COORDINADORA NACIONAL DE SINDICATOS PBLICOS DEL ECUADOR

INFORME ANTE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO 2009 VIOLACIN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES EN EL ECUADOR
PERODO ENERO 2007 A MAYO 2009

Es un informe de la Coordinadora Nacional de Sindicatos Pblicos del Ecuador con el apoyo de la Internacional de Servicios Pblicos-ISP.

Primera edicin mayo 2009

Elaboracin: Coordinadora Nacional de Sindicatos Pblicos del Ecuador Hernn Rivadeneira Jtiva

Fotografa: Diario El Comercio 2 de Mayo 2009 / Bolvar Vsquez

Impreso en Quito-Ecuador

Coordinadora Nacional de Sindicatos Pblicos del Ecuador, Jorge Washington 341 y Av. Seis de Diciembre. Telefax: (593 2) 2566311. Quito-Ecuador. E-mail: fetrapec@hotmail.com ISP, Oficina Subregional Andina: Carrera 20, # 39 A-10. Telfono: (57 1) 3382858, Fax: (57 1) 3405557. Bogot-Colombia. E-mail: ispandina@etb.net.co Oficina de Proyectos Quito: Cochapata E11-94 y Abascal, 4to piso. Talefax 2921324. QuitoEcuador. E-mail: ispquito@andinanet.net Web: www.world-psi.org

INDICE Presentacin Sntesis de la situacin laboral en el Ecuador. Contrareformas laborales en el gobierno de Rafael Correa Introduccin Desarrollo Captulo I Anlisis comparado entre la normativa internacional del trabajo y las contrareformas laborales del gobierno 1.1 Los documentos esenciales de la OIT 1.2 La nueva Constitucin de la Repblica 1.3 Los mandatos constituyentes Captulo II Revisin inconstitucional e ilegal de los contratos colectivos de trabajo del sector pblico 2.1 Anlisis de casos concretos 2.2 Implicaciones de la revisin de los contratos colectivos Captulo III Los trabajadores y trabajadoras en la defensa de las instituciones y empresas pblicas Captulo IV Despido de dirigentes Captulo V Ausencia de dilogo social Captulo VI Denuncia ante la comunidad nacional e internacional Captulo VII Llamamiento a la unidad de los trabajadores y trabajadoras

PRESENTACIN El ejercicio pleno de la libertad sindical es uno de los cimientos de toda sociedad democrtica, en la que la realizacin de los derechos laborales fundamentales se engrana en la lgica de la construccin de la justicia social. El Ecuador vive momentos polticos que afectan la libertad sindical de los trabajadores y trabajadoras del sector pblico. El proceso, adelantado mediante la Asamblea Nacional Constituyente, reflej percepciones restrictivas sobre las instituciones, el empleo y el sindicalismo del sector, como lo demuestran los Mandatos Constituyentes 2, 4 y 8 que afectan conquistas laborales y derechos irrenunciables e intangibles y que han posibilitado un proceso de desconocimiento a la naturaleza y contenido de la negociacin colectiva. De igual manera, la nueva Constitucin, abri las puertas para la eliminacin de los derechos de sindicalizacin y negociacin colectiva de trabajadores pblicos; reafirmando la pertenencia de los denominados servidores pblicos, al rgimen administrativo e involucrando en l a todos los trabajadores, fundamentalmente de las empresas pblicas, en cuyo trabajo prevalezcan las tareas de carcter intelectual. La normativa laboral que actualmente rige el derecho administrativo carece del reconocimiento a la libertad sindical. En este contexto, catorce organizaciones sindicales del sector pblico ecuatoriano se agruparon en la Coordinadora Nacional de Sindicatos Pblicos, con el objetivo de enfrentar unitariamente este complejo proceso que vive el Ecuador en materia laboral. Estas organizaciones son: Comit de Empresa de Trabajadores de la ExAndinatel, Comit de Empresa de Trabajadores de Cementos Guapn, Comit de Empresa de Trabajadores de Cementos Chimborazo, Sindicato de Empleados de la Empresa Municipal de Alcantarillado y Agua Potable de Quito, Federacin de Trabajadores Libres Municipales del Ecuador, Federacin Nacional de Obreros de los Consejos Provinciales del Ecuador, Federacin de Sindicatos de Obreros de las Universidades y Escuelas Politcnicas del Ecuador, Federacin Nacional de Trabajadores de la Empresa Estatal de Petroleros del Ecuador, Federacin de Trabajadores Municipales y Provinciales, Organizacin Sindical nica de Trabajadores del Ministerio de la Salud, Sindicato nico de Obreros del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Colegio Mdico de Pichincha, Federacin de Trabajadores Elctricos del Ecuador y Sindicato Nacional de la Corporacin Elctrica Ecuatoriana. Organizaciones de la Coordinadora y la Internacional de Servicios PblicosISP, hemos presentado una Queja ante el Comit de Libertad Sindical de la OIT y planteado la necesidad de la apertura de un proceso de dilogo social, que rena en una mesa de concertacin a todas las organizaciones sindicales del sector pblico y al gobierno Ecuatoriano, para acordar la mejor forma de llevar adelante un proceso que permita corregir el retroceso en materia laboral, garantizar el ejercicio pleno de la libertad sindical en el sector pblico ecuatoriano incluyendo a los trabajadores y trabajadoras de la administracin

pblica y posibilitar el ejercicio del derecho de participacin de los trabajadores en la definicin de las leyes y polticas que rigen al sector. Tanto la Coordinadora como la ISP, compartimos el inters de realizar una accin al interior de la prxima Conferencia Internacional del Trabajo, para elevar el debate y la preocupacin sobre la situacin laboral de los trabajadores del sector pblico en el Ecuador. En este sentido, se consider oportuno, llevar adelante un proceso recogiendo el aporte de todas las Centrales Sindicales Ecuatorianas y organizaciones de base independiente, con el objetivo de elaborar este informe sobre la situacin de la libertad sindical en el pas. El documento que presentamos a continuacin es producto de un proceso, contemplado en varios momentos, que involucraron talleres de trabajo para el levantamiento y reflexin de la situacin laboral junto a las organizaciones sindicales ecuatorianas, insumos que fueron procesados a travs del anlisis jurdico y comparado entre la Normativa Internacional del Trabajo, la Constitucin y las Leyes del Ecuador. De igual manera el documento integra la reflexin poltica sobre el rol de los sindicatos pblicos en la defensa de las instituciones y empresas del Estado; as como la necesidad urgente de la unidad sindical, indispensable para retomar el proyecto histrico de liberacin de la clase trabajadora. Finalmente expresamos nuestro reconocimiento a Hernn Rivadeneira Jtiva, por su valioso aporte profesional en la construccin de este informe.

Juan Diego Gmez Secretario para los Pases Andinos Internacional de Servicios Pblicos

Diego Cano Molestina Coordinadora Nacional de Sindicatos Pblicos del Ecuador

SNTESIS DE LA SITUACIN LABORAL EN EL ECUADOR CONTRAREFORMAS LABORALES EN EL GOBIERNO DE RAFAEL CORREA Luego del Consenso de Washington, en el mundo se impusieron las polticas neoliberales procedentes del Imperio, mediante las llamadas recetas del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial. En el Ecuador stas arreciaron a finales de las dcadas de los 80 e inicios de los 90, del siglo pasado. Unas de las agresiones ms violentas del neoliberalismo, en contra de los pueblos, fueron la flexibilizacin y desregulacin laboral que se implementaron al amparo del falso argumento de combatir el desempleo. En realidad estas formas de neo-esclavitud agravaron la condicin de mercanca de la fuerza laboral, para provecho de los empresarios tercerizadores e intermediadores, quienes sobre-explotaron a los trabajadores y trabajadoras para aduearse de sus salarios: sin reconocerles ningn tipo de derecho, peor el de la estabilidad laboral. Pero tal vez la consecuencia ms dolorosa de esta infamia, fue la desaparicin de muchsimas organizaciones sindicales, que afect particularmente a los trabajadores del sector privado. Pocos sindicatos quedaron en el sector pblico, los mismos que asumieron la responsabilidad de la defensa de las instituciones y empresas pblicas, que pretendan ser entregas a las grandes transnacionales, multinacionales o alguno de los grupos de poder criollo. El proceso de resistencia, que dura aproximadamente 20 aos, en gran medida fue posible gracias a la existencia de la organizacin y a la proteccin o cobertura de la contratacin colectiva; que ms all de regular las relaciones laborales trabajador-empleador o ser el mecanismo para alcanzar derechos y controlar el cumplimiento de los mismos, en el caso ecuatoriano viabiliz el proceso de defensa de la propiedad pblica, de las reas estratgicas de su economa: petrleo, electricidad, telecomunicaciones, agua, minera, salud, educacin, seguridad social, entre las principales; para que estas continuaran en manos del Estado. Pese a ello los neoliberales concibieron formas creativas de afectar a las empresas pblicas, mediante la descapitalizacin y falta de inversin, creando corrupcin e ineficiencia intencionalmente, o mejor expresado malintencionadamente, a travs una 10

campaa sostenida de desprestigio de las mismas instituciones y de sus trabajadores. Estas estratagemas se han venido repitiendo en todos los gobiernos que se sucedieron desde los 80, pero con mayor nfasis desde 1998 hasta ahora, incluido al actual de Rafael Correa. Sin embargo, conviene contar con algunos elementos de reflexin: principalmente en materia laboral, para que la comunidad internacional conozca y se forme su propio criterio sobre la situacin en la que se encuentran los derechos laborales en el Ecuador a raz de las contrarreformas que se impulsaron en la nueva Constitucin y la legislacin secundaria; as como por la emisin de decretos ejecutivos y acuerdos ministeriales que afectan terriblemente a los trabajadores y sus derechos. Una vez instalada la Asamblea Nacional Constituyente (con mayora absoluta gobiernista), al finalizar noviembre de 2007, se crean como instrumentos de legislacin los denominados Mandatos Constituyentes, que no tienen asidero jurdico ni constitucional. Algunos de ellos: en especfico el 2, 4 y 8, desconocen los principios de la irrenunciabilidad e intangibilidad de los derechos laborales, que estn y estuvieron antes sealados de manera expresa en la propia Constitucin Poltica de la Repblica. Infringen los convenios internacionales 87 y 98 de la OIT referidos a la Libertad de Sindicalizacin y la Negociacin Colectiva, que el Ecuador, a travs de sus Gobiernos se comprometi a respetar. Quebrantan la naturaleza de la contratacin colectiva, pues los cambios son impuestos de manera unilateral y con abuso de poder, por lo tanto no sobre la base del dilogo y la negociacin. El mandato 8 orden la revisin de los contratos colectivos de todo el sector pblico, mediante una simple disposicin transitoria, pero bajo ciertos trminos: a) proceso pblico, b) participacin de empleadores y trabajadores, c) plazo de 180 das que concluy el 30 de octubre de 2008, d) para establecer restricciones a determinadas clusulas catalogadas por los Asamblestas como excesos o privilegios. Luego de esto, el Gobierno de Correa promulg decretos ejecutivos y acuerdos ministeriales que no cumplieron con esos trminos; en una evidente actitud de violacin al mandato y arrogacin de funciones, con interpretaciones extremadamente subjetivas y peligrosas del Ministro del Trabajo y de la Comisin para la revisin, conformada por l e integrada solo por funcionarios de ese Ministerio, la misma que no estuvo dispuesta por la Asamblea.

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Las ambigedades y contradicciones del Mandato 8, han ocasionado en estos das el despido masivo e indiscriminado de miles de trabajadores que durante aos, y hasta dcadas, estuvieron tercerizados o intermediados; quienes a criterio del Ministro del Trabajo solo son algunas nueces. Adems, en este Gobierno se han tomado represalias, con el uso del sumario administrativo, persecucin poltica o el despido intempestivo, en contra de dirigentes sindicales de varias instituciones o empresas pblicas como el Ministerio de Educacin, la Funcin Judicial, Pacifictel y Petroecuador. En este ltimo caso, por realizar declaraciones en contra de la poltica petrolera del Rgimen, en ejercicio de su derecho a la Libertad de Expresin y de su Fuero Sindical. Hasta el momento han sido revisados, mejor dicho, impuestos unilateral e ilegtimamente, 65 contratos colectivos de un total de 120 en los que bsicamente se han visto afectadas clusulas (reformadas en unos casos y declaradas nulas en otros) que se refieren a derechos econmicos: subsidio de antigedad, familiar, vacaciones, bonos adicionales, todo lo que no se incluye dentro de la remuneracin mensual unificada. Otros que se refiere a la Libertad del Ejercicio Sindical y Fuero: permisos sindicales remunerados, permisos para realizacin de Asambleas. Otros que afectan a la estabilidad laboral reduciendo considerablemente las indemnizaciones a los trabajadores que son despedidos intempestivamente. Incluso las clusulas que protegen a las empresas pblicas de la privatizacin llamada Cambio de Empleador (declara nula) o aquellas que regulan las horas laborables por los riesgos de trabajo o enfermedades profesionales, y que son producto de normas internacionales de proteccin al trabajador. En este proceso, el Ministro del Trabajo mediante Acuerdo Ministerial 0155 A, anul el derecho al reclamo y la protesta, por lo tanto el acceso a la justicia al haber dispuesto, explcitamente en el numeral 4 de este Acuerdo que: el acta de revisin no podr ser susceptible de queja, demanda, accin de amparo, criterio o pronunciamiento administrativo o judicial alguno. As mismo dispuso que la revisin se realice con o sin la presencia de empleadores y trabajadores (con dedicatoria a estos ltimos); lo que desdice de un Estado Democrtico y de Derecho. De otro lado se ampli el plazo irregularmente y por decreto ejecutivo, sin que el Presidente de la Repblica tenga

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capacidad para hacerlo. Luego se han promulgado varios decretos ejecutivos que afectan el derecho a la Jubilacin Patronal, consagrado legalmente, lo que perjudica a cientos de miles de trabajadores retirados; as como disposiciones que desarticulan las organizaciones de trabajadores profesionales. Por ltimo, en los artculos 229 inciso segundo, y 326 numerales 8, 13, 15 y 16 de la nueva Constitucin se determinan condiciones que significan 50 aos de retroceso en materia laboral y que tambin criminalizan la lucha social, al pretender que el Estado infrinja la autonoma sindical, que la contratacin colectiva ya no est protegida; que se coarte el derecho a la huelga y que se segregue o divida a los trabajadores en empleados y obreros, para que solo estos ltimos, continen en el Rgimen del Cdigo del Trabajo y por lo tanto con acceso a los derechos de Sindicalizacin, Contratacin Colectiva y Estabilidad Laboral. El resto, la gran mayora, irn al Rgimen Administrativo donde no existen estos derechos; es decir, que por haberse capacitado quedan marginados de la proteccin laboral; convirtiendo al estudio y afn de superacin en un pecado, empeorando la divisin social del trabajo. Consecuente con estos artculos y de forma aparente respaldado en la disposicin cuarta del Mandato 08, el Presidente de la Repblica promulg el 30 de abril de 2009 el Decreto Ejecutivo 1701 con el que ordena sta divisin de los trabajadores, facultando a una Secretaria de Remuneraciones para que sea quien califique a los que debern ser considerados como obreros. Adems establece los criterios de la contratacin colectiva del sector pblico, que bsicamente repite las barbaridades de la falsa revisin de los contratos colectivos; pero menciona dentro de uno de sus considerandos que esto se realiza luego del Dilogo Social dispuesto por la Asamblea: -situacin que nunca se dioJams ninguna organizacin laboral o Central Sindical del Ecuador fue convocada por el Presidente de la Repblica o autoridad alguna, para discutir y acordar sobre este asunto, lo que revela la total ausencia de voluntad poltica del Gobierno para discutir los temas de los trabajadores con los trabajadores. Estas decisiones tienen a nuestro criterio un solo objetivo, que no es el de revisar determinadas clusulas llamadas por el Gobierno privilegios: revisin a la que siempre hemos estado dispuestos los trabajadores, pero dentro de la naturaleza de la contratacin

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colectiva. El objetivo en realidad es desconocer el derecho a sindicalizacin en el sector pblico y por lo tanto desaparecer a las organizaciones: sentando un precedente nefasto para las organizaciones sindicales del sector privado y, dejando de paso en indefensin, frente a la privatizacin, a las instituciones y empresas que son parte del patrimonio nacional social. Todos estos hechos fueron denunciados en diferentes espacios internacionales como El Consejo Consultivo Laboral Andino, El Foro Latinoamericano y Caribeo de los Trabajadores/as de la Energa, entre otros, en donde se resolvi enviar sendas comunicaciones al Presidente de la Repblica exhortndole a que abra el Dilogo Social con los trabajadores, como mecanismo idneo para superar las dificultades y diferencias. Pero todo ha sido en vano, nunca hubo respuesta. Las conquistas laborales son conquistas sociales. Nacidas de la lucha y sacrificio de los pueblos y sus trabajadores y no de la generosidad o ddiva de ningn gobierno o empleador. Las decisiones y reformas verticales, caen en la violacin de los derechos, y atentan contra la democracia y justicia social. Planteamos, y hasta reclamamos, la necesidad de la solidaridad proletaria mundial, y una buena oportunidad puede ser la Conferencia Internacional del Trabajo, para que el Caso Ecuatoriano se discuta en su seno. Nos solidarizamos con los compaeros y compaeras dirigentes sindicales y trabajadores del mundo. Condenamos a los regmenes despticos que han optado por callar las voces, mediante el exterminio selectivo, de los que con dignidad exigen la aplicacin de sus derechos. Pero hay otros gobiernos soterrados que buscan lo mismo, pero desapareciendo a las organizaciones. POR LA UNIDAD DE LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS DEL MUNDO, EN CONTRA DE LA OPRESIN Y LA EXPLOTACIN!

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INTRODUCCIN El presente informe responde a una elaboracin analtica y documentada por parte de los trabajadores organizados del Ecuador integrados a la Coordinadora Nacional de Sindicatos Pblicos, afectados por las decisiones unilaterales y arbitrarias de las autoridades del poder pblico de nuestro pas, especialmente de la Presidencia de la Repblica e inexplicablemente del Ministerio de Trabajo y Empleo, y de la legislatura, en cuanto a la vulneracin de los principios y derechos fundamentales en el orden laboral y porque hemos sido vctimas de una persecucin y discriminacin en varios mbitos. Al cumplirse el 70 aniversario de la expedicin del Cdigo del Trabajo ecuatoriano, a travs de decisiones contraproducentes, la mayora de integrantes de la Asamblea Constituyente reunida en Montecristi, Provincia de Manab, desde finales del ao 2007 y durante el 2008, se reforman algunas normas constitucionales y se incluyen otras, que en determinados casos constituyen un retroceso en el desarrollo del derecho laboral ecuatoriano; pero lo ms inaceptable de estas formulaciones son los denominados Mandatos Constituyentes, tres de los cuales, el 2, el 4 y el 8, intentan reformar la legislacin ecuatoriana en materia laboral, en su mayor parte en perjuicio de los trabajadores, como desarrollamos y precisamos ms adelante. Este informe contiene, en primer lugar, un anlisis comparativo de las normas constitucionales, de los Mandatos, los reglamentos y los Acuerdos Ministeriales referentes al tema laboral, con los textos de los Convenios Nmeros 87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo, para demostrar que las primeras normas enunciadas violan y tergiversan el Derecho Internacional del Trabajo. Se inicia esta anotacin tambin con una breve referencia a los principales documentos de la Organizacin Internacional del Trabajo. A continuacin realizaremos una exposicin sobre el impacto de estas contra reformas laborales en los principios de libertad sindical y negociacin colectiva, los cuales constan en la declaracin de la OIT sobre los derechos y principios

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fundamentales del Derecho del Trabajo. Se tendr especial atencin al anlisis sobre los derechos de organizacin sindical, libertad de representacin sindical, fuero y licencia sindical, as como el derecho a la negociacin colectiva de trabajo y derecho a la huelga, mediante el anlisis de casos singulares que se han presentado estos ltimos meses en el Ecuador, patentizando la violacin persistente de los mismos por parte de las autoridades gubernamentales y de las empresas pblicas involucradas. Todas estas reformas evidencian un retroceso peligroso en materia del Derecho Laboral, ya que incluso existen casos sobre afectacin a los ingresos dignos de los trabajadores, al respeto de las jornadas especiales de determinados grupos de trabajadores, al pago de las horas suplementarias y extraordinarias, al derecho a la jubilacin patronal y complementaria, al derecho al trabajo, a la garanta de estabilidad, etc. Destacaremos tambin si se cumple o no la poltica gubernamental establecida especialmente en el Mandato 8 en cuanto al necesario DILOGO SOCIAL entre las partes involucradas en la relacin laboral, con el patrocinio de las autoridades competentes, pues, se ha comprobado que no existe voluntad poltica alguna para llevar adelante dicho proceso, en desmedro de las orientaciones para la planificacin del desarrollo social. Se realiza un examen sobre la participacin de los trabajadores en la defensa de las instituciones y empresas pblicas, la situacin de los denominados empleados pblicos, en cuya definicin se intenta involucrar a los trabajadores que tradicionalmente se rigen con la proteccin del Cdigo del Trabajo. Finalmente, se concluye este informe con un llamamiento a la unidad sindical en el Ecuador y la denuncia concreta de los atropellos cometidos durante el presente ejercicio gubernamental y la solicitud de los trabajadores organizados del Ecuador ante la Conferencia Internacional del Trabajo para que se tramite y resuelva la queja presentada oportunamente por varias organizaciones sindicales y para que las delegaciones tripartitas que representan a las naciones del mundo conozcan nuestro punto de vista sobre el marginamiento de la autoridad pblica ecuatoriana al rgimen jurdico internacional en materia laboral.

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Es necesario que se tome en cuenta la actitud de las autoridades gubernamentales ecuatorianas que en vez de investigar las denuncias realizadas por los dirigentes sindicales de PETROECUADOR respecto de contrataciones irregulares, y como resultado de lo cual se dispongan rectificaciones oportunas, lo que se ha hecho es perseguir y sancionar a los dirigentes con el despido de sus trabajos. A este propsito tambin es conveniente relatar que al Vicepresidente de la Confederacin Nacional de Servidores Pblicos CONASEP-, Remigio Hurtado se le inicia un sumario administrativo por el solo hecho de convocar a una manifestacin de empleados pblicos, pese a que los mismos solicitaron permiso con cargo a vacaciones para realizar tal acto. El 26 de septiembre, dirigentes de la Federacin Nacional de Asociaciones Judiciales del Ecuador (FENAJE) comparecieron ante un tribunal acusados de invasin a edificio pblico y terrorismo, por el hecho de oponerse a la reorganizacin de la funcin judicial, que atentaba contra la estabilidad laboral y carrera de los trabajadores y trabajadoras judiciales y por proponer acciones legales para frenar dicho intento. De acuerdo con la informacin suministrada por la organizacin gremial y la Internacional de Servicios Pblicos (ISP), se mont un complot poltico en contra de la FENAJE y sus principales dirigentes, con el fin de liquidar la accin de la organizacin gremial y sacar de la escena pblica a sus dirigentes. Dicha afirmacin se fundamenta adems en la verificacin de violaciones al debido proceso y en las acciones complementarias realizadas en contra de la FENAJE, tratando de deslegitimar el proceso jurdico.

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DESARROLLO CAPTULO I ANLISIS COMPARADO ENTRE LA NORMATIVA INTERNACIONAL DEL TRABAJO Y LAS CONTRAREFORMAS LABORALES DEL GOBIERNO 1.1. LOS DOCUMENTOS ESENCIALES DE LA OIT El Prembulo de la Constitucin de la OIT, al invocar los sentimientos de justicia y de humanidad y el deseo de asegurar la paz permanente en el mundo, menciona que es necesario mejorar las condiciones de los trabajadores, entre otros aspectos, en cuanto a la lucha contra el desempleo y, de manera esencial, para garantizar el principio de la libertad sindical. Por su parte, la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo el 18 de junio de 1998, (1) Recuerda que al incorporarse libremente a la OIT los Estados Miembros han aceptado los principios y derechos enunciados en la Constitucin y en la Declaracin de Filadelfia, y se han comprometido a esforzarse por lograr sus objetivos generales; (2) a respetar, promover y hacer realidad, de buena fe, los derechos fundamentales, contenidos en los diferentes convenios, en especial: a) la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva; El principio de libertad sindical, contenido en el Convenio 87 de la OIT, sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindica(liza)cin, adoptado en 1948 y ratificado por el Ecuador, el 29 de mayo de 1967, segn consta en el Registro Oficial N 135, y por tanto, incorporado a la legislacin nacional, en calidad de instrumento supra legal, como es perfectamente conocido

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por ustedes, establece (Art.2) que los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen derecho a constituir las organizaciones que estimen convenientes, de afiliarse a ella, con observancia de los estatutos de las mismas; (Art.3) tienen el derecho de formular su programa de accin; y que las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal. Por su parte, el Convenio 98, sobre el derecho de sindica(liza)cin y de negociacin colectiva, adoptado en 1949 y tambin ratificado por el Ecuador el 19 de noviembre 1959, como consta en el Registro Oficial N 923, seala, entre otros aspectos: Artculo 1.1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo. Artculo 4. Debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo. El principio de autonoma colectiva, al que se refiere el Convenio 98 de la OIT, arriba parcialmente transcrito, se basa en la necesidad de respetar los acuerdos o entendimientos que sobre condiciones de trabajo adoptan los empleadores y los trabajadores organizados. Su fundamento tiene que ver con el desarrollo del derecho contractual en materia social y, especficamente, se concreta en el derecho a la contratacin colectiva de trabajo, institucin reconocida por prcticamente todos los pases del mundo. Este principio desgraciadamente fue suspendido por los regmenes autoritarios en Europa. Con la derrota de aquellos gobiernos al trmino de la segunda guerra

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mundial se logra restablecer como conquista democrtica de las naciones este principio fundamental, que se refiere a la posibilidad de la contratacin colectiva de trabajo, libremente pactada por las partes. 1.2. LA NUEVA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA A finales del ao 2007, en el Ecuador, se instala y desarrolla sus actividades la Asamblea Constituyente, instancia dispuesta por el pueblo en las urnas para que dicte una nueva Carta Poltica y reforme la institucionalidad del Estado. Sus atribuciones constan en el Estatuto dictado mediante Consulta Popular, celebrada el 15 de abril del 2007. Entre las contra reformas laborales que se incorporan en la nueva Constitucin, para solo anotar un aspecto muy grave, queremos destacar lo constante en el numeral 16 del Art. 326, que seala: En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las que haya participacin mayoritaria de recursos pblicos, quienes cumplan actividades de representacin, directivas, administrativas o profesionales, se sujetarn a las leyes que regulan la administracin pblica. Aquellos que no se incluyen en esta categorizacin estarn amparados por el Cdigo del Trabajo. Las normas internacionales del trabajo no hacen distincin entre trabajadores del sector pblico y del sector privado, es ms los Convenios 151 y 154, establecen con mayor claridad, el derecho de los trabajadores de la administracin pblica a la organizacin sindical y la negociacin colectiva, no obstante en varias disposiciones de la Constitucin ecuatoriana se realiza esta diferenciacin y discriminacin que profundiza la divisin social del trabajo, aparte de que tambin se menciona en el tercer inciso del Art. 229 de la Carta Poltica, que en el sector pblico estarn sujetos al Derecho Laboral, slo los obreros y obreras, cuya definicin no se concreta, precisamente para intentar una exclusin de un sector de trabajadores que efectivamente cumplen labores primordialmente intelectuales,

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como por ejemplo el personal administrativo y profesionales de una empresa o institucin, a quienes se les pretende ubicar en otro rgimen, como es el Civil Administrativo, y se les despoja de la proteccin del Cdigo del Trabajo, fundamentalmente los derechos a la organizacin sindical, a la contratacin colectiva y al derecho al trabajo, que incluye la estabilidad en el trabajo. La clase obrera, la clase trabajadora o el proletariado, es el sujeto histrico de la lucha en contra de la explotacin capitalista, que tambin la ejercen los gobernantes de los Estados que propician este sistema oprobioso. Los obreros, entonces, son los verdaderos portadores de una conciencia social que lograr definitivamente un cambio estructural de justicia, de bienestar y de democracia autnticas. Los obreros son quienes poseen la fuerza de trabajo que permite la actividad laboral, material e intelectual, en su conjunto, y no de manera parcial o fraccionada como pretenden ciertos personajes confundidos, cuando separan la actividad intelectual de la manual o material a travs de sealar que los unos son servidores o empleados pblicos, que cumplen actividades de tipo intelectual, los cuales no tendran derechos de orden laboral porque seguramente consideran equivocadamente que no son trabajadores u obreros. Esta apreciacin les ha permitido discriminar tradicionalmente a sectores amplios de trabajadores ecuatorianos como son los empleados pblicos y actualmente con las reformas constitucionales y laborales que han sido dictadas en estos ltimos meses, tambin a los trabajadores que cumplen labores administrativas y profesionales, sin entender que ellos poseen derechos adquiridos y que han gozado de la proteccin del rgimen laboral, en cuanto a la posibilidad de pertenecer a una organizacin sindical, de ampararse en la contratacin colectiva de trabajo y ejercer derechos fundamentales como el de huelga y de representacin o participacin social y democrtica. En efecto, el numeral 16 del Art. 326 de la Constitucin transcrito contiene un error conceptual: seala que quienes cumplen actividades administrativas o profesionales se sujetarn a las leyes que regulan la Administracin Pblica; es decir, el personal administrativo, tcnico y profesional, por el slo hecho de haberse capacitado y superado est marginado de la proteccin laboral. Nunca

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antes ni en este pas ni en el mundo se ha despojado de los derechos laborales a quienes estudian y obtienen ttulos y diplomas en educacin tcnica y educacin superior. Solo en este pas se persigue e ignora a los profesionales y tcnicos, como ha ocurrido con esta reforma, con resoluciones arbitrarias de inconstitucionalidad adoptadas por el ex Tribunal Constitucional para impedir la agremiacin obligatoria y el consecuente control del ejercicio profesional. Como ejemplos de este atropello a los derechos de los profesionales y a la agremiacin de los mismos, exponemos a continuacin la situacin de los mdicos, las enfermeras y los abogados. El Tribunal Constitucional declar la inconstitucionalidad de la obligatoriedad de afiliacin a los Colegios Mdicos e inscribirse en el Registro Profesional de la Federacin Mdica Nacional, estipulada en la ley respectiva. Esta declaracin de inconstitucionalidad, es un duro golpe a la organizacin gremial y a la garanta constitucional del derecho de participacin, puesto que la misma es a travs de la organizacin. Consecuente se aprecia tambin un propsito manifiesto del Gobierno de desarticular y debilitar la organizacin gremial de los mdicos y su derecho a vigilar y participar en los concursos de mritos y oposicin para los nombramientos que permitan llenar las vacantes de plazas mdicas en las entidades pblicas o privadas con finalidad social o pblica. El Presidente de la Repblica, Economista Rafael Correa, derog el Reglamento nico de Concursos para la Provisin de Cargos Mdicos a Nivel Nacional, que en lo fundamental otorgaba la capacidad de presidir a travs de los delegados de los Colegios Mdicos Provinciales los tribunales de dichos concursos, garantizando la idoneidad de los mismos; en su lugar el gobierno expidi el Reglamento nico Sustitutivo de Concursos para la Provisin de Cargos Mdicos a Nivel Nacional, el cual en lo fundamental copia las disposiciones del Reglamento derogado, pero sustituye a los Colegios Mdicos por el Ministerio de Salud, centralizando adems la direccin de los concursos, lo que contradice la disposicin del Art. 1 de la

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Constitucin de la Repblica que establece que el Estado debe gobernarse de manera descentralizada. As tambin, mediante la expedicin de la Resolucin de la Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Pblico, SENRES-2009-000090, se extiende la jornada laboral de cuatro horas diarias a ocho horas, con un prrico reconocimiento econmico, en flagrante violacin a los derechos y garantas constitucionales establecidas en los Artculos 11 numeral 4; 33; 37 numeral 2; 66 numeral 17; y, 326 numerales 2 y 4 de la Constitucin. La disposicin de la SENRES es inconsulta y anti tcnica; establece disposiciones regresivas que menoscaban, disminuyen y anulan derechos consagrados por dcadas en la Ley de la Federacin Mdica y por la propia SENRES en la Resolucin 2005-0000022 publicada en el registro Oficial No.50 de 30 de junio del dos mil cinco, cuyo Art.1 reconoce que la jornada completa de trabajo de los profesionales mdicos y odontlogos es cuatro horas diarias, por consiguiente la Resolucin 2009-000090 es inconstitucional al tenor del Art. 11 numeral 7 inciso segundo y deshumanizante al tenor del Art.23 numeral 2 de La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que proclama: Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual, en concordancia con el Art.25 literal b) de la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa, que establece el derecho a Percibir una remuneracin justa que ser proporcional a su funcin, eficiencia y responsabilidad. Los derechos que por este concepto correspondan al servidor son imprescriptibles. De igual manera la plena garanta de condiciones y relaciones de trabajo favorables para el personal de enfermera y auxiliares de enfermera que animaron la adopcin del Convenio 149 de la OIT, se encuentran inobservadas, provocando una total ausencia del ejercicio de derechos laborales para este sector. En el caso de los abogados, como ocurri con prcticamente todos los profesionales del pas, en cada caso, el Ex Tribunal Constitucional tambin declar la inconstitucionalidad de la norma constante en la Ley de Federacin de Abogados que planteaba la afiliacin a un colegio para obtener la credencial de

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ejercicio profesional. A continuacin se expide la Ley Orgnica de la Funcin Judicial, en la cual constan disposiciones atentatorias al libre ejercicio profesional, como es el caso de impedir a los abogados las gestiones para que se despachen las causas, la persecucin a los mismos a travs de sanciones de diversa ndole si los jueces consideran que no se ha litigado correctamente y con la entrega al Consejo Nacional de la Judicatura de atribuciones exageradas para el control del ejercicio profesional y para que este organismo sea el nico autorizado para conceder credenciales de ejercicio profesional, violando el principio de independencia de los servidores y colaboradores de la justicia. Los representantes de los Colegios de Abogados han planteado en estos das una demanda de inconstitucionalidad al respecto. Las normas de la OIT no discriminan a las diferentes actividades en el orden laboral, sean estas manuales, intelectuales, tcnicas y hasta profesionales. Como seala el Convenio 87 de la OIT, sobre libertad sindical, por ejemplo, solo algunos funcionarios de la fuerza pblica podran permanecer al margen de la legislacin laboral, para efectos de la organizacin sindical.

1.3. LOS MANDATOS CONSTITUYENTES Es indispensable reconocer que la Asamblea Constituyente de Montecristi (20072008) tena facultades legislativas, esto es, la posibilidad de reformar las leyes secundarias vigentes, a travs naturalmente de los procedimientos establecidos en las normas respectivas; sin embargo, la mayora de sus integrantes resolvi emitir los denominados Mandatos, que son instrumentos sui gneris que no se sujetan a las normas para la formacin de una ley y, por tanto, son considerados como cuerpos normativos no sujetos a reforma y a impugnacin, lo cual no tiene fundamento jurdico aceptable. As, por ejemplo, en los Mandatos Nos. 2, 4 y 8, de la Asamblea Constituyente, se restablece el criterio antidemocrtico y autoritario de anular por decreto normas vigentes de la contratacin colectiva de trabajo, que deja sin efecto conquistas laborales intangibles e irrenunciables, de acuerdo a la Constitucin Poltica de 26

1998 (Art. 35, numerales 3 y 4) y de la nueva Constitucin, aprobada en septiembre del 2008 (Art. 326, numeral 2). Pero lo ms grave es que se han producido acciones oficiales con criterios ms drsticos y violatorios del principio de la autonoma colectiva, consagrado en el Convenio 98 de la OIT. La incoherencia de los gobernantes llega al punto de ignorar la propia Disposicin Transitoria Tercera del Mandato 08, expedido el 30 de abril de 2008, que establece que en un plazo de 180 das deban revisarse todos los contratos colectivos del sector pblico, con la participacin de empleadores y trabajadores, para eliminar ciertas clusulas consideradas como privilegios o excesos, y aunque ya se cumpli dicho plazo aprobado por los Asamblestas, sin embargo, la Comisin revisora continu su tarea de desmantelar la contratacin colectiva. A partir de la vigencia de la Constitucin del 2008 y con el objeto de ejecutar especialmente los Mandatos sealados ms arriba, el Ab. Antonio Gagliardo, Ministro del Trabajo y Empleo del Ecuador en funciones, en cumplimiento de las directivas gubernamentales, ha dictado varios Acuerdos Ministeriales, entre los que podemos apreciar el Nmero 00080, de fecha 8 de julio del 2008, y el Nmero 00155A, de 2 de octubre del 2008; en los cuales norma el procedimiento para la revisin de las clusulas de los Contratos Colectivos vigentes en las instituciones y entidades a las que se refiere dicha Disposicin. Entre ellas estn las siguientes: pagos adicionales por jornadas nocturnas; liquidacin por vacaciones anuales; gratificaciones adicionales por varios aniversarios; ayuda econmica para organizaciones laborales; bonificaciones especiales a quienes no haban cumplido los requisitos para acceder a la jubilacin patronal. De esta forma, con arbitrariedad y abuso de poder se ejecutan los Mandatos para perjudicar la negociacin colectiva y los derechos intangibles e irrenunciables de los trabajadores. An ms, pese a que en el Mandato 8 se estableca un tiempo de ejecucin del mismo en cuanto a la injurdica revisin de los contratos colectivos, el Presidente de la Repblica en funciones dicta el Decreto Ejecutivo No. 1396, el 16 de octubre de 2008 para prorrogar (?) el plazo dictado por los Asamblestas de 180 das a un ao, lo cual no tiene justificacin alguna, dado que se entiende que en el Ecuador vivimos en un estado de Derecho el cual implica

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fundamentalmente la divisin de poderes. Si la Asamblea Constituyente concluy ya sus labores, ya no es posible que otro rgano del poder pblico como es el Ejecutivo, intervenga para reformar una norma expedida en un rgano distinto del poder pblico, como fue la Asamblea. El Convenio 98 de la OIT no discrimina a los trabajadores del sector pblico sino que ms bien determina que no deben menoscabarse sus derechos. Si bien la Asamblea tena potestad para reformar leyes, naturalmente como hemos dicho, cumpliendo los procedimientos constantes en la Ley de la Funcin Legislativa vigente, nos parece en cambio extrao y hasta peligroso utilizar la denominacin de mandatos a la especie de resoluciones emitidos por la mayora de integrantes de la Asamblea, aliados al Gobierno, los cuales propiamente reforman normas legales vigentes, en diversas materias, incluyendo las normas laborales, que se analizan en este informe. En este momento, cabe una corta reflexin acerca de lo que se entiende por mandato, en trminos jurdicos: Segn el Derecho Poltico, se trata de una potestad para administrar un territorio, as tambin, la duracin de un cargo electivo, y por fin, el lapso constitucional del ejercicio de la Presidencia de la Repblica; todo lo cual no corresponde a lo actuado por la Asamblea. Si revisamos el trmino en la doctrina del Derecho Civil, es un contrato consensual, bilateral, en donde el mandante confa a otra persona, el mandatario, el desempeo de un servicio o la gestin de un negocio; es decir, se le entrega un poder de representacin. En este sentido, la Asamblea Constituyente recibi un mandato del pueblo ecuatoriano, el constituyente originario, el titular del poder constituyente, para elaborar una nueva Constitucin Poltica y cambiar el marco institucional del pas. Entonces, no habra razn para que se emitan estos mandatos que incluso pueden

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convertirse en instrumentos inamovibles, en virtud de que no existen en el ordenamiento jurdico ecuatoriano. Los Constituyentes de Montecristi, mediante resoluciones no debatidas adecuadamente, cuyos textos fueron entregados el momento de la votacin, sin que haya tiempo para leerlos y analizarlos, adoptaron estos mal denominados mandatos, creyendo que ellos son los mandantes, con lo cual desconocen al pueblo que es el verdadero sujeto del poder constituyente y el nico mandante. Los Asamblestas tambin son mandatarios, obligados por las normas aprobadas en la Consulta Popular, por tanto, si eran mandatarios, no podan emitir mandatos en una lgica elemental. Adicionalmente, es necesario puntualizar que estas resoluciones improvisadas y elaboradas al apuro, contentivas de supuestas reformas legales, fueron aprobadas bajo la vigencia de la Constitucin Poltica de 1998; en consecuencia, una vez aprobada la nueva Constitucin del 2008, aquellos mandatos ya no tienen vigencia alguna, dado que incluso en esta Constitucin del 2008 no aparecen los mal llamados mandatos. Las autoridades gubernamentales ecuatorianas han actuado al margen de la Constitucin y de la legalidad vigente. En el denominado Mandato Constituyente No. 2, aparte de que se pone un lmite mximo a la remuneracin unificada, sin que en cambio se establezca una mnima que en algo compense el alto costo de la vida, se estipula en el Art. 8 que las indemnizaciones por supresin de puestos o terminacin de relaciones laborales acordadas en contratos colectivos, actas transaccionales, actas de finiquito y cualquier otro acuerdo bajo cualquier denominacin , tendrn un lmite. En otras palabras, la autoridad pblica decreta reformas a los contratos colectivos y actas transaccionales que se han suscrito legalmente, desconociendo a las partes de la relacin laboral, rompiendo el principio fundamental de la autonoma colectiva, en violacin a los Convenios Internacionales de la OIT nmeros 87 y 98, ratificados por el Ecuador, en donde se garantiza el libre desenvolvimiento de

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las organizaciones sindicales, las cuales pueden ejercer sus acciones en defensa de sus intereses, esto es, por ejemplo, la posibilidad de contratar colectivamente con su empleador y de acordar condiciones de trabajo adecuadas y aceptadas voluntariamente por las partes. En el Mandato Constituyente No. 4 se perfeccionan estas violaciones, dejando constancia expresa que tambin se refiere a las indemnizaciones por despido intempestivo constantes en los pactos colectivos legalmente celebrados. De esta manera, por la accin intervencionista del Estado, se atenta contra el Derecho Contractual Internacional, los Principios Fundamentales del Derecho del Trabajo, que garantizan plenamente los derechos de sindica(liza)cin y de contratacin colectiva, que han sido incorporados tambin a la legislacin nacional, y, principalmente en la Constitucin Poltica en su Artculo 326, numerales 7 y 13 y en el Cdigo del Trabajo. El Mandato Constituyente No. 8, pese a que en sus considerandos se refiere a que la legislacin del trabajo y su aplicacin se sustentan en los principios del derecho social, ms adelante se dispone: Que, en aras de la equidad laboral es necesario revisar y regular las clusulas de los contratos colectivos de trabajo celebrados por desmedidos y exagerados de grupos minoritarios que atentan contra el inters general y de los propios trabajadores Qu irona: En aras de la equidad laboral se revisan las clusulas de los contratos colectivos por parte de la autoridad pblica, del Estado, en aplicacin de aquellas prcticas antidemocrticas de la pre guerra, sin entender que los contratos colectivos de trabajo son instituciones de la democracia social y que su naturaleza intrnseca tiende a la necesidad del acuerdo de las partes contratantes, de los sujetos de la relacin laboral y a la proteccin de los derechos de los trabajadores.

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Si bien es cierto se estn imponiendo normas para el sector pblico, es decir, para las instituciones o empresas del Estado, el cual se convierte en el empleador, sus representantes, los personeros de aquellas han celebrado contratos colectivos legtimamente y es indispensable que se espere o se legisle para que en el futuro se eviten determinados excesos o abusos, que pueden existir, en las siguientes negociaciones de los contratos colectivos de trabajo, pero no es posible que se invoquen postulados de justicia social para violentar los derechos y las conquistas de las organizaciones de trabajadores. Lo que se ha hecho en este caso es violentar los derechos adquiridos de los trabajadores y adoptar criterios de carcter poltico y no jurdico. En las Disposiciones Generales del Mandato No. 8 constan las siguientes perlas: Cuarta.- Se garantiza la contratacin colectiva de trabajo en las instituciones del sector pblico que se ajuste a los trminos establecidos en los mandatos constituyentes y en las regulaciones del Ministerio del Trabajo y Empleo. Es posible que la burocracia gubernamental pueda intervenir para alterar los trminos de una contratacin colectiva de trabajo legalmente acordada entre las partes? No es sta una reedicin de las arbitrariedades de los gobernantes autoritarios de Europa, quienes suprimieron aquella conquista democrtica de la autonoma de la voluntad o autonoma colectiva? Las mismas determinaciones constan en las Disposiciones Transitorias: Tercera.- Las clusulas de los contratos colectivos de trabajo que se encuentran vigentes y que fueron suscritos por las instituciones del sector pblico sern ajustadas de forma automtica a las disposiciones de los Mandatos Constituyentes y regulaciones que dicte el Ministerio de Trabajo y Empleo, en el plazo de ciento ochenta das. .

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El proceso de revisin de los contratos colectivos de trabajo a los que se refiere esta disposicin transitoria, en el que participarn empleadores y trabajadores, se har de manera pblica y establecer claras restricciones a todas las clusulas en las que se consagren excesos y privilegios, tales como: transferencia y transmisin de cargos a familiares en caso de jubilacin o fallecimiento del trabajador, horas suplementarias y extraordinarias no trabajadas y cobradas por dirigentes laborales, pago de vacaciones y reconocimiento de otros beneficios para el grupo familiar del trabajador, gratificaciones y beneficios adicionales por retiro voluntario, entrega gratuita de productos y servicios de la empresa, entre otras clusulas de esta naturaleza. Las clusulas de los contratos colectivos que no se ajusten a los parmetros a los que se refiere esta disposicin transitoria y que contengan privilegios y beneficios desmedidos y exagerados que atenten contra el inters general, son nulas de pleno derecho. Los jueces, tribunales y las autoridades administrativas vigilarn el cumplimiento de esta disposicin. Cuarta.- La Funcin Ejecutiva, luego de un proceso de dilogo social, dentro del plazo de un ao, establecer los criterios que regirn la contratacin colectiva de trabajo de todas las instituciones del sector pblico las cuales no podrn ser modificadas. Se aprovecha de un Mandato que estableca regulaciones a la intermediacin y tercerizacin laboral y prohiba el contrato de trabajo por horas, todo lo cual es plausible, aunque se mantiene con otro nombre la tercerizacin de servicios complementarios y se reemplaza el contrato por horas con la jornada parcial, para, de manera escondida o subrepticia, introducir aquellas transcritas aberraciones jurdicas, contrarias a la legislacin laboral internacional, a las normas de la Constitucin Poltica y las normas legales que constan en casi todos los cdigos laborales nacionales. Esta forma repudiable de legislar para complacer cierto reclamo general y muy justo respecto de la sobreexplotacin laboral de los sistemas de tercerizacin y de

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trabajo por horas, pero tambin para introducir maosamente normas de desamparo y desproteccin a los trabajadores, nicos creadores de la riqueza social, histricamente marginados, debe condenarse y observarse por parte de los delegados a la Conferencia Internacional de la OIT. Reiteramos: De existir excesos y abusos en la contratacin colectiva del sector pblico ecuatoriano, stos deben enmendarse conforme a la prctica normal y racional: A travs de la propia negociacin colectiva de trabajo, pero de ninguna manera por medio de la intervencin e imposicin gubernamental, con la participacin unilateral y exclusiva de funcionarios pblicos, los cuales de manera subjetiva y arbitraria en virtud de que los representantes de los trabajadores repudiaron e impugnaron tales procedimientos, han procedido a calificar y escoger las clusulas que deben eliminarse de los contratos colectivos, con abuso de autoridad. Ms adelante se exponen varios casos singulares y sorprendentes que fueron adoptados por los comisionados en el Ministerio del Trabajo, que son demostrativos de estas actitudes de imposicin y fuerza de la autoridad pblica, repudiable desde todo punto de vista. Como todos sabemos, los derechos de los trabajadores son parte de los DERECHOS HUMANOS; y, por tanto, los convenios o tratados sobre derechos humanos estn por encima incluso de las constituciones polticas nacionales y, naturalmente, de poderes constituidos como la Presidencia de la Repblica y el Ministerio del Trabajo, la propia Asamblea Constituyente o Asamblea Legislativa, etc. Los atentados a los derechos fundamentales de los trabajadores, como es el derecho a la sindicalizacin y a la contratacin colectiva de trabajo, significa que se violan garantas primordiales y se traicionan las orientaciones del nuevo derecho social y laboral vigente en todo el mundo. No puede atentarse o anularse los contratos colectivos de trabajo legalmente celebrados y vigentes, en virtud de que las condiciones de trabajo solo pueden ser modificadas o enmendadas por las propias partes de la contratacin. Si bien es

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cierto que ms del 80% de los trabajadores ecuatorianos carecen de contrato colectivo, para los que si tienen no pueden eliminarse o disminuirse aquellas normas que han sido pactadas por voluntad de las partes, en ejercicio de la autonoma colectiva. Es lamentable que en esta trampa, en esta barbaridad, en este atentado a la seguridad jurdica, al derecho contractual, tan respetado desde los tiempos de Justiniano, hayan cado personas a lo mejor bien intencionadas o no muy bien enteradas de este aspecto tcnico y especializado del Derecho del Trabajo. Estos ya famosos mandatos y acciones de los comisionados ministeriales, no solo dejan sin efecto clusulas de los contratos colectivos de trabajo legalmente celebrados, como vamos a demostrar, sino que tambin se refieren a las actas transaccionales y sentencias ejecutoriadas, las mismas que tienen la calidad de fallos de ltima y definitiva instancia. Si bien no se han suprimido los contratos colectivos, stos quedan afectados definitivamente. Esta institucin conquistada por la lucha de los trabajadores organizados ha sido vulnerada por la accin irresponsable de gentes que no entienden el avance de la legislacin social en el mundo y que pudieron utilizar otros mecanismos como aquellos de la persuasin para que se renegocien los contratos que a lo mejor contienen condiciones excesivas. Las acciones inconsultas y equivocadas de este grupo de asamblestas del Partido o Movimiento PAIS y sus aliados, con el consentimiento o direccionamiento del gobierno nacional, en especial del Ministerio de Trabajo, desconocen el nuevo Derecho, por esencia y naturaleza protectivo de los derechos de los trabajadores, y tambin de los principios bsicos de convivencia, de la seguridad jurdica necesaria en este momento de avance de los pueblos hacia nuevos derroteros a favor del bienestar y para superar realmente la larga noche neoliberal, segn proclama el Presidente Rafael Correa.

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CAPTULO II REVISIN INCONSTITUCIONAL E ILEGAL DE LOS CONTRATOS COLECTIVOS DE TRABAJO DEL SECTOR PBLICO 2.1 ANLISIS DE CASOS CONCRETOS Las Actas de Revisin de los contratos colectivos de trabajo celebrados legalmente y solemnemente en las entidades y empresas del sector pblico, contienen errneos antecedentes como los ya famosos mandatos constituyentes, cuya legitimidad y vigencia ha sido cuestionada. Se hace referencia, entonces, a varias disposiciones de dichos documentos sui gneris en cuanto a la intervencin de la autoridad pblica en la revisin de los contratos colectivos para limitar beneficios y establecer restricciones y nulidades a las clusulas que de manera subjetiva se consideren consagran excesos y privilegios o beneficios desmedidos y exagerados que atentan contra el inters general. Es importante destacar estas determinaciones de la autoridad pblica para demostrar la unilateralidad y subjetividad de sus actuaciones, sin comprender que el contrato colectivo de trabajo es de naturaleza bilateral, consensual y solemne, entre otros aspectos, por lo cual al violentar el consentimiento de las partes, la revisin de los contratos es nula, de nulidad absoluta. Tambin se hace referencia al Reglamento para la aplicacin del Mandato Constituyente N 8, el cual repite el texto de la Disposicin Transitoria Tercera de tal Mandato y autoriza al Ministro de Trabajo dictar las regulaciones y procedimientos para la revisin de los contratos. Este Reglamento, al contener los mismos vicios de su principal, tambin sera nulo de pleno derecho. Se menciona, por otra parte, el Acuerdo Ministerial 00080, de 8 de julio del 2008, en donde se extiende an ms la atribucin abusiva para anular clusulas de los contratos colectivos.

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Tambin se invoca el Acuerdo Ministerial N 00155-A, del 2 de octubre del 2008, en donde constan las normas de procedimiento para la revisin de los contratos colectivos de trabajo, entre las cuales aparece el criterio para esta violacin constitucional, esto es el sometimiento a un nuevo examen, para corregir, enmendar o reparar el contrato, segn las disposiciones del Mandato Constituyente N 8, el Reglamento de Aplicacin del mismo y el Acuerdo Ministerial N 00080; en el proceso de revisin seala, tal nuevo Acuerdo Ministerial, se tomarn en cuenta las opiniones de las partes, en calidad de aportes que sern apreciados por los Miembros de la Comisin; se indica tambin que esta revisin es de cumplimiento obligatorio y el acta correspondiente no ser susceptible de queja, impugnacin, accin de amparo, demanda, reclamo, criterio o pronunciamiento administrativo o judicial alguno; tambin se indica que si los representantes de las partes no concurren a la revisin, se sentar una razn de tal circunstancia y de todas maneras se proceder a la revisin del contrato colectivo; incluso que si una de las partes participantes abandona la sesin en la que se realice de revisin del contrato colectivo, se entender dicha actitud como una aceptacin tcita; posteriormente se efectuar la codificacin de las clusulas revisadas, lo cual se constituye en el instrumento jurdico que regular la aplicacin de la contratacin colectiva. Las determinaciones del Acuerdo Ministerial que hemos resumido son atentatorias a toda norma y principio jurdico, demuestran la orientacin autoritaria de quien las emiti y dejan en la indefensin a los sujetos de la relacin laboral. La intervencin de la autoridad pblica en la negociacin colectiva de trabajo, como hemos repetido, est prohibida por el Convenio 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Como sealamos anteriormente de manera unilateral y abusiva, funcionarios del Ministerio del Trabajo, reemplazan a las partes de la contratacin colectiva y deciden por su cuenta y riesgo el destino de los trabajadores y de las propias empresas, sin la participacin y autorizacin especialmente de los trabajadores, beneficiarios directos y afectados por estas acciones repudiables e inconsultas.

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A continuacin analizamos algunas actas de revisin de contratos colectivos del sector pblico: a) Revisin del Contrato Colectivo de PETROCOMERCIAL, efectuada el jueves 9 de octubre del 2008. En homenaje de la fecha aniversaria del pronunciamiento libertario guayaquileo, la Comisin Revisora, de manera unilateral y abusiva, ha desmembrado el instrumento jurdico contractual de la empresa PETROCOMERCIAL, segn tambin ha ocurrido con los restantes tres contratos colectivos del sistema PETROECUADOR: - La eliminacin del tercer inciso de la clusula 9, que trata sobre la retroactividad de los derechos y beneficios pactados en la nueva contratacin colectiva, no es ms que una rrita violacin a la caracterstica que tiene la convencin colectiva de trabajo, que es de tracto sucesivo, es decir, que este instrumento se lo suscribe peridicamente tomando en cuenta que no pueden suprimirse o suspenderse los derechos, garantas y beneficios pactados, sino que deben continuar con su vigencia pese a que puede dilatarse el proceso de negociacin por diversas circunstancias. Las normas del derecho laboral son intangibles, irrenunciables y obligatorias, por lo cual, tienen especial consideracin en el orden doctrinario y legislativo. Trastocar esta caracterstica esencial del contrato colectivo, como es el tracto sucesivo, no es ms que oponerse a la vigencia de esta institucin y propiciar el real desmantelamiento de la misma; - La anulacin de la clusula 10 que busca proteger los derechos de los trabajadores en caso de enajenacin o traspaso de dominio de la empresa, deja en el desamparo e indefensin a quienes son el factor esencial de mantenimiento y progreso de esta empresa ecuatoriana; - Se limita la garanta de estabilidad contemplada en la clusula 12, sin que en tal determinacin hayan participado los trabajadores, por lo cual, la decisin

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adoptada por los funcionarios del Ministerio de Trabajo es nula, de nulidad absoluta; - Se suprime el inciso tercero de la clusula 13, respecto de la condena al empleador moroso en el pago de las obligaciones previstas en las clusulas de estabilidad, propiciando una permisin en beneficio de la irresponsabilidad administrativa y en perjuicio de los trabajadores desempleados; - Se suprimen dos beneficios constantes en la clusula 19 sobre el derecho a gozar de vacaciones, especialmente en cuanto a que si el empleador obliga al trabajador a no hacer uso de ese derecho, el trabajador puede pedir la acumulacin de sus vacaciones; - Se anula la clusula 20 sobre el pago por vacaciones, en un acto definidamente reprochable y atentatorio a los derechos laborales; - Se suprime el pago por desempeo individual, constante en el literal A), nmero 2 de la clusula 26, que se refiere a la evaluacin del desempeo de todos los trabajadores y si de la misma aparece una mejora en beneficio de la empresa, la misma le reconoce compensaciones; - Se suprime la clusula 27 referente al pago por circunstancias geogrficas, en desmedro de la situacin en que deben desenvolver sus actividades los trabajadores que cumplen sus servicios en regiones apartadas de la Amazona y de la Provincia de Galpagos, entre otros lugares; - Se suprime tambin el pago para el personal que labora en turnos, constante en la clusula 28, sin tomar en cuenta que se trata de actividades continuas e ininterrumpidas, las mismas que deben tener la responsabilidad de los trabajadores; - Se suprimen el subsidio de antigedad que consta en la clusula 29; - Se suprimen y limitan los derechos de cesanta y jubilacin patronal constantes en las clusulas 40 y 41, en grave perjuicio para los trabajadores que han culminado su vida laboral; - Se anula la clusula 43 para el caso del fallecimiento del trabajador y sus familiares;

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- Se elimina el beneficio de permisos para asistir a eventos tcnicos-cientficos y congresos exclusivamente para quienes son sindicalizados, lo cual es inconcebible, discriminatorio y odioso; - Se limitan considerablemente los permisos sindicales constantes en la clusula 62; - Se anulan las asignaciones institucionales de la clusula 63 que permiten el desarrollo de las actividades sindicales, realmente por la orientacin anti obrera y anti sindical de las autoridades gubernamentales. b) Revisin del Contrato Colectivo de Industrias Guapn, efectuada los das 15 de octubre del 2008 y 20 de noviembre del 2008: - Se agrega una condicin no pactada como es la de separacin para jubilacin, en el inciso primero de la clusula 12; - Se limita la indemnizacin por despido intempestivo, constante en el Art. 13, por el simple capricho de los Asamblestas y funcionarios del Ministerio de Trabajo; - Se anula el Art. 19 que trata sobre los das adicionales de descanso; - Se reforma el Art. 21 referente a permisos para cursos de perfeccionamiento sindical, en virtud de que existe el criterio de los gobernantes de turno orientado a evitar que los trabajadores se capaciten; - Se reforma sustancialmente el Art. 22, referente al permiso para comisiones de los miembros del Comit de Empresa, en perjuicio del libre desenvolvimiento de la asociacin de trabajadores, en franca violacin al principio de libertad sindical; - Se reforma en perjuicio de los trabajadores el Art. 23 referente a las vacaciones anuales, con la novedad de que en la primera revisin los comisionados consideran adecuado el texto del artculo dada la compleja labor de la cementera, pero en la segunda revisin que en este caso se ha dado los mismos comisionados revocan su decisin anterior y limitan la conquista laboral que era ya un derecho adquirido, en cuanto a los das adicionales de vacaciones;

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- Se anula lo constante en el Art. 24 que se refiere a la bonificacin por vacaciones a que tienen derecho los trabajadores; - Se elimina el calendario de vacaciones previsto en el Art. 25, sin tomar en cuenta que es indispensable la reglamentacin en este sentido para organizar de mejor manera el trabajo en la empresa; - Se suprime el Art. 29 que se refiere a la necesidad de que si la empresa entrega beneficios superiores a uno o ms trabajadores, aquellos deben extenderse a todos los dems trabajadores, para aplicar el principio de que a igual trabajo corresponde igual remuneracin; - Se reforma en parte y se suprime el segundo inciso del Art. 30, que se refiere a la no imputabilidad de los incrementos salariales dispuestos por el gobierno, en grave perjuicio para los trabajadores; - Se suprime todo lo referente al subsidio familiar y sus componentes constantes en los Arts. 34, 35, 36, 37; - Se reforma el Art. 38 que se refiere al subsidio de educacin, en desmedro de la posibilidad de apoyo a la educacin de los hijos de los trabajadores; - Se elimina el Art. 54 que se refiere a las bonificaciones por Primero de Mayo y otras fechas del calendario cvico e institucional; as como el bono sindical; - Se elimina el Art. 58 que contiene los estmulos por aos de servicio; - Se reforma el Art. 69 sobre la negociacin de la pliza del seguro de vida y asistencia mdica, con el propsito de suprimir la participacin de los delegados sindicales, lo cual comprueba una vez ms la actitud sindical y anti obrera de estos gobernantes; - Anula la ayuda para cubrir los gastos administrativos de la organizacin sindical, constante en el Art. 83; c) Del Contrato Colectivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.- Esta revisin se cumple el da mircoles 22 de octubre del 2008. De manera concreta, la revisin del contrato colectivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, elimina la bonificacin por rendimiento individual constante en el Art. 15 del contrato, el cual se vena entregando como derecho adquirido a los trabajadores como un componente remunerativo,

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tomando en consideracin las evaluaciones por rendimiento; de la misma forma se elimina el subsidio de antigedad constante en el Art. 17, pese a que el mismo se origin en la Ley de Remuneraciones de los Servidores Pblicos, de noviembre de 1964; se eliminan igualmente beneficios econmicos como los constantes en el Art. 21, ayuda por fallecimiento de familiares; 23, bonificacin por costo de la vida, 24, bonificacin por aos de servicio; 25, se limita el incentivo para la jubilacin; 28, la compensacin por situacin geogrfica; 30, el aguinaldo navideo; 32, la atencin mdica; 34, transporte de personal; entre otros. Es necesario dejar constancia que, pese a la presencia de un representante de los trabajadores, este, en varios casos, se opuso e impugn la eliminacin, la limitacin o la declaratoria de nulidad de los artculos contractuales. d) Revisin del Contrato colectivo de la Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito, efectuada el martes, 11 de noviembre del 2008, sin la concurrencia de los representantes de los trabajadores. Las principales violaciones a la contratacin colectiva de trabajo perpetradas por la Comisin Ministerial son: - Pese a que el contrato colectivo es ley para las partes y uno de sus aspectos fundamentales tienen que ver con la estabilidad y su garanta, y adems, con desconocimiento de lo dispuesto en el penltimo inciso del Art. 188 del Cdigo del Trabajo, en el sentido de que solo por acuerdo de las partes pueden modificarse las indemnizaciones por despido intempestivo y no por terceros como es incluso un Tribunal de Conciliacin y Arbitraje, al revisar el texto del Art. 14 del Contrato, de manera unilateral la Comisin elimina una de las garantas para la estabilidad de los trabajadores y pide se observe los lmites indemnizatorios previstos en el nefasto Mandato N 4; - Algo similar a lo anterior se comete en el Art. 16; - En el Art. 17 que trata de las jornadas de trabajo se suprime el tiempo para servirse el refrigerio y la participacin del Comit de Empresa de los

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Trabajadores para la aplicacin de los horarios de trabajo, lo cual demuestra la actitud anti obrera de estos comisionados; - En el Art. 18, de las vacaciones, se lo declara en su mayor parte nulo por contener beneficios adquiridos adicionales a los constantes en la ley, lo cual es totalmente factible en una contratacin colectiva, la misma que precisamente tiene ese objeto. Lo mismo ocurre en el Art. 19 en cuanto al beneficio de la interrupcin de las vacaciones por enfermedad o calamidad domstica; - El Art. 21, sobre los das adicionales de descanso, prcticamente se lo anula por la arbitrariedad de los miembros de esta Comisin ad-hoc; - El Art. 22. de los permisos, licencias, viticos y gastos de movilizacin, de carcter sindical es igualmente declarado nulo por la perversa inclinacin anti sindical de las autoridades gubernamentales; - Se efectan recortes al tiempo de licencias y permisos especiales de los trabajadores, constante en el Art. 23; - En el Art. 26, sobre traslados administrativos, se elimina el inciso segundo que se refiere a la posibilidad de plantear un reclamo al Comit Obrero Patronal, en el caso de una peticin negada por escrito o no atendida oportunamente, lo cual identifica la actitud autoritaria de los funcionarios del Ministerio de Trabajo. Parecida determinacin que rompe la posibilidad de dilogo y consenso entre las partes de la relacin laboral se aplica para el caso del Art. 27 sobre reubicacin de personal; - La eliminacin del Art. 36 implica un desconocimiento del principio de no imputabilidad de las alzas salariales a cualquier otro incremento dictado fuera de la empresa, lo cual garantiza la no discriminacin para los trabajadores que como conquista laboral han logrado un beneficio remunerativo; - Se anula el Art. 27 que contiene la bonificacin por el Da Universal del Trabajo, con una actitud patronal repudiable que ignora esta fecha de conmemoracin general. Se trata de una accin no solo egosta sino ideolgicamente contraria a la reivindicacin de los trabajadores. - Se suprime la bonificacin por cumplir 25 aos de servicio, contemplada en el Art. 41;

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- Se elimina el subsidio de antigedad establecido en el Art. 48; - Los rubros determinados para el clculo del dcimo tercer sueldo que constan en el Art. 49 que lo precisan de mejor manera, son anulados para que la empresa simplemente se base en lo dispuesto en la ley. Al respecto, cabe reiterar el criterio de que no es necesario repetir las normas legales vigentes, que de hecho son ya obligatorias, sino que el contrato colectivo sirve precisamente para ampliar, precisar, interpretar o mejor aplicar aquellas normas legales; - Igual consideracin como la anterior se adopta para el Art. 50 que se refiere al pago del dcimo quinto sueldo; - Son an numerosos los artculos declarados nulos por el solo capricho de la comisin revisora. e) Revisin del Contrato Colectivo de la Empresa ANDINATEL S.A., efectuada el lunes 9 de marzo del 2009. Con fecha 19 de junio del 2008, a las 15h00, se presenta ante el seor Director Regional del Trabajo y Mediacin Laboral de Quito un escrito contentivo tambin del texto de nuevo contrato colectivo de trabajo de ANDINATEL S.A. para los aos 2007 y 2008, luego del proceso de negociacin del mismo a satisfaccin de las partes. Este escrito con el anexo, esta firmado por el seor Csar Regalado Iglesias, Presidente Ejecutivo de ANDINATEL S.A. y por el seor Luis Delgado Cartagena, Secretario General del Comit de Empresa de los Trabajadores de ANDINATEL S.A., en representacin de la empresa y de la organizacin sindical contratantes, respectivamente. Este escrito, adems, plantea al seor Director Regional que se han realizado las modificaciones necesarias para que los acuerdos se ajusten al ordenamiento legal vigente ya que los Mandatos Constituyentes 2, 4 y 8 afectaron directamente la negociacin del contrato colectivo. Es importante indicar que este escrito se lo presenta con el objeto de reanudar los trminos en el trmite de Reclamacin por el contrato colectivo que se haba suspendido anteriormente.

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El seor Director Regional, Dr. Marcelo Caviedes Cepeda, a su vez Presidente del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje, convoc a este organismo para conocer el escrito conjunto de las partes contratantes de ANDINATEL S.A. El da 26 de junio del 2008 se dicta la sentencia del Tribunal aprobando en todas sus partes el contrato colectivo de trabajo negociado debidamente por las partes, por no contravenir disposicin legal alguna. En este caso, no solamente se ha logrado un acuerdo ltimo entre las partes para suscribir el contrato colectivo de trabajo, acatando bajo protesta de los trabajadores los denominados mandatos constitucionales, sino que, siendo lo ms importante, se aprueba el texto del contrato colectivo de trabajo mediante sentencia, la misma que esta ejecutoriada, por lo cual, se hace imposible que un grupo de funcionarios agenciosos, violando las normas jurdicas nacionales e internacionales, hayan anulado, suprimido o limitado las normas contractuales producto del consenso de las partes y de una sentencia ejecutoriada. Las infracciones punibles que han cometido estos funcionarios son mltiples y sern motivo de las acciones legales correspondientes. La cuestin alarmante que aparece de esta revisin es que los funcionarios ministeriales desagregan la remuneracin unificada que consta en el contrato colectivo ltimamente celebrado y aprobado en sentencia para suprimir varios rubros que anteriormente se encontraban dispersos, en grave perjuicio a los intereses de los trabajadores. Las siguientes son algunas de las violaciones cometidas: - Se eliminan gran parte del inciso tercero y todo el inciso cuarto de la clusula 8 referente a la estabilidad y garanta, por cuyo motivo esta disposicin se minimiza en perjuicio del derecho al trabajo; - Suprime la clusula 10 referente a las jornadas, horarios y turnos; - Se limita el derecho que tienen los trabajadores a las vacaciones anuales constante en la clusula 13;

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- Se eliminan los literales d), g), m) y n) de la Clusula 14 que se refiere a los permisos remunerados; - Suprime tambin los descansos que por conmemorarse el Da Mundial de las Telecomunicaciones y el Da de las Telecomunicaciones que los trabajadores tienen derecho, que consta en la clusula 17; - En la Clusula 20 se limitan el trmino para justificar las faltas por razones de fuerza mayor o caso fortuito; - En la clusula 23 sustituye la remuneracin mensual unificada contemplada all por una serie de consideraciones antojadizas de los comisionados e incluye una apreciacin sobre la sentencia dictada por el Tribunal Superior de Conciliacin y Arbitraje, sealndose que se abrog atribuciones, lo cual es risible y lamentable, en razn de que abrogar significa derrocar o abolir y seguramente lo que quisieron decir es se arrog, que sera lo correcto, aunque es repudiable desde todo punto de vista, porque no se puede desacatar una sentencia ejecutoriada, ya que constituye un delito, por el cual debern responder los funcionarios del Ministerio de Trabajo, quienes si se arrogaron atribuciones que no les competa; - En la clusula 24, se elimina el lmite de horas extras y todo el inciso segundo que permite el pago del recargo legal por un tiempo determinado por haber permanecido el trabajador a disposicin del representante de la empresa; - En la clusula 25, la Comisin revisora, elimina la bonificacin por situacin geogrfica que por laborar en zonas alejadas e indispensable una compensacin; - Se anula el literal a) de la clusula 26, referente a la bonificacin por tiempo de servicio; - Elimina la bonificacin por separacin voluntaria, determinada en la clusula 28; - La clusula 30 referente al plan de retiro voluntario se elimina; - En la Clusula 32 se cambia el esquema para el servicio mdico, dental y el seguro de vida, en perjuicio de los trabajadores; - Suprime el beneficio de los campamentos vacacionales para los hijos de los trabajadores, la misma que consta en la clusula 35; inhspitas se hace

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- Se elimina el ltimo inciso de la clusula referente al caso de incumplimiento por parte de la empresa en el plazo de entrega de los uniformes y ropa de trabajo; - Se reforma el primer inciso y se elimina totalmente el segundo inciso en donde consta la obligacin del empleador para no realiza cambios de funcin que no sean resultado de ascensos y promociones; - Se limitan los permisos sindicales incorporados en la clusula 43; - Declara nula la clusula 45 nicamente porque constan beneficios para la organizacin sindical; - Declara nula la clusula 46 porque se refiere a la obligacin de la empresa de entregar a favor de la organizacin sindical el valor total de las multas que se impongan a los trabajadores; - Se elimina la primera disposicin transitoria que contempla la entrega a los trabajadores la bonificacin por el Da de las Telecomunicaciones Nacionales, incluso tomando en cuenta que para la misma se ha observado la limitacin impuesta por el Mandato Constituyente N 2. Para estos malos funcionarios no sirve ni el mandato que el mismo gobierno propuso. f) Revisin del contrato colectivo del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, efectuado el viernes 20 de marzo del 2009. - El Art. 8 que trata de la estabilidad, se lo mutila a travs de la indicacin: Los montos de indemnizacin por despido intempestivo no superarn los (sic.) sealados en el Art. 1 del Mandato Constituyente N 4. La limitacin impuesta viola el principio de obligatoriedad contractual consagrado en todas las legislaciones del mundo. - En el Art. 21, se despoja a los trabajadores del beneficio de transporte para su paseo anual, con motivo del Da Internacional del Trabajo. - Se elimina las licencias sindicales constantes en el Art. 23, por cuyo motivo se limitarn las gestiones gremiales a favor de los trabajadores. - Se eliminan las bonificaciones por aos de servicio de los trabajadores constante en el Art. 51.

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g) Revisin del Contrato Colectivo de la empresa Elctrica Generadora del Autro S.A, efectuada el 3 de abril del 2009. - En el Art. 16, Permisos para seminarios, becas y cursos de capacitacin, se elimina toda referencia a la asistencia a eventos laborales y el ejercicio de representacin laboral, con el afn de perjudicar a la organizacin sindical y, en consecuencia, violar el principio de libertad sindical; - En el Art. 17, referente a los permisos sindicales, se limitan los mismos y se reforma su texto para cambiar el criterio de que la empresa conceder tales permisos por podr conceder permisos lo cual convierte en discrecional tal derecho; - En el Art. 22, referente a los incrementos salariales, se elimina el criterio de no imputabilidad de los mismos, en perjuicio de los trabajadores; - Se eliminan como beneficios independientes el bono vacacional y el sistema de incentivos por desempeo constantes en los Arts. 21 y 23; - Pese a que el subsidio familiar debe incorporarse obligatoriamente en la contratacin colectiva, segn la Ley Laboral ecuatoriana, en este caso se lo elimina como beneficio independiente, como consta en el Art. 27; - Se anula el Art. 46 que establece el bono navideo; - As mismo se anula el Art. 47 sobre el estmulo por antigedad; - Se limita las actividades sindicales de informacin a sus afiliados constante en el Art. 53; - Se anula el bono de educacin constante en el Art. 58, pues para los funcionarios gubernamentales cualquier ayuda por la educacin de los trabajadores constituye un exceso; h) Revisin del Contrato Colectivo de la empresa Metropolitana de Aseo del Municipio de Quito, efectuada el 8 de abril del 2009. - Se elimina el Art. 10 que contiene la tabla de salarios bsicos con las denominaciones de los cargos, con la apreciacin curiosa de que es jurdicamente inaplicable.

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- Se elimina la no imputabilidad de los incrementos salariales contemplada en el Art. 11, en perjuicio de los trabajadores. - Se declara nulo el Art. 23 que contiene las bonificaciones por aos de servicio, que se haba incorporado como derecho adquirido de los trabajadores y, segn el principio de intangibilidad de los derechos que esta incorporado a la Constitucin, no era posible eliminar tal beneficio, como ocurre en casi todos los casos que estamos analizando. - La misma situacin anterior se produce con la bonificacin o retiro voluntario constante en el Art. 24. - Se suprime la contribucin patronal de EMASEO para la jubilacin especial de los trabajadores que consta en el Art. 26; - La misma situacin ocurre con el Fondo de Cesanta contemplado en el Art. 29; - Se establecen lmites para las indemnizaciones por despido intempestivo contempladas en el Art. 23; - En vez de establecer los lmites legales para las horas suplementarias y extraordinarias, de manera unilateral la Comisin de Revisin prohbe el pago de horas devengadas por los trabajadores, segn consta en la modificacin al Art. 48. - Se vulnera la posibilidad de arreglo extra judicial de los problemas laborales internos, a travs del Comit Mixto de Justicia y Disciplina y se impone la posibilidad de terminar las relaciones laborales con los trabajadores mediante Visto Bueno, segn el criterio de los Comisionados en cuanto al Art. 55 del contrato; - Se declara nulo el Art. 66 que se refiere a los recursos para capacitacin y adiestramiento del personal, en virtud de la orientacin que tienen las actuales autoridades gubernamentales en cuanto a despreciar la preparacin de los recursos humanos; - Tambin se eliminan las licencias sindicales constantes en el Art. 73, por las razones ya anotadas en los casos similares, dada la actitud anti sindical y anti obrera de este gobierno;

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i) Revisin del Contrato Colectivo de la Compaa TROLEBS Quito S.A., efectuada el 9 de abril del 2009. - Se limitan las indemnizaciones por despido intempestivo y separacin voluntaria constantes en los artculos 11 y 12; - Se limitan los permisos sindicales incorporados en el Art. 19; - Se elimina el beneficio a favor de los trabajadores con motivo del Primero de Mayo, que consta en el Art. 36; - Se anulan las bonificaciones por el Da de Quito y la fecha aniversaria de la empresa que constan en el Art. 39; j) Revisin del Contrato Colectivo del Consejo Provincial de Pichincha, efectuado el 17 de abril del 2009. - Se elimina la participacin del representante sindical en las auditoras de trabajo que constan en el Art. 16; - Queda a discrecin del representante del empleador la modificacin de las jornadas y horarios de trabajo, en oposicin a lo dispuesto en el Art. 17; - Los permisos y licencias especiales sealados en el Art. 24 no tendrn ningn carcter de preparacin o capacitacin sindical y, adems, se limita el beneficio econmico. Como se observa en ste y otros artculos mutilados de las contrataciones colectivas, los funcionarios gubernamentales tienen aversin a todo lo sindical y tambin a la capacitacin de los trabajadores en este orden; - En aplicacin de una ley diferente a la Ley Laboral, como es la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, aplicable a los funcionarios pblicos y no a los trabajadores sujetos al Cdigo del Trabajo, se eliminan los subsidios familiar, de antigedad y de educacin, constantes en los Arts. 26, 27 y 28; - Se limita los permisos especiales para los trabajadores que estudian, constante en el Art. 29;

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- Se anulan beneficios econmicos que tradicionalmente se han entregado a los trabajadores con motivo del Primero de Mayo y otras fechas importantes, como constan en los Arts. 31 y 32; - Se eliminan beneficios importantes como el bono vacacional, el estmulo pecuniario y parte del servicio de comisariato, constantes en los Arts. 38, 39 y 40; - Se elimina la posibilidad de gestionar cupos para la educacin de los hijos de los trabajadores, segn consta en el Art. 65, con la intencin de impedir el derecho a la educacin de la familia del trabajador. k) Revisin del Contrato Colectivo de la Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca ETAPA-, cumplida el 24 de abril del 2009. - Se anula el Art. 17, referente a la separacin voluntaria de los trabajadores; - Se extingue el subsidio familiar constante en el Art. 20, en violacin a lo dispuesto en el numeral 5 del Art. 237 del Cdigo del Trabajo ecuatoriano que determina que este beneficio debe contener obligatoriamente el contrato colectivo; - Se declara nulo el beneficio del cupo total del servicio de comisariato constante en el Art. 34; - Se mutila el Fondo Especial de Cesanta que consta en el Art. 35; - As tambin el beneficio de jubilacin patronal constante en el Art. 36; - Se limita las indemnizaciones por despido intempestivo que consta en el Art. 40; - Se anulan las comisiones de servicios para actividades sindicales que constan en el Art. 47, lo cual constituye al principio de libertad sindical; - Los permisos sindicales que constan en el Art. 52, sern concedidos a criterio del empleador.

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2.2 IMPLICACIONES DE LA REVISIN DE LOS CONTRATOS COLECTIVOS Uno de los derechos y principios fundamentales del Derecho Laboral, que consta en la Declaratoria de la OIT, es precisamente el derecho a la negociacin colectiva de trabajo entre las partes de la relacin laboral, el cual ha sido vulnerado por las autoridades legislativas y del gobierno central del Ecuador, en perjuicio de la capacidad que tienen los sujetos del contrato de trabajo para decidir las condiciones laborales. La gestin del Ministerio de Trabajo ha ocasionado quebrantos prcticamente irreparables para los trabajadores organizados, en virtud de que se han eliminado beneficios que histricamente han sido parte del contrato de trabajo y que de manera normal se han concedido a favor de los trabajadores; se persigue a los sindicatos cuando se elimina su representacin, las licencias y permisos a los dirigentes, los beneficios para su desenvolvimiento y accin; se atenta contra la estabilidad en el trabajo, al limitarse las indemnizaciones por despido intempestivo; se atenta contra el derecho a la educacin de los trabajadores y sus familiares, se perjudica definitivamente a los fondos de jubilacin y cesanta y otros rubros indispensables para lograr una vida digna. Es incongruente y contradictorio el trabajo de la comisin revisora de los contratos colectivos cuando no decide de la misma forma y en todos los casos, sino que mantiene determinados beneficios o no los limita o prohbe en forma total nicamente en unos casos, lo cual adems es discriminatorio. Para completar todo este proceso de mutilacin y desmantelamiento de la contratacin colectiva en el sector pblico, a ms de las decisiones improvisadas y atentatorias de los Asamblestas de Montecristi y de la ejecucin de los nefastos mandatos constituyentes por parte de los empleados del Ministerio de Trabajo, una vez ms el Ec. Rafael Correa Delgado, Presidente de la Repblica ha dictado el Decreto Ejecutivo N 1701, el 30 de abril del 2009, en el cual define cuales son las clusulas que definitivamente se eliminan de los contratos colectivos, incluso en sustitucin de la labor nefasta de la Comisin Revisora, con algunos agravantes como se seala en el Art. 2 que destroza el principio constitucional de

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intangibilidad de los derechos adquiridos, cuando seala que estos se mantendrn siempre y cuando no contravengan las disposiciones contenidas en los Mandatos Constituyentes nmeros 2, 4, 8, su Reglamento de Aplicacin, este Decreto y las regulaciones dictadas por el Ministerio de Trabajo y Empleo y siempre que estos derechos hayan sido adquiridos legalmente. Con esta determinacin gubernamental ya no sern posibles las conquistas laborales en la contratacin colectiva, las organizaciones sindicales sern sometidas a las imposiciones de la autoridad pblica y todos los derechos y principios logrados a travs de la lucha de los trabajadores durante la larga noche liberal y neoliberal quedarn como expresiones reivindicativas frustradas, si es que no actan urgentemente las fuerzas democrticas de las naciones integrantes de la Organizacin Internacional del Trabajo y dems instancias internacionales, especialmente de defensa de los derechos humanos.

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CAPITULO III LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS EN LA DEFENSA DE LAS INSTITUCIONES Y EMPRESAS PBLICAS Al igual que en casi todo el mundo, luego del denominado Consenso de Washington las polticas neoliberales provenientes de las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, arreciaban en el Ecuador. Los diferentes gobiernos que se sucedieron a partir de las dcadas de los setenta y ochenta del siglo pasado impulsaron reformas legales con la finalidad de debilitar las estructuras del sector pblico en favor del sector privado nacional y trasnacional; para agravar los problemas de concentracin de la riqueza, de la injusticia, de la desigualdad e inequidad, del desempleo, la flexibilizacin y desregulacin laboral. En ese contexto, el movimiento obrero ecuatoriano alcanz su mximo nivel de expresin y lucha a travs de las convocatorias realizadas por el Frente Unitario de Trabajadores FUT a las llamadas Huelgas Nacionales, cuya fuerza en determinados momentos interrumpi el modelo econmico y poltico, incluso tuvo la capacidad de influir en las decisiones pero no se plante la posibilidad de asumir el poder. Posteriormente y debido a sus propias contradicciones, as como a factores exgenos como la desaparicin de los pases socialistas de Europa del Este y los cuestionamientos a la viabilidad de un sistema distinto al capitalista, determinaron un momento de reflujo en el movimiento sindical. Lamentablemente daba la sensacin de que la lucha clasista se redujo y minimiz a reivindicaciones salariales, desmotivando y desmovilizando a los trabajadores; dejando de lado los problemas estructurales del sistema capitalista, permitiendo de manera soterrada se vayan conculcando derechos laborales y organizativos a travs de reformas de leyes antiobreras, patrocinadas desde el imperio, bajo falsos paradigmas y clichs de modernidad, que encubran al neoliberalismo y a la Globalizacin.

Estas reformas tuvieron su expresin en la promulgacin de la Ley de la Maquila y en los cambios hechos al Cdigo Laboral en 1991 durante el Gobierno de 54

Rodrigo Borja Cevallos, que increment el nmero de trabajadores de 15 a 30 para conformar los sindicatos, desapareci el derecho a Huelga Solidaria, implement la desregulacin y flexibilizacin laboral a travs de las formas de precarizacin del trabajo como la terciarizacin, intermediacin laboral y la contratacin por horas, transformando al trabajador en una ms de las mercancas del mercado. Luego en las Constituciones de la Repblica donde se conden y criminaliz la protesta social, y otras leyes como la de Presupuestos del sector Pblico, las de la Promocin para la Inversin extranjera (Leyes Troles I y II), la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, Homologacin y Unificacin Salarial, entre otras.

Para la dcada de los 90, esas condiciones obligaron a un replanteo de la lucha sindical en una situacin muy adversa que favoreca las necesidades de reproduccin del Sistema Capitalista con frmulas remozadas de apropiacin y concentracin de la riqueza, lo que condujo el surgimiento de los llamados Movimientos Sociales, como una expresin de las alianzas populares entre diferentes actores del campo y la ciudad: organizaciones indgena campesinas con organizaciones urbanas de trabajadores del sector pblico (cementeros, elctricos, petroleros, municipales y de las telecomunicaciones, de la salud y la seguridad social, servidores pblicos, del agua potable), de pobladores de los barrios, comerciantes minoristas, ambientalistas y ecologistas, profesores y estudiantes secundarios y universitarios, gremios de profesionales, colectivos cristianos y de derechos humanos, etc.; unidos en contra del modelo neoliberal, depredador de los recursos naturales, que pretendi privatizar todo lo que se encontraba en manos del Estado, principalmente las denominadas reas estratgicas de su economa: agua, petrleo, electricidad, telecomunicaciones, educacin, salud y seguridad social; y todos ellos requiriendo de un referente frente al desgaste de la partidos polticos tradicionales y la falta de representatividad de la organizacin sindical.

Se emprendieron grandes luchas, que son el testimonio del compromiso de los movimientos sociales en la defensa de la propiedad colectiva y por los cambios profundos que todos perseguimos en el Pas, como las siguientes:

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La pretendida eliminacin de la Sindicalizacin Pblica, la Construccin de un nuevo oleoducto y la entrega del SOTE que se enfrent y fue derrotada por la huelga de hambre de Los Encadenados del Oleoducto, las once veces que el pueblo ecuatoriano dijo NO en la Consulta del ex presidente Durn Balln, a travs de la que se intentaba dar paso a la privatizacin de todo lo que maneja el Estado;

Entre 1997 y el 2005 se derrocaron los gobiernos nefastos, corruptos, autoritarios de Bucaram, Mahuad y Gutirrez, quienes asumieron el poder con la misma idea de apropiacin de lo pblico en su beneficio, el de las oligarquas y burguesas nacionales, pero esencialmente en favor del capital transnacional;

Ms puntualmente, a inicios de los 90 se constituy el llamado Frente Energtico, conformado por los trabajadores elctricos y petroleros para iniciar y sostener un proceso en defensa de las Empresas Pblicas que pretendan ser privatizadas, mediante la desinversin y su desprestigio, creando intencionalmente ineficiencia y sometindolas a administraciones corruptas, para justificar la venta del patrimonio nacional.

Estas circunstancias obligaron a la reaccin de los trabajadores del sector pblico mediante el ltimo de sus instrumentos de lucha -La Huelga-, que en alianza con otros sectores populares configuraron los levantamientos1 impidiendo que en el Pas se imponga el modelo neoliberal con la profundidad y gravedad que se present en otras naciones de Amrica Latina y el mundo, lo cual no quiere decir que en determinados casos los neoliberales hayan alcanzado sus objetivos.

Tantos han sido los riesgos y la persistencia de gobiernos entreguistas, que han obligado a estos sectores laborales a entrar en un permanente conflicto, cuyos costos
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han

sido

elevados:

muertes,

persecuciones,

despidos

laborales,

Entre diciembre de 1992 y abril del 2005, se produjeron 18 huelgas (principalmente administrativas), y 6 levantamientos.

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enjuiciamientos penales por sabotaje y encarcelamientos: luchas que no se realizaron por mejoras salariales o laborales, sino en defensa del patrimonio nacional, para lo cual fue fundamental la existencia de las Organizaciones y la proteccin de la Contratacin Colectiva. En otros trminos, para estos trabajadores el tener derecho a la organizacin sindical y a la contratacin colectiva les permiti contar con elementos de proteccin para realizar una defensa ms radical de las instituciones y empresas pblicas que constituyen el patrimonio del pueblo, en contraposicin de quienes pretendieron privatizarlas para favorecer intereses particulares nacionales y transnacionales.

Una vez que concluyera el Gobierno de Alfredo Palacio, quien reemplaz al defenestrado Gutirrez, asume la conduccin del Pas Rafael Correa con una propuesta y un discurso de reivindicaciones nacidas desde los sectores populares y la clase media. Pero paralelamente naci la preocupacin de las organizaciones sindicales, particularmente del sector pblico, por determinados anuncios que se hacan en contra de las conquistas laborales calificadas por este gobierno como privilegios, excesos y abusos y que supuestamente en aras de la equidad social tenan que ser eliminados, en lugar de hacerlos extensivos. Pero el real objetivo va mucho ms all y es conseguir por lo menos afectar, sino desaparecer, a las organizaciones sociales y populares, entre ellas la de los trabajadores, que son indispensables y han posibilitado la defensa de las instituciones y empresas pblicas.

Las agresiones en contra de los trabajadores pblicos y sus organizaciones, durante el presente Gobierno (que no se dieron ni siquiera en las dictaduras y los gobiernos de extrema derecha), se iniciaron con la promulgacin de los llamados Mandatos 2, 4 y 8 en la Asamblea Nacional Constituyente, de mayora gobiernista2, que ya fueron analizados anteriormente.

De 130 Asamblestas, 80 respondan directamente al Gobierno.

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Las afectaciones en materia laboral se evidencian en el desconocimiento de los Convenios 87 y 98 de la OIT, lo que representa un retroceso de casi 50 y 40 aos respectivamente, en avances del Derecho Laboral3 en el Ecuador. Para las organizaciones sindicales del sector pblico, tener derecho a la contratacin colectiva, no solo signific la posibilidad de regular y mejorar las relaciones laborales sino que permiti establecer mecanismos de proteccin de las instituciones y empresas del sector pblico frente a la amenaza neoliberal privatizadora. En el contrato colectivo de PETROECUADOR por ejemplo, se incorpor una clusula llamada CAMBIO DE EMPLEADOR que estableca indemnizaciones econmicas para los trabajadores en el caso de que la empresa sea privatizada o concesionada, a travs de cualquier mecanismo, lo que constituy un mecanismo de disuasin a cualquier gobierno que pretendiera transferir las operaciones de la Empresa Estatal a favor de las privadas, nacionales o transnacionales. Sin embargo, esta clusula fue declarada nula por la Comisin Revisora del Ministerio de Trabajo, lo que significa que el riesgo de la desaparicin y privatizacin de la Empresa es mas alto ahora que en el pasado. El fin ltimo sera, a ms de desconocer e irrespetar los avances en derecho laboral, dejar sin posibilidades de defensa a las instituciones y empresas del Sector Pblico; pues han sido los trabajadores quienes asumieron la lucha de resistencia por impedir la desaparicin y privatizacin, del patrimonio de todos los ecuatorianos.

Existen diferencias muy marcadas con relacin al Derecho Administrativo, rgimen en donde se impide la organizacin y los derechos a contratacin colectiva y a estabilidad laboral.

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CAPITULO IV DESPIDO DE DIRIGENTES Lamentablemente, este Gobierno se ha caracterizado tambin por perseguir e intimidar a dirigentes sindicales como sucedi en el 2007, con el despido intempestivo de varios dirigentes de la Empresa de Telecomunicaciones Pacifictel o en junio del 2008, cuando cuatro de los cinco principales dirigentes de la Petrolera, fueron despedidos intempestivamente por disposicin directa del Presidente de la Repblica, al haber realizado unas denuncias de corrupcin en la Empresa y por sus crticas y cuestionamientos a la poltica petrolera del Gobierno, que no la consideran nacionalista ni soberana, en un claro hecho de irrespeto a la autonoma y libertad sindical. Luego de aquello los despidos en esta Empresa han sumado decenas y se anuncian cientos ms, como producto de una supuesta reestructuracin. Situaciones de persecucin tambin se han dado en las organizaciones de servidores pblicos, en contra de su Representante debido a una movilizacin que se realiz el 18 de febrero de 2009 en horas laborales, y para lo cual los trabajadores sacaron permiso con cargo a vacaciones; pero previamente el Presidente de la Repblica haba anunciado que no permitira movilizaciones en horarios de trabajo y por eso la retaliacin en contra del dirigente. De igual manera, dirigentes de la Federacin Nacional de Asociaciones Judiciales del Ecuador, fueron separados de sus cargos, sin mediar proceso administrativo alguno, ni se les posibilit el derecho a la defensa, posterior a la realizacin una accin sindical en defensa de la carrera de los trabajadores judiciales.

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CAPTULO V AUSENCIA DE DIALOGO SOCIAL Lo sealado anteriormente, muestra de manera objetiva la nula voluntad poltica del Rgimen a buscar la solucin de los problemas a travs del necesario dilogo y discusin de los temas con los distintos actores, en este caso siendo laborales, con los trabajadores y sus dirigentes. Por el contrario este Gobierno ha continuado con las campaas mediticas de desprestigio de los trabajadores pblicos y sus organizaciones tachndolos de burocracia dorada, ineficientes, extremistas, corruptos, etc., sin ninguna prueba o fundamento de por medio. Una muestra fehaciente de la incapacidad de dilogo con los trabajadores del actual Presidente de la Repblica, es el flagrante incumpliendo de la cuarta disposicin transitoria cuarta del mandato 08, que determin que: la Funcin Ejecutiva luego de un proceso de dilogo social, dentro del plazo de un ao establecer los criterios que regirn la contratacin colectiva de trabajo en todas las instituciones del sector pblico. Este plazo se cumpli el 30 de abril pasado, pero jams las organizaciones de trabajadores y sus representantes fueron convocados a ninguna reunin para discutir el tema de la contratacin colectiva en el sector pblico; sin embargo el Presidente de la Repblica promulg ese da el decreto Ejecutivo 1701 que contiene los denominados criterios para la contratacin colectiva, dispuestos de manera unilateral, ya que como se dijo anteriormente nunca hubo el Dilogo Social; pero en el segundo de los considerandos de este decreto se dice: que el dilogo social se ha desarrollado a travs de los criterios expuestos por diferentes analistas y representantes de diferentes sectores de la sociedad ecuatoriana. No se conoce, si lo hubo?, con quien fue el dilogo, pero no se lo hizo con los trabajadores como hubiera sido lgico y recomendable. No se conoce si se lo realiz con los empleadores.

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En lo dems, este decreto recoge toda la revisin impuesta de la contratacin colectiva que realiz la Comisin del Ministerio del Trabajo. Pero, lo extremadamente preocupante, es la segregacin de los trabajadores del sector pblico, dividindoles en servidores o empleados, por un lado, y obreros por otro; para que, como se dijo anteriormente, solo estos ltimos queden en el rgimen del Cdigo del Trabajo y con la posibilidad de acceso a derechos, y la gran mayora vayan a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, sin derechos y sin estabilidad laboral otorgando a una secretaria tcnica (SENRES) la capacidad de definir quienes sern considerados obreros y quienes no. La imposicin y el autoritarismo generan desconfianza y temor, a ms del irrespeto a los derechos de los ciudadanos, y son prcticas que no se compadecen con un Gobierno que se dice democrtico, y hasta de izquierda y socialista del siglo 21; por el contrario, todo lo relatado dista mucho de darse en un Estado democrtico y de derechos.

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CAPITULO VI DENUNCIA ANTE LA COMUNIDAD NACIONAL E INTERNACIONAL La imposibilidad de confrontar los ataques a los trabajadores y las campaas comunicacionales de desprestigio del Gobierno, obligan a desarrollar otro tipo de estrategias que las organizaciones requieren para difundir la problemtica laboral ecuatoriana, tanto al interior del Pas como hacia la comunidad internacional. Estos hechos no tienen antecedente en la historia de nuestro Pas, es indispensable que otros sectores poblaciones conozcan de las violaciones a los derechos de los trabajadores del sector pblico que ponen en riesgo la continuidad de sus propias organizaciones; como tambin es necesario difundir esta situacin a nivel internacional: ante la Organizacin de las Naciones Unidas y su Corte Internacional, ante la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, y por supuesto la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT, los derechos laborales son derechos humanos y constan en su declaracin. Esta necesidad se ve ms justificada incluso porque ha sido el propio Gobierno quien ha coartado el derecho al reclamo y a la denuncia, impidindonos acudir ante autoridad administrativa o judicial alguna en el Pas. Se requiere la intervencin de toda institucin nacional o internacional, para que en el Ecuador su Gobierno, observe y respete los derechos fundamentados en su Constitucin y en los Convenios Internacionales, para que se anule todo lo actuado en este proceso de revisin unilateral de los Contratos Colectivos, se deroguen los decretos ejecutivos y acuerdos ministeriales, que propician el desconocimiento de los derechos laborales, afectando tambin la obligacin de la jubilacin patronal dispuesta en el Cdigo del Trabajo, y para que cesen los ataques y se restituya en sus trabajos a quienes han sido injusta e ilegalmente despedidos, y se convoque y de inicio al dialogo social, para que en conjunto Gobierno, Trabajadores y Empleadores acuerden las directrices para un nuevo esquema de Contratacin Colectiva en el Ecuador, que sobretodo privilegie su propia esencia.

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CAPTULO VII LLAMAMIENTO A LA UNIDAD DE LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS Esta situacin compleja deja enormes lecciones al movimiento de los trabajadores en el Ecuador. Los logros y derechos laborales han sido conquistas sociales fruto de las luchas orgnicas y no individuales, que han costado incluso vidas humanas y nunca provinieron de la generosidad o ddiva de los Gobiernos o los empleadores La Unidad de los Trabajadores ha sido una constante que muchos la transformaron en utopa, pero que recobra vigencia en estas circunstancias para actuar no solo en la coyuntura sino en el mediano y largo plazo. Es una aspiracin crecer como movimiento agrupando a todas las organizaciones que as lo decidan, para actuar de manera reflexiva y colectiva, recuperando el papel histrico de los trabajadores como una fuerza social transformadora. Convocamos a las Centrales Sindicales, a todos los trabajadores, organizados o no del sector pblico, a los privados, autnomos del campo y la ciudad, activos, jubilados y desempleados, para enfrentar procesos tan complejos y graves como los de la prdida de derechos, que ponen en riesgo la propia existencia de nuestras organizaciones; pero sin perder la visin de largo plazo en la necesidad de la UNIDAD DE LA CLASE TRABAJADORA. Los trabajadores somos esenciales en la construccin de un pas justo, equitativo y democrtico. Miles de trabajadores y trabajadoras al servicio del Estado producimos para el pueblo ecuatoriano, las condiciones materiales y sociales sobre las cuales se puede sustentar una nueva sociedad. Cotidianamente entregamos a la comunidad: salud, educacin, obras pblicas, telecomunicaciones, seguridad social, energa, petrleo, agua potable, justicia, saneamiento ambiental, vivienda y administracin pblica, etc. En esta medida, los trabajadores y trabajadoras del sector pblico, somos un pilar fundamental para la sociedad ecuatoriana y los sindicatos hemos sido, y somos ahora, una fuerza social capaz de vencer las

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condiciones de explotacin y de aportar en la construccin de un pas con dignidad. Nuestro accionar se sustenta en la necesidad de ser parte de los cambios estructurales que se requiere para alcanzar una sociedad con justicia, igualdad, equidad y equilibrio con la naturaleza, en la entrega de servicios y bienes pblicos de calidad para nuestro pueblo, en la defensa de la vida y la soberana, en la propuesta de nacionalizacin de nuestros bienes naturales (agua, petrleo, minera, etc.), en el rescate y fortalecimiento de las instituciones y empresas del Estado. Para ello, la plena realizacin de los derechos laborales y sindicales es imprescindible. Las trabajadoras y trabajadores pblicos de todos los sectores, niveles profesionales y ocupacionales, reivindicamos nuestro derecho de organizacin y contratacin colectiva como instrumentos de lucha, que nos posibilitan elevar el valor de nuestro trabajo, mejorar las condiciones de vida de nuestra familia, democratizar las relaciones laborales y lograr servicios pblicos para el pleno desarrollo de nuestra comunidad. Por eso planteamos la necesidad de la unidad y de la organizacin, en una accin tica, bajo el amparo de los principios de la lucha de clases, la identidad, independencia, autonoma y solidaridad de clase, as como en la construccin de alianzas con otros sectores populares y el internacionalismo proletario. Creemos y por eso proponemos que es la hora del dilogo y el encuentro entre los trabajadores y trabajadoras y sus organizaciones, as como tambin es la hora del dilogo y el encuentro con otros sectores sociales y populares. Es la hora de la accin esperanzadora por la transformacin social, que nunca ha venido de la reforma autoritaria, sino de procesos de conciencia y de lucha liberadora. Es hora de la direccin colectiva y la reflexin para la construccin de un horizonte coherente con los principios originarios del movimiento obrero. En este momento se deben proponer acciones para enfrentar la coyuntura, pero tambin sentar las bases para promover un cambio estructural profundo rescatando

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el proyecto histrico de transformacin, que hemos venido levantando los trabajadores en el Ecuador.

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