnbres 1. Trois sicles plus tard, aprs quun grand soleil se fut lev sur les lieux o tait perptr ce type dintervention politique, traitant particulirement de lAmrique latine, lun de ses analystes constatait, avec quelque prudence il est vrai, le crpuscule des lgions 2 . On a fait souvent, la suite de cet auteur, linventaire des raisons qui rendent compte de la disparition des armes du champ politique et de leur retrait dans les casernes : on peut citer une pacification idologique de ces socits dont les intellectuels, dessaisis par lhistoire dun marxisme autrefois rig soit en utopie, soit en mythes propagateurs de violence, se sont, semble-t-il, convertis une perception pluraliste de la politique identifie la dmocratie. Un deuxime argument lappui de ce retrait des militaires voque la conversion des tats-Unis qui firent le choix de confier exclusivement au jeu alatoire de ce pluralisme les impratifs de leur gopolitique impriale. Lancrage historique de ce pluralisme confort en Amrique latine par deux sicles de constitutionnalisme contraindrait, par ailleurs, les militaires exercer le pouvoir politique, lorsquils sen sont saisis, dans le seul but de restaurer le plus rapidement possible les conditions sociales, politiques et juridiques de leur retrait : Les rgimes militaires

117

1. In Gabriel Naud, Considrations politiques sur les coups dtat, ERA-CNRS, Universit de Caen, 1989, p. 111. 2. Alain Rouqui, LAmrique latine. Introduction lExtrme-Occident, Paris, Seuil, 1987, p. 430.
P O U V O I R S 9 8 , 2 0 0 1

H U B E R T

G O U R D O N

118

ne sont rellement lgitims que par leur avenir 3. Cest cet avenir lgaliste qui aurait conduit les gouvernements militaires napparatre que comme gouvernements dexception. Il est vrai, cet gard, que les chefs militaires, qui, en Amrique latine, ont exerc le pouvoir, nont pu le faire quen prenant leurs distances par rapport larme qui initialement leur avait permis dy accder. Il sagit de trajectoires quelquefois longues et sinueuses, mais qui toutes tmoignent des difficults de larme inventer un modle politique lui permettant de se maintenir au pouvoir. Celles, chiliennes, de la dictature pinochetiste (1973 1988) sont particulirement clairantes. Dclar, le 11 septembre 1973, prsident dune junta de gobierno, Pinochet, ds le 26 juin 1974, acquiert par un dcret-loi 527, les titres de prsident de la Rpublique du Chili et de chef suprme de la nation. Titulaire exclusif du pouvoir excutif, il participe au mme titre que les commandants en chef des trois autres armes runis dans cette junte (marine, air et carabiniers) lexercice dun pouvoir lgislatif et constituant. En fait, ces catgories juridiques neurent de fonction autre que celle dabord de confrer la mission exclusivement rpressive de larme le langage de la lgalit constitutionnelle, celle ensuite de codifier lirrsistible ascension de la personnalit du gnral Pinochet au dtriment dun principe de collgialit qui, lorigine, tait suppos prsider aux travaux de cette junte. Par la suite, deux plbiscites confortrent cette emprise personnelle sur lexercice du pouvoir : celui du 4 janvier 1978 qui voquait un cours de rinstitutionnalisation du pouvoir et celui du 11 septembre 1980 qui le conclut en conviant le peuple ratifier le texte constitutionnel nouveau, ainsi que la nomination du gnral Pinochet aux fonctions de prsident pour une priode de huit ans. Que ces deux entreprises participent dun processus de personnalisation du pouvoir ou bien de celui, contraire, de son institutionnalisation, ou bien des deux la fois, le but poursuivi tait identique : consolider, grce un recours au droit ou lacclamation, la sujtion de la corporation militaire un pouvoir qui, sans lui tre tranger, ntait plus le sien 4. Ce dtour dans les mandres de lexprience chilienne ne rpond pas simplement au souci dillustrer la prgnance en Amrique latine de la lgitimit constitutionnelle ; il a galement pour objet de rendre compte des difficults statutaires de la corporation militaire dbattre du poli3. Alain Rouqui, Ltat militaire en Amrique latine, Paris, Seuil, 1982, p. 421. 4. Bruno Patino, Pinochet sen va La transition dmocratique au Chili (1988-1994), Paris, IHEAL, 2000, p. 41-63.

V I O L E N C E ,

P O L I T I Q U E

E T

A R M E

tique. Non pas que, en Amrique latine comme ailleurs, elle ne se soit pas montre capable de recruter et former des personnalits susceptibles danalyse de ce type, mais parce que ses structures rgies par le principe de hirarchie ne se prtent pas lirruption dinstances voues au dbat et au compromis, toutes choses qui sont inhrentes la gestation de la dcision politique. De ce point de vue, le mouvement de professionnalisation qui a affect les armes en Amrique latine au tout dbut du XXe sicle a eu deux effets : en modernisant et nationalisant lappareil militaire, il a confr son administration un statut privilgi parmi les bureaucraties tatiques et a permis cette bureaucratie militaire, dans des socits o le dveloppement de ltat a de loin prcd le dveloppement tout court 5 , dincarner une raison quasi hglienne, la prdisposant ainsi, dans un consensus plus ou moins tabli suivant les tats, grer les crises. Mais, du fait mme de leur professionnalisation, les armes ont scrt des structures dont la finalit belligne les astreint une construction pyramidale et une centralisation du commandement qui saccommodent mal des incertitudes et des nouvelles hirarchies de comptences inhrentes lapparition du processus dlaboration des dcisions politiques 6. Si en Amrique latine, jusque dans les annes mille neuf cent quatre-vingt, le militaire ne connut pas les souffrances dune dvalorisation sociale de sa condition, celles-l mme vcues par les soldats des armes europennes, sa permabilit au politique la confront des troubles internes profondment dstabilisateurs, engendrs par un systme de promotion ou dexclusion fond sur des critres partisans. Trs certainement la gestion de larme par le pouvoir fujimoriste reprsenta le cas le plus typique en Amrique latine de cet ensemble de pratiques regroupes sous la qualification de profesionalismo desvirtuado7. Les trois pisodes prsidentiels qui ont rythm au Prou lexercice du pouvoir par Alberto Fujimori depuis 1990 (date de son lection triom5. Alain Rouqui, Lhypothse bonapartiste et lmergence des systmes politiques semi-comptitifs , Revue franaise de science politique, n 6, dcembre 1975, p. 1106. 6. Lucie Bullick, Pouvoir militaire et Socit au Prou aux XIX e et XX e sicles, Paris, Publications de la Sorbonne, 1999, p. 7. 7. Fernando Rospligliosi, Politica y autoritarismo : las fuerzas armadas peruanas en la decada de 1990 , in Rut Diamint (dir.), Control civil y fuerzas armadas en las nuevas democracias latinoamericanas, Buenos Aires, Universidad Torcuato Di Tella, 1999, p. 449.

119

H U B E R T

G O U R D O N

120

phale et surprenante contre Vargas Llosa) jusquau 21 novembre 2000 (date de sa destitution par le Congrs), parce que moralement incapable dexercer ses fonctions de manire permanente , furent ceux de la construction, puis de la consolidation, et enfin de lrosion dun concordat entre larme et la prsidence. lorigine de la construction et de la consolidation de ce pacte, on trouve le coup dtat du 5 avril 1992 qui se prsenta, plus dun sicle plus tard, comme une rplique de notre 18 brumaire du 2 dcembre 1851 : complicit et appui de larme qui en aurait assur le cas chant la part rpressive, dissolution du Congrs par le prsident en exercice avec, comme troisime ingrdient, laccord de lensemble de la population, trs rceptive la thmatique antiparlementariste du message prsidentiel. La capture du leader sendriste Abimael Guzman, quelques semaines plus tard, et sa repentance soigneusement mdiatise, ainsi que la rduction du terrorisme sendriste qui en fut la consquence, parachevrent la construction de lalliance entre larme et le pouvoir. Les phases de la consolidation de ce concordat, mais aussi de son rosion, churent au chef du SIN (Servicio de Intelligencia National), Vladimiro Montesinos qui, une fois la mission scuritaire de larme acheve, sattacha distribuer les promotions et les rtributions, multipliant de ce fait les effets dltres au sein de la corporation militaire de profesionalismo desvirtuado. De fait, larme fut aux ordres de la prsidence Fujimori, non seulement pour excuter sa mission de rpression du terrorisme, mais galement pour lui permettre de procder, lencontre quelquefois de la lgalit constitutionnelle, la dissolution ou linstrumentalisation des autorits responsables du pouvoir lgislatif et judiciaire. Espionnage, coutes tlphoniques et corruption, tous les moyens furent utiliss par la prsidence pour localiser, au sein de la hirarchie, les militaires rtifs et les exclure de toute promotion des postes de responsabilit. Au mois de septembre 2000, quelques jours avant la fuite au Japon et la destitution du prsident Fujimori, on a pu constater que cinquante gnraux composant le commandement des diffrentes armes avaient t promus linstigation du tandem Montesinos-Hermoza (commandant en chef des forces armes). En lespace de deux mois, partir de la publication de la premire vido enregistrant les manuvres de corruption de dputs membres du Congrs par Montesinos (il en a t dcouvert depuis plus de 7 000), la quasi-totalit dentre eux firent lobjet soit dune mutation, soit dune mise la retraite, soit dune destitution. De sorte que, en Amrique latine, ce serait presque naturellement et

V I O L E N C E ,

P O L I T I Q U E

E T

A R M E

spontanment que ces armes, lpreuve des zizanies provoques par linoculation du politique au sein de leur corporation, dcideraient de ngocier la dvolution du pouvoir aux autorits civiles au bout dun certain laps de temps Quelquefois trop tardivement, comme en Argentine, o le processus de dstabilisation inhrent la pratique de ce profesionalismo desvirtuado aurait provoqu linaptitude de larme faire son mtier, cest--dire la guerre. Cest une explication, parmi dautres, du dsastre des Malouines-Falklands 8 en 1982. En somme, il apparat que le monopole de la coercition affect larme ne la prdispose pas aussi naturellement quil a pu le sembler (et quon ait pu le craindre) accaparer la gestion du pouvoir politique. Certes, les interventions des militaires dans le champ politique se sont, dans un pass encore rcent, multiplies, quil sagisse de lArgentine de 1976 1983, du Brsil de 1964 1985, ou encore du Chili de 1973 1990. Mais, bien y regarder, il apparat quelles ont eu pour origine les demandes mises par la classe politique elle-mme, formules au sein du systme que ces interventions avaient pour mission de subvertir. On connat lanalyse devenue classique du terrain argentin des annes soixante par Alain Rouqui : Les partis politiques, groupes de pression auprs de larme , dont ils sollicitent les interventions ou les menaces dintervention susceptibles de garantir leurs intrts particuliers : cette vision dun pouvoir militaire constitutif dun rgime politique banalis nest-elle pas cependant celle dun pass aujourdhui rvolu ? VIOLENCES
ET

121

VIOLENCE

Notre propos nest pas de dbattre de lavenir de la consolidation dmocratique en Amrique latine, ou du caractre heuristique du concept pour rendre compte des effets ou de la durabilit des transferts de pouvoir raliss dans les annes quatre-vingt de lordre militaire aux autorits civiles. Cela est fait ailleurs. Il sagit plus simplement, la suite de nombreux commentateurs, de noter que larme dispose toujours du monopole de lusage des armes et dune organisation dont lefficacit est garantie par une professionnalisation trs ancienne ; et, quelquefois mme, malgr le caractre rpressif de ses ultimes gestions du pouvoir,

8. Deborah L. Norden, Military Rebellions in Argentina : Between Coups and Consolidation, Lincoln University of Nebraska Press, 1996, p. 53.

H U B E R T

G O U R D O N

122

dun statut symbolique valorisant. Trois lments, qui eux seuls pourraient la prdisposer aujourdhui encore jouer un rle important, quelquefois dterminant, dans ces tats dAmrique latine do la violence nest pas, loin sen faut, radique. Ces violences, effectivement, ont une tradition bien ancre en Amrique latine, et ont puis, pour certaines dentre elles, leur justification dans des idologies rvolutionnaires empruntes, pour lessentiel, un marxisme teint de lninisme ou bien de maosme. Le sendrisme pruvien, dont le programme dans son dtail fut publi en juillet 1981 dans un numro spcial de la revue Nueva Democracia, tenta ce propos dtablir une synthse curieuse entre le maosme et un mariatguisme 9. Cependant, lintrt de ce mouvement ne rside pas pour lessentiel dans la substance de ce message, mais dans les diffrentes stratgies de violence que son mergence et son dveloppement ont orchestres : violence du sendrisme lui-mme, de type ostentatoire, destine partir de 1985 frapper non seulement les autorits ou les gouvernants, mais galement terroriser les populations civiles de plus en plus rtives leur message, violence galement des populations indiennes qui ayant opt pour le gouvernement se sentent dans une situation de survie : Todos vale cuando se trata de matar primero o de morir 10 ; violences de larme enfin qui srige, dans les provinces soumises ltat durgence (en 1987, 20 sur 127 au total), en une corporation dote dune autonomie de gestion qui lui confre non seulement limpunit, quelles que soient les exactions commises, mais galement, peut-on dire, une participation lexercice du pouvoir politique puisque la lgitimit de ce pouvoir tait fonde ce moment-l sur une valuation de ses performances en matire de rpression du terrorisme.
La violencia

La Colombie a eu le privilge de confrer la violence un concept nouveau : la violencia. lorigine, il sagit dun pisode de lhistoire colombienne qui a dbut en 1948 avec lassassinat Bogota du leader nationa9. Gustavo Gorriti Ellenbogen, Sendero. Historia de la guerra millenaria en el Peru, Lima, Editorial Apoyo, 1991, t. 1, p. 189 sq. 10. Tout est permis puisquil sagit de tuer dabord ou alors de mourir : il sagit dun extrait du rapport Vargas Llosa adress en mars 1983 au prsident Belaunde visant lucider les conditions dans lesquelles une communaut indienne rige en milice dautodfense a pu procder au massacre de huit journalistes venus enquter Uchuracay sur leur rsistance face aux gurilleros du Sentier lumineux. Mario Vargas Llosa, Contra viento y marea, Ed. Seix Barral, 1990, III, p. 87 sq.

V I O L E N C E ,

P O L I T I Q U E

E T

A R M E

liste Gatan qui, lorigine dune vritable guerre civile (200 000 victimes), se conclut, quelque dix annes plus tard, en 1957, par laccord du Front national entre les deux protagonistes de cette guerre, le Parti libral et le Parti conservateur. partir des annes soixante-dix, cette violencia a rmerg avec des caractres nouveaux. Simmisant dans la vie quotidienne des Colombiens comme la reprsentation et le mode concret daccomplissement des relations sociales et politiques 11 , elle acquiert deux caractres : Premier caractre : la violence nest pas la guerre mais une perversion de la guerre dans la mesure o laphorisme de Clausewitz, la guerre, la politique par dautres moyens , ne sappliquerait plus aujourdhui aux violences perptres en Colombie. Il semble bien en effet que les gurillas, notamment lorganisation la plus importante parmi elles, les FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas), ont abandonn leur prtention justifier, par une rfrence une idologie rvolutionnaire, leur usage de la coercition. Leur violence aurait donc pour seule finalit, ltablissement de sa propre reproduction afin de garantir lasymtrie des relations de pouvoir, dont la distribution dpend de la puissance de coercition respective des forces en prsence. Ainsi, lconomique et le politique ne constituent-ils pas en Colombie des ressources htronomes, car les statuts auxquels les candidats lexercice du pouvoir peuvent prtendre sont dabord lis avec cette matrise de la violence et sa rpartition locale ou nationale ; de fait, un politique ne peut exercer son mtier de reprsentant sans considrer les prdicats ventuels des matres duvre de la violencia, quels que soient leurs modes dimplantation : gurilla, paramilitaires, ou encore arme. De sorte que cette violence, dpourvue dobjectif politique, a leffet contagieux den dpouiller les pratiques des professionnels de la politique institutionnaliss dans lappareil dtat, en affectant aux finalits de leurs entreprises la satisfaction exclusive de leurs intrts particuliers ; ce qui confre la corruption la colombienne une densit et un ancrage spcifiques. Enfin, deuxime caractre paradoxal de cette violence : elle restitue, in fine, aux guerres quelle suscite lapplicabilit de laphorisme de

123

11. Gonzalo Sanchez Gomez, Guerra y politica en la sociedad colombiana, Bogota, El Ancora Editores, 1991, p. 223.

H U B E R T

G O U R D O N

124

Clausewitz que nous nous tions pourtant dans nos premiers dveloppement attach carter : la guerre, la politique par dautres moyens . En effet, lanalyse raliste dveloppe dans le domaine des relations internationales parat adquate pour rendre compte aujourdhui en Colombie de la nature des rapports de force entretenus et du devenir de leurs acteurs. En Colombie, les diverses organisations qui instrumentalisent cette violence bnficient du privilge, quelquefois reconnu officiellement, de territorialiser leur pouvoir. Ainsi, dans le but de faciliter un processus de paix initi en 1999, ltat colombien a-t-il affect aux FARC, quelque 200 km au sud de Bogota, la gestion dune zone dmilitarise de 43 000 km2, soit deux fois ltendue dun tat comme celui du Salvador. Si lon considre que les ressources de cette organisation issues de la perception des impts rvolutionnaires et de ranons diverses sont consolides par les flux financiers constants et rguliers issus du narcotrafico, les ngociations actuelles entrent, semble-t-il, dans la catgorie des relations diplomatiques dont on serait bien en peine, si on sen tient au seul discours des protagonistes, de discerner le but vritable : sagirait-il, comme cela est revendiqu, dune intgration de gurilleros dans une nouvelle communaut o ils se dissiperaient dans les rseaux pacifis dun systme politique et dune socit civile enfin rnove ? Sil est vrai que cette violence en Colombie constitue pour ses protagonistes un mode efficace daccumulation de ressources et de prestige , et que, en ce sens, il en rsulte des opportunits dascension sociale, alors, on peut douter de la ralisation, dans un avenir proche, de cet objectif de fusions. Tout aussi raisonnable apparat le pronostic dune coexistence dune longue dure entre ltat et les gurillas, dont le statut mi-pacifique, mi-guerrier, serait ngoci au plus prs des intrts respectifs dennemis qui, de ce fait, deviendraient des ennemis complmentaires 12 . Il nest pas tout fait certain, en effet, que les gurillas simpliquent rellement dans des ngociations dont le but serait une paix signifiant leur propre disparition. Les alternances rptitives de recours la diplomatie ou la violence, les hsitations, volte-face, durcissements et autres embellies qui font actuellement le quotidien des conversations entre Andres Pastrana et le leader historique et charismatique des FARC, Marulanda, ne tmoignent-elles pas, au-del de discours idologiques dintgration nationale hautement explicits, dune perception de plus

12. Luis Martinez, La Guerre civile en Algrie, 1990-1998, Paris, Karthala, 1998, p. 369.

V I O L E N C E ,

P O L I T I Q U E

E T

A R M E

en plus claire que la paix, si paix il y a, sera celle qui rgit une coexistence durable entre les acteurs habilits ngocier, sans quaucun pacte social ne semble dans limmdiat devoir les intgrer dans une entit commune ? comme ce fut le cas, par contre, en 1957, quand furent signs entre les reprsentants du Parti libral et du Parti conservateur des accords dit du Front national institutionnalisant un rgime de distribution du pouvoir. La violence en Colombie dtient aujourdhui cette particularit : fixant les hirarchies entre les groupes et les individus qui linstrumentalisent, de les soumettre des rvaluations constantes. Cette violence institutionnalise, certes, mais dans son procs dinstitutionnalisation, elle instille le ferment de sa dsagrgation. Dans cette perspective, les ngociations et accords tant nationaux que locaux, qui multiplient plus quils nembrassent la totalit des acteurs, ne peuvent tre que ponctuels et fugaces, puisque leur raison dtre est de constater et de stabiliser, pour un temps seulement, lusage dune ressource dont les matres duvre ne peuvent prtendre son contrle que sils font la preuve sur le terrain de leur capacit lutiliser. Ainsi, constantes et rptitives, les ngociations prsupposent et engendrent les exactions. Ce rapport entre violence et politique pourrait expliquer pourquoi llucidation de la nature du pouvoir et de son affectation ne se rsume pas en Colombie la nature des rapports officiellement revendiqus entre les autorits civiles et larme. Certes, la Colombie, dans les annes soixante-dix, reste trangre aux coups dtat militaires qui, cette poque, se sont multiplis en Amrique latine, a pu revendiquer sur le continent lexception dun rgime civil dans lequel la totalit des dcisions sont prise par les lites civiles, exception faite de la dfinition et de la conduite de lordre public 13 . Cette rserve, dans un tat o lordre public constitue la proccupation premire, plonge son lecteur dans des perplexits qui le convie chercher sur le terrain mme de la rpression si le distinguo classique entre ce qui relve de la stratgie (fixation des objectifs et des moyens pour y parvenir) rserve au pouvoir civil, et ce qui relve de la tactique (utilisation la meilleure possible des armes de combat) rserve aux militaires, se rvle suffisant pour rpartir de manire claire les responsabilits respectives : en portent

125

13. Eduardo Pizarro, Les forces armes dans un contexte dinsurrection chronique ou le statut des forces armes dans la socit colombienne , in Jean-Michel Blanquer et Christian Gros (dir.), La Colombie laube du troisime millnaire, Paris, IHEAL, 1996, p. 69.

H U B E R T

G O U R D O N

126

tmoignage les suspicions mises par les gouvernements sur larme quant son mode dapplication (complice ?) de la politique de rpression concernant lorganisation des paramilitaires, politique qui ne semble pas saligner sur les choix explicits par les autorits civiles. Il serait bien sr inopportun de traiter des relations entre violence, politique et arme en Amrique latine partir exclusivement de lexemple colombien. Son aspect exceptionnel rside, nous avons tent de le dmontrer, dans le caractre exclusif de la violence comme ressource du pouvoir. Or, il semble bien que, au sein des autres tats de lAmrique latine, cet exclusivisme ne se ralisant pas, il existe une certaine autonomie du politique et de lconomique par rapport la coercition. Formuler cette rserve, cependant, ne signifie pas que la violence ne puisse avoir quelque incidence sur les affectations du pouvoir politique et le contenu des dcisions que ce pouvoir met. Poser cette hypothse exige cependant de modifier quelque peu le schma classique qui jusqualors avait rendu compte des corrlations entre le statut de larme au sein dun systme politique et celui de lusage de la violence comme mode de rgulation des conflits. vrai dire, il nous faut considrer nouveau les annes soixante-dix, mais en les conjuguant sur le mode du futur antrieur, cest--dire en dcouvrant que ce qui pourrait bien se raliser dans une histoire actuelle, ce serait un devenir des annes soixante-dix pures des ambiguts et des sductions dune solution pluraliste, mme si, lheure actuelle, son accomplissement semble faire lobjet dun consensus. PLURALISME, VIOLENCE A M R I Q U E L AT I N E
ET

UTOPIE

EN

Lessence du modle propos actuellement par le monde occidental lAmrique latine et sa nouveaut rsident dans laffirmation du fait quun democratic process cest--dire une reprsentation issue dune comptition lectorale suffit pour confrer aux gouvernements qui en sont issus un caractre dmocratique quelles que puissent tre les ingalits affectant la socit civile. Sans poursuivre plus avant une querelle thorique sur ce quest ou nest pas la dmocratie, on doit simplement constater quen Amrique latine comme ailleurs, la participation politique se poursuit sur des terrains autres que celui des lections. La gestion de ces systmes politiques est interpelle par des forces sociales sur des modes qui cherchent, le cas chant, ct ou au dtriment des codes constitutionnels, des rponses aux demandes de justice sociale ou

V I O L E N C E ,

P O L I T I Q U E

E T

A R M E

de reconnaissance identitaire, que le systme politique ne leur semble pas satisfaire. La violence ouverte affleure alors, quelquefois se manifeste, et larme rapparat dans le champ politique, inluctablement. Cette rapparition de larme, par ses modalits et les buts quelle sassigne, sintgre-t-elle au modle labor dans les annes soixante-dix pour rendre compte de linterventionnisme militaire ? Suivant la prsentation dAlain Rouqui taye, nous lavons dit, par une analyse du cas argentin, une arme dmarche par une fraction politique de loligarchie au pouvoir gre une situation de crise et se retire dans les casernes lorsquelle juge avoir lev les obstacles politiques au rgime civil et cr les conditions socio-conomiques favorables au fonctionnement normal des institutions dmocratiques 14 , une fois la crise rsolue ; il sagit donc dune simple parenthse sans consquence constitutionnelle. Ces fluctuations de rgime tant le produit de relations entre acteurs qui participent chacun dentre eux dune lite du pouvoir, le coup dtat militaire nintervient alors que lorsque les mcanismes reprsentatifs conjuguant les pratiques de clientlisme avec celles, frauduleuses, destines corriger les alas de larithmtique des lections, napparaissent plus mme dassurer le caractre oligarchique de ces dmocraties . Cela admis, on adhre tout fait lopinion selon laquelle les idologies qui prvalent sont celles qui expriment un attachement au rgime reprsentatif et aux Constitutions qui le codifient. Encore faudrait-il sinterroger sur laudience de cet attachement et limplantation de cette culture lgaliste. Or, en ce dbut de troisime millnaire, font irruption sur la scne politique des groupes sociaux qui ne jettent pas sur le systme politique reprsentatif et pluraliste qui les gouverne, les regards de propritaires avec lesquels, par contre, ils considrent leur propre socit. On pense notamment aux tats peupls de fortes minorits ou majorits indiennes tels que les tats andins ou dAmrique centrale, ou encore le Mexique dont il nous faut rendre compte des mouvements de contestation, et de la diversit.
Le no-zapatisme du sous-commandant Marcos

127

De par ses options intgratives et le choix dune dmarche pacifique, la rupture revendique par le mouvement dirig par le sous-commandant Marcos apparat radicale. Rupture radicale avec une histoire zapatiste mexicaine qui a prsid la formation et au dveloppement du mouve-

14. Alain Rouqui, Ltat militaire en Amrique latine, op. cit., p. 420.

H U B E R T

G O U R D O N

128

ment, rupture radicale avec les orientations et les pratiques prconises et appliques sur le terrain pruvien dans les annes quatre-vingt par le sendrisme du Commandante Gonzalo (nom de guerre dAbimael Guzman), le pouvoir se prend par la violence et se maintient par la dictature . La longue marche des zapatistes au mois de fvrier-mars 2001 qui a men les gurilleros du sous-commandant Marcos de la province du Chiapas aux Zocalo de Mexico, par son caractre festif et spectaculaire (le zapatour , comme lvoqurent avec quelque ironie certains priodiques mexicains), ne rpond pas, en effet, aux vocations maostes de ce mme itinraire diffuses par le message sendriste. Il nen reste pas moins que certaines analyses de ce no-zapatisme prtent interrogations. En effet, le discours dont on se plat relever le caractre rformiste et gradualiste reste ferme quant lvaluation des rsultats susceptibles dtre obtenus par des solutions institutionnelles intgratives : Nous voulons quelque chose qui nous projette et non quelque chose qui nous limite. vrai dire, les linaments de laction politique revendique par laction zapatiste, une fois abandonne la structure militarise de lorganisation, restent assez flous, voquant non seulement une participation au systme par la voie des lections mais, de manire plus ambitieuse, une citoyennisation de la politique dont les contours ne sont pas pour linstant prciss : quelle citoyennet commune les rvolts du Chiapas font-ils allusion alors mme quils envisagent une nation mexicaine compose dune pluralit de peuples ? Quels devraient alors tre les critres didentit permettant de rpartir la population mexicaine en une diversit de groupements, chacun dentre eux devant, suivant le discours zapatiste, tre tributaire non seulement de cultures particulires mais galement de coutumes et dun droit particulier ? Par ailleurs, lassignation de cette exprience rvolutionnaire une stratgie dont la violence resterait purement symbolique (uniformes, passe-montagnes) apparat en fait lie aux interactions que ce mouvement entretient aujourdhui par la voie de la ngociation, et demain par celle de la participation avec les autorits et les partis politiques qui structurent le systme politique mexicain. Tout autant que le produit dune philosophie propre son leader, le choix paradoxal dune rvolte indienne zapatiste sans violence semble li lvaluation de la capacit du systme politique interpell daccepter, dune part, les demandes ainsi formules, et, dautre part, les nouveaux acteurs lorigine de cette formulation. Certains lments peuvent laisser augurer dun degr de souplesse suffisant pour permettre au systme politique mexicain en phase dassimilation dun pluralisme

V I O L E N C E ,

P O L I T I Q U E

E T

A R M E

nouveau daffecter cette stratgie intgrative et non violente les rponses qui prdisposent sa reproduction. On pense lintgration du Mexique dans le dispositif rgional de lALENA au sein duquel les tats-Unis restent pour linstant particulirement attentifs tout mode de solution pacifique des conflits. Subsiste cependant une dernire question : quel peut tre le comportement de larme mexicaine, dont les units quadrillent le Chiapas et qui auraient, semble-t-il, dj procd au recrutement et lquipement de groupes dautodfense ? Le scnario de la rvolte indienne jou et rejou tout au long de lhistoire des Amriques se reproduit ailleurs quau Mexique ; il se joue vrai dire, nous lavons dj not, dans tous les tats o existent des minorits ou des majorits indiennes, mais par ses mthodes dintervention dans le champ politique, son mode dinstitutionnalisation et la diversit et la disponibilit des acteurs sollicits, lengagement politique de la communaut indienne en quateur mrite toute notre attention.
Ecuador ?

129

Par sa nature, lorganisation reprsentative de la communaut indienne, la CONAIE (Confdration des nationalits indiennes de lquateur), ne semble pas rpondre un engagement de type violent. Ce nest pas une gurilla, et les membres de la CONAIE, la diffrence des zapatistes du Mexique, ne portent donc pas duniformes. Par ailleurs, son action politique est essentiellement de nature tribunitienne et ponctuelle : elle se manifeste en effet pour signifier son opposition aux politiques mises par des gouvernants en place parmi lesquels ils ne disposent pas dune reprsentation directe. Mais, une fois cette opposition signifie et une posture de contestation acquise, le champ dintervention reste ouvert tous types de stratgies, parmi lesquelles sont incluses celles qui pourraient, par leur mthode et leur finalit, en rompant dlibrment avec les contraintes de la lgalit constitutionnelle, provoquer une rupture du systme. cet effet, les interlocuteurs extrmement diversifis peuvent tre les autorits mmes, nationales ou locales, lorigine des dcisions contestes, mais galement des institutions autres comme larme ou la justice ; interpelles, lune parce que disposant des ressources prcieuses de la coercition, lautre parce que dtentrice de celles du droit, que le mouvement veut bien loccasion identifier la justice. Le coup dtat de fvrier 2000 qui, partir dune action conjugue de la CONAIE et de larme, a provoqu la destitution de prsident Mahuad lu en 1998, est rvlateur du pragmatisme mais aussi du

H U B E R T

G O U R D O N

130

radicalisme qui affectent les mthodes utilises par le mouvement. En effet, la suite de lannonce de la dcision prsidentielle de procder la dollarisation de la monnaie, le leader de la CONAIE, Vargas, contestant la lgitimit de cette politique et de ses auteurs, appelle la population un soulvement gnral qui se manifeste par le blocage des routes, des marches pacifiques auxquelles sassocient les tudiants, et loccupation ddifices publics ; il se conclut par un dmarchage auprs de larme pour quelle pse de tout son poids sur la prsidence et le Congrs. la suite de contacts et de ngociations avec un groupe dofficiers progressistes , dirig par le colonel Lucio Gutierrez, est form un gouvernement paritaire (junte de salut public) dont lobjectif minimum tait de se substituer pour un temps au pouvoir en place. Avec le remplacement au sein de la junte du colonel Gutierrez par le commandant en chef des armes, le gnral Mendoza, qui en assure la prsidence, et ladjonction de Carlos Soborzano, prsident de la Cour suprme, cette stratgie initiale de substitution est remplace par des ngociations avec les pouvoirs publics dont le rsultat fut une nomination aux fonctions de prsident, dans des formes constitutionnelles htivement convoques, du vice-prsident Noboa. Sagit-il dun coup dtat avort ? A priori, la rponse semble tre positive ; effectivement, larme, aprs dultimes ngociations, rentre dans ses casernes et sanctionne le colonel Gutierrez pour lavoir engage dans lentreprise de subversion initie par la CONAIE. Par ailleurs, la politique de dollarisation de la monnaie fut celle poursuivie par le prsident Noboa. Il sagirait donc dun double chec : le rgime politique constitutionnalis rcemment (1998) reste en place et les politiques lorigine du soulvement sont poursuivies. En fait, peu dobservateurs ou dacteurs se satisfont de ce type dapprciation. cette occasion, le systme politique quatorien a tmoign de son incapacit mettre des politiques publiques substantielles destines rsoudre la grave crise conomique et sociale que traverse le pays sans immdiatement susciter un rejet massif et violent non seulement de leur contenu mais aussi de leurs auteurs et de la structure qui les a habilits mettre ces dcisions. La classe politique, fragmente dans sa reprsentation (9 partis politiques sigent au Congrs), dconsidre en raison de pratiques lectorales relevant du clientlisme et de la corruption, distante dune population accable par la pauvret (plus de 70 % des 12 millions dhabitants qui peuplent lquateur disposent de revenus mensuels infrieurs 40 dollars), est ainsi lori-

V I O L E N C E ,

P O L I T I Q U E

E T

A R M E

gine dune activit politique inefficace qui accrot encore son rejet par la masse des gouverns. Dans cette conjoncture, larme quatorienne hsite entre une adhsion un principe de prcaution de type corporatiste, qui linciterait au respect de la lgalit constitutionnelle, et une tentation permanente issue de ses rangs progressistes se substituer aux autorits civiles dfaillantes comme cela se fit dj en quateur de 1972 1976 lors de la prsidence militaire du gnral Rodriguez Lara. Sans pouvoir revendiquer lapplication dun programme politique dun progressisme aussi accentu que celui manifest par le vlasquisme pruvien (1968-1975), ce gouvernement militaire dicta en effet des politiques de rforme agraire et de rglementation de lconomie qui tmoignent dune arme permable encore aujourdhui des concepts et des objectifs emprunts des idologies prnant la justice sociale. Ainsi sexplique cette tentative au dpart fructueuse de la CONAIE dentraner les forces militaires ses cts pour procder une nouvelle institutionnalisation provisoire ou dfinitive du pouvoir. Cependant, llment nouveau prsent par cette intervention conjugue de la CONAIE et de larme ne rside pas dans les orientations rformistes voire rvolutionnaires dune fraction de la corporation militaire. Ces orientations se sont manifestes prcdemment dans un pays andin tel que le Prou (nous lavons dj not), ou encore en Bolivie, lors de linstitutionnalisation du gouvernement militaire du gnral Juan Jos Torres (1970-1971) qui, se recommandant explicitement de lexprience vlasquiste, prconisa un processus rvolutionnaire de lutte contre la dpendance, la misre, la faim, lanalphabtisme et le manque de moyens et de ressources en matire de sant, dducation et de logement 15 . Le caractre remarquable de cette situation rside dabord dans la complicit qui sest tablie entre une organisation comme la CONAIE, issue directement de la socit civile, et les lments progressistes de larme ; il rside ensuite dans le fait que cette alliance a pes dun poids suffisant pour entraner les militaires dans leur ensemble, quelles que fussent les rticences dune fraction importante des officiers sassocier avec le leader de la CONAIE au sein dune junte de gouvernement. Il ressort de cette association, mme si elle fut fugace, quune mdiation militaire peut tre tablie suivant

131

15. Extrait dun communiqu publi le 16 juin 1971 par le haut commandement des forces armes boliviennes, in Gal Gary Prado Salmon, Poder y Fuerzas Armadas. 1949-1982, La Paz, 1987, p. 317.

H U B E R T

G O U R D O N

132

dautres paramtres que ceux qui ont prsid ltablissement de son modle dintervention militaire des annes soixante. On pense bien sr au modle argentin formalis par Alain Rouqui, o larme tablit sa mdiation entre des partis politiques qui se disputent les responsabilits dun pouvoir de type oligarchique. Dans le cas quatorien, la mdiation accepte par la corporation militaire est tablie entre la socit civile et les partis politiques, et se nourrit par consquent de la contestation mise par des organisations sociales lencontre des politiques labores par les gouvernants. Or, lorigine de cette contestation issue de la socit civile est de nature accentuer les interventions de larme dans le champ politique et mettre ainsi en pril la solidit dj douteuse de son attachement un lgalisme constitutionnel. En effet, cette contestation est organise et radicale. Ainsi, le 7 fvrier 2001, la prsidence fut nouveau convoque par des manifestations organises par la CONAIE et contrainte de signer avec elle un accord en 21 points, suivant lesquels elle renonait appliquer les dispositions dun programme conomique de rajustement labor sous lgide du FMI, et concernant, entre autres lments, laugmentation du prix de lnergie. La CONAIE, qui a form une commission charge de veiller la bonne application des 21 points constituant cet accord, a formul un avertissement solennel : si le gouvernement fait fausse route ( si el gobierno da otros pasos en falso ), il pourrait se produire une explosion sociale qui ne concernerait pas seulement les Indiens mais lensemble de la population quatorienne. Larme quatorienne, constamment requise depuis fvrier 2000 par le gouvernement pour affronter les situations qui relvent par moments et par endroits dune vritable guerre civile, restera-t-elle longtemps fixe la mission que la Constitution de 1998 lui a assigne (art. 183 : la garantie de lordonnancement juridique de ltat ) ? On peut en douter. La gravit et la multisectorialit de la crise qui affecte aujourdhui la socit quatorienne ainsi que son systme politique sollicitent au sein de larme les ingrdients dune culture de lintervention politique hrite dune histoire, de ce point de vue-l, rptitive. Par ailleurs, les mobilisations populaires dont la CONAIE a linitiative et qui, lorigine, avaient pour objet la revendication dune identit et dune dignit par les membres dune communaut particulire, acquirent aujourdhui une dimension nationale, la figure de lIndien symbolisant ltat de pauvret qui affecte la masse des quatoriens : Ademas de ser indigenas, lo que nos une, es el hambre, la miseria, y la pobreza16 . Cest lactuelle dimension nationale affecte cette

V I O L E N C E ,

P O L I T I Q U E

E T

A R M E

contestation qui, interpellant une arme particulirement attache au maintien de valeurs telles que lintgrit nationale, peut crer au sein de ses rangs le consensus indispensable la dcision de se substituer aux autorits civiles. CONCLUSION Une analyse de lAmrique latine, quel que soit son objet, de par le nombre et la diversit des tats qui la constituent, prdispose un choix de cas particulier : soit pour mettre en relief leur exception, soit, au contraire, pour en extraire un modle dont les lments, ou seulement certains dentre eux, pourraient rendre compte du fonctionnement de certains aspects dune pluralit dtats. Concernant les relations que nous avons tablies entre violence, politique et arme, on peut considrer, au terme de cette tude, quelles varient suivant la diversit de nature des violences manifestes : une violence politique dnature (la violencia colombienne) qui, rgissant lensemble des rapports sociaux, assigne aux organisations et aux individus le choix de stratgies visant la satisfaction dintrts particuliers. Celle que larme utilise loccasion de lexercice de sa mission de maintien de lordre public lui permet de satisfaire ses propres intrts ; une violence sociale (on pense particulirement au cas quatorien) par son mode dinstitutionnalisation et dadoption de stratgies radicales (subversion du systme politique en place) acquiert une intensit qui incite larme investir un champ politique dsert par les autorits civiles dfaillantes. Ce modle pourrait particulirement rendre compte du rapport violence, politique, arme dans des socits de peuplement indien (tats andins, Amrique centrale, Mexique ?) ; des violences pnales qui crent au sein des socits o elles se produisent un sentiment dinscurit lorigine de politiques publiques mises par les gouvernants. Leur application exige lintervention de larme. Le cas brsilien illustre particulirement ce cas de figure. Malgr le caractre heuristique de ce modle, qui rend compte dans une pluralit dtats de lAmrique latine du statut dune arme en qute demplois, il na pas t examin.

133

16. Au-del dtre indiens, ce qui unit, cest la faim, la misre et la pauvret , extrait dune dclaration de Vargas, 18 fvrier 2001.

H U B E R T

G O U R D O N

B I B L I O G R A P H I E

134

Alain Rouqui, LAmrique latine. Introduction lExtrme-Occident, Paris, Seuil, 1987. , Ltat militaire en Amrique latine, Paris, Seuil, 1982. Bruno Patino, Pinochet sen va La transition dmocratique au Chili (19881994), Paris, ditions de lIHEAL, 2000. Lucie Bullick, Pouvoir militaire et Socit au Prou aux XIXe et XXe sicles, Paris, Publications de la Sorbonne, 1999. Rut Diamint (dir.), Control civil y fuerzas armadas en las nuevas democracias latinoamericanas, Buenos Aires, Universidad Torcuato Di Tella, 1999. Gonzalo Sanchez Gomez, Guerra y politica en la sociedad colombiana, Bogota, El Ancora Editores, 1991. Francisco Leal Butrago (ed.), Los laberintos de la guerra. Utopias y incertidumbres sobre la paz, TM editores, Universitad de los Andes, Bogota, 1999. Yvon Le Bot, Violence de la modernit en Amrique latine. Indianit, socit et pouvoir, Paris, Karthala, 1994.

R S U M

En Amrique latine, on constate aujourdhui le retrait des armes de lespace politique, qui tient pour une part la difficult quprouve la corporation militaire adapter ses structures. Celles-ci sont en effet commandes par le principe de hirarchie de compromis et ngociations inhrents aux processus dlaboration de la dcision politique. Les violences collectives qui secouent de manire persistante ces socits sollicitent aujourdhui encore un interventionnisme militaire qui peut, dans certains tats, conduire larme se substituer nouveau aux autorits civiles.

 T C

C H A N G E R

JEAN-PIERRE BASTIAN

P L U R A L I S AT I O N R E L I G I E U S E , POUVOIR POLITIQUE ET S O C I T E N A M R I Q U E L AT I N E

ANS LES SOCITS LATINO-AMRICAINES CONTEMPORAINES,

135

les organisations religieuses sont loin davoir t renvoyes la sphre prive et de vivre un dclin des pratiques, comme cest le cas en Europe 1. Au contraire, elles se diversifient de plus en plus (catholicisme, pentectismes, millnarismes, religions no-nativistes) et mobilisent les masses. Les rites et les croyances semblent toujours mme dinformer et de modeler les comportements et les attitudes sociales des populations. Et mme sil y a eu scularisation religieuse, celle-ci sest effectue de manire paradoxale. Alors que les Constitutions librales sparaient les glises de ltat et que certaines minorits anticlricales combattaient violemment lglise catholique, le religieux rinvestissait le politique par le biais des politiques de conciliation tisses par dautres acteurs politiques et religieux. la fin du XX e sicle, les vieilles attitudes anticlricales antrieures ont mme t balayes au nom dune modernit tolrante et pluraliste. La rcente investiture du prsident Vicente Fox au Mexique qui, immdiatement aprs lacte constitutionnel de dcembre 2000, est all sincliner devant limage de la Vierge de Guadalupe, patronne du pays, brisant ainsi pour la premire fois un devoir de rserve institu par les rformes librales de 1857, illustre bien la fin de lhritage anticlrical. Son adversaire politique, le Parti rvolutionnaire institutionnel, stait dailleurs charg lui-mme de le liquider en 1992 en rtablissant, aprs cent trente-deux ans de rupture, les liens diplomatiques avec le Vatican et en supprimant les articles constitu-

1. Jean-Pierre Bastian (dir.), La Modernit religieuse en perspective compare : Europe latine-Amrique latine, Paris, Karthala, 2001.
P O U V O I R S 9 8 , 2 0 0 1

J E A N - P I E R R E

B A S T I A N

tionnels discriminants lgard du clerg. Que le parti-tat le plus anticlrical de la rgion ait pu changer aussi radicalement dans sa comprhension du religieux et que la socit mexicaine ne mette pas en question lusage politique du religieux illustrent sans doute les recompositions en cours dans la rgion latino-amricaine. Une telle volution pousse analyser les rapports entre pluralisation religieuse, pouvoir politique et socit nouveaux frais. Je me propose de le faire en abordant successivement la manire dont le catholicisme informe la culture, puis les relations quil entretient avec ltat. Ensuite, je mintresserai au processus de pluralisation religieuse en cours, en tentant de souligner les nouvelles relations qui se mettent en place. U N E C U LT U R E I N F O R M E
136

PA R L E

C AT H O L I C I S M E

LAmrique latine est ne la modernit avec et par le catholicisme. Alors que les ordres vanglisateurs avaient tent de crer une glise indienne inspire de la rforme humaniste rasmienne, ce fut lglise baroque posttridentine qui triompha et imposa un ordre symbolique et moral qui perdure jusqu nos jours. Ce catholicisme dvotionnel, marqu par une religiosit de sanctuaires et de plerinages, a inscrit dans les mentalits une culture particulire. Dune part, il a contribu riger une reprsentation rtributive du religieux et du social dans le sens du don et du contre-don. Le culte des images contribua fortement fixer dans les mentalits et les pratiques la ncessit incontournable de la mdiation. Les saints patrons furent les mdiateurs indispensables non seulement la recherche du salut, mais celle de la pleine satisfaction des besoins. Cest ainsi que ce recours sest rig en modle de domination. Non seulement lglise et ses acteurs devinrent ainsi des mdiateurs incontournables de lordre social lgitime, mais une telle reprsentation de lautorit se transfra aussi sur ltat-nation naissant au XIX e sicle. Quil soit religieux ou politique, le pouvoir fut, ds lors, peru comme un agent quil faut se concilier ou mettre en uvre dans un systme de rciprocits dpendantes et asymtriques. Ceci se traduit dans ce que Alain Rouqui 2 a interprt comme des styles dautorit et des mcanismes de domination clientlaires. Alain Touraine 3 a lui aussi mis
2. Alain Rouqui, Amrique latine. Introduction lExtrme-Occident, Paris, Seuil, 1987, p. 265-282. 3. Alain Touraine, La Parole et le Sang. Politique et socit en Amrique latine, Paris, Odile Jacob, 1988, p. 294.

P L U R A L I S A T I O N

R E L I G I E U S E ,

P O U V O I R

P O L I T I Q U E

E T

S O C I T

en avant le modle politique dominant, national-populaire, dfini par la subordination des acteurs sociaux au pouvoir politique , conduisant leur absence dautonomie. De telles reprsentations inscrites dans les mentalits ont conduit la rgion une carence dexpression indpendante de la socit civile face aux deux acteurs centraux que sont lglise catholique et ltat. Ces deux acteurs, en Amrique latine, sont informs par une tradition pyramidale et patrimoniale du pouvoir 4 et par une gestion rtributive des besoins en fonction dun change ingal dont la base est un systme de rciprocit dpendante. Par ailleurs, le catholicisme a contribu laborer une reprsentation corporative et organique de ltat-nation tant par la thologie nothomiste sous-jacente la conception la fois holiste et segmentaire de la socit que dans la mesure o il a t un lment central de la construction des identits nationales au XIX e sicle. Celles-ci se sont forges dans ce que lon a appel le national-catholicisme qui tend faire de la religion catholique un facteur constitutif de lunit politique et culturelle de la nation. Les figures mariologiques furent sollicites pour laborer une identit nationale intgrative dfendant lunit politique face la division des sparatismes et des partis politiques, et lunit de religion face la division des sectes. Ce travail fut permanent et se prolongea dans les conscrations rcurrentes au XX e sicle des divers pays de la rgion au Sacr-Cur de Jsus, au Christ-Roi ou aux images mariales riges en symboles emblmatiques de la nation. Celles-ci se firent dans la plupart des cas avec la participation active des prsidents en place ou furent mises en uvre dans le but de combattre les gouvernements anticlricaux et lacisateurs. Lemprise spatiale et ethnonationale du catholicisme est ainsi exemplaire en Colombie o la fte du Christ-Roi est fte nationale et o le territoire national est rempli de croix, de statues mariales, de monuments religieux, de calvaires, dinitiative prive ou publique comme affirmation votive ou polmique du national-catholicisme. Les reprsentations catholiques imprgnent donc lespace physique et mental des populations latino-amricaines. Cest ainsi que mme des intellectuels mexicains de gauche purent se dfinir comme Guadeloupens laques dans les annes 1980. En dautres termes, mme les identits nationales librales qui ont tent de se construire contre le catholicisme ont fini par se laisser informer par lui, a contrario. Lglise catholique a en effet continu doccuper une

137

4. Bertrand Badie et Guy Hermet, Politique compare, Paris, PUF, 1990.

J E A N - P I E R R E

B A S T I A N

position centrale rgulatrice partir de laquelle sorganisait lensemble des processus luvre dans la socit, y compris ceux qui se dveloppaient en dehors ou contre elle. On peut tendre lAmrique latine lanalyse ralise par mile Poulat 5 du catholicisme comme culture, en tant quhabitus qui marque en profondeur les incroyants les plus dcids eux-mmes et qui commande un ensemble culturel qui en est pntr et qui y tient comme sa source . De telle manire quil faut prendre au srieux une lecture culturaliste de lvolution politique rgionale telle que la dveloppe Samuel Eisenstadt 6 dans le sens o la matrice religieuse de la rgion a dtermin les reprsentations du pouvoir tout autant que les facteurs conomiques, ceux de lhacienda par exemple. Le caudillisme vers le haut (Chvez au Venezuela, Fujimori au Prou), le caciquisme vers le bas sont encore aujourdhui les figures emblmatiques de lautorit qui se fondent sur la relation clientlaire, mme si les transitions dmocratiques en attnuent la porte. Cette culture informe par le catholicisme continue de dfinir les rapports glise catholique-tat, tout comme dailleurs les rapports des autres acteurs religieux avec ltat. L E S R E L AT I O N S G L I S E C AT H O L I Q U E - T AT Les relations glise catholique-tat ont considrablement volu au cours des XIX e et XX e sicles. Par rapport lhritage colonial du patronat, cest--dire de la soumission du pouvoir spirituel au pouvoir temporel, lglise a gagn en autonomie et indpendance. Elle a construit laborieusement cet espace qui lui est propre face aux tats qui pendant longtemps revendiqurent lhritage du patronat. Les relations oscillrent entre la franche opposition et la politique de conciliation dintrts. Dans les annes 1970 marques par le retour de rgimes dictatoriaux ( bureaucratiques-autoritaires , comme les dfinit Guillermo ODonnell 7 ), lglise catholique collabora activement avec certains
5. mile Poulat, Modernistica. Horizons, physionomie, dbats, Paris, Nouvelles ditions latines, 1982, p. 58-77. 6. Samuel Eisenstadt, Culture, religion et dveloppement dans les civilisations de lAmrique du Nord et de lAmrique latine , in Georges Couffignal (dir.), Amrique latine, tournant de sicle, Paris, La Dcouverte, 1997, p. 141-160. 7. El Estado burocratico autoritario Triunfo, detrotas y crisis, Buenos Aires, d. de Belgrano, 1982.

138

P L U R A L I S A T I O N

R E L I G I E U S E ,

P O U V O I R

P O L I T I Q U E

E T

S O C I T

dentre eux (Argentine, Uruguay) et sut jouer un rle dopposition envers dautres (Brsil, Chili). Dans tous les cas, elle a su prserver la fois son autonomie et une articulation politique ncessaire son emprise sur la socit. Ceci sest accentu au cours des vingt dernires annes par les frquents voyages effectus par Jean-Paul II en Amrique latine. De cette manire, elle joue un rle actif dans les transitions dmocratiques de la rgion. Ceci se traduit par un lien privilgi avec les tats par le haut, au moyen des rciprocits diplomatiques et des rgimes de Concordat qui marquent les relations avec le Vatican dans la plupart des pays. En mme temps, la vision catholique de la socit, en particulier en terme dthique sociale et familiale, est mise en uvre aussi bien par la diplomatie vaticane que par la mobilisation des acteurs catholiques. Les questions qui ont trait au divorce, les politiques dmographiques et la question de la lgalisation de lavortement par exemple voient lglise catholique apparatre comme un pouvoir capable de faire pression sur le politique par tous les moyens qui sont sa disposition, par la mobilisation des partis catholiques (dmocratie chrtienne) jusquaux syndicats et autres organisations adjectives catholiques. Par ailleurs, sa doctrine sociale, engendre par lencyclique Rerum novarum de 1891, est la source directe dinspiration des reprsentations du social autour des notions de bien commun et de solidarit. Dans certains pays, comme par exemple au Costa Rica, le solidarisme est devenu une doctrine politique de ltat lui-mme, fruit dun long travail de conciliation entre les deux principaux acteurs du pays 8. Lglise est, en mme temps, mme de dfinir une certaine comprhension des contradictions sociales au travers des documents quelle produit de manire continue et aux actions quelle mne aussi bien au niveau international que national. Ainsi la dclaration Ecclesia in America de 1999 9 veut renforcer la production dune culture de la solidarit qui encourage les initiatives opportunes en vue de soutenir les pauvres et les marginaux en stimulant les organismes internationaux de la rgion. Pendant toute la dernire dcennie du XX e sicle, les confrences piscopales des diffrents pays latino-amricains ont pris position pour le respect des droits humains fondamentaux, le devoir dtablir des structures conomiques et sociales justes et attentives aux pauvres, la promotion dune vie dcente, notamment pour les Indiens
8. Jean-Pierre Bastian et al., Religiser Wandel In Costa Rica. Eine Sozialwissenschaftliche Interpretation, Mayence, Grnewald Verlag, 2000. 9. La Documentation catholique, n 2197, 7 fvrier 1999.

139

J E A N - P I E R R E

B A S T I A N

(Dclaration des vques du Prou), le dveloppement dune politique de sant publique, la lutte contre un appauvrissement gnral. La lettre des vques brsiliens la socit brsilienne et nos communauts du 3 mai 2000 10 reflte probablement la position la plus radicale invitant les catholiques promouvoir une juste rpartition des revenus, combattre la corruption et limpunit, renforcer la conscience thique, prserver lenvironnement et respecter les diffrences, ethniques en particulier. Lglise catholique jouit donc dun double pouvoir, moral par sa capacit conduire une action thique, et politique par sa constante ngociation avec ltat de prrogatives quelle juge lgitimes par son poids dans la socit et par la tradition qui la dfinit. Elle est encore le principal contre-pouvoir dans la rgion comme elle la t durant les rgimes dictatoriaux ou face aux tats lacisateurs qui les ont prcds. Ceci explique le rle frquent de mdiateurs que ses vques et dirigeants sont appels jouer dans des situations de conflits internationaux (conflits argentino-chilien ou pruano-quatorien), rgionaux (Amrique centrale) ou internes (Chiapas). Nanmoins, depuis une trentaine dannes, et pour la premire fois dans son histoire, elle se trouve confronte lmergence dune concurrence religieuse active qui a pris avant tout les traits des organisations religieuses pentectistes et qui modifie son rapport ltat. P L U R A L I S AT I O N R E L I G I E U S E C O N C U R R E N C E C O R P O R AT I V E Sans vouloir rduire le processus de pluralisation religieuse en cours aux pentectismes, il est bien clair que ce type dorganisation religieuse est prdominant en dehors du champ catholique. Phnomne relativement rcent par son ampleur, il sagit de dizaines dorganisations religieuses enthousiastes dont les plus importantes se sont transformes, au cours des vingt dernires annes, en mouvements de masse, rassemblant parfois un ou plusieurs millions de membres (glise mthodiste pentectiste du Chili, glise universelle du Royaume de Dieu au Brsil, glise de la Lumire du monde au Mexique, Assembles de Dieu dans toute la rgion, etc.) autour de dirigeants lautorit charismatique dans le

140

ET

10. La Documentation catholique, n 2228, 18 juin 2000.

P L U R A L I S A T I O N

R E L I G I E U S E ,

P O U V O I R

P O L I T I Q U E

E T

S O C I T

sens wbrien du terme. Les sectes pentectistes sont ainsi devenues un puissant facteur de cration de nouveaux acteurs collectifs mme de remettre en cause les pouvoirs en place dans des rgimes politiques pluralisme limit 11. Cela ne veut pas dire que ces acteurs changent de culture politique en changeant dappartenance religieuse, cest--dire en intgrant un champ dfini comme vanglico par les acteurs religieux eux-mmes. Leur rapport tnu, voire inexistant, un habitus protestant et donc une culture politique qui pourrait en dcouler les situe en continuit plus quen rupture avec le catholicisme populaire sans prtre, ce quavait dj clairement peru Pierre Chaunu 12. Au contraire, les nouveaux acteurs religieux dirigs par les pasteurs-patrons 13 continuent de participer dune culture religieuse et politique corporative, dfendant des intrts de clans, de familles, de villages ou de corporations religieuses. Mais ils facilitent une sorte de corporatisme socital (Marques Pereira, 1994), par la mise en concurrence dacteurs collectifs, et contribuent dstabiliser aussi bien le corporatisme tatique moniste qui ne reconnaissait aucune autonomie la socit civile encadre par des organisations de masses para-tatiques que le corporatisme catholique qui prtendait lui aussi maintenir son hgmonie sur la socit en cooptant tout mouvement baptis catholique. Ceci apparat de manire plus ample au plan national, avec lclatement du monopole catholique et avec la formation de partis politiques confessionnels vangliques. Depuis le milieu des annes 1980, on peut constater que les dissidences religieuses pentectistes et vangliques offrent un terrain privilgi llaboration dalternatives politiques confessionnelles encore embryonnaires 14. Celles-ci se caractrisent par leur fragilit et leur extriorit par rapport la scne politique officielle. Nanmoins, dans bon nombre de pays de la rgion, des acteurs politiques nouveaux sont parvenus se faire lire comme dputs, snateurs et mme comme prsident (Jorge Serrano Elas au Guatemala en 1991) et vice-prsident (Carlos Garca Garca, au Prou en 1990) sur la base de ces clientles
11. Guy Hermet, Les fonctions politiques des organisations religieuses dans les rgimes pluralisme limit , Revue franaise de science politique, juin, 1973, p. 439-472. 12. Pierre Chaunu, Pour une sociologie du protestantisme latino-amricain , Cahiers de sociologie conomique, Le Havre, mai 1965, n 12, p. 5-18. 13. Christian Lalive dEpinay, Haven of the Marses. A Study of the Pentecostal Movement in Chile, Londres, Lutterworth Press, 1969, p. 83. 14. Jean-Pierre Bastian, La mutacin religiosa de Amrica latina. Para una sociologa del cambio social en la modernidad perifrica, Mexico, Fondo de Cultura Econmica, 1997.

141

J E A N - P I E R R E

B A S T I A N

142

religieuses. En mme temps, la formation de partis confessionnels vangliques rpond la tentative des nouveaux acteurs religieux de dplacer lglise catholique de son rapport privilgi et mme exclusif ltat, en mobilisant leurs bases de la mme manire que lglise catholique le fait avec les siennes. Ainsi, la multiplication dacteurs religieux ayant une incidence politique est une situation nouvelle pour ltat. Jusque dans les annes 1950, ltat, en Amrique latine, dialoguait avec un seul interlocuteur religieux, lglise catholique, qui jouissait dun monopole sur la socit civile et avec lequel il devait ncessairement ngocier dans la mesure o toutes les politiques de confrontation avec lglise et de privatisation du religieux avaient chou. Aujourdhui, ltat est confront une nouvelle situation de pluralisation religieuse et est tenu didentifier avec prcision lunivers des organisations religieuses, ce quil a fait en crant dans les annes 1990 des dpartements des cultes, inconnus jusqualors. Comme le proposent Berger et Luckmann 15, du fait de la neutralit idologique quil professe, ltat peut tre compar, dans une conjoncture pluraliste, un agent de la circulation qui fixerait impartialement certaines normes pour les groupes religieux en concurrence tout en vitant dintervenir directement entre les comptiteurs . Mais il convient de constater que cette impartialit de ltat peut tre affecte de plus ou de moins , le facteur dcisif se trouvant en tre, parmi dautres, les intrts idologiques et pragmatiques de ltat ainsi que tous les degrs de pression politique que sont capables dexercer les divers groupes religieux. Ltat peut videmment dispenser une quantit de faveurs, dont les plus importantes sont dordre conomique. Selon les circonstances, il peut distribuer ses faveurs entre les groupes rivaux ou tablir une discrimination entre eux. Les diffrents groupes religieux sengagent alors dans des activits de pression politique pour maintenir activement ou amliorer leur part de faveur politique aussi bien que pour limiter celle de leurs rivaux. Chaque groupe cherche faire les meilleures affaires avec ltat. En Amrique latine, lglise catholique dispose dun double avantage puisquelle bnificie dune bureaucratie ancienne et hautement centralise dans chaque pays et dun appareil diplomatique international ayant une longue exprience des ngociations avec les tats. Cette constatation invalide en partie la thse dun march religieux ouvert, mais permet de comprendre les stratgies de repositionnement des acteurs reli15. Peter Berger et Thomas Luckmann, Aspects sociologiques du pluralisme , Social Compass, 22.2, Louvain, 1985, p. 119-120.

P L U R A L I S A T I O N

R E L I G I E U S E ,

P O U V O I R

P O L I T I Q U E

E T

S O C I T

gieux non catholiques dans la mesure o ils remettent en question les privilges exclusifs que dtenait lglise en matire de subventions tatiques importantes, dducation religieuse confessionnelle dans les coles publiques, daumnerie dans les institutions publiques (arme, hpitaux). Ceci sest traduit au Chili par exemple par la promulgation, le l er octobre 1999, dune nouvelle loi des cultes (Ley de cultos) reconnaissant le pluralisme religieux et lgalit de laccs des organisations religieuses ces services publics en tant quentits de droit public au mme titre que lglise catholique. Au Venezuela, lAssemble nationale constituante a approuv en octobre de la mme anne trois articles 16 largissant la libert de culte. Ce que les organisations sectaires chiliennes ont obtenu risque de stendre progressivement dautres pays de la rgion dans la mesure o ces organisations religieuses se mobilisent afin de se faire entendre, comme ce fut le cas Lima o, en septembre 1999, cinq mille citoyens de religion vanglique et dautres cultes demandrent la Cour suprieure de justice quelle dclare inconstitutionnel lactuel systme dducation publique en matire religieuse. Les demandes nouvelles de la part dacteurs religieux capables de mobiliser un vote corporatiste ont pouss ltat redfinir les rapports avec le religieux. En effet, dans la mesure o ltat no-corporatif latino-amricain dtient une longue tradition de cooptation des mouvements sociaux, les nouveaux mouvements religieux sont mme de ltre galement. Ils le sont dautant plus que certains tats latinoamricains ont combattu avec succs le pluralisme politique et que, face au dficit de reprsentation partisane, la pluralit religieuse peut servir de relais aux revendications de la socit civile ou faciliter les alliances conjoncturelles dopposition. Mais la multiplication de mouvements religieux divers rend aussi plus ardue la tche de ltat. Car linterlocuteur religieux est mobile, fractionn, diffus et donc plus difficile mobiliser de manire monolithique. Cependant lintrt politique de contrle des acteurs religieux rencontre lintrt des acteurs religieux non catholiques dsireux duser dun rapport privilgi ltat afin de mieux combattre leur principal adversaire religieux, lglise catholique. Cest cet intrt qui explique lmergence rcente de politiciens de Dieu et de partis confessionnels vangliques , dans de nombreux pays dAmrique latine.

143

16. Articles 60, 61, 62.

J E A N - P I E R R E

B A S T I A N

144

En transformant le no-communautarisme sectaire en une expression politique, les mouvements pentectistes cherchent sassurer un espace de ngociation. Cette ngociation se ralise dans le cadre du jeu corporatif de rciprocit et de redistribution verticale et asymtrique entre acteurs politiques lgitimes et acteurs subalternes religieux. Par la ngociation du vote vanglique, ils tentent de sassurer un rapport privilgi ltat et de dloger le dtenteur traditionnel, lglise catholique, de sa position exclusive. Face au principal parti confessionnel catholique dAmrique latine, la dmocratie chrtienne, les alternatives politiques confessionnelles non catholiques, encore limites, peuvent prendre de lampleur dans la mesure o leurs clientles potentiellement mobilisables croissent et o les dirigeants pentectistes acquirent une exprience politique partisane. Dans ce cas, on peut se demander si la transformation religieuse en cours nest pas mme daffecter les relations de ltat no-corporatif avec la socit civile. Les politiciens de Dieu pourraient alors utiliser le religieux comme moyen de dborder les monopoles dtenus par lglise catholique et certains partis en Amrique latine. Si une telle hypothse savrait plausible, par la multiplication des mouvements religieux en concurrence, un processus de dstabilisation du corporatisme tatique serait en marche. La socit civile se donnerait, en se servant des mcanismes traditionnels de ngociation, les moyens dune reprsentativit corporative croissante dans des pays o la politique sest toujours exerce de manire verticale, du haut vers le bas, par les cooptations des mobilisations collectives. Selon Georges Couffignal 17, la priode actuelle de transition dmocratique se caractrise par trois traits : des franges considrables des populations accdent dsormais librement au suffrage car ltat, les partis, les caciques nont plus les moyens dentretenir le clientlisme . Par ailleurs, on constate une atomisation considrable des socits latino-amricaines lie une trop grande rapidit du changement des modles de dveloppement, ce qui entrane la disparition des mcanismes de rgulation mis en place par ltat nationalpopulaire. Enfin, on constate une crise des partis politiques traditionnels dont la reprsentativit est mise en doute et le surgissement de nouveaux acteurs sociaux. La prolifration dacteurs religieux mme de se constituer en acteurs politiques participe de cet tonnant dyna17. Georges Couffignal, Dmocratisation et transformation des tats en Amrique latine , in Daniel Van Eeuwen (dir.), La Transformation de ltat en Amrique latine. Lgitimation et intgration, Paris, Karthala-CREALC, 1994, p. 27.

P L U R A L I S A T I O N

R E L I G I E U S E ,

P O U V O I R

P O L I T I Q U E

E T

S O C I T

misme de la socit civile et contribue sa manire une transition dmocratique qui ne seffectue pas selon le modle libral du contrat, mais par la multiplication concurrentielle dacteurs corporatifs. On peut se demander si, par l, lAmrique latine pourrait passer dun corporatisme dtat, un corporatisme socital 18 . Cette approche du terme corporatisme suppose que ce nest pas tant le caractre restreint de la reprsentation qui est central que lchange politique entre ltat et les groupes dintrt propos de cette reprsentation. Les traits que Philippe Schmitter 19 attribue au corporatisme nombre limit de groupes dintrts, leur obligatorit et leur non-comptitivit que lon peut appliquer au catholicisme semblent briss par le pentectisme. Le pentectisme est en effet le premier mouvement religieux latinoamricain de grande ampleur, comptitif, non obligatoire et reprsentant depuis les annes quatre-vingt-dix les intrts de secteurs relativement diversifis de la population, vu quil est sorti rcemment de lunivers de la marge sociale des priphries pauprises pour investir les classes moyennes urbaines. Lapprentissage de la politique que font les dirigeants religieux pentectistes pourrait mener lvolution de leur statut, passant de celui, traditionnel, dintermdiaire dans le corporatisme dtat celui, novateur, de mandataire dans le corporatisme socital. La lgitimit de lacteur la fois religieux et politique le contraint en effet agir et parler au nom du groupe social quil reprsente. En mme temps, le fait dtre reconnu par la socit comme un interlocuteur reprsentatif, cause mme de la croissance de ses bases ecclsiales, linvestit dune lgitimit institutionnelle. Cest au confluent de ces deux types de lgitimit que lacteur religieux pourrait se situer en position de mandataire contribuant ainsi une transition dmocratique qui seffectue en partie par la dstabilisation des corporatismes dtat et dglise (catholique) par lirruption de minorits religieuses actives au sein de la socit civile. Dans ce sens, les transitions dmocratiques actuelles se font avec la participation des acteurs religieux pluraliss et avec un catholicisme qui se trouve la fois dstabilis et stimul par la concurrence pentectiste. Lglise catholique redfinit ses rapports ltat dans le sens de lautonomie et de la rciprocit. Tout en maintenant une distance cri-

145

18. Brengre Marques Pereira, Le corporatisme dtat, quelques perspectives thoriques , Cahiers des Amriques latines, n 16, 1994, p. 147-158. 19. Philippe C. Schmitter, Continua el siglo del corporativismo ? , in Philippe Schmitter et Gerhard Lembruch (dir.), Neocorporativismo, ms all del estado y del mercado, Madrid, Alianza Editorial, 1992, t. 1, p. 34-35.

J E A N - P I E R R E

B A S T I A N

146

tique qui apparat dans les documents mis par certaines confrences piscopales en particulier, elle cherche sappuyer sur ltat pour mieux combattre ses rivaux religieux que sont les sectes. De leur ct, ces dernires, usant de leur pouvoir clientlaire croissant, tentent dobtenir un repositionnement face ltat qui leur permette de passer du statut de citoyens de deuxime classe celui dacteurs privilgis. Le cas exemplaire dune telle dmarche a t le soutien que certaines dentre elles ont fourni au rgime dAugusto Pinochet au Chili ds 1974, ce qui leur a permis dtre reconnues par ltat. Ceci a conduit un fait notoire, la clbration depuis 1974 jusqu aujourdhui dun double Te Deum (dans la cathdrale catholique de Santiago et dans la cathdrale mthodiste pentectiste du quartier populaire de Jotabeche) avec la prsence du chef de ltat et des plus hautes autorits chacun dentre eux, en septembre lors de la fte nationale. Ceci a galement conduit aux modifications constitutionnelles de 1999 reconnaissant le pluralisme religieux et les prrogatives qui en dcoulent pour tous les acteurs religieux chiliens. Ce fait illustre la grande nouveaut dans les rapports entre religion, pouvoir politique et socit en Amrique latine. Ce changement marque la fin des rapports exclusifs catholicisme-tat et, par consquent, une relle possibilit de voir un pluralisme religieux croissant accompagner le pluralisme politique naissant. Reste savoir si un tel processus engage une scularisation religieuse de lAmrique latine dans la ligne de ce que lEurope latine a vcu et donc long terme une sortie du religieux de lespace public, ou si le religieux continuera servir de relais corporatif privilgi, comme le laisse entendre la confessionnalisation rcente de partis politiques dans la plupart des pays de la rgion.

R S U M

LAmrique latine se pluralise sur le plan religieux, ce qui entrane une redfinition des rapports religion, pouvoir politique et socit. Informes par une culture catholique, les reprsentations du pouvoir continuent de se traduire dans le sens dun corporatisme socital. Ceci explique la mobilisation collective des nouveaux acteurs religieux pentectistes qui usent de leur rapport clientlaire ltat pour combattre la relation historique exclusive dtenue par lglise catholique. Ceci pose la question du type de scularisation religieuse qui caractrise la rgion latino-amricaine et le rle du religieux dans les processus actuels de transition dmocratique.

 T C

C H A N G E R

CHRISTIAN GROS

MTISSAGE ET IDENTIT L A M O S A I Q U E D E S P O P U L AT I O N S ET LES NOUVELLES DEMANDES ETHNIQUES

ONTRAIREMENT AUX ATTENTES, la monte des revendications ethniques a t un des phnomnes marquants de ces vingt dernires annes en Amrique latine. Aucun pays ny a chapp quelle que soit limportance numrique de sa population indigne. Centres autour des questions territoriales, du respect des cultures autochtones, du droit une ducation bilingue, de la dfense des ressources naturelles, de la reconnaissance dune certaine forme dautonomie, ces revendications identitaires ce sont, au fil des ans, fortement politises. Elles font partie de ces nouveaux mouvements sociaux qui ont attir lattention des observateurs alors que saffirmait dans la rgion un renouveau dmocratique et que sacclrait le processus de globalisation. Et elles manifestent leur manire, mais avec force, la crise du modle national-populiste qui avait occup en Amrique latine une si grande place depuis les annes trente. Ce dernier, reprenant son compte le projet libral de construction de nations mtisses, stait fix pour tche dassurer autour dtats forts la construction de socits culturellement homognes. Grce aux progrs de lducation, la rforme agraire, lurbanisation, au dveloppement du march, lindustrialisation, la mise en place dun syndicalisme corporatiste, la mobilisation politique, lAmrique latine devait tre en mesure de rompre dfinitivement avec lhritage colonial. La modernisation et le dveloppement vers lintrieur devaient permettre de briser le cercle communautaire et dassimiler dfinitivement les populations indignes. Il sagissait donc de mettre en uvre une socit mtisse, culturellement hybride, faite dindividus, mais dindividus fortement cohsions autour dun projet collectif de dveloppement et dindpendance.
P O U V O I R S 9 8 , 2 0 0 1

147

C H R I S T I A N

G R O S

148

Or, si aujourdhui on ne saurait dire que ce projet ait totalement chou cest par millions quhommes et femmes, venus des campagnes, ont trouv la ville une nouvelle identit , force est de reconnatre quau sein du monde rural et dsormais de plus en plus souvent la ville les anciennes appartenances lies aux affiliations communautaires nont point disparu. Non seulement les populations indiennes nont jamais depuis le dbut du sicle t aussi nombreuses (la forte croissance dmographique en est la cause), mais encore les mobilisations identitaires qui se sont empares delles se proposent explicitement de lutter contre la crise du monde communautaire, de restaurer, ou plutt de renouveler les bases qui lui permettaient de se maintenir, tout en crant de nouvelles appartenances, plus larges, sur une base ethnique une communaut de langue ou de culture, une contigut territoriale et gnrique : la grande communaut imagine , panethnique et plurinationale, des hermanos indignes. Que sest-il donc produit qui explique ce renouveau des demandes ethniques rebours dun projet qui faisait du mtissage (biologique et culturel) la solution radicale un problme qui avait trouv son origine dans une histoire de conqute, de colonisation et desclavage ? Comment ltat en est-il arriv progressivement questionner son ancienne politique indigniste et comment peut-il dsormais concilier une prise en charge des demandes ethniques avec les impratifs stratgiques qui sont les siens alors quil affronte les dfis poss par la globalisation ? Que signifie au sein des socits latino-amricaines la promotion didentits particularistes alors que, de fait, sous linfluence de lducation, de la migration et de louverture au march, jamais les processus de mtissage et dhybridation nont t aussi intenses ? Autant de questions que lon ne peut manquer de se poser quand on considre la mosaque des populations indignes, lactuelle ethnicisation et la politisation de leurs demandes et la dfinition dun no-indignisme public. LA MOSAIQUE INDIENNE Prenons tout dabord conscience de la diversit des situations nationales. Car les 40 millions dindignes qui habitent la rgion sont fort ingalement rpartis. Si le Mexique a la population indigne la plus nombreuse (10 millions, 10 % de la population), il nest pas le plus indien de la rgion. Le Guatemala, le Prou, lquateur et la Bolivie sont des pays o une nombreuse population indienne, majoritaire dans les campagnes, pse tout autrement sur le destin national. loppos se

M T I S S A G E

E T

I D E N T I T

trouvent le Brsil, la Colombie, le Venezuela et les pays dAmrique centrale, qui ont une population indienne significative mais trs fortement minoritaire, preuve de limportance des processus de mtissage qui sy sont produits. Ce qui fut longtemps appel la question indienne na donc pas la mme dimension selon o lon se trouve, ce qui ne veut pas dire quelle occupe ncessairement dans la conscience nationale et sur le terrain un poids directement proportionnel sa dmographie. Les 200 000 Indiens brsiliens sont plus prsents dans limaginaire national (et dans la presse) que les millions de dpossds de la terre qui hantent les campagnes et ils ont une emprise territoriale reconnue par ltat sur un espace gal deux fois la France ; en Colombie, moins de 2 % de la population nationale est considre comme indigne, mais ces 2 % ont aujourdhui une prsence politique, dans lopinion et sur le terrain (les territoires indignes couvrent le quart du pays), sans commune mesure avec son poids dmographique ; inversement, au Mexique, il faudra attendre le soulvement zapatiste pour que ce pays prenne conscience que lindignisme dtat avait largement chou dans son projet dassimilation et quil tait urgent de faire une place tout autre aux demandes indignes. Htrognit des situations nationales qui en cache une plus grande encore si on regarde la composition de cette population indigne. Car, derrire lIndien comme catgorie gnrique, on recense plusieurs centaines de groupes ethniques (84 pour la Colombie, 206 pour le Brsil), groupes dfinis par une langue ou un territoire, des formes particulires dorganisations sociales, des modes de pense et de vie. Que partagent, en effet, les groupes dhorticulteurs et chasseurs amazoniens, organiss dans le cadre de socits lignagres ayant vcu jusqu peu aux marges des socits nationales, avec les paysanneries indiennes autrement nombreuses des hauts plateaux andins ou de la campagne mexicaine qui, depuis lpoque prcolombienne, ont fait lexprience de ltat et ont t rorganises par la couronne espagnole dans le cadre dinstitutions communautaires ? Cest bien donc dune mosaque quil sagit : un monde morcel en des identits diverses, ethniques et surtout communautaires, fait de groupes parpills dans les rgions les plus diverses et qui, jusqu peu, navaient gure loccasion de communiquer entre eux. Un monde qui cependant partage une commune position structurale au sein des diffrentes formations sociales, position marque au sceau de lexclusion, du racisme (ouvert ou dguis) et de la pauvret la plus extrme. Car, loin des promesses dintgration et de participation,

149

C H R I S T I A N

G R O S

il a le douteux privilge de partager les pires indices en termes de nutrition, sant, scolarisation, esprance de vie, etc. LA MONTE
DES

DEMANDES ETHNIQUES

150

Cest donc ce monde indigne spar par de multiples frontires (linguistique, territoriale, communautaire, culturelle) qui, la fin du XX e sicle, va progressivement (et ingalement) se mobiliser pour lutter contre la dtrioration de ses conditions dexistence et de nouvelles formes dexclusion. Il le fera en construisant un nouveau discours ethnique qui en appelle lhistoire, une communaut de situation (et dintrt) et une solidarit pancommunautaire. Parmi les nombreuses raisons avances par les spcialistes pour rendre compte de ce rveil indien , on signalera la crise de la communaut indigne et lapparition de nouveaux acteurs. Une crise de lconomie et des valeurs acclre par la croissance dmographique qui rend trop exigus les terroirs traditionnels et bouleverse les conditions de laccs aux ressources et au travail, une crise renforce par lirruption du march au sein des conomies paysannes, le dveloppement de lducation (porteuse de valeurs nouvelles), et lentre de nouvelles croyances et religions, etc. Les communauts affrontent un processus de modernisation priphrique et dpendant qui rode les formes traditionnelles de contrle social, met en cause les solidarits internes, oblige penser en de nouvelles formes de produire, de sorganiser et de se relier avec lextrieur. Dans le dernier quart du XXe sicle, la question quelles doivent rsoudre est comment lutter efficacement contre les forces centrifuges et la dsagrgation qui les menace ; comment affronter les risques dune nouvelle exclusion produite par la fin du modle de dveloppement vers lintrieur et le retrait (la dmission) de ltat interventionniste et protecteur ; et comment dfendre les intrts communautaires sans senfermer dans un particularisme et une tradition qui viendraient les marginaliser davantage de toute possibilit daccs la modernit. Cest dans un tel contexte quapparaissent dabord en quateur puis en Colombie, au Prou, en Bolivie et, peu peu, dans toute la rgion des organisations indiennes promues par de nouvelles lites issues de lcole et appuyes fortement par de nouveaux acteurs. Citons, pour ces derniers, lglise catholique dans sa variante librationniste , le secteur des ONG de plus en plus prsent sur la scne nationale, et une gauche intellectuelle souvent en rupture de parti et lie lanthropologie critique. Ces organisations indignes sont indites et ont pour particularit de vouloir

M T I S S A G E

E T

I D E N T I T

construire et politiser une identit ethnique, pancommunautaire. Cest sur cette base quelles adresseront ltat et la socit de multiples demandes, conomiques, sociales, culturelles et politiques. Demandes qui puisent leur lgitimit dans lhistoire et dans le droit des peuples au respect de leurs diffrences culturelles et qui plaident pour une redfinition de la nation sur une base pluriculturelle et multiethnique : Plus jamais un Mexique sans nous (nous, les Indiens) sera un des leitmotiv du mouvement zapatiste dans sa marche vers Mexico. En dfinitive, la crise de lagrarisme public et des organisations corporatistes qui lui taient lies, crise devenue patente dans les annes quatre-vingt avec la fin des rformes agraires et la monte des ides librales, a donc favoris une ethnicisation des demandes en provenance de populations rurales qui navaient pas eu jusque-l la ncessit (ou les moyens) de promouvoir dans lespace public leur indignit comme une ressource et un moyen de dfendre leurs intrts collectifs. Cest dsormais comme indigne que lon rclamera laccs la terre, la dfense dun territoire et la protection de lenvironnement, un droit sur les ressources naturelles, la possibilit de lcole, laccs la sant publique, un traitement diffrent devant la justice, la possibilit de rsoudre sans intervention extrieure les litiges internes ou le droit dlire sa convenance ses propres autorits. Discours qui peu peu va sorganiser et se diffuser et qui, dans sa dimension la plus politique, rclamera pour les populations indignes le droit lautonomie et lautodtermination. Certes, entre le discours politique des organisations et les ralits communautaires, la distance peut savrer importante et ce nest pas surprenant. Mais, avec le temps, on observe une rceptivit certaine au message identitaire au point que peu peu on verra basculer dans l indignit des populations qui jusque-l pouvaient tre considres comme dfinitivement mtisses et assimiles. Les raisons dun tel succs sont multiples. Mais pour une bonne part elles tiennent au fait quau fil du temps les rclamations ethniques audel de leur dimension expressive vont dmontrer leur capacit instrumentale. Capacit se faire entendre comme lgitimes de la part de ltat et influencer ses politiques, capacit attirer vers elles les ressources des ONG ou des grandes organisations internationales (BM, BID, PNUD, OIT) qui vont dvelopper leur gard des programmes spciaux. Alors que le syndicalisme corporatiste ou classiste est en crise, on voit donc se dresser en Amrique latine des organisations indignes capables dagglutiner avec plus ou moins de force les

151

C H R I S T I A N

G R O S

demandes en provenance de secteurs qui, luttant contre leur exclusion, affirment ou redcouvrent leur indianit. UNE NOUVELLE POLITIQUE INDIGNISTE Face un tel phnomne, les tats de la rgion ne pouvaient rester indiffrents. Et de fait, dans la plupart des pays, on va les voir mettre en uvre un no-indignisme venant rompre fortement dans ses principes avec ceux qui, depuis le congrs de Patzcuaro en 1941 au Mexique, avaient servi de charte lInstitut indigniste interamricain (III) et orientaient laction des diffrentes politiques indignistes. Il sagissait alors de promouvoir activement lassimilation des populations indignes, et donc de favoriser la dissolution des liens communautaires, labandon des langues indignes, la fin des identits particulires. Et ctait l, pensait-on, le prix payer pour lintgration, laccs la citoyennet. Aujourdhui, les thmatiques qui orientent le no-indignisme public sont fort diffrentes. Il ny a pas de pays qui ne reconnaisse formellement le droit des populations indignes au respect de leurs cultures, lusage de leurs langues, laffirmation de leur identit. Signe fort de cette mutation, 12 pays ont modifi ou adopt de nouvelles Constitutions dfinissant explicitement la nation comme tant multiethnique et pluriculturelle. Confirmant cette nouvelle orientation, lAmrique latine sera trs largement en tte des rgions du monde qui vont ratifier la Convention 169 de lOIT relative aux peuples indignes et tribaux (sur les 14 pays signataires dans le monde ce jour, 10 sont latino-amricains). Cette Convention, qui rompt avec la philosophie assimilationniste de la Convention 107 de 1957 qui lavait prcde, est ce jour linstrument juridique international le plus actualis sur ce sujet. Elle tablit un ensemble de normes internationales concernant les droits applicables aux populations indignes. noter que le terme de peuple quelle utilise rpond lide quil ne sagit pas de populations dans le sens statistique du terme, mais de peuples comme sujet de droit. Des peuples ayant une identit et des formes particulires dorganisation sociale quil convient dsormais de respecter et qui doivent jouir dune autonomie leur permettant de dcider de leur avenir. Pour la premire fois de son histoire, lAmrique latine reconnat donc que sa ralit sociologique et culturelle, hritage dun pass que lon voulait voir disparatre, ne doit plus tre dsormais envisage comme contraire ltablissement dune nation moderne. Et cette reconnaissance nest pas que symbolique. Lampleur avec laquelle, en quelques annes,

152

M T I S S A G E

E T

I D E N T I T

se sont multiplis dans le continent les dispositifs lgaux et institutionnels concernant les droits culturels (par exemple, en matire dducation bilingue et biculturelle), juridiques (avec la reconnaissance dun droit coutumier), territoriaux (avec la dlimitation de territoires collectifs, base dune territorialit indigne) et politiques (avec lacceptation dune certaine forme dautonomie locale), est impressionnante. L I N T E R N AT I O N A L I S AT I O N DE LA QUESTION INDIGNE On ne saurait cependant expliquer la force prise par les revendications ethniques et le cours nouveau suivi par le no-indignisme public sans envisager des transformations plus larges intervenues ces vingt dernires annes lchelle internationale, transformations qui ont pes fortement sur notre rgion. Il ne sagit pas, ici, dvoquer seulement la monte en puissance des revendications ethniques ailleurs dans le monde, car celles-ci peuvent avoir des contenus divers, voire opposs, mais de constater comment, en lespace de deux dcennies, la question des droits affrents aux populations autochtones sest en quelque sorte internationalise . Les raisons de cette internationalisation sont multiples. On retiendra, ici, que la cause des peuples indignes sest trouve singulirement renforce du fait quelle sest vue lie dautres thmatiques qui, un niveau mondial, font lactualit depuis une vingtaine dannes. Il en va ainsi des proccupations cologiques, de la promotion des droits de lhomme, de la dfense de la diversit culturelle, de lintrt port des modes de dveloppement durables , alternatifs. On comprendra aisment pourquoi partir de ces problmatiques, apparemment priphriques, on en vient sintresser aux populations amrindiennes : pour un large public, elles sont perues comme un exemple de la diversit culturelle que lon veut prserver ; elles vivent dans des milieux cologiquement sensibles (forts tropicales, montagnes, dserts) et riches en biodiversit et elles auraient su le prserver ; elles font lobjet de discriminations et dabus de toute sorte contraires ltat de droit, etc. Cette reconnaissance de la place singulire occupe dsormais par les peuples autochtones se manifeste dans lvolution suivie par le droit positif international ; elle se traduit aussi dans les politiques de discrimination positive suivies par des grands organismes internationaux de dveloppement intervenant en Amrique latine ; et, sur le terrain, au sein des communauts ou dans les organisations indignes, on remarquera la

153

C H R I S T I A N

G R O S

154

forte prsence dONG spcialises dans les diffrents domaines des droits de lhomme, du dveloppement ou de lcologie. On voit ainsi le caractre contradictoire du processus de globalisation en cours quant ses effets sur les populations indignes : dun ct, il les affecte fortement (croissante pression sur les terres et les richesses naturelles, concurrence accrue sur les marchs, fortes pressions culturelles) et, de ce fait, acclre la crise de lordre communautaire traditionnel, et, de lautre, il leur apporte toute une srie de nouveaux outils, et des ressources (financires, techniques, juridiques, politiques, etc.) qui peuvent tre utilises par elles et leurs organisations. Ajoutons que les tats qui doivent dsormais tenir compte aussi de cette nouvelle situation sont soumis des pressions internationales et sont fortement incits sengager dans la reconnaissance des droits culturels et environnementaux. Nous venons dvoquer trois phnomnes, largement interdpendants, concernant les populations indignes : leur croissante mobilisation ; la mise en uvre dun no-indignisme dfendant une nouvelle conception de la nation comme entit pluriethnique et multiculturelle ; et la croissante internationalisation de la question des peuples indignes avec le rle jou par des acteurs externes, tout particulirement les ONG, dans la promotion des identits indignes. Formulons leur propos un certain nombre dhypothses. UN ENSEMBLE
DHYPOTHSES

Sur la nature de la mobilisation ethnique

Il nous a donc sembl que les populations indignes, assises dans leurs terroirs communautaires, ou lextrieur dans des rgions de colonisation, se trouvaient avec la crise du modle dintgration nationalpopuliste dans la ncessit de dfinir de nouveaux projets, tant individuels que collectifs, leur permettant dassurer une nouvelle forme darticulation avec la socit nationale. Contrairement une ide rpandue qui ne voit dans ces revendications ethniques quun dsir de retour au pass, un appel la tradition, on serait devant des mouvements minemment modernes , dsireux de changements, de progrs (ainsi la demande dun accs aux services publics sant, ducation, aide la production est une constante des mouvements indignes o elle coexiste avec une revendication dautonomie). Cherchant une intgration qui ne passe pas par la voie de lassimilation, ils affirmeraient et instrumentaliseraient une identit positive dote dun sens et dun contenu nou-

M T I S S A G E

E T

I D E N T I T

veaux. Notre hypothse est donc que, plus que conduite de crises (mme si celles-ci ne font pas dfaut), il y aurait, avec lethnicit, volont de mobiliser des ressources culturelles, un capital social et symbolique, pour lutter contre de nouvelles formes dexclusion et de domination. Dans ce mouvement, le rle des nouvelles lites indignes dotes, avec lcole, dun nouveau bagage culturel serait alors dterminant. la tte des organisations indignes qui se sont multiplies sur le continent depuis vingt ans, elles joueraient un rle essentiel de mdiation entre le monde indigne, la socit nationale et les acteurs transnationaux. Et cest en grande partie sur elles que reposerait la construction de nouvelles identits pancommunautaires : identits ethniques et gnriques.
Sur les nouvelles politiques indignistes

Notre hypothse de dpart est que lon ne saurait, pour en rendre compte, les sparer des transformations plus gnrales oprant en Amrique latine dans le cadre de laprs-populisme. La construction dun no-indignisme prendrait sens dans une nouvelle conjoncture qui se caractrise par la conjonction de stratgies no-librales (repositionnement de ltat, politiques dajustement et ouverture des frontires), avec un processus de dmocratisation (qui concerne toute la rgion partir des annes quatre-vingt) et lacclration de ce que lon appelle la globalisation ou mondialisation . On fait donc lhypothse gnrale que dans cette nouvelle situation, qui concide par ailleurs avec une croissance des ingalits et lappauvrissement dune bonne part de la population, ltat se verrait confront un double problme de lgitimit dmocratique et de gouvernabilit . Il lui incomberait alors de dfinir de nouvelles formes de gestion et dintervention avec une socit qui, voulue plus autonome, prendrait progressivement forme de socit civile . En particulier, il nous semble que lon ne peut entendre les formes nouvelles dactions dveloppes en direction des populations indignes en dehors dune stratgie plus gnrale de dcentralisation politique et administrative, assortie de formes de dmocratie participative, politique adopte sur une vaste chelle dans la rgion : soit un ensemble destin amliorer lefficacit oprationnelle et la lgitimit de lappareil public. Jai voqu ce propos, dans dautres travaux, une explication en termes de politique dintervention de basse intensit ou de politique de gouvernement indirect. On ajoutera cela une hypothse peut-tre plus risque selon laquelle un tat qui sengagerait dans une telle politique a parfois avantage disposer dun acteur ethnique clairement

155

C H R I S T I A N

G R O S

156

constitu avec qui traiter, ngocier. Comment le trouvera-t-il ? En reconnaissant sa prsence quand elle est effective, ou en participant, si besoin est, sa construction et lgitimation. Ltat, en modifiant son droit positif, en utilisant son appareil administratif, en mettant en uvre une politique de discrimination positive en matire dducation, de sant, de droits territoriaux, etc., en dveloppant toute une srie de programmes ad hoc conduits par un corps de fonctionnaires spcialiss dans les affaires indignes , en rformant la Constitution, se serait donc ces dernires annes engag dans la reconnaissance dun acteur indigne. Mais, sous lapparence de reconnatre la communaut indigne et son autonomie, il la produirait en fait, lgitimant ainsi une frontire ethnique quil sobligera ensuite protger La reconnaissance de droits particuliers (exorbitants de la loi commune) pour les groupes ethniques, en commenant par lacceptation explicite de formes dautonomie au niveau local, voire rgional (cas du Nicaragua), pourrait donc sentendre comme une stratgie paradoxale utilise par ltat pour entrer moindre cot dans les communauts, les contrler et finalement les moderniser sous son autorit. Avanant cette hypothse, je ne suis pas sr pour autant que tel a t clairement son propos quand il sest engag dans cette direction, ni que cette stratgie soit prsente dans toutes les situations (le cas du Mexique nous montre comment, dans le Chiapas, ltat sest oppos lide dune quelconque autonomie ds linstant que celle-ci ntait pas le rsultat de sa volont mais celle dun groupe indien contestataire). Et je ne pense pas davantage que lon puisse attribuer aux politiques publiques une totale cohrence et un rle uniquement manipulateur. Peut-tre sagit-il, ici, dune de ces ruses dont lhistoire a le secret et qui, ex post, donnent aux politiques une cohrence qui ntait pas la leur au moment mme de laction. Mais notre hypothse est que, sous ses nouveaux habits et avec le discours du respect des cultures et des modes traditionnels dorganisation collective, ltat ne serait jamais aussi prsent dans les affaires internes des communauts indignes.
Sur le rle jou par les institutions internationales et les ONG

Notre hypothse est quil a t considrable. Sans les ressources de toutes sortes mises la disposition dun acteur ethnique diffrents niveaux, la mobilisation indigne naurait pu se dvelopper de la mme manire. Et les tats nauraient pas vu converger sur eux un ensemble de pressions et contraintes les ayant conduits, avec les rclamations

M T I S S A G E

E T

I D E N T I T

indignes, sur la voie des rformes constitutionnelles et dun noindignisme. Le contexte international aurait donc jou aussi son rle dans la promotion et la ratification dune nouvelle frontire ethnique, puisque cest en faisant valoir (stricto sensu) son identit particulire et les droits qui dsormais y sont attachs que lon peut dsormais esprer reconnaissance, aide et protection. Le basculement dans lethnicit de groupes dont lidentit jusque-l tait peu claire ou franchement mtisse sexpliquerait largement par leffet conjugu de la mobilisation indienne, de lvolution des politiques publiques et de laction en provenance dun acteur tranger. IDENTIT ET MTISSAGE : Q U E N O U S R S E RV E L A V E N I R ? Nous signalions en dbut de texte lapparent paradoxe qui veut qualors que les mtissages culturels nont jamais t aussi intenses viennent saffirmer des identits indignes fondes sur le principe dune irrductible altrit porteuse de droits spcifiques. Bien des forces qui favorisent ce mtissage ne sont pas fondamentalement nouvelles lhistoire coloniale en a t le premier thtre , mais elles sont aujourdhui prsentes avec dautres, plus nouvelles, dans les zones les plus loignes, touchant de plein fouet ces rgions de refuge o le temps semblait stre arrt. Nous avons voqu le poids de lcole, du march, la circulation des hommes (et des femmes) et des ides. Il faudrait insister sur le poids de lmigration qui, dans certaines rgions indiennes les plus pauvres, atteint une intensit ingale et se traduit par un flux permanent de ressources et dides ; et aussi voquer la pntration de ltat sous ses formes nouvelles et la prsence dune multitude dacteurs trangers. La crise de la communaut indigne laquelle il a t fait rfrence en est une consquence directe, en mme temps quelle peut sentendre comme le moment dune indispensable mutation. Mutation qui saccompagne dun questionnement des formes holistes de solidarits communautaires. Peut-on pour autant entendre la revendication identitaire et laccent mis sur la dfense dune intgrit culturelle comme un simple mcanisme de dfense qui tenterait denrayer sans espoir le rouleau compresseur du mtissage et de la modernit, une modernit qui serait pour les populations en cause plus destructrice que libratrice ?

157

C H R I S T I A N

G R O S

158

Notre hypothse est tout autre. Non pas que nous ignorions les dangers du repli : pour des hommes et des femmes qui ne peuvent gure esprer en ltat actuel des choses sarticuler positivement au march (un march transnational et dsocialis), la tentation communautariste ne peut tre exclue. Mais parce que, rebours dune raction de ce type, la mobilisation identitaire des populations indignes nous semble dessiner une volont dviter une marginalisation trop prvisible et vouloir travailler une intgration non subordonne la socit nationale. Il nest pas sans importance, ce propos, de rappeler que la politisation dune identit ethnique se fait autour de droits : droit une galit entre individus qui jusqu prsent a eu bien du mal pntrer les campagnes, droit une diffrence qui devrait dboucher sur la reconnaissance de droits collectifs et une discrimination positive. Par ailleurs, un certain nombre des thmes porteurs de la mobilisation indigne sont des thmes qui la dpassent et rejoignent des proccupations partages par dautres secteurs de la socit civile . La lutte contre les effets pervers pour les secteurs populaires des programmes dajustement structurels et des politiques no-librales, la protection de lenvironnement, la dnonciation de la corruption des classes dirigeantes, les demandes en faveur dune dmocratisation des systmes politiques diffrents niveaux, etc., sont des thmes qui peuvent rassembler autour des organisations indignes dautres secteurs de la socit, comme on la vu rcemment en quateur ou au Mexique avec le succs rencontr par la marche de lEZLN. En fait, le danger quune politique des identits dbouche sur une plus grande fragmentation de la socit et une multiplication de forteresses communautaires dpend largement de la rponse qui est, et sera faite, par ltat et les lites dirigeantes aux demandes indignes. Nous avons signal que ce dernier avait sa part de responsabilit en laffaire et que, sous couvert dautonomie, il pouvait avoir pour stratgie de favoriser un repli communautaire. Repli qui serait un moyen dluder ses responsabilits en matire de dveloppement. Ce jeu, sil se confirmait, serait dangereux pour la socit tout entire. Mais le pire nest pas sr, et ltat doit compter aussi sur la prsence de nouveaux acteurs, au premier rang desquels, dans certains pays, un acteur indigne, qui aspirent une politique tout autre et demandent leur part de responsabilit dans la conduite des affaires publiques. Finalement, il dpend de chaque pays de se dfinir souverainement comme formant une nation pluriculturelle, ouverte au vent du large comme aux revendications manant de leurs populations minoritaires. Et il dpend de

M T I S S A G E

E T

I D E N T I T

ceux qui se font les hrauts des demandes ethniques en Amrique latine, de concevoir les cultures quils dfendent comme formant autant de synthses particulires : des ensembles mtis, hybrides, travaills incessamment par les hommes et immergs dans une histoire plus large qui est celle du pays dont elles forment partie.

159

R S U M

Larticle sinterroge sur la monte des revendications ethniques en Amrique latine rebours des politiques du mtissage culturel promues jusque-l dans le cadre public des indignismes. Contrairement aux apparences, les demandes identitaires sorientent moins vers un repli communautaire que vers une exigence de participation aux prises de dcision qui affectent lavenir des socits indignes au sein de nations dfinies dsormais comme multiculturelles.

160

C H R O N I Q U E S

161

162

C H R O N I Q U E

PIERRE ASTI D O M I N I Q U E B R E I L L AT CLINE HISCOCK-LAGEOT*

REPRES TRANGERS
( 1e r
JANVIER

31

MARS

2001)

ALLEMAGNE
4 janvier 2001 : Parti libral (FDP). Le leader du FDP, Wolfgang Gerhardt, 57 ans, prsident du FDP depuis octobre 1994, est renvers par un coup dtat de palais par des membres dsireux de ramener le parti au pouvoir. En mai, au congrs de Dsseldorf, il devra seffacer devant le tlgnique Guido Westerwelle, 39 ans, avocat, dput depuis 1996 et secrtaire gnral du FDP depuis dcembre 1994 (www.klipsan.com, 5-7 janvier 2001 ; www.liberale.de). 2 mars 2001 : Financement des partis politiques. Laffaire Kohl, propos des caisses noires de la CDU, qui a tenu les mdias et lopinion publique en haleine de lautomne 1999 lt 2000 (cf. RE, 94) est aujourdhui classe. Les juges du tribunal de Bonn ont accept la proposition du parquet de clore lenqute ouverte pour malversation contre Helmut Kohl qui gouverna lAllemagne du 1er octobre 1982 au 27 octobre 1998. Les charges retenues contre lancien

chancelier ont t abandonnes en change du versement dune amende de 150 000 DM (prs d1 million de francs). Le droit allemand permet de renoncer une procdure judiciaire engage si le dommage a t rpar. La premire information judiciaire, ouverte en janvier 2000, portait sur 1,02 million DM non dclars dans le bilan annuel de la CDU entre 1992 et 1998 et la deuxime sur un versement la CDU du groupe parlementaire CDU/CSU quHelmut Kohl avait prlev sans en rfrer la direction du parti. Quant aux accusations selon lesquelles le groupe Elf lui aurait vers une aide lectorale pour les lgislatives de 1994, le parquet dAugsburg na relev aucun indice dans le dossier (Le Figaro, 3-4 mars 2001 ; Libration, 9 fvrier 2001 et 3-4 mars 2001 ; Le Monde, 10 fvrier 2001). 9 mars 2001 : Verts. Les Verts lisent Claudia Roth, 45 ans, issue de laile gauche, la prsidence du parti en remplacement de Renate Knast, nomme ministre de lAgriculture et de la

163

* UMR 6567 CECOJI Universit de Poitiers.

P O U V O I R S 9 8 , 2 0 0 1

P .

A S T I ,

D .

B R E I L L A T

E T

C .

H I S C O C K - L A G E O T

Consommation (Libration, 10-11 mars 2001 ; Le Monde, 11-12 mars 2001).

CHINE
28 fvrier 2001 : Droits de lhomme. LAssemble populaire nationale autorise la ratification du Pacte sur les droits sociaux, conomiques et culturels, sign en 1997 sous la pression des pays occidentaux. Une dclaration est formule larticle 8, que Beijing appliquera conformment aux dispositions de la Constitution chinoise, ainsi qu la loi chinoise sur les syndicats et sur le travail . Cela carte donc la libert syndicale. En revanche, le droit de grve qui avait disparu aprs la rvision constitutionnelle de 1982 nest pas exclu (Libration, 1er mars 2001 ; Le Monde, 2 mars 2001).

lendemain, environnement) sont suspendues. Mais il ne peut annuler le pardon accord par son prdcesseur. On sait, depuis larrt Marbury v. Madison , limportance de ces dcisions de minuit (Le Figaro, 22 janvier 2001 ; Libration, 20-21, 22, 27-28 janvier et 15 fvrier 2001 ; Le Monde, 19 au 23 janvier, 13 fvrier 2001 ; Courrier International, 18 janvier 2001 ; www.klipsan.com, 8 janvier 2001).

KOWEIT
16 janvier 2001 : Droit de vote des femmes. En mai 1999, lmir Jaber alAhmad al-Jaber al-Sabah promulguait un dcret accordant des droits politiques aux femmes. En novembre, le Parlement, domin par les conservateurs et les islamistes, sy tait oppos (cf. RE, 93). Saisie par un citoyen, la Cour constitutionnelle rejette la requte en faveur de la reconnaissance du droit de vote actif et passif des femmes (Le Monde, 17 janvier 2001).

164

TATS-UNIS
20 janvier 2001 : Prsident. Lors dune session conjointe, le Congrs certifie, le 8 janvier, llection du 43 e prsident des tats-Unis (cf. RE, 97), le rpublicain George Walker Bush qui a obtenu 271 voix contre 266 Al Gore dans le collge des lecteurs. Le nouveau prsident prte serment le 20 janvier, en jurant de sauvegarder, protger et dfendre la Constitution . Lune de ses premires dcisions est de proclamer le dimanche 21 janvier journe de prire et dactions de grce . Toutes les dcisions non publies au Federal Register (JO amricain) ou pas encore appliques sont bloques en attendant dtre revues et celles dont la mise en uvre a t dcide (protection mdicale des personnes ges, pilule du

NOUVELLE-ZLANDE
22 mars 2001 : Gouverneure gnrale. Les No-Zlandais exigeront-ils la parit en faveur des hommes ? La fminisation des institutions est totale dans ce pays qui fut, en 1893, le premier tat au monde accorder le droit de vote aux femmes sur le plan national. Dame Sian Elias, Chief Justice, est devenue gouverneure gnrale aprs que le mandat de Sir Michael Hardie Boys a expir. Elle a t remplace le 4 avril par Dame Silvia Cartwright, 58 ans. Le Premier ministre Helen Clark, Labor Party, avait succd le 10 dcembre

R E P R E S

T R A N G E R S

1999 Jenny Shipley, National Party (www.geocities.com/Athens [Rulers]).

PORTUGAL
14 janvier 2001 : lections prsidentielles. Comme en 1996 (cf. RE, 78), il na fallu quun seul tour de scrutin Jorge Sampaio, 61 ans, socialiste, pour remporter nouveau llection prsidentielle. Il recueille 55,76 % des suffrages contre 34,54 % son rival de droite, Ferreira Do Amaral, 55 ans, soutenu par le Parti social-dmocrate (PSD, libral), principale formation de lopposition et par le Parti populaire (PP, droite nationaliste). Avec 5,1 %, le PC dAntonio Abreu enregistre le plus mauvais rsultat de son histoire. Les candidats dextrme gauche avec Fernando Rosas, Bloc dextrme gauche, et Antonio Garcia Pereira, MRPP/PCTP, maoste, obtiennent respectivement 3,0 % et 1,6 % Labstention a t trs forte avec 50,1 % de participation contre 76,5 % en 1996. Depuis le retour de la dmocratie en 1974, les Portugais ont toujours confi un second mandat leur prsident. Au Portugal, la fonction de chef de ltat est devenue essentiellement honorifique. Nanmoins, en priode de crise, il peut jouer un rle important de mdiateur entre lAssemble et le gouvernement (Le Figaro, 13-14 et 15 janvier 2001 ; Libration, 13-14 au 16 janvier 2001 ; Le Monde, 14-15 et 16 janvier 2001 ; Courrier International, 18 janvier 2001).

contre 20 et 11 abstentions, redonne son droit de vote la dlgation russe qui en tait prive depuis le 6 avril 2001 cause de la guerre en Tchtchnie. Par rtorsion, les parlementaires russes boycottaient les travaux de lAssemble (Libration, 25 janvier 2001 ; Le Monde, 23, 27 janvier et 6 fvrier 2001). 23 janvier et 1er fvrier 2001 : Gouverneurs. La Douma adopte une loi permettant aux 89 gouverneurs dexercer un troisime, voire un quatrime mandat. Cest une concession du prsident Poutine aux pouvoirs rgionaux. La Chambre Haute confirme la dcision le 1er fvrier (Le Monde, 14 fvrier 2001 ; www.klipsan.com, 26-28 janvier et 2 fvrier 2001). 31 janvier 2001 : Immunit prsidentielle. La Chambre Haute du Parlement entrine limmunit vie des anciens prsidents russes (Libration, 1er fvrier 2001). 7 fvrier 2001 : Partis. Les dputs adoptent, par 280 voix contre 109, un projet de loi trs contest, mais voulu par le prsident Poutine, sur lorganisation des partis politiques , projet qui vise rduire le nombre des partis. Pourtant 28 partis avaient particip aux lections de 1999 contre 43 en 1995 et 6 partis seulement ont franchi la barre des 5 %. Dsormais, un parti devra compter au moins 10 000 membres, avoir des antennes rgionales comptant au moins 100 adhrents dans plus de la moiti des 89 rgions. En contrepartie, les partis obtiendront un financement dtat sils runissent plus de 3 % des voix. Actuellement, seuls le Parti communiste et Unit sont en mesure de remplir ces conditions. La Patrie-Toute la Russie,

165

RUSSIE
25 janvier 2001 : Conseil de lEurope. LAssemble parlementaire, par 88 voix

P .

A S T I ,

D .

B R E I L L A T

E T

C .

H I S C O C K - L A G E O T

coalition de Primakov et Loujkov, est menace, mais pourrait se fondre dans Unit. Les groupes de dputs agrariens, Rgions de Russie apparaissent condamns. Iabloko et lUnion des forces de droite devront sans doute fusionner (Le Monde, 9 fvrier 2001).

SUISSE
4 mars 2001 : Votation. Par 76,7 % des voix, les citoyens helvtiques rejettent une initiative populaire demandant louverture immdiate de ngociations dadhsion lUnion europenne. Cette proposition lance par le Nomes (Nouveau mouvement europen) a t refuse dans tous les cantons, y compris celui de Genve qui, pourtant, mne traditionnellement le combat contre lisolationnisme (59 % de non Genve, 61 % dans le canton de Vaud, 79 % en Valais, 84 % dans le Tessin et 93 % en Appenzell). OUI : 600 414 (23,0 %) ; NON : 1 979 154 (77,0 %). En fait cest plus lobjectif dune adhsion trop prcipite que le principe mme de ladhsion qui a t sanctionn. Dailleurs, le gouvernement avait recom-

166

mand le non. La participation a dpass largement la norme habituelle avec 55 %. Rappelons que le Conseil fdral a dpos sa demande dadhsion lUnion europenne en 1992. Deux autres initiatives ont t rejetes galement. Pour des mdicaments moindre prix visait ce que les mdicaments vendus dans des pays limitrophes soient distribus en Suisse sans contrle supplmentaire. OUI : 791 475 (31,0 %) ; NON : 1 772 860 (69,0 %). Tous les cantons ont vot non. Rues pour tous demandait que la vitesse maximale autorise dans les agglomrations soit abaisse de 50 30 km/h. OUI : 526 457 (20,0 %) ; NON : 2 062 381 (80,0 %). Tous les cantons ont vot non. Le mme jour a t refus Genve le droit de vote actif et passif au plan communal pour les trangers (Le Figaro, 5 mars 2001 ; Libration, 3-4 et 5 mars 2001 ; Le Monde, 4-5, 6 et 9 mars 2001 ; Courrier International, 8 mars 2001 ; www.klipsan.com, 2 novembre 2000 ; www.parlament.ch/f/wahlen).

P I E R R E AV R I L JEAN GICQUEL

CHRONIQUE CONSTITUTIONNELLE FRANAISE

( 1e r
J A N L E E R @ @ @ V R @ E2 0 0 E )2 0 0 ) UILVIT 30 A@ IL MBR 1

Les rfrences aux 23 premires chroniques sont donnes sous le sigle CCF suivi du numro correspondant de Pouvoirs et de la page du recueil qui les runit : Chroniques constitutionnelles franaises, 1976-1982 (PUF, 1983).

167

REPRES
9 janvier. E. Balladur propose l Union pour la rforme . 19 janvier. Manifestation de magistrats place Vendme. 22 janvier. Ouverture du procs Dumas. 6 fvrier. Retour dAlfred Sirven. 18 fvrier. Dominique Voynet renonce llection prsidentielle. 9 mars. Manifestation de magistrats devant Matignon. 15 mars. L. Fabius : Le PS ne peut soutenir indfiniment le PCF bout de bras. 29 mars. Ch. Pierret est accus de dtournement de suffrages lectoraux . 3 avril. Retour de B. Tapie lOlympique de Marseille. 4 avril. Convention dAlternance 2002. 8 avril. V. Giscard dEstaing : Rien nempche le chef de ltat de tmoigner devant un juge. 19 avril. Ouverture dinformations judiciaires contre Ch. Pasqua.
P O U V O I R S 9 8 , 2 0 0 1

26 avril. J. Rossi : la question de la dissolution va tre dans toutes les ttes . 28 avril. F. Bayrou propose la France humaine .

AMENDEMENT
Bibliographie. J.-P. Camby, Droit damendement et commission mixte paritaire , RDP, 2000, p. 1599 ; G. Bergougnous, Le droit damendement parlementaire et la rvision constitutionnelle , RDP, 2000, p. 1609.

ASSEMBLE NATIONALE
Bibliographie. P. Quils et I. Leva, Les 577 ; des dputs pour quoi faire ?, Stock, 2001 ; AN, Une anne lAssemble nationale, Rapport dactivit 2000, 2001 ; C. Chevilly-Hiver, La mission dvaluation et de contrle

P I E R R E

A V R I L

E T

J E A N

G I C Q U E L

lAssemble nationale , RDP, 2000, p. 1679. Bureau. Un arrt du 8-2 a t pris portant rglement intrieur sur les marchs publics. Un arrt des questeurs du 2-3 en fera application (p. 4014) ; (cette Chronique, n 90, p. 192). Composition. Trois siges sont devenus vacants la suite des dmissions de M. Baudis (Haute-Garonne, 1 re) (UDF) le 24-1 (p. 1303) et de Mme Le Texier (Val-dOise, 8 e) (S), ancienne supplante de M. Strauss-Kahn, le 12-2 (p. 2434), dune part, et du dcs de Mme Moreau (Alpes-Maritimes, 8 e) (UDF) le 5-2 (p. 2108) en labsence de supplant, dautre part. lissue du scrutin de ballottage, le 1 er-4, ont t proclams respectivement dans les circonscriptions susmentionnes : M. Douste-Blazy (UDF), dput des Hautes-Pyrnes (2 e) qui, tel jadis M. Jospin en 1986 (cette Chronique, n 40, p. 162), cesse dexercer ce dernier mandat en raison dune incompatibilit, MM. Strauss-Kahn (S) et Brochand (RPR) (p. 5217). Chemin faisant, MM. Santini (Hautsde-Seine, 10 e) (UDF) et Millon (Ain, 3 e) (NI) se sont dmis de leur qualit, les 5 et 17-4 (p. 5378 et 6010). Dfense. Le prsident Forni a ragi aux attaques diriges contre lAssemble. V. Bicamrisme. Conseil constitutionnel. Dissolution. lections lgislatives. Loi. Mdiateur de la Rpublique. Parlementaires en mission. Rsolutions.

AUTORIT JUDICIAIRE
Bibliographie. D. Salas, Le Tiers Pouvoir, Hachette, 2000, et La Justice, une rvolution dmocratique (textes prsents), Descle de Brouwer, 2001 ; J.-P. Dintillac, Lavenir du parquet , Commentaire, n 93, 2001, p. 75 ; D. Le Guilledoux, La rvolte des juges , Le Monde, 10/11-2. Apprciation. La ministre de la Justice a estim, le 5-1 sur LCI, que la caution rclame M. Jean-Christophe Mitterrand tait forte , tout en rappelant la libert dapprciation des juges (BQ, 8-1). Manifestations. Au-del du boycott daudiences de rentre, des magistrats appartenant lensemble des syndicats ont manifest le 19-1 devant la Chancellerie, puis le 9-3 aux abords de lHtel de Matignon, pour un plan de sauvetage de la Justice (Le Monde, 21-1 et 11-3). Responsabilit de ltat. La Cour de cassation, en assemble plnire le 23-2 ( Consorts Bolle et Laroche ), a jug que ltat est tenu de rparer le dommage caus par le fonctionnement dfectueux de la justice ; que cette responsabilit nest engage que par une faute lourde ou un dni de justice (art. L. 781-1 COJ) ; que constitue une faute lourde toute dficience caractrise par un fait ou une srie de faits traduisant linaptitude du service public de la justice remplir la mission dont il est investi (PA, 26-2). V. Conseil des ministres. Conseil suprieur de la magistrature. Dyarchie. Prsident de la Rpublique.

168

C H R O N I Q U E

C O N S T I T U T I O N N E L L E

F R A N A I S E

AUTORIT JURIDICTIONNELLE
Bibliographie. EDCE, n 52, 2001, La Documentation franaise ; O. Gohin, Le Conseil dtat et le contrle de la constitutionnalit de la loi , RFDA, 2000, p. 1175 ; B. Genevois, Le commissaire du gouvernement devant le Conseil dtat statuant au contentieux ou la stratgie de la persuasion , ibid., p. 1207.

(Campagne de promotion publicitaire des collectivits territoriales locales et parution dun bilan de mandat) , PA, 9-1 ; B. Daugeron, La loi du 3 janvier 2001 et les bilans de mandat , AJDA, 2001, p. 257. Cumul des mandats. Saisi dune requte de M. Flosse, snateur (RPR) de Polynsie, le Conseil dtat a partiellement annul, le 6-4, une circulaire du ministre de lIntrieur relative lapplication de larticle LO 141-1 du Code lectoral qui, dans la rdaction issue de la LO du 5-4-00, dicte lincompatibilit du mandat parlementaire avec plus dun mandat local (cette Chronique, n os 94 et 97, p. 179 et 159). titre transitoire, larticle 18 de ladite loi organique dispose que tout parlementaire en situation dincompatibilit sa date de publication doit faire cesser cette incompatibilit au plus tard lors du renouvellement de son mandat parlementaire ; le ministre en tirait la consquence que, pendant cette priode transitoire, un dput ou un snateur en situation dincompatibilit ne peut renouveler un des mandats locaux quil dtient. Larrt du 6-4 annule cet alina de la circulaire en distinguant lacquisition du renouvellement dun mandat local incompatible, car la rfrence est la situation du parlementaire la date de publication de la loi. Il est noter que la section du contentieux donne de larticle 18 une interprtation diffrente de celle de la section de lIntrieur qui, dans son avis du 11-7-00, ne distinguait pas renouvellement et acquisition, galement prohibs (Rapport public, 2001, p. 202).

BICAMRISME
Convenances parlementaires. linitiative de son rapporteur, M. Bonnet, le Snat a ragi vivement, le 17-4, par une suspension de sance (p. 1211) au rapport de M. Roman, prsident de la commission des lois lAssemble nationale, relatif la proposition de loi prorogeant cette dernire. On peut sinterroger, y lit-on, sur la lgitimit dune assemble qui ne peut mettre en cause la responsabilit du gouvernement ni davantage tre dissoute dfendre lquilibre mme du rgime parlementaire dans lequel elle ne joue lvidence quun rle second. Sollicit, M. Queyranne rpondit : Le Parlement [], chaque assemble est libre de ses propos comme de ses crits [] chaque assemble est libre de porter des jugements sur le gouvernement et sur le fonctionnement des institutions. Cela fait partie de lindpendance de jugement des parlementaires (p. 1215). V. Assemble nationale. Snat.

169

CODE LECTORAL
Bibliographie. J.-P. Camby, quoi sert larticle L. 52-1 du Code lectoral ?

P I E R R E

A V R I L

E T

J E A N

G I C Q U E L

COLLECTIVITS TERRITORIALES
Bibliographie. J.-Y. Faberon (dir.), La Mer outre-mer, LHarmattan, 2001 ; Quel tat pour des rgions singulires ? , RPP, n 1009-1010, janvier 2001. Coopration rgionale des rgions et dpartements doutre-mer. Le dcret n 2001-314 du 11-4 (p. 5801) modifie cet effet le Code gnral des collectivits territoriales (nouveaux articles R.4433-24 R.4433-28).
170

commission denqute sur les prisons (BAN, n 120, p. 15). Aprs que la commission de la Dfense eut rejet la proposition de commission denqute sur limpact sanitaire de la guerre du Golfe (ibid., n 103), elle a cr une mission dinformation sur les conditions dengagement des militaires franais ayant pu les exposer, au cours de la guerre du Golfe et des oprations conduites ultrieurement dans les Balkans, des risques sanitaires spcifiques, laquelle a procd des auditions publiques le 20-3 (ibid., n 120, p. 13). Missions dinformation communes. Les commissions des affaires trangres, des lois et des affaires sociales de lAssemble ont dcid, le 17-3, la cration dune mission commune sur les diverses formes de lesclavage moderne (ibid.).

Coopration transfrontalire. En application de larticle L.1112-4 du CGCT, le dcret n 2001-285 du 28-3 (p. 5291) autorise ladhsion de la commune de Wissembourg (Bas-Rhin) au groupement local dnomm WissembourgBad-Bergzabern . Droit local alsacien-mosellan. Le dcret n 2001-31 (p. 637) porte modification du rgime des cultes catholique, protestant (art. organiques de la loi du 18 germinal an X) et isralite (ord. royale du 25-5-1844), au vu notamment du trait dAmsterdam du 2-10-1997. V. lections. Liberts publiques.

CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Bibliographie. P. Jan, Le Procs constitutionnel, LGDJ, 2001 ; L. Favoreu, Sur lintroduction hypothtique du recours individuel direct devant le Conseil constitutionnel , CCC, n 10, 2001, p. 99 ; N. Lenoir, Le mtier de juge constitutionnel , Le Dbat, n 114, mars, p. 178 ; D. Rousseau, Un Conseil bout de souffle , Libration, 23-1 ; Solon, La jurisprudence du Conseil constitutionnel en 2000 : un dcalogue lusage du lgislateur ? , PA, 10-1 ; O. Pfersmann (dir.), Laccs des personnes la justice constitutionnelle. Droit, pratique, politique, CCC, n 10, 2001, p. 65 ; V. Bck, Le Conseil constitutionnel et les rformes pnales rcentes , ibid., p. 112 ; A. Treppoz, Les sujets du droit international public

COMMISSIONS
Bibliographie. C. Chevilley-Hiver, La mission dvaluation et de contrle lAssemble nationale , RDP, 2000, p. 1679. Missions dinformation. La commission des lois de lAssemble nationale a constitu le 17-3 une mission dinformation sur le suivi des conclusions de la

C H R O N I Q U E

C O N S T I T U T I O N N E L L E

F R A N A I S E

dans la jurisprudence du Conseil constitutionnel , RDP, 2000, p. 1629. CCC, n 10, 2001. Chr. RDP, 2001, p. 37. Notes. D. Chagnollaud sous 2000435 DC, PA, 23-4 ; F. Luchaire, 2000-435 DC, RDP, 2001, p. 247 ; P.-. Spitz, 2000-437, ibid., p. 267 ; P. Jan, 25-7, 2000, PA, 11-1 ; J.-. Schoettl, 2000-439 DC, ibid., 12-2, 2000-440 DC, 16-2, 2000-438 DC, 21-2, X. Dugoin, 1 er-3, 2001-443 DC, 2-3, avis 8-2, 12-3, 14-3, 22-3 et 2000-436 DC, AJDA, janvier, p. 18, 2000-435 DC, ibid., p. 102. Rec., 2000, Dalloz. Avis. En application de larticle 3 de la LO du 6-11-1962 et de larticle 46 de lordonnance du 7-11-1958, le Conseil a t consult, le 7-2, sur le projet de dcret appel remplacer celui du 14-3-1964 relatif aux modalits de llection prsidentielle. Lavis rendu, le lendemain, a fait lobjet dun commentaire autoris (PA, 12-3). V. lection prsidentielle. Composition. Un renouvellement triennal (cette Chronique, n 86, p. 193) a t opr par les dcisions du 26-2 (p. 3175) : M. Olivier Dutheillet de

Lamothe, 51 ans, conseiller dtat, a t dsign par le chef de ltat, il remplace le prfet Abadie ; Mme Dominique Schnapper, 67 ans, sociologue, directrice dtudes lcole des hautes tudes en sciences sociales, a t choisie par le prsident du Snat, elle succde M. Lancelot (cette Chronique, n 78, p. 183) et M. Pierre Joxe, 67 ans, Premier prsident de la Cour des comptes, ancien dput, ancien ministre, par le prsident de lAssemble nationale, en lieu et place de Mme Lenoir. La prestation de serment sest droule le 12-3. Outre le fait quil sagissait des premires nominations effectues par les prsidents Poncelet et Forni, on observera que la pratique du tiers fminin, toute rvrence garde, est respecte (v. tableau ci-aprs), Mmes Veil, Pelletier et Schnapper sigeant, au demeurant, sur un mme rang par le jeu des attributions de place. Par ailleurs, cest la premire fois quun fils, en la personne de M. Joxe, succde son pre Louis Joxe qui sigea au Conseil de 1977 1989, au titre de la mme autorit de nomination (CCF, n 4, p. 79) (v. P.-H. Desaubliaux, Trois hritiers chez les Sages , Le Figaro, 27-2). Dsormais, le Conseil accueille cinq anciens ministres (Mmes Pelletier et Veil ; MM. Guna, Joxe et Mazeaud). M. Ameller devient le membre le plus ancien dans les fonctions et M. Dutheillet de Lamothe le plus jeune.

171

P I E R R E

A V R I L

E T

J E A N

G I C Q U E L

Dates de nomination

AUTORITS DE NOMINATION Prsident de la Rpublique

F. Mitterrand J. Chirac

Prsident du Snat
R. Monory Ch. Poncelet

Prsident de lAssemble nationale

Ph. Sguin L. Fabius R. Forni

Fvrier 1995

R. Dumas (dmissionne le 1er-3-2000) M. Pelletier (nomme le 22-3 2000) P. Mazeaud O. Dutheillet de Lamothe

E. Dailly (dcd le 24-12-1996) Y. Guna (nomm le 3-1-1997) Prsident (1er-3-2000) S. Veil D. Schnapper

M. Ameller

Fvrier 1998
172

J.-Cl. Colliard P. Joxe

Fvrier 2001

Dcisions. V. tableau ci-contre. Mise en cause. La polmique a perdur, notamment au lendemain de la censure de la CSG relative aux bas salaires (cette Chronique, n 97, p. 152 et 164). En rponse au prsident Guna qui sen tait inquit, le chef de ltat a apport son soutien au conseil, loccasion de la crmonie des vux, le 3-1, en rendant hommage sa fonction de vigilance . Il a souhait que son rle, son influence, son prestige continuent saffirmer, sans pouvoir tre affects par des polmiques parfois indignes []. Il doit tre respect et dfendu par tous ceux qui croient en la Rpublique et en ses valeurs (Le Monde, 5-1). Il nempche. Le Conseil apparat comme un alli politique de Jacques Chirac. Ce nest pas le rle que lui confre la Constitution , opinera, le lendemain, M. Glavany, lors de la runion des ministres. Esprons que les Sages seront vraiment sages , sinterrogera dubitatif M. Jospin (ibid., 6-1). Sur ces entrefaites, la dcouverte

lAssemble nationale, le 18-1, d un dcalogue lusage du lgislateur (PA, 10-1) sur le site Internet du Conseil constitutionnel devait raviver la polmique. Le prsident de la commission des lois, M. Roman, sest lev avec force contre ce pamphlet anonyme [] mettant en cause la dignit des parlementaires (p. 580). Le prsident Forni a saisi le chef de ltat de cette atteinte limage du Parlement et au principe de la sparation des pouvoirs , ainsi que le prsident du Conseil constitutionnel (Le Monde, 20-1). Tandis quen rponse M. Chirac refusait de porter un jugement sur lactivit du Conseil, M. Guna qualifiait de pastiche inopportun le document incrimin. Puis, dans une seconde missive, il exprimait ses regrets au prsident de lAssemble nationale (ibid., 27-1). De son ct, M. Montebourg, dput, crivait, le 23-1, au prsident Guna pour lui demander de prendre des sanctions lencontre d un des plus hauts fonctionnaires travaillant sous son autorit immdiate (Le Monde, 25-1), en clair,

C H R O N I Q U E

C O N S T I T U T I O N N E L L E

F R A N A I S E

10-1 10-1

2000-191 L (p. 676). Dclassement. V. Pouvoir rglementaire. AN, Haut-Rhin, 6e (p. 676). Inligibilit (art. LO 128 du Code lectoral). 2000-430 DC (p. 855, 856 et 857). Loi portant diverses dispositions dadaptation au droit communautaire dans le domaine des transports. V. Loi. 2000-438 DC (p. 784). LO destine amliorer lquit des lections lAssemble de la Polynsie franaise. V. lections.

16-1

2000-439 DC (p. 931, 933 et 935). Loi relative larchologie prventive. V. Loi. 2000-13 D (p. 966). Dchance de plein droit de M. X. Dugoin de sa qualit de snateur. V. Parlementaires.

1 er-2 14-3

2001-433 DC (p. 2000). LO relative llection du prsident de la Rpublique. V. lection prsidentielle. Hauchemaille (p. 4260 et 4261). V. Contentieux lectoral. Nomination dune rapporteuse adjointe (p. 4261).
173

M. Schoettl, secrtaire gnral (Libration, 25-1). Lapaisement reviendra, cependant, lissue du vote de la LO relative llection du prsident de la Rpublique ; un amendement de reprsailles relatif au rgime fiscal des hauts conseillers ayant t repouss. Car, entre-temps, linitiative du Conseil, la question avait t rgle, croit-on savoir, dans le sens du droit commun. V. lections. Loi. Pouvoir rglementaire. Prsident de la Rpublique.

des Finances, le 31-1, propos du projet de loi sur la prime pour lemploi (v. Dyarchie), puis le 21-2, sagissant du projet de loi sur la Corse (Le Figaro, 1 er et 22-2). Cest lors de leur tte--tte prcdant le Conseil que M. Jospin informe le prsident de son intention dintervenir. Ordre du jour. Au lendemain des rserves exprimes par le Conseil dtat, le prsident de la Rpublique a dcid, le 13-2, de reporter linscription du projet de loi sur la Corse de lordre du jour du Conseil des ministres (Le Monde, 15-2). Conformment au souhait exprim par le gouvernement, ce texte devait, cependant, tre examin la semaine suivante. Cest, nous semble-t-il, la premire fois quen priode de cohabitation le chef de ltat use de cette prrogative. Toutefois, Franois Mitterrand y songea en mai 1994, propos dun DDEF, avant dy renoncer (v. E. Balladur, Deux Ans Matignon, Plon, 1994, p. 188). Ce pouvoir discrtionnaire darrter lordre du jour peut-il

CONSEIL DES MINISTRES

Bibliographie. M. A. Cohendet, Corse : Jacques Chirac navait pas le droit , Le Monde, 20-2. Ordonnancement. Une nouvelle fois (cette Chronique, n 96, p. 199), le chef de ltat ny a pas eu le dernier mot : le Premier ministre lui a rpondu, ainsi que le ministre de lconomie et

P I E R R E

A V R I L

E T

J E A N

G I C Q U E L

se rclamer de larticle 21 in fine C, en cas de supplance ? Le Premier ministre a refus de rpondre cette interprtation laquelle, pour notre part, nous souscrivons (AN, Q, p. 2559). Dans le mme ordre dides, la nomination de hauts magistrats prvue au Conseil du 17-1 avait t reporte (Le Figaro, 18-1). V. Autorit judiciaire. Dyarchie.

nation de M. Kessous au poste de premier avocat gnral prs la Cour de cassation (cette Chronique, n 95, p. 184). Nanmoins, la pratique ininterrompue observe par le gouvernement depuis 1997 sest impose (AN, Q, p. 336). V. Autorit judiciaire.

CONSTITUTION CONSEIL CONOMIQUE ET SOCIAL

174

Rgime indemnitaire. Le dcret n 2001-158 du 19-2 modifie celui du 5-5 1959 (59-602) relatif la rmunration de ses membres. Les prsidents de groupe percevront dsormais une indemnit spciale de secrtariat.

Bibliographie. P. Avril, La nature de la Ve Rpublique , in La V e Rpublique, permanence et mutations, Cahiers franais, n 300, La Documentation franaise, janvier 2001, p. 3.

CONTENTIEUX LECTORAL
Bibliographie. J.-E. Schoettl, Comptence du Conseil constitutionnel pour statuer titre juridictionnel sur les actes prparatoires des lections , PA, 22-3. Comptence. Deux dcisions du 14-3, Hauchemaille IV et V, confirment et systmatisent la comptence du Conseil constitutionnel en ce qui concerne le contrle pralable llection des actes prparatoires. Saisi dune requte tendant lannulation du dcret 2001-169 du 22-2 convoquant les lecteurs pour trois lections partielles (v. Assemble nationale) au motif que celui-ci aurait t pris par une autorit incomptente, le Conseil rappelle que, sil peut exceptionnellement statuer sur les requtes mettant en cause la rgularit dlections venir , ce nest que dans les conditions dfinies par le considrant de principe de la dcision Bertrand (16/20-4-1982), cest--dire dans la mesure o lirrecevabilit qui serait

CONSEIL SUPRIEUR
DE LA MAGISTRATURE

Lettre au prsident de la Rpublique. Renouvelant la dmarche quils avaient effectue la suite des attaques contre des magistrats (cette Chronique n 97, p. 154), les membres du CSM ont crit le 18-1 au chef de ltat pour lui faire part de leur inquitude devant la mise en cause rpte de magistrats. Le prsident de la Rpublique a rpondu le 25 en rappelant les propos quil avait tenus loccasion des vux sur le respect du droit et de ceux qui lappliquent, et quil devait leur rpter le 20-3 lors de la runion llyse de la formation du sige du CSM (Bulletin quotidien, 21-3) (v. Prsident de la Rpublique). Nomination des magistrats du parquet. Le garde des Sceaux regrette lavis ngatif mis propos du projet de nomi-

C H R O N I Q U E

C O N S T I T U T I O N N E L L E

F R A N A I S E

oppose ces requtes [] risquerait de compromettre gravement lefficacit du contrle (sur les lections), vicierait le droulement gnral des oprations lectorales ou porterait atteinte au fonctionnement normal des pouvoirs publics (considrant dj repris dans la dcision Hauchemaille I du 25-7-00 qui tendait la jurisprudence Delmas au rfrendum (cette Chronique, n 96, p. 214). Or la requte dont il tait saisi ne vise pas des lections lgislatives gnrales, mais seulement trois circonscriptions et ces conditions ne sont donc pas runies ici la dcision Bayeurte du 86-95 (cette Chronique, n 75, p. 170). Dautre part, le mme requrant demandait lannulation du dcret 2001213 du 8-3 portant application de la loi 62-1292 du 6-11-1962 relative llection du prsident de la Rpublique. Il contestait la limitation aux seuls prsentateurs du droit de rclamation contre la liste des candidats, la conformit la Constitution de la Commission nationale de contrle, lextension du droit local dAlsace-Moselle llection prsidentielle et la rgularit des dispositions financires que contient ce dcret (v. lection prsidentielle). La dcision Hauchemaille V rappelle que ce dcret a t soumis la consultation prvue par la loi prcite du 6-11-1962 et quun lecteur nest en principe recevable inviter le Conseil statuer en la forme juridictionnelle sur la rgularit de ces actes que dans les conditions dfinies par lordonnance portant LO du 7-111958, cest--dire aprs le scrutin. Cependant, en vertu de la mission gnrale de contrle de la rgularit des oprations lectorales que lui attribue la loi prcite du 11-1962, le Conseil peut exceptionnellement statuer dans les cas

noncs par le considrant de principe de la dcision Bertrand prcite. Toutefois cette comptence exceptionnelle ne concerne pas un dcret qui fixe les rgles permanentes et de porte gnrale , mais seulement ceux qui sont propres un scrutin dtermin . Cette prcision systmatise et unifie le partage des comptences avec le Conseil dtat pour le contentieux des actes prparatoires de toutes les consultations lectorales (cette Chronique, n 96, p. 214).
175

COUR DE JUSTICE DE LA RPUBLIQUE

Note. V. Bck sous Cass crim, 16-22000, D, 2001, p. 660. Saisine de la commission dinstruction. La commission des requtes a mis, le 27-3, un avis favorable la saisine de la commission dinstruction en vue dexaminer, dans laffaire du Crdit Lyonnais, le cas de M. Sapin, ancien ministre de lconomie et des Finances (Le Monde, 28-3) (cette Chronique, n 97, p. 154).

DROIT COMMUNAUTAIRE
Bibliographie. J.-L. Quermonne (dir.), Les Mots de lEurope, Presses de Sciences po, 2001 ; C. Charbonneau et F.-J. Pansier, Le trait de Nice , PA, 13-4. Mandat europen. La Cour europenne de justice statuant en rfr a dcid, le 26-1, de rtablir M. Le Pen dans son mandat de dput europen en prononant un sursis lexcution de la dchance dcide son endroit, le

P I E R R E

A V R I L

E T

J E A N

G I C Q U E L

23-10-2000, par le Parlement de Strasbourg. La procdure suivie par la prsidente de ce dernier a t regarde comme entache dirrgularit (cette Chronique, n 94, p. 206). V. Liberts publiques.

ais, n 300, La Documentation franaise, 2001, p. 28. I. Ordre interne. Aprs lpisode indit des vux du 31 dcembre (cette Chronique, n 97, p. 156), le chef de ltat a renouvel devant le gouvernement le 3-1 le souhait que 2001 soit une anne utile , sous le signe de lintrt gnral et de la srnit , tandis que le Premier ministre assurait que le gouvernement poursuivra sur tous les plans son uvre de rforme . Aux prsidents des assembles, J. Chirac affirma le lendemain que le contrat doit toujours tre prfr la rglementation (cette Chronique, n 94, p. 189) ; il devait revenir sur ce thme propos des ractions du gouvernement aux licenciements de Mark & Spencer et de Danone, le 26-4, en dclarant quil ne fallait pas opposer les entreprises aux salaris. Il voqua nouveau le problme des retraites devant les forces vives le 8-1, puis, le 25 Dreux, les questions de scurit : Il faut traduire cette priorit en actes. Le mme jour, L. Jospin ragissait de SaintDenis de la Runion : Je ragis souvent mal quand je vois utiliser linscurit dans le dbat politique. Au Salon de lagriculture, le 18-2, J. Chirac dnona les excs du principe de prcaution en prenant le gouvernement front renvers par rapport son intervention sur les farines animales (cette Chronique, n 97, p. 155). loccasion dun important mouvement dans la haute magistrature, le gouvernement retira de lordre du jour du Conseil des ministres du 17-1, devant les rserves de llyse, les nominations projetes (Le Monde, 18-1) ; elles naboutirent que le 7-3. En revanche la nomination du successeur de P. Joxe

DROIT CONSTITUTIONNEL
Bibliographie. J.-Cl. Acquaviva, Droit constitutionnel et Institutions politiques, Gualino d., 5 e d., 2001 ; J.-J. Chevallier, Histoire des institutions et des rgimes politiques de la France de 1789 nos jours, prsentation de J.-M. Mayeur, Armand Colin, 2001 ; Cl. Franck, Droit constitutionnel (Les grandes dcisions de jurisprudence), 2e d., 2001, PUF ; Droit constitutionnel et Institutions politiques, Annales Dalloz, 2001 ; J.-F. Flauss, Le droit constitutionnel national devant le CEDH (actualit jurisprudentielle 1997-2000), RFDC, 2000, p. 843 ; H. Rabault, La constitution conomique de la France , ibid., p. 707.

176

DISSOLUTION
Bibliographie. A. Cabanis et M.L. Martin, La Dissolution parlementaire la franaise, Presses de Sciences po, 2001. V. Prsident de la Rpublique.

DYARCHIE
Bibliographie. J. Massot, La cohabitation, quelles consquences pour les institutions ? , in La V e Rpublique, permanences et mutations, Cahiers fran-

C H R O N I Q U E

C O N S T I T U T I O N N E L L E

F R A N A I S E

la Cour des comptes, M. Logerot, fut consensuelle (dcret du 8-3). Le statut de la Corse a donn lieu un incident institutionnel inhabituel, lorsque le chef de ltat dcida, la veille du Conseil des ministres du 14-2, de reporter linscription lordre du jour du projet de loi : un communiqu indiqua quil demandait au gouvernement de rexaminer les difficults constitutionnelles souleves par le Conseil dtat . Le Premier ministre rpliqua par un autre communiqu : Le gouvernement estime que cest maintenant au Parlement quil revient de dbattre de lensemble des dispositions de ce projet de loi , en renvoyant la question au Conseil constitutionnel. Dans cette perspective, le Premier ministre souhaite que le projet de loi sur la Corse soit inscrit rapidement lordre du jour du Conseil des ministres afin que le Parlement puisse en commencer lexamen (Le Monde, 15-2). Aprs cette passe darmes, le projet fut inscrit lordre du jour du Conseil suivant, le 21, mais J. Chirac intervint la tlvision le soir mme, pour rappeler les principes dgalit devant la loi et dindivisibilit de la Rpublique, tandis que L. Jospin publiait le texte de sa dclaration au Conseil des ministres dfendant le projet (ibid., 23-2). La rvlation de la convocation de J. Chirac comme tmoin dans laffaire des HLM de Paris ayant provoqu une interpellation de Mme Alliot-Marie, prsidente du groupe RPR, le 28-3, qui invitait le Premier ministre rappeler chacun au respect de la Constitution, L. Jospin indiqua quil venait de recevoir du chef de ltat une lettre dans le mme sens et donna lecture de sa rponse, dans laquelle il affirmait quil nappartient ni au gouvernement ni au garde des Sceaux de porter une apprciation sur un

acte de procdure judiciaire manant dun magistrat du sige. En ce qui concerne la rvlation de faits couverts par le secret de linstruction, jai demand la garde des Sceaux [] de faire diligenter sans dlai une enqute dont les rsultats vous seront immdiatement communiqus et les consquences en seront tires (p. 1511). Afin dviter la controverse, le chef de ltat stant prononc contre le clonage thrapeutique Lyon le 8-2, le gouvernement a ajourn la rforme prvue des lois biothiques (Le Monde, 19-4). II. Ordre externe. Les autorits franaises se sont rendues, en premier lieu, aux sommets franco-italien, Turin, et franco-britannique, Cahors (Lot), respectivement les 29-1 et 9-2 (Le Monde, 31-1 et 11-2) et, en second lieu, des rencontres franco-allemandes informelles, les 31-1 et 20-3, successivement Blaesheim (Bas-Rhin) et HerxheimHaynat (Rhnanie-Palatinat (ibid., 2-2 et 22-3). Elles ont, par ailleurs, particip au Conseil europen de Stockholm les 23 et 24-3 (ibid., 25 et 26-3). loccasion dun dplacement au Brsil, le 6-4, le Premier ministre a enfreint la rgle selon laquelle on ne commente pas ltranger des vnements franais, rgle dont il avait rappel la teneur M. Chirac en 1997 (cette Chronique, n 84, p. 202). Rpondant une question pose par un tudiant, lInstitut des relations internationales de Rio de Janeiro, il na pas hsit commenter les rsultats des lections municipales. Deux journalistes de lAFP et de France 2 qui laccompagnaient dans lavion qui se rendait Buenos Aires, en ayant fait tat, seront le lendemain svrement tancs par lintress (v. Le Monde, 18-4).
177

P I E R R E

A V R I L

E T

J E A N

G I C Q U E L

178

Par ailleurs, au terme dun communiqu commun des autorits franaises, procdure rare autant que solennelle, dat du 11-4, un large dbat sur lavenir de lEurope a t lanc, tant au plan national quau plan local. La synthse des contributions sera confie un groupe de personnalits (BQ, 12-4). Conformment la pratique observe (cette Chronique, n 97, p. 156), le chef de ltat sest rendu seul la confrence franco-africaine runie Yaound (Cameroun) le 17-1 (Le Monde, 19-1). Il sest adress, le 30-3, la Commission des droits de lhomme de lONU Genve (Suisse) en lanant un appel solennel en vue de labolition universelle de la peine de mort. Ctait la premire fois quun prsident franais rendait visite ladite Commission (ibid., 31-3). V. Conseil des ministres. lections municipales. Gouvernement. Premier ministre. Prsident de la Rpublique.

LECTION PRSIDENTIELLE
Bibliographie. J.-. Schoettl, La rforme de la loi du 6 novembre 1962 relative llection prsidentielle , PA, 2-3 ; Le dcret portant application de la loi n 62-1292 du 6 novembre 1962 relative llection du prsident de la Rpublique au suffrage universel , PA, 12-3. Loi organique. Les observations du Conseil constitutionnel relatives llection prsidentielle des 23 avril et 7 mai 1995 (Rec., p. 139) et ses observations du 22-6 dans la perspective de llection prsidentielle (cette Chronique, n 96, p. l99) ont inspir la LO 2001-100 du 5-2 modifiant la loi 62-1292 du

6-11-1962 relative llection du prsident de la Rpublique au suffrage universel (JO du 6-2). Larticle 1 er de la LO met jour la liste des collectivits territoriales dont les lus sont habilits prsenter un candidat et y ajoute les maires dlgus des communes associs, les maires darrondissement de Paris, Lyon et Marseille, les prsidents des organes dlibrants des communauts urbaines, dagglomrations et de communes, ainsi que les ressortissants franais membres du Parlement europen lus en France (cette dernire catgorie tait la seule disposition susceptible de soulever une difficult en raison de la participation des ressortissants communautaires aux lections europennes, mais elle a t dclare conforme, comme lensemble de la LO, par la dcision 2001-443 DC du 1er-2). Larticle 2 actualise le renvoi aux dispositions du Code lectoral, et convertit en euros le plafond des dpenses lectorales. Conformment aux observations prcites du CC, il interdit les prts des personnes physiques, inclut les frais dexpertise comptables dans les comptes de campagne, et reporte un mois aprs les dcisions du CC sur les comptes de campagne la dissolution des associations de financement et la cessation des fonctions du mandataire financier. Dautre part, larticle 3 dlie du secret professionnel les agents du fisc lgard des membres du CC et des rapporteurs adjoints. Larticle 4, qui porte le montant du remboursement forfaitaire la moiti du plafond (au lieu du quart) et dispose quil nest pas accord aux candidats qui ne se sont pas conforms aux prescriptions lgales ou dont le compte de campagne a t rejet, carte lautomaticit de cette sanction. Conformment aux recom-

C H R O N I Q U E

C O N S T I T U T I O N N E L L E

F R A N A I S E

mandations du Conseil constitutionnel, le projet gouvernemental prvoyait que le pouvoir dapprciation de celui-ci sexerait dans les cas o la mconnaissance des dispositions applicables serait non intentionnelle ou de porte trs rduite , mais, devant les rticences des dputs, la solution transactionnelle dfendue par R. Badinter au Snat a transform cette condition alternative en condition cumulative : la dcision du Conseil accordant le remboursement forfaitaire ne peut intervenir que dans les cas o la mconnaissance serait non intentionnelle et de porte trs limite . Dcret dapplication. Le dcret 2001213 du 8-3 portant application de la loi relative llection du prsident de la Rpublique, pris le Conseil constitutionnel consult (JO du 9-3), remplace le dcret du 14-3-1964 portant rglement dadministration publique quil abroge. Il met en uvre cette occasion toutes les recommandations du Conseil. En ce qui concerne les prsentations, la certification de la signature, qui doit tre manuscrite, du prsentateur est supprime et il doit prciser la qualit qui lhabilite ; la Commission nationale de contrle de la campagne est installe ds la publication du dcret fixant la date denvoi des formulaires de prsentation et ses rapports avec le Conseil sont prciss, de mme que lintervention du Conseil suprieur de laudiovisuel ; la dure minimale des missions est fixe 12 minutes par candidat pour le 1 er tour et 1 heure pour le second ; les candidats pourront y faire participer toute personne de leur choix ; enfin, la prsentation des comptes est complte et les reus des dons prciss. V. Contentieux lectoral. Vote.

LECTIONS
Bibliographie. J.-. Schoettl, La nouvelle rpartition des siges lassemble de Polynsie entre les archipels de la Polynsie franaise , PA, 21-2. Assemble de Polynsie. La LO 2001-0 du 15-1, destine favoriser lquit des lections lassemble de la Polynsie franaise (p. 783), porte de 41 49 le nombre de ses membres et modifie leur rpartition entre les cinq circonscriptions que constituent les archipels de manire corriger les ingalits de reprsentation qui rsultaient de la rpartition tablie par la loi 85-1337 du 18-12-1985. En la dclarant conforme, la dcision 2001-438 DC du 10-1 constate que le lgislateur a mieux assur le respect du principe selon lequel une assemble lue au suffrage universel direct doit ltre sur des bases essentiellement dmographiques , tout en observant, non moins classiquement, quil ny a drog que dans une mesure limite, pour tenir compte de limpratif dintrt gnral qui sattache la reprsentation effective des archipels les moins peupls et les plus loigns . Campagne audiovisuelle. Le CSA a adress une recommandation (2001-1) du 13-3 (p. 4205) lensemble des services de radio-tlvision en vue des lections lAssemble territoriale de la Polynsie franaise. Une dcision n 2001-137 (p. 4912) fixe les conditions de production, de programmation et de diffusion des missions de la campagne officielle. Linstance de rgulation a fix, par ailleurs, la rpartition du temps dantenne, ainsi que lordre de passage (dcisions n 2001-150 et 2001-151 du 6-4) (p. 5528).

179

P I E R R E

A V R I L

E T

J E A N

G I C Q U E L

V. Collectivits territoriales. lections cantonales. Le 1 er tour du renouvellement partiel des conseils gnraux, le 11-3, avait t plutt favorable la gauche qui avait recueilli, selon les statistiques du ministre de lIntrieur, 45,77 % des voix contre 41,47 % la droite, les Verts passant de 2,59 % 6,02 %. Mais, au final, la gauche na emport que 5 dpartements (Creuse, Isre, Haute-Sane et Vaucluse, auxquels sajoute la prsidence de la Corse-du-Sud par suite des divisions de la droite) et elle a perdu lAllier, de sorte quelle dispose de 37 prsidences en mtropole (3 outremer) contre 58 la droite (2 outre-mer) (Le Monde, 25/26-3). Plafond des dpenses lectorales. Conformment larticle L. 52-11 du Code lectoral qui prvoit lactualisation tous les trois ans des plafonds de dpenses quil fixe, le dcret 2001-130 du 12-2 (JO du 13-2) majore ceux-ci en appliquant le coefficient 1,08.

les Alpes-Maritimes (8e), M. Bernard Brochand (RPR), nouveau maire de Cannes, remplace Louise Moreau (UDF) dcde et dont le supplant tait luimme dcd ; en Haute-Garonne (1 re), M. Philippe Douste-Blazy (UDF), dput des Hautes-Pyrnes et nouveau maire de Toulouse, qui navait pas runi 25 % des inscrits au 1 er tour, succde M. Dominique Baudis (UDF) dmissionnaire ; dans le Val-dOise (5e), M. Dominique Strauss-Kahn (S), dont la supplante a dmissionn, retrouve le sige quil avait abandonn la suite de son entre au gouvernement. V. Assemble nationale. Vote.

180

LECTIONS MUNICIPALES
Bibliographie. CSA, Les lections municipales et cantonales dans les mdias audiovisuels , La Lettre du CSA, avril, p. 10 ; J. Jaffr, Le retournement lectoral , Le Monde, 29-3. Campagne audiovisuelle. Une difficult sest prsente Paris : les deux principaux candidats, MM. Delano (S) et Sguin (RPR) ont dbattu, le 28-2, sur Canal +. En revanche, MM. Contassot (Verts) et Tiberi ont t carts. Celuici a introduit un recours devant le Conseil dtat. Tout en maintenant le dbat, larrt rendu, le 23-2, se prononce pour le respect de lexigence d un traitement quitable des candidats . La chane intresse a permis, en accord avec le CSA, MM. Contassot et Tiberi de disposer dun horaire de programmation identique, les 1 er et 5-3 (Le Monde, 27-2). Rsultats. Les lections municipales

LECTIONS LGISLATIVES
Circonscriptions lectorales. Le ministre de lIntrieur dresse la liste des circonscriptions dans lesquelles, au lendemain du recensement gnral de la population de 1999, un cart de 20 % apparat entre la population dune circonscription lgislative et la population moyenne des circonscriptions dun dpartement. Le redcoupage ne pourra cependant intervenir qu lissue des lections de 2002 (art. 7 de la loi du 11-1-1990) (AN, Q, p. 2476). lections lgislatives partielles. Trois lections ont eu lieu les 25-3 et 1-4 ; dans

C H R O N I Q U E

C O N S T I T U T I O N N E L L E

F R A N A I S E

qui se sont droules les 11 et 18-3 (cette Chronique, n 75, p. 171) ont t marques par une double innovation : lapplication du principe de parit (art. 3 C, rdaction de la LC du 8-7 1999 et loi du 8-6 2000) (cette Chronique, n 95, p. 179) et lattribution du droit de vote et dligibilit aux ressortissants de lUnion europenne (art. 88-3 C, et LO du 25-5 1998) (cette Chronique, n 87, p. 186). En dehors dune abstention suprieure 30 %, la parit a connu un succs (v. Liberts publiques), tandis que seuls 8 9 % des ressortissants communautaires sinscrivaient sur les listes lectorales complmentaires (soit 42 000 grosso modo) (Le Monde, 21-2). Hormis les succs enregistrs Paris et Lyon, la gauche plurielle a subi un chec. Lopposition na pas perdu les lections, concdera M. Jospin, Rio de Janeiro, le 6-4. Et mme [] elle les a plutt gagnes (Le Monde, 8-4). De fait, celle-ci a conquis 40 municipalits dans les 583 villes de plus de 15 000 habitants et 24 dans celles de plus de 30 000. Lclatement de lextrme droite lui a t fatale Toulon. En revanche, elle conserve 3 municipalits (Orange, Marignane et Vitrolles) (ibid., 20-3). Outre la dfaite de ministres (v. Gouvernement) et une dsaffection dune partie de son lectorat, rfugie dans labstention ou attire par lextrme gauche, les composantes de la gauche plurielle ont connu un sort contrast. la pousse des Verts (lection dun maire dans le 2 e arrondissement de Paris) a correspondu la dconvenue des communistes. Avec la dfaite enregistre Nmes, ceux-ci ne grent plus aucune commune de plus de 100 000 habitants. Qui plus est, la perte de nombreuses villes de plus de 30 000 habitants

(vreux, La Ciotat, Ste, Tarbes) sonne le glas, bien des aspects, du communisme municipal. V. Gouvernement. Liberts publiques.

GOUVERNEMENT
Bibliographie. J. Gicquel, Une redfinition des rapports entre lexcutif et le lgislatif , in La Ve Rpublique, permanence et mutations, La Documentation franaise, 2001, p. 12 ; X. Latour, Des rapports entre le Parlement et le gouvernement sous la XIe lgislature , RDP, 2000, p. 1661 ; S. Masson, De lan VIII lan 2000 : le prfet est-il encore un fonctionnaire politique , ibid, 2001, p. 201. Composition. Le gouvernement a connu les 11 e et 12 e remaniements depuis 1997 (cette Chronique, n 97, p. 157). Aux termes du dcret du 6-2 (p. 2057), M. Kouchner, de retour du Kosovo (cette Chronique, n 92, p. 223), a t nomm ministre dlgu la Sant auprs de la ministre de lEmploi et de la Solidarit et Mme Gillot, secrtaire dtat aux personnes ges et aux personnes handicapes. Le dcret du 27-3 (p. 4807) met fin aux fonctions de celleci et de M. Besson, secrtaire dtat au logement, lesquels ont opt pour leur mandat de maires dragny-sur-Oise (Val-dOise) et de Chambry (Savoie). En consquence, Mme Royal, ministre dlgue la Famille, tend sa comptence aux personnes handicapes. Mme Lienemann, dpute europenne socialiste, devient secrtaire dtat au logement. Elle avait occup cette fonction avec le titre de ministre dlgu, en 1992, dans le gouvernement Brgovoy

181

P I E R R E

A V R I L

E T

J E A N

G I C Q U E L

(cette Chronique, n 62, p. 187). Mme Guinchard-Kunstler, dpute du Doubs (2e) (S), ancienne parlementaire en mission (cette Chronique, n 90, p. 205), est nomme secrtaire dtat aux personnes ges. Condition des membres. Aux lections municipales, les membres du gouvernement sont entrs en lice sauf six dentre eux (Mmes Pry et Royal et MM. Jospin, Vdrine, Kouchner et Duffour) (cette Chronique, n 75, p. 171). Sur 27, 5 ont chou dans leur dessein de conqurir une mairie : lissue du premier tour, Mme Voynet (Dole) et M. Gayssot (Bziers), et du second, Mme Guigou (Avignon) et M. Moscovici (Montbliard). Pis encore, M. Lang nest pas parvenu conserver son ancienne mairie de Blois. En revanche, Mme Gillot a gagn une municipalit (ragny-sur-Oise), de mme que M. Schwartzenberg VilleneuveSaint-Georges. Notre erratum concernant notre collgue aura eu le mrite [] dtre prmonitoire (cette Chronique, n 94, p. 193). Six ministres, ttes de liste dans leur ancienne mairie, lont emport : Mme Lebranchu (Morlaix), MM. Bartolone (Pr-Saint-Gervais), Queyranne (Bron), Besson (Chambry) ; Huwart (Nogent-le-Rotrou), Pierret (Saint-Di). Quatre ministres, maires sortants, ont t rlus : MM. Vaillant (Paris, 18 e), Sapin (Argenton-sur-Creuse), Paul (Lormes) et Patriat (Pouilly-en-Auxois). Reste le cas de neuf dentre eux lus conseillers municipaux : Mmes Demessine (Lille) et Buffet (Le Blanc-Mesnil) ; MM. Richard (Saint-Ouen-lAumne), Glavany (Aureilhan), Fabius (GrandQuevilly), Mlenchon (Massy), Josselin (Pleslin-Trvagor), Hascot (Roubaix) et Masseret (Saint-Quirin). Enfin, deux ministres taient en position non-li-

182

gible : M mes Tasca (lancourt) et Parly (Paris, 9 e) (v. Le Monde, 13 et 20-3). En dernire analyse, M. Richard a subi un chec, le 18-3, aux lections cantonales dans le Val-dOise (CergyNord) (Le Monde, 20-3). Mais, sur ces entrefaites, le Premier ministre ritrait, lAssemble nationale, le 27-3 (p. 1419), sa conception politique de lincompatibilit entre les fonctions de ministre et de maire, nonobstant lassouplissement auquel il stait rfr nagure (cette Chronique, n 97, p. 169). Cette attitude devait provoquer un malaise au sein du gouvernement et plus particulirement chez les ministres victorieux ironisant sur la prime au vaincu. Placs devant ce dilemme, deux dentre eux ont prfr leur mairie (Mme Gillot et M. Besson). Un remaniement gouvernemental en rsultera. Cependant, la doctrine Jospin ne sappliquera pas la prsidence des tablissements publics de coopration intercommunale (communauts de communes ou dagglomrations), ce qui est le cas de MM. Sapin (Argenton-sur-Creuse) et Glavany (Grand Tarbes) (Le Monde, 14 et 19-4). De manire inattendue, la dcision du Premier ministre devait connatre une suite judiciaire. Un lecteur de Saint-Di (Vosges) a port plainte pour dtournement de suffrages lectoraux (art. L. 97 du Code lectoral), sestimant abus aprs la dcision de M. Pierret de demeurer au gouvernement. Le procureur de la Rpublique prs le TGI a dcid, le 29-3, douvrir une information judiciaire (BQ, 28 et 30-3). M. Pierret a t entendu le 20-4 pour fausse nouvelle (Le Monde, 22/23-4). Continuit de laction. Le prfet de police de Paris, M. Massoni, a t appel

C H R O N I Q U E

C O N S T I T U T I O N N E L L E

F R A N A I S E

faire valoir ses droits la retraite par un dcret du 11-1 (p. 670). Le lendemain, par une lettre non publie, le ministre de lIntrieur le chargeait dassurer lintrim de ses propres fonctions, son successeur nayant pas t nomm cette date, suivant larrt Fontaine rendu par le Conseil dtat, le 22-10-1971. Par un jugement dat du 19-2, le tribunal administratif de Paris a estim que les dcisions prises sur ce fondement lavaient t par une autorit incomptente ratione temporis. Dans lattente du recours devant la Haute Juridiction, le dcret n 2001-194 du 28-2 modifie celui du 5-5-1972 (72-374) relatif la dlgation de signature ou la supplance du prfet de police (p. 3279). Une dcision du 1er-3 du ministre de lIntrieur a charg M. Massoni, dans lintrt du service, dassurer lintrim des fonctions de prfet de police (p. 3342) jusqu la nomination de son successeur. Intrim sur intrim ne vaut ? Sminaire. Au lendemain des lections municipales, le Premier ministre a runi, Paris, lensemble des membres du gouvernement, le 31-3 lObservatoire, puis le 12-4 lHtel de Matignon (Le Monde, 2 et 16-4). Solidarit. MM. Jospin et Fabius ont repouss, le 15-1, le projet de Mme Tasca de taxer les ordinateurs (Le Figaro, 15-1). La dcision du Conseil constitutionnel (2000-437 DC) relative la censure de la CSG concernant les bas salaires (cette Chronique, n 97, p. 152) a oppos Mme Guigou M. Fabius en ce qui concerne les modalits de compensation. M. Jospin, lunisson, du reste, de M. Chirac, devait, le 10-1, arbitrer en faveur de ce dernier pour le crdit dimpt (Le Monde, 10 et 11-1).

MM. Lang et Mlenchon ont manifest, par ailleurs, un dsaccord propos de la rforme du collge unique (Le Figaro, 31-3/1 er-4). La semaine de vacances conseille par Mme Voynet M. Jospin lissue du Conseil des ministres, le 11-4, a provoqu la raction de M. Mlenchon. Celui-ci lui a retourn largument. Dans la soire, sur Europe 1, la ministre devait rpliquer : Oui, on a besoin de refaire des forces ; oui, on a besoin de lire, de prendre du recul. Cela nest pas considrer que le gouvernement est puis (BQ, 12-4). V. Cour de justice de la Rpublique. Ministre.
183

GROUPES
Prsidente. Mme Borlo (Paris) a t lue, le 3-4, prsidente du groupe communiste, rpublicain et citoyen du Snat (p. 5266).

HABILITATION LGISLATIVE
Bibliographie. F. Terr, Dputs et snateurs dpossds , Libration, 30-1. V. Loi.

IMMUNITS PARLEMENTAIRES
Inviolabilit. La cour dappel de Douai a rduit la peine demprisonnement inflige en premire instance M. J.-L. Bcart, snateur (C) du Pas-de-Calais pour diverses irrgularits dans la gestion de la commune dont il tait maire, mais elle a confirm, le 16-1, sa condamnation

P I E R R E

A V R I L

E T

J E A N

G I C Q U E L

184

cinq ans dinligibilit (Bulletin quotidien, 17-7). M. H. Chabert, dput (RPR) du Rhne, a t condamn, le 2-2, un an de prison avec sursis, une amende et deux ans dinligibilit par le tribunal correctionnel de Lyon pour recel dabus de biens sociaux (ibid., 5-2). La Cour de cassation a rejet, le 28-3, le pourvoi de M. . Hoarau, dput (RCV) de la Runion et secrtaire gnral du Parti communiste runionnais, condamn un an de prison avec sursis, une amende et cinq ans de privation des droits civiques pour fraude lectorale lors des lections municipales de 1989 (ibid., 30-3). En revanche, le tribunal correctionnel de Paris a relax le 24-4 M. Paul Vergs, snateur CRC de la Runion, poursuivi pour faux et usage de faux la suite dune plainte de la Commission pour la transparence financire de la vie politique (ibid., 25-4) (v. Transparence). La cour dappel de Besanon a confirm, le 25-1, la condamnation de M. Sauvet, snateur RPR du Doubs, pour diffamation lgard de M. Moscovici (BQ, 26-1). loppos, un non-lieu a t dlivr Toulouse en faveur de MM. Bapt et Idiart, dputs socialistes de Haute-Garonne, la suite de leur mise en examen dans une affaire dattribution de fonds dpartementaux des associations (BQ, 8-1).

RFDC, 2000, p. 675 ; Comit consultatif national dthique, Sur lopportunit dautoriser le clonage dit thrapeutique , Commentaire, n 93, 2001, p. 99 ; J. Dutheil de la Rochre, La Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne , Regards sur lactualit, n 267, La Documentation franaise, janvier, p. 3 ; E. Derieux, Communication audiovisuelle : dispositif anticoncentration et garanties du pluralisme , PA, 23-1 ; A. Gruber, La Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne : un message clair hautement symbolique , ibid, 22-1 ; C. Moniolle, Indpendance et libert dexpression des enseignants-chercheurs , AJDA, mars, p. 226 ; J.-L. Pissaloux, Relations des citoyens avec les administrations : le changement dans la continuit , PA, 14 et 15-2 ; Lavnement de la loi de 1901 sur le droit dassociation, brochure JO, 2001. Concl. G. Bachelier, sous CE, 13-62000, Tmoins de Jhovah de Clamecy , RDP, 2000, p. 1839 ; R. Schwartz, sous CE, avis 3-5-2000 (opinions religieuses des agents publics), RFDA, 2001, p. 146. Notes. M. Canedo, sous CE, 30-6-2000, Association Choisir la vie , RFDA, 2000, p. 1282 ; L. Dubouis, sous CE, 30-6-2000 (La pilule du lendemain : la ministre, la loi et la directive communautaire), RFDA, 2000, p. 1305 ; J. Morange, sous CE, 30-6-2000, Association Promouvoir , RFDA, 2000, p. 1311. Biothique. La Commission nationale consultative des droits de lhomme sest dclare hostile toute lgislation de clonage humain des fins thrapeutiques, dans un avis dat du 5-2 (Le Monde, 7-2).

LIBERTS PUBLIQUES
Bibliographie. J.-P. Margunaud (dir.), CEDH et Droit priv, La Documentation franaise, 2001 ; V. Berger, Jurisprudence de la CEDH, 7e d., Sirey, 2000 ; A. Boyer, La libert de manifestation en droit constitutionnel franais ,

C H R O N I Q U E

C O N S T I T U T I O N N E L L E

F R A N A I S E

Commission nationale consultative des droits de lhomme. Une circulaire du Premier ministre date du 12-3 (p. 4054) traite du dispositif interministriel de suivi de ses avis. Communication audiovisuelle. Le dcret du 17-1 (p. 928) a procd au 5e renouvellement partiel du CSA (cette Chronique, n 90, p. 200). Quatre nouveaux membres ont t dsigns, en la circonstance, par le prsident de la Rpublique : M. D. Baudis la prsidence du CSA en remplacement de M. H. Bourges, il devait renoncer sur-lechamp ses mandats de dput et de maire de Toulouse, et M. Y. Le Bars, qui achvera le mandat de Mme Cayla dmissionnaire ; par le prsident du Snat, M. P. Levrier, qui succde notre collgue M. J.-M. Cotteret, et par le prsident de lAssemble nationale, M. F. Beck, la place de M. Ph. Labarde. Si aucune femme na t dsigne, on relvera cependant qu limage du Conseil constitutionnel, un tiers de leffectif de linstance leur est rserv, avec Mmes Langlois-Glandier, Fatou et de Guillenchmidt. Ainsi va la parit. Le CSA a procd, le 30-1, la dfinition des groupes de travail et la rpartition des autres domaines dintervention entre les membres (v. La lettre du CSA, fvrier, p. 11). V. lections municipales. Droit dasile. Le dcret n 2001-294 du 4-4 vise le cas particulier de la Polynsie franaise, des les Wallis-et-Futuna et de Mayotte (p. 5417). Droit un procs quitable. Lassemble plnire de la Cour de cassation a opr un revirement de jurisprudence, le

2-3, propos des prvenus non comparaissants laudience. Conformment larticle 6 CEDH, elle a jug que le droit de tout accus tre effectivement dfendu par un avocat figure parmi les lments fondamentaux du procs quitable (Le Monde, 4/5-3). Le Conseil dtat sest align une nouvelle fois (cette Chronique, n 97, p. 160) sur la Cour de Strasbourg. Larrt LHermitte , rendu le 23-2, admet dsormais la publicit des audiences devant la juridiction disciplinaire nationale comptente pour les personnels enseignants et hospitaliers des CHU, ds lors que leurs attributions ne comportent pas de participation lexercice de la puissance publique et aux fonctions visant sauvegarder les intrts gnraux de ltat (PA, 29-1). Au surplus, par un arrt SA Entreprise Razel frres , le Conseil dtat a jug, le 6-4, que le principe dimpartialit applicable toutes les juridictions administratives fait obstacle ce que le rapporteur dune chambre rgionale des comptes participe au jugement de comptes dont il a eu connatre loccasion dune vrification de gestion . Par suite, sa participation au dlibr de la formation de jugement entache dirrgularit la composition de cette formation (cette Chronique, n 93, p. 248). Droit la sant et contraception durgence. Le dcret n 2001-258 du 27-3 (p. 4825) dtermine les modalits dapplication de la loi du 13-12-2000 (cette Chronique, n 97, p. 160). Droit la sant et Internet. La CNIL a adopt une recommandation (n 2001011) le 8-3 (p. 5657) sur les sites de sant destins au public.

185

P I E R R E

A V R I L

E T

J E A N

G I C Q U E L

Droit de la presse et Internet. Par un arrt du 30-1, la Cour de cassation a jug que le dlai de prescription de trois mois aprs la publication dune information prsume diffamante (art. 65 de la loi du 29-7 1881) est transposable lInternet (Libration, 20-3). Droit du travail et Internet. La CNIL a publi, le 28-3, un rapport consacr la cybersurveillance des salaris dans lentreprise . Le respect de la vie prive, garanti par la CEDH, y est rappel. Linstance considre que la connexion sur le Web, au moins hors du temps de travail, doit tre admise, lexception de sites particuliers. Quant aux e-mails changs des fins personnelles, leur interdiction de principe parat tout la fois irraliste et disproportionne (Le Monde, 30-3). galit devant la loi. Conformment au principe selon lequel lgalit ne vaut que toutes choses gales par ailleurs, le Conseil dtat a jug, le 6-4 (arrt Pelletier ) quune diffrence de situation existait, en matire de rparation fixe par le dcret du 13-7-2000, entre les orphelins dont les parents ont t victimes dune politique dextermination systmatique sous lOccupation et dautres dportations criminelles commises au cours de la mme poque (Le Monde, 8/9-4) (v. Parit). Informatique et libert. La CNIL a dcid denquter, le 22-1, sur le fichier dabonns de Canal + la suite dune plainte de M. Charasse (Le Monde, 24-1). Libert daller et venir. Le dcret du 19-3 (2001-236) concerne les centres et locaux de rtention administrative (p. 4344).

Libert dexpression. V. Loi. Libert fondamentale . Statuant en qualit de juge des rfrs (art. L. 521-2 du Code de justice administrative), le Conseil dtat a estim, le 18-1 ( Commune de Venelles ), que le principe de libre administration des collectivits territoriales, nonc par larticle 72 C, est au nombre des liberts fondamentales auxquelles le lgislateur a [] entendu accorder une protection juridictionnelle particulire (PA, 12-2). Libert religieuse. Cent ans aprs la promulgation de la loi du 1 er-7-1901, un dcret du 19-2 (p. 3027) porte reconnaissance lgale de la Province de France de la congrgation de la Compagnie de Jsus . lheure actuelle, 627 congrgations existent dont une hindouiste, deux protestantes, quatre orthodoxes et sept bouddhistes (Le Monde, 25/26-3). Par ailleurs, le dcret n 2001-57 du 16-1 modifie celui du 1 er-6-1964 relatif aux ministres du culte attachs aux forces armes (p. 1073) (v. Collectivits territoriales). Parit (art. 3 C). Les lections municipales des 11 et 18-3 ont t lorigine d une sorte de rvolution douce , selon M. Jospin, en rponse une question orale (AN, 13-3, p. 1419), ds lors que 47,5 % de femmes, au lieu de 22 % en 1995, soit pratiquement la parit, sigent dsormais dans les conseils des villes de plus de 3 500 habitants. Toutefois, laccs la fonction de maire demeure encore rare : 6,1 % dans les villes de 3 500 9 000 habitants ; 7,2 % dans celles comprises entre 9 000 et 30 000 habitants et 8,6 % pour les com-

186

C H R O N I Q U E

C O N S T I T U T I O N N E L L E

F R A N A I S E

munes de plus de 30 000 habitants. Fait notable, cependant, quatre femmes ont t lues cette fonction aux points cardinaux dans des villes de plus de 100 000 habitants (Aix-en-Provence, Caen, Lille et Strasbourg), selon les estimations du ministre de lIntrieur (Le Monde, 27-3 et 22/23-4). Concernant les lections cantonales, la fminisation progresse lgrement : 189 lues, soit 9,8 % des effectifs, contre 162 et 8,3 % en 1998. Mais, comme nagure, une seule femme, Mme dOrnano, prside un conseil gnral, celui du Calvados (ibid.) (v. lections cantonales et municipales). Preuve des obligations. La signature lectronique est dsormais admise, conformment la directive communautaire du 13-12-1999, par le dcret n 2001-272 du 30-3 (p. 5070). Sites Internet. Le garde des Sceaux estime que les sites installs en faveur des candidats aux lections municipales peuvent tre reconnus comme des procds de publicit commerciale, au sens de larticle L. 52-1 du Code lectoral . Il appartiendra aux juridictions dapprcier si leur utilisation relve de la prohibition (AN, Q, p. 1011). V. lections municipales.

dispositions dadaptation au droit communautaire dans le domaine des transports. Conformment au rglement communautaire du 12-10-1992, la loi n 2001-43 du 16-1 (p. 842) a mis un terme au monopole des courtiers interprtes et conducteurs de navire, institu par Colbert en 1657, aprs dclaration de conformit du Conseil constitutionnel (2000-440 DC). En application de larticle 13 de la Dclaration de 1789, sil est loisible au lgislateur dimposer pour un motif dintrt gnral certaines catgories de personnes des charges particulires, le juge a estim, selon une formule traditionnelle, qu il ne doit pas en rsulter de rupture caractrise de lgalit devant les charges publiques . En loccurrence, les modalits de rparation prvues naboutissaient pas ce rsultat. Conformit de la loi relative larchologie prventive. Aprs dclaration de conformit du Conseil constitutionnel (2000-439 DC), la loi n 2001-44 du 17-1 a t promulgue (p. 928). En vue dassurer les oprations de sauvetage archologique, la loi cre un tablissement public national caractre administratif, a estim le Conseil, au sens de larticle 34 C, constituant lui seul, une catgorie particulire sans quivalent avec les catgories dtablissements publics existantes , limage de la RATP (27-11-1959), ou du centre GeorgesPompidou (10-11-1982) (v. GD, p. 143). En consquence, le lgislateur tait habilit en fixer les rgles constitutives, contrairement largument avanc par les requrants. Quant la libert dentreprendre (art. 4 de la Dclaration de 1789), selon une apprciation habituelle des limitations lies des exigences constitutionnelles ou justifies par lintrt

187

LOI
Bibliographie. S. Bolle, Linconventionnalit dune validation lgislative conforme la Constitution : larrt de la CEDH du 28-10-1999 Zielinski c. France , RFDA, 2000, p. 1254. Conformit de la loi portant diverses

P I E R R E

A V R I L

E T

J E A N

G I C Q U E L

gnral sont autorises la condition quil nen rsulte pas datteintes disproportionnes au regard de lobjectif poursuivi ; tel ntait pas le cas en lespce. Conscration des neutrons lgislatifs . La niche parlementaire aura eu raison du gouvernement : lAssemble nationale a adopt, le 18-1, la proposition de loi adopte par le Snat le 7-11-2000 (cette Chronique, n 97, p. 164), relative la reconnaissance par la France du gnocide armnien de 1915 (p. 545). En consquence, la loi n 200170 du 29-1 a t promulgue (p. 1590). Contrle de conventionnalit. Lors de laudience solennelle de rentre de la Cour de cassation, le 11-1, M. Burgelin, procureur gnral, aprs avoir soulign la monte en puissance des normes internationales qui jette le trouble sur la notion mme de loi , a considr que le juge comme le ministre public est dsormais port anticiper linterprtation que pourrait ventuellement donner la Cour de Strasbourg et dcider ou suggrer la mise lcart du droit interne pour viter la France une condamnation [] Notre lgislation nationale est subvertie par un droit europen dont la formation ne dpend plus du Parlement franais mais dinstances europennes (BQ, 12-1). la suite de la condamnation de la France par le CEDH, le 3-10 (cette Chronique, n 97, p. 161), la chambre criminelle de la Cour de cassation a jug, le 16-1, quil ne pouvait plus tre interdit un journaliste de faire tat, avant toute dcision judiciaire, dune plainte avec constitution de partie civile. Larticle 2 de la loi du 2-7-1931 qui pose cette interdiction gnrale et absolue

cre une restriction la libert dexpression incompatible avec larticle 10 CEDH. Jugement de valeur. En cho son discours, lors de la crmonie des vux lElyse, le 7-1, au cours duquel M. Denoix de Saint-Marc, vice-prsident du Conseil dtat, avait mis en cause la surproduction des rgles de fond comme de procdure aboutissant ce que la rforme soit elle-mme rforme avant dtre applique (BQ, 8-1), celui-ci a estim dans un entretien au Journal du dimanche, le 21-1, que la loi, au lieu dtre solennelle, brve et permanente , est aujourdhui bavarde, prcaire et banalise [] et jug dommageable que laction politique [ait] pris la forme dune gesticulation lgislative . Le prsident Forni devait lui dire son tonnement , dans une lettre date du 25-1 (BQ, 29-1). V. Conseil constitutionnel. Pouvoir rglementaire. Prsident de la Rpublique. Validations lgislatives.

188

LOI DE FINANCEMENT DE LA SCURIT SOCIALE

Bibliographie. J.-L. Matt, La Scurit sociale : organisation et fonctionnement, LGDJ, 2001.

LOI DE FINANCES
Bibliographie. Rforme des finances publiques : rforme de ltat , RFFP, n 73, janvier 2001 ; Ph. Auberger, Rformer notre Constitution financire , Commentaire, n 93, 2001, p. 69.

C H R O N I Q U E

C O N S T I T U T I O N N E L L E

F R A N A I S E

Vers une nouvelle Constitution financire ? LAssemble nationale a adopt, le 8-2 (p. 1370), en premire lecture, une proposition de loi organique relative aux lois de finances. Pour parvenir ce rsultat, observera M. Migaud, rapporteur de la commission spciale prside par M. Forni (cette Chronique, n 97, p. 150), il aura fallu lever le tabou : celui de lintangibilit de lordonnance du 2 janvier 1959 (p. 1218). La 36 e tentative sera-t-elle la bonne ? suivre.

MINISTRES Condition. M. Moscovici a t victime dun braquage, le 15-4, dans un restaurant Urt, prs de Bayonne (PyrnesAtlantiques). Le dner tant priv, le ministre ne disposait daucune protection (BQ, 19-4) (cette Chronique, n 92, p. 224). V. Gouvernement.

OPPOSITION MAJORIT
Redcouvrir la droite. Dans un entretien accord, le 4-4, un groupe de quotidiens rgionaux, M. Jospin, aprs avoir rappel que depuis 1978 aucune majorit parlementaire navait t reconduite, a estim quil faut que la majorit plurielle redcouvre la droite . Cette majorit a profit aux Verts. Ils devraient en avoir un peu de gratitude . Ils doivent se situer dans une logique de loyaut rpublicaine . Quant aux communistes, ils ont intrt conduire leur volution dans un rapport positif la majorit plurielle et laction gouvernementale (BQ, 5-4). Divisions. Aprs lchec de la CMP, la proposition de LO modifiant la date dexpiration des pouvoirs de lAssemble nationale a t adopte en nouvelle lecture le 3-1 par 296 voix contre 147 avec les suffrages de 27 dputs UDF (p. 1699), soit 2 de plus quen premire lecture le 20-12-2000 (cette Chronique, n 97, p. 167). En dernire lecture, le 24-4, le texte a t adopt au scrutin public la tribune par 308 voix, dont 28 UDF, contre 251 et 8 abstentions, les communistes et les Verts votant contre (v. Ordre du jour). Vux prsidentiels. Le chef de ltat a prsent ses vux aux dputs et snateurs runis au Snat, le 24-1 (Le Figaro, 25-1).
189

MDIATEUR DE LA RPUBLIQUE
Communication. En application de la loi du 12-4-2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations, le rapport fait dsormais lobjet dune communication devant chacune des assembles parlementaires. M. Stasi a t introduit, selon le crmonial dusage, le 25-4, lAssemble (p. 2246), puis au Snat (p. 1495).

ORDRE DU JOUR
Ajournement. Reculant devant lhostilit des syndicats et dune partie de la majorit plurielle, le gouvernement a annonc quil renonait inscrire lordre du jour de cette lgislature le projet de loi transposant la directive europenne sur le march du gaz dont

P I E R R E

A V R I L

E T

J E A N

G I C Q U E L

la discussion tait prvue en juin (BQ, 17-4). Article 48 alina 3. La proposition de loi constitutionnelle de M. Mhaignerie (UDF) tendant introduire dans la Constitution un droit lexprimentation pour les collectivits locales, inscrite lordre du jour rserv du 16-1, a t adopte avec les voix du groupe socialiste ainsi que le Premier ministre sy tait engag (p. 353). V. Opposition.
190

que le garde des Sceaux na saisi que le 9-1 le Conseil, qui sest prononc sept jours plus tard.

PARLEMENTAIRES EN MISSION
Nominations. Deux snateurs, M. Le Pensec (Finistre) (S) et Mme Derycke (Nord) (S) ont t dsigns respectivement auprs de la ministre de lAmnagement du territoire (dcret du 8-1, p. 400) et de celle de lEmploi et de la Solidarit (dcret du 16-2, p. 2686). Dans le mme temps, trois dputs taient appels exercer cette mission : MM. Charzat (Paris, 21e) (S), Chouat (Ctes-dArmor, 3e) (S) et Daniel (Haute-Marne, 1re) (S), respectivement lconomie et aux Finances (dcret du 15-1, p. 800) et lconomie, aux Finances et aux PME (dcrets du 16-2, p. 2685 (cette Chronique, n 97, p. 168). Filire gouvernementale ? Aprs MM. Paul et Pautriat (cette Chronique, n os 92 et 96, p. 157 et 202), Mme Guinchard-Kunstler, auteur dun rapport sur les personnes ges (cette Chronique, n 90, p. 205), a t nomme, le 27-3, membre du gouvernement (p. 4807).

PARLEMENTAIRES
Bibliographie. P.-O. Caille, Le cumul des mandats au regard des expriences trangres , RDP, 2000, p. 1701 ; A. Taillefait, La dchance des parlementaires , ibid, 2001, p. 157. Condition. M. Jacques Floch, dput (S) de Loire-Atlantique, a prt le serment davocat, le 11-1 : le barreau de Paris a considr que le fait davoir sig 18 ans la commission des lois valait quivalence du CAPA. Dchance. la suite de la confirmation par la Cour de cassation de la condamnation de M. X. Dugoin, snateur de lEssonne, deux ans dinligibilit pour abus de confiance, dtournement de fonds publics, falsification de documents administratifs et prise illgale dintrt (cette Chronique, n 97, p. 159), le Conseil constitutionnel a constat sa dchance de plein droit de sa qualit de membre du Snat par la dcision 2001-13 D du 16-1. Il est noter que le rejet du pourvoi de M. Dugoin remonte au 18-10-2000 et

PARTIS POLITIQUES
Financement public. Le dcret 2001124 du 9-2 (JO du 10) maintient 526 500 000 F, comme lan dernier (cette Chronique, n 94, p. 206), le montant de laide publique aux partis et groupements politiques. La premire fraction est rpartie entre 23 partis ayant prsent des candidats dans 50 circonscriptions mtropolitaines aux lections de 1997

C H R O N I Q U E

C O N S T I T U T I O N N E L L E

F R A N A I S E

(contre 24 lan dernier) et 21 partis OM (inchang) ; la seconde fraction est rpartie entre 21 partis reprsents au Parlement (contre 20, Metz dabord , qui ne compte quun lu, ayant fait son apparition). Dautre part, le dcret constate que deux bnficiaires de lan pass ont dcid leur dissolution et que la CCFP a dclar que 11 nont pas rempli leurs obligations lgales et doivent donc tre exclus de laide publique. V. Transparence.

Conseil de scurit intrieure. Le Premier ministre a runi cette instance, le 30-1 (Le Monde, 1 er-2). Coordination en cas daccidents maritimes majeurs. Le Premier ministre a adress une instruction date du 2-4 aux ministres et hauts fonctionnaires intresss, relative lintervention des pouvoirs publics en pareille ventualit (p. 5502). Dconcentration. Le Premier ministre a sign, le 8-1, une circulaire relative aux directives nationales dorientation (p. 859). Dplacements citoyens . M. Jospin est venu soutenir des candidats de la majorit plurielle, loccasion des lections municipales. Aprs avoir t chahut Avignon, il devait renoncer se rendre Dole le 23-2 et Saint-tienne (Le Figaro, 24-2). Gouverner ? Cest faire face des crises ou des accidents , selon la dfinition du Premier ministre France 2, le 17-4. Cest rgler des problmes [] cest donner du sens [] le sens dans lequel on va, la perspective [] et en mme temps la signification de ce que lon fait, pourquoi on agit, autour de quelles valeurs et dans quel intrt, la fois de la France, et si possible des Franais (Le Monde, 19-4). Responsable de la Dfense nationale. La Commission consultative a mis un avis favorable la dclassification dun rapport du contrle gnral des Armes relatif aux constructions navales de Toulon, le 1 er-3 (p. 3747), dune part, et celle dun document relatif la vente darmes lAngola, le 21-3 (p. 5307),

POUVOIR RGLEMENTAIRE
Dclassement. De manire classique, le Conseil constitutionnel a estim, le 10-1 (dcision 2000-191 L), que la dure des mandats des organes dirigeants dune organisation interprofessionnelle revtait un caractre rglementaire (cette Chronique, n 96, p. 210) V. Conseil constitutionnel.

191

PREMIER MINISTRE
Bibliographie. G. Leclerc et F. Muracciole, Jospin ; lnigme du conqurant, Latts, 2001. Lappel au gnral de Gaulle. M. Jospin sest rclam du fondateur de la V e Rpublique, dans lentretien accord, le 4-4, des quotidiens rgionaux : S[il] existait aujourdhui et quon linterrogeait pour savoir si llection prsidentielle serait un solde des lgislatives ou bien devrait tre celle qui commence la squence, je pense quon na pas de doute sur la rponse quil formulerait (Le Monde, 6-4).

P I E R R E

A V R I L

E T

J E A N

G I C Q U E L

dautre part (cette Chronique, n 97, p. 169) Services. Le dcret n 2001-116 du 5-2 (p. 2168) cre un comit interministriel des risques naturels majeurs. Sur la cohabitation. De manire rcurrente, le Premier ministre a observ sur France 2, le 17-4, que ce nest pas le meilleur systme pour diriger un tat. Je souhaite que les Franais, mais ils en seront juges, fassent un choix diffrent [] mais la cohabitation, au bout de quatre ans, pour moi, nest pas un problme (Le Monde, 19-4). V. Dyarchie. Gouvernement.

plus haute instance juridictionnelle de notre pays qui apporte nos liberts la garantie de la Constitution. Lesprit de justice commence par le respect du droit et par le respect de ceux qui disent le droit . (Le Monde, 7. 1) Collaborateur. Mme Terranova, charge de mission, a mis fin ses fonctions (arrt du 3-4, p. 5238). Conjointe. Mme Chirac a t rlue conseillre municipale de Sarran (Corrze), le 11-3 (Le Figaro, 12-3) (cette Chronique, n 86, p. 213). Au pralable, elle avait apport son soutien divers candidats de lopposition. M. Hollande, premier secrtaire du PS, devait la mettre en cause (Le Figaro, 14-2). Conseil restreint. En dehors de la pratique communautaire, le chef de ltat a runi, le 25-4, un conseil consacr des questions de dfense (Le Figaro, 26-4). Dplacements. M. Chirac a manifest sa solidarit aux leveurs de la Mayenne et de lOrne confronts lpizootie de la fivre aphteuse en se rendant, le 19-3, Ses (Orne) (Le Monde, 21-3). Il sest dplac, ensuite, le 5-4 Caen (Calvados). Aprs avoir t accueilli par des cris hostiles, il a affirm devant les maires du dpartement sa dtermination remplir fidlement ses devoirs constitutionnels, sans autre proccupation que celle de lintrt gnral . Il devait prsider lhabituel dner rpublicain (BQ, 6-4) (cette Chronique, n 97, p. 171). Embolie lgislative . Constatant que le lgislateur en vient de plus en plus rglementer , le prsident de la Rpublique a regrett devant les corps constitus, le 5-1, que cette embolie lgisla-

192

PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE
Bibliographie. P. Albertini et I. Sicart, Histoire du septennat (1873-2000), Economica, 2001 ; V. Azimi, Le quinquennat en 1873 : douard Laboulaye et son rapport , Revue historique de droit franais et tranger, 2000, 4, p. 647 ; O. Beaud, La Constitution fait force de loi , Libration, 8-1 ; J. Chirac, Conscience et science. La rvision de la loi biothique , Commentaire, n 93, 2001, p. 93 ; H. Leclerc, Le locataire de llyse face une bance juridique , Libration, 2-4 ; J. Massot, La fonction prsidentielle , in La V e Rpublique, permanence et mutations, op. cit., p. 7. Autorit du juge. Appliquer la loi suppose aussi daccepter la dcision du juge lorsquelle est rendue , a affirm le chef de ltat en rponse aux vux des corps constitus le 5-1, en dplorant quon ait vu mettre en cause lhonneur de magistrats et lindpendance de la

C H R O N I Q U E

C O N S T I T U T I O N N E L L E

F R A N A I S E

tive affecte la qualit des textes vots et rduise lintelligibilit des rgles dictes dont la plus haute de nos juridictions a rappel fort justement quelle constitue un objectif de valeur constitutionnelle . Emplois la discrtion . Le dcret n 2001-245 du 21-3 modifie larticle 16 du dcret du 22-8-1854 relatif la nomination des recteurs dacadmie : dans la limite de 10 % de leffectif budgtaire des emplois, des personnalits qualifies, titulaires du doctorat, justifiant dune exprience professionnelle, peuvent tre nommes. Concernant lInspection gnrale des finances, le dcret n 2001292 du 5-4 modifie celui du 14-3-1973 (n 73-276) (p. 5400). Geste commmoratif. Le Conseil dtat a jug, le 20-12-2000 (arrt Ouatah, AJDA, janvier, p. 94), que la dcision du prsident de la Rpublique de faire fleurir la tombe du marchal Ptain, loccasion de la commmoration du 11 novembre, tait un acte administratif susceptible de recours pour excs de pouvoir. Irresponsabilit. la suite de la rvlation de la convocation de J. Chirac en qualit de tmoin dans laffaire des HLM de Paris par E. Halphen, juge dinstruction de Crteil, llyse a rappel, le 28-3, les dclarations antrieures du chef de ltat (cette Chronique, n 97 p. 171) et a conclu : Compte tenu des rgles constitutionnelles, il ne peut dfrer une telle convocation, contraire au principe de la sparation des pouvoirs comme aux exigences de la continuit de ltat (Le Monde, 29-3). Un mois plus tard, mettant cette fois explicitement en cause le chef de ltat, ledit juge sest dclar incomptent le 25-4, en raison du privi-

lge de juridiction de larticle 68C (ibid., 27-4) (v. Dyarchie. Rappel au rglement). Dautre part, le procureur de la Rpublique de Nanterre a refus de communiquer M. Arnaud Montebourg, dput (S) de la Sane-et-Loire, les pices de linstruction de laffaire des emplois fictifs du RPR (cette Chronique, n 96, p. 212) quil lui avait demandes pour fonder la rsolution de mise en accusation devant la Haute Cour du chef de ltat. Outre le fait que ces pices ne sont pas ncessaires, comme le montre le prcdent du sang contamin en 1992, leur transmission aurait fait intervenir lautorit judiciaire dans une procdure relevant de la seule apprciation du Parlement, ladite procdure tant de la comptence dune majorit collgiale , non dun dput isol, et elle aurait port atteinte la prminence du pouvoir lgislatif (Le Monde, 5-4). V. Conseil des ministres. Conseil suprieur de la magistrature. Dyarchie. Rpublique.

193

QUESTIONS CRITES
Bilan. Concernant lAssemble nationale, il est dress au 9-4 (AN, Q, p. 2163) : 59 391 questions ont t dposes ce jour. Dlai de rponse. Au cours de chaque lgislature, le taux de rponse, au-del du dlai de deux mois, est lgrement infrieur 50 % la premire anne puis progresse, relve le ministre des Relations avec le Parlement. Le taux actuel de rponses hors dlai stablissait 61,3 % au 9-10-2000. Ce dernier sexplique par le fait, entre autres, que les dputs ont dpos plus de questions (51 542) quau

P I E R R E

A V R I L

E T

J E A N

G I C Q U E L

cours de la prcdente lgislature (50 705) (AN, Q, p. 859). En outre, la rponse la plus complte possible et dans le meilleur dlai, sans considration de lappartenance politique du parlementaire est applique dans le respect du rle du Parlement et dans le cadre de la tradition rpublicaine (AN, Q, p. 1021) (cette Chronique, n 97, p. 172). Fin de non-recevoir. Il nappartient pas au Premier ministre de commenter les votes exprims par les dputs (AN, Q, p. 1503) (cette Chronique, n 97, p. 172).

prvues par la loi en cas de refus de tmoigner, M. Michel Charasse, snateur (S) du Puy-de-Dme, a rappel quen vertu de larticle 68C aucune peine ne pouvait tre inflige au prsident de la Rpublique que par la Haute Cour et il a affirm que cette menace tait une violation de la Constitution. voquant la rponse du garde des Sceaux une question en 1996, selon laquelle le non-respect des rgles de la sparation des pouvoirs par des juges ferait lobjet de poursuites disciplinaires fondes sur la loi des 16 et 24 aot 1790, il a invit le bureau du Snat saisir le garde des Sceaux (p. 878). V. Dyarchie. Prsident de la Rpublique.

194

QUESTIONS ORALES
Procdure. Comme lavait dcid la confrence des prsidents (cette Chronique, n 97, p. 172), la nouvelle procdure des questions au gouvernement est entre en application le 18-1 : les questions sont dsormais poses en alternance par un dput de la majorit et un dput de lopposition, un dispositif lumineux avertissant lorateur aprs 2 minutes 15. Questions au gouvernement. Entre octobre 1999 et juin 2000, le Premier ministre indique quil a rpondu lAssemble nationale 36 questions, dont 22 taient poses par des membres de lopposition (AN, Q, p. 1631).

RFRENDUM
Bibliographie. J.-P. Camby, Le rfrendum et le droit ( propos du rfrendum du 24-9-2000) , RDP, 2001, p. 3. P. Jan, Le contentieux administratif des actes pralables , PA, 24-4.

RPUBLIQUE
Bibliographie. E. Duhamel et O. Fourcade, Histoire et Vie politique en France depuis 1945, Nathan, 2001 ; O. Duhamel, Confiance institutionnelle et dfiance politique : la-dmocratie franaise , Ltat de lopinion 2001, Seuil, 2001 ; B. Franois, Misre de la V e Rpublique, Denol, 2001 ; La V e Rpublique, permanence et mutations, Cahiers franais, n 300, La Documentation franaise, 2001 ; P. Fraisseix, La France, les langues rgionales et la Charte europenne des langues rgionales et minoritaires , RFDA, 2001, p. 59.

RAPPEL AU RGLEMENT
Convocation du prsident de la Rpublique. Mettant en cause, le 29-3, la forme de la convocation en qualit de tmoin de J. Chirac par le juge Halphen, convocation assortie de la menace des sanctions

C H R O N I Q U E

C O N S T I T U T I O N N E L L E

F R A N A I S E

Chr. RFDC, 2000, p. 769 et 821. Crmonies patriotiques officielles. Leur organisation, prcise le secrtaire dtat la dfense, charg des anciens combattants, nest rgie par aucune disposition juridique. Elle est laisse la diligence des prfets et, plus gnralement, des autorits locales (AN, Q, p. 2095). Effigie. Aucun texte lgislatif ou rglementaire ne dtermine leffigie de la Rpublique , observe le ministre de lIntrieur. Ds lors, la tradition rpublicaine conduit [les maires] placer une Marianne, du modle de leur choix, dans leur mairie (AN, Q, p. 2142). Indivisibilit. M. Chirac a souhait, lors de la crmonie des vux, le 5-1, qu on ne laisse pas la Rpublique se dissoudre dans une mosaque de privilges et de statuts drogatoires [] Au-del des racines de chacun, il y a lunit de destin que reprsente la participation la communaut nationale. Cette citoyennet ne saurait tre module. Elle est le fondement de lgalit des Franais (cette Chronique, n 97, p. 174). Monnaie. Le Premier ministre a adress aux membres du gouvernement une circulaire, en date du 12-2 (p. 2455), relative aux montants montaires figurant dans les textes lgislatifs et rglementaires, en vue du passage leuro. Un dcret n 2001-168 du 20-2 concerne le cas particulier de Mayotte (p. 2971). Pacte rpublicain. loccasion de la crmonie des vux la presse, le 11-1, M. Jospin a promis que le gouvernement sattellerait la consolidation du

pacte rpublicain : le projet de loi sur la Corse sinscrira dans le cadre des lois de la Rpublique (BQ, 12-1). Protocole rpublicain. Le ministre de lIntrieur rappelle que les allocutions sont prononces, aux termes de larticle 19 du dcret du 13-9-1989, par les autorits dans lordre inverse des prsances. En labsence du prsident de la Rpublique ou dun membre du gouvernement, le reprsentant de ltat clt les allocutions (AN, Q, p. 1849). Usage rpublicain. Le ministre de lIntrieur indique que le prt gratuit de salles pour lorganisation de runions lectorales par des personnes publiques est regard comme tel par la jurisprudence la condition que tous les candidats soient placs sur un pied dgalit (AN, Q, p. 1846).
195

RSOLUTIONS
Bibliographie. J.-D. Nuttens, Le Parlement franais et lEurope : larticle 88-4 de la Constitution, LGDJ 2001.

RVISION DE LA CONSTITUTION
Bibliographie. G. Bergougnous, art. prcit, RDP, 2000, p. 1609. V. Constitution. Droit constitutionnel.

SNAT
Bibliographie. Snat : Rapport dactivit 2000, 2001, et Recueil des analyses des discussions lgislatives et des scrutins publics, 2000-2001, I, 2001 ; F. Robbe, La

P I E R R E

A V R I L

E T

J E A N

G I C Q U E L

Reprsentation des collectivits territoriales par le Snat, LGDJ, 2001. Autonomie. Le ministre charg des Relations avec le Parlement ayant mis en cause une petite troupe de snateurs , le 24-1 (Le Figaro, 25-1), loccasion de lexamen de la proposition de loi inversant le calendrier lectoral de 2002, a provoqu, le lendemain, un rappel au rglement de notre collgue, Patrice Glard (Seine-Maritime) (RPR) : cette dclaration est une atteinte contre les droits souverains du Snat. Nous ne faisons quappliquer le rglement du Snat et la Constitution, et il nappartient pas un ministre de critiquer la faon dont se droulent nos dbats (p. 347). Composition. Le Conseil constitutionnel a constat, le 16-1 (2001-13 D), la dchance de M. Dugoin (Essonne) (RPR) (p. 977). En labsence de supplant, le sige de M. Ballayer (Mayenne) (UC) est devenu vacant la suite de son dcs le 26-1 (p. 1573). Il sera pourvu loccasion du prochain renouvellement partiel (p. 1703). lu maire de Paris, M. Delano (S) a dmissionn de son mandat, le 27-3 (p. 4869). Cration du club.snat.fr . Sous la prsidence de M. Poncelet, celui-ci a t lanc le 24-1. Il sagit dun lieu de rencontre, dchange et de rflexion des rgulateurs, des penseurs et des acteurs de la nouvelle conomie (BQ, 25-1). Fonctionnaires. Le bureau, runi le 27-3 (Info-Snat, n 783, p. 30), a modifi le systme de notation : la rfrence chiffre est remplace par une fiche dapprciation professionnelle.

Retraite parlementaire. Le rglement des caisses de retraite a t chang par le bureau, le 27-3, en vue dharmoniser les droits du conjoint survivant en matire de pension de reversion, conformment au principe de parit (Info-Snat, n 783, p. 30). V. Bicamrisme. Code lectoral. Mdiateur de la Rpublique. Parlementaires en mission. Rsolutions.

SONDAGES
Bibliographie. R. Cayrol, Sondages, mode demploi, Presses de sciences po, 2001. Contentieux. Lancien directeur de Paris-Match et le directeur de LExpress ont t poursuivis pour avoir publi les rsultats de sondages dans la semaine prcdant les lections europennes de 1999 devant la 17 e chambre du tribunal correctionnel de Paris, le substitut Lernout ayant demand au tribunal dabandonner sa jurisprudence antrieure que la cour dappel avait infirme (cette Chronique, n 95, p. 199) (BQ, 29-1).

196

TRANSPARENCE
Bibliographie. R. Denoix de SaintMarc, Les lus nont pas se plaindre , Le Point, 19-1 ; E.-P. Guiselin, Patrimoine des personnalits politiques et transparence , PA, 13 et 15-3. Patrimoines. Le 10 e rapport de la Commission pour la transparence financire de la vie politique (JO du 9-3), pour laquelle 2000 a t plutt calme ,

C H R O N I Q U E

C O N S T I T U T I O N N E L L E

F R A N A I S E

indique que le dossier dun dput a t transmis au parquet au titre de la 10 e lgislature et que, pour la premire fois, des poursuites avaient t engages contre un autre lu pour faux et usage de faux (M. Vergs, snateur de la Runion). La Commission souhaite dautre part que la dclaration de patrimoine soit complte par la dclaration des revenus des personnalits relevant de son contrle (v. Immunits parlementaires). Contentieux. Le Conseil dtat a rejet, le 8-12-2000, le recours du Parti nationaliste basque dont la Commission des comptes de campagne avait refus dagrer lassociation de financement, au motif que lessentiel de ses ressources provenait de dons de son homologue espagnol (cette Chronique, n 97, p. 176). Larticle 11-4 de la loi 88-227 du 11-3-88, dans la rdaction issue de la loi 90-55 du 15-1-95, interdit en effet aux partis de recevoir des contributions dun tat tranger ou dune personne morale de droit tranger ; or les partis politiques trangers entrent dans le champ des prvisions de cette prohibition, nonobstant les contrarits allgues de cette loi aux dispositions de la CEDH et au droit europen (RFDA, 2001, p. 287).

matire contractuelle , PA, 9-2 ; Le contrle de la conventionnalit des validations lgislatives , A. Sainte-Rose, conclusions sous C. de Cass. 20-6-2000, et B. Mathieu, observations, RFDA, 2000, p. 1189 et 1201 ; S. Bolle, Larrt de la CEDH du 28-10-1999 Zielinski , RFDA, 2000, p. 1254 ; X. Prtot, Les validations lgislatives et le droit au procs quitable , RDP, 2001, p. 23.

VOTE
Bibliographie. P. Perrineau et D. Reyni (dir.), Dictionnaire du vote, PUF, 2001. Radiation de la liste lectorale. Larticle L 7 du Code lectoral prvoyant le caractre automatique de la radiation pour les personnes condamnes dfinitivement pour atteinte la probit estil entach dinconstitutionnalit au lendemain de la dcision 99-410 DC rendue le 15-3-1999 par le Conseil constitutionnel ? (cette Chronique, n 90, p. 201). Pour la ministre de la Justice, il ne saurait rsulter automatiquement quil en soit ainsi, tout en observant quune intervention du lgislateur aux fins dabroger larticle L 7 serait de nature remdier cette situation (AN, Q, p. 1706). V. Contentieux lectoral. lection prsidentielle. lection. lections lgislatives. lections municipales. Liberts publiques.
197

VALIDATIONS LGISLATIVES
Bibliographie. S. Drapier, Rflexions sur la lgitimit des lois de validation en

198

C H R O N I Q U E

C O N S T I T U T I O N N T L E F RCA HNANA G S E E L C I E R

SUMMARIES

Y V E S S A I N T- G E O U R S Latin America in World Geopolitics

Following the recent Summit of the Americas in Quebec, the constitution of a vast pan-American free-trade zone may be expected by 2005. However, the countries of Latin America and the Caribbean are very diverse, and are experiencing internal tensions compounded by poverty, social or ethnic inequalities, as well as problems arising from cultural or religious identities. In a region converted to democratic procedures, and within the framework of a liberal model of economic development, Latin American countries are entering into multiple and sometimes opposite processes of integration. NAFTA and MERCOSUR present alternative models for the future of a sub-continent that will also be at the vanguard of the treatment of global issues, such as sustainable development or cultural identities.

199

PIERRE BON The State in Latin America

Taken stricto sensu, as the framework of power, the Latin-American state raises several types of problems. First, the difficult organization of Latin America into States. Then, problems linked to the classic elements pertaining to the state, such as territory (multiplication of territorial disputes), population (artifical creation of nations that are strong, and yet multicultural), and authority (in the past it was often challenged from without, and it is now sometimes being challenged from within). Finally, problems emerging from the form of the State (federal or centralized), even though, whatever the form chosen, the general movement toward decentralization should be carried on. Taken lato sensu, the Latin-American state raises two additional questions: Have the military states which disappeared in the 1960s been replaced by genuinely democratic ones? Does the current challenge to the neo-liberal model announce a come-back of the state?

P O U V O I R S

9 8 ,

2 0 0 1

S U M M A R I E S

JEAN-MICHEL BLANQUER Democratic consolidation? A constitutionnal approach

Political science and constitutional laws are useful tools to study the current process of democratic consolidation in Latin America. The first allows us to measure the phenomena which have made the transition and the consolidation possible (external influences, crisis of the economic model, social demand, regional integration?). As a complementary approach, the second allows us to understand the structural nature of the essential relationship between law and history in countries which, though very different, have experienced similar cycles since their independance in the XIXth century, marked by and early adhesion to democratic principles.
200

STEPHAN SBERRO Regional integration in Latin America: The Myth of Sisyphus

Regional integration stimulated by the failure of the initial fragmentation, except in Brasil, has been a series of aborted attempts. The presence of the United-States adds an additional complication. Indeed, to the alternatives of national consolidation and regional integration must be added the possible integration of the United States (panAmericanism vs. Latin-Americanism). The end of the Cold War seems to have given a new vitality both to Latin-Americanism, with the creation of Mercosur, and to Pan-Americanism with the Initiative for the Americas and the Free Trade Zone of the Americas launched by George Bush and Bill Clinton. While it is difficult to know whether the current experiments will be more successfull than previous ones, they nevertheless testify to the fact that, regardless of the historical, social and economic conditions, Latin-American leaders go back to work without respite on the unfinished project, thereby proving that it remains at the center of the political debate in the region.

FRANK MODERNE The Mishaps of Presidentialism in the Latin-American States

Originally more or less directly inspired by the Constitution of the United States, but also influenced by local factors (bolivarianism, caudillismo, caciquism), the Latin-American presidential governments have

S U M M A R I E S

rapidly drifted toward various forms of personalized presidentialism. The dominant model of Latin-American presidentialism is characterized by a marked hypertrophy of the power of the elected president, sole chief of the Executive branch, behind a democratic facade. The mythicizing of the presidential function has led to constitutional caesarism, or even to dictatorship, the only existing antidotes being the principle of a single term and the penal responsibility of the Chief of State. However the controversy between presidentialism and parliamentarism is back on the agenda. A few elements typical of parliamentary regimes have begun to appear in constitutional charters. Combined with a return to more genuine forms of elective democracy or popular participation, and with the development of coherent and well-organized political parties, such an evolution affects most of the states of the region, underscoring the isolation of marxist or neo-populist experiences such as Cuba and the Venezuelan Bolivarian Republic.

201

GUY HERMET Auditing the Past

There are two types of difficulties in trying to audit the recent dictatorial past of Latin America. The first is linked to the complexity of a fair exercice of the duty of memory and of the discovery of the truth, as well as to the need to ponder the timelessness of a general pardon in the name of national reconciliation. In the context of new local and global political factors, the second difficulty comes from the visible discrepancy between the very concrete nature of recent history in Latin America and the very abstract demands, oblivious to the local reality, of the well-intentionned fighters for a global defense of human rights.

GEORGES COUFFIGNAL Crisis, Transformation, and Restructuring of the Party System

Political parties have been major players in the democratic transitions in Latin America. However, during the past decade, in most countries they have experienced a major crisis in relation to the degradation of democratic institutions. Some have been unable to alter their practice, and have sometimes disappeared, wiped out by the success of charismatic and anti-party outsiders. Others have let competitors emerge. All have tended to abandon their ideological stance and to transform them-

S U M M A R I E S

selves into simple electoral machines, serving candidates who increasingly resort to a populist discourse, following the example of those who put an end to the partitocracy.

H U B E RT G O U R D O N The Army, Politics, and Violence in Latin America

202

In Latin America today, the army tends to abandon the political field, a trend which is partly explained by the difficulties encountered by the military corporation in adapting its own structures. Indeed, the latter are based on a hierarchical principle alien to the compromises and negociations typical of the policy-making process. The collective outbursts of violence recurrent in these societies still prompt a military interventionism which may, in some cases, lead once again the army to replace the civil authorities.

JEAN-PIERRE BASTIAN Religious Pluralism, Political Power and Society in Latin America

The growing religious pluralism of Latin America is bringing about a redefinition of the relationship between religion, political power, and society. Shaped by a Catholic culture, the representations of power are still expressed in a corporatist model of society. This explains the collective mobilisation of the new Pentecostal religious actors, who are using their bargaining power with the state in order to fight the exclusive historical relationship held by the Catholic Church. This raises questions as to the type of religious secularisation which characterizes Latin America, and the role of religion in the current process of democratic transition.

CHRISTIAN GROS Race Blending and Identity. The Population Mosaic and the New Ethnic Demands.

The article deals with the growing ethnic militancy in Latin America which runs counter to the cross-cultural policies promoted until recently by the various native groups. In spite of appearances, this turn to identity politics does not lead so much to a communitarian with-

S U M M A R I E S

drawal than to a demand for participation to the making of decisions which affect the future of native societies within multicultural nations.

CHRONICLES
P I E R R E A S T I , D O M I N I Q U E B R E I L L AT AND CLINE HISCOCK-LAGEOT Foreign Notes (January 1st-March 31, 2001) P I E R R E AV R I L A N D J E A N G I C Q U E L French Constitutional Chronicle (January 1st-April 30, 2001)

203

204

205

POUVOIRS , SEPTEMBRE 2001.

ISSN 0152-0768

ISBN 2-02-048212-6

CPPAP 59-303

RALISATION : CURSIVES PARIS. IMPRESSION : NORMANDIE ROTO IMPRESSION S.A. LONRAI. DPT LGAL : SEPTEMBRE 2001. N 48212 (01-0000).