CONSIDERAES A RESPEITO DA NECESSIDADE DA CRIAO DE UM CDIGO ESTADUAL DE PREVENO E PROTEO CONTRA INCNDIOS

Jos Henrique Martins Rodrigues1

RESUMO
Este trabalho versa sobre a legislao de preveno e proteo contra incndios do Rio Grande do Sul, situando o seu surgimento no contexto histrico e analisando o processo da sua feitura. Discute o problema da regulamentao dos sistemas de preveno contra incndios vinculada s normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) entidade privada e sem fins lucrativos. Argumenta sobre a necessidade da criao de um cdigo estadual de preveno e proteo contra incndios que seja adequado e uniformize as aes de preveno contra incndios nos municpios. Palavras-chave: Cdigo. Preveno. Proteo. Incndios. Sistemas. Legislao.

1 INTRODUO
As ocorrncias de incndios, desde o princpio, fazem parte da histria humanidade, como resultados dos fenmenos naturais: raios, erupes vulcnicas e combustes espontneas; j aconteciam muito antes do domnio do fogo pelo ser humano. No foi diferente na histria brasileira, embora no se tenham relatos anteri ores ao descobrimento portugus, os incndios aconteciam, sejam como resultados de causas naturais ou humanas; os primeiros relatos de incndios em solo ptrio que se conhecem remontam ao surgimento das primeiras povoaes dos colonizadores, como o ataque do

Aluno Tenente do Curso Bsico de Administrao Policial Militar; Policial Militar Bombeiro com Curso de Formao de Soldado Bombeiro em 1990, Curso de Formao de Sargento Bombeiro em 1992; atuao como 1 Sargento Auxiliar da Assessoria de Anlises Tcnicas do 2 Comando Regional de Bombeiros, de 2006 a 2010, encarregado de exames de Planos de Preveno e Proteo Contra Incndios.

corsrio francs JEAN FRANOIS DUCLERC2, em 1710, que causou destruio e um grande incndio na rea da alfndega, no Rio de Janeiro. Perdas econmicas e sociais de grande monta ocorreram na histria do Brasil em decorrncia de incndios; passaram-se, porm, quase quatro sculos at a organizao do primeiro servio pblico especializado em combate a incndios e quase cinco sculos at a criao das primeiras legislaes de preveno de incndios. No Rio Grande do Sul, o servio de combate a incndios surgiu como atividade privada mantida pelas companhias de seguros; as legislaes de preveno e proteo contra incndios somente surgiram depois de trgicos incndios ocorridos no tero final do sculo vinte, contudo, inexiste um cdigo estadual de preveno contra incndios.

2 A IMPORTNCIA DO FOGO E DA PREVENO DE INCNDIOS.

2.1 A importncia do fogo para o desenvolvimento da humanidade.

O fogo elemento de importncia fundamental para o ser humano. O seu emprego remonta aos primrdios da histria humana, quando o homem passou a dominar as tcnicas da sua ignio e controle. inconcebvel o desenvolvimento humano dissociado do domnio do fogo, primeiramente porque ele propiciou significativa melhora das condies de sobrevivncia e conforto durante os rigores dos invernos, quando muitos morriam de hipotermia e pela escassez dos alimentos. A coco de alimentos possibilitou o consumo de gros, razes e frutos at ento difceis ou impossveis de serem consumidos com fim alimentar (aumentando a variedade e oferta), melhorando tambm as condies do consumo das carnes, base da alimentao daquelas populaes, conferindo-lhes melhor sabor e possibilidades de armazenamento (processos de defumao e desidratao). O cozimento das cermicas proporcionou a manufatura de utenslios domsticos para coco de alimentos e para armazenamento de gua e de alimentos, e tambm de objetos artsticos, alm disso, possibilitou o fabrico de tijolos para a construo de habitaes, sistemas de defesa (muralhas), aquedutos, etc. A forja dos metais possibilitou produzir armas de melhor qualidade para a caa, a defesa e o combate, tambm favoreceu a produo de ferramentas
2

Duclerc, Jean-Franois, Oficial da Marinha Francesa, corsrio e cavaleiro da Ordem de So Lus (Guadalupe?, Mxico - Rio de Janeiro, RJ, 18 de maro de 1711). Comandou uma expedio corsria enviada por Lus XIV contra o Rio de Janeiro, em 1710, composta de cinco navios e mil homens.

mais resistentes e durveis, e de utenslios de metal e fundio de imagens artsticas. At mesmo grande parte dos registros da histria da humanidade que perduram at os nossos dias foram tornados possveis pelo domnio do fogo (tabletes de cermica cozida, pergaminhos de couro curtido, papiro e outros). Alm desses empregos, que retroagem aos primrdios da humanidade, modernamente, temos o emprego do fogo nos sistemas de combusto interna dos motores combusto; gerao de energia eltrica em usinas termeltricas; na indstria de armamentos, com o advento das armas de fogo, onde se faz o emprego dos gases resultantes da queima da plvora como propelente de projteis; no fabrico de explosivos e bombas, onde a decomposio rpida e violenta de certos compostos qumicos causam enorme produo de calor e extrema expanso e deslocamento de gases, quando iniciados por um agente ignitor; e em quase todos os processos industriais que possibilitam desde a produo, moldagem e injeo de plsticos e borrachas, largamente empregados hodiernamente, e at mesmo na produo de alimentos (pasteurizao, liofilizao, pr-cozimento, etc.), bem como na produo de medicamentos.

2.2 As primeiras normas de preveno de incndios.

O emprego do fogo est presente em quase todas as reas do desenvolvimento tecnolgico humano, entretanto, possivelmente os acidentes com fogo e incndios tenham surgido ao mesmo tempo em que o homem passou a utiliz-lo, mesmo porque a queimada das plantaes dos inimigos e o uso de armas incendirias para tomada das fortificaes (flechas e projteis de catapultas incendirios) eram usados como meios de subjugao. Sabe-se (principalmente) pelos relatos bblicos (tomada da cidade de Jeric, e outros) e pelos escritos helnicos (Tria) e outras fontes que era costume dos povos conquistadores o incndio das cidades dominadas, a despeito disso, os primeiros relatos de norma de organizao para combate a incndio, que se tem notcia, so do Cdigo de Hamurabi, segundo cita MARQUES (2001, pg. 25):

O imperador Hamurabi, da Babilnia, criou as primeiras regras de convivncia comunitria que foram registradas pela histria mundial, o chamado Cdigo de Hamurabi. Era o ano de 1700 a.C. Nas regras ali enunciadas, estavam inseridas as primeiras normas de preveno contra incndios que se tem notcia.

Outros relatos do conta da edio de uma norma, na Roma do imprio, durante o governo do imperador Jlio Csar Octvio, aps o incndio de 18 de julho de 64 d.C. (durante o governo do imperador Nero), que alm de criar uma brigada de incndio composta de sete mil homens, os Cohorte Vigilium, determinava a construo de cisternas em determinadas edificaes, com o fim da extino de incndios.(JNIOR/2006). A atual concepo de preveno de incndios, entretanto, comeou a ser delineada aps o grande incndio da cidade de Londres em 2 de setembro de 1666, que comeando na Rua Baker, propagou-se consumindo 80% da urbe, que teve de ser reconstruda, isso levou edio de normas de preveno contra incndios que exigiam que as edificaes fossem separadas por paredes de tijolos macios que permitissem a compartimentao, limitando e dificultando a propagao de incndios.

2.3 O surgimento das legislaes de preveno de incndios no Brasil.

No Brasil, no dia 2 de julho de 1856, Dom Pedro II cria no Rio de Janeiro o primeiro servio pblico de combate a incndios, por meio do Decreto Imperial n 1.775. J a criao do Corpo de Bombeiros de Porto Alegre data do ano de 1895, ento mantido pelas companhias de seguros, o qual, no ano de 1935 foi incorporado Brigada Militar. No entanto no se tratou de criar legislaes especficas de preveno e proteo contra incndios, o que somente ocorre aps os trgicos incndios das dcadas de 70 e 80 do sculo vinte: Andraus (1972) em So Paulo, Joelma (1974) em So Paulo, Lojas Renner (1976) em Porto Alegre, Grande Avenida (1981) em So Paulo, Andorinhas (1986) no Rio de Janeiro. A ausncia de grandes incndios com elevadas perdas humanas no Brasil, at as citadas dcadas, motivou a inrcia do legislador, conforme os autores da obra tcnica A Segurana Contra Incndios no Brasil, como segue:

Muito pela ausncia de grandes incndios e de incndios com grande nmero de vtimas, o problema incndio, at incio dos anos 70 do sculo passado, era visto como algo que dizia mais respeito ao corpo de bombeiros. A regulamentao relativa ao tema era esparsa, contida nos Cdigos de Obras dos municpios, sem quaisquer incorporaes do aprendizado dos incndios ocorridos no exterior, salvo quanto ao dimensionamento da largura das sadas e escadas e da incombustibilidade de escadas e da estrutura de prdios elevados. O corpo de bombeiros possua alguma regulamentao, advinda da rea seguradora, indicando em geral a obrigatoriedade de medidas de combate a incndio, como a proviso de hidrantes e extintores, alm da sinalizao desses equipamentos.

A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) tratava do assunto por intermdio do Comit Brasileiro da Construo Civil, pela Comisso Brasileira de Proteo Contra Incndio, regulamentando mais os assuntos ligados produo de extintores de incndio. A segurana contra incndio no Brasil inexistia, por exemplo, uma norma que tratasse de sadas de emergncia. Toda a avaliao e classificao de risco eram decorrncia do dano ao patrimnio, sendo a nica fonte reguladora dessa classificao a Tarifa Seguro Incndio do Brasil (TSIB).

2.4 O surgimento das legislaes de preveno de incndios no Rio Grande do Sul.

A origem histrica do Corpo de Bombeiros do Rio Grande do Sul est relacionada aos interesses das companhias de seguro da poca, portanto, a normatizao que se empregava era voltada para a clientela e visava principalmente salvaguarda dos interesses das companhias. As medidas adotadas visavam principalmente proteo do patrimnio e reduo do custo dos seguros para a clientela segurada e reduo dos riscos de sinistros para as companhias seguradoras. Desde o ano de 1935, quando a Brigada Militar assume o Corpo de Bombeiros do Estado do Rio Grande do Sul, at as recentes dcadas de 70, 80 do sculo vinte, sua atividade principal era o combate a incndios. A partir da dcada de 70 do sculo passado, como efeito dos trgicos incndios ocorridos na cidade de So Paulo e tambm do trgico sinistro das Lojas Renner, que aconteceu no dia 27 de abril de 1976, o Municpio de Porto Alegre edita a sua lei de preveno de incndios, a Lei Complementar n 20 de 25 de maio de 1976, iniciativa que foi seguida por alguns dos maiores municpios do Estado (Novo Hamburgo, So Leopoldo, Santa Maria, Caxias do Sul). Anteriormente s legislaes municipais de preveno contra incndios, surgidas no tero final do sculo vinte, o conhecimento existente sobre o assunto, no estado do Rio Grande do Sul, afora a normatizao usada pelas empresas de seguros, era principalmente doutrinrio e se baseava nas legislaes, normas e doutrinas de outros pases. Naquela poca, alguns autores nacionais, como FERIGOLO/1977 e KERBER /1981, que editaram obras no campo da preveno e proteo contra incndios, trabalharam sobre um tema, at ento, praticamente inexplorado no mbito nacional. A escassez de legislao sobre o tema da preveno contra incndios, na poca dos grandes e trgicos sinistros levou os profissionais da engenharia, bombeiros e autoridades

polticas a debaterem o problema em busca de solues, para isso, envidaram seus esforos no sentido de conhecer as solues adotadas por outros pases, onde j existiam normatizaes bem estruturadas de rgos tcnicos e bons sistemas de legislaes, conforme descreve KERBER (1981, pg. 13 e 14).

Na maioria dos pases existem leis e cdigos de preveno de incndios e entidades que se preocupam com a pesquisa e divulgao de normas de segurana contra perdas de incndios. [...]. As leis seguem o critrio estabelecido pelas normas tcnicas de preveno de incndio. [...]. A mtua cooperao entre a Secretaria de Obras, Corpo de Bombeiros, engenheiros construtores e profissionais especializados em materiais de proteo contra incndios, poder proporcionar os subsdios necessrios para que os legisladores possam aprovar leis realmente adequadas e perfeitamente realizveis.

A promulgao da Constituio Federal da Repblica do Brasil, em 1988 e da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, em 1989, se constitui em um marco para atividade da preveno contra incndios, a qual atribui, entre outras atividades, aos corpos de bombeiros militares. Vide textos constitucionais abaixo:

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: [...]. 5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil (Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 5 de outubro de 1988). Art. 130 - Brigada Militar, atravs do Corpo de Bombeiros, que a integra, competem a preveno e combate de incndios, as buscas e salvamento, e a execuo de atividades de defesa civil (Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, 3 de outubro de 1989) .

Passam-se oito anos desde a promulgao da Constituio Estadual, em 1989, at que o legislador estadual aprove a atual Lei de Preveno e Proteo Contra Incndios do Estado do Rio Grande do Sul, Lei n 10.987 de 11 de agosto de 1997. A Lei sucintamente estabelece a exigncia do Plano de Preveno e Proteo Contra Incndios para determinados tipos de

edificaes de acordo com sua ocupao. O Decreto Estadual n 37.380 de 28 de abril de 1997, alterado pelo Decreto Estadual n 38.273 de 9 de maro de 1998, trata dos sistemas de preveno e proteo contra incndios, porm, sem os detalhamentos necessrios, vinculando os detalhes tcnicos s prescries das normas da ABNT, descrita a seguir:
Fundada em 1940, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) o rgo responsvel pela normalizao tcnica no pas, fornecendo a base necessria ao desenvolvimento tecnolgico brasileiro. uma entidade privada, sem fins lucrativos, reconhecida como nico Foro Nacional de Normalizao atravs da Resoluo n. 07 do CONMETRO, de 24.08.1992. membro fundador da ISO (International Organization for Standardization), da COPANT (Comisso Panamericana de Normas Tcnicas) e da AMN (Associao Mercosul de Normalizao). A ABNT a representante oficial no Brasil das seguintes entidades internacionais: ISO (International Organization for Standardization), IEC (International Eletrotechnical Comission); e das entidades de normalizao regional COPANT (Comisso Panamericana de Normas Tcnicas) e a AMN (Associao Mercosul de Normalizao).

3 DA LEGISLAO ESTADUAL DE PREVENO E PROTEO CONTRA INCNDIOS E DO PROCESSO DA SUA FEITURA

Deve-se destacar que o Decreto Estadual n 37.380 de 28 de abril de 1997, foi expedido pelo governador do Estado do Rio Grande do Sul, regulamentando matria de preveno e proteo contra incndio no estabelecida previamente em lei. A Lei n 10.987 3, foi editada posteriormente, em 11 de agosto de 1997, com a motivao de corrigir a distoro do processo legislativo prescrito na Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, promulgada em 3 de outubro de 1989. A inobservncia do rito constitucional da edio das leis, nesse caso, culminou com a admisso, por parte do poder legislativo, do processo distorcido pelo poder executivo. Vide texto constitucional abaixo:

Art. 59 - A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou comisso tcnica da Assembleia Legislativa, Mesa, ao Governador, ao Tribunal de Justia, ao Procurador-Geral de Justia, s Cmaras Municipais e aos cidados, nos casos e na forma previstos nesta Constituio.

Estabelece normas sobre sistemas de servios especiais de preveno e proteo contra incndios, dispe sobre a destinao da taxa no emergenciais do Corpo de Bombeiros e d outras providncias.

Pargrafo nico - As leis complementares sero aprovadas pela maioria absoluta dos Deputados. [...]. Art. 82 - Compete ao Governador, privativamente: [...]. IV - sancionar projetos de lei aprovados pela Assembleia Legislativa, promulgar e fazer publicar as leis; V - expedir decretos e regulamentos para a fiel execuo das leis;

A despeito da existncia da legislao estadual, as atividades da preveno e proteo contra incndios na Capital no se fundamentam na legislao estadual, mas na Lei Complementar n 420 (municipal) que institui o Cdigo de Proteo contra Incndio de Porto Alegre e d outras providncias incorrendo em outra anomalia, porm, em razo da falta de objetividade da legislao estadual, por indolncia do legislador, que em sua confeco, ao invs de redigir as normas de preveno e proteo contra incndios, simplesmente redige as exigncias legais dos sistemas de preveno e proteo contra incndios para as edificaes e vincula o texto legal, quanto aos aspectos tcnicos desses sistemas, s normas da ABNT (entidade privada). A ABNT, rgo responsvel pela normalizao tcnica no pas, reconhecida como nico foro nacional de normalizao atravs da Resoluo n. 07 do CONMETRO, de 24.08.1992, tem indiscutvel capacidade tcnica para expedir normas de preveno e proteo contra incndios, aps aprovadas nas suas comisses de elaborao de normas. Os cdigos de preveno de incndios em vigor em estados como So Paulo e municpios como Porto Alegre, como tambm as legislaes de incndio se baseiam nas normas da ABNT e tambm em normas internacionais. A competncia para elaborar ou modificar leis e decretos, entretanto, deve seguir o devido rito constitucional. A vinculao da norma legal estadual de preveno e proteo contra incndios s normas tcnicas da ABNT, quanto aos aspectos tcnicos dos sistemas de preveno e proteo contra incndios, produz uma situao anmala, visto que, se a norma da ABNT vinculada modificada, o contedo de natureza tcnica da norma legal tambm se altera. Um exemplo dessa situao a NBR 13523 Central de gs liquefeito de petrleo GLP, que ao tempo da edio da legislao estadual de preveno e proteo contra incndios, vigorava a edio da norma tcnica aprovada em outubro do ano de 1995, que

depois disso, foi alterada duas vezes: uma nova edio foi aprovada em fevereiro do ano de 2006 e atualmente a norma vigente a editada em agosto de 20084.

4 CONCLUSO

A legislao estadual de preveno e proteo contra incndios do Estado do Rio Grande do Sul deve ter sua aplicao na integralidade do territrio estadual, vide prescrio legal:
Lei n 10.987 de 11 de agosto de 1997: Art. 1 - Todos os prdios com instalaes comerciais, industriais, de diverses pblicas e edifcios residenciais com mais de uma economia e mais de um pavimento, devero possuir plano de preveno e proteo contra incndio, aprovado pelo Corpo de Bombeiros da Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul. Decreto Estadual n 37.380/97 alterado pelo Decreto Estadual n 38.273/98: Art. 3 - Compete ao Corpo de Bombeiros da Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul, a qualquer tempo, planejar, estudar, analisar, aprovar, vistoriar e fiscalizar todas as atividades, instalaes e equipamentos de preveno e proteo contra incndio e outros sinistros em todo o territrio do Estado.

A edio de um cdigo estadual de preveno e proteo contra incndio baseado nas normas tcnicas atualizadas de preveno e proteo contra incndios poder restaurar o devido processo legislativo e dar mais objetividade norma, para que a sua aplicao seja uniforme dentro dos limites das fronteiras estaduais. A tarefa de produzir um cdigo de preveno e proteo contra incndios rdua e envolve um processo de ampla discusso entre governo e legislativo estadual, governos e legislativos municipais, Conselho Regional de Arquitetura CREA, Corpo de Bombeiros, engenheiros, arquitetos, empresrios da construo civil e outros interessados, contudo, resulta em uma lei realmente adequada e perfeitamente realizvel, usando a expresso de KERBER (1981, pg. 14).

Esta Norma estabelece os requisitos mnimos exigveis para projeto, montagem, alterao, localizao e segurana das centrais de gs liquefeito de petrleo (GLP) com capacidade de armazenagem total mxima de 1500 m3, para instalaes comerciais, residenciais, industriais e de abastecimento de empilhadeiras.

10

BIBLIOGRAFIA
FERIGOLO, FRANCISCO CELESTINO Preveno de incndios Livraria Sulina Editora, Porto Alegre/1977. JNIOR, REINALDO ONOFRE LAUREANO O Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina e a Taxa de Preveno Contra Sinistros. Monografia Itaja/SC UNIVALI/2006. Disponvel em: <http://siaibib01.univali.br/pdf/Renaldo%20Onofre%20Laureano%20Junior.pdf>. Acesso em: 20 de abril de 2011. <http://premium.klickeducacao.com.br/enciclo/encicloverb/0,5977,DBC-8355,00.html>. Acesso em: 15 de junho de 2011. <http://www.abnt.org.br/m3.asp?cod_pagina=929>. Acesso em: 20 de abril de 2011. MARQUES, PAULO UBIRAJARA DE LARA Sadas De Emergncia em Estabelecimentos Educacionais, de Sade e Hospedagem. Monografia Iju/RS UNIJU/2006. Disponvel em: < http://www.projetos.unijui.edu.br/petegc/wpcontent/uploads/tccs/tcctitulos/2006/Saidas_de_Emergencia_em_Estabelecimentos_Educacionais_de_Saude_e_Hosp edagem.pdf>. Acesso em 20 de abril de 2011; SEITO, ALEXANDRE ITIU GILL, ALFONSO ANTONIO PANNONI, FABIO DOMINGOS ONO, ROSARIA SILVA, SILVIO BENTO DA DEL CARLO, UALFRIDO e SILVA, VALDIR PIGNATTA E A segurana CONTRA INCNDIO NO BRASIL Projeto Editora/2008 Pg. 22 e 23. Disponvel em: <http://www.ccb.polmil.sp.gov.br/livro_seg/Aseguranca_contra_incendio_no_Brasil.pdf>. Acesso em: 20 de abril de 2011. KERBER, JOO MANOEL Manual de Preveno de Incndios Brigada Militar/1981, pgs. 13 e 14;