GEORGE, Pierre. Gopolitique ds Minorits. Paris: PUF, 1984.

Geopoltica das Minorias Pierre George Introduo O termo minoria acompanhado de um adjetivo para precisar melhor sua identidade: minoria lingstica, tnica, religiosa... designa grupos humanos que se encontram "marginalizados", em posio de inferioridade numrica, salvo exceo e, ao mesmo tempo, de inferioridade poltica, social ou econmica, cultural etc... O fato de estar em minoria implica, ao mesmo tempo, o fato de ser "menor" jurdica ou sociologicamente. Trata-se, ento, de uma realidade de ordem quantitativa e diferencial e, simultaneamente, de uma condio de dependncia, ou ressentida como tal. [...] Os sistemas totalitrios excluem ou fecham em quadros limitativos as minorias, cujas lutas se exacerbam, ou que so constrangidas ao xodo, transferindo-se sempre em condio minoritria para o interior de outras culturas, mais ou menos tolerantes. E, mesmo esse direito emigrao nem sempre reconhecido em todo lugar. [...] grande a diversidade da gnese das minorias, de seu impacto espacial, de suas movimentaes. Assim, essas minorias se constituem no objeto de uma geografia dos grupos humanos e de suas relaes que, at aqui (1984), s foi esboada em termos de estudos muito gerais. Mas, trata-se tambm, hoje em dia, de um tema de preocupao para governos e instituies internacionais, tais como o Alto Comissariado para os Refugiados. A questo merece ser tratada ao menos como orientao de pesquisa acadmica e/ou como busca de sensibilizao do pblico para situaes que desembocam em mal-entendidos, conflitos e dramas. A questo das minorias tem sido, at agora, visualizada sob trs aspectos principais: o da constituio, no tempo longo, das minorias histricas, as quais no podem ser negligenciadas pelos governos atuais; o dos movimentos que criam, na atualidade, novos grupos minoritrios: xodos de refugiados, migraes em busca de trabalho, etc.; aquele, enfim, do impacto sobre o espao geogrfico, atravs da constituio e da conservao, durante perodos mais ou menos longos de territrios minoritrios, de regionalismos, de guetos urbanos. Cada um desses aspectos implica na considerao simultnea das aspiraes e das reivindicaes das minorias e da atitude a seu respeito das sociedades-ambientes majoritrias [...]. A existncia e a reanimao das minorias nacionais, lingsticas, religiosas, 1

em uma palavra, etno-culturais, ameaam, em diferentes graus, os equilbrios polticos de muitos setores do mundo contemporneo. [...] A existncia de minorias consolidadas e combativas no deve ocultar a latncia de minorias potenciais. [...] Nenhum continente est isento do processo de formao de minorias. Assim, tratar da questo das minorias abordar um dos dados essenciais da poltica nacional e internacional, qualquer que seja seu impacto geogrfico, que neste caso desempenha o papel de fixador espacial de antagonismos (sociais, econmicos, polticos). por isso que o tema pede mais uma abordagem geopoltica do que uma simples anlise de geografia poltica. [...] Em um estudo que quer ser simplesmente introdutrio, no se pode tratar de fazer um quadro ou uma lista de todas as minorias e de todos os movimentos minoritrios. Trata-se, antes de tudo, de um diagnstico, de um ensaio de tipologia, apoiado em exemplos representativos: uma introduo a uma anlise global, que assume um lugar cada vez mais importante em um panorama do mundo atual. Retrato e gnese das minorias Um dos paradoxos da vida poltica contempornea a contradio entre duas tendncias opostas da organizao e da prtica do espao. A economia [...] prope a reunio de extenses cada vez mais vastas sob a mesma tutela de empresas, ditas supra e transnacionais, e/ou de alianas polticas. Ao mesmo tempo, afirmam-se vontades de independncia ou de autonomia de grupos que reivindicam sua personalidade histrica, a especificidade de suas tradies etnoculturais, em termos de particularismos lingsticos que desembocam em posies antagnicas s da tendncia de agrupamento e de unificao, ao ponto de comportar a reivindicao de privilgios ou de direitos polticos. No fora de propsito se questionar se no se trata de um jogo dialtico em mltiplas ocasies os enfrentamentos entre operaes unificadoras, que tendem ao alargamento das bases espaciais do Estado, ou mesmo do imprio, e a afirmao de particularismos que tendem a fracion-lo. Este um dos aspectos da tese desenvolvida por J.B. Duroselle, em seu livro Todo imprio perecer. Trata-se, na verdade, de uma dialtica mais complexa, que faz aparecerem a diversidade e a multiplicidade dos fermentos de desagregao engendrados por toda forma de crescimento e de autoritarismo, ao mesmo tempo que as formas de extenso a nveis diferentes de evoluo das civilizaes materiais e morais. [...] Em termos concretos, enquanto a condio de sobrevivncia econmica e talvez poltica dos Estados Europeus, ou da frica e da Amrica Latina freqentemente considerada em comunidades ou confederaes orgnicas, proliferam os movimentos de integrismo local, de fracionamento poltico de pequenas unidades reivindicando uma identidade etno-cultural e uma herana da histria [...]. A substncia desses conflitos consiste nas relaes entre foras de agrupamento que engendram situaes de dominao "majoritria" e vontades de existir e de serem reconhecidas como minorias.

Se os grandes conjuntos e as foras unitrias ocupam o essencial da cena da geografia poltica e econmica, e so objeto de estudos globais relativamente simples, a agitao das minorias procede de uma multido de situaes particulares e de aspiraes a solues diferentes de acordo com o caso. Um esboo da diversidade das minorias, da afirmao de sua identidade e de suas reivindicaes aparece como um importante tema da abordagem dos sistemas de relaes entre os diversos elementos constitutivos da populao dos Estados e entre coletividades etno-culturais e o espao geogrfico. A origem Um fator importante de diferenciao das minorias sua origem. O caso mais simples aquele de populaes instaladas em um determinado espao geogrfico e que so submetidas por invasores. O efeito duplo a reduo dos vencidos condio de habitantes minoritrios de enclaves e a superposio de um povoamento e de uma estrutura poltica, cultural, econmica e social exgena, que se atribuem uma situao privilegiada, no quadro do espao precedentemente ocupado por aqueles que se tornaram simultaneamente minoritrios e dominados. O exemplo mais representativo o da ocupao do continente americano por populaes vindas da Europa, dando lugar a diversas formas de condio minoritria amerndia [...]. Outros exemplos aparecem com os enclaves nos grandes domnios montanhosos, que possuem posio de refgio, onde se concentraram os sobreviventes de populaes vencidas e invadidas por grupos majoritrios: Cucaso, montanhas do Maghreb, dos Blcs, etc. O segundo caso aquele de populaes sistematicamente introduzidas, em uma determinada poca, em um espao que no era originariamente seu, para assegurar a explorao de recursos locais ou a defesa de fronteiras, a servio dos mestres do pas, pouco numerosos [...]. O exemplo mais importante, pela massa humana envolvida [...] aquele do trfico dos negros africanos para a Amrica tropical, as Carabas e o Sul dos Estados Unidos. O terceiro caso aquele da disperso de populaes expulsas de seus pases de origem, em funo de acontecimentos polticos, de perseguies religiosas, ou de populaes engajadas em aventuras econmicas, criando as chamadas disporas, cujos elementos, mesmo muito afastados uns dos outros, permanecem cultural e economicamente idnticos, como os judeus, armnios, libaneses, chineses, etc. A densidade do patrimnio cultural comum assegura s unidades dispersas em ambientes muito diferentes uma coeso de comportamento, de crenas, de modos de expresso, mesmo se as relaes de grupo a grupo so episdicas, e interrompidas durante longos perodos. A identidade e sua conservao repousam na memria coletiva. ela que, mesmo sob as aparncias de uma integrao ao ambiente de vida, assegura a salvaguarda da autonomia do grupo e a manuteno da comunidade cultural dos diversos elementos da dispora. Se as disporas mais conhecidas so aquelas que foram criadas no longo prazo por grupos de uma capacidade de autoconservao excepcional, o processo de disperso inclui tambm xodos de refugiados (mais recentes). No se deve esquecer, por outro lado, que toda

disperso possui seu antdoto, ou seja, a reconcentrao em ncleos localizados em reas de acolhimento privilegiadas, que desempenham o papel de centros de atrao e de fixao dos signos aos quais est ligada a identidade de grupo. A forma mais recente de constituio de minorias resulta dos movimentos de mo-de-obra engendrados pelas desigualdades de desenvolvimento tecnolgico e econmico. Milhes de homens tm sido deslocados durante as ltimas dcadas, dos pases mais industrializados. [...] Seja como massas de trabalhadores isolados, seja como concentraes familiares, esses imigrantes constituem, nos pases receptores, minorias que transferem consigo sua identidade cultural, mais ou menos em desacordo com as tradies dos meios de implantao, problema que se agrava pelas desigualdades econmicas e pela segregao residencial [...]. No plano terico, o termo antagnico manuteno de minorias assimilao, que implica, no extremo, o desaparecimento total da identidade minoritria e, fundamentalmente, a perda da memria coletiva. Na maioria dos casos ocorrem diversas formas de compromissos de coexistncia, que tornam sempre possvel o reaparecimento da identidade e do fato minoritrio, na medida em que forem questionadas as condies e formas de compromisso. O papel do fator tempo essencial. A sucesso de geraes que s esto integradas minoria atravs de uma memria transmitida e que, alm disso, sofrem a presso e a seduo do meio ambiente, pode amortecer progressivamente a conscincia de pertencer a uma minoria, sobretudo se esta conscincia est carregada de um fator de inferioridade. O comportamento dos outros em relao minoria um aspecto decisivo das possibilidades de coexistncia, em um primeiro tempo, e de insero, em um segundo tempo. [...] Mais freqentemente, porm, a integrao no passa de aparncia e iluso. A memria coletiva, mesmo em letargia, permanece, e acontecimentos de natureza bem diversa podem provocar seu novo despertar. [...] A histria dos sculos XIX e XX europeus atribui uma importncia excepcional formao de minorias nacionais, mas reconhece, tambm, importantes movimentos de refugiados, que deram lugar formao de disporas e, posteriormente, testemunha um forte processo de migrao de trabalhadores. A carga cultural de uns e de outros desigual e, sobretudo, as relaes com o espao so profundamente diferentes. O espao das minorias Duas grandes sries de relaes com o espao podem ser destacadas: a das minorias instaladas em um espao prprio e aquela das minorias inscritas sob a forma de "ilhas isoladas" no interior do espao majoritrio. Para simplificar, as primeiras podem ser chamadas de minorias espacialmente coerentes e as segundas, minorias difusas.

As regies minoritrias
As minorias e um espao prprio so, antes de tudo, aquelas que 4

resultaram da acumulao de vagas sucessivas de povoamento. [...] Um povoamento exaustivo de um espao minoritrio dado raro. Elementos da populao majoritria se infiltram nos espaos minoritrios, como fatores de enquadramento militar e administrativo e a se multiplicam. Embora minoritrios por seu turno, eles podem ocupar posies dominantes, na qualidade de representantes do poder. A histria do sculo XIX na Europa central revela a fragilidade de tais situaes. [...] Esta , por exemplo, a origem da crise dos Sudetos, explorada pela Alemanha hitlerista para provocar o esfacelamento do Estado tchecoeslovaco (1938).

O gueto
Se muda a escala e a ateno se volta para a repartio das populaes urbanas, o fato minoritrio se confunde com a "concentrao insular", comumente designada pelo termo gueto. Trata-se de um espao minoritrio resultante das condies de agrupamento geogrfico imposto, na Europa Central, s coletividades judaicas da Idade Mdia. Mas o gueto possui tambm seus homlogos na frica do Norte e no Oriente Mdio, onde so denominados mellahs e haras. Porm, a realidade do gueto extrapola largamente a esfera das comunidades judaicas. R. Duchac observa, a partir do exemplo norte-americano, que, na cidade de Cleveland, o asilo de segurana e de identidade de coletividade etno-culturais em meio algeno a concentrao em bairros que funcionam como conservatrios das tradies e dos hbitos de vida, no importando o destino das minorias, no longo prazo, em termos do processo de assimilao. , portanto, no nvel da Geografia e da Sociologia urbanas que se coloca uma parte essencial da anlise dos guetos. Uma outra parte importante coberta pelos estudos histricos. A conscincia minoritria A identidade de uma minoria repousa sobre sua memria coletiva, inseparvel de suas particularidades etno-culturais. O conjunto dessas particularidades tem sido simbolizado pela imagem do que tem sido chamado de razes. Em relao a essa identidade, trs processos podem ser considerados: a) perda da identidade por diluio na cultura da populao ambiente, que supe uma adoo total dos signos e dos smbolos do meio envolvente, ou um sincretismo promovendo uma integrao gradual a uma civilizao aberta aos valores de uma e outra cultura; b) a coexistncia de coletividades distintas em um mesmo modo de vida, simbolizado por uma s lngua de comunicao, as mesmas formas de atividade e consumo, a mesma escala social, mas cada qual guardando, pelo menos em parte, seu patrimnio, principalmente a religio e os usos a ela ligados. Trata-se, ento,. de uma cultura dupla, tal como

representada pelas coletividades envolvidas. Um bom exemplo o dos catlicos irlandeses e os judeus na sociedade americana; c) a conservao, no seio de uma etno-cultura majoritria, do mximo de heranas da cultura minoritria original, mesmo com algumas concesses ao poder majoritrio. Esta conservao pode tornar-se o argumento de um debate no sentido de resolver a contradio entre a tendncia unificadora do Estado e a vontade de salvaguardar as identidades dos grupos, tarefa mais fcil numa estrutura federal do que em uma estrutura centralizada. O melhor exemplo aquele do Quebec, no Canad. Este mesmo exemplo permite, tambm, mostrar que a afirmao da identidade um fenmeno histrico, com fases de intensidade desigual, muito sensvel a todas as variaes da conjuntura, embora a vontade de existir enquanto grupo seja constante. O elemento comum a toda manifestao da identidade do grupo a referncia cultura herdada e a todos seus prolongamentos sob a forma de expresso original na literatura e na arte. [...] essa continuidade dos valores compartilhados da identidade grupal que alimenta as doutrinas da afirmao de um direito nacional ou, ao mesmo, regional. Assim, a tomada de conscincia do pertencimento a uma minoria ponto de partida para a reivindicao de direitos que reconheam sua existncia e sua especificidade. Um dos debates mais importantes gerados a partir dessa reivindicao o debate lingstico. O mesmo pode ser dito daquele que se desenvolve no plano religioso. Quanto ao territrio, o debate tambm muito importante e varivel de acordo com o caso. Para as minorias que conseguiram conservar seu espao geogrfico original [...], a reivindicao maior a do reconhecimento da originalidade deste espao, de sua diferenciao em relao aos espaos da cultura e da populao majoritrias. Este, normalmente, o tema dos regionalismos e da independncia nacional. Para as minorias que foram dispensadas ou transferidas para ambientes algenos, o debate se volta ou para a obteno de todos os direitos e privilgios conferidos populao majoritria o caso dos negros nos Estados Unidos ou para o sonho de retorno s fontes originais, como o caso da criao do Estado de Israel ou da reivindicao dos armnios do reconhecimento de seus direitos de reconstituir um Estado em sua regio de origem. [...] Uma vez levantado o problema minoritrio, os temas de identidade e da historicidade encontram eco na conscincia coletiva, da qual o debate serve para redespertar a memria: e isto tambm um exemplo da interferncia do tempo curto no tempo longo e vice-versa. A conscincia coletiva pertence ao tempo longo, enquanto a abertura do debate e seu desenvolvimento pertencem essncia do evento. Minorias e Estado [...] Uma sociedade ou um Estado multicultural e multilngue pode apresentar duas formas principais de relacionamentos: uma coexistncia harmoniosa repousando no respeito mtuo e na igualdade de direitos das diversas 6

coletividades ou, ento, uma situao diferencial. [...] Se nos referimos situao jurdica, a maioria ser caracterizada pelo benefcio de instituies e direitos que lhe asseguram a preeminncia e a dominao em relao s minorias. [...] H casos, porm, em que uma situao majoritria de direito pode privilegiar a coletividade menos numerosa: o exemplo, por excelncia, a da frica do Sul, onde o apartheid se manifesta como a forma mais radical de segregao entre grupos diferentes da populao, inclusive com uma forte projeo no plano territorial (os bantustans). No caso de uma estrutura de Estado que garante a igualdade das diferentes coletividades, no h minoria ou maioria, mas pluralismo: a Sua, por exemplo, busca alcanar este nvel, mesmo que certos conflitos lingsticos locais apaream de tempos em tempos e provoquem retificaes no estatuto jurdico e mesmo territorial. [...] Mais delicado o caso dos Estados multinacionais ou multiculturais, onde nenhum grupo dispe de uma autoridade preeminente e onde o jogo das relaes maioria-minoria varia de acordo com a conjuntura poltica e os efeitos de presses externas. Este o caso infeliz do Lbano. Os regionalismos [...] A poca contempornea viu o surgimento de reivindicaes relativas ao reconhecimento da identidade de populaes regionais, tendo por base particularidades lingsticas, culturais, confessionais, resultantes freqentemente de uma longa histria. Seu alvo o acesso a um estatuto de autonomia interna, no quadro de um espao cultural, cujos limites esto para ser definidos no plano geogrfico. Essas reivindicaes freqentemente se consolidam a partir da existncia de uma situao de inferioridade econmica, por exemplo, no interior do Estado nacional: Frana e Crsega, Espanha e Pas Basco, Itlia e Mezzogiorno so exemplos desse tipo de relao. Essas regies j se beneficiam de um estatuto particular, porm esse estatuto no cobre todas as suas reivindicaes. Um caso particular muito mais complexo aquele do Ulster, onde se enfrentam duas populaes antagnicas: protestantes, que pertencem comunidade britnica, e os catlicos que, embora no mesmo territrio, rejeitam a comunidade britnica. [...] Este relacionamento conflituoso resultante, tambm, de um longo passado histrico, formador de memrias coletivas especficas.