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APROXIMACIN A LAS AUTORIDADES AMBIENTALES REGIONALES EN COLOMBIA

Hugues Manuel Lacouture Danes*

* Abogado. Magster en Derecho Ambiental, Fundacin Asmoz de Eusko Ikaskuntza - Sociedad de Estudios Vascos junto al Departamento de Derecho Constitucional, Administrativo y Filosofa del Derecho de la Universidad del Pas Vasco - Euskal Herriko Unibertsitatea y el Servicio de Documentacin de la Corte Internacional de Arbitraje y Conciliacin Ambiental. Direccin postal: Calle 76 No 50-10 Centro Ejecutivo Internacional la 76 Ocina 302. Barranquilla (Colombia). hugueslacouture@colombia.com REVISTA DE DERECHO
N 25, Barranquilla, 2006
ISSN: 0121-8697

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Resumen Colombia es un pas conformado poltica y administrativamente por departamentos, distritos y municipios, sin embargo, las condiciones fsicas, de clima, vegetacin, recursos naturales, problemticas ambientales, e incluso la idiosincrasia de sus habitantes, lo convierten en un pas de regiones. Por tal motivo, la administracin de los recursos naturales renovables, la planicacin del crecimiento poblacional, problemas como la diversicacin y aumento de los residuos generados, y el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales, son fenmenos que exigen autoridades ambientales regionalizadas con autonoma poltica y administrativa, personera jurdica propia, poderes coercitivos y sancionadores, capacidad de inversin, entre otras caractersticas. Este es un trabajo descriptivo, de interpretacin y aplicacin normativa, y es un aporte para la comprensin de la problemtica ambiental regional en Colombia y una herramienta para el conocimiento de las Corporaciones Autnomas Regionales vistas dentro del Sistema Nacional Ambiental (SINA). Palabras claves: Medio ambiente, autoridades ambientales regionales. Abstract Even though Colombia is a country divided politically and administratively by departments, districts and cities, its physical conditions of climate, vegetation, natural resources, environmental problems, and even the different culture live inside their people, make it a country formed by regions. That is why that the use of the renewable natural resources, the national population growing plan, the diversication problems, the growing of the residues generated, and the use, and management of the natural resources, are issues that requires regional environmental authorities with political and administrative autonomy, own legal function, corrective and sanctioning powers, and investment capacity, among other requirements. The present is a descriptive work, of interpretation and normative application. It is a contribution for understanding the regional environmental dimension in Colombia, and a tool for the knowledge of the Independent Corporations Regional views within a National System Environmental (SINA). Key words: Environmental, regional environmental authorities.
Fecha de recepcin: 4 de abril de 2006 Fecha de aceptacin: 24 de mayo de 2006

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INTRODUCCIN En Colombia existen 4 tipos de Autoridades Ambientales. El organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables es el Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; en el nivel regional existen las Corporaciones Autnomas Regionales; a nivel local existen dos tipos de entidades: las autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos y las Autoridades Ambientales de los Distritos Especiales, creadas mediante la Ley 768 de 2003. Con la expedicin de la Ley 99 de 19931 fueron creadas y/o transformadas las Autoridades Ambientales Regionales, denominadas Corporaciones Autnomas Regionales, como entes corporativos de carcter pblico, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrcamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrca o hidrogeogrca, dotados de autonoma administrativa y nanciera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del Ministerio del Medio Ambiente2. La megadiversidad que caracteriza al territorio colombiano, la regionalizacin del uso y aprovechamiento de los recursos naturales y la autonoma administrativa e independencia que la ley ha otorgado a estas autoridades, as como la participacin de que gozan en ellas los entes territoriales asentados dentro del territorio de la respectiva jurisdiccin, las convierte en entes de alta inuencia y con gran capacidad de direccin en lo que respecta a las actividades econmicas y del desarrollo regional3.

1 Por la cual se crea el Ministerio de Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se dictan otras disposiciones. 2 Ley 99 de 1993, artculo 23. 3 Ley 99 de 1993, artculo 24.

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Estas entidades estn conformadas por tres rganos principales de administracin y direccin: La ASAMBLEA CORPORATIVA, que es el principal rgano de direccin de las corporaciones y est integrada por todos los representantes legales de las entidades territoriales de su jurisdiccin, quienes eligen al consejo directivo, designan revisor scal o auditor interno, conocen y aprueban las cuentas de resultados de cada perodo anual, adoptan los estatutos de la corporacin y las reformas que se introduzcan y los someten a aprobacin del Ministerio del Medio Ambiente. El CONSEJO DIRECTIVO es el rgano de direccin de la corporacin y est conformado por el gobernador o los gobernadores de los departamentos en cuyo territorio ejerza jurisdiccin la corporacin, o su delegado o delegados, quien lo preside; un representante del Presidente de la Repblica; un representante del Ministerio del Medio Ambiente; hasta 4 alcaldes de los municipios comprendidos dentro del territorio de la jurisdiccin de la corporacin, elegidos por la Asamblea Corporativa; dos representantes del sector privado; un representante de las comunidades indgenas o etnias tradicionalmente asentadas en el territorio de jurisdiccin de la corporacin, elegido por ellas mismas; dos representantes de las entidades sin nimo de lucro que tengan domicilio en el rea de jurisdiccin de la corporacin y cuyo objeto principal sea la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, elegidos por ellas mismas. El DIRECTOR GENERAL es el representante legal de la corporacin y su primera autoridad ejecutiva, designado por perodos de 3 aos, reelegibles. Colombia es un pas cuya divisin poltico - administrativa est integrada por departamentos, distritos y municipios, aun cuando es claramente un pas de regiones, por sus mismas condiciones fsicas, de clima, vegetacin, recursos naturales, problemas ambientales, e incluso por la idiosincrasia de sus habitantes; con miras a la proteccin del medio ambiente, se pens en entidades cuya jurisdiccin fuese de ndole regional conocidas como las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR). Antes de 1993 existan 18 Corporaciones Autnomas Regionales, las cuales fueron creadas en el decenio del cincuenta; posteriormente, con la expedicin de la Ley 99 de 1993, se reformaron las ya existentes y se

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crearon 15 nuevas, a las cuales la norma convirti en mxima autoridad ambiental regional, seguidas, en orden de importancia, por los departamentos, distritos y municipios. Actualmente existen 33 Corporaciones Autnomas Regionales, cuya naturaleza jurdica, tal como lo seala la Ley 99 de 1993, indica que son entes corporativos de carcter pblico, que no estn adscritas ni vinculadas a ningn ministerio o departamento administrativo, pues gozan de autonoma e independencia, al habrseles conferido por mandato legal autonoma nanciera, patrimonial, administrativa y poltica; limitada, claro est, por la misma Ley que establece el acatamiento de las polticas y directrices jadas por el Ministerio del Medio Ambiente como ente rector de la poltica nacional ambiental. El papel de las Corporaciones Autoras Regionales es supremamente importante, pues stas regulan y formulan la poltica ambiental dentro del rea de su jurisdiccin; otorgan o niegan los permisos y licencias para el uso o afectacin de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, y ejercen el control sobre el cumplimiento de la normatividad ambiental. Adems, las Corporaciones Autnomas Regionales tienen la importante facultad de ejecutar proyectos de inversin para la proteccin y restauracin ambiental, respecto a lo cual stas han demostrado ser un mecanismo ecaz, gracias a la autonoma de la que gozan y a la creciente autonanciacin como entidades. En este trabajo se describe el funcionamiento legal de estas instituciones, y se deja de lado lo atinente a los asuntos meramente administrativos. As mismo, pretende ser una contribucin a la comprensin de la temtica ambiental en Colombia. En este trabajo se descirben las funciones misionales de las Corporaciones Autnomas Regionales, desde su papel integrador del Sistema Nacional Ambiental (SINA), cuyo objeto ha sido establecido por el artculo 30 Ley 99 de 1993: Todas las Corporaciones Autnomas Regionales tendrn por objeto la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, as como dar cumplida y opor-

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tuna aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente. 1. FUNCIONES DE LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES 1.1. PLANIFICACIN AMBIENTAL La planicacin de los recursos naturales y el medio ambiente es una exigencia madura en nuestra legislacin. Ya desde la expedicin del Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, en 19744, cuando apenas corran dos aos de haberse reconocido en la conferencia de Estocolmo de 1972 el derecho humano a gozar de un ambiente sano, nuestra legislacin reconoce el ambiente como patrimonio comn e impone al Estado y a los particulares la obligacin de participar en su preservacin y manejo, actividades que son adems de utilidad pblica e inters social, reconocidas con posterioridad, entre otras normas, por el Decreto 1541 de 1978, relativo a las aguas no martimas, y por el Decreto 1608 de 1978 en materia de fauna silvestre. Esta funcin fue elevada a rango constitucional en virtud del artculo 80 de la Constitucin de 1991 en los siguientes trminos: El Estado planicar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas. Como entes autnomos caracterizados por ser la mxima autoridad ambiental dentro de su respectiva rea de jurisdiccin, las Corporaciones Autnomas Regionales tienen a su cargo la obligacin de planicar ambientalmente la regin bajo su administracin, lo cual, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 1 del Decreto 1200 de 20045, debe hacerse meDecreto-Ley 2811 de 1974 an vigente. Por el cual se determinan los Instrumentos de Planicacin Ambiental y se adoptan otras disposiciones.
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diante un proceso de planicacin del desarrollo sostenible que permita a la regin orientar de manera coordinada el manejo, administracin y aprovechamiento de sus recursos naturales renovables, para contribuir desde lo ambiental a la consolidacin de alternativas de desarrollo sostenible de corto, mediano y largo plazo, acordes con las caractersticas y dinmicas biofsicas, econmicas, sociales y culturales. En este sentido, en la planicacin ambiental regional se debe incorporar la dimensin ambiental de los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial de la regin donde se realiza. El Proceso de Planicacin Ambiental Regional es un proceso dinmico e integrador, en el que participan las mximas autoridades civiles departamentales y locales a travs de los planes ambientales de las entidades territoriales6, sujetos a las reglas de armonizacin de la planicacin en la gestin ambiental establecidas por el artculo 3 del Decreto 1865 de 19947, segn el cual el proceso de preparacin de los planes de desarrollo departamentales, distritales y municipales en lo relacionado con la gestin ambiental se adelantar con la asesora de las Corporaciones, que debern suministrar los datos relacionados con los recursos de inversin disponibles en cada departamento, municipio y distrito; simultneamente a la presentacin del proyecto del plan al Consejo de Gobierno o cuerpo que haga sus veces, se debe enviar copia del proyecto a la Corporacin Autnoma Regional con jurisdiccin, que dispone de un trmino no superior a 15 das para que lo revise tcnicamente y constate su armonizacin con los dems planes de la regin y remitir el plan con el respectivo concepto. Una vez recibido este concepto, el Consejo de Gobierno las considerar y enva copia de las mismas al Consejo Territorial de Planeacin; ste, en caso de no acogerlas, enviar copia a las asambleas departamentales o concejos municipales respectivos para que lo consideren en el trmite siguiente. Es importante que los miembros de los rganos de direccin de las Corporaciones acten siempre motivados por el inters general, para lo cual se encuentran en esos importantes cargos; no obstante, el marco
6 Para los cuales es necesaria la participacin a su vez de todos los actores sociales inmersos en la dinmica social y econmica del nivel local. 7 Por el cual se regulan los planes regionales ambientales de las Corporaciones Autnomas Regionales y de las de Desarrollo Sostenible y su armonizacin con la gestin ambiental territorial.

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de referencia para ello est constituido por la poltica gubernamental en materia ambiental y la Planicacin Ambiental. Esta visin de herramienta prioritaria y marco de referencia ha sido reconocida por el artculo sptimo del Decreto 1768 de 1994 cuando dene: La planicacin ambiental es la herramienta prioritaria y fundamental para el cumplimiento de los objetivos de las corporaciones y para garantizar la continuidad de las acciones. Deber realizarse de manera armnica y coherente con los planes regionales y locales. Para tal n, las corporaciones elaborarn los planes y programas a corto, mediano y largo plazo y en los estatutos respectivos se establecern los mecanismos de planicacin y los que permitan evaluar su cumplimiento. 1.1.1. Principios de la planicacin ambiental La Planicacin Ambiental Regional se cimenta en los principios de Armona Regional, Gradacin Normativa y Rigor Subsidiario; Concordancia y Articulacin de los instrumentos de planicacin del Estado; Respeto por la dinmica y procesos de desarrollo regional; e Integridad. 1. Principio de armona regional: Todo proceso de Planicacin requiere el desarrollo de actividades conjuntas, coordinadas y convenientes para los diferentes actores regionales. Lograr la unicacin de intereses diversos y enfocar los pocos recursos econmicos existentes a la solucin de muchas necesidades prioritarias implica necesariamente un manejo unicado, racional y coherente de los recursos naturales, cuya garanta deviene de la aplicacin de este principio que exige a las autoridades departamentales, distritales y municipales que el ejercicio de las funciones ambientales se ejerza de manera coordinada y armnica, con sujecin a las normas de carcter superior y las directrices de la poltica nacional ambiental. 2. Graduacin normativa: En general, el ordenamiento jurdico colombiano exige el respeto de la jerarqua constitucional y legal; por lo tanto, las entidades territoriales deben respetar la preeminencia jerrquica de las normas dictadas por autoridades de mayor jerarqua. En materia ambiental, con el principio de Graduacin Normativa se exige, adems de lo anterior, el respeto a las normas y reglas que establezcan las au-

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toridades con mayor mbito de comprensin territorial en sus competencias (lo cual se constituye tambin en un principio en la resolucin de conictos competenciales entre autoridades ambientales regionales y locales). As, las funciones ambientales establecidas constitucionalmente para los departamentos, municipios y distritos deben ser ejercidas con sujecin a la Ley, los Reglamentos y las Polticas del Gobierno Nacional, el hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y las Corporaciones Autnomas Regionales. En otras palabras, las funciones ambientales ejercidas por las autoridades departamentales y locales, a pesar de encontrar su sustento en la Constitucin nacional, se encuentran subordinadas a las autoridades de mayor mbito de comprensin territorial en sus competencias ambientales; ellas son, en su orden, la ley, el gobierno nacional, el ministerio del ramo y las corporaciones autnomas regionales. 3. Principio de rigor subsididario: Este es un principio especial del ordenamiento jurdico ambiental, con el cual se faculta a las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medida en que se desciende en la jerarqua normativa y se reduce el mbito territorial de las competencias, siempre que las circunstancias locales especiales as lo ameriten, para que puedan hacer de manera sucesiva y respectivamente ms rigurosas las normas y las medidas de polica ambiental, pero nunca ms exibles. Las normas y medidas de polica a que hace referencia el principio son las que las autoridades medioambientales expidan para la regulacin del uso, manejo, aprovechamiento y movilizacin de los recursos naturales renovables o para la preservacin del medio natural, bien sea que limiten el ejercicio de los derechos individuales y libertades pblicas para la preservacin o restauracin del medio ambiente, o que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada actividad por la misma causa. La Honorable Corte Constitucional colombiana mediante sentencia C- 894 de octubre 7 de 2003, de la cual fue magistrado ponente el doctor Rodrigo Escobar Gil, ha dicho lo siguiente en relacin con estos principios: En virtud de los dos primeros principios, se garantiza que el otorgamiento de licencias obedezca a un criterio unitario y general, dictado por una

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entidad nacional, y se protege el medio ambiente en lo territorial y en lo regional, frente a la insuciencia de las regulaciones dictadas por las autoridades en ese mbito, en materia de proteccin ambiental son incompletos, pues la regulacin del Ministerio podra resultar insuciente para proteger ecosistemas regionales especialmente frgiles que requieran medidas ms exigentes para el desarrollo de proyectos o actividades sujetas a la licencia ambiental. Sin embargo, esta objecin se diluye en virtud del principio de rigor subsidiario, pues las entidades regionales no pueden adoptar medidas menos rigurosas que las adoptadas por la entidad nacional. 4. Concordancia y articulacin ente los diferentes instrumentos de planeacin del Estado. Segn el cual la planicacin ambiental regional guardar armona con la poltica nacional y los objetivos de desarrollo del milenio avalados en la asamblea general de las Naciones Unidas del 2000. 5. Respeto por la dinmica y procesos de desarrollo regional. La planicacin ambiental reconoce la heterogeneidad de los procesos de desarrollo regional y aporta elementos para la construccin colectiva de un proyecto de regin en torno a una visin de desarrollo sostenible. 6. Principio de integridad. En el proceso de la Planicacin Ambiental Regional se debe considerar los diferentes componentes, actores, interrelaciones e interacciones de la gestin ambiental y territorial, con la nalidad de optimizar los recursos, esfuerzos y en general favorecer la coordinacin de acciones prioritarias a establecer. 1.1.2. Instrumentos para la planicacin ambiental regional Hemos visto hasta aqu el papel fundamental que juegan las Corporaciones Autnomas Regionales en la Planicacin Ambiental Regional. Ahora bien, su participacin en el proceso de planicacin y el ejercicio de sus compromisos es posible mediante el uso de algunos instrumentos legalmente establecidos, sobre los cuales hablaremos enseguida: 1. El primero de ellos es el PLAN DE GESTIN AMBIENTAL REGIONAL o PGAR: El Decreto 1200 de 2004 lo dene como el instrumento de planicacin estratgico de largo plazo, para el rea de jurisdiccin de las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), que permite orientar la gestin de stas

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e integrar las acciones de todos los actores regionales con el n de que el proceso de desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las regiones. Este instrumento debe ser aprobado por el consejo directivo de la respectiva corporacin y tiene una vigencia de 10 aos. La formulacin del Plan de Gestin Ambiental Regional es responsabilidad de las CAR, pero no puede hacerse de manera aislada e independiente, es un proceso coordinado con las entidades territoriales de su respectiva jurisdiccin y los representantes de los diferentes sectores sociales y econmicos de la regin. A su vez, para garantizar la armona y la correcta planicacin del ambiente en los niveles locales y departamentales, la participacin de los diferentes actores y el planteamiento de respuesta a las diferentes necesidades locales all plasmadas, corresponde a los entes territoriales considerar las lneas estratgicas denidas en el Plan de Gestin Ambiental Regional e insertarlas en la elaboracin y ajuste de sus Planes de Ordenamiento Territorial. El PGAR debe contemplar como mnimo 4 componentes esenciales, un Diagnstico Ambiental, en el que se reeje el anlisis integral de los componentes sociales, econmicos, culturales y biofsicos que determinan el estado de los recursos naturales renovables y del ambiente en la respectiva jurisdiccin. Este diagnstico es formulado considerando las relaciones entre lo urbano y lo rural en el nivel regional, as como las dinmicas que se presentan entre la oferta y la demanda de bienes y servicios ambientales en estas esferas. Debe adems incluir indicadores de gestin y de impacto ambiental, los cuales servirn de base para el seguimiento y evaluacin de la gestin ambiental regional, como veremos ms adelante. Su contenido debe acompaarse de la cartografa relacionada con la problemtica ambiental regional a una escala adecuada, y apoyarse en la informacin disponible suministrada por las entidades cientcas vinculadas y adscritas al hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y dems entidades generadoras de informacin bsica.

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Una Visin Ambiental para el Desarrollo Regional, que ser un instrumento desarrollado con los diferentes actores de la regin, en el que se identica el escenario de sostenibilidad ambiental para garantizar el proceso de desarrollo regional y determinar los retos y objetivos a incorporar en el Plan de Gestin Ambiental Regional. Lneas Estratgicas: Estas lneas se constituyen en el marco de referencia para identicar las responsabilidades y compromisos de los diferentes actores, de acuerdo con sus competencias, en torno a la solucin de los problemas identicados y el desarrollo de las potencialidades ambientales en el rea de jurisdiccin de la corporacin. Si la visin ambiental para el desarrollo regional identica el escenario para la sostenibilidad ambiental, las lneas estratgicas permiten alcanzar este escenario. En su denicin deben identicarse los requerimientos de nanciacin, las posibles fuentes y mecanismos de articulacin entre ellas. Instrumentos de seguimiento y evaluacin del PGAR: Estos instrumentos constituyen el sistema mediante el cual las corporaciones, en coordinacin con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, verican el PGAR, conocen y evalan la variacin del estado de los recursos naturales y el ambiente y su impacto sobre la calidad de vida de la poblacin y las condiciones de desarrollo regional. Estos son componentes encadenados; el resultado de cada uno de ellos depende directamente de la forma y condiciones en que se desarrolle su inmediatamente anterior. Constituyen ambiciosos deseos normativos que en la prctica no son cubiertos en su totalidad por las corporaciones. De todos ellos, los instrumentos de evaluacin y seguimiento son los que tienen mayor ambicin. Si la nalidad perseguida por estos ltimos lograda realmente, sera suciente con ello para establecer de all todo un programa de inversiones encaminado al mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores de las respectivas jurisdicciones de las corporaciones e incorporar tales resultados en los planes de inversiones y de desarrollo de los departamentos, municipio y distritos; sin embargo, la realidad regional colombiana es otra, gobernada por intereses polticos que retardan cada vez ms la consecucin del desarrollo regional.

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2. PLAN DE ACCIN TRIENAL (PAT): Una vez denidos los compromisos de las Corporaciones en el PGAR, el Plan de Accin Trienal es el instrumento mediante el cual las corporaciones denen las acciones e inversiones a que se han comprometido para desarrollar en el rea de su jurisdiccin y constituye su contribucin para el logro de los objetivos y metas planteados en el PGAR. Son proyectados para vigencias de 3 aos. El director general presenta el PAT para su aprobacin ante el consejo directivo; esto se hace en una audiencia pblica que deber desarrollarse dentro de los 4 meses siguientes a su posesin en el cargo, y all recibir las opiniones de la comunidad. El consejo directivo debe aprobarlo dentro del mes siguiente, mediante un acuerdo en el cual se expresarn los motivos por los que ste acoge o no los comentarios y aportes de la comunidad. El Plan de Accin Trienal es una camisa de fuerza para el director general, constituye la autopista por la cual deber transitar durante los 3 aos siguientes, y el incumplimiento de lo all establecido da lugar a la remocin del cargo. Este instrumento tiene un alto contenido participativo, ya que se presenta en audiencia pblica, en la cual las personas, previamente inscritas, podrn participar; esta participacin debe tenerla en cuenta el consejo directivo al momento de su aprobacin, expresando si se acoge o no lo dicho all. Durante el tiempo en que el PAT se encuentra en proyecto, es decir, que no ha sido aprobado por el consejo directivo y antes de realizarse la audiencia pblica de su presentacin, debe permanecer a disposicin de la comunidad en las ocinas de la corporacin respectiva para que sea de amplio conocimiento por el pblico. Una vez aprobado, el Plan de Accin Trienal est sujeto a la vericacin de su cumplimiento, lo cual se har tambin en audiencias pblicas que tendrn lugar en abril y diciembre de cada ao. En estas audiencias se tendrn en cuenta las propuestas, comentarios y opiniones aportados por la comunidad, las cuales deben ser analizadas y evaluadas por el director general y el consejo directivo para efectuar los ajustes a que haya lugar.

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El PAT debe contener como mnimo cinco componentes: 1. Un Marco General: Es la descripcin de las principales caractersticas ambientales y socioeconmicas de la jurisdiccin, las problemticas y potencialidades del territorio, los objetivos de la administracin y las estrategias de articulacin con las polticas nacionales, el plan de gestin ambiental regional, el plan de desarrollo municipal, los planes de ordenamiento y manejo de territorios tnicos y/o cuencas hidrogrcas, los planes de saneamiento y manejo de vertimientos los planes de gestin integral de los residuos slidos y de desarrollo forestal. 2. La Sntesis Ambiental del rea de Jurisdiccin: Corresponde a la priorizacin de los problemas analizados en el Diagnstico Ambiental contenido en el Plan de Gestin Ambiental Regional, a la evaluacin de los factores institucionales y de gobernabilidad que los afectan y la localizacin de esos problemas, para que ello permita focalizar los sitios a los cuales se enfocar la intervencin. 3. Las Acciones Operativas: Son los programas y proyectos prioritarios con que se dar respuesta a la problemtica ambiental y se desarrollarn las potencialidades de la oferta natural de la jurisdiccin de la respectiva Corporacin Autnoma Regional. Los programas estarn conformados por proyectos y debern especicar las metas propuestas para los 3 aos, expresadas en trminos cuantitativos y medibles por medio de indicadores. Con base en estos programas y proyectos, las corporaciones debern conformar y consolidar bancos de programas y proyectos de inversin. 4. El Plan Financiero: Debe contener la estrategia de nanciacin de los programas y proyectos descritos, indicando las fuentes, los mecanismos de articulacin de los recursos y el mejoramiento en su eciencia. Debe especicar en cada uno de los tres aos del Plan de Accin Trienal la proyeccin de ingresos por fuentes y gastos de funcionamiento, inversin y servicio a la deuda. 5. Los Instrumentos de Seguimiento y Evaluacin: Las Corporaciones, en coordinacin con el hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, deben implementar un sistema de seguimiento

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y evaluacin del PAT y de su impacto sobre los objetivos de desarrollo sostenible regional. 3. PRESUPUESTO ANUAL DE RENTAS Y GASTOS: Los instrumentos descritos corresponden a instrumentos de planeacin; este ltimo es el instrumento de ejecucin. En este sentido corresponden estrictamente con el PAT, as como ste corresponde estrictamente con el PGAR. Se expide para una vigencia de un ao, del 1 de enero al 31 de diciembre, se discrimina en l todos y cada uno de los planes, programas y proyectos que va a ejecutar la respectiva corporacin para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos previamente en el PGAR y a la ejecucin propuesta y descrita en el PAT para el correspondiente perodo. Deben estar descritos all los gastos de funcionamiento, de inversin y el servicio a la deuda. El proyecto de presupuesto es presentado por el director general para aprobacin del consejo directivo, que aprueba o imprueba. En resumen, el proceso de planicacin inicia con la identicacin de la necesidad ambientales de la regin a partir de los instrumentos territoriales; contina con la elaboracin del Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR) el Plan de Accin Trienal (PAT) y el presupuesto anual de rentas y gastos, y termina con el ajuste, la evaluacin y el seguimiento a los resultados obtenidos y a la eciencia de los instrumentos empleados. Podemos describir as los instrumentos de planicacin con que cuentan las corporaciones:
PLAN DE GESTIN AMBIENTAL REGIONAL Ao 1 Ao 2 PAT Presup. Anual Rentas/ Gastos Presup. Anual Rentas/ Gastos Presup. Anual Rentas/ Gastos Presup. Anual Rentas/ Gastos Ao 3 Ao 4 Ao 5 PAT Presup. Anual Rentas/ Gastos Presup. Anual Rentas/ Gastos Presup. Anual Rentas/ Gastos Ao 6 Ao 7 Ao 8 PAT Presup. Anual Rentas/ Gastos Presup. Anual Rentas/ Gastos Ao 9 Ao 10 PAT Presup. Anual Rentas/ Gastos

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1.2. EDUCACIN AMBIENTAL La educacin es la mejor herramienta para la prevencin del deterioro ambiental, pero tambin constituye la pieza ms importante dentro del rompecabezas del crecimiento econmico sostenible. Su principal problema radica en que sus resultados son de largo plazo y puede llegar a tener una inversin elevada. Constitucionalmente, la educacin formar al colombiano en el respeto por los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientco, tecnolgico y para la Proteccin del Medio Ambiente [artculo 67 CN]; todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano, y es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos nes [artculo 79 CN]; es obligacin del Estado y las personas proteger las riquezas culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano [artculos 8, 95.8 CN]. En desarrollo de estos preceptos constitucionales, la Ley General de Educacin [Ley 115 de 1994] establece: Artculo 5. FINES DE LA EDUCACIN. La adquisicin de una conciencia para la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de la vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevencin de desastres, dentro de una cultura ecolgica y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la Nacin. Artculo 14. ENSEANZA OBLIGATORIA. En todos los establecimientos ociales o privados que ofrezcan educacin formal es obligatorio en los niveles de la educacin preescolar, bsica y media, cumplir con: [] c) La enseanza de la proteccin del ambiente, la ecologa y la preservacin de los recursos naturales, de conformidad con lo establecido en el artculo 67 de la Constitucin Poltica. Artculo 16. OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA EDUCACIN PREESCOLAR. Son objetivos especcos del nivel preescolar: [] g) El estmulo a la curiosidad para observar y explorar el medio natural, familiar y social. Artculo 21. OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA EDUCACIN BASICA EN EL CICLO DE PRIMARIA. Los cinco (5) primeros grados de la educacin bsica que constituyen el ciclo de primaria, tendrn como objetivos especcos los

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siguientes: [] h) La valoracin de la higiene y la salud del propio cuerpo y la formacin para la proteccin de la naturaleza y el ambiente. Artculo 22. OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA EDUCACIN BSICA EN EL CICLO DE SECUNDARIA. Los cuatro (4) grados subsiguientes de la educacin bsica que constituyen el ciclo de secundaria, tendrn como objetivos especcos los siguientes: [] e) El desarrollo de actitudes favorables al conocimiento, valoracin y conservacin de la naturaleza y el ambiente. Artculo 23. REAS OBLIGATORIAS Y FUNDAMENTALES. Para el logro de los objetivos de la educacin bsica se establecen reas obligatorias y fundamentales del conocimiento y de la formacin que necesariamente se tendrn que ofrecer de acuerdo con el currculo y el Proyecto Educativo Institucional. Los grupos de reas obligatorias y fundamentales que comprendern un mnimo del 80% del plan de estudios, son los siguientes: 1. Ciencias naturales y educacin ambiental. [] En este orden de cosas y acorde con los lineamientos de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, las Corporaciones Autnomas Regionales, como autoridades encargadas de administrar el medio ambiente y los recursos naturales dentro de su jurisdiccin y propender por el fortalecimiento del desarrollo sostenible, estn obligadas a incluir planes y programas encaminados al Apoyo y Ejecucin de proyectos y estrategias educativas ambientales en el rea formal y no formal, cuyo destino nal sea el fortalecimiento de procesos participativos, la instalacin de capacidades tcnicas y la consolidacin de una institucionalizacin hacia la construccin de una cultura regional cada vez ms tica y responsable en el manejo sostenible de los recursos naturales. Adicionalmente, es su deber asesorar y apoyar a las instituciones educativas de la regin dentro de la cual ejercen su jurisdiccin para que en el desarrollo de sus Proyectos Educativos Institucionales se tengan en cuenta no solamente las obligaciones, derechos y nalidades arriba descritos, sino tambin las caractersticas y condiciones ambientales en el marco de los diagnsticos ambientales locales, regionales y nacionales. Es entonces all donde las corporaciones asumen un papel fundamental, debiendo ser conscientes del carcter sistmico del ambiente y desarrollando (y ayudando a desarrollar) programas que permitan a los habitantes del territorio de su respectiva jurisdiccin comprender las

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relaciones de interdependencia con su entorno, el impacto que generan las actividades que realizan vistas como parte de un todo, la necesidad de establecer de manera voluntaria y consciente cada vez ms herramientas destinadas a la disminucin de los impactos generados y transferir los conocimientos generacionalmente para lograr su sostenibilidad en el tiempo. Estas entidades deben colaborar y asesorar a los entes territoriales en la formulacin de los planes de educacin ambiental formal y la ejecucin de programas de educacin ambiental no formal, lo cual debe realizarse armnicamente con las directrices de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental y por medio de un completo equipo tcnico que cuenta con herramientas propias de la memoria institucional, el conocimiento, la informacin y la experiencia especializada de las Corporaciones Autnomas Regionales. As mismo, las corporaciones participan en la evaluacin de los proyectos ambientales escolares (PRAE), la cual debe ser efectuada peridicamente, por lo menos una vez al ao, por los consejos directivos de los establecimientos educativos y por las respectivas secretaras de Educacin, con la participacin de la comunidad educativa y las organizaciones e instituciones vinculadas al proyecto, segn los criterios elaborados por los ministerios de Educacin Nacional y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a travs de directivas y mediante el Sistema Nacional de Evaluacin. En esta evaluacin debe tenerse en cuenta, entre otros aspectos, el impacto del Proyecto Ambiental Escolar en la calidad de vida y en la solucin de los problemas relacionados con el Diagnstico Ambiental de la respectiva localidad, con el n de adecuarlo a las necesidades y a las metas previstas.8 Es por ello que la educacin ambiental es un proceso complementario de la planicacin ambiental regional y local, mediante la cual se fortalece la participacin y el papel activo de las Corporaciones Autnomas Regionales, ms aun con la posibilidad que existe en Colombia para que
8 Decreto 1743 de 1994, Por el cual se instituye el Proyecto de Educacin Ambiental para todos los niveles de educacin formal, se jan criterios para la promocin de la educacin ambiental no formal e informal y se establecen los mecanismos de coordinacin entre el Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente.

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los alumnos de educacin media de los establecimientos de educacin formal, estatales y privados, puedan prestar un servicio social obligatorio, participando directamente en los proyectos ambientales escolares, apoyando la formacin o consolidacin de grupos ecolgicos escolares para la resolucin de problemas ambientales especcos o participando en actividades comunitarias de educacin ecolgica o ambiental. 1.3. ASESORA Como ya se menciom, son diversas las razones en las que se encuentra cimentada la facultad asesora de las Corporaciones Autnomas Regionales, tanto desde el punto de vista prctico como desde particulares obligaciones legales. Como encargadas por ley de la administracin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, y desde ese papel de orientadoras de todo el proceso de planicacin ambiental regional, es apenas lgico que las corporaciones sean por excelencia entidades asesoras del desarrollo sostenible regional. En este sentido, desde la formulacin de los proyectos educativos institucionales (PEI), los planes de ordenamiento del territorio (POT), los planes y proyectos de inversin locales y regionales incluidos en los presupuestos anuales de rentas y gastos, hasta la construccin y operacin de proyectos de iniciativa privada, deben obtener, de una u otra forma, o bien un concepto de la corporacin o bien la respectiva autorizacin, concesin, licencia y/o permiso(estos ltimos, si bien constituyen en s instrumentos de planicacin de las Autoridades Ambientales, los actos administrativos que las incluyen estn conformadas una serie de recomendaciones u obligaciones particulares que pueden constituir la labor de asesora aunque no se puede desconocer la arbitrariedad en algunos de ellos). Es entonces en esta labor de asesoras cuando todo el andamiaje de informacin y capacidad tcnico-jurdica con que cuentan estas entidades, as como la memoria histrica acumulada, debe ponerse en funcin del benecio general para lograr procesos coordinados y amigables de desarrollo en las regiones donde ejercen jurisdiccin. En lo relacionado con la Gestin Ambiental, todo el proceso de preparacin de los Planes de Desarrollo municipales, distritales y departamentales se adelanta con la asesora de las CAR, que son las que sumi-

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nistran los datos relacionados con los recursos de inversin disponibles en cada departamento, distrito o municipio y son los entes encargados de revisar tcnica y constantemente su armonizacin con los dems planes de la regin. Dentro de las funciones establecidas por los numerales 8 y 26 del artculo 31 de la Ley 99 de 1993, las corporaciones deben asesorar a las entidades territoriales en la formulacin de planes de educacin ambiental formal y ejecutar programas de educacin ambiental no formal, conforme a las directrices de la poltica nacional. As mismo, les corresponde asesorar a las entidades territoriales en la elaboracin de proyectos en materia ambiental que deban desarrollarse con recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalas o con otros de destinacin semejante. Estas funciones deben ser vistas como un todo, de acuerdo con el numeral 4 del mismo artculo, que establece la funcin de coordinar el proceso de preparacin de los planes, programas y proyectos de desarrollo medioambiental que deban formular los diferentes organismos y entidades en el rea de su jurisdiccin, y en especial asesorar a los departamentos, distritos y municipios de su comprensin territorial en la denicin de los planes de desarrollo ambiental y en sus programas y proyectos en materia de proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera que se asegure la armona y coherencia de las polticas y acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales. As mismo, el artculo 126 del Decreto 1713 de 2002 impone a las Corporaciones la obligacin de asesorar y orientar a las entidades territoriales de su jurisdiccin en la elaboracin de planes y programas en materia de gestin integral de residuos slidos, de manera que se asegure la armona y coherencia de la poltica de gestin integral de residuos slidos y las acciones adoptadas por las entidades territoriales. En cuanto a la calidad y el control a la contaminacin del aire, en el literal h) del artculo 66 del Decreto 948 de 1995 se conere a las corporaciones la funcin de asesorar a los municipios y distritos en sus funciones de prevencin, control y vigilancia de los fenmenos de contaminacin atmosfrica.

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Igualmente, la existencia de problemticas ambientales comunes en el rea respectiva de sus jurisdicciones y la intencin de avanzar hacia el desarrollo regional sostenible convierte este proceso en una labor indispensable de las corporaciones, que en su gran mayora cuentan con un equipo profesional y tcnico especializado en diferentes reas relacionadas con el medio ambiente, una memoria institucional construida a lo largo de los aos e integrada por una serie de estudios y elementos que en aras de contribuir al desarrollo regional de manera sostenible y armnico con el ambiente, se encuentra a disposicin de los entes territoriales y la comunidad en general ubicada dentro de la jurisdiccin de inuencia. 1.4. GESTIN DE LA INFORMACIN AMBIENTAL Hemos mencionado los instrumentos de seguimiento y evaluacin del plan de gestin ambiental regional dentro de los componentes de la Planicacin Ambiental Regional, de igual manera como se ha mencionado dentro de los componentes del Plan de Accin Trienal a los instrumentos de seguimiento y evaluacin. Pues bien, de acuerdo con el artculo 9 del Decreto 1200 de 2004, el Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC) se constituye en estos sistemas para el seguimiento y evaluacin. El SIAC est compuesto, a su vez, por el Sistema de informacin ambiental para el seguimiento a la calidad y estado de los recursos naturales y el ambiente (SIA) y por el Sistema de informacin para la planeacin y gestin ambiental (SIGPA). Es liderado por el hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y su implementacin est coordinada por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM). El SIAC constituye pues un ecaz instrumento para conocer el estado de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, as como el avance hacia el crecimiento ordenado y sostenible en los niveles nacional, regional y local. El hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha establecido por mandato del Decreto 1200 de 2004 una serie de indicadores mnimos de referencia para que las Corporaciones Autnomas Regionales evalen su gestin, el impacto generado por la intervencin

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institucional, y con ello pueda, por una parte, evaluarse el cumplimiento de la poltica nacional ambiental y, por otra, servir de insumos para que los consejos directivos de las corporaciones orienten el mejoramiento continuo de la gestin en estas entidades. Estos indicadores son de tres tipos: Indicadores del desarrollo sostenible, indicadores ambientales y los indicadores de gestin. Los indicadores del desarrollo sostenible buscan medir el impacto de la gestin ambiental orientada a: consolidar las acciones dirigidas a la conservacin del patrimonio natural, disminuir el riesgo de desabastecimiento de agua, racionalizar y optimizar el consumo de recursos naturales renovables, generar empleos e ingresos por el uso sostenible de la biodiversidad y sistemas de produccin sostenibles, reducir los efectos en la salud asociados a problemas ambientales y disminuir la poblacin en riesgo asociada a fenmenos naturales [M.A.V.D.T. Res. 643 de 2004, artculo 4]. Los indicadores ambientales se orientan a monitorear los cambios en la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, y la presin que se ejerce sobre ellos como resultado de su uso y aprovechamiento [M.A.V.D.T. Res.643 de 2004, artculo 5]. Los indicadores de gestin buscan medir el desarrollo de las acciones previstas por las corporaciones, en el manejo y administracin de los recursos naturales renovables y el medio ambiente en sus planes de gestin ambiental regional, y planes de accin trienal [M.A.V.D.T. Res. 643 de 2004, artculo 6]. As pues, estos indicadores mnimos son de obligatorio cumplimiento para las corporaciones. Es una labor en cabeza del director general de la entidad, quien debe presentar reportes peridicos a los consejos directivos informando sobre los avances en la ejecucin fsica y nanciera de los programas y proyectos del PAT. Este ltimo aspecto constituye un importante instrumento de acercamiento entre las corporaciones y los entes territoriales locales, siempre que en los consejos directivos stos tengan asiento y representacin.

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Ahora bien, para el ejercicio de sus funciones las corporaciones cuentan con importantes herramientas de informacin sobre el desarrollo regional y local, que incluye incluso hasta el minucioso conocimiento de impactos de especial tratamiento y cuidado. Entre tales herramientas se encuentran cartografas base a diferentes escalas, cobertura y usos del suelo, estudio de llanuras de inundacin, estudios hidrolgicos, evaluaciones de amenazas; vulnerabilidad fsica y riesgos de las cabeceras urbanas, fotografas areas, mapas de suelos, mapas de uso potencial de suelos, planes de ordenamiento y manejo de cuencas, planes de ordenamiento y manejo de reas de manejo especial, mapas de zonas agroecolgicas, planes integrales de desarrollo de los municipios de la respectiva jurisdiccin, planes maestros de acueducto y alcantarillado de los municipios, planes maestros de saneamiento urbano, planes reguladores para el ordenamiento y desarrollo turstico, zonicacin de amenaza por movimientos en masa e inundacin, planes de gestin integral de residuos slidos, entre muchos otros. Todo ello constituye insumos esenciales para la gestin de la informacin y su manejo en las corporaciones no puede ser libre y desordenado. Ello requiere la implementacin y el control de los documentos de acuerdo con los mandatos de la Ley 594 de 2000, por medio de la cual se dicta la Ley General de Archivos. Esto no slo por lo que respecta a las exigencias de los sistemas de seguimiento y evaluacin de que hemos hablado antes, sino tambin porque todas las personas tienen derecho a consultar los documentos de archivos pblicos y a que se les expida copia de los mismos, y las corporaciones, como entidades de la administracin pblica, estn obligadas a elaborar inventarios de los documentos que produzcan en el ejercicio de sus funciones, de manera que se asegure el control de los documentos en sus diferentes fases. Adicionalmente, el derecho de toda persona a participar en las decisiones que puedan afectarle, as como solicitar y recibir de las autoridades ambientales informacin sobre los proyectos, obras o actividades objeto de licencia ambiental o del establecimiento del plan de manejo ambiental impone a las corporaciones, casi como requisito obligatorio, contar con la informacin suciente, adecuada y completa, y mantenerla a disposicin para que los particulares interesados determinar en un momento dado si una decisin de la corporacin pueda afecta o no el entorno donde se desenvuelven.

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De otra parte, en nuestro ordenamiento jurdico penal se encuentran tipicadas una serie de conductas delictivas en las cuales es fundamental el aporte de la informacin ambiental de las corporaciones como elementos probatorios. As pues, las corporaciones deben recoger toda la informacin, sistematizar y actualizar permanentemente la base de datos ambientales y poner a disposicin del pblico en general toda la informacin requerida para una gestin ecaz del medio ambiente de la regin de su respectiva jurisdiccin. En la actualidad y acorde con el principio de economa, orientador de las actuaciones administrativas, en las actuaciones administrativas se tiene en cuenta que las normas de procedimiento se utilicen para agilizar las decisiones, los procedimientos se adelanten en el menor tiempo posible y con la menor cantidad de gastos de parte de quienes intervienen en ellos. Las corporaciones estn llamadas a desarrollar procesos cada vez ms ecientes, que permitan una mayor ecacia en la ejecucin de las polticas nacionales ambientales y en el cumplimiento de sus obligaciones legales, con celeridad en la administracin del medio ambiente y los recursos naturales renovables del rea de su jurisdiccin; as mismo, que propugnen el desarrollo econmico sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Para ello se viene haciendo un importante esfuerzo gubernamental para transformar la forma de gerenciar las instituciones estatales. Con ese propsito se expidi la Ley 872 de 2003, reglamentada posteriormente mediante el Decreto 4110 de 2004, con los cuales se impone a las Corporaciones Autnomas Regionales la obligacin de implementar sistemas de gestin de la calidad de acuerdo con la Norma Tcnica Colombiana NTCGP1000:2004. CONCLUSIN El desarrollo regional est en manos de tres actores principales. En primer lugar los entes territoriales, que son las gobernaciones (existe una por cada departamento) y las alcaldas municipales y distritales, que son las principales autoridades civiles del territorio departamental, municipal y distrital respectivamente. Dichos entes toman las decisio-

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nes importantes a nivel local e invierten en obras pblicas y establecen el control de stas. En segundo lugar se encuentran las Corporaciones Autnomas Regionales, y por ltimo el sector productivo. Las Corporaciones Autnomas Regionales son los entes encargadas de jar las polticas y acciones ambientales de las regiones en Colombia, las cuales tienen mucha importancia debido a que sus principales rganos de direccin y manejo tienen representacin los entes territoriales, el sector productivo, las minoras y las ONG. Esta participacin hace posible que en los diferentes instrumentos de planicacin ambiental regional tengan cabida las necesidades de los habitantes en los niveles locales y departamentales. As, en la elaboracin del Plan de Gestin Ambiental Regional no solamente participan los entes territoriales de manera individual a travs de los planes ambientales locales, incluidos en los planes de desarrollo municipal y/o departamental, sino tambin como actores integradores de los rganos decisivos de las corporaciones al momento de decidir la orientacin y priorizacin de las inversiones que deben hacer estas Autoridades Ambientales Regionales en los dems instrumentos. As, el Plan de Accin Trienal, en el cual las corporaciones detallan y describen los planes, programas y proyectos hacia donde se destinaran los recursos para perodos de 3 aos, tienen una fundamental injerencia en los entes territoriales por ser parte del consejo directivo, rgano que aprueba o desaprueba tal instrumento. Adicionalmente, cada Presupuesto Anual de Rentas y Gastos es sometido a la aprobacin del consejo directivo, y es ste el que realiza su seguimiento y control. Esta participacin es un aporte importante en la integracin regional; su sostenibilidad ha sido prevista mediante las acciones de educacin, donde las Corporaciones Autnomas Regionales tambin juegan un papel preponderante al asesorar y orientar las instituciones educativas, las autoridades de educacin departamentales, municipales y distritales; as mismo, la inversin de las corporaciones en programas y proyectos educativos encaminados al fortalecimiento de una cultura social ms amigable y compresiva de la dinmica ambiental y de la necesidad de proteger los recursos naturales renovables y el medio ambiente, as como lograr el mayor provecho de los bienes y materiales de uso diario.

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Otro de los aportes fundamentales de estas entidades para el desarrollo ambiental sostenible de las regiones colombianas es el manejo de la informacin ambiental local, regional y nacional. De all que sea posible conocer los impactos ambientales ms signicativos, los motivos que los originan, las consecuencias de ello sobre la oferta de bienes y servicios ambintales y las herramientas para el inicio de acciones colectivas de resarcimiento de perjuicios. Es all donde las corporaciones hacen un aporte fundamental en la dinmicas locales, pues permiten a los habitantes de las respectivas jurisdicciones contar con la informacin suciente y efectiva para iniciar acciones populares, de grupo y de cumplimiento para exigir tambin una mayor conciencia colectiva sobre la necesidad del crecimiento coherente, armnico y sostenible en todos los niveles. En la administracin de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de sus respectivas jurisdicciones, las corporaciones tienen sus mayores falencias. A pesar de contar con informacin suciente y herramientas adecuadas para la orientacin de nuevas dinmicas de desarrollo, la realidad poltica regional coarta las posibilidades de las corporaciones para tomar decisiones objetivas. Por lo tanto, no siempre se cuenta con informacin sobre la presin que se ejerce sobre los recursos, sin lo cual no es objetivo el otorgamiento de los respectivas concesiones de aguas, permisos de emisiones atmosfricas, licencias ambientales y dems. Debido a ello depende entonces de criterios meramente emocionales y buenas intenciones para la imposicin de obligaciones puntuales que permitan la disminucin de los impactos ambientales. Aunado a lo anterior, no siempre se cuenta con el talento humano debidamente capacitado para orientar el crecimiento de las actividades comerciales e industriales, lo que origina el fortalecimiento de los poderes coercitivos (llevados incluso a la arbitrariedad) sobre los poderes de asesoramiento y la bsqueda del desarrollo econmico hacia lo sostenible. RD

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Referencias
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Constitucin Poltica de Colombia 1991 Conferencia de Estocolmo 1972 Decreto-ley 2811 de 1974 Decreto 1541 de 1978 Decreto 1608 de 1978 Cdigo Contencioso Administrativo colombiano Ley 99 de 1993 Ley 115 de 1994 Decreto 1743 de 1994 Decreto 1865 de 1994 Decreto 1768 de 1994 Ley 142 de 1994 Decreto 948 de 1995 Resolucin 619 de 1997 Ley 594 de 2000 Decreto 1713 de 2002 Ley 872 de 2003 Sentencia C-894 de octubre 7 de 2003, Corte Constitucional colombiana. Magistrado ponente: Rodrigo Escobar Gil. Decreto 1200 de 2004 Resolucin 643 de 2004, M. A. V. D. T. Decreto 4110 de 2004 /NTCGP 1000:2003 Decreto Reglamentario 1220 de 2005
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