Esto no es una utopa: lo nuevo, lo viejo y el futuro en Cuba Julio Csar Guanche 26/02/12

Entre los temas de fondo recurrentes en el debate poltico actual en Cuba se encuentran la diversidad existente en la nacin, la amplitud del registro de demandas sociales, la democratizacin de las prcticas partidistas y estatales, la urgencia de mecanismos de gobierno ms eficaces, responsables y transparentes, la necesidad de regularizar la proteccin de derechos ciudadanos, y, en resumen, la demanda de actualizacin del modelo poltico.[1] A pesar de que estos temas no se reflejan en los medios, y tienen escasa presencia en los discursos institucionales, es imposible soslayar el movimiento reformista de la poltica y el alcance real de los cambios experimentados.

Lo nuevo

La imaginacin que impulsa los cambios polticos en curso propone innovaciones notables. El Estado ha renunciado a una parte importante de su monopolio sobre la economa, el empleo y el control de los ingresos personales. Con esto, se han multiplicado los actores econmicos e institucionales, lo que de facto limita el monopolio estatal sobre la actuacin poltica. Un mayor nmero de personas se independiza del Estado, y queda sometido a la nica disciplina de pagar impuestos, una cultura nueva en Cuba. Se introducen otros mecanismos de mercado, formas privadas de organizacin econmica y se potencia un proceder basado en la eficiencia econmica. El nuevo modelo se define ms bien por lo que impedir: el plan prevalecer sobre el mercado, nadie quedar desamparado y se evitar la concentracin de la propiedad. En este movimiento, se combinan acciones del gobierno, exigencias y crticas de la sociedad. La economa se ha convertido en el campo preferente de experimentacin de las nuevas polticas. Se han entregado en usufructo casi 1,4 millones de hectreas a 150 mil agricultores, y se pide ampliar los lmites originales del arrendamiento. Se han eliminado instancias estatales en la distribucin de productos del agro, anunciando el fin del sistema centralizado de ventas. Se incentiva la produccin de alimentos a escala local y se ha demandado potenciar la venta de equipamientos agrcolas e industriales a particulares, con rebajas de precios. Se estimula el cuentapropismo sector privado, se reducen los impuestos sobre actividades econmicas y sobre el costo de las licencias, en determinadas condiciones, para alquilar medios de transporte o renta de habitaciones y casas. Se ha admitido por vez primera la contratacin de mano de obra asalariada por parte de propietarios privados de negocios, y se atenan, o eliminan, los impuestos a pagar segn la cantidad de contratados. Los restaurantes privados, que en los 1990 tenan autorizadas solo 12 sillas, ahora pueden situar 50. Se arrendarn locales estatales a privados o a cooperativas; se ha comenzado a otorgar crditos a los nuevos pequeos empresarios, se autoriz la compra y venta de casas y automviles usados y la entrega de subsidios a personas de bajos ingresos para reparar sus viviendas. Si hace 20 aos 95% de las personas empleadas eran

trabajadores estatales, el gobierno se ha propuesto que 40% de la fuerza laboral pase al sector no estatal hacia 2015. Se demanda un incremento de las formas cooperativas de produccin, su extensin del campo hacia la ciudad, y se espera la posibilidad de aumentar el tipo de su oferta de bienes hacia sectores de servicios e industria ligera. Ha sido aprobada ya la constitucin de cooperativas de segundo grado (creadas por cooperativas ya existentes, pero con fines y personalidad distintos a los de estas). El sistema empresarial estatal debe alcanzar mayor autoridad para dirigir sus propias actividades econmicas y tener control sobre parte de sus ganancias y decisiones salariales renunciando a los rasgos del modelo econmico sovitico an vigentes hasta estructurar una dinmica regulada entre planificacin estatal y mercado; y se reclaman certezas que establezcan hasta dnde el plan y hasta dnde el mercado, fijndole funciones sociales al crecimiento. Se elev a 99 aos el tiempo en que los inversores extranjeros podrn utilizar tierras estatales para negocios inmobiliarios, lo que permitira concretar proyectos de construccin de campos de golf y viviendas para extranjeros. El hecho ha desatado crticas tanto en lo poltico como en lo ecolgico sobre sus consecuencias sociales y su sostenibilidad. Hace unos aos se calcul en 20% la pobreza urbana, aunque en zonas rurales es mayor. En las ltimas dos dcadas, ha aumentado la desigualdad social y la polarizacin del ingreso, lo que se expresa de modo diferenciado entre grupos sociales por color de la piel, gnero y lugar de nacimiento. El Estado ha declarado que garantiza el apoyo a los ciudadanos ms necesitados, a pesar de las restricciones econmicas existentes, pero al mismo tiempo se est liberando de obligaciones hacia productos de primera necesidad que antes subsidiabade hecho, ha anunciado la desaparicin de la libreta de abastecimientos y la introduccin de subsidios personalizados. En este contexto, la cuestin central de la igualdad aparece aludida solo mediante la crtica al igualitarismo, segn la cual la igualdad es criticada como si fuese sinnimo de uniformidad. En el campo estrictamente poltico, tambin hay novedades, que se expresan en una mezcla de anuncios, prcticas y exigencias sociales. Las estrategias seguidas implican redistribucin de poder desde la cpula estatal hacia la sociedad, buscan generar prcticas de desconcentracin y descentralizacin, transparencia y responsabilidad estatal, y se prometen garantas al pluralismo. En el marco del VI Congreso del PCC, Ral Castro se pronunci por la limitacin del mandato hasta diez aos a los mximos dirigentes, defendi la posibilidad de acceder a cargos estatales sin ser militante y reconoci la expresin de opiniones diferentes en tanto derecho. Asimismo, critic la aprobacin de decisiones a travs de la falsa unanimidad, ratific la importancia de distinguir entre Estado y Partido, y entre Gobierno y sistema empresarial, y destac el papel que debe desempear la prensa y la consulta ciudadana. En las nuevas provincias de Artemisa y Mayabeque (antigua La Habana) se desarrolla un proceso experimental orientado a la desconcentracin del poder estatal, a partir de separar, por vez primera en la historia institucional pos1959, el Estado del Gobierno y favorecer la descentralizacin local. Los gobiernos provinciales y municipales tendrn control sobre empresas pblicas de sus territorios, hasta ahora sometidas a una subordinacin centralizada. Los procesos de toma de decisiones se han institucionalizado. Se ampla el nmero de personas y organizaciones asistentes a reuniones del Consejo de Ministros, cuyas fechas son informadas y sus resultados publicados en sntesis. Se refuerza el carcter institucional del

presupuesto asignado a cada accin prevista, como mecanismo de proteccin sobre decisiones tomadas asociadamente y de control sobre los decisores. La sociedad demanda una reforma migratoria que elimine, entre otras trabas, los permisos de entrada y salida al pas, y proteja derechos de los migrantes. El gobierno anuncia que trabaja en ella, sin ofrecer un plazo o adelantar su alcance. Existe, por otra parte, un empeo explcito en la lucha contra discriminaciones antes no reconocidas, o incluso cometidas por el propio poder, como la homofobia. Ral Castro califica a la corrupcin como el principal enemigo del proceso revolucionario y da cuenta de crticas que sealan a la constitucin de grupos que desde posiciones estatales acumulan riqueza y apuntalan posiciones hacia el futuro. Su enfrentamiento ha alcanzado a altos cargos, y a un importante nmero de empresas, aunque el nivel de informacin sobre estos procesos se mantiene muy limitado. El discurso oficial presenta un tono crtico indito, en tanto personaliza los culpables de errores en funciones de gobierno y es tambin autocrtico cuando reconoce, por ejemplo, que los acuerdos de anteriores congresos del PCC se han incumplido inveteradamente, lo que equivale a reconocer que la institucionalidad existente no ha sido el canal determinante para la toma y ejecucin de decisiones. El dilogo entre las iglesias y el Estado ha alcanzado niveles sin precedentes. La iglesia catlica ha alcanzado el rol de interlocutor del gobierno en lo referente a indultos de presos por causas con un origen poltico y por delitos comunes. Se han construido nuevas instituciones religiosas, y se han multiplicado sus actividades de difusin y educacin. En este contexto, se anuncia la visita del Papa. Se ha elevado la visibilidad y el reconocimiento oficial a las iglesias ecumnicas, as como a la juda. En el ltimo quinquenio se ha estructurado otra esfera pblica a travs del intercambio de correos electrnicos que facilita el intercambio de informacin y el ejercicio crtico, y han aparecido sitios webs, blogs, revistas, en tanto actores de opinin. Los peridicos, aunque no recogen la mayor parte de este debate, han incorporado lneas crticas estables dentro de su perfil editorial, dando cabida a reportajes crticos y a las cartas de lectores. Se ha criticado el llamado secretismo, obstculo para el ejercicio del derecho ciudadano a la informacin. Ha surgido un pensamiento crtico de izquierdas del modelo vigente y de algunas de las nuevas polticas, opuesto a la disidencia, que discute problemas de representatividad respecto a la expresin de la propia diversidad revolucionaria. Por otra parte, ha aparecido una nueva oposicin que se considera a s misma como democrtica liberal, con visibilidad internacional y apoyo de gobiernos y otras fuentes extranjeras que se oponen al proceso poltico cubano. En fin, Cuba se mueve. La ruta y el destino del movimiento es lo que su sociedad tiene en discusin. Resulta obvio que existe un consenso nacional sobre la necesidad de una renovacin. Pero este consenso se mira con mucha dificultad en el espejo de las polticas y de los documentos que las formulan. Los lmites y contradicciones de los cambios influyen en su propia posibilidad, y limitan con ello la esperanza que pueden amparar. El proceso de transformaciones comenz en 2008 con la demanda de cambios estructurales, pero est resultando una reorganizacin econmica y un anlisis del trabajo del Partido. As, se mantiene una lealtad discursiva a los valores que fundaron el tipo de socialismo construido por dcadas en Cuba, pero no un rechazo explcito a algunas de sus prcticas, perjudiciales para la ampliacin de la construccin democrtica. Ello pone de manifiesto lo incompleto del programa de cambios, y la dificultad para relaborar un tipo de poltica que tenga como

interlocutora a toda la sociedad, capaz de proponer un nuevo horizonte nacional y de definir con claridad el nuevo modelo que se busca construir.

Lo viejo

A pesar de todo lo anterior, las nuevas polticas no han dejado atrs viejas lgicas y prcticas obsoletas sobre el socialismo, que hoy limitan el proceso de cambios. Es imposible resolver problemas sin cambiar la mentalidad que los cre, como lo es tambin resolver un problema con medios que no intervienen, transformndola, la estructura del propio problema, o que resultan limitados frente a la escala del dilema que buscan resolver. Asimismo, es insostenible andar el mismo sendero, si lo ms ecolgico resulta caminar en otra direccin. Cuando el documento de la Conferencia Nacional del PCC afirma que es necesario transformar, con un carcter ms flexible y nuevos mtodos, la atencin a las organizaciones estudiantiles y reforzar la atencin a las organizaciones de masas, se repite una frmula empleada desde hace dcadas, no se plantean soluciones distintas. En vez de perfeccionar este modelo de relacin, se tratara de conceder completa autonoma a dichas organizaciones, constitucionalizarlas en su interior con la obligacin de un funcionamiento democrtico y procesar polticamente el liderazgo del Partido hacia ellas, creando una combinacin de actores efectivos de poder y abriendo canales de representacin mltiple de lo social. El mismo documento llama a fortalecer la unidad nacional en torno al Partido y la Revolucin (), sobre la base de que Patria, Revolucin y Socialismo estn fusionados indisolublemente y se critica la falsa unanimidad. La convocatoria al IV Congreso del PCC, celebrado en 1991, refutaba tambin la unanimidad. Sin embargo, se sigue reivindicando una doctrina de Estado que determina la existencia de una voluntad poltica nica la estatal sobre las voluntades polticas presentes en la sociedad. Por ello, la unidad deviene unanimidad, pues expresa no una voluntad poltica unificada sino nica: una soberana popular concebida de modo unitario. Por otra parte, se establece una continuidad entre el uso actual del concepto y el contenido que la unidad posea en 1959. Sin embargo, su plataforma parta entonces de organizaciones con carcter independiente, con una identidad caracterizada en su membresa y medios de comunicacin propios. Hoy la convocatoria a la unidad no parte del reconocimiento previo de diferencias sustantivas de origen en tanto organizacin poltico institucional de la diversidad de opiniones, y termina conduciendo implcitamente al unanimismo, pues reclama la unin no desde la diferencia, sino desde la uniformidad. Sera preferible afirmar el valor de la diversidad para desde ella construir articulaciones unitarias. Simultneamente, sera revolucionario recuperar el nacionalismo democrtico elaborado en Cuba por Jos Mart, que, sin marcar ideolgicamente a la nacin, procesa al unsono la inclusin social del pueblo y la igualdad poltica de la ciudadana. La formulacin de un nuevo proyecto de pas supone aprender a procesar los desacuerdos, sin penalizar diferencias expresadas en virtud de un derecho fundamental, y considerar republicanamente el patriotismo: una pasin poltica que encuentra la patria all donde se respetan todos nuestros derechos y nos exige lealtad al orden que lo hace posible. Otro antiguo problema recurrente es que se anuncian fines extraordinarios y se propone un conjunto de medios ordinarios para alcanzarlos. Se conmina a la burocracia calificada de enemiga pblica del proceso de cambios a deponer su poder y rendirse como actor poltico. Se le define

simplemente como exceso de funcionariado, en lugar de encontrar el origen del poder burocrtico en la carencia de control social, la cultura limitada de prctica de derechos y la desigualdad sostenida del consumo. Por ello, sera revolucionario entrar a saco al repertorio de principios que podran impedir la reproduccin de la burocracia como clase poltica: rotacin frecuente de los ocupantes de cargos, lmites temporales de mandato para todo el funcionariado, electividad de los cargos estatales que cumplen funciones pblicas, incompatibilidad de funciones, autonoma de poderes pblicos, canales de reclamacin ante decisiones tomadas por funcionarios, combate contra los privilegios, apertura de la va judicial para reclamaciones ante el mal desempeo de la gestin o lesin de derechos y, sobre todo, aquellos que ataen al control externo de la burocracia: estimular la autoorganizacin social para experimentar formas liberadas de organizacin de la vida personal, grupal y social, as como potenciar formas de poder negativo en manos de la ciudadana que le permitan disputar con xito decisiones estatales. Se llama a cambiar mtodos y estilos de trabajo una demanda surgida hace varias dcadas, pero no se ventila poltica ni tericamente la crtica del legado de los partidos de vanguardia en el siglo XX. Su desempeo produjo la expropiacin por el liderazgo de la vida poltica en las bases partidistas, la burocratizacin extrema de su funcionamiento interno, la interaccin impositiva con la sociedad, el extraamiento de las masas, la ideologizacin sectaria y excluyente del poder y la dificultad esencial para manejar la diversidad social. El PCC no est sujeto a un deber constitucional de funcionamiento democrtico ante toda la sociedad. Frente al incumplimiento de los deberes especficos del Partido, solo sus militantes pueden reclamar derechos. Esta diferencia entre derechos de los militantes y derechos de los ciudadanos respecto a la actuacin de la fuerza dirigente superior de la sociedad y el Estado mantiene una tensin conceptual y poltica, no resuelta desde 1976, en lo que atae a la participacin poltica de la ciudadana en igualdad de condiciones ante la ley. Resolver esta contradiccin supone replantearse revolucionariamente las funciones del Partido y el Estado y sus identidades: el Partido debera cumplir una funcin poltico moral segn la defina Gramsci, que se legitime en la interaccin poltica igualitaria entre actores empoderados y abra canales eficaces de control sobre su propio desempeo a favor de la ciudadana; y el Estado debe seguir un criterio institucional de la poltica ser un ente pblico no restrictivamente ideologizado. Se combate la corrupcin y es perseguida a travs de controles, inspecciones y normativas, pero tambin sera revolucionario otorgar el control sobre el proceso productivo a los trabajadores, para que sean estos quienes lo produzcan democrticamente en sus propias empresas, a travs de un proceso de descentralizacin que empodere primero a los trabajadores y luego a los administradores y jefes. Einstein aseguraba que era ms fcil romper un tomo que un prejuicio. El prejuicio surge de y justifica un complejo material de intereses y una especfica distribucin de poder en la sociedad. Acabar con los prejuicios y los viejos hbitos necesita romper esa estructura nuclear, y encarar una redistribucin del poder dentro de la sociedad cubana que privilegie las acciones encaminadas a es el nico privilegio que puede permitirse la democracia sostener la poltica como un espacio abierto para la intervencin del conjunto de la ciudadana sobre las normas que rigen su destino. El futuro

El proceso de debate sobre los Lineamientos del VI Congreso del PCC contribuy a discutir ms all de los medios y de la planificacin tcnica de las reformas, y motiv el examen sobre la naturaleza de un nuevo modelo socialista. Ese debate apenas se inici, y est lejos de haber producido un consenso sobre el socialismo que se busca, en un mundo donde, por solo mencionar algunos, los

casos de China, Venezuela o Corea del Norte recuerdan que no existe una representacin nica de este concepto. Es necesario continuar esos debates, ms all de una discusin acotada sobre medios, que permitan ampliar intensivamente los contenidos del pacto social, mediante un ejercicio genuinamente democrtico. La poltica democrtica es la construccin colectiva de sentidos y de medios para vivir de acuerdo con ellos. El sentido del socialismo debe ser procesado en confrontacin con los imaginarios existentes en la Isla, con la historia social vivida por ella y debe ser el primer tema de una discusin abierta a la disputa de alternativas. La imaginacin sobre la revolucin en Cuba necesita, ciertamente, de una nueva experiencia civilizatoria de la sociedad en relacin consigo misma, que se entienda como democratizacin de todos los rdenes de la vida social. El curso poltico actual critica las desviaciones y errores cometidos por tradicin, pero un sistema que debate solo sobre medios est siempre debatiendo a posteriori. No alienta una esfera pblica que posibilite discutir los fines del sistema, para fortificar la vida poltica de la ciudadana y la autonoma en la eleccin de sus fines. Sin embargo, la construccin de un espacio democrtico supone, precisamente, albergar la lucha social por el sentido de lo poltico. El lenguaje popular cubano repite con mucha frecuencia estas frases: no es fcil y vamos a ver. Ambas expresan un sentido inscrito en la cultura poltica nacional: todo lo fcil se convierte en difcil, lo difcil en imposible y se cree nicamente cuando se ve. No es fcil asumir con xito desafos de la magnitud de los que se debaten en Cuba: defender la diferencia, promover la diversidad y combatir la desigualdad y la discriminacin; trasformar el sistema estatal el ltimo Congreso del PCC que se pronunci sobre esto ocurri en 1991 para hacerlo ms representativo, garante de formas eficaces de participacin ciudadana y de toma pblica de decisiones; democratizar la propiedad y su gestin; potenciar la economa poltica popular sobre la economa del capital; establecer una planificacin democrtica para la economa; separar rigurosamente el Partido del Estado y fortalecer ambos para sus funciones respectivas; delimitar las atribuciones entre rganos elegidos y no elegidos; restituir el peso de las instituciones y de las organizaciones sociales en la vida pblica nacional; promover el desarrollo institucional del gobierno; postular una poltica firme de desarrollo de la infraestructura de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, y del acceso masivo a ellas; afrontar el relevo poltico generacional; estipular una reforma migratoria que defienda los derechos ciudadanos y proteja la seguridad nacional; propiciar que el sector estatal y el no estatal sean responsables social y ambientalmente; organizar formas materiales desmercantilizadas de organizacin de la cultura y el esparcimiento; descentralizar el poder poltico de modo que sea posible hacer poltica nacional desde lo local; recomponer el tejido nacional a travs de una nueva relacin con la emigracin cubana; establecer relaciones soberanas e independientes y al mismo tiempo negociadas con el gobierno de los Estados Unidos; superar el bloqueo norteamericano y evitar la sujecin del pas a la cultura mercantil si este fuese levantado; entre muchos otros. Vamos a ver si puede radicalizarse democrticamente el socialismo. Pero el nacional escepticismo que contiene la frase puede ser derrotado solo con garantas: ver para creer. Hasta el momento, no ha habido marcha atrs en las decisiones aprobadas por el VI Congreso y se estn tomando a travs de un cauce institucional, que impide su retroceso por decisiones unilaterales. Es necesario que la Conferencia Nacional abra un camino ms all de su documento base, hacia todo lo que necesita el pas en este momento. Con todo, la democracia es siempre una pedagoga: se ve lo que a diario se acta, se educa y se vive. Una poltica democrtica construye las garantas y auspicia con ellas su esperanza: inscribe su fuerza y construye sus derechos desde abajo, escribe en la ley el contenido de su poder y sus derechos, desarrolla su Constitucin segn los cambios en las condiciones del proyecto, la

reforma democrticamente, se obliga a cumplirla y establece consensos sobre sus retos. Quizs se encuentre aqu un camino para llegar a un nuevo lugar. Esto no es una utopa, es un ideal: ser para creer.

Nota:

[1]: Este texto se escribi originalmente para la revista Socialism and Democracy, de los EEUU. Esta versin en espaol ha aparecido en la revista cubana Temas.

Julio Csar Guanche es un jurista y filsofo poltico cubano, miembro del consejo editorial de SinPermiso, muy representativo de una nueva y brillante generacin de intelectuales cubanos partidarios de una visin republicano-democrtica del socialismo.