2pp Teor Pol 2008

TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
Tema 7 DEMOCRACIA Y MERCADO

Flix Ovejero
Tema 8 PROBLEMAS DE REPRESENTACIN POLTICA Elena Garca Guitin
Tema 9 NACIONALISMO Y MULTICULTURALISMO (Ramn Maiz)
Tema 10
UN NUEVO ESPACIO PBLICO: LA DEMOCRACIA MEDITICA Fernando Vallespn
Tema 11 GLOBALIZACIN Y POLTICA: LA CRISIS DEL ESTADO

Fernando Vallespn
Tema 12 SOCIEDAD TRANSNACIONAL Y DEMOCRACIA COSMOPOLITA

Elena Garca Guitin
115011 TEORA DE LA POLTICA
Francisco Ruiz Iigo
2007 2008 fruizini@pas.ucm.es
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
Tema 7
DEMOCRACIA Y MERCADO
Flix Ovejero
La democracia y el mercado son instituciones que resuelven problemas colectivos. El mercado se puede entender como un sistema de asignacin de recursos escasos en el que individuos que slo atienden a su particular beneficio aseguran el funcionamiento de los procesos econmicos. La democracia es un sistema de autogobierno colectivo, de toma de decisiones sobre la vida compartida, que tiene como punto de partida, en algn grado, la voluntad de los ciudadanos. Los polticos, si quieren acceder al poder, han de atender a las preferencias del mayor nmero de votantes. Compiten por <mercados de votos> y buscan obtener el mximo de clientes. Hay que referirse a la democracia moderna como democracia de competencia o de mercado. A pesar de su diferente naturaleza, las dos instituciones operan con los mismos comportamientos y las mismas reglas, con el mismo trasfondo motivacional (egosmo). Mientras en la Atenas del siglo V a.C. la democracia pretenda ser, si se quiere decir as, una prolongacin natural del ser humano, un escenario de realizacin, de puesta en prctica de sus mejores capacidades (en especial, de ejercicio pblico y prctico de la razn), la democracia moderna slo se entiende se justificainstrumentalmente: es un sistema que, con ciertos grados de igualdad poltica y oportunidad de participacin, permite obtener las mejores decisiones colectivas, sin interferir en la libertad (negativa) de los ciudadanos Este peculiar diseo de la democracia responde a una cierta concepcin -propia de una importante tradicin liberal- de la sociedad y de las instituciones; o ms exactamente, de la naturaleza humana y de la libertad: la primera es <egosta y asocial>; la segunda se entiende como libertad negativa, esto es, como <ausencia de intromisiones>. El ser humano es mximamente libre cuantos menos vnculos sociales mantiene, cuantas menos <intromisiones> padece. Para ese liberalismo, el inters es la nica raz motivacional que inspira a los humanos. La ley, para el liberal clsico, siempre supone prohibicin y, por tanto, una amenaza para la libertad. Si se quiere respetar la libertad, las instituciones han de ser mnimas. Para la concepcin liberal, los individuos son mximamente libres cuando son mnimamente sociales. 1.La democracia frente al mercado
El mercado constituye el escenario social por excelencia de cristalizacin de la mirada liberal: el individuo egosta (el homo oeconomicus) Sin embargo, el mercado no puede prescindir de las intervenciones pblicas y, con frecuencia, la <mano invisible> necesita de la presencia institucional. El mercado es incapaz de suministrar bienes bsicos para el funcionamiento de las sociedades. Sucede, en primer lugar, con los bienes pblicos, bienes en los que la oferta a uno es la oferta a todos y resulta imposible excluir a nadie de su consumo (aire limpio, defensa nacional, etc.) El mercado tampoco proporciona importantes bienes <de mrito> o <preferentes>, como la educacin o la sanidad que, no se demandan espontneamente porque para ser reclamados requieren de cierta informacin que slo su propio consumo o prctica proporciona. No debemos olvidar que en el mercado no se atienden todas las demandas, sino slo aquellas que estn respaldadas por dinero. Segn Keynes, (eficiencia de mercado) consiste en que los ricos no se gastan todo lo que ingresan y por ello, el mejor modo de asegurar la actividad econmica es redistribuir a favor de los pobres, que tienen mayores necesidades de consumo. Los <problemas> del mercado constituyen una condicin necesaria de la justificacin de la democracia: si el mercado pudiera resolver todos los problemas de coordinacin social, la democracia (de mercado) sera innecesaria.
Francisco Ruiz Iigo
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
La democracia produce bienes pblicos (las leyes), lo hace detectando las preferencias, las demandas de los ciudadanos sobre <la vida de todos> y proporciona normas y legalidad. 1.2 A la democracia no le conviene el mercado Pero s el mercado parece necesitar de la democracia, la relacin no se ve correspondida: el funcionamiento de la democracia se ve erosionado por el mercado; dicho de otro modo, la relacin no es estable, no hay retroalimentacin. Los problemas de la democracia se dan en diversas dimensiones:
1.
Si el mercado se beneficia de la democracia, la relacin no es recproca: el mercado no favorece el funcionamiento de la democracia. En primera lugar, porque atenta contra las condiciones cvicas que la hacen posible. En las democracias opera un principio de comunidad relevante segn el cual las decisiones las toman, en un momento u otro, aquellos mismos individuos sobre los que las decisiones recaen. Se entiende por bienes pblicos, aquellos que no hay modo de excluir a nadie de su consumo. A todos nos benefician, pero nadie est interesado en asumir el <coste> de producirlos. El mercado dificulta el reconocimiento de la voluntad general, de las preferencias ciudadanos sobre la vida de todos y, ms esencialmente, hace improbables las condiciones de autonoma en la (correcta) formacin de los juicios. El mercado hace improbable la igualdad poltica. En el mejor de los escenarios imaginables, con <igualdad econmica inicial>, en el mercado, las inevitables desigualdades de talentos naturales, de informacin y en las preferencias por la riqueza, ocio, etc., acaban en desigualdades de riqueza. El problema para la democracia de mercado es que las desigualdades de riqueza pueden utilizarse para comprar poder de influencia poltica, es decir, para adquirir un poder que no deriva del ciudadano. Puede suceder de distintas maneras. En primer lugar, los enormes costos de las campaas polticas establecen barreras de entrada a la competencia electoral y en segundo lugar, la distribucin de la propiedad de los medios de produccin abre un enorme campo de desigualdad en las decisiones sobre la vida colectiva: en la organizacin de la produccin y el trabajo. La riqueza permite el control de los medios de comunicacin y, con stos, de la base informativa de las decisiones de los ciudadanos y del reconocimiento de los problemas que conforman el debate poltico. Los medios de comunicacin son los que deciden lo que <vale la pena> decidir.
2.
3.
Como se ve, la convivencia entre mercado y democracia no es sencilla: el mercado obtiene provecho de la democracia, pero contribuye a socavarla, en sus principios y en su funcionamiento El mercado necesita de bienes (pblicos y preferentes) que le aseguren un escenario sin fricciones e ineficiencias, de un marco institucional que garantice los derechos (de propiedad) y los intercambios, de una red normativa de convivencia (confianza, lealtad, respeto) para que el marco institucional funcione sin un permanente ejercicio de fuerza y de unas mnimas condiciones de justicia distributiva sobre las que asentar la red normativa. Como dijo Maquiavelo, <As como las buenas costumbres, para conservarse, necesitan de las leyes, del mismo modo, las leyes para ser observadas, necesitan de las buenas costumbres> (Discorsi) 2.Las diversas democracias
Hasta el momento hemos manejado una idea muy general de democracia: como sistema de decisin sobre la vida compartida basado en la voluntad de los ciudadanos.
Francisco Ruiz Iigo
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
La democracia clsica era un ejercicio colectivo de autogobierno, de sometimiento a la ley que el pueblo, reunido en asamblea, estableca. La democracia clsica, al menos en su versin idealizada, se corresponde con la democracia republicana igualitaria, entendida aqu, por definicin, como aquella que participa de la doble condicin de deliberativa y participativa La democracia moderna est lejos del ideal de autogobierno y deliberacin colectiva. Las decisiones de los ciudadanos no son resultado de procesos de pblica argumentacin, en donde todos participan, corrigen sus juicios a la luz de las mejores razones y, finalmente, llegan a acuerdos acerca de las propuestas que les parecen mejores. Tiene que ver con el grado de autogobierno de los ciudadanos: un sistema ser de democracia directa o participativa si quienes toman las decisiones son aquellos sobre los que las decisiones recaen; si son distintos, si unos eligen a otros que toman las decisiones en su nombre, hablamos de democracia representativa. 2.1. Las democracias de mercado (o de competencia) En nuestras democracias se eligen los representantes y luego son los que toman las decisiones. En el parlamento los representantes gozan de plena autonoma respecto a los votantes, que no pueden revocarlos, exigirles cuentas u obligarles a seguir sus instrucciones. A travs de los procesos de negociacin y/o deliberacin los parlamentarios toman decisiones que recaen sobre el conjunto de la ciudadana. Expuesto sistemticamente: a) b) c) d) e) f) g) existe un cierto compromiso con la igualdad de poder bajo de la forma de <un hombre un voto>, los individuos tienen preferencias dadas, preferencias exgenas (anteriores) al escenario pblico, que no se modifican durante el proceso poltico como resultado de pblicas discusiones; las preferencias de los votantes se <agregan> en preferencias colectivas sobre las ofertas polticas; la actividad poltica se asume como costosa y es realizada por profesionales para obtener votos los partidos han de atender alas preferencias de los votantes; Los partidos polticos buscan obtener el mayor nmero de votos para acceder al poder, y el mayor nmero de votos asegura el mximo de poder.
Desde cierto punto de vista, loa seleccin de los representantes polticos guarda cierta analoga con el mercado econmico (Schumpeter, 1942). Los polticos se comportan como empresarios que ofrecen ciertos productos (programas) y compiten por obtener el mayor nmero de clientes (votos). Por su parte, los votantes, como consumidores, se orientan hacia el producto que juzgan ms atractivo. Los polticos se pueden mover por sus intereses o por sus convicciones, pero, en todo caso, sea cual sea su objetivo, para realizarlo tienen que obtener el mximo de votos y ello les impone atender a las demandas de los votantes. En el escenario que, en el origen de la democracia norteamericana, pareca contemplar Hamilton al escribir que <el mejor modo de asegurarse la fidelidad de la humanidad consiste en que sus intereses coincidan con sus obligaciones>. Cuando otro federalista, Madison, sostena que las instituciones polticas tenan como funcin asegurar el gobierno de <aquellos hombres con mayor sabidura y capacidad de discernimiento> Conviene advertir que el parecido de la democracia con el mercado no equivale a identidad. En la competencia poltica el ganador <se lo lleva todo>; slo uno gana. 3 La teora econmica (del mercado) y la democracia
La calificacin de teoras es un poco exagerada, al menos si se piensa en un conjunto comn y claramente especificado de enunciados, ms o menos legaliformes, que van tomando valores
Francisco Ruiz Iigo
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
especficos en los diversos escenarios. De hecho, lo que se ha extendido es la <mirada de los economistas>, la concepcin de la eleccin racional que los economistas han utilizado, o, para ser ms exactos, un conjunto de estrategias explicativas que, aun cuando originalmente se hayan perfilado en la microeconoma, en tanto procedimientos metodolgicos no pertenecen a ninguna disciplina en particular. Estas <estrategias> de los economistas, en lo esencial, participan de cuatro principios que operan como guas heursticas:
A) El individualismo metodolgico, segn el cual la inteleccin de un proceso social ha de ser
compatible con una explicacin a partir del comportamiento de los individuos que participan en l.
B) La racionalidad individual, segn el cual, los sujetos, dados sus propsitos, sean los que
sean, escogen aquellas acciones que creen las mejores para su realizacin.
C) El equilibrio, que otorga una prioridad analtica a los estados de equilibrio D) El
egosmo, segn el cual, los individuos procuran maximizar independientemente de lo que suceda con el bienestar de los dems.
su
bienestar,
Para esas estrategias, la explicacin de un proceso social o poltico aparece siempre como la conjuncin de alguna conjetura, acorde con los anteriores principios, sobre las motivaciones de los agentes y de ciertas constricciones (un nivel de renta, un diseo institucional, una regla de eleccin) que nos describen las circunstancias especficas del escenario en particular. 3.1. El mercado poltico: la demanda de los ciudadanos En el mercado poltico las demandas no se refieren a bienes privados, sino a bienes para todos. Para conocer las demandas de los votantes hay que reunirlas, pasar de cada una de las demandas particulares a las demandas colectivas, a las preferencias comunes frente a las distintas iniciativas. Esas preferencias tienen que ser claras y un requisito obligado para ellos es que sean consistentes. Un importante resultado de la teora de la eleccin social de Arrow demuestra que no existe un mecanismo democrtico de toma de decisiones (la regla de la mayora, p.ej.) que sea capaz de reunir las preferencias dadas de los votantes en una preferencia agregada <inteligible>, en una <voluntad general> consistente. El teorema generaliza y formaliza una conocida paradoja (de Condorcet) que nos dice que, cuando al menos tres individuos participan en una eleccin con al menos tres opciones, no es seguro que se pueda obtener algo parecido a una idea razonable de voluntad colectiva que rena sus preferencias. Es ms, con frecuencia, se dar un movimiento cclico perpetuo entre las diversas opciones. El teorema de Arrow es una generalizacin de esa paradoja. Demuestra que no hay ningn procedimiento justo y democrtico tomando en cuenta informacin exclusiva sobre las preferencias dadas que pueda evitar esas dificultades, que asegure resultados inequvocos. Arrow, demostr que no hay ningn sistema de decisin que pueda satisfacer, a la vez, cinco requisitos:
1) Racionalidad (consistencia o transitividad). 2) Ausencia de dictadura. Ningn individuo puede imponer sus preferencias. 3) Soberana individual o ciudadana. Los ciudadanos son libres de escoger las opciones que
quieran y ordenarlas como les parezcan.

4) Unanimidad. Si todo el mundo prefiere A a B, la sociedad la voluntad general- ha de
preferir A a B.
5) Independencia de las alternativas irrelevantes. La comparacin entre A y B no se ve
afectada por la opinin que se tenga de C. Si, por ejemplo, me ofrecen sopa (A) y ensalada (B), y prefiero sopa, esa preferencia por la sopa antes que por la ensalada no se
Francisco Ruiz Iigo
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
ve modificada porque me digan que tambin me pueden ofrecer jamn (C). No sera el caso que, despus de que me ofrecen jamn, pase a preferir la ensalada (B) sobre la sopa (A). La eleccin social entre dos alternativas depende slo de las preferencias de los individuos sobre esas dos alternativas y no de la presencia de otras opciones. 3.1.1. Los problemas de la <demanda>: la voluntad general Las implicaciones de estos resultados para la teora de la democracia no son escasas. Las ms destacadas son cuatro:
1) Inestabilidad. No hay garantas de obtener un resultado que recoja la voluntad colectiva y
sea estable.
2) Injusticia. La <voluntad de todos> ignora toda informacin sobre la <calidad de las
preferencias>, sobre su justificacin, y, con ello, se desvincula de la idea de justicia.

3) Arbitrariedad de los resultados. Siempre ser previsible <resolver> el problema de la
estabilidad y obtener un resultado de equilibrio. Pero se tratar de un equilibrio completamente arbitrario, condicionado a la secuencia de votaciones.
4) La manipulacin de la voluntad general . Si lo resultados dependen de la secuencia de
votaciones, quienes deciden la agenda deciden los resultados y siempre podrn llevar las votaciones hasta recalar en las comparaciones que aseguran la eleccin de los objetivos que les interesan. Las dudas ms graves se refieren a la nocin de <voluntad general>.Puesto que resultad lgicamente imposible satisfacer todos los axiomas, o, lo que es lo mismo, puesto que no hay un sistema de eleccin que cumpla los razonables axiomas democrticos y, a la vez, garantice la obtencin de una preferencia colectiva mnimamente consistente. Si nos parece justificada la ausencia de dictadores, la soberana individual, la unanimidad y la independencia de las alternativas irrelevantes, habr que dudar de la racionalidad colectiva. Racionalidad, voluntad o autogobierno son atributos de los individuos, no de las sociedades. La democracia viable nada tiene que ver la con la voluntad general. Los resultados de las teoras de la eleccin se refieren a cualquier proceso de agregacin de voluntades, en donde se toman las preferencias como dadas y se busca reunirlas, sin que importe si el objeto de eleccin son opiniones o representantes. La <penalizacin> es tambin una forma de <voluntad general>. Para otros, la imposibilidad debe ser matizada y no socava la idea de democracia: el problema no es de la voluntad general, sino del procedimiento (la democracia de mercado) que impide conocerla. Los procesos deliberativos permitiran identificar afinidades, modificar preferencias, excluir opciones manifiestamente indefendibles, perfilar los juicios, etc. Al final, los principios de imparcialidad que rigen los procesos deliberativos, modificaran y corregiran las preferencias que, capturaran informacin importante sobre las demandas (la justicia de las necesidades) de los votantes, las preferencias pblicas sobre la vida de todos. 3.2. El mercado poltico: la oferta de los representantes
Los problemas con la <voluntad general> han llevado a sostener que la democracia no sirve tanto para transmitir las preferencias como para seleccionar, a travs de la competencia, a las lites polticas, a los empresarios polticos ms eficientes. El punto de partida lo constituyen los llamados modelos espaciales de la democracia, entendidos como un conjunto de desarrollos tericos que, a partir de un conjunto de supuestos ms o menos flexibles, susceptibles de diversas formulaciones, intentan explicar los procesos de competencia poltica explotando la similitud con los mercados econmicos (Downs, 1957, Wittman, 1996) La formulacin ms clsica tiene por supuestos bsicos:
Francisco Ruiz Iigo
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
1) el objetivo de los empresarios polticos es ganar las elecciones: <los partidos formulan las polticas para ganar las elecciones, ms que ganar las elecciones para formular las polticas. 2) Los votantes, tambin racionales, ordenan sus preferencias ante las opciones segn sus valores o intereses y escogen la propuesta ms cercana a sus propios puntos de vista. 3) Los partidos conocen los tipos de preferencias de sus votantes.
4) Las ofertas polticas se pueden ubicar en una nica escala, a lo largo de un continuum
izquierda-derecha. Uno de los resultados es el desplazamiento hacia el centro de los partidos polticos. Ej. Supongamos que hay 99 votantes que se pueden ubicar en un continuum izquierda-derecha, de modo que el votante 1 corresponde a la extrema izquierda y el votante 99 a la extrema derecha. Pues bien, en esas condiciones el modelo predice que la eleccin la ganar el partido cuyo programa coincida con las preferencias del votante 50 (el votante medio). En ciertas condiciones, la competencia electoral entre dos partidos o candidatos genera un resultado de equilibrio que coincide con el votante medio, esto es, aquel a cuya derecha hay el mismo nmero de votantes que a su izquierda. 3.3. Reglas de eleccin y negociacin
Segn Burke, los representantes se comportan como <embajadores de intereses>. Si para aprobar una iniciativa se utiliza la regla de la unanimidad, nadie puede salir perjudicado con la decisin. No sucede lo mismo con a regla de la mayora simple. La unanimidad hace imposible la mayora explotadora; basta con que a uno no le convenga una propuesta para que impida que se lleva adelante (es ptima en sentido paretiano: slo se aceptarn, en principio, iniciativas en las que nadie sale perjudicado y, al menos, alguien se beneficia). La unanimidad es conservadora; cualquier modificacin del statu quo ser paralizada por aquel que se sienta perjudicado. Toda regla de decisin tiene sus costes. Por un lado, unos costes externos que recaen sobre aquellos perjudicados por la decisin y que, salvo unanimidad, en principio, siempre son positivos. Si una propuesta beneficia a 2 pero se necesitan 5 votos, hay que ofrecer algo a tres votantes. Es lo que se llama logrolling o intercambio de votos (Buchanan y Tullock). Los grupos entregan votos en asuntos que no les importan a cambio de otros en los que si estn interesados, en los que la intensidad de sus preferencias es alta. El apoyo se conquista cuando el coste de apoyar a los otros es igual al beneficio propio. 3.4. Las consecuencias de la teora econmica: dos interpretaciones
Hay razones para mirar a la democracia con pesimismo. Pero hay dos maneras de administrar ese pesimismo; la primera, mira hacia la teora y cuestiona su calidad: son falsos los supuestos de la teora que han servido para justificar el pesimismo; sencillamente, la teora no sirve para ayudarnos a entender las cosas. La segunda procede al revs. Se toma en serio los resultados y critica la realidad, la democracia (de mercado) que produce las patologas. Repasemos con ms detalle estas dos perspectivas; A) Para algunos <la mirada del economista>, la teora es falsa y no describe cmo son realmente las cosas. En la <paradoja del voto>, los enormes electorados modernos, no habra razones para votar: a qu molestarme si mi voto no va a servir para nada, ya que mi voto va a tener una repercusin infinitesimal. Esa es la prediccin pero, los hechos son otros; la gente vota. Por tanto, la teora es falsa y no describe la realidad. Ms en general, para estos crticos las teoras <econmicas> de la democracia: a) manejan supuestos irreales o simplemente falsos y b) hacen uso de un ilusionismo matemtico.
Francisco Ruiz Iigo
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
En suma: las teoras no se ajustan a la realidad, la democracia vista como un mercado no describira a la democracia de mercado. La otra mirada apuesta por una idea alternativa republicana- . Sostiene que en lo esencial, las teoras de la democracia no describen mal cmo son las cosas pero no hablan en contra de la democracia tout court, sino en contra de la democracia de mercado (Sen, 1999). Los resultados cambian cuando se trata de una democracia (republicana igualitaria) en donde las decisiones se toman mediante procesos de deliberacin abiertos a la participacin ciudadana. En esos escenarios no <todo vale>. La democracia ya no es un simple sistema de reunir preferencias <dadas>, sino que tiene que ver muy esencialmente con la formacin (endgena) de las preferencias.
B)
La teora de la eleccin social, es una poderosa herramienta que nos ayuda a reconocer los problemas de todo mecanismo de eleccin colectiva y resulta compatible con <cualquier> tipo de <entradas>, de preferencias de partida, sean imparciales o egostas: al final, siempre hay que tomar una decisin.
4.
La justificacin (liberal) de la democracia de mercado
La fundamentacin (instrumental) de la democracia de mercado requiere: a) una teora que muestre que, en determinadas condiciones (competencia electoral, baja disposicin cvica, etc), la democracia produce cierto estado del mundo (las mejores decisiones sobre la vida compartida con respeto a la libertad negativa), y b) una justificacin de que el estado del mundo obtenido, en algn sentido, es deseable. El liberalismo ver con agrado un sistema de gobierno como la democracia de mercado que no se entromete en la vida de la gente, que no reclama la participacin de las tareas pblicas, que nos exige virtud ciudadana. El liberalismo no es una teora moral, como lo puede ser el utilitarismo, sino una tradicin poltica que defiende ciertos principios (libertad negativa, neutralidad estatal) y propuestas institucionales (los derechos, p.e.) Por ello, cuando el liberalismo ha intentado presentarse con alguna vertebracin, con frecuencia se ve obligado en sus estrategias argumentales a acudir a teoras normativas, no siempre compatibles entre s. Por detrs del juicio compartido <la democracia de mercado es el mejor sistema de toma de decisiones sobre la vida colectiva que no atenta contra la libertad negativa>. En principio, el liberalismo no se habra de llevar bien con la democracia, al menos en su versin ms clsica. El liberalismo est comprometido con la maximizacin de la libertad negativa y mi libertad disminuye cuando los otros se interfieren en mi vida o an peor, cuando tengo <obligaciones> o deberes con ellos. Para el liberal nadie tiene por qu entrometerse en mi vida sin mi consentimiento. Yo slo estoy comprometido con aquello que acepto, como sucede paradigmticamente con mis acuerdos aceptados. Los compromisos aceptados contractualmente constituyen la nica fuente legtima de obligaciones. Los individuos establecen entre s acuerdos libres, relaciones de intercambio, sobre los que, para el liberal, nadie distinto a los protagonistas tiene nada que decir. Es cierto que esos acuerdos necesitan de <lo pblico>, un marco legal, (un derecho de propiedad, unas instituciones de justicia) y una red normativa, un fondo sobre el cual operar. Un fondo que, como ya sabemos, no es fcil que surja de acuerdos espontneos, que el mercado proporcione: todos quieren que normas y leyes existan y que todos las respeten, pero nadie est interesado en producirlas; son bienes pblicos. La democracia clsica no era una buena solucin: exiga la virtud cvica y se entrometa en la vida de cada uno, esto es, atentaba directamente contra la libertad negativa. Pero la democracia de mercado es otra cosa. Busca asegurar, por supuesto, los bienes pblicos necesarios, el escenario neutral donde los individuos puedan realizar acuerdos libres, pero lo hace con el mnimo de intromisiones en la vida de los ciudadanos. En ese sentido, la democracia moderna es mnimamente pblica: est diseada para funcionar con bajas necesidades virtud ciudadana. Las decisiones pblicas tienen
Francisco Ruiz Iigo
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
como lmite los derechos de los individuos, derechos cuya garanta y justificacin es anterior al propio demos. La democracia no ha de reclamar la participacin de los ciudadanos.
Democracia Mercado Liberal pura
Mecanismo Decisin Negociacin Impositiva Deliberacin normativa
Criterio Decisin Capacidad (Pesimismo antropolgico) Capacidad
Necesidades de virtud Ninguna Liberal Mnima (Elitismo antropolgico)
Justificacin liberal Utilitarismo Liberalismo igualitario
Liberal mixta
Para el utilitarismo est justificada aquella institucin (accin o medida que asegure el mayor bien social) entendido como la suma del bienestar de los individuos; o, ms sumariamente, que satisfaga los deseos del mayor nmero de individuos. Segn los utilitaristas, no hay modos de vida mejores que otros, esto es, no hay preferencias mejores que otras: tu preferencia por cuidar el jardn cuenta lo mismo que la ma por construir catedrales. Lo que importa es la satisfaccin del deseo, no su calidad. Como adems cada individuo cuenta como cualquier otro, la mayora, mediante la representacin, apuntara inmediatamente a la felicidad (al bienestar) del mayor nmero. Habida cuenta las preferencias (los deseos) de los individuos, entre las que hay que incluir su preferencia por <no participar>, la democracia (de mercado) asegurara el bienestar social con el mnimo de disposiciones pblicas, esto es, con el mnimo de <desutilidades> (ya se sabe que, para el liberalismo, la participacin pblica es un costo). Distintas estrategias utilitaristas sirven para completar la argumentacin liberal, para mostrar que, sin virtud ciudadana, la democracia de mercado pura asegura un mximo de bienestar. Las preferencias de la mayora, aun si corregidas mediante negociacin e intercambio de votos con las minoras, traducen de un modo relativamente inmediato, un criterio de bienestar, de utilidad, entendida como satisfaccin de los deseos. Cabe, por supuesto, intentar una combinacin de alguna de esas estrategias y sostener, por ejemplo, que las preferencias de la mayora seran atendidas por los representantes ms eficientes. Por su parte, la democracia (de mercado mixta) como un proceso de deliberacin entre los representantes, los nicos <virtuosos>, apunta aunque no asegura- a la racionalidad y a la imparcialidad de las decisiones y, tambin, a una elemental igualdad y respeto. Otras propuestas ms recientes de tener en cuenta la justicia en la democracia de mercado apuntan directamente contra la igualdad poltica. 4.1. La democracia de competencia liberal pura Para que la democracia liberal pura, que no presume virtud ninguna en los representantes y que opera mediante sistemas de negociacin funcione, para que asegure el bienestar, se requiere son condiciones necesarias, aunque no suficientesque todos los afectados por las decisiones estn presentes que exista una oferta para sus demandas y, que tengan un buen conocimiento de sus intereses. Pues bien, sucede que hay razones para dudar del cumplimiento de tales supuestos. En primer lugar, la democracia de competencia presenta un obligado sesgo en contra de muchos afectados que no pueden hacer presente su voz.
Francisco Ruiz Iigo
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
4.2. La democracia de competencia liberal mixta El modelo deliberativo se justifica en nombre de las decisiones de mejor calidad normativa. Esto depende, muy esencialmente, de que en el mercado poltico los votantes, con escasa o nula disposicin pblica, a travs de sus votos seleccionen a los buenos <empresarios> polticos, a los ms excelentes. La deliberacin resultad resulta imposible sin virtud y por tanto es necesario que, con sus elecciones, los ciudadanos estn en condiciones de identificar a los ms virtuosos, a los interesados en el bien pblico. El consumidor es una suerte de <justiciero ignorante>, a pesar de que los escenarios polticos son siempre futuros e inciertos. 5. Para acabar La relacin, conceptual e histrica, entre el liberalismo y la democracia de mercado es bastante directa. La democracia de competencia (o de mercado), que no requiere para su funcionamiento de la participacin activa de los ciudadanos, se acomoda bien a un liberalismo que est comprometido con la maximizacin de la libertad negativa, esto es, con la minimizacin de las interferencias pblicas, entre ellas, las obligaciones y responsabilidades. Desde una perspectiva liberal, la democracia quedara justificada en la medida que, con las mnimas intromisiones y exigencias de participacin, atiende a las preferencias colectivas sobre los necesarios bienes pblicos (las leyes, muy en primer lugar, y su cumplimiento), bienes que los individuos necesitan para sus acuerdos contractuales privados, para sus negocios, bienes que solventen mltiples problemas de accin colectiva que los sujetos genera, pero no resuelven espontneamente.
Tema 8
1.
PROBLEMAS DE REPRESENTACIN POLTICA Elena Garca Guitin
El gobierno representativo: concepto y desarrollo histrico
Todas las democracias modernas son democracias representativas, pero todava reciben crticas en nombre de lo que G.Sartori, denomina <directismo>, punto de vista que considera el mecanismo de la representacin como un mero sucedneo de la participacin directa de los ciudadanos. Los defensores de esta tesis esgrimen para ello una versin nostlgica e idealizada de la democracia griega antigua. La mayora de los autores modernos se plantearon que la mejor forma de gobierno era el gobierno representativo por encima de la democracia antigua. Rousseau, no est de acuerdo con lo anterior, y es un duro crtico del gobierno representativo por defender que la soberana popular nunca poda ser representada y que el poder legislativo deba ser ejercido directamente por los ciudadanos. 1.1. Desarrollo histrico
Las primeras situaciones de carcter representativo fueron los concilios celebrados por la Iglesia catlica, pero la aparicin de los parlamentos medievales en el s. XII se debi a necesidades financieras y administrativas de los reyes. En los parlamentos haba representantes de los estamentos (aristocracia, clero, burguesa) que tenan cierto poder de presentar sus quejas y cierto margen de negociacin. Segn Birch, los parlamentos no surgieron de forma gradual sino que se consagr despus de un proceso revolucionario. As, el nuevo modelo de gobierno representativo moderno fue el que se instaur en Gran Bretaa tras la Revolucin Gloriosa (1688), en los Estados Unidos con la creacin del Estado Federal (1787) y en Francia con la Constitucin de 1791. En todos los casos, los participantes en la discusin sobre el carcter de la nueva forma de organizacin descartaron la antigua forma de representacin en la asamblea, basada en el mandato imperativo. Desde entonces, surge la constante crtica al gobierno
Francisco Ruiz Iigo
10
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
representativo, ya que detrs de cada visin de la democracia existe una forma de concebir la representacin que da lugar a opiniones muy distintas y que tienen que ver con la forma de elegir a los representantes. En el trabajo de Manin (1997) analiza tres modelos generales que en su opinin ha adoptado histricamente el modelo representativo: el parlamentarismo, la democracia de partidos y la democracia de audiencia. Y lo hace apoyndose en las transformaciones que han tenido lugar en relacin con cuatro problemas: 1) la forma de elegir a los representantes, 2) el grado de autonoma que se atribuye a los representantes, 3) el papel que desempea la opinin pblica y 4) el mbito en el que tiene lugar la deliberacin poltica. El parlamentarismo encarnara la primera versin del gobierno representativo, que algunos autores identifican con un rgimen liberal no autnticamente democrtico. Una vez elegidos, los representantes no actan como portadores de una opinin o defensores de intereses especficos de sus electores, sino como personas de confianza dotadas de una autonoma de decisin e independencia casi total. Este modelo se transform a final del s. XIX en un periodo de mayor conflicto social- mediante la aparicin de los partidos de masas impulsados por los movimientos socialistas y la ampliacin del sufragio, dando lugar a lo que se ha llamado la democracia de partidos. En esta versin ya no se vota tanto a un candidato como a un partido que se presenta defendiendo una ideologa fuerte y definida. Ahora los partidos son los encargados de organizar las elecciones y controlar las campaas y se presentan como vehculos transmisores de la opinin pblica. La comparacin entre ambos modelos fue muy discutida en la primera mitad del siglo XX, pues el parlamentarismo se identificaba con un sistema poltico liberal, y la democracia de partidos con las democracias de masas. Para autores como C. Schmitt, esta transformacin significaba la prdida de sentido del modelo representativo. Para Schmitt, esta visin resultaba incompatible con la lgica de la democracia de masas y el auge de los partidos, que desvalorizaban el papel del Parlamento como centro de discusin. Este modelo de democracia de partidos es el que, en opinin de algunos autores contemporneos, est siendo sustituido en la actualidad por otro nuevo, la denominada democracia de audiencia, que en cierto sentido supondra una recuperacin de ciertos rasgos del parlamentarismo. En esta democracia de audiencia los medios de comunicacin acaparan la discusin pblica y las encuestas adquieren una importancia poltica fundamental. 1.2. Representacin: Un concepto complejo
Poner de relieve las diferentes dimensiones del concepto de representacin y que a veces generan exigencias contrapuestas es fundamental para comprender los problemas tericos de los que tiene que partir su anlisis. Para captar estos significados seguiremos la clasificacin propuesta por H. Pitkin en el trabajo que constituye un clsico sobre este tema: El concepto de representacin. Se pueden entender entonces cinco grupos de concepciones de la representacin:
1. 2. 3. 4. 5.
Como autorizacin. Como responsabilidad o rendicin de cuentas (accountability) Como cierta correspondencia o representacin descriptiva. Como identificacin simblica Como actuar en beneficio de otro o representacin sustantiva
Seala Pitkin que la nocin de gobierno representativo incorpora la idea de que el pueblo de una nacin est presente en las acciones de su gobierno. Manin reconoce la semejanza entre gobernantes y gobernados. Esta semejanza sigue siendo uno de los elementos legitimadores fundamentales de las democracias. Lo que resulta paradjico es que los elementos democrtico y aristocrtico son las dos caras de la misma moneda.
Francisco Ruiz Iigo
11
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
2.
Debates actuales sobre la representacin
2.1. La intermediacin de los partidos polticos Los partidos se erigieron en intermediarios de la representacin y, por tanto, en elementos constitutivos del gobierno representativo. Autores como R. Michels, han puesto de manifiesto las tendencias oligrquicas y burocrticas existentes en el seno de los partidos, incluidos los socialistas. Para R. Michels como para otros tanto pensadores y polticos, el papel que desempean los partidos resultaba algo imprescindible en las democracias modernas de masas y no compartan las crticas que atacaban la representacin desde la defensa de la democracia directa o, en el otro extremo, desde el rechazo a la propia idea de democracia. Los partidos de integracin de masas han sufrido una importante transformacin despus de la Segunda Guerra Mundial, al convertirse en partidos <atrpalo todo> (catch-all-party) caracterizados por defender una ideologa difusa y centrar su estrategia en la bsqueda del xito electoral inmediato. Podemos sealar dos tipos de discursos crticos. En primer lugar, el que augura una nueva forma de organizar la representacin: la democracia de audiencia caracterizada por una mayor distancia entre el partido y sus lderes y los votantes, que cada vez se sienten menos identificados con ellos debido en parte, por la internacionalizacin de las decisiones polticas. En segundo lugar, por el distanciamiento de los polticos hacia sus electores y las bases de su partido, lo que ha generado una comunidad corporativa de intereses con los polticos de otros partidos. No todos los tericos estn de acuerdo con esta descripcin. Por ejemplo, Kitslchelt considera que los partidos no estn en declive. Mantiene que en Europa occidental no existe una fuerte insatisfaccin con las instituciones democrticas y, aunque la hubiera, no tendra que ver con la representatividad poltica de los partidos, que sigue siendo alta. La conclusin es que los partidos estn cada vez ms pendientes de los deseos del electorado e intentan <representarlo>, buscando el apoyo de sus bases. Las crticas ms habituales se central en la forma en que se celebran las elecciones (seleccin de candidatos, circunscripciones, frmula electoral, etc.). A pesar de todos estos inconvenientes, los partidos no podrn ser nunca sustituidos por movimientos sociales ni grupos de inters. 2.2. El contenido de la representacin Como pone de relieve Pitkin (1967), existe toda una gama de posiciones posibles entre los dos extremos que acaban con la representacin: el mandato imperativo y la libertad del representante, de manera que se trata de fijar cul debe ser el equilibrio idneo entre ambos. Como pone de relieve Manin, precisamente una de las dimensiones que ms ha influido en el juicio de valor sobre los gobiernos representativos ha sido la descriptiva, la percepcin de que debe existir cierta correspondencia ente entre gobernantes y gobernados, que es el fundamento de la legitimidad del sistema 2.3. La forma de la representacin La dimensin descriptiva de la representacin es importante y constituye una de las variables que ms influyen en la evaluacin de la representatividad de un sistema poltico democrtico. Esta importancia se ha visto acentuada por el auge de las reivindicaciones nacionalistas y de reconocimiento de las diferencias que han caracterizado la lucha poltica sobre todo a partir de los aos ochenta. Desde el punto de vista de la representacin este cambio se ha reflejado en la exigencia de autogobierno de entidades territoriales subestatales como en el refuerzo de la presencia de determinados colectivos e identidades en las asambleas ya constituidas. La cuestin fundamental
Francisco Ruiz Iigo
12
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
desde la perspectiva del contenido de la representacin es que los representantes de estas identidades o colectivos van a defender mejor los intereses de sus representados? Diversos estudios empricos confirman la existencia de algunos intereses objetivos que pueden adscribirse a ciertos colectivos, como, por ejemplo, mujeres, grupos tnicos, etc.., pero, junto a ellos, hay muchos otros intereses que son subjetivos y an ms que estn sin especificar.
Tema 9
NACIONALISMO Y MULCTICULTURALISMO (Ramn Miz)
1.
Introduccin
A finales de los aos setenta del siglo XX, la concepcin del Estado como Estado-nacin comenz a revisarse en profundidad, tanto en las polticas y arreglos institucionales de distribucin del poder de algunos pases, cuanto en la elaboracin normativa de la teora poltica. La evolucin terica y poltica hacia la asuncin normativa de la complejidad en las sociedades contemporneas originara un desarrollo extraordinario en la teora poltica que podemos dividir en tres etapas. Una fase inicial, en los aos ochenta, que se centr en el debate liberalismo/comunitarismo, en torno a las crticas a la obra de Rawls por parte de quienes frete a una ciudadana individualista y una teora de la justicia. La segunda etapa, en los aos 90, que surge de la nueva pregunta cmo es posible pensar los derechos colectivos desde la teora liberal? La respuesta de Raz, Miller, Tully, Kymlicka o Tamir pondra en primer plano un concepto de cultura concebida como contexto de decisin y autonoma de los individuos. Se abrir entonces un matizado y complejo debate en torno al suplemento o vulneracin de los derechos colectivos, de la legitimidad de las <protecciones externas> a las comunidades culturales y las <restricciones internas> a su miembros. La tercera y todava en vigor, se abre a finales de los aos noventa y se muestra ms atenta a los procesos legtimos e ilegtimos de construccin nacional, a la necesidad de adaptar la idea de igual ciudadana a las realidades de las sociedades plurales modernas. As por ejemplo, de la mano del programa de Habermas de la tica discursiva y las normas de respeto universal y reciprocidad igualitaria, se procede a la introduccin en el dilogo sobre el mundo de la vida de los dilemas y conflictos de los individuos entre sus varias pertenencias identitarias. Nos centraremos sobre todo en los desarrollos y divergencias normativas de los autores que conforman el ncleo del debate del <nacionalismo liberal> y el <multiculturalismo>. En primer lugar, buena parte de los problemas y de las insuficiencias iniciales de la teora poltica del nacionalismo liberal y el multiculturalismo se derivan de una concepcin de las naciones o las comunidades culturales como grupos prepolticos. Las reflexiones recientes han puesto de relieve, que buena parte de la primera teora poltica del nacionalismo y el multiculturalismo resultaba deudora de asunciones claramente insostenibles:
1) hacia el interior, se consideraba a las culturas y naciones como totalidades orgnicas,
integradas y homogneas
2) hacia el exterior, se conceba a las culturas y las naciones como entidades claramente
indviduables y distinguibles.
3) Naciones y culturas eran consideradas como entidades cristalizadas en la historia.
4) La pertenencia se equiparaba a la socializacin pasiva en la tradicin, en la inmersin y aceptacin acrtica de pautas y formulaciones proporcionadas por los legados histricos. 5) Se prolongaba en una concepcin aislacionista y conservacionista de la cultura y las naciones.
Francisco Ruiz Iigo
13
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
6) Todo ello abocaba a una perspectiva de las identidades colectivas de grupo o nacin
como identidades excluyentes, separadas, incomunicadas, alumbrando una suerte de multiculturalismo y 7) Esto implicaba un culturalismo comunitarista conservador. De una manera muy diferente la ciencia social contempornea, de la mano de una ptica constructivista de varia ndole, ha insistido en la naturaleza del proceso complejo de las naciones y culturas, en su apertura e indeterminacin. La naturaleza dinmica en rigor poltica de las naciones y culturas, resulta decisiva, pues sita en primera plano, frente al vocabulario del reconocimiento y la autenticidad, (Taylor, Kymlicka) la atencin a los procesos de construccin nacional, la pluralidad interna de las culturas, la posibilidad de identidades superpuestas y la igualdad de oportunidades en la produccin de la propia cultura o nacin (Seymour, Norman, Carens) En segundo lugar, la desatencin a las aportaciones de la ciencia social se ha traducido en una separacin, desde el punto de vista de los principios, en exceso tajante, de las naciones y los grupos tnicos. Tambin aqu el uso de una concepcin esttica y objetivista de los grupos y las naciones alumbra una problemtica escisin, en autores como Kymlicka y Miller, fundada en criterios como la concentracin territorial de la minora, la viabilidad de una cultura (<cultura societaria> en Kymlicka, <cultura poltica> en Miller), la presencia de una lengua comn, etc. Esta articulacin sustancial de cultura, territorio y naturaleza nacional resulta ahistrica, esttica, y presenta al menos dos problemas: de un lado, la circularidad de un razonamiento que introduce el derecho de autodeterminacin como elemento configurador del propio concepto de nacin y deduce as, sin solucin de continuidad, un derecho (a Estado propio) a partir de una constatacin de hecho (una comunidad generada por la presencia de rasgos objetivos: lengua, cultura, etc.), y, del otro, la escasa atencin que se presta a la contingencia de la evolucin y la construccin de los grupos, sus identidades y sus demandas. El argumento de Kymlicka y Miller, al convertir las innegables diferencias empricas y normativas entre inmigrantes y naciones minoritarias en dos mundos aparte, cualitativamente distinguidos de modo radical, resulta normativamente cuestionable en torno al nacionalismo liberal y al multiculturalismo. 1) la distincin se realiza asumiendo acrticamente el postulado nacionalista. 2) introduce una perspectiva en exceso esttica. Kymlicka deduce la inferior posicin normativa de rango en sus identidades grupales y las considera destinadas a desaparecer mediante la integracin progresiva, 3) el concepto de nacin es performativo, esto es, contribuye a crear la realidad que pretende meramente expresar y 4) se imposibilita la crtica normativa de las polticas de asimilacin e integracin, aplicadas a grupos y comunidades que reclaman frmulas de acomodacin. Young propone la sustitucin en el mbito normativo del concepto de nacin por el de <pueblo diferenciado> (Distinct People). Esto es, a reemplazar una ontologa sustancial (social) por una ontologa relacional (poltica). Resulta preciso vincular los argumentos de la unidad y la diversidad, esto es, los derivados de la construccin de la cultura comn nacionalitaria como refuerzo de la ciudadana y la participacin, propios del nacionalismo liberal, con los derivados de las demandas de acomodacin equitativa de la pluralidad de formas de vida, caractersticos del multiculturalismo. Nacionalismo Desde J.S. Mills, hasta Rawls, la teora poltica liberal se ha constituido en torno al concepto de Estado-nacin asumiendo que es condicin necesaria de las instituciones libres que los <lmites de los Estados deben coincidir con los de las naciones>. Sin embargo, en los aos setenta del siglo pasado se testimoni una crisis del Estado-nacin, tanto en la prctica como en la teora. En la prctica, en el interior de diversos Estados (Canad, Blgica, Reino Unido, Espaa). En la teora, habra que esperar a los aos noventa para que, frente a las crticas liberales clsicas al nacionalismo, como las de Kedourie (1966) o Minogue (1967), la polmica en torno a lo que dara en llamarse <nacionalismo liberal> 2.1. Un concepto normativamente defendible de nacin
Francisco Ruiz Iigo
14
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
La distincin entre nacionalismo tnico y nacionalismo cvico, es una forma de superar los numerosos problemas que la teora normativa del nacionalismo, ha realizado para analizar en profundidad la naturaleza de las naciones desde la teora de la democracia. La dualidad entre <Naciones con historia> (Estados-nacin) y <naciones sin historia> (naciones asimiladas) formulada por Bauer. Por un parte, el nacionalismo cvico que presidira normativamente la construccin de los Estadosnacin liberales, implicaba que la comunidad se fundamenta en la adhesin a los principios y valores polticos de la democracia, la libertad y la igualdad. Esta es la idea que subyace a la nocin de patriotismo republicano de Viroli o patriotismo constitucional divulgado por Habermas. De forma diferente el nacionalismo tnico definira la nacin en trminos orgnicos, a partir de elementos <objetivos>; raza, historia, tradiciones, lengua, alma colectiva (Volksgeist), etc. As, la pertenencia a una comunidad sera algo dado, natural, producto del destino histrico. La teora poltica normativa del nacionalismo parte de la crtica de esta clsica clasificacin subrayando que; 1) todo nacionalismo <cvico> conlleva decisivos componentes culturales, y 2) todo nacionalismo <cultural> posee una capital naturaleza poltica. Las tesis que los nacionalismos <cvicos> implican una neutral adhesin a los principios polticos liberales no resiste el menor anlisis. La idea de un Estado neutral (Rawls) en lo que respecta a la cultura de los ciudadanos no es sino la importacin al mbito cultural de la neutralidad estatal en materia religiosa. As pues, lejos de la pretendida <neutralidad estatal> en materia etnocultura, todo Estado nacin fue y es a la vez cvico y tnico, lo que implica 1) la imposicin de la cultura, lengua y relato histrico de la comunidad mayoritaria sobre las minoras, 2) la desventaja de ciudadana que se deriva para los miembros de las culturas minoritarias. La teora poltica abre as la reflexin sobre de defendibilidad normativa de los procesos de construccin nacional. La destruccin de la pluralidad cultural y la humillacin de sus minoras, no puede deducirse sin incurrir en una tpica falacia es/debe (Hardin 1995), el valor positivo del monoculturalismo y su inevitabilidad en aras de la consecucin de la ciudadana libre e igual. La nueva teora del nacionalismo <liberal> aporta argumentos mediante los que la necesidad de vnculos comunes de Estado no tiene por qu implicar normativamente la asimilacin y el monolingismo como nica opcin posible. La teora normativa del nacionalismo liberal no slo postula 1) que todo patriotismo o nacionalismo cvico implica o presupone elementos <tnicos>; cultura, historia, tradiciones, sino que 2) no todo elemento tnico es normativamente justificable desde la teora de la democracia. As resulta preciso rechazar algunos componentes centrales del capital ideolgico de los nacionalismos: la <raza> como superposicin de la dimensin cultural sobre caractersticas somticas; el Volksgeist como totalidad espiritual o misin de la nacin que cercena la autonoma del individuo. La teora normativa de la nacin dice que tanto los nacionalismos cvicos como los tnicos son fenmenos dotados de una decisiva matriz cultural y resulta preciso abordar sustantivamente la elaboracin de un concepto justificable de cultura. El siguiente propsito es plantearse cul debe ser el contenido de la <cultura social> o <cultura pblica> de la nacin, conciliable con las exigencias democrticas. En teora normativa del nacionalismo, el contenido del concepto <cultura> se formul en un sentido fuerte. Es decir, la cultura nacional se consider portadora no slo de la lengua, narrativa, mitos y smbolos, sino tambin de unos valores compartidos. La nocin de cultura a fuerza de incorporar la <ideologa de los valores compartidos> resulta implausible desde el punto de vista emprico. Los tericos liberales de la nacin se distanciaron de la concepcin comunitarista de los valores y fines comunitarios-nacionales como constitutivos de la identidad personal y procedieron a elaborar un concepto de <cultura nacional>. Esta <cultura nacional> en sentido dbil postula que puede a la vez
Francisco Ruiz Iigo
15
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
suministrar un comn lazo identitario nacional que dota de sentido a las instituciones y que permite su articulacin con los principios de justicia liberales. Los anlisis contemporneos del nacionalismo desde las ciencias sociales han puesto de relieve de modo reiterado que las naciones no son entidades objetivas cristalizadas, sino procesos abiertos de construccin poltica. Las pretensiones de la relevancia de la cultura nacional han de ser mantenidas, pero deben reinsertarse en un concepto de la nacin como comunidad plural, esto es, integrada por mayoras y minoras, y ciudadanos singulares. En sntesis, toda comunidad nacional ha de considerarse; 1) culturalmente plural, 2) abierta al exterior, 3) cambiante y dinmica y 4) conflictiva 2.2. Argumentos normativos: la nacin en la teora de la democracia
La teora normativa del nacionalismo ha aportado tres principales argumentos acerca de la relevancia normativa de la nacin en la teora de la democracia. A saber: a) la nacin como contexto de eleccin para la autonoma individual y la libertad, b) la nacin como contexto social y cultural para la justicia social y el Estado de bienestar, y c) la nacin como contexto poltico institucional para la participacin y la deliberacin. 2.2.1. La nacin como contexto cultural de decisin Si los individuos toman decisiones sobre prcticas y cursos de accin, siguiendo valores, juicios e intereses, estos ltimos dependen en buena medida tambin del sentido que les atribuye su cultura y vocabulario especficos (Kymlicka). As, frente al individuo como <decisor radical> se contrapone una imagen del <evaluador contextualizado> (strong evaluator). Asentada la funcin contextual de la cultura nacional como <el trasfondo desde el que se pueden tomar decisiones dotadas de sentido> (Miller) y recordando que Kymlicka asume, la eliminacin del contenido de la cultura nacional de los valores compartidos. 2.2.2. La nacin como comunidad moral de obligacin Uno de los argumentos normativos a favor de un lugar para la nacin en la teora de la democracia mantiene que sta 1) crea una comunidad moral entre los ciudadanos; 2) de la que se derivan obligaciones, no universales, sino particulares y 3) estrecha los lazos de solidaridad entre los mismos, lo que deviene decisivo para la redistribucin y el Estado del bienestar. 2.2.3. La nacin como foro de deliberacin democrtica Otro de los argumentos a favor del valor normativo de la nacin para la democracia se centra en su funcin de refuerzo de la participacin y la deliberacin por dos razones; 1) porque la democracia participativa y deliberativa requiere, segn los nacionalistas liberales, algo ms que las pasiones democrticas del republicanismo o el patriotismo cvico y 2) porque la deliberacin poltica exige un fondo comn de entendimiento y lenguaje compartidos. El problema que aqu se plantea es, sin embargo que un concepto tan prepoltico de nacin basado en la lengua y la cultura impide a algunos nacionalistas liberales vincular ms dinmicamente poltica y cultura. Esto es, aceptar que, al fin y al cabo, la cultura es poltica. Resulta preciso, en definitiva, atender a la <conexin interna y conceptual> (Habermas) entre derecho (de autogobierno) y democracia (deliberativa). 2.3. Los arreglos institucionales: autodeterminacin y federalismo
La teora normativa que nos ocupa rechaza la heredada frmula del Estado-nacin y su corolario histrico: las polticas de supresin de la diferencia nacional. Esto es, descalifica normativamente las
Francisco Ruiz Iigo
16
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
polticas y diseos institucionales nacionalizadores o etnocrticos, ideados para eliminar de raz el problema de la diversidad subnacional en el seno de los Estados, con objeto de unificar tnicoculturalmente un territorio en beneficio de la mayora, no slo en los casos extremos de limpieza tnica y genocidio, sino en aquellas prcticas institucionales y polticas pblicas implementadas precisamente desde justificaciones liberales y democrticas como la integracin y asimilacin. Se trata de polticas individualistas, en las que la ausencia o reduccin de derechos colectivos para las minoras nacionales persigue proporcionar incentivos selectivos, positivos o negativos, para el abandono por parte de los ciudadanos singulares de esas minoras de los vnculos nacionales propios, y la adopcin de la lengua, cultura, narrativa histrica e imaginario mtico-simblico de la nacin mayoritaria en el seno del Estado. Mediante prohibiciones del uso de la lengua verncula o ventajas de mercado o administrativas a la socializacin en la cultura dominante se busca crear una identidad colectiva comn de mbito estatal.
Las polticas de asimilacin, tienen como objetivo explcito la eliminacin progresiva o desactivacin poltica de las diferencias nacionales interiores, con vistas a la creacin de una identidad tnico cultural comn (<nacionalismo>) para el Estado. Por otro lado, las polticas de integracin, dirigidas a la creacin de una identidad cvica compartida (<patriotismo>) que sustente las condiciones de libertad, igualdad y participacin de la ciudadana. Las polticas asimilacionistas persiguen expresamente la creacin de un nacionalismo de Estado, la imposicin de una identidad tnico cultural la de la nacin mayoritaria- con carcter exclusivo, a base destruir la posibilidad de desarrollo autnomo de las minoras nacionales interiores (Connor). Estas polticas mayoritarias pueden sintetizarse en cuatro mbitos bsicos de actuacin: en el mbito cultural, por la imposicin de una lengua oficial en el sistema educativo, en el mbito poltico mediante la sobrerrepresentacin directa o indirecta de la identidad cultural dominante. En el mbito jurdico, a travs de la imposicin del derecho privado, civil y mercantil, y en el mbito econmico por medio de un trato preferencial de intereses, empresas, subvenciones y privatizaciones a favor de elites.
Las polticas integracionistas, por su parte, favorecen medidas tendentes a reducir las diferencias polticas y econmicas entre los ciudadanos pertenecientes a las comunidades en presencia mediante mecanismos de solidaridad y redistribucin, socializacin en una lengua comn y similares hbitos cvicos. Existen tres grupos de teoras normativas de secesin:
1) teoras de la eleccin que requieren solamente que una mayora territorialmente concentrada
exprese un deseo
2) teoras del derecho de autodeterminacin 3) teoras de causa justa, que requieren la presencia de opresin, discriminacin e inviabilidad
de la convivencia A los ojos del nacionalismo liberal, las dos primeras teoras presentan graves problemas: la primera es rechazable por individualista y banal y la segunda por exceso de comunitarismo. As, la discusin se ubica en el mbito de las teoras de la justa causa: la secesin deja de constituir un derecho para convertirse en tolerancia de un ltimo recurso, negociado entre todas las partes implicadas polticamente. El derecho de autodeterminacin se considera deudor de un insostenible concepto de libertad concebida como no interferencia.
Francisco Ruiz Iigo
17
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
Cul es la frmula ms adecuada para institucionalizar democrticamente la acomodacin en los Estados multinacionales? Dos modelos alternativos se presentan, clsicamente, como respuesta: consociativismo y federalismo multinacional.
1) La democracia consociativa consiste en un arreglo institucional para la viabilidad poltica de
sociedades segmentadas. El objetivo es introducir elementos de representacin e implicacin de las diferentes minoras en las decisiones estatales mediante cuatro rasgos bien diferenciados: Gobierno de gran coalicin Gobierno de mayora concurrente Proporcionalidad en el reclutamiento de lites y funcionarios, en la distribucin de fondos pblicos y subvenciones. Autogobierno para las unidades consociadas en decisiones que afectan a sus asuntos internos.
Las dificultades que plantea el consociativismo, desde la argumentacin del nacionalismo liberal, residen en que, pese a constituir en principio una poltica de reconocimiento y acomodacin de la pluralidad nacional o tnica, rompiendo as con la ecuacin del Estado nacional (un Estado = una nacin = una cultura) posee algunas caractersticas que la vuelven problemtica como modelo principal de acomodacin. Entre otras, las siguientes; 1) presupone que las diferencias nacionales y tnicas son datos objetivos y territorialmente delimitados con lo que tiende a congelar la configuracin interna de las comunidades en su tradicin, cultura, gobierno y sistema de dominacin tradicionales. Se perpetan as, en comunidades indgenas o en grupos de emigrantes, los rasgos ms tradicionales, autoritarios y patriarcales del sistema de dominacin de las comunidades consociadas, 2) es elitista por definicin, desdeando la dimensin competitiva y el control democrticos, y 3) la posibilidad de bloqueo por las minoras genera inestabilidad estructural y mecanismos clientelares de distribucin de recursos e intercambio de votos por favores.
2) El federalismo multinacional o pluralista, emerge como alternativa al federalismo territorial o
unitario y se ajusta mucho mejor a los requerimientos del nacionalismo liberal y democrtico. Las razones de su superioridad normativa son de peso, 1) el federalismo es un proceso basado en la negociacin y el acuerdo, susceptible de arreglos diversos en inters de los actores colectivos en presencia, 2) es un arreglo, adems horizontal, que no supone superioridad alguna, 3) el federalismo multinacional rene unidad y diversidad, un proyecto de convivencia comn desde el pluralismo cultural y la diversidad, 4) el federalismo pluralista articula de modo indisoluble autogobierno y gobierno compartido: altos niveles de autogobierno se combinan, as, con la implicacin de las unidades federadas en las decisiones centrales, mediante rganos de participacin y deliberacin multilaterales, y 5) se traduce, en un proyecto de solidaridad e igualdad interterritorial, que funda la cohesin social y la igualdad. 3. Multiculturalismo En su acepcin ms amplia, multiculturalismo designa el conjunto de polticas y arreglos institucionales que, a partir de la consideracin no como un hecho, sino como un valor, del pluralismo cultural, religioso y de formas de vida de las sociedades contemporneas, atienden a las demandas y luchas por el reconocimiento de grupos tan distintos como las minoras nacionales, los pueblos indgenas, los inmigrantes, los grupos gays o de lesbianas. Ms all de la tolerancia pasiva, estos grupos aspiran a la aceptacin, respeto y su inclusin en la esfera pblica. En la discusin, suele excluirse de la consideracin del multiculturalismo a grupos como gays y lesbianas, o a los movimientos feministas por su transversalidad con respecto a grupos culturales. Una reciente clasificacin de grupos tnicos y culturales, objeto del debate del multiculturalismo dibuja un abigarrado panorama para la discusin normativa:
Francisco Ruiz Iigo
18
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
A) Minoras nacionales: a) minoras nacionales, b) pueblos indgenas. B) Minoras inmigrantes: c) con derechos de ciudadana, d) sin derechos de ciudadana, e) refugiados. C) Grupos perseguidos; f) aislacionistas y g) no aislacionistas D) Grupos sui generis; h) afroamericanos, i) gitanos, etc El concepto multiculturalismo hace mencin, por tanto, de su dimensin cultural y poltica. La existencia de tensiones y conflictos entre igualdad econmica y reconocimiento cultural no es de mayor relieve que la tensin poltica que existe entre derechos individuales y colectivos. El multiculturalismo, en su sentido amplio, abre las puertas no slo a diferencias culturales, en el sentido dbil de cultura, sino a un principio que subvierte la propia homogeneidad de la nacin concebida como comunidad poltico-cultural: a saber: al conflicto de valores, al pluralismo no ya tanto como diversidad de creencias e ideales ticos personales, sino como modos de vida compartidos y necesidades diferentes. La discusin del multiculturalismo ha aportado un conjunto de severas crticas al monismo subyacente en el modelo del Estado-nacin liberal. 3.1. Un concepto de cultura normativamente justificable Para el multiculturalismo reciente; 1) las culturas no son totalidades suturadas, fijas e inmutables (Volksgeist), sino conjuntos contingentes de prcticas y creencias que evolucionan, procesos dinmicos de recreacin y resignificacin: <un continuo hacerse y deshacerse>, 2) ese conjunto de creencias y prcticas resultan polmicas en su interior, 3) cada cultura es un dilogo e intercambio, entre <subculturas, insiders y outsiders, y facciones diversas, 4) la pertenencia a una comunidad cultural, no es algo unvoco, admite gran variacin y no es homognea por naturaleza y 5) si las culturas incluyen creencias y valores, no hay razn para asumir que toda cultura tiene valor. En principio, la argumentacin multiculturalista asume que los individuos tienen un inters primordial en la continuacin de sus prcticas y creencias culturales porque: a) forma parte de una cultura suministrar un contexto desde el que hacer elecciones y tomar decisiones, b) la pertenencia a una comunidad cultural constituye parte de la vida buena, de la vida que merece la pena vivir por los ciudadanos, c) el respaldo de una comunidad cultural se muestra como el catalizador de los bienes del autorrespeto y la dignidad y d) la justicia, incluida la justicia igualitaria, no puede ser culturalmente neutral, puesto que posee un componente de sentido mediado por las culturas a las que se aplica. A continuacin, sin embargo, se matiza de manera notable el inicial argumento multiculturalista: comoquiera que las personas tienen inters en su desarrollo personal, la cultura debe ser fuente de autonoma y libertad. Ahora bien, si esto se acepta, como hace Taylor en The Sources of the Self, se vuelve entonces precisa una revisin de sus conocidas tesis de apoyo genrico a la <supervivencia cultural>, sostenidas en el clebre debate El multiculturalismo y las polticas de reconocimiento. Este concepto de cultura del multiculturalismo nos conduce a una reconsideracin de algunas de las crticas clsicas que a estas polticas se han dirigido. En concreto, Kymlicka y Norman; 1) erosin del estatuto de ciudadana igual, 2) obstculo para una ciudadana en sentido fuerte (republicano) y 3) debilitamiento de los lazos de cohesin social. En lo que se refiere a la cuestin de la igualdad debemos distinguir dos aspectos: igualdad poltica e igualdad econmica. En cuanto a la erosin de la ciudadana republicana, las identidades particulares tnicas, pueden diluir los lazos, la motivacin y virtudes de ciudadana comn, necesarios para el funcionamiento de la democracia. Esto slo es cierto, y un peligro real, si el multiculturalismo o el Estado plurinacional se postula como un multiculturalismo de mosaico de comunidades autistas, encerradas en s mismas, controladas por sus autoridades e instituciones tradicionales y desentendidas de los problemas comunes.
Francisco Ruiz Iigo
19
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
En lo referente a los argumentos que subrayan que las polticas multiculturalistas deterioran los vnculos comunes de ciudadana a fuerza general identidades excluyentes, proceden del temor a los inmigrantes, a otras religiones y consideraciones racistas 3.2. Polticas pblicas del multiculturalismo Un problema de buena parte de la controversia en torno al multiculturalismo reside precisamente en que consideraciones de estrategia u oportunidad poltica han reemplazado a la necesaria elaboracin de principios abstractos orientadores del diseo y evaluacin de los rendimientos institucionales. La teora normativa del multiculturalismo se muestra muy crtica con los argumentos del liberalismo doctrinario, el cual postula que los principios de justicia requieren que todos los ciudadanos vivan bajo un conjunto uniforme de leyes (<ciudadana igual>). Pero esto no implica que se acepten las demandas, identidades, tradiciones, etc, en sus propios trminos. Ha de mantenerse en todo momento la distincin entre principios abstractos y polticas pblicas. Los principios institucionales que se derivan de la evolucin reciente del debate sobre el multiculturalismo son: Nocin de ciudadana igual, traducida en uniformidad. En la idea de que todos los ciudadanos han de tener exactamente los mismos derechos. Respeto igual, en una sociedad multicultural. La consideracin de las culturas como plurales en el interior y abiertas al exterior, implica que la acomodacin no debe asumir como dados, fijos e inmutables los rasgos y obligaciones internas del grupo. Abandono de la perspectiva juridicista esto es, la identificacin de los principios relevantes y su aplicacin a casos concretos- y su reemplazo por una ptica abiertamente poltica. Se presupone un principio de deliberacin <externa>, o sea, de inclusin de los modos de vida en la esfera pblica de una comunidad poltica entendida como un conjunto de mayoras, minoras y ciudadanos singulares.
Podemos resumir las principales polticas multiculturalistas en las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Exenciones de leyes que penalizan o devuelven onerosas determinadas prcticas culturales. Asistencia de apoyo a minoras. Autogobierno para minoras tnicas o nacionales. Restriccin de libertad de los no miembros para proteger la cultura de la minora. Reglas internas de proteccin de la autenticidad de la cultura. Reconocimiento del derecho consuetudinario. Representacin de minoras en Parlamentos, Ayuntamientos, etc Reconocimiento de smbolos.
Las polticas multiculturalistas as entendidas conectan con las dimensiones bsicas de la ciudadana republicana: libertad e igualdad, participacin y deliberacin.
Francisco Ruiz Iigo
20
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
Tema 10
UN NUEVO ESPACIO PBLICO: LA DEMOCRACIA MEDITICA Fernando Vallespn
1. Publicidad, espacio pblico y democracia 1.1. Hacia una definicin
Entre los elementos que caracterizan a una poliarqua es decir, a una democracia a gran escala prxima al ideal de la democracia- Robert Dahl incluye la libertad de expresin en todas sus variantes. La democracia es inconcebible sin una arena de debate en la que al menos cobre sentido el juego gobierno/oposicin y se establezca un continuo proceso comunicativo entre gobernantes y gobernados. Esta arena recibe el nombre de <espacio pblico>. Una primera aproximacin al concepto de espacio pblico nos lo presenta as como aquella esfera en la que tienen lugar todos los procesos de comunicacin y deliberacin pblica. Es sin embargo, un concepto que est lejos de poseer una semntica clara e incuestionada. Para empezar, el trmino utilizado, Offentlichkeit, abarca una dimensin similar a nuestra <publicidad> y alude a la existencia de un <espacio> donde algo se <publicita>. 1.2. Espacio pblico y democracia deliberativa
Lippmann, considera que la poltica debe dejarse en manos de profesionales. La importancia relativa de que dotemos a la comunicacin para la realizacin del ideal democrtico nos ubicar ante la conocida distincin entre democracia (meramente) 1) representativa y democracia 2) deliberativa. En general, suele considerarse que una tiende a afirmar la realidad de la comunicacin pblica dada, y la otra, insiste en una seria llamada de atencin. Para la democracia deliberativa lo importante es seguir manteniendo la tensin normativa, entre norma y realidad, entre la democracia tal como es y tal como debera ser. La primera favorece un punto de vista en el que la accin en el espacio pblico se identifica con un mero proceso de regateo (bargaining).La segunda apuesta por la discusin apoyada en argumentos racionales (arguing) Para Manin <una decisin legtima no representa la voluntad d todos, sino que es ms bien la que emana de la voluntad de todos>.
A) Como ejemplo casi paradigmtico de la primera posicin (representativa) est Schumpeter,
quien resalt que las personas slo suelen ser capaces de manifestar un juicio mnimamente elaborado sobre aquellas opciones de la accin caracterizadas por los criterios de la proximidad y la frecuencia
B) En Habermas encontramos una de las ms firmes defensas de la democracia (deliberativa)
asociada a una cardinal valoracin del espacio pblico. El poder slo puede legitimarse y racionalizarse mediante discusiones pblicas en el marco de deliberaciones libres. 1.3. Espacio pblico y sociedad civil
Para Habermas sigue estando disponible una esfera pblica que <desde fuera>, evala, critica e influye sobre la poltica. Para resolver el contraste entre las restrictivas demandas de legitimacin y sus posibilidades de realizacin efectiva nos ofrece un curioso modelo de esclusas aplicable al sistema poltico. Consistira fundamentalmente en la distincin dentro de ese sistema entre un centro y una periferia. El centro estara compuesto por lo que cabra calificar como la poltica <institucional>, que abarcara el gobierno y la administracin, los tribunales de justicia y el sistema representativo electoral. El
Francisco Ruiz Iigo
21
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
procesamiento de las decisiones funcionara aqu siguiendo <rutinas>. Capacidad de tomar decisiones polticas vinculantes La periferia estara constituida por la accin de una <esfera pblica> integrada por todo tipo de grupos y organizaciones sociales. En la periferia impera un sujeto poltico descentrado, informal y descompuesto en una serie de redes organizativas, que a lo ms que puede aspirar es a intentar imponer su <influencia>. 2. Las amenazas al espacio pblico Los presupuestos fundamentales mnimos que se supone que informan el concepto normativo del espacio pblico pueden ser los siguientes:
1) La existencia de un espacio pblico abierto a todos. Sin restricciones. La condicin de
la simetra en el acceso al espacio pblico. 2) Las cuestiones objeto de discusin en ese espacio pblico afectan a todos por igual. 3) La libre interaccin en esa esfera de debate y opinin, debe hacer triunfar el mejor argumento. 4) La clara diferenciacin entre quienes opinan y el medio a travs del cual lo hacen. Principales amenazas 2.1. Asimetra y <estratificacin> del espacio pblico El mayor peligro para el libre acceso de los ciudadanos a la informacin proviene fundamentalmente del proceso de concentracin de la propiedad de los medios cada vez en menos manos (Ej. El imperio de Murdoch). Otra amenaza proviene de la sujecin de los medios pblicos a la promocin del gobierno de turno. Hay sin embargo, un problema adicional que es ya mucho ms espinoso para cualquier teora de la democracia deliberativa: la asimetra entre los diferentes participantes en la comunicacin pblica. 2.2. La ruptura de las fronteras entre pblico privado y la aparicin del infotainment Si hay algo que los medios de comunicacin han contribuido a fomentar sistemticamente en los ltimos aos es la ruptura de las fronteras entre espacio pblico y privado. Del panptico hemos pasado as al sinptico, a una sociedad donde el inters pblico parece coincidir con la posibilidad de ejercer un sistemtico voyerismo de todo lo privado. Se ha venido a llamar infotainment a la contraccin de informacin y entretenimiento. (Caiga quien caiga, el guio de Canal +, etc) 2.3. La subversin del <mejor argumento>: la banalizacin del discurso pblico. Uno de los presupuestos que han de facilitar el desarrollo de las prcticas deliberativas era la existencia de un trasfondo normativo compartido que nos predisponga a dejarnos guiar por el <mejor argumento>. En el trabajo de Giovanni Sartori, un eventual triunfo del homo videns alfabetizado mediante la imagen y con la consiguiente prdida de capacidad para el razonamiento abstracto- significara tambin el lento fin de la seria reflexin poltica. Es una queja compartida por Bordieu en su anlisis sobre al televisin, a la que imputa una nula capacidad para comunicar ideas y ofrecer poco ms que
Francisco Ruiz Iigo
22
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
fast-thinkers o <comida basura> intelectual. O por el propio Sloterdijk que aventura el fin del <espacio pblico lector> del discurso humanstico educado y crtico, engullido por la sociedad de consumo de masas y una informacin banalizada. 2.4 Las distorsiones de la opinin pblica Cmo se objetiva eso de que el pblico <piensa> y opina? Podemos presentar al menos cuatro respuestas diferentes: 1) La opinin pblica es una mera ficcin que sirve para encubrir intereses concretos, cuando se apela a ella como justificacin de determinadas polticas, decisiones o conductas: la opinin pblica como ideologa (Bordieu) 2) la versin habermasiana que mantiene su prstino sentido ilustrado, como locus de la conciencia crtica de la sociedad e imprescindible alimento de las prcticas democrticas, 3) la visin estadstica y cuantificadora; la opinin pblica existe, porque puede ser <objetivada> mediante encuestas, 4) para Luhmann opinin pblica es lo que va quedando por la accin de los medios de comunicacin y slo puede plasmarse en ellos. Sera as lo <visible invisible>, como Dios. Estas concepciones parecen llevar algo de razn, aunque no queda afirmar sin caer en el principio de no contradiccin- que la opinin pblica existe y no existe a la vez con independencia de los medios de comunicacin. Con todo, puede que en esta paradoja anide su autntico ser. La nica salida para escapar de este atolladero y enlazar con el tema ms general de este trabajo es recurrir al concepto de <democracia de audiencia> de Manin. La tesis de Manin consiste en afirmar que la sociedad meditica ha introducido un cambio cualitativo en la concepcin de la democracia similar a aqul que supuso el trnsito de la democracia parlamentaria a la democracia de partidos. Las distorsiones que interfieren en los procesos de comunicacin pblica nos permiten aventurar que estamos an lejos de los requerimientos mnimos del espacio pblico presupuestos por las teoras de la democracia deliberativa.
Tema 11
GLOBALIZACIN Y POLTICA: LA CRISIS DEL ESTADO

Fernando Vallespn
1. La dimensin fundamental de la globalizacin La globalizacin es una realidad, no una simple palabra de moda, y est introduciendo importantes cambios en la forma en la que pensamos la poltica. La globalizacin necesariamente alude a la idea de desterritorializacin o des-espacializacin. Como dice Ulrich Beck, la globalizacin es el nuevo gran relato sobre lo transnacional. El presupuesto ltimo de la globalizacin es:
Que grandes zonas de la actividad social van extendiendo su campo de accin hasta abarcar niveles que superan los lmites nacionales y regionales. Que ello va acompaado de una intensificacin de las conexiones y dependencias entre las diferentes sociedades y Estados.
Hay, pues, un proceso de expansin de las actividades humanas que trascienden las barreras territoriales y, paralelamente, un aumento en la intensidad, profundidad y extensin de los flujos e interacciones que crean estas nuevas redes de accin social globalizada. Quizs fuese ms acertado hablar de globalizaciones, en plural, que slo de globalizacin. Aparte de sus manifestaciones en el mbito de la cultura o de la informacin, la nota ms acusada de lo globalizacin es, sin duda, la progresiva internacionalizacin de los mercados financieros y del comercio de bienes y servicios, que se extiende por todo el globo.
Francisco Ruiz Iigo
23
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
El autntico motor de la globalizacin su base material, que dira Castells- es el avance tecnolgico, coligado con los poderosos <agentes globales>. Todo apunta a que hemos entrado en una tercera revolucin industrial. Cules son las posibilidades efectivas de las que disponemos para enfrentarnos a la globalizacin, modularla, eludir sus consecuencias negativas y proyectar a la vez hacia la consecucin de fines que afectan a la humanidad como un todo? Entre estos estaran la preservacin del medio ambiente y el desarrollo y crecimiento sostenibles, una mejor distribucin de la riqueza y mayores cotas de inclusin en sus beneficios para los <perdedores> de este proceso, una ms extensa y profunda implantacin de la democracia y el respeto de los derechos humanos mnimos, etc. La pregunta decisiva sera la siguiente: es gobernable la globalizacin? Para encontrar una respuesta habra que esperar a ver las consecuencias que muchos de estos procesos tienen sobre la poltica. Podemos adelantar que el principal problema que aqu se suscita es la dificultad por encontrar el lugar de la accin en el mundo globalizado. Toda la actual literatura sobre <gobernanza global> no ha hecho ms que darle vueltas a este problema. 2. El mundo que hemos perdido: la <constelacin nacional> El Estado tiene autnticas dificultades para seguir operando mediante las <categoras tradicionales>, aquellas que lo venan acompaando desde su asentamiento en la poca moderna. Estas categoras que integraran lo que se puede calificar como la constelacin nacional, se pueden resumir en las siguientes propiedades: Reduccionismo territorial manifestado en un principio de soberana casi ilimitada. El principio nacional o nacionalista Presencia de determinados procedimientos de legitimacin y participacin poltica. Continuo crecimiento de sus funciones. El tipo ideal de Estado social o de bienestar se apoyaba, por su parte, en los siguientes principios y pautas de accin: (i) aplicacin de polticas econmicas keynesianas que permitan un sostenido crecimiento econmico con el pleno empleo; (ii)acrecentamiento constante de la participacin pblico-estatal en la sociedad; (iii) aparicin de un consenso bsico entre los principales sectores sociales y actores polticos en torno a la necesidad de mantener esta estructura de solidaridad institucional (el consenso social-democrtico) El tipo ideal de la <constelacin nacional> presupone, as, la presencia de rganos de gobierno ms o menos centralizados, pero que en todo caso ejercen su poder poltico jerrquico sobre todo el territorio y controlan toda la sociedad. 3.- La <constelacin posnacional>: el Estado post-sobereano La <constelacin posnacional>, se caracteriza por los siguientes rasgos bsicos: 3.1 La reorganizacin de la soberana Hoy existe una creciente prdida de autonoma del Estado. Estamos asistiendo a una progresiva reorganizacin del concepto de soberana del Estado, que afecta a todas sus funciones tradicionales. Cabe hablare as de un Estado post-soberano o de un Estado posmoderno (Robert Cooper) en lo que se refiere a su capacidad para imponer polticas <desde un centro> (dimensin de la soberana interna) pero tambin en la forma de actuar en el mbito internacional, que le obliga a implicarse ms activamente en procesos de integracin regional.
Francisco Ruiz Iigo
24
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
El modelo westfaliano de Estado-nacin, que vena definiendo su soberana externa, est dejando paso a otro mucho ms moldeable. Por decirlo de la manera ms concisa posible, la prdida de autonoma del Estado obedece a eso que hoy se llama la complejidad organizada. Por tal hay que entender todo ese conjunto de nuevas formas de organizacin y vertebracin de los procesos sociales que se desvan de la ntida separacin entre Estado y sociedad. Es preciso atender a la presencia simultnea en todas nuestras sociedades avanzadas de los siguientes fenmenos: Necesidad de atender por parte del Estado a un creciente nmero de sistemas de cooperacin y negociacin con diversos actores y sectores sociales. La presencia de distintas lgicas o criterios de racionalidad. Eso que se conoce como <auto-organizacin sistemtica> Pluralismo social y corporativizacin de la sociedad Descentralizacin y fraccionamiento de los rganos estatales y de autoridad pblica La caracterstica fundamental de la complejidad: el dficit encadenamiento entre <las partes> y el <todo>, la sociedad ms extensa. Presencia de otros actores y procesos Los nicos instrumentos en manos del Estado para hacer frente a esta situacin es a) reajustando internamente la accin de gobierno mediante eso que ahora se llama la nueva gobernanza, o b) estrategias de cooperacin con otros Estados, actores u organizaciones internacionales para proceder a una gestin colectiva de las interdependencias globales.
a)
Ejemplos de la nueva gobernanza los encontramos en cada una de las formas en las que el Estado rompe con su clsica figura de gobierno jerrquica top-down-, apoyada en su facultad normativa y en su capacidad para hacerla efectiva. Gobernanza por el contrario, abarcara las diferentes maneras en las que la sociedad puede ser dirigida y coordinada, con independencia de cul sea el papel especfico que a este respecto compete al gobierno. Se distingue as entre una <gobernanza por el gobierno> y el sistema poltico-administrativo, una <gobernanza con el gobierno> y una <gobernanza sin el gobierno>. Simplificando; Estado, mercado, negociacin o cooperacin <tercer sector>, y las diversas formas de interaccin entre todos ellos constituyen las bases de la gobernanza y definen un orden que rompe con la tradicional visin de la accin de gobierno y lo enfrenta a algo que bien podra calificarse como una <crisis de direccin jerrquica>.
b) Lo que hemos calificado como la <gestin colectiva de las interdependencias globales> equivale a reconocer que aquellos objetivos polticos que no pueden ser alcanzados en mbitos nacionales deben perseguirse en el mbito regional e internacional. Ej. La seguridad y la defensa. El Estado siendo el titular de la <violencia legtima>. Con el fin de resaltar las enormes asimetras que existen entre los distintos pases, y sobre todo, la coexistencia de diferentes tipos de Estados con problemas y expectativas diferentes, hay un sugerente trabajo de Robert Cooper, que los ha divido en las siguientes categoras:
Estados que siguen el modelo pre-moderno, en los que la autoridad estatal no posee el monopolio legtimo de la violencia y estn sujetos al tpico caos interno <pre-estatal>, cuando no a una abierta guerra civil (Sudn, Somalia, Afganistn, etc)
Francisco Ruiz Iigo
25
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
Estados modernos, que independientemente de su capacidad militar efectiva, mantienen el principio del monopolio de la violencia y estn preparados para ejercerlo frente a sus enemigos potenciales. Estados posmodernos, que estaran ms dispuestos a someter sus polticas de defensa a tratados internacionales, que restringen decisivamente su autonoma en este mbito y, como los pases integrados en la OTAN, renuncian al imperativo territorial como criterio definidor de su soberana militar. Son Estados ms pluralistas, ms complejos, menos centralizados que los Estados <modernos> y, sobre todo, tremendamente sensibles a los medios de comunicacin. Como en el caso de la UE, estamos aqu tambin ante una manifestacin ms de eso que hoy recibe el nombre de sovereignty pooling, la <puesta en comn> de sectores o <pedazos> de soberana; la creacin de un <fondo comn> de soberana que garantiza que sta pueda perdurare aunque tenga que compartirse con otros.
3.2. El efecto sobre la construccin de identidades El Estado-nacin ha contribuido tradicionalmente a crear una identidad colectiva en la poblacin comprendida en su territorio, un punto de referencia simblico a partir del cual pudiera entenderse formando parte de una sociedad comn, un <nosotros>. La nueva pluralizacin de las identidades, la individualizacin, el retorno a las identidades locales y la revitalizacin de los sentimientos tnicos, est suponiendo un importan te desafo para esta <construccin nacional de identidad colectiva>. El Estado ha perdido gran parte de su capacidad para conformar una identidad comn; la esfera de la cultura se ha desprendido ya en buena parte del adjetivo <nacional> para convertirse en una dimensin mucho ms plural y mestiza. 3.3. Democracia y globalizacin La cuestin que se suscita es si el principio de legitimidad democrtica puede traspasar las fronteras. Esta cuestin ha sido reiterada una y otra vez respecto de la propia UE, ya que Europa muestra bien a las claras las insuficiencias de un sistema democrtico apoyado fundamentalmente sobre arreglos jurdico-institucionales, que suele ignorar otros aspectos sociales y estructurales ms profundos. Entro otros, la ausencia de un intenso y compartido sentimiento de identidad capaz de establecer un <horizonte de sentido>. Habermas habla de la necesidad de apuntar hacia una <poltica mundial interna> (Weltinnenpolitik) susceptible de fomentar una socializacin y concienciacin creciente sobre las nuevas interdependencias. Ulrich Beck propugna la superacin de la <no poltica poltica internacional> a travs de <partidos cosmopolitas> encargados de transmitir a los pblicos nacionales la agenda de las <cuestiones globales> y de movilizarlos en esta direccin. No hay ningn modelo claro para democratiza la poltica internacional o los nuevos espacios de decisin transnacionales. En la teora poltica contempornea se tiende a manejar tres modelos distintos:
El modelo de democracia cosmopolita defendido por David Held. Se construye a partir de la traslacin del modelo parlamentario y presupone probos ciudadanos. El modelo de la democracia sectorial o funcional. Sera el campo de accin natural de los <buenos ciudadanos corporativos>. Una especie de democracia de <srvase Vd. mismo>. El modelo del asociacionismo y activismo espontneo. Se trata de crear una coalicin antisistema que sea capaz de llamar la atencin. Muchos de ellos provienen de
Francisco Ruiz Iigo
26
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
<partidos de la abstencin>. La idea es crear una constelacin de personas y grupos variopintos. El primer modelo es el que ms se corresponde a nuestra comprensin formal de la democracia; el segundo se ajusta como un guante a la democracia real; y el tercero contribuye a <irritar> o a meter ruido en los otros dos y a llamar la atencin sobre sus insuficiencias. 3.4 La crisis del Estado de bienestar. La aparicin del >Estado de Mercado El papel del Estado como garante de un bienestar general y de la justicia distributiva puede que sea, sin embargo, el que se ha visto ms afectado por la globalizacin. Las nuevas condiciones surgidas de esta situacin no las impone el Estado, sino las exigencias objetivas de la competencia internacional. Medidas tales como el control de capitales, la regulacin de las relaciones laborales o, sobre todo, las polticas keynesianas de pleno empleo, no pueden realizarse o mantenerse ya dentro de las pautas tradicionales. La consecuencia es una fuerte interdependencia de las distintas economas. El Estado se ve obligado ahora a destejer el abrigo que tan costosamente haba elaborado para proteger a la sociedad frente a las inclemencias del capitalismo. Desregulacin, privatizacin, precariedad y movilidad en el empleo son algunos de los sntomas de esta nueva desnudez que los Estados ms activos tratan de compensar mediante la promocin de la innovacin, la <empleabilidad>, las polticas sociales <eficientes> y dirigidas a los ms necesitados. Los aspectos ms problemticos de esta situacin quizs sean la misma competencia entre diferentes economas nacionales por plegarse a las nuevas condiciones y, sobre todo, la aparicin de un poder creciente en los mercados financieros y otros agentes globales, como las multinacionales, que contribuyen a erosionare la autonoma de los Estados. Como dice Lester Thurrow, las <economas capitalistas son como Alicia en el Pas de las Maravillas: deben correr a gran velocidad para permanecer en el mismo sitio. Ha aparecido un verdadero Estado de Mercado (R. Bobbit), preocupado ms por fomentar la propia competitividad internacional de su economa nacional que por la prestacin de los clsicos servicios del Estado de bienestar. La gobernanza global Con todo, slo de los Estados puede venir alguna alternativa a esta situacin; nicamente a travs de la cooperacin inter-estatal puede imaginarse una solucin poltica frente a la dictadura de la economa. Hoy nos encontramos, con que el Estado se ha abierto al mundo exterior, all donde no llega la capacidad de accin directa del Estado; debe ensayar nuevas formas de gobernanza, eso que hoy se llama la <gobernanza global>. Una distincin cada vez ms generalizada es aquella que distingue entre, de un lado, las prescripciones <fuertes> de derecho internacional (hard law), es decir, aquellas que se apoyan en los tratados en vigor tras haber sido aprobados por los diferentes parlamentos, y, de otro, las normas <dbiles> (soft law), que ms bien reflejan principios generales, propsitos o concepciones morales que todava no se han traducido en <derecho>. Ejemplos de este tipo de disposiciones son los resultados de las conferencias mundiales sobre el medio ambiente en Ro y en Kyoto, o la de la mujer de Pekn. La peculiaridad de este sistema de gobernanza, tambin calificado como <rgimen internacional>, es que funciona sin requerir la existencia de un <gobierno> encargado de hacerlo efectivo, un poder coercitivo con capacidad para hacer cumplir los acuerdos.
Francisco Ruiz Iigo
27
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
Uno de los hechos ms sobresalientes de la globalizacin consiste precisamente en que junto a la tradicional gobernanza entre los Estados est apareciendo una <nueva gobernanza> integrada tambin por ONGs que operan en el marco transnacional y por las grandes empresas multinacionales. Ruud Ldders define esta <nueva gobernanza> como la capacidad de realizar valores sociales en el mbito global sin presin legal y sin las instituciones estatales encargadas de aplicar el derecho. Frente a este poder se va forjando tambin un contrapoder todava difuso, pero que ya ha dado buenas muestras de eficacia. Son los <nuevos movimientos sociales y sus organizaciones>. Poseen en los pases desarrollados una gran capacidad para conectar con la ciudadana en cuestiones relativas al respeto de los derechos humanos y al medio ambiente. Ulrich Beck ha calificado esta actividad como el <boicot de masas simblicamente escenificado> (Ej. Greenpeace contra la petrolera Shell). A modo de conclusin diremos que, contrariamente a una extendida idea, los procesos de transferencia de soberana a organismos supranacionales como la UE, por ejemplo, no se traducen necesariamente en una debilidad del Estado hacia su propia sociedad. Es muy probable que la sociedad vea mermada su capacidad de decisin directa sobre numerosas reas polticas el famoso dficit democrtico-, pero esto no parece comportar una disminucin de su poder, sino ms bien en su reajuste y realimentacin. El Estado seguir siendo necesario para negociar y dotar de eficacia en su interior a las nuevas regulaciones y acuerdos transnacionales en los que participe. Esta intermediacin es decisiva. Sern Estados demarcados por <lmites> ms permeables que las fronteras tradicionales (Giddens) y obligados a una mayor capacidad negociadora, tanto hacia dentro como hacia fuera de ellos mismos, pero aun as sern Estados.
Tema 12
SOCIEDAD TRANSNACIONAL Y DEMOCRACIA COSMOPOLITA

Elena Garca Guitin
1. Las transformaciones generadas por la globalizacin No todos los autores estn de acuerdo a la hora de evaluar el carcter y la amplitud de las transformaciones que han tenido lugar en los ltimos tiempos y que habitualmente se agrupan bajo el trmino <procesos de globalizacin>. Nos vamos a centrar en el modo de cmo todos estos cambios afectan a la democracia. Para ello comenzaremos por agrupar las nuevas tendencias y transformaciones en diferentes planos: 1.1 Las que afectan a la gobernabilidad democrtica interna de los Estados Uno de los aspectos de estos procesos que ms puede incidir en los gobiernos democrticos es su contribucin a la ruptura de la identificacin territorial del demos que constituye la base del sistema democrtico. La globalizacin ha dado lugar al brote de nuevas identidades globales de carcter transnacional que entran en competencia con las estatales y, paradjicamente, tambin ha supuesto una revalorizacin de las culturas subestatales que reclaman autonoma poltica, lo que implica detraer competencias de los Estados. Esta multiplicacin de identidades y lealtades polticas cuestiona la idea de un demos bien definido que se corresponde con un territorio y se autogobierna democrticamente.
Francisco Ruiz Iigo
28
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
1.2 Las que tienen que ver con la proliferacin de regmenes democrticos y la extensin de un <rgimen de derechos humanos> Tras la desaparicin de la Unin Sovitica, ha aumentado enormemente el nmero de pases que se han transformado en regmenes democrticos. Y los pases que no lo han hecho se ven forzados a adoptare principios de legitimidad democrtica promovidos por unas organizaciones internacionales que han aceptado incorporar como proyecto normativo la implantacin del denominado <rgimen de derechos humanos> (Beetham). Para Beetham, las instituciones y procedimientos que se utilizan para promover ese rgimen de los derechos humanos, sientan las bases para crear un modelo de democracia cosmopolita. As, ya disponemos de una base para construir una democracia cosmopolita compuesta por el rgimen de derechos humanos, mediante la presencia de instituciones <representativas> y una emergente sociedad civil internacional (Beetham) Este rgimen se sostiene en una filosofa y un sistema de derecho internacional impulsado por un conglomerado de instituciones y organizaciones internacionales y transnacionales diversas. En l se encuentran, por un lado, la ONU o diversas organizaciones regionales y sectoriales, y por otro lado, asociaciones de carcter informal que son capaces de hacer or su voz en las instancias internacionales y constituyen una fuente alternativa de informacin, haciendo de los derechos humanos su bandera. Esa progresiva aceptacin del rgimen de los derechos humanos no ha acabado con las discusiones acerca de su contenido concreto. Se debate si debe comprender un ncleo mnimo de derechos, tradicionalmente incluidos en el grupo de los derechos civiles, o si abarca tambin los denominados derechos polticos, econmicos o culturales, y, lo que nos interesa an ms, si su reconocimiento implica que los gobiernos deban necesariamente introducir para ponerlo en prctica algunas instituciones y procedimientos democrticos. Tambin se han establecido nuevas categoras como la de <democracias defectuosas> (Merkel y Croissant) para calificare a muchas de las nuevas democracias, que estn lejos de merecer el aprobado en el cumplimiento de los requisitos mnimos de la democracia. 1.3 La formacin de una sociedad mundial que opera como un <sistema de gobernanza sin gobierno> El concepto empleado para mostrar estas interacciones es el de <gobernanza global>. Rosenau, (1998) describe el sistema de coordinacin poltica (formal e informal) que se da en diferentes niveles (desde lo local a lo global) entre autoridades pblicas (Estados y organizaciones gubernamentales internacionales) y agentes privados que intentan cooperar para obtener metas comunes o solucionar problemas colectivos. El resultado sera segn Rosenau un proceso irreversible en el que la autoridad cada vez aparece ms desagregada, y ello da lugar a un sistema de gobernanza global compuesto por mltiples centros de autoridad situados en cada esquina del mundo y en cada nivel de la comunidad. Los rasgos que caracterizan este sistema (gobernanza global) seran: a) b) c) d) e) multiplicidad de niveles. carcter polirquico o pluralista geometra variable complejidad estructural crecimiento constante del papel que juegan los gobiernos nacionales
2. Las propuestas normativas de democratizacin global 2.1 Las versiones radicales: democracia sin Estados Una de estas propuestas es la que est detrs del concepto de <demarqua> (Burnheim) desde la desconfianza hacia cualquier intento de disear una estructura de poder mundial que reproduzca el
Francisco Ruiz Iigo
29
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
modelo estatal, se propone un modelo de democracia funcional descentralizado. Ello implica que los Estados-nacin se disolveran, dando paso a la aparicin de autoridades especializadas que trataran problemas concreto y operaran como foros de discusin ciudadana: los <comits demrquicos>. La organizacin del poder se recompondra sobre la base de estas autoridades <demrquicas> que operaran en todos los niveles, desde el local al internacional. +Otro modo de abordar el problema es el que subraya las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologas al proporcionar formas de participacin a los ciudadanos en un mbito que supera las fronteras estatales. Como ejemplo, aunque presentado con gran pesimismo, cabra referirse al proyecto de <cosmopolitismo domstico> de Echeverra (1996) que se centra en analizar el hipottico papel cumplido por redes de ciudadanos cosmopolitas que actan en una sociedad civil transnacional virtual. Estas redes podran constituir un nuevo espacio pblico tecnolgicamente sustentado desde el cual ejercer una efectiva fiscalizacin del poder de los Estados. Ms an, daran lugar a una nueva forma de organizacin social, <Telpolis> o la ciudad a distancia, un nuevo mbito de vida ciudadana por encima de los territorios de los Estados. 2.2. Estados que cooperan para una sociedad internacional justa Dentro de este apartado se hallan tambin los que confan en los Estados y promueven su democratizacin como las instancias encargadas de generar una sociedad internacional pacfica y que promueva la cooperacin justa (Bobbio). Una de las versiones ms completas e interesantes contenida en esta apartado es la de Rawls, en la que su propuesta de derecho de gentes, concebido como una concepcin poltica de la justicia que se aplica a los principios y normas del derecho y a la prctica internacional, representa un modelo normativo aplicable al comportamiento de los Estados en el mbito internacional. En ella la base natural de la democracia son los pueblos (que se corresponden con los Estados, pero que Rawls expresamente distingue de stos), los cuales deben comprometerse a establecer relaciones con los dems pueblos de acuerdo con un sistema de derecho internacional justo. El punto de partida sera la cooperacin entre pueblos <bien ordenados> liberales o no (regmenes no autoritarios, que respeten los derechos humanos, no expansionistas y que sean legtimos a ojos de sus ciudadanos). La visin rawlsiana, en definitiva, asume un punto de partida en el que los pueblos (que se corresponden con los Estados) aparecen prcticamente como los nicos agentes globales, sin hacer ninguna referencia a la nueva sociedad transnacional. Lo que se promueve no es la democratizacin de todos los Estados, sino la aplicacin de los principios de justicia que incorpora el derecho de gentes. 2.3 La propuesta de democratizacin de la sociedad transnacional Un ejemplo de esta propuesta la ofrece Rosenau, uno de los principales tericos de la <gobernanza global>. En su opinin considera que se pueden identificar elementos democrticos que satisfacen las exigencias de representatividad y rendicin de cuentas, aunque de forma distinta a como dispone el modelo tradicional de democracia. Seran lo Rosenau denomina sus <equivalentes funcionales>, a los que no cabe aplicar los mismos estndares de evaluacin que a los que operan en el modelo de base territorial. 2.4 El proyecto de democracia social cosmopolita El proyecto de gobierno mundial ms definido es el propuesto por un grupo de pensadores polticos liderado por D. Held al que llaman <democracia cosmopolita> o en su ltima versin <democracia social cosmopolita>. Estos autores autocalificados de cosmopolitas piensan que los efectos del debilitamiento de la soberana de los Estados democrticos a resultas de la globalizacin deberan contrarrestarse a fuerza de democratizar las nuevas esferas transnacionales y de organizar una autoridad mundial democrtica. Esto es posible trabajando en tres niveles:
Francisco Ruiz Iigo
30
TEORA DE LA POLTICA
Segunda Prueba
2007 - 2008
a) promocin de la democracia en todos los Estados a travs de la legislacin internacional. b) Exigencia de que en sus relaciones mutuas los Estados respeten los principios de soberana y de igualdad estatal. c) Creacin de una democracia global En otra versin Held y McGrew, el proyecto se ampla y pasa a denominarse <democracia social cosmopolita>, precisamente para llevar a la prctica los valores ms importantes de la socialdemocracia. Este modelo es el que debera implantarse dentro de los Estados. Pero a los problemas tradicionales para impulsarlo se suman otros que tienen que ver con esa expansin de la sociedad transnacional de la que hablamos y que ha introducido distorsiones en la forma tradicional de hacer poltica sobre una base territorial coincidente con el Estado. No se trata de crear una superestructura global que imite la estructura estatal y que intente reproducir sus instituciones bsicas y su forma de operar. La idea es ms bien contar con una serie de centros autnomos que se encarguen de aplicar el derecho democrtico cosmopolita. Held y McGrew, proponen que habra que iniciar un proceso de reforma de la gobernacin mundial que introdujera cambios en algunas instituciones (un Consejo de Seguridad representativo) y creara otras, como un Consejo de Seguridad Humana (con vistas a coordinar el desarrollo de polticas globales) o un Foro de la Sociedad Civil Global. Se proponen nuevas medidas para garantizar la seguridad de todos los ciudadanos del mundo. Los cosmopolitas consideran que a largo plazo todas estas disposiciones podran llegar a originar una ciudadana global, a crear autoridades financieras mundiales, impuestos globales, etc. Slo falta aludir a los agentes impulsores de estas transformaciones, que seran diversos: una coalicin de Estados democrticos, fuerzas de la sociedad civil global, organizaciones multilaterales regionales, etc. En lo nico que parece haber consenso es en rechazar algo as como la creacin de un superestado mundial o global. Estas propuestas desde el punto de mira de la democracia, la preocupacin bsica de proyectos tan bien articulados como el de Rawls o los de Held y McGrew es intentar establecer unos principios de justicia global que garanticen un bienestar mnimo a todos los pueblos (y as se conviertan en <sociedades decentes>) (Margalit)
2007 - 2008 TEORIA DE LA POLTICA - 1 PARCIAL Francisco Ruiz Iigo fruizini@pas.ucm.es
Francisco Ruiz Iigo
31

2pp Teor Pol 2008

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

2pp Teor Pol 2008

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

TEORA DE LA POLTICA

Tema 7 DEMOCRACIA Y MERCADO

Tema 8 PROBLEMAS DE REPRESENTACIN POLTICA Elena Garca Guitin

Tema 9 NACIONALISMO Y MULTICULTURALISMO (Ramn Maiz)

Tema 11 GLOBALIZACIN Y POLTICA: LA CRISIS DEL ESTADO

Tema 12 SOCIEDAD TRANSNACIONAL Y DEMOCRACIA COSMOPOLITA

115011 TEORA DE LA POLTICA

Francisco Ruiz Iigo

2007 2008 fruizini@pas.ucm.es

115011 TEORA DE LA POLTICA

Francisco Ruiz Iigo

2007 2008 fruizini@pas.ucm.es

115011 TEORA DE LA POLTICA

Francisco Ruiz Iigo

2007 2008 fruizini@pas.ucm.es

115011 TEORA DE LA POLTICA

Francisco Ruiz Iigo

quieran y ordenarlas como les parezcan.

115011 TEORA DE LA POLTICA

Francisco Ruiz Iigo

preferencias>, sobre su justificacin, y, con ello, se desvincula de la idea de justicia.

115011 TEORA DE LA POLTICA

Francisco Ruiz Iigo

2007 2008 fruizini@pas.ucm.es

115011 TEORA DE LA POLTICA

Francisco Ruiz Iigo

2007 2008 fruizini@pas.ucm.es

La justificacin (liberal) de la democracia de mercado

115011 TEORA DE LA POLTICA

Francisco Ruiz Iigo

2007 2008 fruizini@pas.ucm.es

Democracia Mercado Liberal pura

Mecanismo Decisin Negociacin Impositiva Deliberacin normativa

Criterio Decisin Capacidad (Pesimismo antropolgico) Capacidad

Necesidades de virtud Ninguna Liberal Mnima (Elitismo antropolgico)

Justificacin liberal Utilitarismo Liberalismo igualitario

115011 TEORA DE LA POLTICA

Francisco Ruiz Iigo

2007 2008 fruizini@pas.ucm.es

PROBLEMAS DE REPRESENTACIN POLTICA Elena Garca Guitin

El gobierno representativo: concepto y desarrollo histrico

115011 TEORA DE LA POLTICA

Francisco Ruiz Iigo

2007 2008 fruizini@pas.ucm.es

115011 TEORA DE LA POLTICA

Francisco Ruiz Iigo

Debates actuales sobre la representacin

115011 TEORA DE LA POLTICA

Francisco Ruiz Iigo

NACIONALISMO Y MULCTICULTURALISMO (Ramn Miz)

115011 TEORA DE LA POLTICA

Francisco Ruiz Iigo

2007 2008 fruizini@pas.ucm.es

115011 TEORA DE LA POLTICA

Francisco Ruiz Iigo

115011 TEORA DE LA POLTICA

Francisco Ruiz Iigo

2007 2008 fruizini@pas.ucm.es

115011 TEORA DE LA POLTICA

Francisco Ruiz Iigo

115011 TEORA DE LA POLTICA

Francisco Ruiz Iigo

2007 2008 fruizini@pas.ucm.es

115011 TEORA DE LA POLTICA