UN-HABITAT por Ciudades ms Seguras

1996 - 2007

La misin del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-HABITAT) es promover el desarrollo de asentamientos humanos social y ambientalmente sostenibles y la oferta de viviendas adecuadas para todos. Historia y antecedentes Creada en 1978, fruto de la Cumbre de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos celebrado en Vancouver, Canad en 1976, UN-HABITAT, dentro del sistema de las Naciones Unidas, se encarga de la coordinacin y armonizacin de las actividades en los asentamientos humanos. Forma tambin parte de su labor facilitar el intercambio global de informacin sobre vivienda y asentamientos humanos sostenibles y ofrecer a los pases polticas y asesoramiento tcnico.En la segunda Cumbre de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos celebrado en Estambul, Turqua en junio de 1996, los gobiernos aceptaron la Agenda Habitat y la Declaracin de Estambul, comprometindose a trabajar para lograr los objetivos de una vivienda adecuada para todos y de un desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en un mundo en proceso de urbanizacin.Cinco aos despus, en junio de 2001, la Declaracin sobre ciudades y otros asentamientos humanos en el nuevo milenio, refrendado por la Asamblea General, otorg a la organizacin, denominada en aquel momento Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Habitat), la responsabilidad de apoyar la puesta en prctica de la Agenda Habitat. En 2002, la Asamblea General convirti a la organizacin en un programa propio de las Naciones Unidas y lo bautiz UN-HABITAT: Programa de la Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. La visin estratgica de UN-HABITAT Las estrategias de reduccin de la pobreza urbana son el resultado de la comprensin de las condiciones actuales, de las tendencias (por ejemplo, la urbanizacin, la globalizacin, el aumento de subsidiariedad y de las desigualdades extremas en la vida urbana) y de las normas y principios que guan la respuesta de las Naciones Unidas a estas condiciones. Estas normas y principios incluyen, entre otros, el desarrollo urbano sostenible, la vivienda adecuada para todos, la mejora de las condiciones de vida de los habitantes de tugurios, el acceso a agua y a condiciones de saneamiento seguras, la inclusin social, la proteccin del medio ambiente y los derechos humanos. De la mano de la experiencia y la comprensin viene el reconocimiento de que los mecanismos de financiacin urbana y de la vivienda son fundamentales para reducir la pobreza y de que muy poco se puede conseguir sin la colaboracin aportada por las alianzas o coaliciones. Con estos imperativos en mente y con un fuerte enfoque en la pobreza urbana y, en particular, en los tugurios como la manifestacin ms visible de la pobreza urbana en el proceso de urbanizacin, la visin estratgica de UN-HABITAT ha mejorado, concediendo una mayor atencin a la gestin del conocimiento, a la financiacin de la vivienda y a los asentamientos humanos y, particularmente, a las alianzas estratgicas. Esta visin estratgica ampliada es a la vez progresista y pragmtica, adems de ser consistente con las normas sociales, los principios polticos, los mandatos de UN-HABITAT, las capacidades y los objetivos de los socios. Sus principales elementos son: Gestin del conocimiento y la informacin implica la expansin de la comprensin global del desarrollo urbano, la vivienda y la pobreza adems del seguimiento del progreso de la ejecucin de la Agenda Habitat; Defensa de las normas para llevar a cabo una urbanizacin sostenible y reducir la pobreza urbana, realizadas mediante dos campaas globales y una serie de programas globales; Cooperacin tcnica a la hora de vincular las normas y los objetivos del programa o la campaa a las actividades sobre el terreno de reduccin de la pobreza urbana; Financiacin innovadora para la urbanizacin y las necesidades especficas de vivienda de los pobres urbanos; y Alianzas estratgicas para nivelar los recursos y coordinar las actividades del programa internacional que trabajan para la realizacin de fines similares.

Copyright UN-HABITAT (Programa de la Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos). Todos los derechos reservados. Publicado en UNON, Nairobi, Kenia, 2005, 2 edicin, 2007. UN-HABITAT, P.O. Box 30030, 00100 Nairobi, Kenia. Copyright de todas las fotos UN-HABITAT a no ser que se indique lo contrario Foto de portada Bogot, Colombia
Maquetacin: Emma Bystrom

UN-HABITAT fomenta la reproduccin de este material. Sin embargo, ninguna parte de esta publicacin podr usarse o reproducirse sin autorizacin escrita, a excepcin de citas breves en artculos, reseas o estudios especficos. Tanto las denominaciones empleadas como la presentacin del material de este informe no expresan la opinin de la Secretara de las Naciones Unidas en lo que se refiere al estado legal de pases, territorios, ciudades o reas, ni de sus autoridades respecto a la delimitacin de fronteras, su sistema econmico o nivel de desarrollo. El anlisis, conclusiones y recomendaciones de esta publicacin no reflejan necesariamente la visin de UN-HABITAT, de su Consejo de Gobierno o de los Estados Miembros de las Naciones Unidas.

Introduccin

Se calcula que hasta 2030, dos tercios de la humanidad vivirn en ciudades en todo el mundo. Otra caracterstica de la nueva era urbana es que la cifra global de habitantes de tugurios va a superar la marca de 1 billn. En este momento de cambio histrico, los estudios de UN-HABITAT muestran que el crimen y el miedo del crimen son tal vez los factores ms influyentes en nuestras vidas diarias, determinando dnde elegimos vivir, cmo nos comportamos, adnde vamos y dnde trabajamos. La criminalidad no surge de forma espontnea. Es el resultado no slo de una sociedad desigual y exclusiva sino tambin de una falta de control institucional y social. Una planificacin urbana inadecuada y la exclusin fomentan el crimen y la violencia. Adems, el sistema de justicia criminal, incluyendo a la polica, los juzgados y las prisiones mal se adapta a un ambiente urbano que cambia rpidamente y es incapaz de dar respuesta a las preocupaciones y necesidades de los habitantes urbanos, particularmente, de los pobres.
Osvaldo Guayasamin

El programa Ciudades ms Seguras se lanz en 1996 a peticin de alcaldes africanos que queran enfrentar la violencia urbana mediante el desarrollo de estrategias de prevencin en las ciudades. El programa, que reconoce la responsabilidad de las autoridades locales en la prevencin del crimen y ha desarrollado actividades en todos los continentes a niveles urbanos, nacionales y regionales, apoya la puesta en prctica de la Agenda Habitat. El principal objetivo del programa Ciudades ms Seguras es desarrollar compentencias en el mbito local para combatir adecuadamente la inseguridad urbana y, de ese modo, contribuir al establecimiento de una cultura de prevencin.

El desafo y los objetivos de Ciudades ms Seguras

El desafo El crimen y la violencia son problemas serios en las ciudades de todo el mundo que atentan contra la calidad de vida, los derechos humanos, la estabilidad social y econmica y el desarrollo sostenible. El programa Ciudades ms Seguras de UN-HABITAT se lanz en 1996 a peticin de alcaldes africanos que buscaban contener el crimen y la violencia urbanos. El objetivo de Ciudades ms Seguras Crear una cultura de prevencin y un entorno seguro para todos los habitantes urbanos mediante la ayuda a las autoridades locales, al sistema de justicia criminal, al sector privado y a los socios de la sociedad civil en sus esfuerzos para abordar la cuestin de la seguridad urbana y reducir la delincuencia y la inseguridad. Hechos sobre el crimen urbano La urbanizacin, concretamente en el mundo en vas de desarrollo, ha estado acompaada de niveles altos de criminalidad, violencia y anarqua. Sin un esfuerzo firme para enfrentar esta situacin, las perspectivas de desarrollo futuro y de reduccin de la pobreza se ven limitadas puesto que la violencia y la inseguridad son aspectos clave a la hora de decidir invertir en un pas y juegan un papel fundamental en la capacidad de los pobres para poder romper el ciclo de pobreza. No se debe, por tanto, subestimar la escalada de la criminalidad hacia disturbios civiles y conflictos o hacia respuestas represivas y antidemocrticas. La criminalidad influye sobremanera en el da a da de los ciudadanos, en la calidad de los espacios pblicos y en las perspectivas econmicas. La criminalidad hace que los inversores se atemoricen o que el desarrollo social se estanque debido al desvo de grandes cantidades de recursos escasos. El enfoque de Ciudades ms Seguras El crimen y la violencia no surgen de forma espontnea. Los entornos urbanos inadecuados que excluyen a ciertos miembros de la sociedad de los beneficios de la urbanizacin y de su participacin en la toma de decisiones y en el desarrollo urbano fomentan el crimen.

crimen urbano por s solos. Estas instituciones juegan un papel fundamental a la hora de disuadir y reprimir, pero por s mismas no pueden ofrecer soluciones sostenibles. La seguridad pblica debe considerarse un derecho de todos que todos los miembros de la sociedad tienen que ejercer junto con sus municipalidades y gobiernos. El papel clave de las autoridades locales Los alcaldes y las autoridades locales juegan un papel esencial en el manejo de estrategias de prevencin del crimen en las comunidades para abordar la creciente demanda de reduccin de la criminalidad. El xito depende de las alianzas entre los gobiernos locales y otras partes interesadas para planificar y llevar a cabo estrategias y actividades que tengan como objetivo eliminar la violencia, el crimen y la inseguridad. La seguridad como una cuestin de buena gobernanza El tratamiento del crimen y la inseguridad hace parte de un buen gobierno urbano. Un buen gobierno urbano valora la ciudadana y la inclusin mediante la consulta y la implicacin de todos los ciudadanos en sus decisiones y en la planificacin incluyendo aquellos que viven marginados y en la pobreza. De la misma manera, se toma con seriedad el impacto en los procesos democrticos y en la participacin de los ciudadanos. A menudo, las mujeres son las ms afectadas cuando el temor al crimen dificulta su acceso a los servicios y a las oportunidades. Tambin son los pobres los ms afectados por la criminalidad y la violencia. Para una persona pobre el impacto de un crimen no tan serio puede resultar en la prdida de su medio de vida.

UNICRI: 2002

La escasez de soluciones a largo plazo a los problemas sociales, econmicos y de gobernanza en las ciudades y la falta de xito en el fomento de polticas inclusivas dirigidas a los grupos ms vulnerables son el origen del aumento de la criminalidad y la violencia urbanas. La reduccin del crimen es responsabilidad de todo Los sistemas de justicia criminal incluyendo la polica, los juzgados y las prisiones no pueden enfrentar el aumento del

Ciudades ms Seguras y Buena Gobernanza

Ciudades ms Seguras y la campaa global de UN-HABITAT sobre gobierno urbano Las actividades de Ciudades ms Seguras a nivel local promueven una buena gobernanza urbana y sus diferentes normas a nivel de ciudad. El papel de las autoridades locales y de una buena gobernanza urbana a la hora de eliminar la exclusin social es vital en el enfoque de Ciudades ms Seguras adems de ser el vnculo natural para las actividades de Ciudades ms Seguras con la Campaa Global de Gobernanza Urbana de UN-HABITAT. La Campaa de Gobernanza Urbana Lanzada en 1999, la Campaa se ha comprometido en la consecucin de los objetivos de des-centralizacin, transparencia y responsabilidad para poder formar alianzas con el sector privado, organizaciones no gubernamentales y otros miembros de la sociedad civil con el objeto de trasladar los principios de buena gobernanza a la prctica y lograr un cambio positivo. La visin de la campaa se recoge en La ciudad inclusiva donde todos los habitantes urbanos, independientemente de sus medios econmicos, gnero, raza, etnia o religin, pueden participar totalmente de las oportunidades sociales, econmicas y polticas que la ciudad ofrece. Se presta una especial atencin a las necesidades de los pobres urbanos excluidos y promueve la participacin de la comunidad en todos los niveles de planificacin y toma de decisiones, especialmente de los jvenes y las mujeres. La Campaa fomenta, como parte de su principio de seguridad, el desarrollo de una cultura de paz, el imperio de la ley y la solidaridad a travs de procesos de consulta y de polticas de seguridad inclusivas. Est integrada tanto por componentes nacionales como regionales y varios, como Nigeria, Filipinas y Brasil, por ejemplo, han sealado la seguridad ciudadana como su principal rea de enfoque. Se lanz una Campaa de Buena Gobernanza en Marruecos, en octubre de 2004 con el objetivo de marcar el Da Mundial del Hbitat. En el lanzamiento se aprovech para anunciar la implantacin del programa Ciudades sin Tugurios que har que Marruecos, el primer pas en la regin rabe a lanzar las dos Campaas, se convierta en la primera nacin sin tugurios en 2010. El plan de accin de la Campaa ofrece un marco de apoyo para el programa Ciudades sin Tugurios y prev una revisin y reforma de los proyectos legales y de regulacin, estableciendo el marco legal de gobernanza urbana para la gestin urbana y de la vivienda. Varios miles de residentes de una comunidad informal a las afueras de Ouagadougou se reunieron el 12 de octubre para presenciar y firmar un plan de accin para lanzar las Campaas Globales de UN-HABITAT sobre Gobernanza y Seguridad de la Tenencia en Burkina Faso. El plan de accin incluye propuestas para asegurar la tenencia, especialmente de los pobres en reas urbanas, adems de para reforzar la capacidad de los gobiernos locales para tratar aspectos de planificacin y mejora urbana. En la vspera del lanzamiento, los alcaldes y otros socios participantes debatieron el plan y entendieron los desafos que ste propone. Se comprometieron adems a continuar avanzando. A este lanzamiento de Burkina Faso asistieron los Ministros de Vivienda y Planificacin de Senegal, pas en el que se haban lanzado dichas campaas el ao anterior. Tambin asistieron los ministros de Chad y Nger, los cuales anunciaron sus planes de lanzar dichas campaas tambin.

Metodologa y Actividades de Ciudades ms Seguras

La metodologa y el proceso de Ciudades ms Seguras El programa Ciudades ms Seguras apoya el desarrollo y la puesta en prctica de estrategias de prevencin del crimen local por medio de un proceso sistemtico: La identificacin y movilizacin de diversos socios locales que puedan contribuir a la reduccin y prevencin del crimen La creacin de una coalicin para la seguridad local comandada por un dirigente pblico, preferentemente el alcalde, apoyado y asistido por un coordinador tcnico de Ciudades ms seguras. La evaluacin de la situacin criminal local y de los recursos humanos y financieros para enfrentarla. El proceso de evaluacin tiene como objetivo alcanzar un consenso entre los diversos socios locales en lo que se refiere a las prioridades de accin. Tambin se puede recoger informacin ms detallada sobre ciertos problemas por medio de, por ejemplo, estudios sobre la victimizacin de grupos especficos como los jvenes y de charlas sobre la seguridad de las mujeres. El desarrollo de estrategias de prevencin del crimen local y de planes de accin detallados y adaptados a las prioridades identificadas por la evaluacin de la seguridad local. La estrategia establece un programa con el objeto de que sean tomadas medidas sociales, institucionales y situacionales y detalla las responsabilidades de cada uno de los socios implicados. La ejecucin de estrategias locales a travs de una serie de iniciativas de prevencin a corto y largo plazo o proyectos que tratan las causas de la criminalidad y el temor que sta acarrea. La institucionalizacin de este enfoque participativo de prevencin del crimen a nivel de la ciudad por medio de la incorporacin de la seguridad como dimensin transversal a ser considerada en las decisiones y la planificacin de los diferentes departamentos de gobierno local, el sistema de justicia criminal y la sociedad civil. Este aspecto generalmente implica una reforma institucional. El trabajo en red regional de Ciudades ms Seguras Ciudades ms Seguras elabora y promueve debates regionales e internacionales junto con intercambios de experiencias sobre la prevencin del crimen urbano dentro de su red internacional de socios en la prevencin del crimen. Las actividades de Ciudades ms Seguras El programa Ciudades ms Seguras apoya la puesta en prctica de la Agenda Habitat que reconoce la responsabilidad de las autoridades locales en la prevencin del crimen. El programa coincide con la Resolucin 1995/9 del Consejo Social y Econmico de las Naciones Unidas y con los Objetivos de Desarrollo del Milenio adoptados en 2000 por 191 Estados Miembros. Las actividades de Ciudades ms Seguras se dividen principalmente en dos categoras: estrategias globales y una serie de proyectos citadinos. Ciudades ms Seguras trabaja con cuestiones temticas globales y a travs de proyectos en las ciudades. Las actividades del programa global incluyen la defensa, el desarrollo de polticas, herramientas de prevencin y formacin. Ciudades ms Seguras est involucrada en la organizacin y fomento de debates internacionales y regionales al igual que en el intercambio de experiencias sobre la prevencin del crimen urbano dentro de su red internacional de socios en la prevencin del crimen. Se ha elaborado una serie de documentos de poltica sectorial de prevencin del crimen, de la violencia contra la mujer y sobre el papel de la polica en buena gobernanza. Recientemente se han publicado documentos sobre la juventud, la infancia y gobernanza urbana. El Documento del Programa Global de Ciudades ms Seguras se concentra en el papel de las autoridades locales en la prevencin del crimen, en las nuevas formas de polica y justicia y en las medidas de prevencin que apuntan en dos direcciones: los jvenes en riesgo y la violencia contra la mujer. Se llevan a cabo intercambios regionales e internacionales, anlisis de polticas y estudios de casos para cada uno de estos temas. Otras reas de actividad incluyen: El fomento del liderazgo de la autoridad local y de su responsabilidad por la seguridad urbana como parte de una buena gobernanza urbana El apoyo a las alianzas de prevencin del crimen y a las iniciativas puestas en prctica en colaboracin con las autoridades locales, el sistema de justicia criminal, el sector privado y la sociedad civil para tratar de forma exitosa y sostenible las cuestiones de inseguridad ciudadana La formacin de redes en la ciudad para compartir el conocimiento, la experiencia y las buenas prcticas que pueden trasladarse a otras ciudades y regiones La realizacin de formacin y desarrollo de capacidades para las autoridades locales y otros socios La divulgacin de las lecciones aprendidas en colaboracin con los socios del Norte y del Sur

Principales reas de prevencin de Ciudades ms Seguras El programa de actividades se enfoca en tres reas principales de prevencin: La prevencin del crimen por medio del diseo ambiental La prevencin institucional: apoyo a las nuevas formas alternativas de justicia y actuacin policial La prevencin social: acciones destinadas a los grupos de mayor riesgo

Mbeya) y en dos de Camern (Bamenda y Maroua). Las actividades de Ciudades ms Seguras tambin se estn expandiendo en Latinoamrica (Chile y Mxico), Asia (Vanuatu, Filipinas) y en Europa del Este (Hungra y Albania). Se estn llevando a cabo tambin actividades regionales en frica, Asia, Amrica Latina y las regiones caribeas. regions.

Actividades de Ciudades ms Seguras en frica y otros pases Durban y Johannesburgo (Sudfrica) Dar es Salaam, Tanga, Moshi, Arusha, Mwanza, Dodoma, Bagamoyo y Mbeya (Tanzania) Antananarivo (Madagascar) Abidjan (Costa de Marfil) Dakar (Senegal) Nairobi (Kenya) Bamako (Mali) Yaound y Douala (Camern) Port Moresby (Papua Nueva Guinea) Bangladesh Brasil (en varios municipios) Colombia (Bogot) Serbia (en seis municipios) Tambin se desarrollan programas de prevencin del crimen en Abuja (Nigeria), Kampala (Uganda), Juba (Sudn), Bujumbura (Burundi), las islas Salomn y Vanuatu. Se est planificando la repeticin del programa Ciudades ms Seguras en otras siete ciudades de Tanzania (Tanga, Moshi, Arusha, Mwanza, Dodoma, Bagamoyo y

La prevencin del crimen a travs de la planificacin fsica

PREVENCIN DEL CRIMEN A TRAVS DE LA PLANIFICACIN FSICA Y DEL DISEO AMBIENTAL Cambiar el ambiente fsico puede ser un medio poderoso para reducir el crimen. El primer paso consiste en conducir un anlisis estratgico de un rea concreta para identificar tanto las oportunidades de comportamiento criminal como los grupos y situaciones de riesgo. Existen varias herramientas para llevar a cabo estas charlas de seguridad del espacio fsico que implican a los grupos ms vulnerables como las mujeres, los mayores (tercera edad) o los jvenes. A partir de estas charlas y de las consiguientes discusiones debern originarse propuestas concretas y alianzas para su ejecucin. Posteriormente, los diferentes socios participantes identifican y coordinan las mejoras fsicas del rea. A medida que los asentamientos vayan mejorando, se debera incluir en el equipo local un director de seguridad con el objeto de asegurarse de que la perspectiva de seguridad urbana se integra en el diseo completo del lugar. El programa Ciudades ms Seguras apoya la adopcin de enfoques de planificacin conscientes de la seguridad y la ejecucin de diseos urbanos ms seguros por medio de alianzas que incluyan el gobierno local, la polica, el sector privado y la sociedad civil. El programa se concentra en la calidad y gestin del espacio urbano pblico adems de en las actividades que tienen lugar en ste: la venta ambulante, los mercados, el estacionamiento y el transporte pblico, los semforos y las reas recreativas, y los parques se pueden reorganizar con el objeto de contribuir de forma positiva a la seguridad ciudadana. El programa tambin tiene en cuenta la cuestin del vandalismo. Trabajo normativo, documentacin y anlisis de buenas prcticas Ciudades ms seguras trabaja en la documentacin y anlisis de diversas experiencias en ciudades y de las herramientas de anlisis. La experiencia de ciudades como Douala, Catania, Porto Alegre, Bombay, Durban y Dar es Salaam en el mbito de seguridad en los espacios pblicos fue presentada y discutida en Barcelona, durante el Segundo Foro Mundial Urbano. Tambin se ha analizado y documentado la experiencia de la ciudad de Durban en el diseo orientado a la seguridad ciudadana y en la gestin de los espacios pblicos. Con el objeto de promover la comprensin de los vnculos entre las polticas urbanas, la renovacin de las ciudades en particular, y la inseguridad, se est realizando un proyecto de investigacin en colaboracin con la Universidad Politcnica de Lausanne/Laboratorio de Sociologa Urbana y el Instituto de Estudios Avanzados de Desarrollo de Ginebra/Estudio Armas Pequeas sobre Polticas Urbanas y Violencia urbana en barrios de Barcelona y Bogot. Este proyecto de investigacin se encarga de observar prcticas innovadoras en lo que a la seguridad ciudadana se refiere llevadas a cabo tanto desde el mbito pblico como privado y est financiado por la Red Acadmica Internacional de Ginebra (RAIG). Camern, por su parte, ha decidido iniciar el desarrollo de una gua para gestores y gerentes urbanos basada en los principios de diseo ambiental y teniendo en cuenta las opciones para reducir el crimen (se concentra en frica). Redes e intercambio Se ha establecido una red de seguridad y espacio urbano con el objeto de intercambiar prcticas y experiencias a travs del programa Ciudades ms Seguras de UNHABITAT. Durante el Segundo Foro Urbano Mundial, en Barcelona, un evento paralelo sobre Espacio urbano y polticas de seguridad: entre la inclusin y la privatizacin reuni profesionales, investigadores y lderes para conocer la investigacin y las experiencias de ciudades en torno a la evaluacin y la respuesta a cuestiones de criminalidad en el medio ambiente fsico urbano. El informe y las presentaciones estn disponibles en el sitio web de Ciudades ms Seguras. En el congreso sobre Vida en el paisaje urbano celebrado en Gotemburgo, del 29 de mayo al 2 de junio de 2005, se incluyeron una serie de talleres en los que se discutieron los vnculos entre la planificacin urbana y el

crimen y sobre las herramientas y alianzas desarrolladas para dar respuesta a stos. El Concurso Anual de la Federacin Internacional de Arquitectos del paisaje de 2005 tuvo como lema Ciudades ms Seguras. En ste, estudiantes de todo el mundo pudieron compartir su visin de un paisaje urbano ms seguro. El 10 Congreso Internacional (CPTED) celebrado en Santiago de Chile entre el 1 y 3 de agosto mostr una serie de innovaciones y cmo la participacin de la comunidad a la hora de crear ambientes seguros es fundamental. Tambin se presentaron avances de los diseos en la prevencin del crimen.

Prevencin institucional y social

Actividades a nivel de la ciudad: evaluaciones e intervenciones A nivel de la ciudad, se han analizado los rasgos fsicos por medio del anlisis de seguridad ambiental en Douala, Camern. Aqu, se han seleccionado diez reas y se han detallado las propuestas desarrolladas. stas se concentran en la reduccin del vandalismo, el mantenimiento mejorado y en la inclusin de las preocupaciones en torno a la seguridad como parte de la planificacin urbana (en colaboracin con la Oficina de Urbanismo). Tambin se han llevado a cabo charlas sobre la seguridad de las mujeres en Dar es Salaam, Nairobi, Durban y Abidjan. stas han demostrado ser de gran utilidad a la hora de movilizar a las mujeres y de aumentar su conciencia sobre cuestiones de seguridad en las comunidades. Una serie de comunidades y gobiernos locales han llevado a cabo acciones en este sentido. En Nairobi, ser fundamental realizar una revisin de las ordenanzas municipales sobre el uso de los espacios pblicos para conseguir reorganizar las funciones del cuerpo de inspectores de la ciudad. Con suerte, esta revisin sentar las bases de una gestin ms inclusiva de la venta ambulante. Adems, sern puestas en prctica intervenciones en el diseo ambiental de varios mercados de ciudades con el apoyo del sector privado. PREVENCIN INSTITUCIONAL: Apoyo a formas nuevas y alternativas de justicia Ciudades ms Seguras apoya nuevas formas de actuacin policial y de justicia. El objetivo es acercar el sistema de justicia criminal al pueblo por medio de la introduccin de elementos de justicia restaurativa1. La actuacin policial, las formas informales y alternativas de resolucin de conflictos, y la mediacin de los lderes de la comunidad son ejemplos de la mejora eficaz de la seguridad y del desarrollo de la ciudadana. Muchos pases han creado el marco legal para poder implantar un cuerpo de polica municipal. Disponer de este servicio policial permite a las municipalidades jugar un rol mucho ms activo a la hora de hacer sus ciudades ms seguras mediante la oferta de una actuacin policial visible y de la coordinacin de iniciativas de mantenimiento del orden local. La actuacin policial visible se ha considerado durante mucho tiempo un elemento indispensable en la lucha contra el crimen y la anarqua. El programa documenta buenas prcticas del sistema de justicia criminal, examina si se pueden transferir, y divulga informacin sobre nuevas formas de actuacin policial y justicia. Las actividades que se estn llevando a la prctica son:
1

PREVENCIN SOCIAL: Acciones dirigidas a los grupos de riesgo El crimen afecta a los diferentes grupos de diferentes formas, ya sea como posibles vctimas o como potenciales infractores. La inseguridad ciudadana y el crimen afectan en concreto a los jvenes y a las mujeres.

Implantacin y formacin de la polica auxiliar de la ciudad de Dar es Salaam (Servicio de polica municipal) Instauracin de tribunales tutelares en Dar es Salaam y formacin en habilidades de mediacin Creacin de juzgados municipales en Durban

Justicia restaurativa es una respuesta sistemtica a los actos de fechora que enfatiza la cicatrizacin de las heridas de las vctimas, de los infractores y de las comunidades causadas por el comportamiento criminal.

Mujeres
Mujeres Ciudades ms Seguras tambin contribuye al desarrollo de polticas de tratamiento de la violencia contra la mujer. El programa reconoce el rol crucial de las autoridades locales en la prevencin de la violencia contra la mujer y, basndose en experiencias internacionales, trabaja en las siguientes reas: 1. Defensa Integracin de un enfoque de gnero en las polticas y programas (campaas de sensibilizacin, servicios y vivienda y mejora del entorno fsico de la ciudad de tal manera que sea ms segura). 2. Normativa Contribucin a una mejor comprensin de la violencia de gnero y al desarrollo de herramientas adecuadas, que incluye: La reunin de informacin dispersada. La incorporacin de cuestiones de gnero en las polticas de gestin urbanas y el acceso a los datos clasificados por sexo y edad son aspectos fundamentales a la hora de entender las necesidades especficas de las mujeres. Se necesita un enfoque de gnero en la planificacin de la ciudad ya que son las mujeres las que ms sufren la inseguridad. Sin embargo, para que este enfoque sea viable, se debe basar en las experiencias de stas. Un enfoque de gnero diferenciado ayuda a los concejales a dirigir mejor sus acciones dependiendo de las necesidades concretas tanto de los hombres como de las mujeres. Las encuestas cualitativas sobre violencia contra la mujer pueden completar la escasa informacin que existe debido a una variedad de razones sociales y culturales y al bajo nivel de denuncias. Se trata de identificar los tipos de violencia y abuso a los que las mujeres estn expuestas, adems de las caractersticas tanto de los infractores como de las vctimas. Tambin se intenta recoger las sugerencias de las vctimas en lo que se refiere a los servicios de apoyo, la actuacin policial, el sistema judicial, las autoridades gubernamentales, etc. Se han realizado encuestas sobre la violencia contra la 8 mujer en Nairobi, Yaound, Dar es Salaam y varias ciudades de Sudfrica. Las charlas sobre la seguridad de la mujer y las caminatas preliminares se basan en el hecho de que el miedo al crimen es mucho mayor en la mujer que en el hombre. Para realizar la charla se selecciona a las mujeres ms vulnerables con el objetivo de detectar qu acciones correctivas se deben tomar en el medio ambiente urbano para hacerlo ms seguro para todos sus habitantes. Dicha charla consiste en paseos con pequeos grupos de mujeres. En cada lugar, las participantes identifican dnde sera mayor la probabilidad de que se produjese un crimen y dnde ellas puedan sentirse ms inseguras. Estas charlas dan legitimidad a las preocupaciones de las mujeres y es un arma eficaz para afianzar la seguridad de la comunidad y su participacin. Se han llevado a cabo charlas de seguridad en muchas ciudades de frica, Amrica Latina, Asia y del Pacfico.

3. A nivel de la ciuda Fomento de alianzas entre las diferentes partes interesadas bajo la coordinacin del gobierno local. sta es una condicin necesaria para el xito de los programas de prevencin o de las estrategias para luchar contra la violencia de gnero. Lo es de igual manera el fomento de la consulta y participacin de la mujer en cada fase de un proyecto o actividad. 4. Trabajo en red y documentacin Fomento de la documentacin e intercambio de prcticas y lecciones aprendidas y desarrollo de redes de mujeres en la ciudad. Tanto en Montreal (Primer Seminario Internacional sobre la Seguridad de la Mujer, 2002) como en Kampala (Un Dilogo Regional sobre Prevencin de la Violencia de Gnero, 2003) y Bogot (Ciudades ms Seguras para Mujeres y Nias, 2004) tuvieron lugar congresos significativos que desencadenaron en el desarrollo de redes de trabajo internacionales y regionales sobre la mujer y la ciudad. Dichas redes han demostrado ser de gran utilidad a la hora de definir el papel y el mandato de las autoridades locales en esta materia.

Jvenes
Jvenes en situacin de riesgo Ciudades ms Seguras contribuye al desarrollo de polticas para reducir la vulnerabilidad de la juventud en las reas urbanas a travs del empoderamiento y de la reduccin de los factores de riesgo que ser marginado y excluido socialmente implican, de acuerdo con las Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo que se refiere a los habitantes de los tugurios y al empleo juvenil. El programa evala los escenarios urbanos actuales que colocan a los jvenes en situaciones de riesgo llevndolos tanto a cometer crmenes como a ser vctimas de stos. Asimismo, reconoce el rol crucial que juegan las autoridades locales en la prevencin del crimen y la violencia en los jvenes mediante la consideracin de stos como recursos y no como problemas. Basndose en su experiencia internacional, el programa trata las cuestiones de la juventud en las siguientes reas: 1. Normativa Comprensin y desarrollo de estrategias para la reduccin de la vulnerabilidad y el empoderamiento de los jvenes vulnerables: El programa Ciudades ms Seguras ha desarrollado una estrategia regional para jvenes en situacin de riesgo en frica y otra para Amrica Latina ya est en marcha. Dicha estrategia se preocupa por la difcil situacin de los jvenes en las ciudades, la medida y naturaleza de sus problemas, adems de por ofrecer un marco para la accin global y concertada. Adems, subraya el rol fundamental que tanto los gobiernos locales como nacionales deben jugar para acometer estos retos, que incluyen la adaptacin de las estructuras de gobierno con el objeto de fomentar y apoyar los derechos de los nios y jvenes, y el diseo de nuevas polticas previa consulta a stos. Por ltimo, la estrategia identifica opciones y mecanismos para la accin y desarrollo de capacidades. Se trata de establecer los pasos principales que permitirn a las ciudades y municipalidades desarrollar estrategias locales eficaces para jvenes en situacin de riesgo, estrategias que deben ser un aspecto clave de las prcticas y polticas de desarrollo de las ciudades. La estrategia apoya la prevencin de la criminalidad en la ciudad con el objetivo de mejorar la calidad de vida y la inclusin de los jvenes. Fomenta adems una visin colectiva de cmo las ciudades deberan enfocar las cuestiones relacionadas con los jvenes. 2. Nivel local Puesta en prctica de estrategias y planes de accin a nivel local para los jvenes en situacin de riesgo. Con el objetivo de alcanzar esta meta se ha creado una Iniciativa de Asociacin Global (IAG). Este mecanismo propone la necesidad de sinergias entre organizaciones de servicio a los jvenes, adems de la necesidad de una especie de inter-agencia para poner en prctica estrategias y planes de accin para los jvenes urbanos en situacin de riesgo. Dicho mecanismo tambin promueve la cooperacin entre ciudades y el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas tanto de las buenas como de las malas prcticas a la hora de enfrentar el problema de la delincuencia juvenil a nivel local. Esta iniciativa ya se ha llevado a la prctica en frica y se espera que conduzca al desarrollo de polticas juveniles integradas y de proyectos de prevencin del crimen juvenil en las ciudades que estn poniendo a prueba esta iniciativa de Ciudades ms Seguras. 3. Defensa Preponderancia del papel de las ciudades y de las redes de organizacin de jvenes a la hora de abordar las necesidades especficas de los jvenes en el contexto de buena gobernanza. Se ha creado un Dilogo de polticas sobre juventud, infancia y gobernancia urbana con el objeto de apoyar este objetivo. Este documento forma parte de la Campaa Global sobre Gobernanza Urbana de UN-HABITAT. Estimula y promueve el dilogo y la accin por medio de una presentacin de argumentos para otorgar a los nios y jvenes, en concreto a aqullos en situacin de riesgo, un rol ms importante en la gobernanza urbana. Adems, establece los antecedentes de los problemas que acucian a los nios y jvenes en los ambientes urbanos, la necesidad urgente de ponerse en accin y los argumentos que apoyan su participacin en la gobernancia urbana, incluyendo los basados en los derechos humanos. El documento hace una revisin global de los compromisos existentes y de la accin. De la misma forma, revisa algunos de los modelos de participacin que estn surgiendo y que han resultado ser formas viables de aumentar la participacin de los nios y jvenes, tanto a nivel nacional como local. Se espera que este documento conduzca al desarrollo de herramientas especficas relacionados con el empoderamiento de los jvenes.

Encuentros y Seminarios de Ciudades ms Seguras

Encuentros y Seminarios de Ciudades ms Seguras (globales y regionales) Cumbre del Empleo Juvenil (Nairobi, Kenia, septiembre 2006). Africities 2006 (Nairobi, Kenia, septiembre 2006). Tercera Sesin del Foro Urbano Mundial (Vancouver, Canad, junio 2006). 11o Congreso de las Naciones Unidas. Taller de prevencin del crimen, (Bangkok, Tailandia, abril 2005). Sesin de formacin sobre herramientas de prevencin del crimen local (Nairobi, Kenya, febrero 2005). Segundo Congreso Internacional sobre Seguridad de la mujer (Bogot, Colombia, noviembre 2004). Segundo Congreso Internacional sobre Jvenes urbanos en riesgo (Monterrey, Mxico, octubre 2004). Foro Urbano Mundial Ciudades: Crisol de culturas, inclusin e integracin (Barcelona, Espaa, septiembre 2004). Conferencia Ciudades ms Seguras en Amrica Latina y el Caribe (Guarulhos, rea metropolitana de So Paulo, Brasil, diciembre 2003). Africities 2003 Sesin temtica Seguridad: un servicio bsico para el desarrollo sostenible de las ciudades (Yaound, Camern, diciembre 2003). Congreso Internacional eThekwini/Durban Seguridad sostenible: Municipalidades en la encrucijada (Durban, Sudfrica, noviembre 2003). Dilogo Regional sobre Violencia de Gnero (Kampala, Uganda, septiembre 2004). Primer Congreso Internacional sobre Jvenes en conflicto con la ley en frica (Port Elizabeth, Sudfrica, junio 2002). Primer Seminario Internacional sobre Seguridad de la Mujer (Montreal, Canad, mayo 2002). Foro sobre Seguridad y Democracia (Npoles, Italia, diciembre 2000). Taller sobre Polica y autoridades locales en frica occidental (Bamako, Mali, junio 2000). Africities 2000 Taller sobre el rol de los gobiernos locales en la prevencin del crimen (Windhoek, Namibia, mayo 2000). Foro internacional sobre pobreza urbana Taller sobre prevencin del crimen (noviembre 1997 y octubre 1999). Foro Internacional de Johannesburgo de Alcaldes por ciudades ms seguras y Congreso Internacional sobre prevencin del crimen (Johannesburgo, Sudfrica, octubre 1998).

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Herramientas de formacin y prevencin de Ciudades ms Seguras

Encuestas de victimizacin La encuesta de victimizacin es una herramienta tcnica que consiste en una serie de preguntas que consulta directamente al pblico sobre la criminalidad y su percepcin de inseguridad. Ayuda a determinar la amplitud del crimen, busca identificar los grupos de mayor riesgo, mide los niveles de temor, evala la percepcin pblica de la polica, e intenta rescatar la opinin de las vctimas y dems ciudadanos sobre qu medidas se pueden tomar. Las encuestas de victimizacin funcionan como una herramienta para localizar el crimen y cuando se llevan a cabo regularmente, hacen posible que se pueda medir el efecto de las estrategias de prevencin del crimen en una poblacin concreta. Charlas de seguridad de la mujer La herramienta parte del hecho de que el temor al crimen es mucho mayor en la mujer que en el hombre. La charla implica a los grupos ms vulnerables como las mujeres, nios, ancianos, personas con discapacidad fsica y minoras tnicas. Contempla qu accin correctiva se necesita para conseguir un ambiente urbano ms seguro. Esta charla consiste en caminatas de exploracin en campo de grupos de entre 3 a 6 personas, principalmente mujeres, con el objeto de mostrarles dnde el porcentaje de crmenes es mayor o dnde se sienten inseguros. Las charlas aumentan la concienciacin sobre la violencia contra grupos vulnerables y ayuda a los dirigentes a entender cmo hombres y mujeres experimentan su entorno. Legitima las preocupaciones de las mujeres y es una herramienta eficaz para construir y afianzar la seguridad de la comunidad. Capacitacin de coordinadores Ciudades ms Seguras El programa se encarga de la capacitacin de los coordinadores Ciudades ms Seguras y de personas clave de las autoridades locales con el objeto de apoyar y promover la ejecucin del programa y del enfoque Ciudades ms Seguras. El conjunto de herramientas Ciudades ms Seguras Ciudades ms Seguras en colaboracin con el Centro de Prevencin de la criminalidad en Sudfrica est desarrollando en la actualidad el conjunto de herramientas de prevencin del crimen urbano Ciudades ms Seguras. Este conjunto consolidar las experiencias adquiridas y ofrecer a los gobiernos locales y otros socios una gua para la puesta en prctica de iniciativas de prevencin del crimen en sus ciudades a la vez que ser un instrumento clave en la divulgacin y comunicacin de la experiencia de Ciudades ms Seguras a otros socios locales. Asimismo ser de gran ayuda a la hora de ofrecer una formacin de alta calidad de forma consistente y ayuda tcnica a los equipos de proyectos locales. Adaptacin de herramientas, redes de trabajo y formacin Formacin de coordinadores de proyectos Ciudades ms Seguras en Abidjan, Antananarivo, Dakar, Dar es Salaam, Camern, Johannesburgo, Durban y Nairobi. La metodologa de encuestas de victimizacin Ciudades ms Seguras ha sido tambin adaptada para analizar jvenes en riesgo y la violencia contra la mujer en Dar es Salaam, Nairobi y Yaound. Las metodologas de encuestas de vctimas y jvenes infractores han sido tremendamente mejoradas al ser adaptadas en Port Moresby, Papa Nueva Guinea. La formacin en charlas de seguridad para las mujeres originalmente diseada para proyectos Ciudades ms Seguras en Sudfrica se usa en la actualidad en otras ciudades como Dar es Salaam y Nairobi. Trabajo en red para compartir las lecciones aprendidas: se han establecido contactos entre equipos locales e interesados de diferentes ciudades. Por ejemplo, Negocios contra el crimen en Johannesburgo se ha unido a la Comunidad empresarial de Nairobi. El desarrollo y la mejora de las herramientas es una actividad continua: las herramientas estn siendo mejoradas en la actualidad para probar su utilidad en Douala, Yaound, Nairobi, Dar es Salaam y muchas otras ciudades.

ESQUEMA DEL CONJUNTO DE HERRAMIENTAS DE PREVENCIN DEL CRIMEN LOCAL TEl enfoque basado en el proceso Herramientas de apoyo al proceso Gua de referencia rpida El uso del conjunto de herramientas FASE 1. INICIO DE LA INICIATIVA DE PREVENCIN DEL CRIMEN LOCAL FASE 2. COMPRENDIENDO LA SEGURIDAD LOCAL: EL DIAGNSTICO DE LA SEGURIDAD FASE 3. DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA FASE 4. PLANIFICACIN DE LA ACCIN Y EJECUCIN Mantngase informado: Informacin y Comunicacin Haga que dure: Institucionalizacin de la prevencin del crimen local Siguiendo la pista: Monitoreo y evaluacin

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La prevencin del crimen en asentamientos en crisis

La prevencin del crimen en asentamientos en crisis (desastres / post-conflicto) Ambientes caticos, sociedades fragmentadas, anarqua, corrupcin y crimen son casi siempre elementos presentes cuando los pases se enfrentan a una situacin de desastre o conflicto. En estas situaciones, las estructuras de gobierno locales son dbiles o inexistentes, la confianza de los habitantes ha sido destruida y/o el gobierno local no est lo suficientemente preparado para dirigir el proceso de reconstruccin y rehabilitacin. Esta reconstruccin y rehabilitacin des-coordinada se convierte en caldo de cultivo de comportamientos anormales, violencia y criminalidad que afectan generalmente a los pobres y, especialmente, a las mujeres y nios. Adems, la debilidad o inexistencia de gobierno local exacerba la corrupcin y el fraude lo cual facilita a su vez el crecimiento del crimen organizado, particularmente en pases en situacin de post-conflicto donde los marcos polticos, legales y ticos no son lo suficientemente adecuados como para asegurar la responsabilidad y transparencia en la toma de decisiones. Esto plantea una importante amenaza al desarrollo econmico y social a la vez que dificulta el desarrollo de la estabilidad social, la democracia y la buena gobernancia. En este sentido, sin un programa eficaz y oportuno de seguridad, la reconstruccin del gobierno democrtico y el desarrollo del bienestar social y econmico son inviables. El programa Ciudades ms Seguras est desarrollando un marco que satisfaga las necesidades especficas tras un conflicto o desastre y los posteriores requisitos de reconstruccin y desarrollo. stos incluyen: Reconstruir las instituciones para mantener las reglas de la ley Construir capacidades y empoderar las instituciones y a la sociedad civil con respecto a la prevencin del crimen Rehabilitar y reintegrar a los nios y jvenes afectados por el conflicto Ofrecer a los jvenes y nios la oportunidad de aprender valores de paz que ayudan a construir la cohesin social, la identidad y el sentimiento de pertenencia a la comunidad: fundaciones sobre las que se deben reconstruir las sociedades en paz. Reducir la proliferacin de armas ilcitas. Recuperacin econmica y restauracin de las formas de ganarse el sustento.

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Principales Socios
Principales Socios Las actividades del programa Ciudades ms seguras han sido realizadas en colaboracin con, entre otros: Centro Internacional para la Prevencin del Crimen (CIPC), Canad. Foro Europeo sobre Seguridad Ciudadana (FESC) Instituto de Estudios sobre Seguridad (IES), Sudfrica. Oficina de las Naciones Unidas de Drogas y Crimen (ONUDC) Organizacin Mundial de la Salud (OMS) Comisin Econmica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacfico Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU) Instituto Universitario de Arquitectura (Italia) Universidad Alberto Hurtado (Chile) SUR (Chile) CAFSU (Canad) Mujeres en las Ciudades Internacional ITDG (Kenya) Consejo de Prevencin del Crimen Nacional (Estados Unidos) Centro de Prevencin del Crimen de CSIR (Sudfrica) Banco Mundial (Divisin Amrica Latina) Gobierno Real de los Pases Bajos Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Agencia de Desarrollo Internacional Sueca Agencia de Desarrollo Belga Encuesta Pequeas Armas (Instituto de Estudios internacionales, Ginebra) Laboratorio de Sociologa Urbana (Instituto Suizo Federal de Tecnologa, Lausanne, EPFL/LaSUR) Red Acadmica Internacional de Ginebra Consejo Nacional de Prevencin del Crimen (Canad) Federacin de Municipalidades Canadienses (Canad) Leo Lagrange (Francia) Oficina Mundial de Scouts Consejo de Juventudes Holandesas (Pases Bajos) Universidad Chalmers Instituto para la Formacin e Investigacin de las Naciones Unidas

UNITED NATIONS ESCAP

UNITED NATIONS Office on Drugs and Crime

Somalia

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El Foro Urbano Mundial de Vancouver, Canad, 2006

La tercera sesin del Foro Urbano Mundial tuvo un significado especial pues coincidi con el 30o aniversario de la primera Conferencia de las Naciones Unidas en Asentamientos Humanos, tambin celebrada en Vancouver en junio de 1976 y que llev a la fundacin del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. El Foro Urbano Mundial es un foro tcnico no legislativo con participacin abierta a gobiernos, autoridades locales, parlamentarios, instituciones de investigacin, grupos de mujeres y jvenes, organizaciones comunitarias, profesionales de asentamientos humanos, instituciones de investigacin y academias de ciencia, el sector privado, fundaciones y organizaciones relevantes de las Naciones Unidas.La tercera sesin del Foro Urbano Mundial, cuyo tema general fue Nuestro futuro: Ciudades Sostenibles: pasando de las ideas a la accin facilit el intercambio de experiencias y el avance del conocimiento colectivo entre las ciudades y sus socios de desarrollo. Posteriormente, recomend acciones para tratar desafos actuales de urbanizacin, a travs de dilogos, mesas redondas y eventos de trabajo en red.Bajo el tema general de Ciudades Sostenibles, el Foro trat los siguientes asuntos de polticas centrales para el desarrollo urbano en el siglo veintiuno: Crecimiento urbano y medio ambiente; Alianzas y financiacin; Inclusin y cohesin social Se reconoci que la seguridad urbana es un asunto global cada vez ms importante. Se present la idea de que a menos que se lleven a cabo acciones especficas y bien pensadas para evaluar y prevenir las causas del crimen y de la violencia y para reducir la vulnerabilidad, el desarrollo urbano sostenible podra estar en peligro, puesto que los beneficios de enfoques ambientales y sociales slidos y acertados, podran estar amenazados. Ciudades ms Seguras organiz junto con los principales socios varios eventos de trabajo en red sobre los siguientes temas: Polticas y guas para una planificacin urbana ms segura y prevencin del crimen en las comunidades. Perspectivas regionales sobre prevencin del crimen y seguridad ciudadana en frica, Asia-Pacfico y Amrica Latina, y las regiones del Caribe. Estrategias para abordar la participacin de los jvenes, la violencia de gnero y el trfico de seres humanos, la seguridad ciudadana en situaciones de conflicto adems de la recuperacin de espacios urbanos pblicos inseguros.

La planificacin de una nueva fase del programa Ciudades ms Seguras

Como parte de su nuevo plan estratgico e institucional a medio plazo (MTSIP, sigla en ingls), UN-HABITAT prev la promocin de una planificacin, una gestin y una gobernanza urbana participativas. Busca fortalecer la capacidad de los gobiernos nacionales, de las autoridades locales y de otros actores clave para desarrollar ciudades ms habitables, productivas e inclusivas. Idealmente, quiere tener: Un nmero acordado de ciudades que adopten polticas y estrategias de mitigacin de desastres, planificacin medio ambiental y gestin, as como de reduccin del crimen; Un nmero acordado de pases que adopten prcticas inclusivas y efectivas de planificacin urbana y de desarrollo local, tanto a nivel del gobierno central como local, con perspectivas de gnero y de edad; y Un nmero acordado de pequeas y grandes ciudades que desarrollen estrategias integradas de desarrollo de ciudades, incluyendo el uso del suelo. En 2006, despus de diez aos de operacin, se evalu el programa Ciudades ms seguras para valorar sus logros e identificar los principales desafos y problemas, as como para ofrecer recomendaciones para la siguiente fase del programa (2008-2013). La evaluacin valid el enfoque conceptual de seguridad urbana, su importancia en los procesos actuales de desarrollo urbano y reconoci los avances alcanzados a nivel local y global. En sintona con el plan estratgico e institucional a medio plazo de UN-HABITAT y en respuesta a las recomendaciones de la revisin del programa, se inici un proceso de planificacin estratgica del Ciudades ms seguras, con la participacin de colegas y socios, interna y externamente, y de la comunidad de desarrollo urbano y de prevencin del crimen. Como consecuencia, el plan estratgico quiere tratar los desafos identificados en la evaluacin, tales como la necesidad de adoptar un enfoque ms estratgico, fortalecer las actividades a nivel global, con el fin de mejorar la entrega y escala de impactos en todos los niveles, para desarrollar redes y alianzas sostenibles y para hacer que la visin global del programa sea primordial en relacin a las actividades centrales de UN-HABITAT. El plan estratgico del Ciudades ms seguras pretende guiar el trabajo de UNHABITAT en seguridad urbana y va a reforzar el cumplimiento del programa al fortalecer y aumentar progresivamente la implementacin de su componente global, concentrndose en la gobernanza local de seguridad, y en los vnculos con la mejora de los tugurios y de la renovacin urbana. Preve el fortalecimiento del mandato de UN-HABITAT en esta rea, la creacin de una coalicin y alianzas globales para la prevencin del crimen urbano y el desarrollo de un marco conceptual compartido.

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Proyectos Ciudades ms Seguras

SERBIA

BANGLADESH MALI: Bamako SENEGAL: Dakar COLOMBIA

COSTA DE MARFIL: Abidjan CAMERN: Yaounde Douala

KENYA: Nairobi TANZANIA: Dar Es Salaam

PAPA NUEVA GUINEA: Port Moresby

BRAZIL

MADAGASCAR: Antananarivo

CHILE SUDFRICA: Johannesburgo, Durban

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rea metropolitana de Johannesburgo

Lanzamiento: 1997
Financiado por: Gobierno de los Pases Bajos Ejecutado por la ciudad de Johannesburgo. Entre 1997 y 2000, el proyecto se desarroll en colaboracin con UN-HABITAT y el Centro Internacional para la Prevencin del Crimen (CIPC), con el apoyo de Holanda y la aprobacin de la Secretara Nacional para la Seguridad. Johannesburgo ha tenido durante mucho tiempo una reputacin de crmenes violentos presentando algunas de las tasas ms altas de asesinatos y violaciones del mundo. Se desarroll una nueva estrategia de seguridad con el objetivo de coordinar la seguridad y las agencias de seguridad (Departamento de Polica Metropolitana de Johannesburgo, Servicios policiales SA, etc.) y as desarrollar una estrategia para toda Johannesburgo. El principal objetivo de sta es prevenir y gestionar el crimen en la ciudad a partir de un anlisis exhaustivo de los patrones criminales actuales a largo plazo. Desde 2003, esta colaboracin ha progresado de tal manera que UN-HABITAT se encarga de ofrecer apoyo tcnico en calidad de miembro del grupo de referencia establecido para guiar el desarrollo y la ejecucin de la nueva estrategia de seguridad de la ciudad. Una serie de socios, incluyendo el sector privado con Negocios contra el crimen, est implicado en el proyecto. en la agenda de un gran nmero de distritos de la ciudad y la coordinacin de acciones preventivas entre varias partes interesadas que juegan un papel importante en la reduccin y/o prevencin del crimen. Se identificaron cuatro niveles de intervencin: Lograr que el entorno no haga que prolifere el crimen Desarrollar una cultura de prevencin Apoyar la actuacin policial preventiva y el cumplimiento de la ley Prevenir la victimizacin y apoyar a las vctimas Dentro del proyecto Johannesburgo 20-30, el ayuntamiento aprob una nueva estrategia de seguridad ciudadana en 2004. El objetivo de la nueva estrategia de seguridad ciudadana es reducir tanto las incidencias actuales de crimen como la percepcin negativa de ste que afectan a las decisiones de inversin econmica. La ciudad est seleccionando reas prioritarias de importancia para el desarrollo econmico de Johannesburgo.

Proyectos Ciudades ms Seguras

Johannesburgo

Sudfrica Introduccin Johannesburgo genera el 16% del PNB (producto nacional bruto) de Sudfrica y emplea al 12% de la fuerza de trabajo nacional. Es la capital de la provincia ms pequea y rica de Sudfrica, Gauteng. Gauteng ocupa el 1,4% del territorio sudafricano, pero su poblacin supera la quinta parte de la poblacin total y produce un tercio de la riqueza total del pas. Se trata de una provincia predominantemente urbana con ciudades mineras e industriales satlites que rodean las ciudades de Johannesburgo y Pretoria. Pretoria, la capital administrativa de Sudfrica (la capital legislativa es Ciudad del Cabo) ya est casi unindose a los tugurios externos de Johannesburgo. Esta ltima es la municipalidad ms poblada y urbanizada de Sudfrica con un total de 3.300.000 habitantes. Abarca una extensin de 1.645 km2 y es el centro principal de negocios, pero la enorme ciudad satlite de Soweto enfrenta desafos relacionados con la urbanizacin y la globalizacin, seguridad, crecimiento econmico, el devastador impacto social y econmico del SIDA, la desigualdad social, y el precario acceso a servicios como el agua, saneamiento, electricidad, vivienda, salud y educacin. Contactos Nazira Cachalia Gerente del programa: Joburgo 2030 Programa Seguridad ciudadana, Oficina del MMC, Seguridad Pblica Oficinas de la JMPD, 195 Main Rd, Martindale, JHB, 2001 Celular: 082 464 4259 Tel: 011-758 9261 Fax: 011-758 9165 Correo electrnico: nazirac@joburg.org.za

Actividades Creacin de empleo mediante el contrato de cuidadores de vehculos, mejor cumplimiento de las ordenanzas municipales, y puesta en funcionamiento de una unidad ambulante en el interior de la ciudad. Desarrollo de herramientas de apoyo para las vctimas en colaboracin con Negocios contra el crimen. Desarrollo Desde 2004 un equipo multi-disciplinar se concentra El diagnstico local de seguridad realizado por en cinco programas operativos con el objeto de llevar medio de encuestas de victimizacin produjo un a la prctica la nueva estrategia de seguridad de cambio importante en la percepcin y comprensin Johannesburgo: del crimen por parte de las autoridades sudafricanas, ya que los resultados mostraron que Vigilancia la mayora de las vctimas eran de raza negra y Recuperacin de las calles violacin, pobres. Esta encuesta tambin resalt cuestiones asesinato, secuestros de automviles, atracos, relacionadas con las denuncias por parte de las asaltos, robos a mano armada, crmenes de cuello vctimas y los servicios de apoyo. blanco y corrupcin. Desde entonces se han llevado a cabo encuestas Recuperacin de armas usadas en crmenes y de victimizacin en varias ciudades sudafricanas, creacin de zonas libres de armas. entre ellas, Durban, Pretoria, Port Elizabeth y Abordaje del crimen organizado con el objeto de Ciudad del Cabo. mantener a la juventud fuera de ste. La estrategia de prevencin del crimen local Prevencin de las infracciones y la victimizacin. desarrollada en 1997 fue aprobada por el preventing offending and victimisation. ayuntamiento. Dicha estrategia prioriz la implantacin de un cuerpo de polica metropolitana y municipal que incluyera la prevencin del crimen

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Lanzamiento: 1a fase 1997; 2a fase 2001; 3a fase 2006 Financiado por: Gobierno de los Pases Bajos y Embajada de Suecia en Tanzania Ejecutado por UN-HABITAT con el apoyo tcnico del Centro Internacional para la Prevencin del Crimen (CIPC) bajo la coordinacin del PNUD Tanzania. La primera fase fue apoyada por el Gobierno de los Pases Bajos y las fases 2 y 3 por el Gobierno sueco. Las fases 1 y 2 del proyecto fueron apoyadas por el ayuntamiento de Dar es Salaam y las municipalidades de Ilala, Kinondoni y Temeke para llevar a la prctica estrategias locales de prevencin del crimen. La tercera fase iniciada en 2006 pretende institucionalizar el programa nacional Una Tanzania ms Segura y ya se est implementado como programa piloto en otras siete municipalidades: Arusha, Mwanza, Dodoma, Moshi, Tanga, Mbeya y Bagamoyo/ Morogoro. Desarrollo Estrategia de prevencin del crimen desarrollada por medio de discusiones de grupo y talleres de las partes interesadas. La estrategia se concentra en: el fomento de una cultura de cumplimiento de la ley, la reduccin de jvenes desempleados en situacin de riesgo, la sensibilizacin de los residentes sobre la necesidad de luchar contra el crimen por medio de estrategias desarrolladas por ellos mismos, actuacin policial en la comunidad y el re-establecimiento de tribunales tutelares para acelerar el cumplimiento de la ley y los juicios de infracciones menores. Campaa de sensibilizacin y concienciacin realizada para movilizar socios clave a nivel local y fomentar la participacin de la sociedad civil. Actividades Los proyectos piloto incluyen:

Programa Una Tanzania ms Segura

Proyectos Ciudades ms Seguras
Dar es Salaam Tanzania Introduccin Dar es Salam, la capital econmica de Tanzania, tiene una poblacin de 3.700.000 habitantes que viven en un rea de alrededor de 1.800 km2, incluyendo las 8 islas costeras. La antigua capital de Tanzania es la ciudad ms grande del pas y su centro econmico, industrial, naviero y de telecomunicaciones. Hasta febrero de 2000 la ciudad estuvo bajo el gobierno de una nica autoridad pero debido a la rpida urbanizacin, a los problemas de desarrollo y de acceso a los servicios, adems de a la naturaleza descontrolada del crecimiento de la ciudad, se ha desarrollado una estrategia de gestin alternativa. La ciudad se ha organizado en cuatro autoridades: el ayuntamiento de Dar es Salaam y las tres municipalidades de Kinondoni, Temeke e Ilala. De esta manera, se le ha devuelto el poder a la poblacin haciendo posible que sta pueda participar de forma activa en las actividades de desarrollo incluyendo el acceso a los servicios. El entorno socio-econmico, poltico y cultural ha provocado un crecimiento del crimen, la delincuencia y la violencia. Las estadsticas policiales muestran que a finales de 1995, el 25% de los crmenes denunciados en todo el pas, tuvieron lugar en Dar es Salaam. En 1996, esta cifra ascendi al 26%.
Contactos Ciudades ms Seguras Dar es Salaam Martha Mkupasi y Albert Ikonje P.O. Box 9084, Dar es Salaam, Tanzania Tel: +255 (022) 2130959 Fax: +255 (022) 2130961 Correo electrnico: dsm.safercities@yahoo.com Programa Nacional Una Tanzania ms segura Anna Mtani y Samwel Lyimo, PMO - RALG P.O. Box 1923, Dodoma, Tanzania Tel: +255 (022) 2127823 Correo electrnico: safercities.tanzp@yahoo.com

Iniciativa de vigilancia del barrio (Sungu Sungu) Creacin de empleo y formacin para los jvenes Charlas de seguridad para las mujeres Implantacin de tribunales tutelares Encuesta de victimizacin en marzo de 2000 y marzo de 2004 Polica auxiliar (polica citadina) implantada y formada con apoyo del ICPC. Una evaluacin reciente (junio 2003) identifica las medidas que se deben tomar para reforzar esta iniciativa. La institucionalizacin de las nuevas autoridades municipales est completa (se han incorporado unidades especficas de Ciudades ms seguras para este propsito) Las actividades se concentran en el apoyo a las iniciativas comunitarias, a la violencia contra la mujer, en el desarrollo de capacidades institucionales y de tribunales tutelares. Se est llevando a cabo la repeticin del proyecto en otras ciudades de Tanzania. Ya se han llevado a cabo estudios de victimizacin en algunas ciudades adems de un taller con las autoridades urbanas de varias ciudades en marzo de 2004. Se realiz una revisin y evaluacin del programa Ciudades ms seguras en septiembre de 2004. Se ha solicitado un programa nacional que ofrezca apoyo y experiencia en el despliegue de un programa de polica auxiliar nacional que promueva el mantenimiento del orden en la comunidad.

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Abidjan
Proyectos Ciudades ms Seguras
Abidjan

Lanzamiento: 1a fase 1998 ; 2a fase 2003 Financiado por: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Gobierno de Blgica Proyecto comenzado en tres municipalidades de Abidjan: Adjam, Treichville y Yopougon. En la actualidad incluye todo el rea metropolitana de Abidjan (13 municipios) Immediate objectives: Diagnstico de inseguridad local Encuesta de victimizacin Establecimiento de una coalicin a lo largo y ancho de la ciudad para la prevencin del crimen Desarrollo de un plan de accin en la ciudad Ejecucin de los planes de accin de ciudad y municipales con especial atencin a la resolucin de conflictos, la mediacin, las acciones de ayuda a los grupos de riesgo y el diseo ambiental. Institucionalizacin del proyecto Actividades Organizacin del Congreso Ciudades ms Seguras por el Foro de Costa de Marfil de Seguridad en 2001 en el que se resaltaron los resultados y los desafos y obstculos del proyecto hasta la fecha. Inters manifestado por una serie de ciudades de Costa de Marfil en el desarrollo de estrategias locales de prevencin del crimen. Comienzo de una nueva fase en 2003, despus de una larga interrupcin debido a luchas civiles, con la expansin del proyecto a 13 municipalidades de Abidjan con apoyo del PNUD y el Gobierno belga. Inicio de nuevas actividades con el diagnstico de cada una de las municipalidades bajo la coordinacin de un coordinador nacional, 3 coordinadores municipales y 13 ayudantes. Aprobacin y ejecucin de 2 ciclos de 9 proyectos.

Costa de Marfil

Introduccin La ciudad de Abidjan es la capital econmica de Costa de Marfil. En 1995, su poblacin urbana haba ascendido a 2.700.000 habitantes con una tasa de crecimiento anual de 5% (porcentaje que disminuy del 11% que presentaba en la dcada de los aos setenta). A pesar del crecimiento ralentizado de la poblacin, el nmero de pobres urbanos, en trminos absolutos, continuar aumentando a futuro. El desarrollo de las exportaciones de cacao y la inversin extranjera han convertido a Costa de Marfil en una de las naciones ms prsperas de frica occidental. Un golpe militar el primero en toda la historia del pas- el 25 de diciembre de 1999 derroc el gobierno del presidente Henri Donan Bedie. Posteriormente, en octubre y diciembre de 2000 se celebraron elecciones, ambas seguidas de brotes de violencia. En octubre de 2000, el nuevo presidente Laurent Gbagbo reemplaz al lder de la junta Robert Guei poniendo as punto y final a 10 meses de gobierno militar. A partir de entonces, ha aumentado la delincuencia, la inseguridad y la violencia en las ciudades de Costa de Marfil y en Abidjan en particular. Esta amenaza hace que se estanque el desarrollo social y econmico llevando al Gobierno a tomar medidas de centralizacin de la accin policial adems de acciones internacionales contra el trfico de drogas. Contacto Agnes Adiko, Coordinador Nacional Abidjan, Costa de Marfil Tel: 225-20312670/75/76 Correo electrnico: agnes.adiko@undp.org

Desarrollo Valoracin de la polica llevada a cabo por dos expertos internacionales (de Blgica y Canad) entre abril y mayo de 1999 y aprobada por el Gobierno (Consejo Nacional de Seguridad). Finalizacin del diagnstico de inseguridad en tres municipalidades. Inicio de actividades piloto dirigidas a la juventud y a la prevencin situacional. Extensin del proyecto a nivel metropolitano a peticin del Gobierno y alcaldes de las municipalidades de Abidjan en 1999. Formacin de coordinadores de Ciudades ms Seguras realizada por el Foro Europeo sobre seguridad ciudadana (FESC).

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Lanzamiento: 1999 Financiado por: Embajada de los Pases Bajos Ejecucin por parte de la municipalidad de eThekwini. Establecimiento del proyecto Ciudades ms Seguras- Durban a peticin de la Secretara Nacional Sudafricana para la Seguridad. Se les solicit a UN-HABITAT y al Centro internacional para la Prevencin del Crimen el diseo de una nueva poltica de prevencin del crimen en 2000. Establecimiento de una unidad coordinadora Ciudades ms Seguras y elaboracin del diagnstico de seguridad local. Desarrollo y adopcin por parte del ayuntamiento de la nueva estrategia de seguridad y prevencin del crimen de la municipalidad de eThekwini en 2003 como parte de un plan estratgico de accin por cinco aos. Actividades Compilacin de un directorio de funcionarios responsables y de servicios que incluyen comisarios, servicios sociales y de bienestar y ONGs que ofrecen servicios similares. Declaracin de las reas de Inunda, Ntuzuma y KwaMashu como proyectos piloto especiales para la recuperacin urbana. Los criterios de seleccin fueron las tasas ms altas de pobreza, desempleo y crimen violento de la provincia. Adopcin de un enfoque de gestin del rea por la municipalidad de eThekwini para mejorar el acceso a los servicios. Se han establecido reas administrativas por toda la ciudad para asegurar el acceso integrado y eficaz a los servicios a nivel local, tales como la seguridad. Colaboracin del proyecto Ciudades ms Seguras y los Foros de control de la comunidad para ofrecer talleres de capacitacin en los que se ensea a las personas estrategias de prevencin del crimen local. Desarrollo de prcticas innovadoras y de alianzas por parte del Proyecto de Recuperacin urbana de la Unin Warwick. Su conocimiento y pericia han sido reconocidos y su rea geogrfica de operacin expandida con el objeto de incluir toda la zona interior de la ciudad. Las zonas de mejora urbana son formas innovadoras de cooperacin pblica y privada. Se trata de grupos empresariales auto-regulados que se asocian para ofrecer los servicios necesarios para crear distritos comerciales ms limpios, seguros y atractivos. El proyecto se revis en 2003 y se hizo ms eficiente con la adopcin del Plan de Desarrollo integrado (PDI) siendo posteriormente adoptado por el ayuntamiento.

Durban
Proyectos Ciudades ms Seguras
Durban Sudfrica

Desarrollo La estrategia Ciudades ms Seguras de Durban ana diferentes partes interesadas en alianzas de prevencin. Los tres pilares de la estrategia son: Actuacin policial eficaz y prevencin del crimen Prevencin del crimen social Prevencin del crimen por medio del diseo ambiental. Establecimiento de la Comisin Directiva de Ciudades ms Seguras formado por concejales, funcionarios pblicos, policas sudafricanos y miembros de Negocios contra el crimen para guiar el desarrollo del proyecto. Creacin de un grupo consultivo de investigacin para aconsejar sobre la investigacin, la recopilacin de informacin, el anlisis y las mejores prcticas, principalmente en el rea de prevencin del crimen social: violencia contra la mujer, apoyo a la vctima, desarrollo juvenil, comprensin de las causas de la violencia.

Introduccin El rea municipal de eThekwini (AME) es una amalgama de siete municipios y territorio tribal en una nica rea metropolitana. AME se extiende por 2.297 km2 y tiene una poblacin de aproximadamente 3.000.000 de personas. El recin marcado lmite ha hecho que la regin metropolitana de Durban aumente un 68% y su poblacin un 9%. Esto ha permitido que slo un gobierno local sea responsable por la totalidad de la planificacin estratgica y de la gestin de la regin de Durban. Al igual que otras ciudades importantes de Sudfrica, la municipalidad de eThekwini est preocupada por la forma en que el crimen est aumentando. La violencia est poniendo en peligro la nueva democracia del pas.

Contacto Ciudades ms seguras - Durban Lunghisa Manzi P O Box 96, Durban, 4000 Suite 8, 19th Floor, 75 Winder Street, Durban, 4000 Tel: 031-337 5500 Fax: 031-337 0172 Correo electrnico: SaferCities@durban.gov.za

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Antananarivo
Proyectos Ciudades ms Seguras
Antananarivo Madagascar

Lanzamiento: 1999 Financiado por: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Desarrollo Elaboracin y realizacin de una encuesta sobre crimen y delincuencia en 1997 en Antananarivo. Los temas de inseguridad y prevencin del crimen se destacaron notablemente en los debates y experiencias presentadas en el Seminario Nacional sobre Pobreza Urbana en 1998. Se complet una revisin participativa en febrero de 2000 bajo la supervisin de UN-HABITAT y expertos del Servicio de Cooperacin Internacional de la Polica de Francia. Se elabor una estrategia y un plan de accin a partir de los datos obtenidos de esta revisin. Actividades Se hizo posible la continuacin de las actividades gracias a la nueva financiacin del Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas. Un equipo de 27 voluntarios de las Naciones Unidas ha estado trabajando desde 2001 en el desarrollo de estrategias de movilizacin de la comunidad y de prevencin del crimen, adems de en el refuerzo de las capacidades de la municipalidad de Antananarivo para poder enfrentar el crimen y la violencia. Se cre un departamento municipal de asuntos sociales y seguridad en 2004 a raz de los hallazgos del proyecto. En la actualidad se encuentran en desarrollo tanto la financiacin de las actividades del proyecto como el desarrollo de un conjunto de herramientas.

Dakar
Dakar

Introduccin En un pas de 15 millones de habitantes, Antananarivo tiene una poblacin de alrededor de 2.000.000. En los ltimos cinco aos, la dramtica urbanizacin y la degradacin medio ambiental han alcanzado tal nivel que est en peligro la salud de la poblacin, presentndose enfermedades como el clera que se han vuelto endmicas. La combinacin de una urbanizacin acelerada, una infraestructura descuidada por mucho tiempo y una financiacin municipal baja durante ms de 20 aos, ha acelerado el proceso de crecimiento de la pobreza urbana y reducido el acceso a los servicios municipales por parte de todos los niveles econmicos. Se estima que ms del 40% de los residentes de Antananarivo viven con menos de un dlar al da. La proporcin de poblacin urbana pobre aumenta en proporcin inversa al tamao de la ciudad. Dado el predominio de la regin-ciudad capital, la mayora de los pobres se concentran aqu, en los barrios ms poblados donde la densidad puede alcanzar la cifra de 8.000 habitantes por km2. Contactos Proyecto Voluntarios contra la violencia Dagny Mjos y Marie-Pierre Delcleve PNUD. Programa VNU BP 1348 Antananarivo 101 Madagascar Tel: 00 261 (0) 33 11 594 16 Correo elecrnico: dagny.mjos@undp.org / delclevemp@yahoo.fr

Lanzamiento: 2000 Financiado por: Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) Desarrollo El proyecto se inici en el barrio de Guinaws Rails en Pikine como parte del Programa de reduccin de la pobreza. Actividades Las actividades implican a la gente joven en el esquema de vigilancia del barrio y educacin cvica en estrecha colaboracin con los dirigentes locales. Se organizaron dos sesiones formativas para los coordinadores de Ciudades ms seguras y posibles futuros coordinadores en Dakar en 2000.

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Launched: 2001 Fundado por: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lanzado: 2001 El proyecto est encabezado por el Ayuntamiento de Nairobi que apoya un enfoque amplio, coordinado y comunitario de prevencin del crimen y de seguridad urbana en toda la ciudad. Desarrollo Se desarroll una coalicin local en prevencin del crimen en Nairobi despus de un anlisis de los actores locales, en que se identificaron y se involucraron a los socios, bajo el liderazgo del Ayuntamiento de Nairobi. Diagnstico de inseguridad realizado a travs de encuestas especficas y de la validacin de los resultados mediante un taller con las partes interesadas. Una estrategia de seguridad aprobada por socios y la autoridad local basada en los resultados de la encuesta de victimizacin. La estrategia de seguridad elaborada por el Ayuntamiento de Nairobi con los principales socios y aprobada por el Ayuntamiento en pleno en Abril de 2004 y con su plan de accin de dos aos en marzo de 2005. Plan de accin implementado por el Ayuntamiento de Nairobi y socios, a travs de actividades en el Distrito Empresarial Central y en asentamientos informales. Institucionalizacin y alianza dentro del Ayuntamiento llevando a la institucionalizacin del proyecto Ciudades ms seguras hasta el final del plan de accin de dos aos y su reproduccin subsiguiente en otras pequeas y grandes ciudades de Kenya. crimen de la Alcalda de Nairobi y viajes de estudio a ciudades donde se han desarrollado proyectos similares como Dar es Salaam, Durban y Montreal. Caminata nocturna con charla sobre seguridad y concentracin pblica para dar a conocer mejor el perfil del proyecto y enganchar a los residentes en las iniciativas y actividades destinadas a la seguridad organizadas por el ayuntamiento. Establecimiento de un comit interdepartamental comandado por el teniente alcalde y del borrador de una estrategia de prevencin del crimen aprobada por el ayuntamiento en abril de 2004. Realizacin de consultas al electorado bajo la coordinacin conjunta del Ayuntamiento, la administracin provincial y UN-HABITAT. Realizacin de consultas a las partes interesadas (facilitadas por varias organizaciones) que implican a la alcalda y a alianzas de residentes (KARA), negocios (KAM), grupos de actuacin policial, habitantes de los tugurios (Foro de la Vivienda), oficinas de polica (Polica de Kenya), grupos de mujeres (CREAW) y jvenes (Juventud por Habitat). Convencin de una semana de duracin de los ciudadanos sobre seguridad ciudadana en noviembre de 2004, institucionalizada en el calendario de la ciudad como la Semana Anual de los Residentes sobre Seguridad Ciudadana y Prevencin del Crimen. La segunda convencin tendr lugar en 2006. Lanzamiento de un proyecto piloto dirigido a la creacin de empleo para los jvenes en Nairobi. Celebracin de un taller nacional en 2006 destinado a dar a conocer el proyecto Ciudades ms Seguras a otras ciudades de Kenya. Directrices para la prevencin del crimen local desarrolladas por el Ministerio del Gobierno Local.

Nairobi
Proyectos Ciudades ms Seguras
Nairobi Kenya

Introduccin Nairobi es la capital de Kenya y la ciudad ms grande de la regin oriental africana. Se extiende por 680 km2 y tiene una poblacin estimada de 3.000.000 de personas. Nairobi es una mezcla en la que podemos encontrar un moderno distrito econmico central, distritos econmicos suburbanos, grandes y ricos suburbios, pero tambin una ciudad de pobres con grandes y superpoblados asentamientos informales. Ms del 60% de la poblacin viven por debajo del nivel de pobreza en tugurios superpoblados sin servicios bsicos como acceso a agua y condiciones de saneamiento adecuado, servicios de salud o escuelas. Nairobi se caracteriza por altos niveles de desempleo, una infraestructura en proceso de deterioro, una oferta pobre de servicios urbanos por parte del Ayuntamiento y elevados ndices de criminalidad. Como resultado del empeoramiento de los servicios y de la falta de expansin que acoja el crecimiento de la poblacin de Nairobi, estn comenzando a surgir los proveedores privados para afrontar los desafos y cubrir la demanda.

Actividades Encuesta financiada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sobre la victimizacin del crimen en la ciudad, que ha dado como resultado tres publicaciones. Establecimiento de un grupo de accin de Ciudades ms Seguras Nairobi (encabezada por el alcalde y el comisario provincial) para apoyar el desarrollo de una estrategia de prevencin del crimen en la ciudad. Seminarios de capacitacin para los oficiales tcnicos jefe y concejales sobre prevencin del

Contacto Coordinador de Nairobi ms segura Alacalda de Nairobi, P.O. Box 30075, Nairobi, Kenya Tel: +254 20 318588/24900 Correo electrnico: ccn@africaonline.co.ke

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Camern
Proyectos Ciudades ms Seguras
Douala Yaounde Camern Introduccin La ciudad de Douala es la capital econmica de Camern. Su poblacin de ms de 3.000.000 de habitantes ocupa un rea pantanosa donde el 70% de los asentamientos son informales y no disponen de servicios. La ciudad acoge una serie de infraestructuras econmicas importantes (incluyendo el puerto que sirve a varios pases de frica central). El desempleo y el estado decadente de la infraestructura y los servicios, unido a la alta densidad de poblacin y el desorden general existente son rasgos clave del perfil de la ciudad. La ciudad es un panal de actividades con un vibrante sector informal y un importante sector formal paraestatal privado. Durante los ltimos aos, la situacin de la infraestructura de la ciudad ha atrado grandes inversiones para mejorar la red vial en particular y, despus de la revuelta civil y de la ola de crmenes vivida en los ltimos aos, se est prestando ms atencin a las cuestiones de seguridad. La ciudad de Yaound es la capital administrativa de Camern. Su poblacin de ms de 2.500.000 de habitantes ocupa una regin montaosa. El 50% de los asentamientos son informales o carecen de servicios, extendindose por las colinas y ocupando los bajos fondos. La ciudad se caracteriza por el sector servicio y el empleo en el sector pblico. El dficit de vivienda y la extensin limitada de los servicios son aspectos importantes de la situacin de la ciudad, que ha sido duramente golpeada por la reduccin de los salarios de los funcionarios pblicos en el pasado. Adems, las capacidades y el establecimiento institucional de los niveles de gobierno ms cercanos a los residentes son bastante dbiles y no ofrecen un servicio eficaz. El proceso continuo de descentralizacin (la ley fue aprobada en 2004) prepara el escenario para los futuros retos a nivel local.

Lanzamiento: 2001

Contacto Zephirin Emini, Coordinador Yaounde ms Segura UNDP, BP 836, Yaounde, Cameroon Tel: +237-9909898 Correo electrnico: yaoundeplussure@yahoo.fr, emizephirin@yahoo.fr
Financiado por: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrrollo (PNUD) y el Gobierno de Camern Ciudades ms Seguras- Camern es un componente del Programa de Gobierno urbano que UN-HABITAT lleva a cabo en el pas con el apoyo del PNUD y otros socios. Este componente se inici en Yaound y se extendi a Douala en 2003. Hay planes de extender el apoyo a las ciudades de Bamenda y Maroua. Desarrollo Nominacin de un equipo encargado de elaborar y realizar la evaluacin de seguridad local en Yaound (2000) y Douala (2003). Celebracin de Taller de restitucin para discutir los hallazgos de la evaluacin de seguridad y proponer acciones prioritarias en ambas ciudades (en Yaound en 2001 y en 2003 en Douala). Preparacin y validacin del diagnstico del informe de inseguridad de ambas ciudades. Desarrollo de estrategias de prevencin del crimen para ambas ciudades a nivel municipal (la ciudad de Yaound tiene seis municipalidades, Douala tiene cinco municipalidades) por medio de consultas y la colaboracin ciudadana. Las estrategias estn dirigidas a: Mejora de la relacin polica-ciudadano y acceso a la reforma institucional y de la justicia. Jvenes en situacin de riesgo y en conflictos legales Violencia de gnero Medidas de prevencin de situaciones y de mejora fsica er violence Se han llevado a cabo actividades piloto a nivel municipal y se estn consiguiendo recursos para apoyar su continuidad. Las actividades cubren diferentes reas de prevencin y tienen como objetivo desarrollar modelos locales de intervencin que se puedan extrapolar a toda la ciudad. Recientemente se lanz un proyecto para reforzar el servicio ofrecido a las mujeres vctimas de la violencia. Su objetivo a medio plazo es el desarrollo de una red de proveedores de servicios en apoyo a las vctimas de la violencia, que incluyan desde servicios legales a apoyo

Contacto Mamert Loe, Coordinador Douala ms Segura, Concejo Urbano de Douala BP 43, Douala, Camern Tel: +237-9976078 Fax: + 237-3426950 Correo electrnico: loe_mamert2001@yahoo.fr
econmico pasando por asistencia sanitaria. El proyecto tambin apoya la implantacin de la Polica Municipal para la ciudad de Yaound, lo cual contribuir al desarrollo de los marcos legales y de la creacin definitiva de la Polica Municipal en la ciudad. La charla de seguridad realizada con los vendedores de un mercado importante de la ciudad ha dado buenas pistas para llevar a cabo el re-diseo del mercado. Esto hace que el usuario se sienta ms implicado en el diseo del proyecto de ciudad.

Actividades en Douala El diagnstico realizado en 2003 ha incluido una encuesta a las vctimas de la ciudad y la evaluacin ambiental de 10 reas de la ciudad. Se est ejecutando un proyecto piloto que apoya a antiguos nios de la calle a travs del propio empleo en colaboracin con una ONG local. Otros proyectos piloto incluyen: cuidado temprano de los hijos de los vendedores de los mercados; reduccin de los actos de vandalismo contra la iluminacin pblica, etc. La inclusin de los conceptos presentados en La prevencin del crimen a travs del diseo ambiental en la mejora de los asentamientos contina en marcha por medio de la colaboracin con la Oficina de Urbanismo de la ciudad de Douala. La elaboracin de una gua sobre diseo ambiental est en proceso. Actividades en Yaound Se han creado comits de prevencin local en cada una de las seis municipalidades para trabajar en colaboracin directa con el alcalde. Un comit de prevencin urbana a nivel de ciudad, presidido por el delegado del gobierno, coordina las propuestas presentadas a nivel municipal y contacta con los departamentos del gobierno central. Se estn formando grupos de trabajo para tratar reas especficas de intervencin.municipal y contacta con los departamentos del gobierno central. Se estn formando grupos de trabajo para tratar reas especficas de intervencin.

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Launched: 2003 Financiado por: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Desarrollo Ciudades ms Seguras ofrece apoyo tcnico al distrito de Bamako en el desarrollo de una estrategia de prevencin del crimen y de un plan de accin para la ciudad. Tambin tiene como objetivo reforzar las capacidades municipales en materia de seguridad y prevencin del crimen a travs de actividades de construccin de capacidades. Este proyecto complementa otro proyecto financiado por el Ministerio de Justicia, Canad sobre la Prevencin del Crimen y Delincuencia Juvenil en Mali. Actividades Sesiones de construccin de capacidades para el personal municipal sobre el enfoque y las prcticas para la prevencin del crimen. Apoyo tcnico a la municipalidad para la finalizacin del diagnstico de inseguridad y el desarrollo de una estrategia de prevencin del crimen. Desarrollo de actividades piloto sobre prevencin social. El diagnstico municipal se complet exitosamente en 2003 y los resultados principales fueron validados por los principales socios y el Ministerio de Justicia. Se ha puesto en prctica la estrategia de prevencin del crimen y se han identificado una serie de actividades piloto. Se necesita conseguir y asegurar la financiacin para ejecutar dichas actividades. Se ofrecieron sesiones de construccin de capacidades al equipo municipal de coordinacin y al alcalde de Bamako por medio de sesiones de capacitacin llevadas a cabo por expertos regionales e internacionales.

Bamako
Proyectos Ciudades ms Seguras
Bamako Mali

Introduccin Bamako es un distrito de 1.300.000 habitantes de Mali, un pas con una poblacin de 10 millones de personas. Bamako se enfrenta a problemas con el crecimiento alto de la poblacin y una economa dbil y desequilibrada. Aproximadamente un tercio de la poblacin de Bamako vive por debajo del nivel de pobreza y la mayora de la poblacin tiene menos de 20 aos. La tasa de desempleo es alta y el acceso a los servicios bsicos es bajo. Sin embargo, Bamako es una ciudad importante dentro del contexto nacional de Mali puesto que el 24% del producto nacional bruto se genera en esta ciudad. Adems, aqu se genera un 25% del consumo nacional y se concentra un 70% de actividades comerciales. El hecho de estar localizada en una zona del interior bastante apartada se aade a la lista de desventajas.

Mamadou Doumbia Coordinador del Proyecto de Seguridad Urbana y Prevencin de la Delincuencia Juvenil en el distrito de Bamako Tel: (223) 6468427 Correo electrnico: barthsangala@yahoo.fr

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Serbia
Financiado por: PNUD

Lanzamiento: 2003

Bangladesh
Bangladesh

Proyectos Ciudades ms Seguras

Serbia

Lanzamiento: 2005 Financiado por: Italia y Unin Europea Ciudades ms seguras es un componente del Programa de Asentamientos e Integracin de Refugiados (PAIR) de UNHABITAT en Serbia, que est comenzando en 6 municipalidades de Serbia. El programa est compuesto de tres elementos: vivienda, integracin socioeconmica de los refugiados, y desarrollo municipal. El enfoque y la metodologa de Ciudades ms Seguras sern puestos en prctica a travs del elemento de integracin civil y prevencin del crimen del segundo componente del programa (Integracin socio-econmica de los refugiados). Se han celebrado talleres con los principales socios que validan el borrador del diagnstico de seguridad igualmente se han identificado las reas prioritarias. Se ha llevado a cabo la capacitacin de puntos centrales de la seguridad municipal.

Ciudades ms Seguras colabora desde 2002 con el proyecto de la Asociacin Local de combate a la Pobreza Urbana en Bangladesh, financiado por el PNUD y ejecutado por UN-HABITAT. El proyecto parte de la premisa de que los pobres en reas urbanas, especialmente las mujeres, pueden apartarse del ciclo vicioso de la pobreza si se les empodera y si el Gobierno, los gobiernos locales y las ONGs los apoya. El proyecto se est llevando a la prctica en 11 localidades de todo el pas.
Actividades

Actividades Desarrollar un plan de accin para la prevencin de abuso de sustancias en Cacak y una mayor capacidad del Consejo Local de Seguridad de Cacak en la planificacin de acciones en asuntos especficos. Desarrollar an ms las capacidades tcnicas y metodolgicas del Departamento de Polica y del Desarrollo Consejo Local de Seguridad de Las seis municipalidades de Valjevo, Cacak para combatir el trfico de Kvaljevo, Kragujevac, Cacak, Paucevo drogas y el abuso de sustancias. y Nis han iniciado el diagnstico de seguridad. Contactos La municipalidad de Cacak recibi Svetislav Paunovic una subvencin de UN-HABITAT y del Coordinador de la integracin cvica y de la prevencin del crimen gobierno italiano para implementar una iniciativa piloto No a las drogas- Programa de Asentamiento e Integracin de Refugiados (SIRP, sigla en ingls) Cacak una ciudad ms segura. Se Oficina de UN-HABITAT en Belgrado desarroll un plan de accin que se Makenzijeva 57, oficina 303 implementar en breve. Tel: +381 11 3449 200 Fax: +381 11 3449 201 Se han creado Consejos de Correo electrnico: svetislav.paunovic@ Seguridad en cada municipalidad.
unhabitat.org.yu

Despus de una serie de talleres y actividades de planificacin de acciones, Ciudades ms Seguras, en colaboracin con la gestin del proyecto, ha elaborado un componente de Seguridad de la comunidad, que pretende abordar la violencia de gnero por medio del acceso a servicios legales, la sensibilizacin y el debate sobre las dimensiones culturales de la violencia de gnero, adems de construir las capacidades para que las comunidades puedan evaluar y dar respuesta a la violencia a travs de la prevencin. Este componente tambin tiene como objetivo a los hombres, sus percepciones y comportamientos. La colaboracin con las instituciones estatales a cargo de la seguridad y con el gobierno local estar dirigida a la construccin de la capacidad de respuesta en apoyo a los esfuerzos de las comunidades.

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Lanzamiento: 2002 Financiado por: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Port Moresby, la capital de Papa Nueva Guinea, presenta una de las tasas de crimen urbano ms altas del mundo. El Gobierno de Papa Nueva Guinea, apoyado por el PNUD y UN-HABITAT, lanzaron la iniciativa Un Port Moresby ms Seguro con el objeto de desarrollar alianzas en toda la ciudad y abordar los problemas de seguridad a travs de un enfoque preventivo. Desarrollo Creacin de un equipo de apoyo tcnico conformado por expertos locales e internacionales con base en las oficinas del Departamento de Bienestar Social y Desarrollo. Elaboracin, en colaboracin con socios locales, de un plan de trabajo detallado para la primera fase del proyecto. Evaluacin de la extensin y tipos de crmenes y de la inseguridad Identificacin de las caractersticas de los infractores y de las vctimas a travs de una encuesta realizada en la ciudad sobre la juventud y el crimen Ejercicio de localizacin del crimen social en un asentamiento de Port Moresby Anlisis de los datos institucionales y de justicia criminal y sus prcticas. Informe de Diagnstico de Inseguridad Local que recoge los resultados de estas encuestas y que estar presente en las consultas a los ciudadanos para desarrollar estrategias de prevencin del crimen urbano. Creacin de una coalicin local de socios lo suficientemente representativa y un comit coordinador representante a una menor escala con el objeto de ofrecer asesoramiento al equipo de apoyo tcnico local. Formacin del equipo local y de individuos seleccionados de la Coalicin local y del Comit de coordinacin para la construccin de capacidades y la sostenibilidad del proyecto. Creacin de un borrador de la estrategia de ciudad ms segura y un plan de accin a partir de los resultados del diagnstico. Inters y compromiso manifestado por varias agencias donantes y entes gubernamentales con la fase 2 de la iniciativa durante la cual se llevarn a la prctica los planes de accin.

Port Moresby
Proyectos Ciudades ms Seguras
Port Moresby Papua New Guinea

Actividades Fabricacin de floreros por jvenes que han tenido conflictos con la ley. Haciendo ms seguro el mercado de Gordon un proyecto piloto para la mejora del mercado usando los principios de prevencin del crimen a travs del diseo ambiental. Se realizaron encuestas sobre juventud y crimen y se obtuvo un perfil de crimen en los asentamientos informales.

Contacto Iniciativa Port Moresby ms Segura c/o Joseph Kaplat Secretario Departamento de Desarrollo Comunitario P.O.Box 7354, WAIGANI, NCD Port Moresby, Papa Nueva Guinea Tel: +675-3255727 Fax:+675-3250133 Correo electrnico: jklapat@yahoo.com 25

Introduction Port Moresby es la capital de Papa Nueva Guinea. Como muchas de las ciudades importantes de los pases en vas de desarrollo, ha experimentado y an experimenta un rpido crecimiento de la poblacin, lo cual genera problemas de escasas oportunidades de empleo al igual que dificulta el acceso a terreno urbanizable y a los servicios urbanos bsicos. Segn el Censo Nacional de Poblacin de 2000, Port Moresby tiene una poblacin de 254.158 habitantes que crece a una velocidad de 3,6% por ao desde la dcada de los aos ochenta, en comparacin con el 2,6% de crecimiento nacional. Aproximadamente el 35% de la poblacin de Port Moresby se encuentra por debajo de los 15 aos. Se estima que casi el 50% de la poblacin reside en los numerosos asentamientos de ocupas, esparcidos por toda la ciudad. Ms recientemente, y en particular despus de la independencia (1975), Port Moresby ha atrado una creciente poblacin del resto del pas. Sin embargo, su base econmica sigue siendo dbil ya que la economa del pas est bsicamente orientada a la exportacin. El sector informal se encuentra an en sus inicios y las polticas nacionales tan slo recientemente han identificado las oportunidades y desafos del sector urbano del pas, por lo cual se hace necesaria una renovacin de los instrumentos de legislacin y gestin. La ciudad tambin presenta una de las tasas criminales ms altas del mundo, con una mezcla de causas culturales, socioeconmicas y relacionadas con la gestin urbana.

Amrica Latina
Proyectos Ciudades ms Seguras
Colombia Brazil Chile

Amrica Latina y la Regin Caribea Brasil La cuestin del crimen urbano y la inseguridad es crucial en la regin latinoamericana. Desde 2003, el programa Ciudades ms Seguras ha establecido contactos y ofrecido ayuda a municipalidades escogidas de la regin, principalmente a Santo Andr (regin metropolitana de So Paulo) y a Ro de Janeiro, Brasil. De la misma manera, el programa ha apoyado actividades del programa de la Comuna Segura en Chile mediante su participacin en un equipo de evaluacin de la ejecucin del programa a nivel nacional y su ofrecimiento a guiar la elaboracin del manual de Ciudades chilenas ms Seguras. Adems, a partir de la segunda mitad de 2003, la oficina regional para Amrica Latina y el Caribe de UN-HABITAT, junto con Ciudades ms Seguras, se han involucrado en la cuestin de seguridad ciudadana a peticin de municipalidades y alianzas municipales en Brasil, El Salvador y Colombia. La Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de ONU-Habitat tambin particip en el Encuentro Regional de la Coalicin que tuvo lugar en Washington DC en 2003.

En diciembre de 2003, Ciudades ms Seguras y el Programa de Gestin Urbana con base en Amrica Latina, en colaboracin con la municipalidad de Guarulhos, organiz un seminario internacional sobre Prcticas Municipales Innovadoras para crear Ciudades ms Seguras. El objetivo del seminario era realzar el dilogo entre las autoridades locales que trabajan en la seguridad de la regin, el intercambio de buenas prcticas y preparar el camino para el desarrollo de una estrategia regional y un plan de accin a travs del intercambio, mecanismos de ciudad a ciudad y proyectos de cooperacin concretos. A partir de ah, UN-HABITAT elabor la estrategia para la regin (Ciudades ms Seguras y la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de UN-Habitat). Uno de los principales desarrollos de la regin es la creacin de un Centro Piloto de Referencia para la seguridad urbana en Brasil, una institucin regional promocionada por UN-HABITAT y el Banco Mundial en asociacin con los gobiernos locales y las alianzas municipales. El Frente Nacional de Alcaldes ha incluido las cuestiones de seguridad pblica como prioritarias en su agenda nacional de trabajo. Igualmente prioritaria es la formacin de un grupo de trabajo en seguridad municipal. El Banco Mundial ha comenzado actividades en la regin, apoyando las iniciativas de construccin de capacidades y entregando manuales metodolgicos a las municipalidades. El Centro de Referencia acelera y optimiza el desarrollo de la agenda de seguridad a la vez que consolida el marco existente de conocimiento y experiencias. Acta como un clarificador de informacin, haciendo circular la informacin y el conocimiento e integrando sistemticamente los diferentes actores necesarios para reforzar la agenda a

nivel nacional. El Centro de Referencia funciona como un catalizador que integra y moviliza las actividades de las diferentes instituciones pblicas y sociales (municipalidades, ONGs, instituciones acadmicas, organizaciones internacionales). Organiza, articula y coordina la organizacin de experiencias y la divulgacin de informacin, ofreciendo asistencia tcnica a las municipalidades y facilitando la colaboracin entre ciudades y profesionales dedicados a programas de seguridad ciudadana. En octubre de 2004, el Programa Ciudades ms Seguras organiz una Conferencia Regional sobre Jvenes urbanos en situacin de riesgo en Amrica Latina y el Caribe, en Monterrey, Mxico. Esta conferencia dio como resultado la formulacin de una estrategia regional y un proyecto de redes globales que busca mejorar la capacidad de las ciudades a la hora de abordar la situacin de la violencia juvenil y el crimen en el contexto de los enfoques para una mejor gobernanza local.

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Colombia Bogot A peticin de la municipalidad de Bogot, el Programa Ciudades ms Seguras dio apoyo a la Oficina de la Mujer para que se presentase como candidata a la organizacin de la Segunda Conferencia Internacional sobre la seguridad de la mujer. El objetivo de la conferencia era ayudar a expandir la comprensin y dar a conocer la relacin entre violencia en los espacios pblicos y en el entorno domstico. La Segunda Conferencia Internacional sobre Ciudades ms Seguras para Mujeres y Nias parti del conocimiento y experiencia de las redes locales, regionales e internacionales y recogi el testigo de la Primera Conferencia Internacional celebrada en Montreal, Canad, en 2002. Las organizaciones socias estuvieron representadas por la sociedad civil, la universidad, expertos en gnero, gestores urbanos, ONGs, la fuerza policial, representantes gubernamentales de los niveles municipal y nacional, y organizadores de redes internacionales de mujeres que son apoyadas de forma activa por UN-HABITAT, el PNUD y UNIFEM. El principal objetivo de la conferencia fue: reforzar el debate internacional por medio de la elaboracin, la recopilacin y la puesta en comn de experiencias, conseguir el consenso y desarrollar estrategias comunes e integradas sobre polticas municipales y experiencias que tienen como objetivo erradicar la violencia contra la mujer y los nios, a travs de un enfoque participativo y del empoderamiento. La municipalidad de Bogot tambin ha solicitado al Programa Ciudades ms Seguras ser parte del Comit Internacional de Evaluacin de Seguridad Urbana. El comit realizar una revisin crtica de las polticas de seguridad urbana desarrolladas por la administracin municipal anterior.

Asia
Asia Financiado por: Cuenta de Desarrollo de las Naciones Unidas Ciudades ms Seguras ha iniciado en 2006 una iniciativa regional de tres aos de duracin sobre Seguridad ciudadana para los pobres a travs de la construccin de capacidades del gobierno local en Asia-Pacfico. El proyecto se lleva a cabo en colaboracin con UN-ESCAP y est financiado por la Cuenta de Desarrollo de las Naciones Unidas. El proyecto aborda la falta de seguridad que lleva miedo e inseguridad a las comunidades pobres en reas urbanas y hace que aumente la pobreza en las ciudades asiticas y del Pacfico. Su objetivo principal es la construccin de capacidades de los gobiernos urbanos locales y sus socios con el objeto de iniciar programas/polticas de seguridad ciudadana eficaces para los pobres. Est dirigido a los gobiernos locales urbanos, organizaciones comunitarias y civiles, incluyendo la formacin del gobierno local y de las instituciones de investigacin de la regin Asia-Pacfico. Justificacin del proyecto y enfoque Histricamente, la regin Asia-Pacfico ha sido considerada la regin ms pacfica del mundo, con las tasas criminales ms bajas a nivel global. Sin embargo, las evidencias recientes y los anlisis preliminares de necesidades sugieren que la falta de seguridad est comenzando a presentarse como una cuestin prioritaria en algunas ciudades de la regin. Y es as especialmente para los ms pobres, puesto que la inseguridad erosiona el capital humano, social, fsico y natural, haciendo an ms difcil escapar de la pobreza. Incluso una tasa relativamente baja de criminalidad puede afectar de forma devastadora las condiciones de vida de los pobres.

Proyectos Ciudades ms Seguras

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Asia

Asia
1. Desarrollo de una base de conocimiento regional consolidado, de una red global y de un conjunto de herramientas para la seguridad ciudadana de los pobres, adaptado a los gobiernos locales y sus socios. Las actividades previstas incluyen: Reunin con un grupo experto y con los socios para identificar cuestiones actuales, la investigacin realizada en el pasado y en la actualidad, y las prcticas innovadoras. Creacin de un servicio de recursos regional en lnea para ofrecer apoyo a los gobiernos locales y sus socios mediante la oferta de servicios integrados para la seguridad urbana de los pobres. Identificacin de prcticas innovadores repetibles. Creacin de una red global virtual de profesionales de la seguridad urbana en la que puedan desarrollarse discusiones y aprender de otros profesionales del rea. Adaptacin del conjunto de herramientas genrico de Ciudades ms Seguras a un contexto localizado en apoyo a los proyectos piloto y para un posterior uso ms extendido. 2. Sensibilizacin y defensa del rol crucial de los gobiernos locales en la mejora de la seguridad ciudadana de los pobres. Las actividades especficas previstas incluyen: Realizacin de un taller regional de capacitacin de formadores con el objeto de fomentar relaciones eficaces y que funcionen entre los gobiernos locales y sus socios, en apoyo a los proyectos piloto. Realizacin de un taller de sensibilizacin regional centrado en el desarrollo de Guas para la prevencin del crimen de las Naciones Unidas. 3. Desarrollo de habilidades prcticas para la ejecucin de programas de seguridad ciudadana con y para los pobres. Las actividades previstas incluyen: Puesta en prctica de proyectos piloto basados en los principios de programas de seguridad ciudadana eficaces con y para los pobres, apoyados por la capacitacin prctica de los formadores y por las herramientas adaptadas, en tres ciudades seleccionadas. Planes de Gestin y Asociacin UN-HABITAT y UNESCAP pondrn en prctica el proyecto de forma conjunta. Otros socios importantes seran: UNODC (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Crimen), que ayudar a la divulgacin de las guas y normas internacionales en el campo de la prevencin del crimen y har presentes los resultados en el debate global sobre estas normas. La red regional de autoridades locales para la gestin de asentamientos humanos (CityNet), y La red de formacin del gobierno local e instituciones de investigacin de Asia y la regin del Pacfico (LOGOTRI).

Se reconoce de forma generalizada que a menudo estn mal preparados para atender por su propia cuenta los problemas localizados de seguridad, especialmente cuando atae a los pobres. En este sentido, las estrategias alternativas que complementen las respuestas tradicionales de la justicia criminal tienen que enfocarse en el desarrollo del papel crtico que los gobiernos pueden jugar. Sin lugar a dudas, los gobiernos locales estn en una inmejorable posicin para entender la dinmica especial de las comunidades a las que sirven; y de ah que sean los organismos adecuados para iniciar programas locales que aborden las cuestiones de seguridad ciudadana con y para la comunidad. A pesar de su rol crucial, hay en la actualidad tres cuellos de botella que dificultan la accin de los gobiernos locales en la regin: Inexistencia de un conocimiento regional consolidado,de herramientas y redes globales sobre seguridad ciudadana para los pobres; Comprensin limitada del papel fundamental de los gobiernos locales en la mejora de la seguridad ciudadana con y para los pobres. Habilidades y experiencias prcticas limitadas en lo que concierne a la puesta en prctica de programas de seguridad ciudadana con y para los pobres.

Teniendo en cuenta lo anteriormente citado, el proyecto pretende ayudar a los gobiernos locales urbanos y a sus socios en el inicio de programas de seguridad ciudadana eficaces con y para los pobres por medio de la siguiente estrategia que abarca tres aspectos:

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Publicaciones de Ciudades ms Seguras

Publicaciones de Ciudades ms Seguras El Programa Ciudades ms Seguras produce publicaciones, guas y documentos de polticas sobre varios temas de prevencin del crimen urbano incluyendo la violencia contra la mujer, los nios de las calles y las pandillas en ciudades africanas (Gua para las autoridades locales) y sobre el rol de la polica en seguridad y gobernanza urbanas. Los resultados de los diagnsticos de seguridad y de las encuestas de victimas realizados en varias ciudades africanas tambin estn disponibles.

Justicia, ciudades y pobreza, Foro Europeo para la Seguridad ciudadana (FESC), 1995, co-patrocinado por el Programa Ciudades ms Seguras y FESC. El crimen en Johannesburgo. Resultados de una encuesta a las vctimas de la ciudad, Serie monogrfica ISS, n18, Sudfrica, 1998, co-patrocinado por el Programa Ciudades ms Seguras y el Programa de Gestin Urbana de UNHABITAT (PGU). La violencia contra la mujer en Sudfrica metropolitana: Un estudio sobre el impacto y el acceso a los servicios, Serie monogrfica ISS, n41, Sudfrica, 1999, co-patrocinado por el Programa de Gestin Urbana de UNHABITAT (PGU). La violencia contra la mujer en las reas urbanas, Documento de trabajo 17 del PGU, abril 2000, co-patrocinado por el Programa Ciudades ms Seguras y el Programa de Gestin Urbana de UN-HABITAT (PGU) (en ingls y francs). Los nios de las calles y las pandillas en ciudades africanas, Gua para las autoridades locales, Programa de Gestin Urbana de UN-HABITAT (PGU) Serie Documentos de trabajo 18, mayo 2000. Foro de Seguridad y Democracia, Informes introductorios sobre (1) Ciudades y violencia, (2) Seguridad ciudadana y participacin de la comunidad y (3) Gobierno y seguridad ciudadana, Foro Europeo para la seguridad (FES), copatrocinado por UN-HABITAT, noviembre 2000. El crimen en Dar es Salaam, Resultados de una encuesta a vctimas de la ciudad, Instituto para los estudios de seguridad (IES) y UN-HABITAT, enero 2001. Delincuencia juvenil y el sistema judicial criminal en Tanzania. Extractos de una encuesta, UN-HABITAT, junio 2001. Seguridad urbana y buen gobierno: el rol de la polica, ICPC y UN-HABITAT, Julio 2001. El crimen en Nairobi, resultados de una encuesta a las vctimas de la ciudad, UN-HABITAT, Serie Ciudades ms seguras 2, septiembre 2002.

Los supervivientes hablan: extractos de una encuesta sobre la violencia contra la mujer en Nairobi. UN-HABITAT, Serie Ciudades ms seguras 3, abril 2002. La juventud y el crimen en Nairobi, Algunas cuestiones preliminares, Programa Ciudades ms Seguras, junio 2002. Diagnstico de la delincuencia urbana en Yaound, Programa Ciudades ms Seguras, diciembre 2002. Diagnstico de la delincuencia urbana en Douala, Programa Ciudades ms Seguras, 2004. Diagnstico de la inseguridad urbana y estrategias de prevencin en Antananarivo, Municipalidad de Antananarivo, Ciudades ms Seguras, PNUD, febrero 2001. La prevencin de la violencia de gnero en frica del Norte, del Sur y Oriental: Un dilogo regional, Programa Ciudades ms Seguras y Voces Emergentes, agosto 2004. Documento de estrategias sobre juventud en frica: una aproximacin a los grupos ms vulnerables, la perspectiva de Ciudades ms Seguras, Programa Ciudades ms Seguras, agosto 2004.
PSS/D1- 07-622768-SEPT/Copies-1500/PM/JW

Serie Dilogos de Formulacin de polticas, n2: Juventud, infancia y gobernancia urbana, Campaa global de Gobernanza Urbana, UN-HABITAT, noviembre 2004. Seguridad urbana, una revisin Un desafo colectivo para asentamientos humanos sostenibles en frica, WUFIII, junio 2006. El papel de los actores locales para mejorar la seguridad y prevenir el crimen urbano 25 aos de debate internacional- Compendio de las directrices, resoluciones y declaraciones internacionales de la ONU, WUFIII, junio 2006.

Programa Ciudades ms Seguras, UN-HABITAT P.O. Box 30030-00100, GPO Nairobi Kenia Tel: +254-20-762 3706/ 4570/3771 Fax: +254-20-7624263 Correo electrnico: safer.cities@unhabitat.org Pgina Web: http://www.unhabitat.org/safercities

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS