Artculo 58: Economa Social de Mercado La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado.

Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

"El artculo 58 de la Constitucin se encuentra directamente conectado con lo establecido en el inciso 17), artculo 2 del mismo texto, el cual establece el derecho fundamental de toda persona a participar, ya sea en forma individual o asociada, en la vida econmica de la Nacin con la finalidad de obtener un beneficio o ganancia material"[5]; sin embargo,()"ello no quiere decir que dicha libertad sea absoluta "[6], ya que, "puede desplegarse libremente en tanto no colisione los intereses generales de la comunidad .. el ordenamiento jurdico protege la libre iniciativa contra la injerencia de los poderes pblicos, respecto de lo que se considera como "privativo" de la autodeterminacin de los particulares.[7]

"La economa social de mercado se refiere .. a. que el estado reconoce y efectiviza un conjunto de garantas destinadas a asegurar el goce de las libertades econmicas.. b. El estado interviene subsidiariamente en el mbito de la produccin, circulacin o distribucin de bienes o en la prestacin directa de los servicios, slo cuando se encuentra fehacientemente acreditado que por inaccin o defeccin de la iniciativa privada, dicha provisin o suministro no atiende las demandas de la poblacin. c. El estado establece polticas legislativas en materia econmica y social destinadas a asegurar el bienestar compartido y armnico de la poblacin.[8]

Economa Social de Mercado Asimismo, se hace mencin a su vez, al rgimen de economa social de mercado, dentro de los alcances del artculo 58, pero que, mirado en concordancia con otros principios admitidos en el Ttulo III, nos obliga a considerarla en aquella acepcin sealada por Lucas Verd, en cuanto a economa de mercado neocapitalista, de reforzamiento de nuestro sistema capitalista perifrico y subdesarrollado que alienta

la concentracin privada de los medios de produccin y una distribucin regresiva del ingreso. Comentando la inclusin del modelo de economa social de mercado en la Constitucin de 1993, Alfredo Quispe Correa42 seala: "Otro principio est referido a la economa social de mercado. Para la concepcin mercantilista, la ley de la oferta y de la demanda determina las preferencias econmicas. A mayor oferta, menor precio. A mayor demanda mayor precio. El consumidor es el factor dinmico para que las empresas sobrevivan. El Estado no debe intervenir en absoluto aunque en la prctica los "mercantilistas" son los que ms ventajas exigen de los gobiernos para que se frene la libre importacin, por ejemplo, que podra causarle en calidad, precios y preferencias del consumidor". Este mismo autor seala que para los mercantilistas y para quienes se consideran radicales en materia de liberalismo, la adjetivacin social del mercado, aparte de resultar pleonstica, distorsiona la actividad comercial o productiva por la intervencin del Estado, quien a su leal saber y entender, se dedica a poner lmites a la actividad econmica, fijando precios, estableciendo vedas, movilizando aranceles. El Estado no debera intervenir- agrega- en ninguna circunstancia. Debe dejar que las leyes del mercado resuelvan los problemas del mercado. Concluye Quispe Correa sobre el punto finalmente: "En nuestra opinin, el contenido social que se asigna al mercado relieva la condicin humana de quienes intervienen en el proceso econmico. No se debe propugnar la diferencia estatal. Si bien no se apoya la planificacin compulsiva, tampoco es posible admitir un gobierno ausente de los grandes dramas sociales o de crisis que puedan afectar incluso la propia economa. La solidaridad de la que habla la constitucin no es un trmino de exhibicin en la vitrina ni una excusa que sirve de propaganda. La solidaridad entre los seres humanos se destaca por la comprensin y la cooperacin. A partir de esa premisa, la intervencin del Estado debe operar slo en aquellas circunstancias en que la propia subsistencia del mercado peligre. O cuando una crisis social demande medidas urgentes que puedan abarcar incluso la congelacin de precios por un perodo determinado. Adems, si bien un Estado es una asociacin de personas, no es menos cierto que al lado de intereses particulares hay los intereses generales, los que deben prevalecer en ciertas circunstancias. Un caso hipottico puede ser la construccin de una carretera en el que el diseo desde el punto de vista social, revelara que no siempre el camino ms corto resulta la recta. Integrar al pas es una necesidad y el camino es una de las vas para promoverla".43 Desde la perspectiva de Quispe Correa- entonces-, la economa social de mercado, es una economa de mercado a la cual se agrega un componente social, es decir,

interviene el Estado slo en aquellas circunstancias en que el mercado mismo peligre, como sucede en aquellas situaciones de crisis social, las cuales demanden medidas de carcter urgente. Carlos Torres y Torres Lara44, por su parte, en primer lugar, da cuenta de que fueron los alemanes quienes mejor desarrollaron en la prctica el concepto de la economa social de mercado con reglas que terminaron por reconocerse- seala dicho autorcomo uno de los mejores modelos socialcristianos. El sistema segn Carlos Torres y Torres Lara, se bas en el establecimiento de mecanismos de orientacin indirecta de la economa. Estos instrumentos fueron tres: 1) los impuestos; 2) los aranceles; y, 3) el control monetario. Mediante los impuestos- explica el autor citado-, el Estado no solamente recaudaba las sumas necesarias para realizar obras sociales, sino que poda incentivar alguna actividad econmica, exonerndola de tributos, o dificultando su desarrollo normal a travs de contribuciones ms altas. As, poda exonerarse por ejemplo, a las industrias alimentarias y aumentarse el impuesto a las empresas productoras de bebidas alcohlicas. En cuanto a los aranceles, el Estado lograba lo que se deseaba desde finales de la aristocracia francesa, es decir, antes de la revolucin: incrementar el consumo de los bienes producidos en el pas e impedir en lo posible el ingreso de productos extranjeros, con lo que se aumentaba el apoyo a la empresa productora nacional, la riqueza interna y especialmente la acumulacin de recursos, mediante una balanza favorable entre importaciones y exportaciones. Y, finalmente, mediante el control monetario- continua dicindonos Torres y Torres Lara-, el Banco Central de Reserva monopolizaba la emisin monetaria y el control de la circulacin del dinero. Todo ello- aade- en base al monopolio de la emisin, a la regulacin del crdito y las tasas de inters, y al establecimiento de los encajes sobre el ahorro captado por la banca comercial. Mediante los anteriores instrumentos- concluye el autor citado-, se aseguraba el mecanismo indirecto del control macroeconmico sin necesidad de entrar en el control de cada empresa. Pero, segn la lgica de Torres y Torres Lara, la utilizacin de los mecanismos establecidos anteriormente, ha sido modificada en la Constitucin de 1993, ya que el entorno real ha cambiado tambin. En palabras del autor al cual seguimos en esta parte, "la situacin ha variado, debido a la experiencia interna y a la globalizacin de la economa".

En efecto-aclara-, la poltica de la imposicin tributaria como instrumento del control indirecto no ha dado buenos resultados, pues debido a las presiones internas y a la falta de firmeza, las exoneraciones tributarias o sus beneficios han terminado en algunos casos como en el Per, en beneficios muy discutibles a los que todos consideran tener legtimo acceso. Fcil fue tambin para algunas empresas eludir tributos aparentando producir bienes o servicios exonerados, fomentndose una burocracia supervisora, que siempre mal pagada aceptaba el soborno para ocultar los actos evasivos. En vez de desarrollar una industria adecuada slo se increment la inmoralidad pblica y los grupos de presin econmicos. Por otra parte, en cuanto al tratamiento arancelario, debe decirse que igualmente su fuerza- aade el autor-ha decado progresivamente debido a la formacin de mercados regionales que ha obligado a los pases ha desprenderse de una poltica arancelaria propia para aceptar las tendencias arancelarias de la regin, o incluso del mundo entero, con una clara direccin al establecimiento progresivo de aranceles planos, permisivos del desarrollo de un mercado globalizado promotor de empresas ms eficientes. Concluye Torres y Torres Lara que dentro de tales condicionamientos reales, la Constitucin de 1993 mantiene an ms firme el instrumento del control monetario a travs del Banco Central de Reserva. Por otro lado, se reduce el poder de los elementos propios de los impuestos y de los aranceles. De inters resulta lo sealado por Omar Cairo Roldn45, cuando seala que siendo la base de la economa social de mercado, el estado social del derecho, y, en el Per, habiendo desaparecido ste ltimo estado, se puede concluir en el desconocimiento efectivo de tal economa social de mercado. As, este autor seala que la Constitucin de 1979, a diferencia de la de 1993, si recoga los principios de la Economa Social de Mercado. El papel fundamental del mercado como mecanismo asignador de recursos y la necesidad de un ordenamiento social que garantice la efectividad de los derechos econmicos y sociales de la persona se encontraban presentes en ella, seala Cairo Roldn. No de be entenderse por estoaade- que la Constitucin recoga con precisin de detalle, todos los instrumentos que en Alemania se emplearon para desarrollar este sistema econmico. La Economa Social de Mercado- dice el autor- que deba llevarse a cabo en el Per, conforme a la Constitucin de 1979, habra tenido perfiles propios. Y esto no desnaturaliza en modo alguno a dicho sistema.

De esta manera, segn Cairo Roldn, la Constitucin de 1979, sin pretender configurar una imitacin del sistema econmico alemn, recoga los principios fundamentales que lo definen: la libertad y la solidaridad, y varios de sus componentes esenciales. Dentro de estos ltimos podemos mencionar a la Seguridad Social, la Cogestin, la Estabilidad Monetaria y al necesario marco del sistema: el Estado Social de Derecho. Cairo Roldn plantea entonces, la correspondencia entre Economa Social de Mercado y Estado Social de Derecho. Este ltimo es indiscutiblemente la base del primero. En resumidas cuentas es ineludible que ambos se presenten juntos. Pero, como manifiesta el mismo autor citado, en la Constitucin de 1993 se encuentra muy poco de lo que se denomina Estado Social de Derecho. Qu encontramos? Se pregunta Cairo Roldn. Solo- responde- una mencin al derecho "universal y progresivo" de todos a la Seguridad Social (art.10) y a la intangibilidad de los fondos y reservas que le corresponden (art.12). La Carta adems afirma que garantiza el "libre acceso" a prestaciones de salud y pensiones a travs de entidades pblicas o mixtas (art.11). Puede percibirse, entonces, que la nocin de solidaridad propia de la Seguridad Social, as como la responsabilidad del Estado en este tema, estn ausentes del nuevo texto constitucional. Cairo llama la atencin que sin embargo, la nueva Constitucin peruana dice reconocer la Economa Social de Mercado. Finalmente, Cairo Roldn concluye: "Comprobamos, entonces, que el Estado Social de Derecho es indispensable marco dentro del cual se realiza la Economa Social de Mercado. Una vez ms la experiencia confirma este hecho, pues Alemania viene desarrollando este sistema durante la vigencia ininterrumpida de la Ley Fundamental de 1949(Su Constitucin Poltica). Ni an la cada del Muro de Berln (ocurrida en sus tierras) llev a los alemanes a pensar en la necesidad de una ruptura ni reforma constitucionales. Sin embargo, aunque parezca contradictorio, ese mismo suceso provoc en el Per el examen minucioso de la Constitucin de 1979 en la bsqueda de presuntos "resabios marxistas" y "populistas" dentro de su contenido. Acto seguido se propuso su eliminacin del texto constitucional. El problema es que aquellos "resabios"- de los que la Constitucin del CCD ha prescindido-eran nada menos que los derechos econmicos y sociales consagrados constitucionalmente4 y las funciones asignadas al Estado para su realizacin. Ambos, elementos integrantes indispensables del mismo sistema democrtico constitucional que se vio reforzado por la cada del Muro de Berln".46 Lo concluyente entonces es que si bien, en lo terminolgico se repite lo de Economa Social de Mercado, es claro que el contexto en el cual se inserta dicho trmino hace que el concepto asumido sea otro. Si por ejemplo, como seala Quispe Correa, la economa social de mercado es una economa de mercado con una preocupacin

social, dicha preocupacin no podr mostrarse en un contexto en el que no se cuente con un Estado Social de Derecho- como ha mencionado Cairo Roldn-. La economa social de mercado La preocupacin social y ambiental no es reciente en la literatura econmica, en la planificacin y poltica econmica ni en las constituciones y leyes de diversos pases del mundo, incluido el Per, pues el tema ha sido tratado exhaustivamente desde la dcada del treinta del siglo pasado. En el caso peruano, especfi camente, las Grfi co 1 Esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible Ecolgico Social Econmico Soportable Viable Sostenible Equitativo 80 Cuad. Difus. 12 (23), dic. 2007 Jos Carlos Vera variables ambientales y sociales han tenido presencia notable en el diseo de polticas econmicas, en los planes de desarrollo, en la ejecucin de proyectos pblicos desde los primeros aos de la dcada del sesenta del siglo pasado. El poco xito, sin embargo, se debe bsicamente no a la falta de normas o polticas, sino a la ausencia de procesos de supervisin y control en la legislacin administrativa peruana. Lo que en realidad es reciente es el trmino desarrollo sostenible. En el concepto de desarrollo acuado en la literatura econmica desde la mitad del siglo pasado ya estaban incluidos los aspectos econmicos, ambientales y sociales. Ms aun, la discusin en aquellos aos era la diferenciacin de los contenidos entre crecimiento y desarrollo, pues crecimiento solo involucraba lo econmico, mientras que el desarrollo inclua tambin lo ambiental, lo social, el territorio, la cultura, etctera. Particularmente, en la Constitucin Poltica del Per de 1993 ya estaba considerada la preocupacin social y ambiental, pero no con la terminologa del desarrollo

sostenible, sino con los conceptos clsicos de la economa y la poltica econmica. As, en esta Constitucin se seala claramente que la sociedad peruana se rige por la economa social de mercado, lo que significa que el Estado deja al libre juego de la oferta y la demanda la asignacin de los recursos, pero cuando se generan externalidades que afectan a otros agentes econmicos, el ambiente o la sociedad, debe intervenir para regular el mercado mediante normas o polticas a fi n de evitar consecuencias no deseables. Hay que recordar que uno de los principios bsicos de la economa social de mercado es el funcionamiento eficiente de este; cuando no ocurre eso y los agentes econmicos y sociales son perjudicados, surge la necesidad de establecer parmetros o regulaciones que garanticen la viabilidad econmica, social y ambiental del pas. En ese contexto, al Estado no solo se le atribuye el derecho sino incluso la obligacin de intervenir activamente dondequiera que se produzca un deterioro de intereses sociales y ambientales legtimos. La intervencin del Estado toma las siguientes formas: Restriccin de la libertad de mercado, cuando se afectan los derechos de otros. Por ejemplo, cuando una explotacin minera deteriora el ambiente, el Estado puede y debe establecer normas para evitar o corregir esta situacin. Compensacin de fallas del mercado, cuando surgen monopolios naturales o posicin de dominio. Correccin de resultados generados por el mercado, sobre todo cuando el bienestar no alcanza a las mayoras o cuando los menos favorecidos no pueden participar en mercados que les son fundamentales para obtener una calidad de vida adecuada. A esto se denomina sostenibilidad social. La necesidad de establecer ciertas normas o regulaciones de carcter econmico obedece al inters del propio mercado, pues suele suceder que la bsqueda de ventajas individuales de ciertos agentes econmicos afn de lucro, bsqueda de adquisiciones favorables cause perjuicios a otros agentes econmicos y sociales o, principalmente, al ambiente, motivo por el cual algunos aspectos del mercado deben quedar sujetos a reglamentacin del Estado. Solo como una excepcin y luego de un anlisis beneficio-costo, la ventaja personal Cuad. Difus. 12 (23), dic. 2007

La administracin del desarrollo sostenible y la economa social de mercado puede perseguirse en detrimento de otros actores del mercado y siempre dentro de determinados lmites1. Como se mencion anteriormente, una de las razones por las cuales se debe permitir la regulacin del mercado es aquella que los economistas llaman externalidades o externalidades de costos. Se dice que hay externalidades cuando ciertas actividades que generan beneficios para algunos pueden ocasionar costos para otros. En esos casos, es obligacin del Estado limitar tales externalidades de costos o de otra ndole. Por ejemplo, supngase que una empresa gana un concurso para la construccin de una represa. El Estado puede limitar el desarrollo total del proyecto suprimir ciertas actividades aduciendo la necesidad de proteger la seguridad de algunos ciudadanos o el equilibrio del medio ambiente, con lo cual impide que la empresa obtenga el total de la rentabilidad esperada. No es difcil pensar en el gran nmero de actividades o proyectos que pueden generar externalidades negativas a otros agentes econmicos o a una comunidad, lo que obliga a establecer un sinnmero de regulaciones cuya justificacin es inobjetable en aras del inters pblico. Sin embargo, es igualmente evidente que la frontera entre un inters pblico legtimo y otro solo pretendido por una inversin o proyecto determinado es poco definida, de lo cual se deduce el peligro permanente de la regulacin, tanto excesiva como insuficiente. Si bien la economa social de mercado no pone en duda el hecho de que la libertad de mercado debe tener lmites, no puede ofrecer criterios para la definicin precisa de estos lmites, los cuales continuarn siendo materia de debate poltico. Solo un anlisis beneficio-costo determinar si la decisin tomada sobre cualquier actividad para limitar las ganancias legtimas de algn agente econmico fue adecuada en trminos del resultado final entre lo que la comunidad dej de ganar y lo que habra perdido.