TABLA DE CONTENIDO

1. 1.1.

INTRODUCCIN.................................................................................................................. 4 Breve explicacin de la Asociacin Pblico Privado................................................. 5 Una Asociacin Pblico-Privado para asegurar servicios pblicos de la mejor Los beneficios financieros y presupuestarios para el Estado .................................. 6 Asignacin ptima y transferencia de una parte de los riesgos al sector privado. 7 Evaluacin realista y control de los costos ................................................................ 8 Los beneficios econmicos y sociales........................................................................ 8 Ejecucin rpida y fiable de la implementacin del proyecto al servicio del Modernizacin de la economa y beneficios indirectos............................................. 9 Acceso a los mercados financieros y desarrollo del mercado financiero local...... 9 Beneficios Polticos ....................................................................................................... 9 Asignacin y no abdicacin .................................................................................... 10 Estabilidad .................................................................................................................... 10 Rol de Estado....................................................................................................... 10 Eficiencia, Equidad, Estabilidad y Desarrollo Econ. ................................... 11 1.1.1.1.

calidad al menor costo para la sociedad.............................................................................. 6

desarrollo econmico............................................................................................................. 9

1.1.1.

1.2.

Ciclo Negativo de los Bienes Pblicos ...................................................................... 13 Diapositiva Ciclo Negativo ................................................................................. 14 Fallas de Mercado................................................................................................ 14 Monopolio Natural ............................................................................................... 17

1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.3.

Funcin de un Sistema de Transporte....................................................................... 17 La funcin del Transporte .................................................................................. 18

1.3.1. 1.4. 1.5. 2.

Ciclo Negativo del Transporte .................................................................................... 19 Diapositiva del Ciclo Negativo .................................................................................... 19 ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE TRANSPORTE SUSTENTABLE DEL SUR (STSS) 20

2.1. 2.2. 2.3.

Plan Maestro de Transporte ........................................................................................ 20 Sistema Metropolitano Integrado de Transporte METROBUS-Q ............................ 21 Sistema de Transporte Sustentable del Sur (STSS) ................................................. 22

3. 3.1. 3.2.

DESCRIPCIN DEL PROYECTO POR INICIATIVA PRIVADA ....................................... 24 Presentacin por Iniciativa Privada: .......................................................................... 24 Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios

Pblicos por Parte de la Iniciativa Privada............................................................................. 24 3.3. Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Modernizacin del

Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada........................................................................................................................................ 27 3.4. 3.5. 4. 4.1. 4.2. Orgnica del Rgimen Municipal................................................................................ 29 Corredores Exclusivos BRT........................................................................................ 29 OBJETIVOS ....................................................................................................................... 30 Objetivos Sociales ....................................................................................................... 30 Objetivos Privados....................................................................................................... 35

Por qu existen las empresas? ......................................................................................... 35 4.3. 5. 5.1. 6. 6.1. Objetivos Operativos ................................................................................................... 40 RIESGOS DEL PROYECTO .............................................................................................. 41 Matriz de Riesgos......................................................................................................... 43 ESTRUCTURACIN DEL PROYECTO ............................................................................ 44 B.O.T. ............................................................................................................................. 44

CAPTULO III DE LA CONCESIONES DE OBRA PBLICA.................................................... 45 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7. Diapositiva de Estructuracin..................................................................................... 47 Promotores ................................................................................................................... 47 Accionistas ................................................................................................................... 47 Asesores ....................................................................................................................... 47 Proveedores.................................................................................................................. 47 Operador ....................................................................................................................... 48

7. 7.1.

ESTUDIO DE PRE-FACTIBILIDAD................................................................................... 48 Pre-Factibilidad Tcnico.............................................................................................. 48 Plan Operativo ..................................................................................................... 48 Modelo Cuatro Etapas......................................................................................... 50 Tecnologa............................................................................................................ 52 Sistema de Recaudacin ................................................................................ 53 Sistema de Operacin..................................................................................... 57

7.1.1. 7.1.3. 7.1.4. 7.1.4.1. 7.1.4.3. 7.2.

Pre-Factibilidad Econ-Finan........................................................................................ 58 Tarifas ................................................................................................................... 61 Demanda............................................................................................................... 62 Financiamiento .................................................................................................... 63 Rendimiento ......................................................................................................... 64

7.2.1. 7.2.2. 7.2.3. 7.2.4. 7.3.

Pre-Factibilidad Administrativa .................................................................................. 68 Planes Operativos distribucin de rutas .......................................................... 68 Administracin de Flota forma de administracin parmetros caja comn Equipo Rodante flota en concepto caractersticas.......................................... 75 Mantenimiento parmetros conceptos correctivo preventivo patio de

7.3.1. 7.3.2. 7.3.3. 7.3.4.

cmara de compensacin .................................................................................................... 70

operaciones ........................................................................................................................... 77 Tipos de mantenimiento .................................................................................................. 79 1. 2. 3. 4. 7.4.1. Mantenimiento para Usuario...................................................................................... 79 Mantenimiento correctivo........................................................................................... 79 Mantenimiento Preventivo ......................................................................................... 79 Mantenimiento Predictivo........................................................................................... 80 Normativa ............................................................................................................. 84

Programa de mantenimiento ............................................................................................... 81

INGENIERA CONCEPTUAL DEL PROYECTO DE CONCESIN PARA EL DISEO, IMPLMENTACIN, OPERACIN, ADMINISTRACIN, MANTENIMIENTO, RECAUDO Y FINANCIAMIENTO DEL SERVICIO DE UN SISTEMA BRT PARA EL TRANSPORTE PBLICO MASIVO EN EL CORREDOR ORIENTAL DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

1. Introduccin Todas las sociedades, sea este un pas industrializado, una economa en vas de desarrollo o un pas con una economa de subsistencia, deben enfrentar y resolver tres problemas econmicos fundamentales. Todas las sociedades deben tener un esquema para determinar qu bienes y servicios se producen, cmo se producen y para quin se producen. De hecho, estas tres preguntas fundamentales de organizacin econmica (qu, cmo y para quin) son tan importantes hoy como lo fueron en los inicios de civilizacin humana. Examinmoslas ms detenidamente: Qu bienes y servicios se producen y en qu cantidades? Una sociedad debe determinar qu cantidad de cada uno de los muchos bienes y servicios posibles producir y cundo lo har. Hoy produciremos viajes en transporte pblico o priorizamos el transporte en vehculos privados? Muchos viajes de transporte pblico de baja calidad o pocos viajes en vehculos privados de alta calidad? Corredores exclusivos de transporte pblico urbano masivo, eliminando la congestin o vas con vehculos privados, con altos niveles de congestin? Utilizaremos los escasos recursos para producir muchos bienes de consumo? O produciremos menos bienes de consumo y ms bienes de capital que impulsan la produccin y el consumo en el futuro? Cmo se producen los bienes y servicios? Una sociedad debe determinar quin se encargar de la produccin, con qu recursos y qu tecnologa de produccin utilizar. Quin se dedicar a prestar el servicio de transporte pblico, quin a normar y controlar este servicio pblico? La prestacin del servicio lo debe hacer el sector privado o el sector pblico? Se debe regular el mercado o se debe liberar el mercado, para que las fuerzas del mercado determinen los precios?

Para quin se producen los bienes? Quin se lleva los frutos de la actividad econmica? La distribucin del ingreso que genera determinada actividad econmica es justa y equitativa? Cmo se divide el producto interno bruto entre los distintos agentes econmicos del pas?

1.1. Breve explicacin de la Asociacin Pblico Privado Con el fin de tener una visin bastante clara y amplia de lo que significa la Asociacin Pblico Privado, presentamos los conceptos recogidos en el libro editado por el Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Vivienda de Francia, bajo la direccin de Jean-Yves Perrot y Gautier Chatelus.1 Etimolgicamente, se puede comparar a una unin entre socios, en este caso el sector pblico y el sector privado, para la consecucin de un objetivo. De gran utilidad para la modernizacin de los servicios pblicos de un pas, conlleva muchas ventajas para la autoridad pblica al igual que para las empresas privadas, la asociacin pblico-privado pudriera parecer la panacea ideal. La primera utopa sera pensar que una partenariado2 pblico-privado es el equilibrio perfecto de la armona lograda de los socios. En el baile, la expresin es de armona, pero no hay igualdad entre la pareja, siempre hay un lder. El que lleva, el que marca el ritmo y el paso, citando de libro de Jean-Yves Perrot y Gautier Chatelus. De esta manera en la asociacin pblico-privado debe e haber un liderazgo, una de las partes debe marcar el ritmo del avance en la actividad emprendida. La segunda utopa sera creer o hacer creer que la partenariado pblico-privado es una especie de estado de gracia (objetivo) que las partes, tanto pblicas como privadas han alcanzado con base de conocimientos y experiencia. No es nada de esto, y la perspectiva histrica propuesta en esta obra es un cruel recordatorio, para aquellos que se dedican a esto y muchas veces militan a favor de los partenariados pblico-privados, de que tan solo se trata del decimoprimero episodio de una rueda que vuelve a inventarse sin cesar

1 2

Financiamiento de infraestructuras y servicios colectivos. Recurrir al partenariado pblico-privado,

Partenariado es un trmino que viene de la palabra en ingls partner. En ingls la asociacin pblico-privado se conoce como Public-Private Partnership.

La intencin de las dos citas anteriores no tiene el nimo de desanimar a las partes que interviene, sino que lo que es resaltar que la asociacin pblico-privado es un medio para lograr un objetivo determinado, en este caso la prestacin de un servicio de transporte pblico urbano. No se debe pensar que la asociacin pblico-privado es el fin per se, o es la panacea a todos los problemas de financiamiento de infraestructura del Estado. Tambin es importante comprender que cada asociacin pblico-privado debe disearse y concebirse como una de las soluciones ms eficaces para un problema mltiple de realizacin de un proyecto de infraestructura o de un servicio pblico, que tiene en dificultades de financiamiento, pero su realizacin requiere de mucha decisin y del aporte de recursos largo plazo, de las dos partes. Sea cual sea el nombre que se le de, a esta asociacin entre el Estado y el sector privado, los objetivos son los mismos. La Asociacin Pblico-Privado busca la sinergia de las acciones de las partes para lograr el diseo, desarrollo y operacin de un servicio pblico, de tal manera que se logre una mejora del bienestar de la comunidad. Con lo expresando anteriormente, pasamos a identificar las principales ventajas de las Asociaciones Pblico-Privado. Una Asociacin Pblico-Privado para asegurar servicios pblicos de la mejor calidad al menor costo para la sociedad. Las Asociaciones Pblico-Privado son por esencia asociaciones entre las autoridades pblicas, empresas e inversionistas del sector privado, en vista de concebir, planear, financiar y operar proyectos de infraestructura habitualmente proporcionales a travs de mecanismos tradicionales como los contratos pblicos de compras. La Asociacin Pblico-Privado no slo significa recurrir al sector privado para financiar proyectos de infraestructura, sino que sobre todo significa que el Estado busca que el sector privado brinde y opere los servicios pblicos, con la misma competencia y experiencia que lo hacen en proyectos privados. Por est razn la Asociacin PblicoPrivado conlleva la nocin de la prestacin de servicio, a ms de la ejecucin de un proyecto de dotacin de financiamiento para un proyecto de infraestructura. Los beneficios financieros y presupuestarios para el Estado

Uno de los beneficios ms evidentes de la Asociacin Pblico-Privado es aligerar la carga de las obligaciones presupuestarias del Estado. Por el hecho que la Asociacin Pblico-Privado recurre a fondos privados, es posible desarrollar proyectos con pocos o incluso sin ningn gasto para la autoridad pblica. En la mayora de los proyectos de concesin de Asociacin Pblico-Privado el costo del servicio se traslada a los usuarios (pasajes, peajes, etc.) haciendo que paguen un precio que supere los costos reales ms una rentabilidad racional, siempre y cuando medie una campaa previa de aceptacin, labor que debe efectuar la autoridad pblica. Inclusive existe esquemas de remuneracin y garantas (garantas de trfico) de parte del Estado, en las que los excesos de utilidades son compartidas con el Estado, a travs de impuestos, ms obras, mejora de calidad de servicio y aumento de cobertura. De esta manera es posible desarrollar proyectos aligerando la carga al presupuesto del Estado, que en ltima instancia significa aligerar la carga impositiva para la ciudadana. Al liberar recursos del Estado, que se asignan a la infraestructura pblica, ya que estas inversiones son cubiertas por el sector privado, el Estado puede direccional estos recursos al sector de educacin, salud, bienestar social. Adems de aligerar las obligaciones presupuestarias, la ejecucin de proyectos exitosos de Asociacin Pblico-Privado permite optimizar los proyectos y aumentar los beneficios en ciertas inversiones en comparacin con un contrato pblico de compras. Estas ventajas se encuentran en los siguientes elementos: o Una mejor integracin y sinergia entre fases de concepcin, de construccin y de operacin, con la condicin de recurrir a una licitacin nica para las tres fases; o o Una concepcin innovadora, una reingeniera, y una gestin eficiente; Un enfoque que busca minimizar el costo total del proyecto a lo largo de su vida til (inversin+conservacin+operacin); o Una mejor operacin del capital y la generacin de ingresos anexos, etc.

Asignacin ptima y transferencia de una parte de los riesgos al sector privado

Los proyectos en Asociacin Pblico-Privado incluyen caso siempre un alto nivel de riesgos, por los elevados montos financieros en juego, la incertidumbre en los costos de construccin y de operacin, y las incertidumbres en los ingresos (al menos que exista una demanda cautiva, garantas de ingresos, o esquemas tipo take o pay, etc.). La estructuracin de una Asociacin Pblico-Privado se sustenta en una

asignacin equilibrada de riesgos, una vez que han sido identificados, cuantificados y se la logrado determinar la distribucin de posibilidad de ocurrencia de los mismos. De esta manera un proyecto de Asociacin Pblico-Privado tendr xito en la medida en que se logre signar los riesgos del proyecto a la parte que est en mejor condicin de mitigar dicho riesgo. De esta manera la autoridad pblica puede reducir ampliamente su exposicin a los riesgos (aun si es necesario que conserve algunos), sin dejar de asegurar la optimizacin del proyecto. Evaluacin realista y control de los costos

La estructuracin de proyectos de Asociacin Pblico-Privado permite a las autoridades pblicas evaluar el costo real de un proyecto. Una evaluacin exacta y realista de los costos es indispensable para los promotores del proyecto para poder atraer los financiamientos en capitales y en prstamos. Asimismo, permite limitar considerablemente las desviaciones en los costos de un proyecto, que muchas veces estn presentes en los grandes contratos pblicos de compras de infraestructura. En efecto, cuando se responsabiliza al consorcio, el socio privado de la asociacin pblico-privado, se puede evitar la subestimacin de los costos reales del proyecto, ex ante, y al mismo tiempo reforzar el respecto de estos costos (y de los tiempos de ejecucin), pues el constructor, el financista y el operador son solidariamente responsables del proyecto. Los beneficios econmicos y sociales

Si la preocupacin de los actores es nicamente financiera, el proyecto de Asociacin Pblico-Privado puede verse afectado con el tiempo. En efecto, los beneficios econmicos y sociales deben ser el motivo principal para recurrir a la Asociacin Pblico-Privado, en primer lugar porque el proyecto, financiado en gran parte por los ingresos obtenidos de la operacin, debe ante todo esta diseado para brindar el mejor servicio al mejor precio que pueda satisfacer al mayor nmero de usuarios. El principio subyacente a la nocin de la Asociacin Pblico-Privado establece que la autoridad pblica sigue siendo responsable de ciertos riesgos del proyecto, esto depender de las obligaciones contractuales y los riesgos residuales, que no se asignaron al sector privado. Ya que la autoridad pblica no asume todos los riesgos del proyecto, le libera a la autoridad pblica de la carga de algunos riesgos y le permite concentrarse en el control de la calidad del servicio, mientras que el operador privado, por ser su obligacin contractual, tratar de optimizar su inversin para brindar la calidad requerida por la ciudadana.

Ejecucin rpida y fiable de la implementacin del proyecto al servicio del desarrollo econmico

Cuando un proyecto se considera benfico para la sociedad, una Asociacin PblicoPrivado permite acelerar su implementacin y su realizacin. En efecto, depende mucho menos de la disponibilidad de recursos presupuestarios, condiciones que con frecuencia puede posponer el proyecto. As adquiere una dimensin ms poltica. Esta realizacin ms rpida permite a su vez obtener beneficios, en menor tiempo, para la sociedad y para los polticos que vinculan su nombre a estos proyectos. Lo anterior es vlido, sean cuales sean los noveles de desarrollo de las sociedades que ponen en marcha proyectos de Asociacin Pblico-Privado. Modernizacin de la economa y beneficios indirectos

Por acelerar la puesta en prctica de los proyectos, estos montajes tambin propician una aceleracin de la modernizacin de la economa. La infraestructura se desarrollan y las nuevas tecnologas se introducen con mayor rapidez. Dado que su implementacin se orienta hacia la calidad de servicio, lo proyectos (implementacin + operacin) dan mayor importancia a la demanda, y se adaptan con mayor prontitud a la evolucin de sta, con lo cual se logra una modernizacin ms rpida de la economa. De esta manera, se desprenden mayores beneficios indirectos (eslabonamientos hacia atrs y hacia delante en la economa) para el desarrollo econmico del pas. Acceso a los mercados financieros y desarrollo del mercado financiero local

Al recurrir al financiamiento privado para estos proyectos tiene tambin un efecto por dems benfico desde el punto de vista financiero macroeconmico en los pases en vas de desarrollo, ya que se recurre a mecanismos no tradicionales de financiamiento. En efecto, este tipo de proyectos de Asociacin Pblico-Privado permite mejorar el acceso a los mercados de capitales y a la instrumentacin de procesos novedosos de financiamiento de largo plazo. Beneficios Polticos

Los beneficios polticos tampoco son mnimos. Un nuevo rol del Estado se logra al reorientar la accin de la autoridad pblica hacia sus misiones, mediante la Asociacin Pblico-Privado, se redefine el papel de una entidad propietaria y operadora para convertirla en una entidad reguladora y controladora. Lo anterior permite promover servicios eficientes, orientados por la demanda, adems de los beneficios sociales. El poder pblico sale ganando, pues brinda una mejor calidad de servicio, reorientando

sus recursos en aspectos sociales. Adems, la introduccin de una Asociacin Pblico-Privado permite volver a examinar la distribucin de los papeles entre los sectores pblicos y privado de manera menos sospechosa. Sin embargo, se debe estar atento puesto que esta situacin puede volverse en contra de la Asociacin Pblico-Privado si el proyecto no se estructura de una manera equilibrada, con una asignacin eficiente de los riesgos del proyecto. En particular esto ocurre si el Estado no provee los medios necesarios para definir sus objetivos y riesgos residuales que conserva, de manera realista y transparente. Asignacin y no abdicacin

En ocasiones se abusa o se mal interpreta el trmino privatizacin y se lo confunde con la Asociacin Publio-Privado. El esquema de la Asociacin Pblico-Privado permite la ejecucin de proyectos, sin que esto signifique el Estado est enajenando bienes pblico, hacia el sector privado. La realidad es que la Asociacin PblicoPrivado se define como la delegacin a un operador privado para que proporcione un servicio pblico, por un perodo determinado. No enajena la propiedad pblica de la infraestructura (infraestructura existente antes del contrato, al igual que nueva infraestructura construida en concesin, que pertenece in fine propiedad a la autoridad concedente). La autoridad conserva su papel normativo del servicio pblico, del inters pblico y se encarga de la regulacin del mismo. Finalmente, los procesos de concesiones, a travs de una Asociacin Pblico-Privado son reversibles, ya que al final del perodo contemplado en el plazo de la concesin todos los bienes afectos a la concesin deben ser revertidos al Estado sin costo alguno y en ptimo estado de servicio. Estabilidad

Las ventajas sociales y econmicas, ya descritas, tienen repercusiones evidentes en la estabilidad econmica, y por ende poltica. Por una parte, los contratos de concesin se firman por plazos que rebasan los mandatos polticos. Los servicios pblicos concesionados por lo general son menos sensibles a los efectos electorales directos e indirectos. La conservacin y la calidad de servicio corrern menos riesgos de estar sujetas a estos azares, y los proyectos tendrn que mostrar un verdadero inters socio-econmico para ser seleccionados.

1.1.1. Rol de Estado

Una economa social de mercado ideal es aquella en la que todos los bienes y servicios se intercambian voluntariamente por dinero a precios de mercado. Este sistema extrae el beneficio mximo de los recursos existentes en la sociedad sin intervencin del Estado. Sin embargo, en el mundo real, ninguna economa se ajusta por completo al mundo idealizado de la mano invisible que funciona sin problemas, las leyes de la oferta y la demanda. Ms bien, todas las economas de mercado tienen imperfecciones que producen males como la contaminacin, la congestin, la exclusin, desempleo y la pobreza. Por ese motivo, ningn Estado del mundo, por muy conservado que sea, mantiene sus manos alejadas de la economa. En las economas modernas, el Estado asume muchas de las tareas en respuesta a las fallas del mecanismo del mercado. Los proyectos socialmente tiles, como es el caso de los servicios pblicos, se benefician de fondos pblicos, cuando la rentabilidad en la prestacin del servicio pblico, por parte de la iniciativa privada, no compensa la eficiencia marginal del capital. El Estado puede regular algunas empresas (como bancos, productos farmacuticos, transporte pblico, etc.) y subsidia otros (como la educacin y salud). El Estado tambin cobra impuestos a sus ciudadanos y retribuye parte de los ingresos recaudados entre los necesitados. Cmo ejecuta el Estado sus funciones? Opera cuando obliga a los individuos a pagar los impuestos, obedecer las regulaciones y consumir ciertos bienes y servicios colectivos. Los gobiernos tienen tres funciones econmicas principales en una economa de mercado: aumentar la eficiencia, promover la equidad y promover la estabilidad y el crecimiento macroeconmico. Los gobiernos aumentan la eficiencia cuando promueven la competencia, reducen externalidades negativas y proveen bienes pblicos. El Estado fomenta la equidad cuando utiliza programas de impuestos y/o gasto para redistribuir el ingreso a favor de grupos vulnerables. El Estado favorece la estabilidad y el crecimiento macroeconmico a travs de la reduccin del desempleo y la inflacin al mismo tiempo que alienta el crecimiento econmico, por medio de la poltica fiscal y la regulacin monetaria.

1.1.1.1.

Eficiencia, Equidad, Estabilidad y Desarrollo Econ.

CONCEPTOS DESEABLES EN CONCESIONES

PRIMER TEOREMA DEL BIENESTAR
Buscar Eficiencia a travs del Mercado (Demanda, Oferta y Precios) Maximizar los Beneficios de los Consumidores + los Beneficios de los Productores EFICIENCIA No significa que sea ptimo en el sentido tico, ... Puede ser muy injusto Depender de la Riqueza Inicial de los Individuos. Diseo de Polticas que incorporen el concepto de Equidad EQUIDAD

CONCEPTOS DESEABLES
TEOREMA DE LA EFICIENCIA
El propsito de un sistema econmico es asignar los recursos escasos a la produccin de bienes y servicios para el uso de las personas. Esta asignacin se debe hacer con eficiencia. Se tiene una idea general de lo que significa; supongamos inicialmente que se fabricar 1.000 automviles y 1 milln de barras de pan. Si al redistribuir los recursos se asignan de tal manera que se producen 1.001 automviles y 1 milln de barras de pan, es obvio que la asignacin original de los recursos fue ineficiente

CONCEPTOS DESEABLES
TEOREMA DE LA EFICIENCIA
El economista Wilfredo Pareto (1848 1923) estableci algunas condiciones marginales que se tienen que satisfacer si se quiere evitar la ineficiencia econmica. La idea bsica de las condiciones de Pareto es que si, comenzando con una asignacin original de los recursos, se puede encontrar una nueva asignacin que har que alguien est mejor sin hacer que alguien est peor, entonces es obvio que la asignacin original fue ineficiente.

CONCEPTOS DESEABLES
TEOREMA DE LA EFICIENCIA
PTIMO DE PARETO Se define como una situacin tal, que nadie pueda estar en mejor situacin sin que por lo menos otra persona est en peor situacin. Se debe entender que un cambio en la asignacin de recursos o bienes constituye una mejora de Pareto si por lo menos una persona est en mejor situacin, sin que alguna est en otra peor.

1.2. Ciclo Negativo de los Bienes Pblicos El esquema de la Asociacin Pblico-Privado, cuenta entre sus beneficios, la capacidad de cortar el Ciclo Negativo de los Bienes Pblicos. Bajo el esquema de

concesin, el Estado delega al sector privado la prestacin de un servicio pblico, sin que el Estado enajene el bien delegado. La autoridad pblica mantiene la capacidad y el control sobre la propiedad, la normatividad y regulacin de los bienes delegados al sector privado. Se debe evitar confundir o mal interpretar que una Asociacin Pblico-Privado es una privatizacin de un bien o servicio pblico. Debe quedar absolutamente claro que la concesin de un servicio pblico, conlleva con ello la reversin al Estado los bienes delegados, a la terminacin del plazo de la concesin. 1.2.1. Diapositiva Ciclo Negativo

SE REPITE EL CIRCULO VICIOSO

INEFICIENCIA, POLITIZACIN, INEFICIENCIA,POLITIZACI POLITIZACIN, MAL SERVICIO, POCA INVERSIN, MAL SERVICIO, POCAINVERSI INVERSIN, ABUSOS DE PODER, ABUSOS DE PODER, PRDIDAS NEGRAS PRDIDAS NEGRAS

PRIVATIZAR

BIENES EN MANOS BIENES EN MANOS DEL SECTOR PUBLICO DEL SECTOR PUBLICO

BIENES EN MANOS BIENES EN MANOS DEL SECTOR PRIVADO DEL SECTOR PRIVADO

NACIONALIZACIONES

ABUSOS PODERES DE ABUSOS PODERES DE MERCADO SECTOR MERCADO SECTOR PRIVADO PRIVADO

EN AUSENCIA DE REGULACIN REGULACI

1.2.2. Fallas de Mercado Uno de los graves errores que se comenten en el mundo de los negocios es pensar que todos los mercados, donde se desempean las actividades comerciales cotidianas, son mercados eficientes, donde se puede dejar a las fuerzas del mercado, ley de la oferta y la demanda, que determinen el precio de equilibrio.

Pero para que exista un mercado eficiente tienen que estar presente ciertas caractersticas de organizacin industrial en el sector, conocido como competencia perfecta. Se dice que existe competencia perfecta o mercados eficientes cuando estn presentes las siguientes caractersticas en el mercado: 1. Existen una gran cantidad de productores y son tan pequeos que no tiene capacidad de influir sobre el precio, por lo que se vuelven tomadores de precio. 2. El producto que se ofrece al mercado es homogneo. Esto significa que al ojo del consumidor los productos que ofrecen los productores son iguales, por lo tanto se puede decir que no existe diferenciacin de productos en el mercado y son sustitutos perfectos, el uno del otro. 3. No existen barreras de entrada ni barreras de salida de la industria. Esta es una caracterstica muy importante puesto que esto permite la entrada y la salida de empresarios en este segmento. 4. Libre movilidad de los factores de la produccin. El capital, la labor y los recursos naturales se trasladan libremente de un sector o segmento de la economa a otro sin obstculo alguno. 5. Existe Informacin Perfecta. Esto significa que los consumidores conocen los precios y los productores conocen los costos, por esta razn no hay asimetras de informacin y no puede haber abusos de las partes. Es evidente que estas caractersticas no estn presentes en el sector del Transporte Pblico Urbano, en la ciudad de Quito. En trminos generales las fallas de mercado tienen sus causas en las siguientes razones: Monopolios Natural (Economas de Escala, Subaditividad de Costos) Bienes Pblicos (No rivalidad, No Excluyentes) Externalidades Negativas (Contaminacin, Congestin) Asimetra de Informacin (Consumidores no conocen los precios del servicio y los productores no conocen los costos de prestar el servicio) Especficamente, se pude citar que las fallas de mercado que se han dado en proyectos similares al que estamos analizando, como es el caso del Transmileo en Bogota Colombia3, donde se determin las siguientes:

3 Juan Carlos Echeverrry, Ana Mara Ibez and Luis Carlos Hilln, The Economics of Transmileo, a Mass Transit Sysytem for Bogota. Department of Economics, Universidad de los Andes, Bogota, Colombia

Poca claridad de los derechos de los operadores, a la exclusividad del servicio de transporte urbano en una determinada ruta. Lo que devenga en competencia poco tica por los pasajeros en las vas;

Tarifas que estn por encima o por debajo, de la tarifa de equilibrio de un mercado eficiente; Problemas de Agencia entre los conductores y los accionistas de los buses y las empresas operadoras. Incentivos perversos en la remuneracin de los conductores de las unidades de transporte; Congestin y contaminacin.

Desde la perspectiva acadmica se sabe que las fallas de mercado nace de: Falla de la economa de Mercado Ineficiencia: Monopolio Externalidades Negativas Bienes Pblicos Fomentan las actividades provechosas Desigualdad: Desigualdades inaceptables del ingreso y la riqueza Redistribuye el ingreso Impuestos progresivos sobre el ingreso y la riqueza. Apoyo por medio de programas de transferencia Problemas Macroeconmicos Ciclos econmicos Estabiliza por medio de Polticas monetarias Estimula la competencia Interviene en los mercados Leyes contra la contaminacin y regulacin Construccin de sistemas de educacin y salud pblica. Leyes antimonopolio, desregulacin. Intervencin del Estado Ejemplos

polticas macroeconmicas

(cambio en la oferta de dinero y tasas de inters) Polticas fiscales (impuestos y programas de gasto

Lento crecimiento econmico

Estimula el crecimiento

Mejoramiento de la eficiencia del sistema impositivo.

Fuente: Samuelson y Norhaus, Economa, McGraw Hill

1.2.3. Monopolio Natural

No debemos olvidar las siguientes caractersticas del Monopolio Natural

Produce a un sub-ptimo. Impone un precio mayor al ptimo social. Busca maximizar sus beneficios. Puede abusar de sus fuerzas de mercado. No tiene incentivo de salir de la II Etapa de la Produccin. No fijar precios en la parte inelstica de la curva de la demanda.

1.3. Funcin de un Sistema de Transporte El sistema de transporte urbano, es uno de los principales motores del crecimiento econmico de una ciudad, puede contribuir a la reduccin de la pobreza tanto indirectamente, a travs de su impacto sobre la economa de la ciudad y por lo tanto sobre el crecimiento econmico, como directamente, a travs de su impacto sobre las necesidades diarias de la gente pobre. Pero no debe ser visto como algo nicamente

para los pobres, como lo demuestra la importancia del transporte pblico para todos los grupos de ingreso en muchas ciudades europeas ricas. El mejorar la eficiencia en el transporte pblico debe implicar no slo mantener bajos los costos sino tambin suministrar un marco flexible dentro del cual los menos pobres as como los ms pobres puedan usar el transporte pblico con confianza y comodidad. 1.3.1. La funcin del Transporte

La funcin del transporte consiste en colocar a las personas en el lugar que sus actividades les requieren, de forma eficiente es decir al menor costo posible y en el menor tiempo posible. Desde el punto de vista econmico el transporte, el transporte depende de los factores tpicos de la produccin, que para este caso especifico se detallan como:

T= f(Equipo Rodante, Infraestructura, Sistema de Administracin) Tanto la red como los medios, aunque elementos claves del sistema, no presentan problemas de conceptualizacin. En cambio el sistema de gestin es el elemento ms difcil. Uno de los factores ms importantes de la gestin, de un sistema de transporte pblico, es la velocidad de operacin en la red.

v = f(K,V) Donde: v = velocidad en un enlace de la red K= capacidad de la red V= volumen de trfico en la red Si el sistema de gestin es deficiente, y la distancia del transporte es mayor, el tiempo de operacin aumentar, con las consabidas consecuencias econmicas, sociales y financieras del caso. Estos factores interactan con diferentes patrones de movimiento y deseos de viaje de

la ciudadana. Esto quiere decir que la oferta de transporte esta directamente ligada con las actividades socios econmicos de la ciudad. Lo anterior se puede apreciar en la siguiente diapositiva:

Sistema de Transporte T Viajes y Flujos V, F Sistema de Actividades A

1.4.

Ciclo Negativo del Transporte

En todas las ciudades en desarrollo, el sistema de transporte urbano, esta afectado por fuerzas exgenas, esto quiere decir, que esta sometido a factores de otros sistemas que hacen que este sistema sea mas o menos eficiente; estos factores, interactan generando generalmente ineficiencias que deben ser corregidas por el ente regulador y las empresas privadas proveedoras del servicio. 1.5. Diapositiva del Ciclo Negativo

CRECIMIENTO DEL TRANSPORTE

INCREMENTO DE TARIFAS REDUCCION DE

POBREZA Y EXCLUSION

MENOR DEMANDA MENORES INGRESOS MAYOR COSTO POR PASAJERO

CRISIS FINANCIERA OPERADORES DE

El Crculo Vicioso del Transporte Urbano

AUTOMOVILES MAS ATRACTIVOS CRECIENTE MOTORIZACION

EXPANSION URBANA CON BAJA DENSIDAD

TRANSPORTE PUBLICO MS LENTO Y MENOS ATRACTIVO

MAYOR CONGESTION Y DEMORAS

2. 2.1.

Antecedentes del Sistema de Transporte Sustentable del Sur (STSS) Plan Maestro de Transporte

El marco de referencia que orienta la gestin municipal y la participacin del sector privado en el desarrollo y modernizacin del Sistema de Transporte del Distrito Metropolitano es el Plan Maestro del Transporte (PMT), que es la gua de referencia que define la poltica institucional, las estrategias, el conjunto de programas, proyectos y acciones futuras que el Municipio desarrollar en todos los componentes del sistema de transporte metropolitano. Uno de los programas claves en el proceso de modernizacin del transporte pblico de Quito definido por el PMT, es el sistema Metrobus-Q que es el Sistema Metropolitano Integrado del Transporte Pblico de Quito. Los objetivos del Plan Maestro de Transporte son: Ampliar la capacidad de cobertura y mejorar la calidad de los servicios de transporte pblico, desarrollando e implementando una nueva estructura de rutas, proveyendo mayor nivel de integracin de los servicios y modernizando sus sistemas de recaudacin, gestin y control operacional.

Reducir la contaminacin del aire derivada de la operacin del transporte pblico y del trfico aledao, incorporando una flota de gran capacidad y que cumpla la norma euro III respecto de las emisiones de partculas, reduciendo los kilmetros globales de recorrido (retiro de flota excedente), haciendo ms eficiente la gestin de la flota operativa.

Propiciar la modernizacin y mejora de la economa de los operadores de transporte pblico, potenciando su desarrollo institucional, aprovechando las economas de escala y reduciendo las perdidas por las ineficiencias operacionales y en la recuperacin de la recaudacin.

2.2. Sistema Metropolitano Integrado de Transporte METROBUS-Q El sistema METROBUS-Q se orienta a la reestructuracin y modernizacin de la presentacin de servicios de transporte pblico de pasajeros en el Distrito Metropolitano de Quito. El sistema contempla la estructuracin de la Red Fundamental de Transporte, con la ejecucin de troncales longitudinales principales de norte a sur y hacia los valles, operando en corredores bajo el sistema conocido como BRT (Bus Rapad Transit), con carriles exclusivos para el transporte pblico por los cuales circularn buses ecolgicos de gran capacidad y con un sistema de paradas y estaciones que permitan la integracin fsica y tarifaria. El sistema organizado de rutas permitir la integracin de los servicios troncales con los servicios locales, lneas transversales y con los terminales para los servicios interprovinciales e intercantonales. Progresivamente a travs de la estructuracin de servicios en los corredores, se lograr la integracin tarifaria entre todos ellos, para permitir que los usuarios puedan utilizar un boleto/tarjeta vlido para cualquier viaje dentro del sistema, independientemente del operador-emisor del medio de pago. Cumpliendo con el programa Metrobus-Q, en el ao 2002 se puso al servicio de la comunidad el Corredor Nororiental Ecova (cobertura de demanda de 96.000 pas/da). A partir de mayo del 2005 empez a operar el Corredor Central Norte (cobertura de demanda de 210.000 pas/da) que incluye la incorporacin de l Corredor Metropolitano

Mitad del Mundo, la Subtroncal Amazonas y un grupo importante de servicios del Corredor Metropolitano Panamericana Norte. A stos servicios se suma la operacin desde 1996 del Corredor Central Trolebs (Cobertura de demanda de 240.000 pas/da), con lo que el Sistema Metrobus-Q ha llegado a una cobertura aproximada de 550.000 pas/da, que representa en la actualidad un 25,51% del total de pasajeros diarios en transporte pblico. Para el perodo 2007-2009, la municipalidad ha previsto privilegiar el desarrollo del Plan de Modernizacin del Transporte en la zona sur de Quito, en consideracin a la demanda existente y a la necesidad de mejorar las condiciones del servicio de transporte pblico de la zona. 2.3. Sistema de Transporte Sustentable del Sur (STSS) El proyecto del STSS se ha estructurado conceptualmente tomando como referencia los lineamientos del PMT, el tamao y localizacin de la demanda, la oferta de la flota e infraestructura vial disponible, y la lgica estructuracin de los servicios convencionales. El proyecto asume todas las definiciones bsicas del sistema Metrobus-Q, se enfatiza en lo relacionado con la necesidad de privilegiar la participacin de los operadores histricos de transporte pblico del sector y en la prioridad para el transporte pblico en el sistema de circulacin. La estructura funcional de los servicios del proyecto del STSS est compuesta por los corredores Sur Oriental, Sur Central, Sur Occidental y Perifrico Oriental; las subtroncales complementarios Alonso de Angulo y Rodrigo de Chvez; los servicios transversales, alimentadores y vecinales, que se articulan e integran en las diversas estaciones de transferencia, paradas de integracin y paradas de las troncales. El sistema se complementa con la Troncal Trolebs en funcionamiento desde el ao 1996. El STSS operar con buses articulados que reemplazaran buses convencionales (relacin 5 buses convencionales por cada bus articulado) de puertas izquierdas, en los corredores Oriental y Occidental, y en la subtroncal Alonso de Angulo, en las subtroncales Sir Central, Rodrigo de Chvez y perifrica Simn Bolvar operarn buses tipo.

Los principios generales del STSS guardan absoluta correspondencia con la poltica y los lineamientos estratgicos definidos por el MDMQ y el Sistema Metrobus-Q; basa su definicin en la bsqueda de: Ampliar y mejorar la cobertura de los servicios de transporte pblico de la zona sur de Quito, considerando la atencin a los barrios con escasa conectividad y de escasos recursos econmicos. Mejorar las condiciones de movilidad y accesibilidad de la poblacin del sector sur. Mejorar la calidad de vida de los habitantes de Quito, a travs de la optimizacin del servicio de transporte, haciendo de ste un sistema cmodo, seguro, confiable, para casi 900.000 habitantes, que en su mayora son de escasos recursos econmicos. Consolidar la alianza estratgica entre el Municipio de Quito y los operadores privados de transporte pblico del sur, mediante la coparticipacin en los procesos de planificacin, financiamiento y operacin. Contribuir de manera efectiva en el Plan de Mejoramiento de la Calidad del Aire para Quito y preservar de esa manera la salud de los residentes en los sectores aledaos al proyecto, mediante la reduccin de emisiones contaminantes derivados de la operacin de transporte pblico, a travs del reemplazo de buses convencionales por buses articulados que cumplan con la norma EURO III como mnimo proporcin de 5 x 1, y por buses tipo I y tipo II ecolgicos de alta capacidad proporcin 0,3 x 1. Mejorar la eficiencia de la operacin del sistema de transporte, rediciendo el tiempo de viaje de los usuarios, con una velocidad promedio de recorrido de 24 km/h. Impulsar el desarrollo empresarial y la participacin de todas las organizaciones de operadores de transporte en el proceso de modernizacin, que les permita una operacin eficiente y sustentable. Mejorar la economa de los operadores, con la reduccin de los costos operacionales y el aprovechamiento de economas de escala. Desarrollar la infraestructura necesaria acorde con el nivel de servicio demandado, la regeneracin de los espacios pblicos vinculados y la preservacin de la seguridad ciudadana en general y la seguridad vial en particular. El STSS toma como ejes de referencia las avenidas Maldonado, Napo, Mariscal Sucre, Cardenal de La Torre, 5 de Junio y Simn Bolvar e incluye como rea de influencia directa toda el rea urbana localizada en los mrgenes de las mismas; mientras que los servicios complementarios de las subtroncales Maldonado-Rodrigo de Chvez Tneles-Seminario y Mariscal Sucre-Alonso de Angulo-El Sena-Marn,

incorporan en su rea de influencia directa zonas del centro sur y sur occidente de la ciudad. La implantacin del STSS, significa la reestructuracin de las actuales rutas de transporte pblico en los distintos servicios del STSS. Las troncales y subtroncales operarn en carrilles exclusivos con buses articulados y buses tipo ecolgicos de gran capacidad y un sistema de paradas centrales y estaciones de transferencia que integran los servicios complementarios. La operacin del STSS estar preferentemente a cargo de los operadores histricos a travs de una administracin centralizada mediante la constitucin de un Fideicomiso Mercantil, que tendr bajo su responsabilidad la contratacin de los servicios de los sistemas de apoyo a la explotacin y recaudacin, las comunicaciones, seguridad, vigilancia y mantenimiento de terminales y paradas; los operadores sern responsables de proveer los buses articulados y convencionales a utilizarse en las troncales, subtroncales y servicios complementarios de STSS. 3. Descripcin del Proyecto por Iniciativa Privada 3.1. Presentacin por Iniciativa Privada: En el Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada, en el artculo ciento setenta y cinco y el artculo ciento setenta y seis, se norma el procedimiento para la presentacin de los proyectos por iniciativa privada. De acuerdo con este reglamento de la Ley de Modernizacin del Estado, toda persona natural o jurdica podr proponer a la entidad u organismo competente, la delegacin a la iniciativa privada de funciones estatales, mediante concesin de uso, servicio u obra pblica. El proponente, en este caso deber hacer su presentacin con los requisitos de fondo y forma que establezca la entidad u organismo competente, segn el caso, quien la estudiar, aprobar o rechazar en un plazo mximo de 30 das. Sobre esta norma sustentamos la presentacin, por iniciativa privada, del proyecto del Corredor Oriental, preparado por Translatinos.

3.2. Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por Parte de la Iniciativa Privada

Existe una serie de artculos en la Ley de Modernizacin del Estado que sustentan claramente las atribuciones de los gobiernos secciones para la creacin de Asociaciones Pblico-Privado, con el fin de ejecutar proyectos de servicios pblicos, a travs de la delegacin a la iniciativa privada, a continuacin algunos de estos artculos: Art. 35.- DELEGACION DE ATRIBUCIONES.- Cuando la importancia econmica o geogrfica de la zona o la conveniencia institucional lo requiera, los mximos personeros de las instituciones del Estado dictarn acuerdos, resoluciones u oficios que sean necesarios para delegar sus atribuciones. En estos documentos se establecer el mbito geogrfico o institucional en el cual los funcionarios delegados ejercern sus atribuciones. Podrn, asimismo, delegar sus atribuciones a servidores pblicos de otras instituciones estatales, cumpliendo el deber constitucional de coordinar actividades por la consecucin del bien comn. Art. 41.- DELEGACION.- El Estado podr delegar a empresas mixtas o privadas la prestacin de los servicios pblicos de agua potable, riego, saneamiento, fuerza elctrica, telecomunicaciones, vialidad, facilidades portuarias, aeroportuarias y ferroviarias, servicio postal u otras de naturaleza similar. La participacin de las empresas mixtas o privadas se har mediante concesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de la propiedad accionaria o cualquier otra forma contractual de acuerdo con la ley. El Estado cumplir con su obligacin de atender la educacin y la salud pblica de los ecuatorianos conforme los mandatos de la Constitucin y sin perjuicio de la actividad que, en dichas reas, cumpla el sector privado. Art. 43.- MODALIDADES.- Los procesos a que se refiere el artculo que antecede, se llevarn a cabo por medio de una o ms de las siguientes modalidades: a) Aporte total o parcial al capital de sociedades por acciones; b) Arrendamiento mercantil; c) Concesin de uso, de servicio pblico o de obra pblica, licencia, permiso u otras figuras jurdicas reconocidas por el derecho administrativo; ch) Venta; d) Transformacin, fusin, escisin y liquidacin de empresas estatales o mixtas; y, e) Cualquier otra modalidad que mediante Decreto determine el Ejecutivo y que este amparada por la Ley ecuatoriana.

Art. 46.- CONTRATOS.- Los contratos de delegacin contendrn las clusulas necesarias para asegurar que los servicios pblicos a prestarse atiendan los intereses de los usuarios y la preservacin del ambiente. En ningn caso, el Estado garantizar la rentabilidad del negocio ni establecer tratamientos tributarios especiales o diferentes a los que rijan al momento de la celebracin del contrato. Las condiciones contractuales acordadas entre las partes no podrn modificarse unilateralmente durante la vigencia del contrato por leyes ni otras disposiciones de carcter general que se expidieren con posterioridad a su celebracin.

Art. 47.- MONOPOLIOS.- Prohbese la existencia de monopolios en cualesquiera de sus formas y en consecuencia, se autoriza a terceros el establecimiento de actividades o la prestacin de servicios de igual o similar naturaleza. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, para el caso de concesiones, licencias o permisos, stas se podrn otorgar en condiciones de exclusividad regulada, solo por un perodo determinado, con la autorizacin, mediante Decreto Ejecutivo, del Presidente de la Repblica o del organismo competente en el caso de los gobiernos seccionales. Cuando la concesin de un servicio pblico implique una posicin dominante en el mercado, su titular no podr ser propietario, por s mismo ni por terceras personas, de medios de comunicacin colectiva o instituciones financieras. Cada una de estas actividades debern ser desarrolladas, en forma exclusiva por sus administradores o propietarios. Art. 56.- MECANISMOS.- Los procesos de desmonopolizacin y privatizacin de las actividades del Estado, se realizarn mediante uno o ms de los siguientes mecanismos: a) Por licitacin pblica nacional o internacional para la presentacin de ofertas; b) Por oferta de la Bolsa de Valores de una parte o la totalidad de las acciones de propiedad de la entidad u organismo que se oferte; c) Por suscripcin pblica de acciones o subasta pblica; y, ch) Por cualquier otro mecanismo jurdico siempre que se encuentre amparado y reconocido por la Ley ecuatoriana.

Los

mecanismos que se utilicen para la delegacin, en cualesquiera de sus

modalidades, sern siempre pblicos y contarn con una adecuada promocin en los medios nacionales de comunicacin y el conocimiento por parte de los posibles interesados de las especificaciones, modalidades, condiciones y caractersticas de la delegacin, a fin de permitir la participacin y competencia de todos los interesados.

3.3.

Reglamento

Sustitutivo

del

Reglamento

General

de

la

Ley

de

Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada Art. 39.- Mediante el proceso de desmonopolizacin se busca que la economa nacional se beneficie de la participacin de ms de un agente en el ejercicio y desarrollo de actividades econmicas o prestacin de servicios bajo condiciones de competencia, eficiencia y racionalidad en reas que no sean las expresamente sealadas en los literales a), b) y c) del artculo 46 de la Constitucin. Art. 40.- En consecuencia, y de conformidad con el artculo 47 de la Ley de Modernizacin toda persona natural o jurdica podr ejercer libremente el derecho a realizar actividades econmicas o prestar servicios, tanto al pblico en general como a operadores econmicos en particular que, en virtud de una ley, decreto, reglamento u otra norma jurdica, han venido siendo ejercidas o prestadas sola o exclusivamente por entidades, organismos o instituciones del sector pblico, directamente o a travs de asociaciones, empresas u otras formas, dentro de reas que no sean las mencionadas expresamente en el artculo anterior. Art. 67.- Los procesos de delegacin, en cualesquiera de sus formas, sern regulados y supervisados por el CONAM, segn lo dispuesto en el artculo 42 de la Ley de Modernizacin. Las concesiones sern otorgadas por las entidades u organismos del sector pblico que sean competentes segn la legislacin vigente, en las modalidades permitidas por el artculo 43 de la Ley de Modernizacin. El CONAM ejecutar directamente o mediante delegacin, los siguientes procesos de concesin: 1. Los que se originan por iniciativas de los particulares que propongan concesiones. Decidir su procedencia y delegar en la entidad competente su ejecucin; 2. Cuando por instrucciones del Presidente de la Repblica deba ejecutar un proceso especfico de delegacin. Todo ello sin perjuicio de la facultad que le confiere la letra

c) del artculo 9 de la Ley de Modernizacin. El CONAM adicionalmente conocer de los conflictos de competencia administrativa que puedan presentarse entre las distintas entidades del sector pblico con ocasin de un proyecto de concesin. Procurar resolverlos mediante convenios entre estos y en su defecto, delegar a uno de ellos. Las condiciones en que se extiendan permisos, autorizaciones y otras formas de delegacin diferentes a la concesin, sern las que rijan en las respectivas leyes sobre la materia y no podrn ser negadas sino por las razones establecidas en la Ley de Modernizacin.

Art. 68.- Las autoridades de los organismos seccionales podrn recurrir a las modalidades comprendidas en el literal c) del artculo 43 de la Ley de Modernizacin de conformidad con el artculo 44 de la citada ley. En las concesiones de obra y servicio pblico la mxima autoridad de la entidad u organismo deber dar cumplimiento previo a las dems normas legales y reglamentarias vigentes sobre aprobacin tcnica de las bases, y en especial en material de vialidad; riego; agua potable; alcantarillado y tratamiento de aguas; generacin; distribucin de energa elctrica; servicios telefnicos; portuarios y aeroportuarios. En el caso de que una determinada obra o servicio pblico forme parte o afecte al territorio de competencia de ms de una entidad u organismo deber obligatoriamente celebrarse un convenio entre estas. Si no hay acuerdo el CONAM resolver dicho conflicto.

Art. 69.- Las concesiones sern otorgadas al sector privado con el objeto de que este ltimo por su cuenta y riesgo, en las condiciones estipuladas en la licitacin y el contrato, planifique y construya una obra pblica, mantenga y mejore una ya existente o preste un servicio pblico a cambio de recibir una utilidad por sus inversiones y trabajo.

Art. 71.- En los casos en que sea necesario otorgar concesiones, permisos o licencias a favor del sector privado, ellas se podrn otorgar en condiciones de exclusividad regulada por un tiempo determinado y de conformidad con lo establecido en la Ley de Modernizacin, otras leyes especiales y con este Reglamento.

Art. 73.- A las concesiones de obra y servicio pblicos se aplicarn las normas genricas sobre delegacin y concesin establecidas en la Ley de Modernizacin y en este Reglamento, as como las especficas contenidas en la legislacin sustantiva sobre la materia en que versa la concesin.

3.4.

Orgnica del Rgimen Municipal.

3.5.

Corredores Exclusivos BRT

Los sistemas de buses BRT (Bus Rapid Transit) se origina en Amrica Latina en los aos 70 como una opcin viable econmicamente a los sistemas sobre rieles. En la actualidad existen sistemas de BRT implementados en 42 ciudades en los 5 continentes. Es importante hacer notar que existen ciertos componentes imprescindibles para que la implementacin de un sistema de este tipo sea un xito. Si uno de ellos hace falta, es altamente probable que su implementacin de los resultados esperados. Estos componentes imprescindibles son los siguientes: Vas Exclusivas separadas del resto del trfico. Buses modernos de alta capacidad Concesin a un solo ente operador Restriccin de los buses extra urbanos a la ciudad Estaciones de transferencia Mantenimiento constante Centro de Control Recaudo Centralizado Sistemas de Prepago Paradas elevadas de acceso controlado y centralizado

Adicional a estos diez factores principales, existen otros que actualmente estn formando parte fundamental de un sistema BRT como son: Sistemas de localizacin de unidades Sistemas de informacin a los usuarios

Recuperacin del espacio pblico en reas aledaas a las paradas del sistema. Reurbanizacin a lo largo de la va exclusiva de buses, sea a travs de Integracin con otros modos de transporte en las paradas y terminales Proyectos de reordenamiento vial para el transito impactado por la introduccin Obras complementarias y reformas geomtricas, para proveer una alternativa

densificacin o desarrollo del uso de suelo.

del sistema BRT al trnsito transversal.

4. 4.1.

Objetivos Objetivos Sociales

EVALUACIN SOCIAL

DETERMINA LA CONVENIENCIA DE UN DETERMINA LA CONVENIENCIA DE UN PROYECTO DESDE LA PERSPECTIVA PROYECTO DESDE LA PERSPECTIVA DE LA SOCIEDAD EN SU CONJUNTO: DE LA SOCIEDAD EN SU CONJUNTO: EMPRESA, ESTADO, CONSUMIDORES, EMPRESA, ESTADO, CONSUMIDORES, PRODUCTORES Y OTROS AFECTADOS PRODUCTORES Y OTROS AFECTADOS POR EL PROYECTO. POR EL PROYECTO. EVALUACIN COSTO/ BENEFICIO EVALUACIN COSTO/ BENEFICIO

EVALUACIN PRIVADA VS. SOCIAL EVALUACI Costo / Beneficio EVALUACIN EVALUACI PRIVADA (VAN, TIR) Costo Beneficio Identificacin
Cuantificacin

Costo / Eficiencia EVALUACIN EVALUACI SOCIAL (VAC, CAE) Costo Beneficio

a a a

a a a

a a a

a s
r

Valoracin

VALOR ACTUAL NETO SOCIAL (BENEFICIOS V/S COSTOS)

(Bsi - Csi ) VANs = I 0 + + i (1 + rs ) i =1

EI i (1 + r ) i i=1 s

EFECTOS DIRECTOS

EFECTOS INDIRECTOS

TIPOLOGA DE BENEFICIOS SOCIALES TIPOLOG

INGRESOS MONETARIOS AHORROS DE COSTOS DAO EVITADO AUMENTOS DEL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR REVALORIZACIN DE BIENES REDUCCIN DE RIESGOS, IMPACTO AMBIENTAL POSITIVO, EXCLUSIN, SEGURIDAD NACIONAL, IMAGEN SOCIAL Y POLITICA

PRECIOS SOCIALES
LOS PRECIOS EN EL MERCADO EN ALGUNOS CASOS NO REPRESENTAN EL VERDADERO COSTO DE LOS RECURSOS PARA LA SOCIEDAD (EXTERNALIDADES, IMPUESTOS, SUBSIDIOS, CUOTAS, MONOPOLIOS, ETC) P O P Ps Pm D Qm Q Qm Qs Pm O

D Q

AHORRO DE COSTOS EN EL TRANSPORTE URBANO

PRINCIPALES BENEFICIOS EN EL DESARROLLO DE SISTEMA BRT: BRT: AHORROS DE TIEMPO DE VIAJE DEL USUARIO DISMINUCIN CONGESTION Y CONTAMINACIN DISMINUCI CONTAMINACI AHORROS DE COSTOS DE OPERACIN OPERACI AUMENTO EN CAPACIDAD DE TRANSPORTE ELIMINACIN DE LA EXCLUSIN AL SERVICIO ELIMINACI EXCLUSI ELIMINACIN DE MERCADOS PARALELOS ELIMINACI

EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR

A+C = Liberacin Liberaci de Recursos Po Sin Proyecto B+D = Aumento Consumo

A P1 C

B Con Proyecto D Qo Q1 D Q

EVALUACIN SOCIAL V/S PRIVADA EVALUACI

Dueo del Proyecto / Sociedad Flujo Social incluye Efectos Indirectos Precios Sociales v/s Precios de Mercado Evaluacin Social libre de impuestos y transferencias directas E. Privada (Beneficios Monetarios), E Social (Cambios en Bienestar)

FLUJO DE CAJA SOCIAL

AGENTE E s ta d o E m p re sa U s u a rio N e to
Ie: Impuestos Sociedad Ie: Concesionaria (S.C.) Ic: Impuestos Consumidores Ic: S: Subsidios del Estado al Proyecto IP: Ingresos S.C.

EFECTO P o s itiv o N e g a tiv o P o s itiv o N e g a tiv o P o s itiv o N e g a tiv o

IT E M Ie + Ic S S + IP Ie + C P + I BC + AC Ic + C C - I + BC+ AC - CP
CP: Costos S.C. (O&M) I: Inversin Proyecto Inversi BC: Beneficios por Consumo (grfico) (gr AC: Ahorro de Costos (grfico) (gr CC: Costo para los Usuarios

ACCIN DEL ESTADO ANTE ACCI ALTERNATIVAS DE PROYECTOS

VAN Social > 0 II VAN privado > 0 III VAN privado < 0 Subsidia Estimula I

VAN Social < 0

Desincentiva IV No se realizan

4.2.

Objetivos Privados

Por qu existen las empresas? En un ensayo clsico, publicado en 1937, Ronald Coase present la pregunta: Cmo pueden explicar los economistas la existencia de las empresas? En principio las empresas no son realmente necesarias. Es posible imaginarse contratos por separado para cada funcin de una empresa. Por ejemplo, considrese el montaje de un vehculo. Una persona podra fabricar una parte del automvil y despus venderla a otra, quien aadira otra parte y la venderla a una tercera persona quien a su vez aadira otra parte y as sucesivamente. La lnea de montaje sera reemplazada por una serie de contratos individuales. Las actividades de la produccin de automviles se realizaran individualmente y quedaran coordinadas mediante los precios. Hay motivos por los que la produccin se organiza a travs de las empresas en vez de mediante una serie de contratos individuales: economas de escala, subaditividad en los costos de operacin, la productividad ms alta con el trabajo de equipo y rendimientos a escala.

Las operaciones y los intercambios tienen un costo. Las empresas ahorran en operaciones. Al no existir empresas es necesario operar con contratos multilaterales. Cada persona tendra que negociar un contrato con quien le suministra los materiales y con la persona que le compra los bienes. En el ejemplo del montaje de automviles cada persona de la cadena tendra que participar en dos contratos. Resultara costoso negociar un grupo tan complejo de contratos. Las empresas reducen estos costos mediante el mtodo de contratos bilaterales. Cada persona trata con la empresa sobre una base bilateral en lugar de hacerlo con otras personas sobre una base multilateral. En muchas actividades se puede obtener una produccin mayor de un equipo que de personas individuales que trabajan en forma independiente. La produccin en grupo proporciona los beneficios de la especializacin. Sin embargo, la produccin en grupo tiene algunos costos. Se presentan problemas porque puede existir negligencia y free riding. En la produccin en grupo, con frecuencia resulta difcil evaluar la aportacin por separado de cada persona. Los costos de la preferencia de una persona por descansar en el trabajo los absorbe el grupo. En contraste, con la produccin independiente, todos los costos del descanso recaen sobre la persona. Este problema de free riding se puede solucionar contratando a un supervisor que discipline a! equipo. Esto implica que los costos de supervisin tienen que ser ponderados contra los beneficios de la mayor productividad que se obtiene de la produccin en grupo. En definitiva, el objetivo primordial de una empresa es maximizar los beneficios de sus inversionistas. Esto significa que el comportamiento racional de todo empresario es producir hasta el punto en que maximiza los beneficios de la empresa. Por lo tanto, todo empresario tiene un gran incentivo para ofertar ms bienes y servicios a la sociedad, hasta que el ingreso marginal sea igual al costo marginal. El punto donde se maximiza el beneficio de la empresa se ubica en la II Etapa de Produccin donde el Im = Cm.

ETAPAS DE LA PRODUCCION
700 600 500
PT,PM,PP

I ETAPA

II ETAPA

III ETAPA

400 300 200 100 0 -100 0 2 4 6 LABOR (L) 8 10 12

Producto Total,

PT

Producto Marginal, PM

Producto Promedio, PP

Una vez que el empresario logra entrar en la II Etapa de la produccin, donde logra que el Im = Cm, el empresario no tendr incentivo alguno de cambiar este punto de equilibrio. De esta manera, en una Asociacin Pblico-Privado es fundamental que las partes identifiquen y cuantifiquen este punto con el fin de conocer si este punto de equilibrio maximiza el excedente social, es decir se logra maximizar el excedente del consumidor. Cabe indicar que en un mercado donde se presentan fallas de mercado el empresario puede lograr la II Etapa de la produccin, donde maximiza sus beneficios, sin que se logre maximizar el beneficio social. Por lo tanto, el Estado a travs de la autoridad competente debe regular el mercado, con el fin de lograr eficiencia econmica. Existen varias formas de regular los mercados y las particularidades de cada sistema ser desarrollado en el estudio de factibilidad que se presentar por iniciativa privada, para la concesin del Corredor Oriental de Transporte Urbano.

(P)

Fijacin de precio en un Monopolio Fijaci Precio que maximiza utilidades utilidades

Cm

Pm

CP

Im

Qm

(Q)

Trian. B,Pm,A = Excedente Consumidor Trian.

<

Rectan. O,Qm,A,Pm = Excedente Productor

RELACIN RIESGO - RETORNO

E(R)

Rm Rf

=1

(Riesgo)

RELACIN RIESGO - RETORNO

E(R)
CMO ALCANZAR EL PUNTO T? (RT ; T) MAYOR TARIFA MAYOR PLAZO APORTES MOP

RT Rm Rf

=1

T > 1

(Riesgo)

RELACIN RIESGO - RETORNO

E(R)
CMO ALCANZAR EL PUNTO T? (RT ; T) MAYOR TARIFA MAYOR PLAZO APORTES MOP

RT Rm Rf

T
QU QU HACEMOS ENTONCES?

=1

T > 1

(Riesgo)

RELACIN RIESGO - RETORNO

E(R)
ESTADO COMPARTE RIESGOS LOS RIESGOS QUE ENFRENTA EL CONCESIONARIO BAJAN

T
RG Rm Rf

=1

G > 1

(Riesgo)

EN BUSCA DE LA RENTABILIDAD ESPERADA EN CONCESIONES

E(Rp) = Rf + ( Rm Rf ) + CRP
Rf: Bono del Tesoro EE.UU. 30 aos 4.28% . Fuente: Ibotson Aso. Rm: S&P500 en su promedio de los ltimos 15 aos ha a redituado un 15,03% anual. Fuente: Ibotson Aso. CRP: Riesgo Pas 6.72% sobre el Tesoro Americano al 15 de CRP: Pa Sep/07. Fuente: Banco Central del Ecuador EMBI/CHASEJPMORGAN. : Beta 1.5 para empresas privadas que participan en procesos de concesiones de corredores de transporte urbano. Fuente: Experiencia en Quito; EcoVa Corredor Central Norte

4.3.

Objetivos Operativos

Los principales objetivos de la operacin son: Reduccin de los tiempo de viaje Reduccin de costos operativos del equipo rodante, mediante la optimizacin del

nmero de buses, aumentando los movimientos de pasajeros y mejorando la calidad y frecuencia del servicio en su totalidad Eficiencia econmica Disminuir la accidentalidad de la zona de influencia Desincentivar el uso del vehiculo particular Desarrollar aspectos operacionales favoreciendo el fortalecimiento de decisiones Creacin de mecanismos de monitoreo para la determinacin y evaluacin de las Creacin de una operacin auto sustentable

del transporte pblico (tarifas, administracin, distribucin de ganancias, etc.); tecnologas introducidas en el sistema de transporte.

5.

Riesgos del Proyecto

Una de las columnas vertebrales para la ejecucin de un proyecto exitoso de Asociacin Pblico-Privado es la asignacin eficiente y equilibrada de los riesgos del proyecto. Alrededor de esta nocin, se podr construir una Asociacin Pblico-Privado equilibrada entre operadores privados y el poder pblico. El objetivo entonces es que cada socio aporte su piedra al edificio en un enfoque de todos ganan. En efecto, aun cuando los intereses de cada cual son diferentes, cada socio se interesa en el xito del proyecto. El tratamiento de los riesgos de un proyecto sigue as un proceso dividido en cinco etapas: 1. 2. 3. 4. 5. Identificacin de los riesgos; Determinacin del Impacto de los riesgos, de ocurrir; Probabilidad de ocurrencia de los riesgos; La asignacin de los riesgos, y; Alternativas de mitigacin de los riesgos

Las principales categoras de los riesgos son las siguientes: Los riesgos tcnicos (ingeniera conceptual, diseo, implementacin y

mantenimiento, etc.)

 etc.) etc.)

Los riesgos financieros (monto, plazo, tasa, tributos, rentabilidad, etc.) Los riesgos de demanda (cantidad de pasajeros, estacionalidad, crecimiento, Los riesgos de ingresos Los riesgos de fuerza mayor (Actos de Autoridad, Siniestros, nacionalizacin, Los riesgos macroeconmicos Los riesgos jurdicos

El operador privado y el poder pblico pueden tomar de comn acuerdo cierto nmero de medidas con el fin de limitar globalmente los riesgos de un proyecto, principalmente con una buena definicin del proyecto, una seleccin pertinente del financiamiento y un buen enfoque de mercadotecnia con respecto al usuario final. Sin embargo, una vez que se han limitado los riesgos no-sistemticos del proyecto, quedarn por asignar los riesgos residuales (riesgos sistemticos). En este caso los intereses de cada socio son antagonistas y el establecimiento de una buena Asociacin Pblico- Privado debe ser el resultado de una negociacin eficiente y equilibrada, con una perspectiva de largo plazo. Dos principios fundamentales deben guiar la asignacin de los riesgos. El primer principio es que el riesgo asumido debe ser remunerado, los riesgos tomados por un socio debe ser proporcionales a los beneficios (financieros, socio-econmicos, etc.) que pueda recibir del proyecto. El segundo principio afirma que los riesgos deben ser sumidos por quienes puedan hacerlo mejor. Este principio general deber modularse en funcin del primer principio.

Riesgos Riesgos Diseo y Construccin Riesgos Tcnicos Ligados al Entorno

Sobre-costos Retrasos

Estudios Diseos

Buena Ejecucin de las Obras

Fuerza mayor

Riesgos Macroeconmicos.

Riesgos Financieros
Tasas, Plazos, Comisiones Refinanciamiento, Contrapartida

Riesgos Jurdico

Riesgos Sociales

Riesgos en Operacin
Demanda, Elasticidad P/D Precios Aceptables Evasin Pago, Protestas Sobre-costos Operacin

5.1.

Matriz de Riesgos

La asignacin de los riesgos de un proyecto de concesin se debe internalizar en el Modelo Econmico-Financiero, para determinar su impacto en el equilibrio econmicofinanciero del proyecto. Esto se logra con la creacin de una Matriz Contractual de Riesgos. Esta matriz contractual de riesgos es una herramienta que facilita la identificacin, el impacto, la determinacin de la probabilidad de ocurrencia, la asignacin a las partes, acciones de mitigacin y ajustes que se deben realizar en el Modelo Econmico-Financiero, si este es el caso, para recuperar el reequilibrio financiero del proyecto de concesin. A continuacin de una matriz de riesgos muy elemental, la cual permite identifica el tipo de riesgo y la asignacin de los mismos.

EJEMPLO DE ASIGNACIN DE RIESGOS

TIPO DE RIESGO DISEO FINANCIEROS TRFICO E INGRESOS INGENIERA Y CONSTRUCCIN OPERACIN Y MANTENIMIENTO INFLACIN TIPO DE CAMBIO FUERZA MAYOR ACTOS DE AUTORIDAD

AGENTE ASIGNADO ESTADO / CONCESIONARIO CONCESIONARIO ESTADO / CONCESIONARIO CONCESIONARIO CONCESIONARIO ESTADO ESTADO / CONCESIONARIO ESTADO ESTADO

6. 6.1.

Estructuracin del Proyecto B.O.T.

Estas tres siglas representan un esquema de delegacin que se ha utilizado en muchos pases de Amrica Latina, Europa, Asia y frica, y es una terminologa difundida y aceptada en los entes y organismos multilaterales de crdito, tales como el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporacin Andina de Fomento, la Corporacin Internacional de Finanzas4, el Banco Mundial, entre otros. Estas tres siglas traducidas al espaol significan Construir, Operar y Transferir. En la Ley de Modernizacin del Estado, en el captulo V de la desmonopolizacin, delegacin de servicios pblicos a la iniciativa privada y privatizacin, en el artculo 43 Modalidades, literal c se prev un sistema que es la: Concesin de uso, de servicio pblico o de obra pblica, licencia, permiso u otras figuras jurdicas reconocidas por el derecho administrativo

Estas son algunas fuentes donde se hace una amplia descripcin de proyectos BOT: Financiamiento de Proyectos, Tcnicas Modernas de Ingeniera Econmica, Simon & Schuster Company, Prentice Hall 1998- Project Finance in Developing Countries, IFC, 1999 Build, Operate, Transfer Paving the way for Tomorrows infraestructure, Sydney M. Levy, John Wiley & Sons, 1996.

En el reglamento del reglamento general de la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada, en los siguientes artculos se establece el siguiente esquema o modalidad: Captulo III De la Concesiones de Obra Pblica

Art. 113.- Las concesiones para la construccin de autopistas, carreteras, puentes, tneles y otras obras pblicas de uso vial as como la de mantenimiento y mejora de dichas obras sern otorgadas por el Ministerio de Obras Pblicas, en el mbito de su competencia, de conformidad con las normas de la Ley de Modernizacin, este Reglamento y otras de carcter general que fueran expedidas..... En este Artculo: construccin = es la C o en ingles Build = B

Art. 122.- Autorizada la puesta en servicio o provisional o definitiva, el concesionario deber entregar al concedente las garantas para la etapa de explotacin, antes de dar inicio a la operacin..... En este Artculo: operacin = es la O o en ingles Operate = O

Art. 101.- Extinguida la concesin de obra pblica, el concesionario entregar a la autoridad concedente, sin costo, gravamen o indemnizacin alguna y previo un inventario, las obras, instalaciones, equipos y accesorios afectados directamente al cumplimiento de la concesin, en buen estado de servicio y funcionamiento, segn las estipulaciones previstas en el contrato. En este artculo (transferir, que es un sinnimo de entregar) o entregar = es la T o en ingles Transfer = T

PROYECTOS B.O.T.
1. 2. 3. ACTIVOS BASADOS EN INGENIERA FINANCIERA INGENIER ACTIVO REAL NO ES DE PROPIEDAD DE LA FIRMA - PROJECT FINANCE SON DE PLAZO FIJO, SALVO V.P.I. (VALOR V.P.I. PRESENTE DE LOS INGRESOS) PLAZO VARIABLE

CARACTERSTICAS CARACTER CARACTERSTICAS B.O.T. B.O.T.

Ingresos

Ingresos

Ingresos

Ingresos Ingresos Solicitados Totales Total Ingresos

N1 N2 N3

Ingresos

Plazo

PROYECTOS B.O.T.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. ACTIVOS BASADOS EN INGENIERA FINANCIERA INGENIER ACTIVO REAL NO ES DE PROPIEDAD DE LA FIRMA - PROJECT FINANCE SON DE PLAZO FIJO, SALVO V.P.I. (VALOR V.P.I. PRESENTE DE LOS INGRESOS) PROYECTOS EN GENERAL SIN HISTORIA (SALVO EXISTENCIA DE PEAJES PBLICOS) P CONFIGURACIN INDUSTRIAL DEL TIPO CONFIGURACI MONOPOLIO NATURAL EL USUARIO Y/O EL ESTADO PAGA POR EL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA GRANDES INVERSIONES, RIESGOS SIGNIFICATIVOS, PLAZOS DE REPAGO LARGOS PARTICIPAN MUCHOS AGENTES: GOBIERNO, MINISTERIOS, PARLAMENTO, FINANCISTAS, COMPAAS DE SEGUROS, CONSTURCTORAS, COMPAAS CONSULTORAS

CARACTERSTICAS CARACTER CARACTERSTICAS B.O.T. B.O.T.

6.2.

Diapositiva de Estructuracin

Esquema de explotacin de la concesin Corredor Sur-Oriental por Iniciativa Privada

ESTADO / / ESTADO MUNICIPIO MUNICIPIO
FIDUCIA FIDUCIA

ACCIONISTAS ACCIONISTAS

CONCESIONARIO CONCESIONARIO
VPE VPE

FIDEICOMISO FIDEICOMISO DE RECUADO DERECUADO RECUADO

TECNICO TECNICO ESTUDIOS YYDISEOS ESTUDIOS DISE DISEOS

PROVEEDORES PROVEEDORES GENERAL GENERAL

PROVEEDOR PROVEEDOR EQUIPO RODANTE EQUIPO RODANTE

OPERADOR OPERADOR

FINANCIAMIENTO PROYECTOS FINANCIAMIENTO PROYECTOS DE INVERSION DE INVERSION

6.3.

Promotores

Los promotores son las personas naturales o jurdicas que, por su cuenta y riesgo, intervienen en la elaboracin, presentacin y consecucin del proyecto de concesin por iniciativa privada, del corredor oriental de transporte pblico. 6.4. Accionistas

Son las personas naturales o jurdicas que aportan capital, bienes o servicios necesarios para la estructuracin del proyecto de concesin por iniciativa privada, del corredor oriental de transporte pblico. 6.5. Asesores

Son personas naturales o jurdicas que aportan su conocimiento tcnico, econmicofinanciero, administrativo, jurdico con el fin de apoyar al concesionario durante el plazo del contrato de concesin del corredor oriental de transporte pblico. 6.6. Proveedores

Son personas naturales o jurdicas que proveen al concesionario, de los insumos necesarios para la operacin del corredor oriental de transporte pblico. 6.7. Operador

Es la persona jurdica que ejecuta el servicio de transporte pblico urbano, con el concurso de sus unidades, personal y sistema de mantenimiento operativo.

7. 7.1.

Estudio de Pre-Factibilidad Pre-Factibilidad Tcnico

7.1.1. Plan Operativo El diseo de un plan operacional de transporte requiere del anlisis de todo el sistema a explotar. Como primer punto se debe definir, el tipo de sistema de buses, es decir si es un sistema abierto o cerrado; para el caso es un sistema cerrado, como se puede apreciar en la grafica siguiente:

B B

TERMINAL

TERMINAL

Una vez definido el sistema se inicia a planificar los servicios: Servicio de alimentacin Servicio troncal Servicios complementarios Servicios de integracin modal Servicios emergentes

Cada uno de los servicios deben estar relacionados con el sistema de actividades socio econmicas de las zonas de influencia y se tiene que llegar a determinar: Horarios del periodo de apertura y prestaciones Horarios del periodo de cierre y prestaciones Horarios de los periodos picos y prestaciones Horarios de los periodos valles y prestaciones Estacionalidad semanal Estacionalidad mensual Estacionalidad anual

Con estos parmetros se determinan los tipos de servicios ha brindarse: Servicios corrientes Servicios semi expresos Servicios expresos Servicios seguros Servicios ejecutivos Combinaciones de varios

El siguiente paso es determinar las diferentes tablas operacionales, para cada uno de los servicios: Tabla de operacin de apertura Tabla de operacin en picos Tabla de operacin en valles Tablas de descanso Tablas de cierre

No todos los servicios pueden requerir de todas las tablas escritas anteriormente, o puede existir servicios que puedan requerir tablas adicionales. La operacin de un sistema debe estar basado en los normativos y reglamentos correspondientes, por lo cual es necesario adjuntar al plan operacional: Normativo de operacin para cada uno de los servicios y los tipos de cada

servicio ha ser implementados

Normativo de fiscalizacin para la operacin y los operadores Normativo de fiscalizacin para el recaudo y los recaudadores Normativo del proceso de recaudacin del sistema Normativo de los servicios mercerizados, como son seguridad, limpieza, etc.

Fruto del plan operativo y luego de haber cubierto el desarrollo de todo el proceso de la planificacin operativa, se obtiene un documento final en donde se plasman los niveles de servicio acordados entre las partes. 7.1.2. Criterios de Seleccin de operadores histricos Para la seleccin de los operadores histricos del proyecto se consideran los siguientes: Grado de influencia sobre las zonas involucradas en la troncal Kilmetros recorridos sobre la troncal Cuencas de pasajeros aportadas a la troncal Flota involucrada en la troncal Carcter de operador histrico de la zona de influencia

7.1.3. Modelo Cuatro Etapas5 La implementacin de un modelo de transporte o trnsito, requiere la ejecucin de una serie de etapas sucesivas en el desarrollo y estudio del modelo, que se inician con la coleccin de datos descriptivos del rea de estudio: Las condiciones de la calzada, la geometra de cada uno de los elementos de la red como anchos de calzada y sus carriles, radios de curvas, rampas de ingreso o egreso, pendientes, y dems elementos de diseo geomtrico. La infraestructura urbana y vial de la zona debe ser evaluada con precisin: semaforizacin, sealizacin, paradas de transporte pblico, reas de estacionamiento. Los modelos de Transporte tradicionalmente consisten en cuatro etapas que resumida y concisamente se presentan como: Generacin de viajes, Distribucin de Viajes, Particin por modos y Asignacin de viajes.

Modelos de Demanda de Transporte Juan de Dios Ortzar Segunda Edicion.

La cantidad y tipos de viajes son estimados en la fase de Generacin de viajes para cada zona de anlisis. En la etapa de Distribucin, los viajes por propsito se vinculan con las zonas de atraccin a travs de una matriz con impedancia Zona a zona (la impedancia esta determinada por tiempo, distancia, costo). En la fase de Particin modal, los viajes de las personas se convierten a viajes en auto y otro trnsito, basndose en una funcin costo / disponibilidad / preferencia relativa. Estos viajes son cargados a la red de transporte para la Asignacin sobre las vas de circulacin, usualmente a travs de algn mtodo de equilibrio que utiliza el tiempo de viaje y congestin, con la premisa de que los individuos pueden reducir sus costos por seleccin de rutas. La interaccin de estos cuatro modelos suele ser lineal, es decir, la asignacin depende de la particin modal, la particin modal de la distribucin y esta de la atraccin. Sin embargo, existen casos (bsicamente asociados a la existencia de mayores grados de congestin) en que la aplicacin es iterativa, pues las variables explicativas de una etapa pueden ser funcin de los resultados de la etapa siguiente.

En ocasiones, se considera una quinta etapa (que en realidad es una etapa previa), y que corresponde a los Modelos de Uso de Suelo, es decir, el modelo de cuatro etapas no suele tomar el uso del suelo como un dato, sino que lo explica como funcin de otras variables, entre ellas el costo de transporte . En la siguiente grfica se puede apreciar un esquema del modelo de cuatro etapas clsico en el transporte de pasajeros de una ciudad.

Generacin y Atraccin

DISTRIBUCIN

PARTICIN MODAL

ASIGNACIN

7.1.4. Tecnologa En los ltimos diez aos, el mundo ha experimentado una revolucin tecnolgica que ha cambiado nuestras vidas. Muchas de estas tecnologas se estn aplicando en el rea de transporte para, por ejemplo, combatir la congestin de trnsito, mejorar la seguridad vial, proveer informacin al viajero, y proteger el medio ambiente. La aplicacin de estas tecnologas para mejorar el transporte se conoce como sistemas de transporte inteligente, o ITS. Hasta ahora, la mayor parte de estos sistemas se han implementado en los Estados Unidos, Europa, y Japn. Algunas tecnologas, tales como peajes electrnicos, pesaje dinmico de camiones, y semforos computarizados, ya existen en Amrica Latina, donde la infraestructura en desarrollo permite que estos sistemas sean considerados desde un principio, bajo un proceso de planificacin predeterminado. Adems, el crecimiento econmico y el libre comercio entre pases han creado la necesidad de optimizar el transporte terrestre. ITS son las siglas en ingls de Sistemas Inteligentes de Transporte (STI en castellano).

Como definicin o concepto, los sistemas ITS, consisten en un grupo aplicacin de tecnologas computacionales, de control y de comunicaciones a los vehculos, la infraestructura y la operacin de los sistemas de transporte en sus diversos modos. Los sistemas ITS, estn presentes en muchas reas del transporte como son6:

Sistemas de mantenimiento y deteccin de fallas. Sistemas de seguimiento y almacenamiento de la operacin de flotas Sistemas de gestin y optimizacin de flota Sistemas de gestin y optimizacin de trafico Sistemas de gestin y optimizacin de transporte Sistemas de logstica y distribucin Sistemas de boletaje Sistemas de recaudacin Sistemas de administracin de transporte Sistemas de pre venta mviles Sistemas de pre venta de boletaje Sistemas de informacin al usuario Sistemas de control de acceso Sistemas de conteo de usuarios Sistemas de conduccin automtica Sistema de Recaudacin

7.1.4.1.

Uno de los principales problemas del transporte urbano colectivo y masivo de pasajeros, es el manejo del dinero recaudado al interior de los buses, en las estaciones o en las paradas o en diferentes puntos de acceso al sistema de transporte. Los sistemas de recaudacin, son conocidos a nivel mundial como AFC (Automatic Fare Collection). Los sistemas AFC, son sistemas que integran a un conjunto de subsistemas como son los sistemas de boletaje, los sistemas de control de acceso (centralizado), los sistemas de pre pago, los sistemas y los medios de acceso, as como el sistema de distribucin de ingresos, sistemas de acceso a o los medios de pago, entre otros.

Institute of Transportation Engineers

Como en todo proceso de automatizacin es primordial poder definir los objetivos de cada una de las partes involucradas; as tenemos que podemos definir los objetivos de los tres grupos principales involucrados. 7.1.4.2. OBJETIVOS DEL OPERADOR:

Proveer un mayor control de los ingresos Automatizar los procesos administrativos Disminuir los tiempos de abordaje, Disponer de herramientas de anlisis tarifario Generar una cultura de prepago

OBJETIVOS DE LOS USUARIOS Garantizar el pago justo de la tarifa Agilizar el pago de la tarifa Facilitar la integracin entre varios servicios Planificar el gasto de transporte urbano

OBJETIVOS DE LA AUTORIDAD Contar con estadstica para el anlisis de su poltica tarifaria. Implementacin de mejoras tarifarias para sectores marginales. Garantizar el acceso a un servicio bsico disminuyendo la exclusin social. Generar sistemas de transporte auto sustentables de acuerdo a la realidad de

la poblacin. Con estos objetivos claros, se puede definir, parmetros de funcionamiento, y seleccionar un componente crtico en los sistemas de transporte de gran volumen. Este componente crtico es el medio de acceso al sistema, es decir, cual medio de pago se usa en el sistema de transporte. Para la seleccin de este medio, es importante considerar muchos factores, entre los principales: Confiabilidad Seguridad y durabilidad Impacto en el sistema

Logstica de distribucin Comercializacin Aspectos socio culturales Medios de acceso vigentes

Los aspectos anteriores y interrelacin entre los diferentes sistemas, se puede presentar en el siguiente grfico. OBJETIVOS DEL OPERADOR: Proveer un mayor control de los ingresos Automatizar los procesos administrativos Disminuir los tiempos de abordaje, Disponer de herramientas de anlisis tarifario Generar una cultura de prepago

OBJETIVOS DE LOS USUARIOS Garantizar el pago justo de la tarifa Agilizar el pago de la tarifa Facilitar la integracin entre varios servicios Planificar el gasto de transporte urbano

OBJETIVOS DE LA AUTORIDAD Contar con estadstica para el anlisis de su poltica tarifaria. Implementacin de mejoras tarifarias para sectores marginales. Garantizar el acceso a un servicio bsico disminuyendo la exclusin social. Generar sistemas de transporte auto sustentables de acuerdo a la realidad de

la poblacin. Con estos objetivos claros, se puede definir, parmetros de funcionamiento, y seleccionar un componente crtico en los sistemas de transporte de gran volumen. Este componente crtico es el medio de acceso al sistema, es decir, cual medio de pago se usa en el sistema de transporte. Para la seleccin de este medio, es importante considerar muchos factores, entre los principales:

Confiabilidad Seguridad y durabilidad Impacto en el sistema Logstica de distribucin Comercializacin Aspectos socio culturales Medios de acceso vigentes

Los aspectos anteriores y interrelacin entre los diferentes sistemas, se puede presentar en el siguiente grfico.

Torniquetes

Validador

POS Boleteria

Validador Bus

POS Red de Carga

Nivel Estaciones o Buses

Tarjeta
Nivel Usuario
Conexin directa

7.1.4.3.

Sistema de Operacin

La operacin de un sistema de transporte de pasajeros en una ciudad tiene una complejidad grande cuando se involucran todos los factores que influyen sobre el sistema. Muchos de los factores importantes a considerarse en un sistema de transporte son la velocidad de operacin, el sistema de gestin, la capacidad vial, el sistema de regulacin de trfico y el parque automotor, a nivel mundial los sistemas de control de flotas son conocidos como OCS (Operational Control System). Los sistemas SOC, son sistemas que involucran muchos sistemas que trabajan en conjunto, como son los sistemas de gestin y optimizacin de trfico, los sistemas de gestin y optimizacin de flota, sistemas de gestin y optimizacin de transporte, sistemas de informacin al usuario, sistemas de administracin de transporte, entro otros. Al igual que en el sistema anterior, se debe definir los objetivos y la participacin de cada uno de los actores involucrados en el sistema de transporte Objetivos del operador: Planificacin en funcin de datos actuales Planificacin con datos futuros Control de las tablas operacionales Monitoreo y supervisin de flota Monitoreo de los planes de mantenimiento

Objetivos del usuario: Mayor Seguridad en la prestacin del servicio Tener certeza de viaje Obtener informacin clara y precisa sobre los servicios

Mayor movilidad

Objetivos de la autoridad: Informacin para supervisar los niveles de servicio Informacin de flujos y viajes Estadstica confiable de movilidad

A continuacin se presenta una grfica con un esquema bsico de los componentes de un sistema de control operacional de flota SOC.

7.2. Pre-Factibilidad Econ-Finan.

REQUISITOS DE LOS PROYECTOS

Rentabilidad Social Viabilidad econmica, tcnica, legal, ambiental Rentabilidad para el Inversionista

EVALUACIN PRIVADA EVALUACI

INDICADORES ECONMICOS ECON

FLUJOS

INGRESOS / COSTOS REALES

PURA O FINANCIADA)

EVALUACIN PLANILLA DE PRIVADA (YA SEA EVALUACION

TASA DE DESCUENTO

TASA DE DESCUENTO
ES EL COSTO DE OPORTUNIDAD DEL DINERO, QUE GENERALMENTE DIFIERE ENTRE LOS INVERSIONISTAS Y DEPENDE DEL RIESGO QUE TENGA EL PROYECTO Y EL PAS. PA

r% TLR

Proy. Inf.

Riesgo

FLUJO DE FONDOS

Composicin
Ingresos Operacionales (Estudio de Demanda) Inversin Inversi Costos Operacionales Depreciacin Depreciaci Impuestos Proyecto Financiado

7.2.1.

Tarifas

FLUJO DE FONDOS

INGRESOS OPERACIONALES
GENERALMENTE SON P X Q PERO NORMALMENTE Q=Q(P) => DETERMINAR EL P PTIMO PARA EL PROYECTO, ESTUDIO DE DEMANDA A VECES, LOS NEGOCIOS COMPLEMENTARIOS PUEDEN SER IMPORTANTES (AEROPUERTOS).

Consideramos que la manera ms clara de explicar el serio problema del congelamiento de la tarifa, se transmite a travs de las palabras del Consejal Fernando Carrin, publicadas por el Diario ltimas Noticias, el da 14 de septiembre del 2007, en el artculo El Trolebs pasar ser una empresa. El diario ltimas Noticias indica, que las mejores opciones que ms se manejan es que el Trolebs sea una empresa mixta tal como es la EEQ o una municipal como la EMAAP. A esto el Consejal Fernando Carrin responde al Diario ltimas Noticias, y pasamos a citar: Esto segn indica Carrin porque no es tan fcil conseguir compaas interesadas en inyectar capitales en un sistema de transporte que tiene establecidos los pasajes por algn tiempo.

FLUJO DE FONDOS

INVERSIN
LA INVERSIN GENERALMENTE SE ENTIENDE COMO LA SUMA ALGEBRAICA DE LOS DESEMBOLSOS DURANTE EL PERODO DE LA CONCESIN. SU DESAGREGACIN DEBE SER LO MS DETALLADA POSIBLE PARA IDENTIFICAR LAS PARTIDAS SUJETAS A DEPRECIACIN.

7.2.2.

Demanda

FLUJO DE FONDOS

INGRESOS OPERACIONALES
SE HACEN UNA SERIE DE SUPUESTOS, CUYO EFECTO DESPUS SE DETERMINA EN EL ANLISIS DE SENSIBILIDAD. POR EJEMPLO:
PARTICIPACIN DE MERCADO PROYECTADA (NIVEL INICIAL) PARTICIPACI EVOLUCIN DE LA DEMANDA EN EL TIEMPO (TASA DE CRECIMIENTO) EVOLUCI

EN AQUELLAS VARIABLES QUE RESULTEN MS INFLUYENTES SOBRE LOS INDICADORES ECONMICOS DEBER CENTRARSE EL ESTUDIO DE ECON DEBER DEMANDA

7.2.3.

Financiamiento

FLUJO DE FONDOS

PROYECTO FINANCIADO *
CUANDO EL COSTO DEL CAPITAL DEL INVERSIONISTA ES MAYOR QUE EL DEL SISTEMA FINANCIERO, CONVIENE REALIZAR EL PROYECTO CON K EXTERNO. 2 EFECTOS: APALANCAMIENTO (VP DEL PAGO FUTURO ES
MENOR) BENEFICIOS TRIBUTARIOS (SIMILAR A DEPRECIACIN)

FINANCIAMIENTO CORPORATIVO

EMPRESA
ACTIVOS
ACTIVO CORTO PLAZO

PASIVOS
PASIVO CORTO O LARGO PLAZO

PATRIM.

FINANCISTAS
ACTIVO CORTO O LARGO PLAZO

ACTIVOS

PASIVOS

INSTITUCIONES FINANCIERAS INVERSIONISTAS INSTITUCIONALES

PATRIM.
ACTIVO CORTO PLAZO

EMPRESA
ACTIVOS PASIVOS
ACTIVOS

S.P.V.
PASIVOS PASIVO LARGO PLAZO

PROJECT FINANCE

PATRIM.
LA EMPRESA NO SE VE CONTAMINADA POR LOS RIESGOS DEL PROYECTO ACTIVO CORTO PLAZO ACTIVO LARGO PLAZO ACTIVO CORTO PLAZO

PATRIM.

FINANCISTAS
ACTIVOS PASIVOS

PATRIM.

7.2.4. Rendimiento

FLUJO DE FONDOS CORRESPONDE A LA GANANCIA NETA QUE TIENE EL INVERSIONISTA, EN DINERO DE HOY, POR REALIZAR EL PROYECTO. ES EL VALOR PRESENTE DE LOS BENEFICIOS NETOS DEL PROYECTO. EN OTRAS PALABRAS: N Ing C Inv VAN = t t t t (1 + r) t =1 ES LA TASA INTERNA DE RETORNO DEL PROYECTO; ES DECIR, LA RENTABILIDAD DEL PROYECTO. SE CALCULA COMO LA TASA R QUE VUELVE EL VAN IGUAL A CERO PROBLEMA: NO ES TRIVIAL COMPARAR PROYECTOS DE DISTINTA DURACIN

VAN *

TIR

El esquema econmico y financiero se resume en un Modelo Econmico-Financiero, que es la herramienta contractual que se utiliza para regular el equilibrio econmicofinanciero del contrato de concesin. Los grandes conceptos del Modelo Econmico-Financiero se resumen en las siguientes figuras:

EMPRESA MODELO
MODELO ECONMICO ECON FINANCIERO

SUPUESTOS ECONMICO ECON FINANCIEROS

INGRESOS (TRFICOS, TARIFAS) (TR EGRESOS (INVERSIONES, COSTOS OPERATIVOS, ADMINISTRATIVOS, MANTENIMIENTO) FINANCIAMIENTO

EMPRESA MODELO
MODELO ECONMICO ECON FINANCIERO

MODELO INICIAL O DE COMPARACIN COMPARACI (MODELO DE OFERTA)

VARIABLE OBJETIVO: TIR, VAN, VPI, FLUJOS

EMPRESA MODELO
MODELO ECONMICO ECON FINANCIERO

MATRIZ CONTRACTUAL DE RIESGOS

REGLAS DE MANEJO DEL MODELO ECONMICO ECON FINANCIERO, QUE MANTIENEN LA VARIABLE OBJETIVO

REGULACIN DE EMPRESA MODELO

CAMBIO EN VARIABLES CUYO RIESGO SE ASIGNA AL ASIGNA CONCESIONARIO

NO SE CAMBIAN LOS VALORES DEL MODELO DE E.M. S SE CAMBIAN LOS VALORES DEL MODELO DE E.M.

MODELO ECONMICO ECON FINANCIERO DE LA E.M. E.M.

SE ESTABLECEN LAS COMPENSACIONES SI PROCEDEN (PLAZO, TARIFA, PAGOS DEL ESTADO, BONOS, UNA COMBINACIN) SE RESTABLECE LA VARIABLE OBJETIVO

CAMBIO EN VARIABLES CUYO RIESGO SE ASIGNA ASIGNA AL MOP

REGLAS DE MANEJO DEL MODELO ECONMICO ECON FINANCIERO, QUE MANTIENEN LA VARIABLE OBJETIVO

MODELO
INGRESO DIRECTO AL MODELO

PERFILES INGRESOS INGRESOS 1 INGRESOS 2 INGRESOS 3 INGRESOS 4 INGRESOS 5 DETALLE INGRESOS 5 TRFICOS TR TARIFAS ... ... = INGRESOS 5

PONDERADOR x 0% x 5% x 25% x 70% x 100% x 150% x 200%

+ INGRESOS - COSTOS - INVERSIONES - IMPUESTOS . . . . . . . . = FLUJO DE CAJA = INDICADORES (VAN, TIR)

INGRESO A TRAVS TRAV DE DILOGOS DI

SENSIBILIZACIONES QU PASA CON LOS RESULTADOS SI LA QU TARIFA AUMENTA EN UN 25%? SI LA INVERSIN DISMINUYE EN UN 10%? INVERSI SI LOS COSTOS AUMENTAN EN UN 35%?

7.3. Pre-Factibilidad Administrativa 7.3.1. Planes Operativos distribucin de rutas El transporte urbano, al igual que cualquier otra actividad de servicios, desarrolla su actividad en base a la satisfaccin de las necesidades de los clientes; consecuentemente vale la pena resaltar cual es el concepto de un servicio, a lo cual especificamos Servicio es toda realizacin, generalmente intangible, que tiene como objetivo satisfacer una necesidad puntual de una persona. Basndonos en este concepto, bien se podra decir que la transportacin urbana tiene por objetivo la satisfaccin de la necesidad de movilidad que tienen las ciudades; consecuentemente como en puntos anteriores se especifico, es muy importante establecer las necesidades que tiene la ciudad de movilidad, ya que no siempre una ruta va a satisfacer una necesidad al 100 %, pero lo ideal es que en la estructura y distribucin de rutas de una urbe, existan rutas que satisfagan la necesidad de movilidad en un porcentaje que bien se lo podra considerar adecuado si este bordea del 80 al 90% de satisfaccin; por lo que diramos que si una persona tiene que viajar unos 16 kilmetros, la ruta le transporte por lo menos 13,60 kilmetros, lo cual

implicara que dicha persona debera caminar unos 2.4 kilmetros, que si lo dividimos para dos nos da un aproximado de 120 metros en cada uno de los extremos del viaje Por lo expresado, se deduce que existe una demanda diferente para cada prestacin del servicio, es de esta forma que en la praxis encontramos rutas con una gran demanda, como tambin rutas con baja demanda; rutas con horas pico muy cargadas en donde hallaremos una gran cantidad de pasajeros hora direccin, como rutas que tengan una temporalidad en un da diferente a otra; es decir, que para estructurar una adecuada distribucin de las rutas de un sistema se debe tomar en cuenta todos y cada uno de estos factores de forma tal que se obtenga con esto una distribucin que cumpla con los siguientes parmetros: Para el Usuario: Debe cubrir la necesidad de movilidad Debe permitirle ser competitivo (un ciudadano competitivo sumado a otros de igual forma competitivo, nos da como resultado una sociedad competitiva) o o Debe brindar seguridad Debe brindar varias opciones del servicio prestado, la idea es tener clientes satisfechos, no pasajeros cautivos. o Debe brindarle seguridad o certeza de viaje

o o

Para el Operador: Debe permitir eficiencia econmica Debe bajar el ndice de accidentalidad. Debe permitir asegurar el cumplimiento de niveles de servicio planteados Debe permitir estructurar tablas operacionales flexibles y reales que permitan solventar los inconvenientes del da a da o Debe considerar las diferentes temporalidades de las rutas para estructurar tablas de mantenimiento, descansos, alistamiento, etc., que asegure la eficiente prestacin del servicio

o o o o

Para la Autoridad

Permite obtener vas utilizadas de forma eficiente, es decir con la cantidad de buses correcta sin que estos tengan una sobre oferta, lo cual aumenta la polucin de la ciudad. Permite al estado una forma efectiva de control sobre el cumplimiento de los niveles de servicio, los cuales pueden ser medidos de forma cuantitativa, ya que se tendr una idea clara de cuantos viajes se debern realizar en un determinado periodo de tiempo. Permite asegurar a los administrados, la prestacin de un servicio publico, el cual es responsabilidad del estado brindarlo de forma eficiente

Internamente una adecuada distribucin de rutas es el primer mtodo de una compensacin en la distribucin de los ingresos producidos por el recaudo, tomando en cuenta adems que esta distribucin interna debe estar en relacin directa de la cantidad de viajes demandados en cada uno de los sectores que presta servicio la ruta, la aplicacin de tablas Gannt es una alternativa de distribucin de rutas, mas en muchos casos cuando se tiene diferencias en la demanda existente en las rutas, es preferible aplicar modelos matemticos en los que se encuentre compensacin en base al numero de pasajeros transportados. Este mecanismo es muy efectivo sobre todo cuando se debe tomar en cuenta la percepcin de los operadores propietarios de las unidades de transporte.

7.3.2. Administracin de Flota forma de administracin parmetros caja comn cmara de compensacin La flota para una empresa de transporte, se convierte en el elemento de produccin de la organizacin, ya que es esta la que genera los flujos de efectivo que tiene la empresa. Por lo expuesto es muy importante administrarla de forma adecuada, y en esto se debe tener en cuenta que lo que vamos a resolver es que hacer y como hacerlo, de esta forma lo que se pretende es ir hacia la optimizacin y maximizacin de los resultados. Para tener un modelo adecuado de administracin de flota es necesario tener una estructura organizacional que viabilice dicha administracin entendindose por esto, planes relacionados con los mtodos, con el dinero, con el tiempo y con el

comportamiento, lo cual nos dar como resultado procedimientos, presupuestos, programacin y reglamentos, que especifiquen y expresen lo que la empresa va a desarrollar en los diferentes mbitos expuestos. Se debe comprender tambin que el sistema administrativo de la flota debe manejarse como un sistema cerrado, en el que las entradas y salidas son limitadas y pueden proveerse perfectamente, pues guardan entre s una relacin de causa y efecto que puede conocerse, es decir que la administracin de flota es un sistema mecanicista, y va a tener varios subsistemas, entre los cuales debemos citar a los subsistemas de Recursos humanos, recaudo, adquisiciones, alistamiento, mantenimiento, entre los mas importantes; los cuales entregan un producto terminado que en todos los casos se convierte en materia prima para otro subsistema del suprasistema. De esta forma podremos conseguir un modelo administrativo que vea reflejado los parmetros bsicos de la administracin, que son la planeacin, la organizacin, la direccin y el control, permitiendo con esto que la empresa optimice su capacidad instalada, maximice sus recursos y minimice los riesgos en la operacin y el desarrollo de su actividad Un punto interesante y de mucha importancia es el sistema de recaudo, lo cual conlleva a analizar los esquemas que se debern tomar en cuenta para el manejo del flujo de efectivo que se genera por la venta de pasajes, pues si ya tenemos resuelto el que hacer y como hacerlo, entonces tenemos que determinar el como vamos a distribuir los ingresos obtenidos en la prestacin del servicio; para esto tenemos una solucin, la CAJA COMUN Y CAMARA DE COMPENSACIN, la cual trataremos de definirla. Cuando existen modelos de transporte en los que tenemos una gran cantidad de micro empresarios agrupados en una organizacin, es adecuado tener un sistema que permita distribuir el producto de la venta de pasajes de una forma equitativa, el actual modelo de distribucin de ganancias, incentiva una disminucin en los niveles del servicio, ya que lo que se fomenta es un guerreo por los pasajeros, por lo tanto una adecuada administracin de flota, va a permitir aumentar el nivel de servicio y con esto definitivamente aumentar los niveles de competitividad de la organizacin. La caja comn y la cmara de compensacin son dos mtodos que ayudan a resolver el problema planteado.

Para ello vale la pena aclara que para aplicar estos dos mtodos se debe tener en cuenta ciertos criterios que bien se podra decir que son la esencia de los sistemas propuestos, as tenemos que, cambiar la concepcin que los pasajeros son del bus que los recoge, por el concepto de que los pasajeros son de la ruta, que el pago o compensacin de una unidad de produccin (bus), esta en relacin directa de los pasajeros transportados, con el concepto de que la unidad de produccin es remunerada en funcin de la relacin vehiculo kilmetro, en primera instancia y luego kilmetro pasajero, es decir el IPK de la ruta, la cuenca, el sector o la organizacin, dicho en otras palabras, la relacin existente entre los kilmetros recorridos por el vehiculo, y la cantidad de pasajeros transportados en estos kilmetros, el pensamiento de que barco parado no gana flete, con el criterio de utilizacin adecuada de la capacidad instalada en relacin directamente proporcional con la demanda existente, para no tener buses subutilizados, lo cual permite tener reducciones en los costos operativos (costos variables). El hecho de implementar una caja comn, requiere de varios cambios en los modelos operativos administrativos de las organizaciones, y por ende en un cambio de parte de los operadores, entendindose por estos, a los propietarios de los buses, como tambin a los conductores y ayudantes de los mismos; a los cuales se les debe infundir un gran porcentaje de confianza para que entiendan, que es mejor generar capital en grupo que de forma individual. Pero entender mejor que es la Caja Comn; transcribamos el siguiente concepto; Caja Comn es el mtodo que permite distribuir en forma equitativa los ingresos generados con la operacin de los vehculos de transporte publico colectivos vinculados a una empresa de transporte7 Con la caja comn lo que se pretende es terminar con el guerreo innecesario que se observa en las calles de la ciudad, el cual se origina como consecuencia de una marcado egosmo e insolidaridad de los propietarios y operadores de los buses; y si a esto sumamos los diferentes intereses que tienen los actores del sistema, tendremos como resultado un sistema de transporte totalmente catico, costoso e ineficiente.

Concepto tomado de Caja nica, Cmara de Compensacin Tarifara y pago por vehiculo kilmetro, del Fondo de Prevencin Vial del Municipio de Envigado, escrito por el ing. Rodrigo Salazar Pineda y Jorge Mario Cardona Cootrasana

Para que el sistema funcione plenamente es necesario entender cuales son los intereses de los actores para de esta forma concensuar estos intereses y determinar un modelo que recoja dichos intereses, los cuales definimos de forma rpida

ACTORES DEL UN SISTEMA DE TRANSPORTE FORMADO POR MICROEMPRESARIOS ACTORES

Buses nuevos, cmodos Bajo tiempo de viaje con la mayor seguridad

INTERESES
Gran cantidad de frecuencias, con todos los horarios posibles

LOS USUARIOS

Baja tarifa Facilidad para acceder al servicio Que la unidad pase por su casa o lugar de trabajo, pero que no afecte su tranquilidad El servicio se preste como lo establece las normas planteadas de forma eficiente,

LAS AUTORIDADES

segura y competitiva El servicio debe ser bueno, oportuno, seguro y barato El servicio debe ser lo menos contaminante, congestionante y accidentado Inters a corto plazo.- Existen propietarios que tiene intereses a corto plazo ya que son personas que compran y venden unidades de transporte urbano de varias operadoras de la ciudad, consecuentemente lo que a este grupo le interesa es que el bus genere un gran rentabilidad, mientras realiza la reventa, lo cual generara adicionalmente una mejora en el precio de la unidad de transporte, para esto causa indisciplina, guerreo y por ende un bajo nivel del servicio y el

LOS PROPIETARIOS

consecuente dao del sistema. Es un bajo porcentaje en nuestro sistema, mas causan mucho dao a este, ya que cuando revenden el bus, el nuevo propietario cambia la actitud y pasa de ser quien daa el sistema a una victima ms del sistema. Inters a largo plazo.- este grupo es el ms numeroso, y son los que mas apoyan que se planteen soluciones a largo plazo, ya que les interesa el negocio en el tiempo. Por tal razn es el mejor grupo para la aplicacin del sistema de caja comn los dos grupos buscan rentabilidad econmica Buscan ingresos de forma individual Buscan llevar la mayor cantidad de pasajeros ya que su eficiencia se califica por la productividad diaria que estos generan, sin importar la atencin al cliente, el

LOS

buen trato al vehiculo, baja accidentabilidad, etc. los dos parmetros son tomados en las das y horas de mayos demanda, ya que no les resulta trabajar en das y horas de baja demanda, su bolsillo se ve afectado Mantenerse en el tiempo Tener rentabilidad

CONDUCTORES Buscan trabajar el mayor numero de das y en estos el mayor numero de horas,

LAS EMPRESAS

En la gran mayora de casos no se preocupan por los niveles de servicio, ya que no ven al pasajero como su cliente, sino mas bien tienen en cuenta que el cliente es el propietario del bus, el afiliado; quien es realmente quien le proporciona sus ingresos transformados en los famosos Gastos de Administracin

Como resultado de este sistema y de los diferentes intereses de los actores tenemos un modelo de transportacin urbana con las siguientes caractersticas: Bajas velocidades de operacin Tiempos de viaje elevados Tiempos de espera para acceder al servicio muy prolongados e inestables Altos costos de operacin Inadecuada utilizacin de la infraestructura vial ndices de accidentabilidad elevados ndices de contaminacin elevados Guerra del centavo.

Por lo expuesto es necesario emprender la sociabilizacin del tema, para de esta forma sumar mas operadores individuales que adopten el proceso de cambio, de micro empresarios a empresarios, los cuales deberan basarse a la realizacin de las siguientes actividades. Sociabilizacin del sistema, historia de su creacin, lugares y esquemas de aplicacin Estructuracin de tablas operativas equitativas tanto en horarios de inyeccin de unidades al sistema, como en das y horas de alta y baja demanda (ciclos de turnos) Concienciar la necesidad de recaudar el cien por ciento de lo vendido por concepto de viajes en una cuenta nica, para una posterior compensacin y reparticin de los dineros, en relacin a los esquemas planteados Estructuracin de los modelos matemticos adecuados y comprendidos, por los actores internos del sistema, sobre la forma de compensacin de los propietarios de los buses, como tambin de los conductores y ayudantes de los mismos. Se debe tener muy en cuenta que la caja comn funciona como un fondo de saldo cero.

Estructurar un proyecto de factibilidad en el que se estipule estos puntos adems de que se determine los costos que conlleva la estructuracin y puesta en marcha del sistema

Estructuracin de programas que permitan medir los resultados obtenidos, tanto en los mbitos econmicos financieros, sociales, operativos, competitivos; en definitiva se debe tener claro como se va a medir los objetivos organizacionales planteados al inicio de este sistema con una periodicidad preestablecida.

Lo que es mas importante, el total comprometimiento de las autoridades, con los esquemas planteados, de tal forma que exista el suficiente respaldo, para la aplicacin del modelo, su mantenimiento sustentable en el tiempo, y como la promocin de los resultados obtenidos en corto, mediano y largo plazo. Recordemos que estos cambios van a afectar a algunos de los actores del sistema, y como es lgico, estos afectados van a tratar de destruir y boicotear el modelo de muchas formas y por muchos medios. Es importante el compromiso de la autoridad con el modelo de Caja Comn y Cmara de Compensacin.

7.3.3. Equipo Rodante flota en concepto caractersticas

En la actualidad, las distancias y los requerimientos de viaje son cada vez mayores, y si a esto sumamos los ndices de crecimiento que tienen las ciudades convirtindose cada da en grandes metrpolis, tenemos como resultado que para el sector de la industria del transporte se crea un gran desafi, este es, el permitir que las sociedades se movilicen de un punto a otro con eficiencia. Para cumplir con este objetivo, existe la transportacin masiva de personas dentro de las urbes, que son desarrolladas por operadores, los cuales como es lgico necesitan mtodos (los cuales ya hablamos) y equipo o herramientas. Para el caso de la transportacin urbana lo que necesitamos para realizar nuestra actividad es el Equipo Rodante, al cual bien se lo podra definir como la unidad de produccin de movimiento dirigido o no, que recoge varios tipos de tecnologa, que va desde la mecnica hasta la telemtica que permite movilizar una gran

cantidad de personas de forma eficiente, econmica, y ecolgica de un punto inicial a otro final, de forma segura y cmoda. Con este concepto, tenemos claro que bien se puede referir a un tren en cualquiera de sus modalidades, o a un bus de igual forma en cualquiera de sus modalidades; para nuestro caso, lo que se busca es un sistema que sea lo suficientemente eficiente para el desarrollo de la actividad y a la vez tengan los costos operacionales y de implementacin bajos, tanto para el operador para movilizarlo, como para el estado para implementar la infraestructura necesaria para que este realice su actividad
Monto inversin usd

Metro MRTA 7 Km.

Tren elevado BTS 14 Km.

Corredores BRT 426 Km.

1000000

Los BRT como podemos observar en el cuadro comparativo son una muy buena alternativa para nuestro caso, por los costos y los resultados que ya sabemos a entregado este sistema en varias partes del mundo, pero la pregunta es: Qu tipo especifico de equipo rodante debemos colocar para que el proyecto funcione?, pues y la respuesta va de la mano con las condiciones de la ciudad en la que se va a desarrollar el sistema, por lo que es necesario tener en claro los siguientes aspectos. Demanda existente en cada uno de los sectores del rea de influencia del proyecto Topografa del rea en la que se va a desarrollar el equipo rodante Infraestructura vial adecuada para el BRT piso bajo o normal Factores de contaminacin de las unidades o equipo rodante Costos operativos Costos de los equipos, vale la pena recordar que no siempre lo mas caro es lo mejor ni lo mas barato es lo peor Con estos lineamientos se a considerado que deberamos tener las siguientes caractersticas del equipo rodante Buses Articulados de 18 metros Distancias Entre ejes 5850

Entre eje de traccin y centro de torna mesa 2150 Entre centro de torna mesa y eje trailer 5000 o Motor diesel de mnimo 335 Hp a 1700 rpm y un torque de mnimo 1700 Nm a 1100 rpm o o Caja de cambios automtica de 5 o 6 velocidades Eje de traccin con relacin de reduccin de 7,21:1 por la topografa de la ciudad o o Direccin hidrulica Sistema de frenos neumticos con sistema ABS, y un sistema retardador que bien puede ser al eje cardan o Suspensin neumtica con cmaras de aire tipo fuelle, barras estabilizadoras y de reaccin. Buses alimentadores tipo II segn norma INEN

Vale la pena aclarar que en el mercado existen tres proveedores de los chasis para bus articulado y en lo que respecta a las carroceras de igual forma existen dos o tres proveedores los cuales se manejan bajo un mismo nivel de producto, en el que se consideran todos los aspectos tcnicos.

7.3.4. Mantenimiento parmetros conceptos correctivo preventivo patio de operaciones

Una de las partes fundamentales dentro de la operacin y desarrollo de una empresa operadora del sistema de transportacin masiva es el mantenimiento, para lo cual es bueno realizar un anlisis del medio en el que nos desarrollamos, ya que la exigencia que plantea una economa globalizada, en donde mercados altamente competitivos y un entorno variable con una velocidad de cambio que sobrepasa en mucho nuestra capacidad de respuesta nos hace pensar y estar convencidos que el mantenimiento no es una funcin "miscelnea", que produce un bien real, sino que puede resumirse en la capacidad de producir con calidad, seguridad y rentabilidad el servicio de transporte urbano. Para entender mejor el tema es necesario comprender que el mantenimiento fue "un problema" que surgi al querer producir continuamente, de ah que fue visto como un

mal necesario, una funcin subordinada a la produccin cuya finalidad era reparar desperfectos en forma rpida y barata. Sin embargo, sabemos que por estudios comprobados incide en los siguientes factores costos de produccin en la calidad del servicio en la capacidad operacional en la capacidad de respuesta de la empresa como un ente organizado e integrado al generar e implantar soluciones innovadoras y manejar oportuna y eficazmente situaciones de cambio en la seguridad e higiene industrial en la calidad de vida de los colaboradores de la empresa en la imagen y seguridad ambiental de la compaa.

Un adecuado plan de mantenimiento nos dar como objetivos los siguientes: Optimizacin de la disponibilidad del equipo rodante Disminucin de los costos de mantenimiento Optimizacin de los recursos humanos Maximizacin de la vida de la mquina. Balancear el costo de mantenimiento con el correspondiente al lucro cesante. Evitar detenciones intiles o para de equipo productivo Conservar los bienes productivos en condiciones seguras y preestablecidas de operacin Con estos parmetros fin podramos definir al mantenimiento y decir que es un servicio que agrupa una serie de actividades cuya ejecucin permite alcanzar un mayor grado de confiabilidad en los equipos rodantes, maquinarias, construcciones civiles, instalaciones, y ms equipos que nos permiten realizar nuestra actividad productiva por lo que el mantenimiento adecuado, tiende a prolongar la vida til de los bienes, a obtener un rendimiento aceptable de los mismos durante ms tiempo y a reducir el nmero de fallas.

Teniendo claro que decimos que algo falla cuando deja de brindarnos el servicio que deba darnos o cuando aparecen efectos indeseables, segn las especificaciones de diseo con las que fue construido o instalado el bien en cuestin. Tipos de mantenimiento 1. Mantenimiento para Usuario En este tipo de mantenimiento se responsabiliza del primer nivel de mantenimiento a los propios operarios de mquinas. Es trabajo del departamento de mantenimiento delimitar hasta donde se debe formar y orientar al personal, para que las intervenciones efectuadas por ellos sean eficaces. 2. Mantenimiento correctivo Es aquel que se ocupa de la reparacin una vez se ha producido el fallo y el paro sbito de la mquina o instalacin. Dentro de este tipo de mantenimiento podramos contemplar dos tipos de enfoques: a. Mantenimiento paliativo o de campo (de arreglo) Este se encarga de la reposicin del funcionamiento, aunque no quede eliminada la fuente que provoco la falla. Esta forma de Mantenimiento impide el diagnostico fiable de las causas que provocan la falla, pues se ignora si fall por mal trato, por abandono, por desconocimiento del manejo, por desgaste natural, etc no es planificado b. Mantenimiento curativo (de reparacin) Este se encarga de la reparacin propiamente pero eliminando las causas que han producido la falla. Para esto se debe disponer del personal, repuestos, y documentos tcnicos necesarios para efectuarlo, es planificado 3. Mantenimiento Preventivo Es la programacin de inspecciones, tanto de funcionamiento como de seguridad, ajustes, reparaciones, anlisis, limpieza , lubricacin, calibracin, que debe llevarse

acabo en forma peridica en base a un plan establecido y no a una demanda del operario o usuario. Su propsito es prever las fallas manteniendo los sistemas de infraestructura, equipos e instalaciones productivas en completa operacin a los niveles y eficiencia ptimos La caracterstica principal de este tipo de Mantenimiento es la de inspeccionar los equipos y detectar las fallas en su fase inicial, y corregirlas en el momento oportuno. Con un buen Mantenimiento Preventivo, se obtiene experiencias en la determinacin de causas de las fallas repetitivas o del tiempo de operacin seguro de un equipo, as como a definir sus puntos dbiles. Entre las ventajas de utilizar este mantenimiento tenemos: Confiabilidad, los equipos operan en mejores condiciones de seguridad, ya que se conoce su estado, y sus condiciones de funcionamiento. Disminucin del tiempo muerto, tiempo de parada de equipos/mquinas. Mayor duracin, de los equipos e instalaciones. Disminucin de existencias en Almacn y, por lo tanto sus costos, puesto que se ajustan los repuestos de mayor y menor consumo. Uniformidad en la carga de trabajo para el personal de Mantenimiento debido a una programacin de actividades. Menor costo de las reparaciones. 4. Mantenimiento Predictivo Este tipo de mantenimiento se basa en predecir la falla antes de que esta se produzca, basado fundamentalmente en detectar una falla antes de que suceda, para dar tiempo a corregirla sin perjuicios al servicio, ni detencin de la produccin, etc. Estos controles pueden llevarse a cabo de forma peridica o continua, en funcin de tipos de equipo, sistema productivo, etc. Para ello, se usan instrumentos de diagnstico, aparatos y pruebas no destructivas, como anlisis de lubricantes, comprobaciones de temperatura de equipos elctricos, etc. Entre las ventajas de aplicar este tipo de mantenimiento tenemos Reduce los tiempos de parada. Permite seguir la evolucin de un defecto en el tiempo.

Optimiza la gestin del personal de mantenimiento. La verificacin del estado de la maquinaria, tanto realizada de forma peridica como de forma accidental, permite confeccionar un archivo histrico del comportamiento mecnico.

Conocer con exactitud el tiempo lmite de actuacin que no implique el desarrollo de un fallo imprevisto. Toma de decisiones sobre la parada de una lnea de mquinas en momentos crticos. Confeccin de formas internas de funcionamiento o compra de nuevos equipos. Permitir el conocimiento del historial de actuaciones, para ser utilizada por el mantenimiento correctivo. Facilita el anlisis de las averas. Permite el anlisis estadstico del sistema

Programa de mantenimiento

Un Programa o plan de Mantenimiento: Se trata de la descripcin detallada de las tareas de Mantenimiento Preventivo y predictivo, asociadas a un equipo o mquina, explicando las acciones, plazos y recambios a utilizar; en general, hablamos de tareas de limpieza, comprobacin, ajuste, lubricacin y sustitucin de piezas. Para crear un plan o programa de mantenimiento es bueno que se sigan los siguientes parmetros Quien mejor conoce una mquina es su fabricante, por lo que es altamente aconsejable comenzar por localizar el manual de uso y mantenimiento original, y si no fuera posible, contactar con el fabricante por si dispone de alguno similar, aunque no sea del modelo exacto. Establecer un manual mnimo de buen uso para los operarios de la mquina, que incluya la limpieza del equipo y el espacio cercano. Comenzar de inmediato la creacin de un Historial de averas e incidencias. Establecer una lista de puntos de comprobacin, como niveles de lubricante, presin, temperatura, voltaje, peso, etc, as como sus valores, tolerancias y la periodicidad de comprobacin, en horas, das, semanas, etc.

Establecer un Plan-Programa de Lubricacin de la misma forma, comenzando con plazos cortos, analizando resultados hasta alcanzar los plazos ptimos. Actuar de la misma forma con los todos sistemas de filtracin y filtros del equipo, sean de aire, agua, lubricantes, combustibles, etc. Para establecer los plazos exactos de limpieza y/o sustitucin de los filtros, nos ayudar revisarlos y comprobar su estado de forma peridica. Los filtros de cartucho pueden abrirse para analizar su estado, y comprobar si se sustituyeron en el momento justo, pronto o tarde.

En cuanto a transmisiones, cadenas, rodamientos, correas de transmisin, etc, los fabricantes suelen facilitar un nmero de kilmetros aproximados o mximos de funcionamiento, pero que depender mucho de las condiciones de trabajo: temperatura, carga, velocidad, vibraciones, etc. Por lo tanto, no tomar esos plazos mximos como los normales para su sustitucin, sino calcular esa sustitucin en funcin del comentario de los operarios, la experiencia de los tcnicos de mantenimiento, incidencias anteriores, etc.

Crear un listado de accesorios, repuestos, recambios para el equipo, valorando el disponer siempre de un Stock mnimo para un plazo temporal 2 veces el plazo de entrega del fabricante, sin olvidar pocas especiales como vacaciones, etc.

Siempre que sea posible, agrupar en el Plan o Programa de Mantenimiento las distintas acciones de mantenimiento preventivo que requieran la parada del Equipo, aunque los plazos no sean exactos, adelantando un poco los ms alejados ( por ejemplo, si establece el fabricante la comprobacin de presin de un elemento cada 30 das, podemos establecerlo nosotros cada 28, para coincidir con otras tareas preventivas del plazo semanal ( 7 x 4 semanas = 28 das).

Si no disponen de un software de mantenimiento con un mnimo conocimiento de ordenadores pueden crearse aplicaciones simples pero efectivas con programas como Access (bases de datos) y Excel (Hoja de Clculo), que nos permitirn tener una ficha del equipo, con sus incidencias, paradas, averas, soluciones, repuestos usados, etc. Cuantos ms datos recojan y guarden, ms exacto podrn ser su Programa de Mantenimiento.

Para estructurar todo lo estipulado se requiere de un sistema centralizado de mantenimiento, el cual se lo puede ver reflejado en un patio de operaciones en el que exista la tecnologa adecuada para poder efectuar cada uno de los mantenimientos estipulados, en sus distintas modalidades y con la suficiente seguridad.

7.4. Pre factibilidad Jurdico Social Considerando, que factor de la movilidad dentro del desarrollo, econmico poblacin influye en forma directa, en su calidad de vida, en su posibilidad de crecimiento, en su posibilidad de generacin de espacios humanos y productivos de desarrollo. Considerando que en nuestro Pas, existe experiencias valiosas y exitosas de asociacin pblico privada en la prestacin de servicios pblicos Es deber de las Autoridades el emprender en acciones propensas a la erradicacin de la injusticia social que han prevalecido en desmedro de las clases ms desprotegidas y de liberar recursos de sus presupuestos para atender requerimientos prioritarios de la ciudadana. Que es necesario librar al pas del criterios economicistas y tener presente que las actividades empresariales que el estado tiene a sus cargo no solo deben medirse en trminos de rentabilidad financiera, sino por el contrario debe alentarse el concepto de rentabilidad social caracterizado por una amplia cobertura para garantizar el acceso del mayor numero de ecuatorianos a los servicio pblicos bsicos, mediante procesos que deben caracterizarse por la transparencia, de suerte que se garantice el inters publico y la equidad social mediante la dotacin de normas claras y precisas, evitndose el ejercicio de facultades discrecionales. La Constitucin Poltica de la Republica del Ecuador, claramente determina las actividades econmicas reservadas al Estado, constituyndose estas en el nico patrimonio tangible de todos los ecuatorianos, mismos que con la intervencin de sectores privados, en la prestacin de los mismos, pueden y deben generar bienestar. Es deber de la Municipalidad, en cumplir con su finalidad, como es la del bien comn local y, dentro de este y en forma primordial, la atencin de las necesidades de la ciudad, del rea metropolitana y de las parroquias rurales de la respectiva jurisdiccin. De los procesos de descentralizacin administrativa, se establece que tiene un lmite de intensidad, en cuanto no puede romper los lazos de subordinacin que ligan a las entidades descentralizadas con los rganos centrales. Tiene tambin un lmite de materias, puesto que no puede comprender la legislacin constitucional ni la expedicin de leyes, reservadas al parlamento central. Si sobrepasa estos lmites se convierte en descentralizacin poltica, propia del Estado Federal. La descentralizacin administrativa o desconcentracin no puede en consecuencia, traspasar aquellos limites y, por eso es conciliable con la centralizacin poltica que caracteriza al Estado unitario, (enciclopedia de la poltica Dr. Rodrigo Borja Cevallos), dicho de otra manera segn lo determinado en el Art. 1 de la Constitucin Poltica del Estado, establece que efectivamente el Ecuador es un Estado unitario y como consecuencia de ello, es de

total y completa pertinencia la aplicacin de normas de carcter nacional que han sido de reconocido xito, en concordancia con lo establecido en el Art. 230, del mismo cuerpo legal, 7.4.1. Normativa Constitucin Poltica del Estado. Acuerdo y Tratados Internacionales Ley de Modernizacin del Estado y su Reglamento (LME) Ley del Rgimen Municipal Cdigo Civil Cdigo de Comercio Ley de Contratacin Pblica Ley de Promocin y Garanta de Inversiones y su Reglamento` Ley de Compaas Rgimen Administrativo Ley de Mercado de Valores

7.4.2. Contrato Mediante la delegacin expresa que la Autoridad competente haga a favor del ente concesionario, mediante la modalidad de servicio publico y concesin de uso exclusivo de va, reconociendo al derecho administrativo como norma primaria, lo que permite al ente publico, el control, fiscalizacin, condiciones, trminos y modalidades que en los servicios se requiera. 7.4.2.1. Objeto Criterio econmico. Normativa regente Plazo Condiciones para la prestacin de servicio Garantas Cuanta Sistemas de evaluacin Causales de suspensin y extincin de la concesin. Algunos criterios jurdicos a considerar

Obligaciones fiduciarias Obligaciones tributarias Resolucin de conflictos Fuerza mayor, o catstrofe

INDICE ALFABETICO
Por qu existen las empresas? .......................................................................................................35 A Acceso a los mercados financieros y desarrollo del mercado financiero local .....................9 Accionistas .............................................................................................................................................47 Administracin de Flota forma de administracin parmetros caja comn cmara de compensacin ...................................................................................................................................70 Algunos criterios jurdicos a considerar.........................................................................................84 Antecedentes del Sistema de Transporte Sustentable del Sur (STSS)...................................20 Asesores..................................................................................................................................................47 Asignacin ptima y transferencia de una parte de los riesgos al sector privado................7 Asignacin y no abdicacin ...........................................................................................................10 B B.O.T. ........................................................................................................................................................44 Beneficios Polticos ................................................................................................................................9 Breve explicacin de la Asociacin Pblico Privado.....................................................................5 C Ciclo Negativo de los Bienes Pblicos............................................................................................13 Ciclo Negativo del Transporte............................................................................................................19 Contrato ...................................................................................................................................................84 Corredores Exclusivos BRT ...............................................................................................................29 Criterios de Seleccin de operadores histricos..........................................................................50 D Demanda..................................................................................................................................................62 Descripcin del Proyecto por Iniciativa Privada ...........................................................................24 Diapositiva Ciclo Negativo ..................................................................................................................14 Diapositiva de Estructuracin............................................................................................................47 Diapositiva del Ciclo Negativo ...........................................................................................................19 E Eficiencia, Equidad, Estabilidad y Desarrollo Econ. ....................................................................11 Ejecucin rpida y fiable de la implementacin del proyecto al servicio del desarrollo econmico ............................................................................................................................................9 Equipo Rodante flota en concepto caractersticas ......................................................................75 Estabilidad...............................................................................................................................................10 Estructuracin del Proyecto...............................................................................................................44 Estudio de Pre-Factibilidad.................................................................................................................48 Evaluacin realista y control de los costos......................................................................................8 F Fallas de Mercado .................................................................................................................................14 Financiamiento.......................................................................................................................................63 Funcin de un Sistema de Transporte.............................................................................................17 I Introduccin .................................................................................................................................................4 L La funcin del Transporte ...................................................................................................................18 Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por Parte de la Iniciativa Privada .........................................................................................................24 Los beneficios econmicos y sociales..............................................................................................8 Los beneficios financieros y presupuestarios para el Estado ....................................................6

M Mantenimiento correctivo .......................................................................................................................79 Mantenimiento para Usuario ..................................................................................................................79 Mantenimiento parmetros conceptos correctivo preventivo patio de operaciones..........77 Mantenimiento Predictivo .......................................................................................................................80 Mantenimiento Preventivo......................................................................................................................79 Matriz de Riesgos ..................................................................................................................................43 Modelo Cuatro Etapas..........................................................................................................................50 Modernizacin de la economa y beneficios indirectos ................................................................9 Monopolio Natural.................................................................................................................................17 N Normativa ................................................................................................................................................84 O Objetivos..................................................................................................................................................30 OBJETIVOS DE LA AUTORIDAD .................................................................................................54, 55 Objetivos de la autoridad: ...................................................................................................................58 OBJETIVOS DE LOS USUARIOS .................................................................................................54, 55 Objetivos del operador: .......................................................................................................................57 OBJETIVOS DEL OPERADOR:.....................................................................................................54, 55 Objetivos del usuario: ..........................................................................................................................57 Objetivos Operativos............................................................................................................................40 Objetivos Privados................................................................................................................................35 Objetivos Sociales ................................................................................................................................30 Operador..................................................................................................................................................48 Orgnica del Rgimen Municipal. .....................................................................................................29 P Plan Maestro de Transporte ...............................................................................................................20 Plan Operativo........................................................................................................................................48 Planes Operativos distribucin de rutas.........................................................................................68 Pre factibilidad Jurdico Social ..........................................................................................................83 Pre-Factibilidad Administrativa .........................................................................................................68 Pre-Factibilidad Econ-Finan. ..............................................................................................................58 Pre-Factibilidad Tcnico......................................................................................................................48 Presentacin por Iniciativa Privada: ................................................................................................24 Programa de mantenimiento ..............................................................................................................81 Promotores .............................................................................................................................................47 Proveedores............................................................................................................................................47 R Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada .27 Rendimiento............................................................................................................................................64 Riesgos del Proyecto ...........................................................................................................................41 Rol de Estado .........................................................................................................................................10 S Sistema de Operacin ..........................................................................................................................57 Sistema de Recaudacin .....................................................................................................................53 Sistema de Transporte Sustentable del Sur (STSS).....................................................................22 Sistema Metropolitano Integrado de Transporte METROBUS-Q ..............................................21 T Tarifas.......................................................................................................................................................61 Tecnologa...............................................................................................................................................52 Tipos de mantenimiento ......................................................................................................................79

U Una Asociacin Pblico-Privado para asegurar servicios pblicos de la mejor calidad al menor costo para la sociedad.........................................................................................................6