Relaciones Exteriores entre Mxico, Estados Unidos y Amrica Latina

Alejandro del Angel Gavio Licenciatura en Relaciones Internacionales Asesora: Jannette Ramrez Armburo jramirez@colmex.mx Diciembre del 2008 Prlogo La poltica exterior mexicana se ha caracterizado por la defensa de los principios bsicos que la rigen, principalmente la Doctrina Estrada y Doctrina Carranza, la primera define los principios fundamentales que han regido la poltica exterior de los gobiernos mexicanos pos revolucionarios y en ella queda establecida la conviccin de que ningn pas extranjero debe intervenir, bajo ninguna circunstancia, en los asuntos internos de otra nacin, tal como suceda en Mxico desde su independencia hasta el fin de la Revolucin Mexicana en los aos 20. La segunda doctrina es el resultado de la interpretacin mexicana del principio de no intervencin condenando la prctica del reconocimiento diplomtico como medio de intervencin, tomando como fundamento la experiencia propia que le dej la situacin del presidente lvaro Obregn tras la negativa del gobierno norteamericano de reconocerle como tal, usando esto como medio de presin, entre otras experiencias. Con fundamento en esas doctrinas, la poltica exterior de Mxico ha podido conformar una serie de principios que sustentan su manera de accionar y su posicin respecto al resto del mundo: autodeterminacin de los pueblos, igualdad jurdica de los Estados, respeto a los derechos humanos, no intervencin, respeto a los principios de Derecho Internacional y solucin pacfica de controversias, entre otros.

Introduccin En el presente trabajo de investigacin se intentar demostrar cules son las circunstancias bajo las cuales la Poltica Exterior Mexicana es maleable, en qu casos lo ha sido durante el periodo que se delimita en este trabajo y qu condiciones han rodeado dichos casos. Esto a fin de tener una idea a futuro de cmo podra desenvolverse la Poltica Exterior de nuestro pas, teniendo en cuenta los factores externos que la impactan, as como la tendencia internacional en la cual est inmersa.

La hiptesis con la que se parte es la siguiente: con base en los principios de la Poltica Exterior Mexicana, en los ltimos sexenios, Mxico ha defendido sus principios bsicos, sin verse entorpecidos por presiones extranjeras, ya que precisamente son estos principios los que condenan intrusin de los gobiernos extranjeros en los asuntos concernientes al Estado mexicano. Cabe explicar al lector que se ocupara el siguiente Marco terico conceptual: Paradigma Realista: Aquellas metas y objetivos que busca el Estado Mexicano a travs de la Poltica Exterior para cubrir sus necesidades. *Doctrina Carranza: Esgrimida por Don Venustiano Carranza en su mensaje al congreso en diciembre de 1918. Ah qued establecido que ningn pas debe intervenir, en ninguna forma y por ningn motivo, en los asuntos internos de otras naciones. *Doctrina Estrada: Promulgada por el entonces Secretario de Relaciones Exteriores Genaro Estrada el 27 de septiembre de 1930, en el se establece el principio de no intervencin, en donde se condena la prctica del reconocimiento diplomtico como forma de intervencin. *Lopezportillista: Aquello que abarcaba el sexenio de Jos Lpez Portillo. *Impera: Mandar, dominar, preponderar. *Zedillista: Aquello que abarcaba el sexenio de Ernesto Zedillo. *Delamadrista: Aquello que abarcaba el sexenio de Miguel de la Madrid. *Cabildeo: Negociar. *Pragmtica: Prctico. *Salinista: Aquello que abarcaba el sexenio de Carlos Salinas de Gortari. *Esquipulas I y II: Acuerdos de paz firmados por mandatarios de pases centroamericanos entre 1986 y 1987. *Extraterritoriedad: Privilegio por el cual el domicilio de los agentes diplomticos, los barcos, etc., se consideran como si estuviesen fuera del territorio donde se encuentran, para seguir sometidos a las leyes de su pas de origen. Los temas que se abordarn en el trabajo son los siguientes - Sexenio de Jos Lpez Portillo, Presidente Constitucional del 1 de Diciembre de 1976 al 30 de Noviembre de 1982: En este apartado se hablar de cmo fue dirigida la poltica exterior de Mxico durante la administracin del presidente Jos Lpez Portillo en base al acontecer internacional y a los intereses que buscaba defender el Estado mexicano durante la administracin lopezportillista. Se hablar del importante papel que jug el recurso petrolero en las relaciones de Mxico con Amrica Latina y Estados Unidos.

- Sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado, Presidente Constitucional del 1 de Diciembre de 1982 al 30 de Noviembre de 1988: En este apartado se revisar la poltica exterior de Mxico durante la administracin del presidente Miguel de la Madrid Hurtado. Se hablar de las repercusiones de la cada de los precios del petrleo y la crisis econmica, para la reorientacin de la poltica exterior mexicana, especialmente en las relaciones con Amrica Latina y Estados Unidos. - Sexenio de Carlos Salinas de Gortari, Presidente Constitucional del 1 de Diciembre de 1988 al 30 de Noviembre de 1994: En este apartado se analizar el cambio sustancial de poltica exterior mexicana como consecuencia de la crisis econmica que prevaleca, desde el sexenio de Miguel de la Madrid, el fortalecimiento de las relaciones de Mxico con Estados Unidos y el alejamiento que produjo en las relaciones de Mxico con Amrica Latina. Tocaremos los temas del narcotrfico, migracin, tratados de libre comercio y otros temas que adquirieron mayor importancia durante la administracin salinista. - Sexenio de Ernesto Zedillo Ponce de Len, Presidente Constitucional del 1 de Diciembre de 1994 al 30 de Noviembre de 2000. Se hablar de la importancia que tuvo la relacin con los Estados Unidos para efectuar el rescate financiero en Mxico y el impacto que tuvo la ayuda estadounidense en la poltica exterior mexicana, el condicionamiento al que fue sometido nuestro pas por el gobierno estadounidense y de la transformacin del activismo mexicano en Amrica Latina reducindolo a relaciones econmicas. - Sexenio de Vicente Fox Quesada Presidente Constitucional del 1 de Diciembre de 2000 al 30 de Noviembre de2006: En este apartado veremos la importancia que tuvo la victoria de un candidato distinto al el PRI, y de toda lo que esto implic para el desarrollo de las relaciones entre Mxico y Estados Unidos. Tambin se hablar del efecto que tuvo el ataque terrorista del 11 de Septiembre en las relaciones de Mxico con Estados Unidos y la cada vez ms reducida relacin que existe entre Mxico y los pases latinoamericanos.

1.- Sexenio de Jos Lpez Portillo, Presidente Constitucional del 1 de Diciembre de 1976 al 30 de Noviembre de 1982 En materia de poltica exterior, la gestin de Jos Lpez Portillo se caracteriz por el apoyo que brind a los pases revolucionarios en Amrica Latina y mantuvo a salvo el derecho de los asilados, que chilenos, argentinos, uruguayos, guatemaltecos, entre otras nacionalidades que escapaban de las dictaduras en sus pases. En 1977 rompi relaciones diplomticas con el Gobierno espaol exiliado y estableci una nueva relacin con el gobierno monrquico espaol. Prest gran atencin a los conflictos centroamericanos, debido a que stos representaban una amenaza a la estabilidad latinoamericana y por lo tanto, de la propia estabilidad mexicana. El gobierno de Lpez Portillo apoy abiertamente y de manera enrgica la reivindicacin de la soberana del Canal de Panam. Promovi una reunin que

pretenda acercar a los pases de Primer Mundo con los aquellos llamados de Tercer Mundo, invitando incluso a mandatarios de pases revolucionarios de pases de Amrica Latina, pese a la situacin de stos con los Estados Unidos debido a la Guerra Fra. Pemex lleg a convertirse en el eje de la economa nacional, tras el descubrimiento de fosas petroleras durante el sexenio lopezportillista, pues a travs de sta se estimul el crecimiento de la economa nacional; fue la principal fuente de divisas y sirvi de respaldo para la solicitud de diversos crditos que Mxico hizo a la banca internacional1. Al comienzo del sexenio la poltica exterior mexicana se vio subordinada a la gran crisis econmica del pas por las condiciones que impuso el Fondo Monetario Internacional para dar crditos al Estado Mexicano. Hasta 1979 Mxico cont con los elementos que le permitieron llevar una poltica internacional con mayor determinacin e incluso agresividad 2. Gracias al petrleo, Mxico adquiri una autonoma financiera y un medio de negociacin, principalmente, frente a los Estados Unidos y los pases latinoamericanos. Es a travs de esta herramienta que Mxico pretende acercar a los pases desarrollados con los pases en vas de desarrollo, poniendo a disposicin sus oficios en el mbito internacional y promoviendo, por le menos hasta 1982, la unin de los pases latinoamericanos3. Es por eso que a partir de la autodeterminacin financiera que adquiere Mxico a travs del petrleo y debido a la situacin cambiante de auge y crisis econmica, se le otorga un importante posicionamiento al rea econmica en la cancillera mexicana creando una Subsecretara para trabajar ante el extranjero, pues se consideraba que Mxico deba mantener economa, finanzas y comercio de manera equilibrada4. 1.1 Relacin Mxico Estados Unidos Al inicio de la gestin de Jos Lpez Portillo, las relaciones entre Mxico y Estados Unidos giraban en torno al problema de la venta de gas. Varias empresas norteamericanas se haban comprometido a comprar gas a Mxico, razn por la cual Mxico invirti dinero en infraestructura para poder satisfacer a la demanda de las empresas norteamericanas. Una vez que se vio consumado el gasto en la infraestructura para cumplir con la demanda de gas, el presidente Carter, de los

Perfil de Lpez Portillo y Pacheco En: El Universal. Mxico. El Universal. 2004 (http://www2.eluniversal.com.mx/pls/impreso/noticia.html?id_nota=204542&tabla=notas) 2 Rosa Mara Mirn, Germn Prez Fernndez del Castillo, Germn Prez. Lpez Portillo: Auge y Crisis de un sexenio. Mxico. Plaza y Valds. 1988. p.89 3 Ibid. p.96 4 Gonzlez Oropeza, Manuel. Cancilleres de Mxico (Tomo III). Mxico. Secretara de Relaciones Exteriores. 1992. p.501

Estados Unidos, tom la decisin unilateral de cancelar el contrato que se tena con Mxico5. Sin embargo, para 1979, una serie de circunstancias favorecieron la Poltica Exterior Mexicana, dndole una mayor determinacin y, en ocasiones, agresividad para negociar con los Estados Unidos, stas fueron: El oficio mostrado por los diplomticos mexicanos para denunciar los actos de masacres, desapariciones, tortura y venta de armamento a Amrica Latina, auspiciados por el gobierno norteamericano, dejando al descubierto en que en ese momento que al gobierno estadounidense no le importaba la estabilidad del contente sino asegurar la explotacin de recursos en la regin. La designacin del mexicano Porfirio Muoz Ledo, como miembro del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y que a pesar del derecho de veto de Estados Unidos, como miembro permanente del Consejo, una constante oposicin en el mismo representaba una incomodidad para los norteamericanos. El tercer elemento, y el ms importante, fue el descubrimiento de fosas petroleras al comienzo del sexenio de Lpez Portillo. Desde entonces, el petrleo fue un respaldo muy importante a la poltica exterior mexicana, especialmente cuando se trataba de negociar con Estados Unidos, ya que ellos necesitaban tanto de nuestros hidrocarburos como nosotros de su tecnologa y bienes de capital6.

Gracias al elemento del petrleo, con el que se contaba para 1979, los Estados Unidos consideraron suavizar las relaciones que tenan con Mxico hasta entonces. Los Estados Unidos reconsideraron la relacin con Mxico, porque nuestro pas representaba una fuente segura de hidrocarburos y geogrficamente estaba cerca7. Debido a la importancia del petrleo para nuestro pas, en septiembre del mismo ao, el presidente Lpez Portillo en Sesin Plenaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas insisti en temas de energa y petrleo, proponiendo un Plan Mundial de Energa con lo cual se buscaba lograr, segn en las propias palabras de Lpez Portillo: primero, un sistema que garantice suministro y que saque de la especulacin los energticos para los pases en desarrollo que los importan; segundo, crear un fondo de compensacin, hay consenso entre todos los pases del mundo de empezar por los ms dbiles, y lo dems va hacindose solo8. El elemento del petrleo fue importante para le definicin de las polticas adoptadas por Mxico en el mbito internacional y que como potencia media, en el continente americano, pudo darse el lujo de negarse a formar parte de la zona

Rosa Mara Mirn, Germn Prez Fernndez del Castillo, Germn Prez. Op. cit. p.106 Ibid pp. 89-91 7 Ibid pp. 106 -107 8 Ibid pp. 94
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econmica integrada por Estados Unidos y Canad, as como tambin se neg a adherirse al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT)9. Cuando Ronald Reagan asume la presidencia de Estados Unidos en 1980, su proyecto de fortalecer la hegemona de estadounidense provoc que las relaciones entre Mxico y su pas se tornaran aun ms tensas, pues con la Guerra Fra an en curso, nuestro pas brind apoyo a los pases revolucionarios en Latinoamrica, especialmente a Centroamrica. El gobierno estadounidense trat de reivindicar la actitud agresiva de la poltica exterior mexicana, utilizando como medios de presin; la exclusin de Mxico del grupo de pases con preferencias en la importacin de bienes; la imposicin de aranceles a productos mexicanos, especialmente sobre productos marinos que eran muy bien vendidos en Estados Unidos; las nuevas polticas hacia los indocumentados mexicanos, con el pretexto de que el desempleo en aquel pas creca considerablemente y que no poda darse el lujo de recibir a ciudadanos ilegales que robaran el empleo a sus nacionales, entre otras cosas. Todo esto se tradujo en grandes prdidas econmicas para el pas y en un deterioro en las relaciones de Mxico con Estados Unidos10. Durante este sexenio siempre se procur defender el derecho de los trabajadores mexicanos en el vecino pas del norte. Esto se hizo a travs de consulados mexicanos en Estados Unidos, diversas entrevistas entre el mandatario norteamericano con el mexicano, igualmente entre los secretarios de Relaciones Exteriores con lo cual se logr llegar a un acuerdo implcito de no tomar medidas represivas en contra de los trabajadores mexicanos indocumentados y su proteccin en materia de derechos humanos. Mxico se mantuvo firme en la conviccin de que no aceptara presiones estadounidenses, reconociendo el derecho de Estados Unidos de aplicar las leyes que considerara pertinentes en materia de leyes migratorias11. Para mediados de 1981, los precios del petrleo bajaron considerablemente con lo cual Mxico entra en un periodo de crisis tanto al interior del pas como al exterior pues haba perdido poder de negociacin, aunado a esto, la baja de precios de algunos minerales y algunos productos agrcolas mexicanos y el alza en las tasas de inters de los mercados financieros internacionales. Esta situacin es aprovechada por el gobierno de Ronald Reagan para presionar a nuestro pas a travs de polticas econmicas. Razn por la cual Estados Unidos condiciona el apoyo econmico a cambio de que la poltica exterior mexicana deje de representar una oposicin a los intereses norteamericanos en Amrica Latina. Debido a la situacin de crisis econmica que imperaba en Mxico, no hubo otra alternativa que aceptar las condiciones impuestas por los que Estados Unidos. Esto puede observarse en el cambio de actitud de Mxico frente al mundo, como;
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Ibid 95-96 Ibid. pp.107-108 11 Gonzlez Oropeza, Manuel. Op.cit. p.526

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la postura adoptada respecto a la guerra por las Islas Malvinas, la agudizacin del conflicto centroamericano, sin la intervencin mexicana, entre otras12. El punto ms bajo alcanzado por la poltica exterior mexicana llega cuando Jos Lpez Portillo firma, en 1982, la Carta de Intencin con el Fondo Monetario Internacional la cual se autorizaba la supervisin estadounidense en materia de poltica econmica en Mxico y por lo tanto la intervencin13. 1.2 Relacin Mxico Amrica Latina Al comienzo del sexenio de Lpez Portillo uno de los primeros actos, en materia de poltica exterior, fue la de luchar y apoyar abiertamente la soberana del Canal de Panam, y en Octubre de 1979, Lpez Portillo aprovech la oportunidad de dirigirse a los Jefes de Estado latinoamericanos presentes para expresar su severa crtica a lo que l llam; neocolonialismos. Mxico increment sus relaciones con Cuba a pesar de las polticas de contencin y bloqueo econmico que pretendan hacer los norteamericanos a la isla, pues nuestros vecinos del norte consideraban una cuestin de seguridad nacional el establecimiento de un gobierno socialista en el continente, especialmente si este estaba tan cerca, como Cuba. Importante fue la intervencin mexicana ante el deterioro de las relaciones entre Cuba y Estados Unidos, pues Mxico fue mediador para acercar a estos dos pases en momentos de tensin entre ambos y en el que incluso se hablaba de una invasin militar estadounidense a la isla14. En 1979 la problemtica en Amrica Central empeor, especialmente en Nicaragua. Si bien los Estados Unidos queran participar de manera directa y apoyar una dictadura en aqul, Mxico representaba la contraparte de las pretensiones norteamericanas, pues Mxico apoyaba a las fuerzas revolucionarias, aunque no de manera directa, militarmente hablando. Esta oposicin qued muy clara en el margen de la Organizacin de Estados Americanos donde Mxico mostr, en base a sus principios, ser partidario de la no intervencin y sostena que corresponda solamente a los nicaragenses decidir qu tipo de gobierno era el conveniente para ellos15. A pesar de los intentos de Mxico para crear en la ONU un Plan Mundial de Energa, las negociaciones nunca fueron tomadas en serio por parte de las naciones poderosas sin embargo la proposicin sirvi para que Mxico y Venezuela establecieran un acuerdo de cooperacin, en 1980, con los pases de Amrica Central y el Caribe con el cual se garantizaba el suministro de hidrocarburos a los pases latinoamericanos sin que los precios fueran excesivos y

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Rosa Mara Mirn, Germn Prez Fernndez del Castillo, Germn Prez. Op. cit. pp.108-110 Ibid. p.112 14 Ibid. pp. 91-92 15 Ibid. pp.97- 98
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se lograra mantener una estabilidad en Latinoamrica, especialmente en Centroamrica y el Caribe. Esto qued establecido en el Pacto de San Jos. Las principales razones u objetivos por los cuales Mxico firma el acuerdo de San Jos: Mantener los Estados Unidos alejado de los conflictos latinoamericanos evitando darle excusa para intervenir. Permanecer como lder regional a travs de su recurso petrolero. Mantener la estabilidad de Latinoamrica por medio de prstamos, crditos e incluso un fondo de para financiar el desarrollo de la regin16.

Tras la victoria revolucionaria sandinista en Nicaragua, Mxico favoreci con ayuda diplomtica, econmica, tecnolgica, cultural y financiera a aquella nacin, recibiendo entre 1979 y 1982 un total de 1,522.7 millones de dlares entre prstamos, crditos y donaciones17. Jos Lpez Portillo, interesado en la estabilidad de la zona busc ayuda de los pases desarrollados, aprovechando su papel de potencia media y con ayuda del canciller de Austria, Bruno Kriesky, convocando a una reunin internacional sobre cooperacin y desarrollo entre pases tercermundistas y primermundistas. Se realiz en Mxico los das 22 y 23 de Octubre de 1981. El mandatario norteamericano se negaba a asistir si Fidel Castro asista a la misma, finalmente Mxico cedi a la demanda, pero se explic a Cuba que no comparta la posicin norteamericana18. En 1982, el presidente Lpez Portillo visita Nicaragua, donde recibe una condecoracin de la Orden General Augusto Csar Sandino en su grado mximo Batalla de San Jacinto, ocasin que el presidente mexicano aprovech para presentar algunas expresar algunas de sus ideas para lograr la pacificacin de Amrica Central: Que el gobierno estadounidense descartara el uso de la fuerza contra Nicaragua. La necesidad de iniciar un proceso de reduccin equilibrada de efectivos militares en el rea Y la elaboracin de un sistema de pactos de no agresin entre Nicaragua y Estados Unidos, por una parte, y entre Nicaragua y sus vecinos, por la otra.

En Agosto de 1981, los gobiernos de Mxico y Francia propusieron un plan para actuar de manera conjunta para pacificar a la zona, especficamente El Salvador, a travs de medios de negociacin otorgando un reconocimiento oficial al Frente Farabundo Mart para la liberacin Nacional y exhortndolo a participar en la bsqueda de soluciones pacficas del conflicto. Esta medida buscaba legitimar a
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Como hemos visto anteriormente, ya se hizo mencin del tema en el anterior pero sin tomar en cuenta la accin y posicin de Mxico hacia los pases latinoamericanos. Ibid. Pp. 94-95 17 Ibid. pp.9899 18 Ibid pp. 105-106

alguna de las partes en conflicto a travs de un medio pacfico. La medida tomada por Lpez Portillo respecto al conflicto salvadoreo fue criticada pues se consideraba que contradeca al principio de no intervencin que tanto defiende Mxico. La iniciativa franco-mexicana se trat en el seno de la ONU donde algunas naciones europeas estuvieron de acuerdo , no as algunas naciones de Amrica Latina, y Estados Unidos19. Para 1980 en Mxico ya se haba creado la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (CMAR), pues se prevea que debido a los conflictos centroamericanos, Mxico necesitara de algn mecanismo que le apoyase para recibir a un gran nmero de refugiados, cosa que ocurri de manera trascendente a fines de 1981, para 1982 el CMAR inform que de Agosto de 1981 a principios de 1982 Mxico haba dado asilo a ms de 3,000 salvadoreos y guatemaltecos20. Mxico luch por ejercer su derecho de otorgar dichos estatus migratorios a los exiliados latinoamericanos, especialmente a los guatemaltecos. El entonces Secretario de Relaciones Exteriores de Mxico asumi la dificultad que representaba mantener los principios tnicos, jurdicos e histricos en medio de las presiones externas como internas21. En Marzo y Abril de 1982, en pleno conflicto entre Gran Bretaa y Argentina por las Islas de las Malvinas, la participacin mexicana fue muy tibia y sin mucha energa pues se limit a pedir a ambas partes que acataran la resolucin emitida por la ONU respecto al conflicto. Para el mismo ao la agudizacin de la crisis en Amrica Central entre Honduras y Nicaragua, con intervencin de estadounidense, no tuvo apoyo para la solucin pacfica por parte de Mxico. El perfil de la poltica exterior se vio contrado como consecuencia de la baja en los precios del petrleo en ese ao22. 2.- Sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado, Presidente Constitucional del 1 de Diciembre de 1982 al 30 de Noviembre de 1988. Mientras la situacin interna de Mxico comenzaba a estabilizarse, la tendencia de la poltica exterior mexicana, dirigida por Miguel de la Madrid, se desenvolvi en los principios bsicos de la diplomacia mexicana, como eran; la libre autodeterminacin de los pueblos, respeto a los derechos humanos, la no intervencin, la solucin pacfica de controversias, la defensa de la democracia y la promocin de la cooperacin entre las naciones. Durante el periodo presidencial de Miguel de la Madrid, la poltica exterior prest ms atencin a los conflictos latinoamericanos, especialmente en Amrica Central, y a las relaciones bilaterales con Estados Unidos. La preocupacin de pacificar a
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Ibid pp. 100-103 Ibid pp. 103-104 21 Gonzlez Oropeza, Manuel. Op. cit. p. 535 22 Mirn Rosa Mara, Prez Fernndez del Catillo Germn Op. cit. P.110

Latinoamrica llev a Mxico junto con Colombia, Venezuela y Panam, a formar el Grupo Contadora en 1983 con el objetivo de mantener la estabilidad del continente, promover la solucin pacfica de controversias en aquellos pases donde se llevaban a cabo guerras civiles como Nicaragua, El Salvador y Guatemala. Miguel de la Madrid se neg a apoyar el intervencionismo norteamericano en la regin de Amrica Central, pues representaba una cuestin de seguridad nacional para Mxico y no poda sacrificar la estabilidad de la misma por mantener una buena relacin con Estados Unidos, aunque las relaciones bilaterales con aquel pas tambin fueron importantes. El Grupo Contadora fue una herramienta muy importante para lograr la firma de los Acuerdos de Esquipulas I y Esquipulas II (proyectos de paz), en los aos 1986 y 1987 en la cual los pases de Guatemala, Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica, se comprometan al cesar hostilidades siempre y cuando contara con el apoyo del Grupo Contadora, Comunidad Europea, entre otras organizaciones. En materia de relaciones bilaterales con Estados Unidos; los intercambios comerciales y la cooperacin en diversos aspectos, ganaron una posicin importante en la administracin delamadrista y como ejemplo de esto podemos tomar las seis cumbres presidenciales celebradas por los presidentes de ambos pases. Tambin se estrecharon las relaciones entre Espaa y Mxico, relaciones restablecidas durante la administracin de Lpez Portillo. En 1987 se llev a cabo la primera reunin de presidentes del Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica, ms tarde conocido como Grupo de Ro y tomando como base el Grupo Contadora, lo cual se convirti en un foro para la discusin y solucin de problemas concernientes a la regin de Amrica Latina y el Caribe23. 2.1 Relaciones Mxico Estados Unidos Al comienzo de la gestin de Miguel de la Madrid, las relaciones entre Mxico y Estados Unidos ya mostraban un deterioro importante, en gran parte por las medidas tomadas por la administracin de Lpez Portillo en materia de poltica exterior y que representaban una oposicin a las polticas norteamericanas, especialmente el apoyo directo por parte del gobierno mexicano a los grupos revolucionarios de Amrica Central. Pero a razn de la crisis econmica que imperaba en Mxico, debido a la cada de los precios del petrleo en 1981, la poltica exterior delamadrista cambia la dinmica traduciendo esto a acciones pasivas por parte del gobierno mexicano en el mbito internacional, teniendo como principal objetivo estabilizar las relaciones
Centro de Investigacin de Relaciones Internacionales y Desarrollo. Miguel de la Madrid Hurtado. En: Fundacin CIDOB. Barcelona, Espaa. Fundacin CIDOB. 2006. (http://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_del_norte/mexico/mig uel_de_la_madrid_hurtado)
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con Estados Unidos ya que ste es un importante acreedor y pareca ser la solucin al problema econmico mexicano. En el transcurso de la administracin de Miguel de la Madrid, la relacin entre Mxico y Estados Unidos fue tomando una direccin distinta a la que nuestro pas estaba acostumbrado, debido a la apertura comercial y todo lo que sta implicaba, dando mayor importancia a otros temas sobre el de la estabilidad de Amrica Central24. A partir de 1984 hubo confrontaciones entre algunas de las secretaras como; la de Relaciones Exteriores, Comercio y Fomento a la Industria y Hacienda, debido a que el gabinete econmico comenzaba a tomar las decisiones ms importantes en materia de poltica exterior, y el gabinete poltico perda la fuerza que sola tener, todo esto con el fin de solucionar los problemas econmicos internos en base al apoyo externo, en especial el estadounidense25 Para Enero de 1986 los mandatarios de ambos pases se reunieron, en Baja California Sur, para discutir los problemas e intereses en comn: el narcotrfico, la estabilidad centroamericana, el flujo de inmigrantes mexicanos indocumentados a los Estados Unidos, deuda externa latinoamericana, la delimitacin de territorio martimo y comercio. A pesar de haber alcanzado compromisos importantes respecto al comercio, deuda externa, migracin y delimitacin de territorio martimo, siguieron existiendo diferencias sustanciales en cuanto al tema del narcotrfico y la estabilidad centroamericana, ya que ambos tenan ideas distintas respecto a la pacificacin centroamericana y que los estadounidenses consideraban que el gobierno mexicano no haca lo suficiente para erradicar el problema del narcotrfico debido a la corrupcin existente en Mxico26. A pesar de haber alcanzado acuerdos importantes en la reunin, sostenida por ambos mandatarios en Baja California Sur, los estadounidenses no tardaron en usar estos acuerdos como medio de presin pues de manera unilateral impusieron medidas proteccionistas en la frontera con la excusa de que, debido al bombardeo estadounidense en Libia, la posibilidad de un ataque terrorista era muy alto, aunque muchos consideran que fue una manera de presionar con el fin de que el gobierno mexicano cumpliera con las demandas estadounidenses sobre narcotrfico y dejara de representar un contrapeso a los intereses norteamericanos en Amrica Central. Adems de estos medios de presin el embajador estadounidense en Mxico se inmiscuy en la poltica mexicana y el gobierno norteamericano se encarg de desprestigiar a Mxico al exterior, como otro mtodo de presin27.

Bazdresch, Carlos. Mxico: Auge, crisis y ajuste. Mxico. Fondo de Cultura Econmica. 1992. pp. 92-93 25 Ibid pp.97-98 26 Mxico Presidencia de la Repblica Unidad de la Crnica Presidencial. Las Razones y Obras: gobierno de Miguel de la Madrid, crnica del sexenio 1982-1988. Mxico. Presidencia de la Repblica. pp. 156-161 27 Bazdresch, Carlos. Op. cit. pp.92-95

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A finales del sexenio, el gobierno norteamericano tom nuevas medidas respecto al flujo de inmigrantes indocumentados en su territorio a travs de la Ley de Reforma y de Control de la Inmigracin que buscaba regular la entrada de trabajadores mexicanos imponiendo leyes que estipulaban penas para quienes contrataran mexicanos indocumentados y en las cuales se limitaba a los empleadores a aceptar slo a trabajadores mexicanos que ya tuvieron la residencia en Estados Unidos o que por lo menos tuvieran un cierto tiempo viviendo en aqul pas28 2.2 Relacin Mxico Amrica Latina Miguel de la Madrid recibi la administracin a la presidencia con varios pendientes y problemas que necesitaban urgente atencin. Entre ellos los ms importantes eran: la crisis econmica, debido a la baja de los precios del petrleo y la estabilidad de la regin centroamericana. Por un lado, estaba la relacin con Estados Unidos como posible apoyo para superar los problemas de crisis econmicas, y por el otro, la estabilidad de la regin centroamericana que representaba un tema de seguridad nacional. El problema de esta situacin era que ambas cosas eran difciles de equilibrar ya que los Estados Unidos defendan intereses distintos en Amrica Central y, por la misma razn, tenan una idea muy distinta de pacificacin en aquella regin. Es por lo anterior que Mxico abandona la manera unilateral de accionar, en cuanto al conflicto de la regin centroamericana, y comienza actuar de manera multilateral para no tener que cargar con todo el peso de las medidas tomadas para la solucin del conflicto centroamericano y proporcionar una imagen ms conveniente a los estadounidenses. En enero de 1983 se crea el Grupo Contadora formado por Mxico, Panam, Venezuela y Colombia, pases interesados en la estabilidad centroamericana. Este grupo tena como finalidad servir como foro a las naciones de la regin en conflicto para alcanzar una solucin pacfica a los problemas. Durante los tres primeros aos del Grupo Contadora no se lograron avances importantes respecto a la paz negociada por los pases centroamericanos en conflicto, pero cabe destacar el papel que desempe el grupo para evitar una invasin de terceros a los pases de la regin, especialmente por parte de Estados Unidos29. Bajo el mismo espritu de apoyo el presidente de Venezuela visit Mxico en Enero de 1983 para discutir sobre los problemas en comn que enfrentaban los pases latinoamericanos, pases deudores del area y la estabilidad de la regin centroamericana, tomando como tema principal el de la cada de precios del petrleo y la estabilidad del mercado de hidrocarburos, acordando as, entre

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Ibid p.119 Ibid pp.122-123

ambos mandatarios en tomar medidas conjuntas para negociar con los pases influyentes de la OPEP para estabilizar los precios30. El Grupo Contadora sirvi como apoyo para que los gobiernos de Cuba, Nicaragua y El Salvador establecieran contacto y negociaran medios pacficos para arreglar sus diferencias logrando que Estados Unidos no interviniera en ninguno de esos pases siempre y cuando ellos se comprometieran a no recibir apoyo de la Unin Sovitica, aunque se llegaron a establecer algunos acuerdos respecto a este tema, nunca se respetaron al 100% pero si lograron disminuir las tensiones que existan en la zona31. En 1985 el presidente de Uruguay, Julio Mara Sanguinetti, hizo una visita oficial a Mxico en la cual se expres la preocupacin de aqul pas por la cada de los precios del petrleo y por las altas tasas de intereses que tena los pases acreedores y lo importante que era estabilizar la situacin por medio de acuerdos y un trabajo en conjunto por parte de la zona latinoamericana32. Para el mismo ao de 1985 el presidente Miguel de la Madrid se present en la XLI Asamblea General de la ONU donde aprovech la oportunidad de expresar la incapacidad mostrada por las Organizaciones Internacionales para solucionar el conflicto en Amrica Latina y exhortaba a las naciones presentes a que apoyaran el movimiento del Grupo Contadora pues de manera multilateral sera mucho ms fcil solucionar el conflicto regional de Amrica Central. Tambin expres su preocupacin por las altas tasas de inters por parte de los pases acreedores que venan afectando a varios pases de Amrica Latina y que aunado a la baja de los precios del petrleo, a largo plazo, ocasionara un caos econmico, poltico y social mundial33. De 1986 a 1987 los esfuerzos por parte del Grupo Contadora y fueron muy grandes para que se llegara a un acuerdo entre los pases centroamericanos para poder alcanzar la paz regional necesaria para que en aquellos pases en conflicto se pudiera instaurar un gobierno legtimo pero, a sus comienzos los intentos fueron intiles, ya fuera por falta de voluntad de las partes en conflicto o por qu los acuerdos no tena un carcter obligatorio. En 1988 el Grupo Contadora y su grupo de apoyo fueron privados de sus atribuciones de supervisin debido a que se cre una comisin ejecutiva integrada por ministros de Relaciones Exteriores de Estados centroamericanas a los cuales les correspondera, de ah en adelante, a darle seguimiento y supervisar los compromisos estipulados en Esquipulas; respecto a la reduccin de armamentos, prohibicin de injerencias militares en otro Estado, reduccin del ejrcito, etc34.

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Mxico Presidencia de la Repblica Unidad de la Crnica Presidencial. Op. cit. pp.197 -199 Bazdresch, Carlos. Op. Cit. pp 134-135 32 Mxico Presidencia de la Repblica Unidad de la Crnica Presidencial. Op. cit. pp.360-362 33 Ibid pp.635-638 34 Bazdresch, Carlos. Op. cit. pp 144-146

3.-Sexenio de Carlos Salinas de Gortari, Presidente Constitucional del 1 de Diciembre de 1988 al 30 de Noviembre de 1994. Durante la administracin de Carlos Salinas se hicieron grandes cambios estructurales que se consideraban inevitables para que Mxico enfrentara los problemas econmicos internos as como la insercin de la nacin al nuevo sistema internacional. En base a lo anterior se comienzan a privatizar varias de las empresas del Estado como; TELMEX, comunicaciones viales y aerolneas, el sector qumico y siderrgico, seguros, cadenas hoteleras, medios de radiodifusin y banca. Salvndose de la privatizacin, PEMEX y la CFE. Esto era visto por Salinas de Gortari como la respuesta a los problemas econmicos que imperaban en el pas ya que el Estado absorbera mayores ganancias con las cuales la Nacin podra cumplir con sus compromisos. Es en este periodo en el que se produce una cierta separacin de Mxico con el resto de Amrica Latina para unirse al bloque de Amrica del Norte en cuestiones de Poltica, Economa y Cultura. Este acercamiento de Mxico con el resto de los pases de Norteamrica tiene como consecuencia la firma, en 1992, del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte con el cual los tres pases se comprometan a la eliminacin de aranceles al comercio entre las tres naciones. Salinas vea estas medidas como una respuesta al desempleo, los bajos salarios, a la falta de industrializacin de Mxico y la falta de inversin. Tambin se alcanzaron acuerdos importantes con pases de Amrica del Sur y Centro Amrica, aunque enfocados principalmente en materia econmica principalmente como la firma de una acuerdo entre el canciller mexicano con cinco pases centroamericanos para la creacin de una zona de libre comercio, la creacin del grupo de los tres o G-3 con Colombia y Venezuela, el Tratado de Libre Comercio con Bolivia en 1994, entre otros35. 3.1 Relacin Mxico Estados Unidos La Poltica Exterior de Carlos Salinas de Gortari se caracteriz por la vinculacin entre poltica interna y poltica externa, por la importancia que se le da a las relaciones comerciales con diversos pases del mundo, principalmente con Estados Unidos, y la disminucin en el activismo que Mxico sola tener en Amrica Central, a travs del Grupo Contadora. Desde 1990 y con la firma del Acuerdo de Libre Comercio, la poltica exterior mexicana pasa de ser una poltica activa a una poltica pragmtica con lo cual se comienza a cuestionar si la los principios de Poltica Exterior Mexicana estaban subordinados a la relacin de

Centro de Investigacin de Relaciones Internacionales y Desarrollo. Carlos Salinas de Gortari. En: Fundacin CIDOB. Barcelona, Espaa. 2006. (http://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_del_norte/mexico/carlos_salin as_de_gortari)

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Mxico con los Estados Unidos e incluso se habl de una norteamericanizacin de la poltica exterior36. Algunos de los principales objetivos de este gobierno, respecto a nuestros vecinos del norte, era: institucionalizacin las relaciones exteriores de Mxico con los Estados Unidos e insertarse en el bloque econmico de Amrica del Norte (Canad y EUA). Intereses que fueron mostrados por Salinas de Gortari an siendo candidato a la presidencia y realizando una visita al tambin candidato estadounidense George Bush37. En una entrevista hecha al Secretario de Relaciones Exteriores, Fernando Solana, habl al respecto de la visita hecha por el Presidente Salinas al Presidente George Bush, ambos siendo an candidatos en ese entonces: Percib en Houston una clara voluntad de ambos presidentes de establecer una relacin franca, amistosa, respetuosa y cercana. Evidentemente, dos pases tan distintos y desiguales, con una frontera tan grande, siempre tendrn pequeos y grandes problemas entre ellos depender de que esta manifestacin de voluntad poltica que han expresado los presidentes Bush y Salinas se concrete en acciones especficas por ambos gobiernos. Por parte de Mxico sabemos que se darn esas concreciones. Hay problemas especficos particularmente importantes. Le puedo mencionar tres o cuatro; el problema de la deuda, el del narcotrfico, el del mal trato que se da frecuentemente a nuestros trabajadores migratorios, los problemas normales de convivencia en una frontera de ms de tres mil kilmetros38 Desde el sexenio de Miguel de la Madrid se vena dando una confrontacin entre el gabinete poltico y econmico del presidente, pues el gabinete econmico era el que tomaba gran parte de las decisiones debido al proyecto econmico que se vena gestando desde la administracin anterior39, incluso la apertura y el proyecto que tena Salinas se vieron reflejados formalmente en la Constitucin Mexicana donde se abra paso a la cuestin poltica y comercial ya no solo a la poltica. Usando esto como medio para traer mucha ms inversin extranjera al pas, especialmente de Estados Unidos y Europa40. Con la apertura comercial, los estadounidenses buscaban asegurar una fuente de materias primas, de confiable y de fcil acceso, especialmente en lo que a petrleo se refiere, es por eso que si tomamos en cuenta que varios de los productos mexicanos que se exportan a los Estados Unidos, se encuentran con barreras arancelarias muy estrictas, dejando a Mxico en una circunstancia de desigualdad ante el resto de los participantes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Canad, Mxico y EUA) y siendo el petrleo uno de los pocos productos que no se topan con este problema, por la vital importancia para aqul pas, el presidente Salinas en una visita a los Estados Unidos, dijo: utilizaremos
Arellanes Jimnez, Paulino Ernesto. La Poltica Exterior Pragmtica Salinista. Puebla, Mxico. Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. 2000. pp.97-99. 37 Ibid p.100 38 Solana, Fernando. Definiciones de la poltica exterior de Mxico. Mxico. Secretara de Relaciones Exteriores. 1989. pp.24-25 39 Arellanes Jimnez, Paulino Ernesto. Op. cit. p.101 40 Ibid p.102
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el petrleo como elemento de presin en la mesa de negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio41. El peso de las relaciones bilaterales durante este sexenio tiene mucho ms importancia para el gobierno mexicano sobre todo en los temas de inters para ambos pases por su vecindad como: la inversin estadounidense en Mxico, el problema del narcotrfico, la deuda externa, las maquiladoras fronterizas, etc. En base a la relacin econmica se alcanza una alianza poltica entre nuestro pas y los Estados Unidos, convirtiendo a Mxico en el portavoz de los intereses norteamericanos en Amrica Latina42. 3.2 Relacin Mxico - Amrica Latina Mientras que las relaciones entre Mxico y Estados Unidos se fortalecan, las relaciones con Amrica Latina perdan peso durante la administracin de Carlos Salinas pues stas se redujeron a relaciones comerciales43, y ese activismo que Mxico sola tener en Amrica se haba perdido, esto se puede notar cuando en 1989 tropas estadounidenses incursionaron en territorio panameos con el pretexto de la captura de Manuel Antonio Noriega, violando normas de derecho internacional y para la cual el gobierno mexicano no present ninguna objecin al respecto44. Aunque cabe destacar que Mxico fue el primero en convertirse en socio comercial de Cuba, al finalizar la Guerra Fra45, se ofreci como mediador entre Bill Clinton y Castro para solucionar la Crisis de los Balseros46 y gracias a la mediacin del presidente mexicano, a travs del entonces secretario de la ONU, Javier Prez Cuellar, se logra firmar, en 1992, un acuerdo de paz definitivo entre el Gobierno Salvadoreo con la guerrilla47. A pesar de que se firmaron acuerdos de libre comercio con pases de Centro y Sudamrica, y que Mxico se convirti en socio del Grupo de los Tres, junto con Colombia y Venezuela. El gobierno de Salinas reconoca que Amrica Latina no ofreca a nuestro pas condiciones para modernizarse dando prioridad a las relaciones comerciales con Estados Unidos antes que con los pases latinoamericanos48 . Esto lo podemos observar en una entrevista hecha, al entonces Secretario de Relaciones Exteriores, Fernando Solana en donde menciona: En el contexto de
Ibid pp.121-122 Ibid p.103 43 Ibid p.108 44 Ibid p.111 45 Arnaud Bello, Roberto. Amistad por conveniencia: La poltica exterior de Mxico hacia Cuba de 1959 a 2006. En: UDLAP. Mxico. Universidad de las Amricas Puebla. 2006. p.8 (http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/arnaud_b_r/capitulo7.pdf) 46 Ibid p.11 47 Centro de Investigacin de Relaciones Internacionales y Desarrollo. Carlos Salinas de Gortari. Op. cit. (http://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_del_norte/mexico/carl os_salinas_de_gortari) 48 Arnaud Bello, Roberto. Op. cit. p.5
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latinoamericano la palabra integracin tiene muchos significados. S. Creemos en una mayor integracin. Pero tenemos que ser realistas. En lo econmico, han pasado ya muchas dcadas de esfuerzos integradores y se han alcanzado muy poco. Nos separan distancias fsicas enormes, falta de transportacin, comunicaciones pobres, economas limitadas En el corto plazo, hay que ser realistas, slo podemos pensar en la integracin por ramas de actividad y por subregiones del gran continente latinoamericano. Eso no impide que Mxico siga buscando penetrar ms en los grandes mercados del mundo, con los cuales comercia y tiene una relacin viva y vital: en el mercado de los Estados Unidos, el de Japn y el mercado de la Comunidad Europea49.

4.- Sexenio de Ernesto Zedillo Ponce de Len, Presidente Constitucional del 1 de Diciembre de 1994 al 30 de Noviembre de 2000. El presidente Ernesto Zedillo sigui manejando la poltica exterior de Mxico, as como se vena haciendo desde el sexenio anterior, en base a las necesidades econmicas que imperaban en el pas. El entendimiento con los Estados Unidos, el Tratado de Libre Comercio, la inversin extranjera en el pas y la diversificacin de los tratados comerciales con otras regiones, fueron algunas de las prioridades de esta administracin. Respecto a la relacin de Mxico con Estados Unidos, unos de los temas de inters entre las dos naciones fue: el narcotrfico y la migracin. Precisamente fueron estos temas de discusin entre los dos lderes en la I Cumbre de las Amricas, en 1994, y en la visita hecha por el mandatario estadounidense a nuestro pas en 1997, donde el presidente norteamericano extern su preocupacin por la incapacidad del gobierno mexicano en el combate al narcotrfico. A pesar de las presiones estadounidenses sobre el gobierno mexicano, en cuanto al combate al narcotrfico, el gobierno mexicano expres su desacuerdo con el bloqueo econmico, hecho por los norteamericanos a Cuba. Aunque el gobierno de Ernesto Zedillo defenda el modo de gobernar de Cuba, diciendo que era asunto de los cubanos decidir qu gobierno les convena, a finales del sexenio, el Gobierno mexicano exhort al lder cubano a introducir mayores medidas democrticas y de libertad en la isla. Respecto a la relacin de Mxico con Amrica Latina se firmaron diversos tratados comerciales, con diferentes pases del continente, en parte para hacer contra peso a la gran dependencia econmica que se tena de Estados Unidos, para procurar una estabilidad econmica en el rea sudamericana y para poderse insertar en el Mercosur50

Solana, Fernando.Op cit. pp.15-16 Centro de Investigacin de Relaciones Internacionales y Desarrollo. Ernesto Zedillo Ponce de Len. En: Fundacin CIDOB. Barcelona, Espaa. Fundacin CIDOB. 2006.
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4.1 Relacin Mxico Estados Unidos Durante este sexenio, las relaciones entre Mxico y Estados Unidos se fueron estrechando por medio de mecanismo de comunicacin y colaboracin, entre ambas naciones, aunque los temas de inters que se venan discutiendo, desde administraciones pasadas, como narcotrfico y migracin, siguieron siendo temas de discusin entre las dos naciones. Uno de los principales intereses de Mxico en estrechar las relaciones con el vecino del norte eran las ventajas econmicas que sta representaba, especialmente con la devaluacin del peso mexicano en 1994, razn por la cual en Estados Unidos se arma un paquete de rescate financiero por 18,000 millones de dlares, pero al ser este insuficiente, el presidente norteamericano, Bill Clinton, propone al Congreso estadounidense elaborar un prstamo de hasta 40,000 millones de dlares debido a que la amenaza de un colapso financiero en Mxico poda implicar una inestabilidad poltica y econmica en el resto de los pases latinoamericanos. A pesar de la negativa del Congreso norteamericano para otorgar el prstamo al gobierno mexicano el presidente Bill Clinton logr disponer de 20,000 millones de dlares, asumiendo la completa responsabilidad, y logr el apoyo de algunas organizaciones financieras internacionales con lo que el paquete se ampli a la cantidad de 53,000 millones de dlares, comprometiendo as al gobierno mexicano a pagar este prstamo a largo plazo por medio de recursos petroleros. La crisis econmica, con la que comenz el sexenio, dio muy poco margen de maniobra al gobierno de Ernesto Zedillo pues al aceptar la ayuda norteamericana, Mxico se comprometa a seguir un programa fiscal elaborado por el FMI y proporcionar informacin detallada para que la situacin econmica fuese monitoreada por los norteamericanos, entrando a un debate respecto a la soberana del pas. Mxico se volva muy vulnerable a las demandas de los norteamericanos debido al apoyo econmico proporcionado51. En 1996, fue aprobada por el Congreso de los Estados Unidos la Ley de Libertad y Solidaridad Democrtica en Cuba. sta tena como objetivo forzar al gobierno cubano a democratizarse pero no solo afectaba a los intereses cubanos sino tambin a los mexicanos, pues en esta ley se estipulaban restricciones a los migrantes extranjeros en los Estados Unidos, abra la puerta a la confiscacin de empresas extranjeras en los Estados Unidos, etc. Debido a que Mxico se vea comprometido, con los estadounidenses, por el apoyo recibido ante la crisis econmica, el gobierno mexicano no puedo actuar de manera unilateral pero opt por hacerlo de manera multilateral junto con Canad,
(http://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_del_norte/mexico/ern esto_zedillo_ponce_de_leon#5) 51 Garza Elizondo, Humberto. Entre la globalizacin y la dependencia: la poltica exterior de Mxico, 1994-2000. El Colegio de Mxico, Centro de Estudios Internacionales Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Ciudad de Mxico. Mxico. 2002. pp. 80-84

la Unin Europea y algunos pases de Amrica Latina, que tambin vean afectados sus intereses con esta ley, obteniendo como resultado la derogacin de dicha ley52. A principios de la dcada de los noventa, hubo una recesin econmica en Estados Unidos, la cual ocasion que los gobiernos de diversos Estados norteamericanos tomaran medidas respecto a los inmigrantes indocumentados, traducindose en la militarizacin de la frontera, mayores operativos policacos para la detencin de ciudadanos ilegales, abusos a los derechos de los inmigrantes y una mayor actividad de los consulados mexicanos para la defensa los connacionales53. En 1996, en el Congreso de Estados Unidos introduce una resolucin en la cual se condiciona el apoyo financiero estadounidense a Mxico, en base a los resultados obtenidos por el gobierno mexicano respecto a la lucha contra el narcotrfico aunque despus esta disposicin se extendi a la corrupcin de altos funcionarios Mxico. A pesar de las oposiciones en el gobierno norteamericano, el presidente Bill Clinton hizo todo lo posible porque se otorgara la acreditacin a Mxico cada vez que fuese necesario, logrndolo hasta el fin de su presidencia54. Respecto a las relaciones comerciales se siguieron teniendo problemas con la exportacin de atn y jitomate hacia los Estados Unidos, al igual que con el flujo de bienes y personas a travs de la frontera, pues los estadounidenses lo consideraban una cuestin de seguridad nacional. Para el ao 2000 el gobierno mexicano pide que se instale un panel de solucin de controversias al marco del TLCAN55. 4.2 Relacin Mxico Amrica Latina Los cambios que se efectuaron respecto a la relacin de Mxico con Amrica Latina, desde la administracin de Salinas de Gortari, prevalecieron durante la administracin de Zedillo estrechando ms las relaciones con los pases latinoamericanos para hacer contrapeso a las excesivas relaciones de Mxico con los Estados Unidos. Una constante, al transcurrir del sexenio de Zedillo, fue la promocin de las relaciones comerciales entre los pases de Amrica Latina por medio de tratados de libre comercio, como el que Mxico tena con el TLCAN56. En 1998 el gobierno mexicano acepta el instrumento regional, latinoamericano, de la jurisdiccin obligatoria de la Corte Interamericana de Derechos Humanos dndole a Mxico una herramienta ms para poder defenderse de manera multilateral ante la Ley Helms-Burton y la certificacin que otorgaba el senado norteamericano al desempeo del gobierno mexicano en la lucha contra el narcotrfico.
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Ibid pp.84-86 Ibid.pp.87-89 54 Ibid pp.91-96 55 Ibid.pp.96-97 56 Ibid pp.201-202

Debido al rechazo del Grupo de Ro y en el margen de la OEA, Mxico pudo actuar en la defensa de sus intereses y principios de poltica exterior, de manera conjunta, con varios pases de Amrica Latina que no aceptaban la extraterritoriedad estadounidense en Cuba57. Zedillo tena un especial inters en la zona centroamericana, ya que la inestabilidad de la zona poda repercutir en la seguridad nacional, por lo cual a travs de la firma de tratados comerciales intentaba estabilizar en lo econmico a aquellas naciones, lo cual se traducira en estabilidad poltica, abriendo as una zona de libre comercio entre Mxico y los pases centroamericanos58. Uno de los principales objetivos de la relacin de Mxico con los pases sudamericanos era la de insertarse en los tratados de libre comercio como el Mercosur; esto se procuraba hacer a travs de Brasil, ya que ste era el principal socio comercial de la zona pero apenas pudo concluir algunos tratados respecto a preferencias arancelarias con Uruguay y Per59 5.- Sexenio de Vicente Fox Quesada Presidente Constitucional del 1 de Diciembre de 2000 al 30 de Noviembre de 2006. La victoria de Vicente Fox en las elecciones para la presidencia de la repblica represent una reorientacin en la poltica exterior mexicana, enfocndose principalmente en dos objetivos. En primer lugar, lograr una mayor integracin con el resto de los miembros del TLCAN, y en el marco del mismo, lograr aumentar el nmero de trabajadores mexicanos temporales, y de manera legal, en los Estados Unidos; y aumentar la participacin de Mxico en los foros internacionales multilaterales para expresar de manera continua el compromiso de Mxico de respetar los principios bsicos de la poltica pero aceptando que no poda ser ajeno al movimiento de globalizacin. En Febrero de 2001, el presidente de Mxico, Vicente Fox Quesada, y el presidente de Estados Unidos, George W. Bush tuvieron una reunin informal, donde ambos mandatarios expresaron la necesidad de introducir nuevos esquemas de cooperacin para mejorar las actividades fronterizas refirindose al narcotrfico y al crimen organizado que afectaba la relacin entre ambos pases. A pesar de que pareca existir un buen entendimiento entre el mandatario mexicano y estadounidense, el 11 de Septiembre, tras los ataques terroristas a Nueva York, las relaciones entre Estados Unidos y Mxico se tensionaron, puesto que el gobierno de Estados Unidos tuvo como necesidad, en cuestin de seguridad nacional, reforzar la vigilancia en las fronteras, lo que se tradujo en mayores abusos a los inmigrantes mexicanos y la suspensin de las negociaciones en cuanto a la migracin laboral regulada.

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Ibid pp.205-207 Ibid pp.212-213 59 Ibid pp.216-217

Las declaraciones de funcionarios mexicanos trajeron debates al respecto de la posicin que Mxico adoptaba frente al ataque terrorista a los Estados Unidos, pero la declaracin que ms llam la atencin fue la del entonces Secretario de Relaciones Exteriores, Castaeda Gutman, quien aprob la decisin norteamericana de tomar represalias blicas, ocasionando malestar entre diversos funcionarios mexicanos que criticaron la falta de tacto del secretario y el haber hecho declaraciones que iban en contra de los mismos principios de Poltica Exterior Mexicana. Haciendo del resto del sexenio de Fox una lucha constante porque en Estados Unidos se aceptara la migracin laboral de inmigrantes mexicanos, la lucha contra el narcotrfico, el respeto a los derechos humanos de los inmigrantes mexicanos, la lucha contra el terrorismo, entre otros. Respecto a Amrica Latina, Fox tena el inters de convertir a Mxico en un pas lder de la comunidad latinoamericana tras elaborar varios proyectos de desarrollo con pases de Amrica Latina, principalmente de Centroamrica y el Caribe. Fox al igual que Ernesto Zedillo, se encarg de realizar una promocin de tratados comerciales con pases latinoamericanos, recalcando los beneficios que traeran a Latinoamrica. Para comienzos de Febrero de 2002, las relaciones con varios pases de Amrica Latina se tensionaron ya que stos tenan la impresin de que Mxico haba dejado de compartir los intereses de los pases latinoamericanos y de que el gobierno mexicano se haba convertido en el portavoces del gobierno estadounidense. Esto se dej sentir en las diversas cumbres latinoamericanas donde diversos presidentes externaron su oposicin ante la actitud mexicana. Por otro lado, est la derrota de Derbez, el secretario de relaciones exteriores de Mxico, ante la postulacin para la secretara general de la OEA donde fue derrotado por el excanciller chileno, Jos Miguel Insulza, dejando de manifiesto la prdida del liderazgo mexicano que se lleg a tener en sexenio anteriores60. 5.1 Relacin Mxico Estados Unidos Al haber obtenido Vicente Fox la victoria como candidato a la presidencia, no prista, la capacidad de negociacin del nuevo gobierno se increment, ante la buena imagen que caus la victoria de un partido distinto al tradicional en cuestiones de democracia. Aunado a lo antes dicho, la administracin republicana en los Estados Unidos beneficiaba, en cierto modo, a la administracin Foxista ya

Centro de Investigacin de Relaciones Internacionales y Desarrollo. Vicente Fox Quesada. En: Fundacin CIDOB. Barcelona, Espaa. 2006. (http://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_del_norte/mexico/vice nte_fox_quesada#6)

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que ambos presidentes tenan proyectos similares. El pas, por primera vez en varios aos no sufri una crisis econmica ante el cambio de administracin61. En Mxico se tenan muchas expectativas respecto a las nuevas relaciones entre Mxico y Estados Unidos, especialmente ante las declaraciones del presidente Bush donde mencionaba que las relaciones con nuestro pas seran prioridad de su administracin. Entre las prioridades de la administracin de Vicente Fox estaba una mayor integracin de Mxico con el bloque norteamericano en el marco del TLCAN, en la bsqueda de libre movilidad de la mano y la regularizacin de ms de tres millones de mexicanos en un corto plazo. A principios de 2001 se llev a cabo una reunin entre el mandatario estadounidense y el mexicano en Guanajuato donde los primeros temas de discusin fueron la migracin; la eliminacin del proceso de certificacin, que tanto sufri Zedillo; y la ampliacin del TLCAN para el libre paso de personas a los Estados Unidos. Hasta el 11 de Septiembre de 2001 pareca que habra importantes avances en cuanto a la cuestin de migracin pero tras los ataques terroristas que sufrieron los norteamericanos, la seguridad en la frontera se reforz y los temas de migracin con Mxico quedaron pendientes62. Para Estados Unidos dej de ser una prioridad en poltica exterior la relacin con nuestro pas, siendo desplazada por la seguridad nacional y la lucha contra el terrorismo, es por eso que a partir de entonces los temas de discusin entre ambos mandatarios fue la de reforzar y garantizar la seguridad en las fronteras en puntos estratgicos como fosas petroleras, fronteras, puertos, aeropuertos, etc. En Marzo de 2002, los mandatarios firmaron un acuerdo de cooperacin sobre la seguridad de los lmites territoriales con lo cual se buscaba modernizar la frontera para que la seguridad incrementara y para facilitar el flujo de personas. En cuanto a la cuestin del narcotrfico, para Septiembre de 2002, el Congreso de los Estados Unidos cancel el proceso de certificacin63. Debido a que Mxico formaba parte del Consejo de Seguridad de la ONU, para Febrero del 2003, los Estados Unidos presionaron al gobierno mexicano para que emitiera su voto a favor de la guerra en Irak pero afortunadamente no hubo necesidad de emitir el voto ya que Estados Unidos tom la decisin de invadir Irak de manera unilateral. Aunque a finales de 2003, Mxico apoy la resolucin en la cual se legitimaba la invasin norteamericana a Irak. En Texas, en Marzo de 2005, se llev a cabo una reunin entre los mandatarios del bloque de Amrica del Norte (Mxico, Canad y Estados Unidos) en los cuales los tres mandatarios acordaron cerrar la frontera al terrorismo como una tarea
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Velzquez Flores, Rafael. Una primera evaluacin de la poltica exterior de la administracin de Vicente Fox: alcances lmites. Mxico, D.F. Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, Divisin de Estudios Internacionales. 2007. p.4 62 Ibid pp. 7-9 63 Ibid pp.11-13

conjunta de seguridad nacional para los 3 pases. El mismo ao, el gobierno estadounidense aprob una nueva medida de seguridad a travs de la construccin de un muro en la frontera con Mxico y algunas medidas administrativas que ponan obstculos a los indocumentados para recibir licencias de conducir en los Estados Unidos. Todas estas acciones tomadas por el gobierno estadounidense trajeron como consecuencia la muerte de varios inmigrantes mexicanos tras el excesivo uso de la fuerza por parte de autoridades fronterizas con lo cual Mxico protest en diversas ocasiones64. 5.2 Relacin Mxico Amrica Latina El gobierno de Vicente Fox estaba interesado en desarrollar una actividad multilateral intensa en Amrica Latina al margen de la OEA as como tambin a travs de cumbres entre los pases de los Estados Americanos. El objetivo del gobierno foxista era incrementar y facilitar la cooperacin entre los pases latinoamericanos para enfrentar juntos los retos econmicos, sociales y polticos. Al inicio del sexenio de Fox, la relacin con Cuba pareca que sera mejor que en sexenios anteriores, pues incluso del presidente Fidel Castro asisti a la toma de posesin de Vicente Fox pero esta oportunidad se diluy ante lucha de declaraciones entre el presidente cubano y el secretario de relaciones exteriores de Mxico llevando casi a un conflicto internacional. Para Febrero de 2002 el entonces secretario de relaciones exteriores, Jorge Castaeda, anunci que el gobierno mexicano rompa relaciones con la revolucin cubana pero que las relaciones con la Repblica de Cuba seguan en pie, lo cual trajo consigo muchas crticas. Despus Mxico se sumara con otras naciones ante la Comisin de Derechos Humanos de Ginebra donde se invitaba a Cuba a ser monitoreada para evaluar su desarrollo en la cuestin de derechos humanos. Todas estas tensiones se incrementaron an ms cuando en la Conferencia para la Financiacin al Desarrollo, llevada a cabo en Monterrey, al final del discurso de Fidel Castro dijo que tena que abandonar la reunin debido a una situacin especial. Ms tarde Fidel Castro en una conferencia de prensa mostr una grabacin en la cual el presidente Fox le peda que se retirara de la conferencia para no complicarle la visita de George W. Bush, lo cual dej como mentirosos a Vicente Fox y al Jorge Castaeda ante la opinin pblica internacional65. El 11 de abril de 2005 se llevaron a cabo elecciones, en el margen de la OEA, para determinar quin sera el nuevo secretario general de dicha organizacin pero la postulacin del Secretario de Relaciones Exteriores de Mxico, Derbez, no tuvo xito ganando dichas elecciones el Ministro del Interior de Chile, Jos Miguel Insulza. Despus de este fracaso para la diplomacia mexicana, lleg otro fracaso. Las labores de negociacin que Mxico llevaba a cabo para la solucin entre la guerrilla colombiana y el presidente lvaro Uribe cesaron, pues el gobierno
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Ibid pp.19-21 Ibid pp.14-15

colombiano dio por terminadas las labores de Mxico en la mediacin del conflicto. Dejando cada vez ms aislado a Mxico de la regin latinoamericana. A pesar del proyecto que tena el gobierno mexicano para fortalecer las relaciones y la cooperacin en el hemisferio, siendo sede de varios Estados Americanos, el presidente Fox se empe en introducir el tema del ALCA a las plticas, lo cual caus malestar en algunos mandatarios latinoamericanos, pues pensaban que Mxico ya no comparta los mismos intereses que Amrica Latina sino que ahora, las comparta con el bloque econmico de Amrica del Norte, convirtindose en vocero del presidente Bush. Esto se puede observarse en las declaraciones hechas por el presidente Kirchner, de Argentina, y el presidente Hugo Chvez, de Venezuela. En el caso de Venezuela esto tuvo mucha trascendencia pues el gobierno venezolano orden retirar al embajador de Mxico y responsabiliz a Fox por la crisis diplomtica por la que atravesaban las dos naciones66. Anlisis: La poltica exterior mexicana, a lo largo de su historia, se ha ido formando en base a sus necesidades, experiencia histrica y en su relacin con el exterior. Esto podemos observarlo a travs de los cinco sexenios presidenciales que en el presente trabajo se exponen. Durante el sexenio de Jos Lpez Portillo, Mxico tuvo una poltica exterior muy activa respecto a la regin latinoamericana, ya que al posicionarse como potencia media, gracias al petrleo, tuvo los instrumentos suficientes para negociar con los Estados Unidos, pas que debido a la guerra fra injera demasiado en los asuntos internos de varios Estados latinoamericanos, especialmente en Amrica Centra. Los estadounidenses consideraban a la regin Amrica Latina como la ms propicia a caer en garras del socialismo y por lo tanto era una cuestin de seguridad nacional para los norteamericanos evitarlo a toda costa. Mxico, como principal promotor de los principios de; no intervencin, autodeterminacin de los pueblos, cooperacin internacional, igualdad jurdica de los Estados, etc., fue la voz de los pases latinoamericanos ante los abusos estadounidenses. Lo que se puede tomar como negativo de la administracin de Jos Lpez Portillo, es que dependi demasiado de los recursos petroleros y para cuando el precio del mismo baj, en 1982, no hubo otra alternativa que aceptar las condiciones estadounidenses para evitar una confrontacin directa con aquella nacin, reduciendo as, el margen de accin de la poltica exterior mexicana en Latinoamrica. Miguel de la Madrid tuvo que sufrir, con mayor intensidad, la repercusin de la cada de los precios del petrleo, pero ante la desventaja que tena frente a los Estados Unidos, intent actuar de manera multilateral con otros pases de la regin latinoamericana para poder mantener la estabilidad en Centroamrica. Para
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Ibid pp. 27-29

ello se cre el Grupo Contadora que pretenda ser foro de negociacin de los pases centroamericanos en conflicto para solucionar su diferencia a travs de acuerdos. Para Mxico la estabilidad de Amrica Central era muy importante, ya que una guerra en los pases fronterizos traera como consecuencia un movimiento migratorio excesivo hacia el territorio mexicano, incursin al territorio por parte de guerrillas, etc. Razn por la cual el gobierno de Miguel de la Madrid, a pesar de verse presionado por el gobierno norteamericano, no dej de buscar la manera de pacificar a la regin centroamericana sino hasta el final, cuando debido a la crisis econmica no tuvo otra opcin que aceptar los trminos del gobierno estadounidense y adherirse al proyecto de Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Los gobiernos de Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo, se distinguieron de los anteriores, por las escasas relaciones polticas con pases de Amrica Latina, reducindolas simplemente a relaciones comerciales. Tanto Salinas como Zedillo se convirtieron en portavoces de los intereses estadounidenses en la regin latinoamericana, haba sido condicionado por el gobierno estadounidense para obtener ayuda financiera pues en ambos casos, al principio de su respectivo sexenio hubo una crisis financiera que afect fuertemente al pas. Tuvieron que enfrentar, en mayor medida que en los sexenios anteriores, el problema del narcotrfico y migracin. El gobierno de Vicente Fox Quesada se destac, sobre los anteriores, por ser el primer candidato de un partido distinto al PRI que ganaba las elecciones, lo cual tuvo como consecuencia que la imagen de Mxico al exterior mejorar sustancialmente y es por la misma razn, que a diferencia del sexenio de los presidentes antes nombrados, no hubo una crisis financiera. Se crearon muchas expectativas respecto al gobierno de Vicente Fox puesto que tena muchos proyectos en comn con el presidente estadounidense, George W. Bush, en cuanto a migracin, libre comercio, entre otros. En las primeras plticas que mantuvieron ambos mandatarios el presidente Bush declar que las relaciones con Mxico seran la prioridad de su gobierno pero debido a los ataques del 11 de Septiembre, esta prioridad pas a segundo plano al haber sido desplazada por la cuestin de seguridad nacional en Estados Unidos. Las relaciones entre el gobierno mexicano y el estadounidense estuvieron estancadas durante el resto del sexenio limitndose a cuestiones comerciales y de seguridad en la frontera. Respecto a las relaciones con la regin latinoamericana, el gobierno de Vicente Fox sigui el camino de su antecesor, pues se limit a las relaciones comerciales con la regin de Amrica Latina y fue acusado por presidente de Cuba, Venezuela y Argentina de haberse convertido en el representante del gobierno estadounidense en la regin. Conclusiones:

La poltica exterior mexicana se ha tenido que ir adaptando a las condiciones en las que se desenvuelve y eso lo podemos observar en el desarrollo de este trabajo. Al principio podemos ver como el Estado mexicano defenda de manera muy activa sus principios de poltica exterior, pero al pasar del tiempo y verse en la necesidad, el gobierno mexicano opt por defender los principios bsicos de poltica exterior de una manera mucho ms pasiva, limitndose al discurso, como ejemplos podemos tomar: la falta de participacin mexicana ante la invasin a las Islas Malvinas, la peticin hecha por parte de Vicente Fox a Fidel Castro para que abandonara la Cumbre Interamericana en Cancn y el retiro del tradicional apoyo a Cuba. Propuesta y prospectiva: Me parece que actualmente se est dando un movimiento de integracin muy importante en Amrica Latina del que Mxico no es parte, eso lo podemos ver en los diversos proyectos que tienen los pases de Amrica del Sur en el margen del Mercosur. Mxico podra intentar insertarse en el mercado sudamericano lo cual le dar la pauta para ingresar en el comercio con Europa y as equilibrar la influencia estadounidense en nuestro pas. Mxico comparte muchos ms intereses con los pases de Amrica Latina antes que con los Estados Unidos y Canad, y la posibilidad de alcanzar los objetivos en comn tienen muchas ms posibilidades ante el posicionamiento de otros pases latinoamericanos como potencia media, tal es el caso de; Venezuela, Colombia, Chile, Argentina y Brasil.

Bibliografa:

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