AGENDA 21 INTRODUCCION

Los ncleos urbanos constituyen un hbitat artificial, un espacio empobrecido de flora y fauna que, en ocasiones, tambin resulta hostil para las personas. Son los principales focos de consumo de recursos y produccin de residuos. En sus barrios se concentra el 50% de la poblacin de la Tierra y, precisamente, por su responsabilidad en la generacin de los problemas han de contribuir a su solucin. As, en la Cumbre de Ro de 1992 surge la Agenda 21, un plan de trabajo compartido por ciudades de todo el mundo para impulsar un modelo de desarrollo que no hipoteque el bienestar de las generaciones venideras. Un total de 1.500 municipios espaoles han adquirido formalmente este compromiso para frenar la degradacin social y medioambiental. El primer paso es la realizacin de una auditora medioambiental.

La Tierra pide socorro

El voraz desarrollo de la sociedad actual implica numerosos problemas ecolgicos, sociales y econmicos al planeta y a sus habitantes. Ante esta situacin, la Cumbre de la Tierra celebrada en 1992 en Ro de Janeiro elabor la Agenda 21, Plan de Accin de Naciones Unidas, e hizo un llamamiento a todos los municipios para atajar la situacin con acciones y planes concretos. Miles de municipios estn respondiendo a este SOS y muchos de ellos ya han decidido elaborar una Agenda 21 Local. Para ello, mediante un mtodo novedoso de participacin e implicacin de todos los ciudadanos, realizan una auditora medioambiental de la ciudad. Esta auditoria se elabora de la siguiente manera:

En primer lugar es necesario contar con un diagnstico fiable de la situacin de la ciudad que tenga en cuenta factores ambientales como paisaje, vegetacin, fauna, planificacin territorial, medio urbano, residuos, agua, ruido, energa etc. El anlisis contemplar tambin baremos socioeconmicos como los ndices de ocupacin, las actividades econmicas (agricultura, industria, comercio, turismo...) y tendr en cuenta, adems, otros factores organizativos del municipio, como los planes de emergencia y riesgos ambientales. Vistas las necesidades, se especificar el plan de accin que apunta soluciones concretas -propuestas por todas las asociaciones y sectores que participan en el proceso- encaminadas a conseguir un desarrollo sostenible. Por ltimo, se desarrolla un sistema de seguimiento mediante indicadores que se dividen en cuatro tipos: o Indicadores econmicos (Ej. la tasa de paro) o Indicadores sociales (Ej. el n de centros sanitarios) o Indicadores ambientales (Ej. el nivel de contaminacin atmosfrica) o Indicadores especficos (Ej. la calidad de las playas)

La responsabilidad es de todos
Lo ms novedoso de la Agenda 21 es que debe incluir un plan de participacin social para canalizar la participacin de toda la comunidad en la toma de decisiones. Es el Plan de Accin de Lisboa de 1996 el que recomienda que se establezca un grupo de personas y/o instituciones responsables (denominado Forum Local Agenda 21) para alcanzar un consenso entre todos los sectores. La participacin de la sociedad a travs de asociaciones, colegios profesionales, empresas, ONGs, etc. "garantiza que los proyectos que surjan de la Agenda 21 vayan a perdurar en el tiempo, con independencia de la opcin poltica", afirma Miguel ngel Cmara como miembro de la Comisin de Medio Ambiente de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias y alcalde de Murcia. Ciudad que en 1998 se sum a la Campaa de Ciudades Europeas Sostenibles y a la Carta de Aalborg. Cmara asegura que no es lo mismo un hecho, un problema, una situacin que su percepcin social. Los indicadores son "cuestiones objetivas" pero los ciudadanos son los primeros conocedores de lo que est ocurriendo, por ello se pretende establecer un vnculo de comunicacin fluida entre ellos y la Administracin local. De esta manera y segn afirma Miguel ngel Cmara, la metodologa es clave en este punto. Los tcnicos de las administraciones locales y los profesionales de las consultoras contratadas al efecto establecen varios mtodos, entre ellos las encuestas y otros no cuantitativos, como grupos de discusin, dinmicas grupales o sesiones de debate familiares. Tambin han de conseguir la participacin ms representativa de cada colectivo (empresarios, jvenes, mayores, discapacitados...) antes de sistematizar la informacin. Se trata de involucrar a un colectivo y conseguir de l un compromiso de sostenibilidad. En el caso de la empresa, un ejemplo sera conseguir la certificacin del ISO 14001. Sirva como ejemplo el caso del municipio riojano de Ezcaray, que celebr el ao pasado la primera sesin de participacin ciudadana de la Agenda 21 Local. En ella se expusieron aspectos relacionados con la calidad ambiental y de vida de los habitantes de la localidad. Estos aspectos fueron clasificados por los propios vecinos como positivos y negativos, segn la incidencia en su vida cotidiana. El equipo "consultor" est trabajando ahora en la elaboracin de un primer diagnstico ambiental - social y econmico- y prepara una propuesta. Las cuestiones planteadas se han dividido en el tpico esquema DAFO: Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades. Entre las primeras se encuentra "la falta de un autobs con destino a Haro, por la maana, para poder ir al mdico"; le sigue la preocupacin porque "Ezcaray se ha convertido en una zona muy cara". "Puesto que se trata de legitimar un plan de accin no se pueden romper las reglas", as lo explica M Luz Castilla, desde el rea de Sostenibilidad de Pricewaterhouse Coopers, consultora que ha participado en la confeccin de la Agenda 21 de Barcelona y en varias localidades del Pas Vasco, La Rioja y Valencia. Lo importante para Castilla es la transparencia y la coherencia del proceso.

Evaluacin continua.
Se trata de realizar una "evaluacin continua" de un inventario de los recursos medioambientales reales, entendiendo por ellos no slo los propios de la naturaleza sino todos los del entorno urbano. Como ejemplo se muestran los indicadores que se tienen en

cuenta a la hora de calificar el estado del medio ambiente en Vitoria, una de las ciudades pioneras junto con Calvi (Mallorca), en cuanto a la implementacin de su Agenda Local 21. Contaminacin Urbana

Nmero de das al ao en que se registran calidades del aire "regular" y/o "mala". Nmero de veces al ao que se informa a la poblacin sobre la calidad del aire. Poblacin expuesta durante las horas diurnas y nocturnas con niveles de ruido superiores a los recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud.

Trfico y Transporte

Nmero de viajeros que utilizan el autobs urbano. Nmero de vehculos que circulan diariamente por las principales calles de acceso al centro de la ciudad.

Agua

Consumo domstico de agua por habitante y da. Porcentaje de agua que se recicla. Proporcin de carga orgnica aportada al ro Zadorra por la ciudad.

Energa

Consumo domstico de gas y electricidad por habitante y ao. Nmero de conexiones a la red de gas natural.

Industria

Nmero de empresas de la ciudad que han conseguido el certificado de gestin ambiental.

Residuos

Peso de residuos domsticos producidos por habitante y da. Porcentaje de residuos reciclados frente a los producidos.

Urbanismo

Nmero de licencias concedidas para la rehabilitacin de viviendas. Porcentaje de la poblacin que tiene acceso a pie (distancias menores de 1 Km.) a los servicios bsicos. Nmero de edificios que han conseguido el certificado de eficiencia energtica.

Naturaleza y Biodiversidad

Nmero de especies de aves acuticas reproductoras existentes en el Municipio de Vitoria-Gasteiz. Superficie (m2) de reas degradadas recuperadas.

Superficie de terrenos agrcolas que se acogen a algn programa de prcticas agrcolas ambientales.

Salud y Riesgos Ambientales

Porcentaje de fumadores.

Informacin, Educacin y Participacin Ciudadana

Nmero de consultas de informacin ambiental registradas en los Servicios de Informacin Municipales. Porcentaje de la poblacin escolar que accede a programas de educacin ambiental organizados por el Ayuntamiento.

Alcance de las Agendas Locales 21

En 1994 se celebr en Aalborg, Dinamarca, la Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles. De all surgieron iniciativas locales del Programa 21. Cerca de 1.500 municipios espaoles, algunas comunidades autnomas y muchas diputaciones han firmado su adhesin a la Carta de Aalborg, documento que recoge un plan de accin global sin precedentes a favor del desarrollo sostenible denominado Agenda 21. Se apunta un objetivo: obtener el mximo beneficio, no slo econmico, sino tambin ambiental y social, mediante la paulatina transformacin de ciertos modos de vida y consumo, produccin y distribucin del espacio, para no hipotecar el potencial desarrollo de otras reas geogrficas o de futuras generaciones. Estos datos, aportados por el presidente de la Comisin de Medio Ambiente de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), Miguel ngel Cmara, significan a su modo de ver que "Espaa es el pas de Europa en el que sus territorios han adquirido mayor compromiso con la puesta en prctica de los principios de sostenibilidad para satisfacer las necesidades del presente y garantizar esa misma satisfaccin a las generaciones venideras". Sobre el papel la progresin es muy rpida, principalmente durante los ltimos dos aos, ya que en junio de 2000 eran 230 los municipios que haban suscrito la Carta. Sin embargo, es un proyecto muy criticado. Para Nstor Garca, socilogo del Observatorio Internacional de Ciudadana y Medio Ambiente Sostenible (CIMAS) de la Universidad Complutense de Madrid, esta firma no implica nada. "El gobierno municipal se limita a manifestar su deseo de promover medidas encaminadas a hacer compatible el medioambiente con el desarrollo social y econmico del propio municipio", puntualiza. En este sentido, Luis Arnanz, socilogo tambin del CIMAS, explica que la Agenda 21 no obliga legalmente a los ayuntamientos a desarrollar las medidas tomadas. De hecho, cuando los intereses medioambientales chocan con los dependientes del desarrollo econmico local, cita en concreto los planes urbansticos, es ms difcil que los consistorios acten a favor de lo acordado. "De todas maneras existen ayuntamientos que como muestra de su compromiso con la Agenda 21 debaten y aprueban el plan de accin tomado en un pleno municipal", aade. Garca considera que si el proceso de implantacin de una Agenda 21 local se lleva a cabo en toda su extensin, es difcil que el documento se quede en un cajn, puesto que

previamente se habr movilizado a los ciudadanos, y no cumplir con los compromisos adquiridos sera contraproducente. El Director Ejecutivo de Greenpeace Espaa, Juan Lpez de Uralde, incide en el problema de que las directrices expuestas en los planes de accin locales se lleven a la prctica. Segn comenta, aunque hay excepciones, los ayuntamientos emplean la Agenda 21 como "un ejercicio de relaciones pblicas" que no implica "cambios profundos en sus actuaciones". En la mayora de localidades no se aplica con una "intencionalidad transversal", ya que slo se derivan actuaciones en el mbito del medio ambiente cuando tendran que darse tambin en otras esferas relacionadas. No obstante, el alcance de una Agenda Local 21 depende adems del compromiso poltico, de la disponibilidad econmica. Y para potenciar este compromiso municipal con la sostenibilidad, en la Conferencia de Hannover 2000 se apunt la conveniencia de priorizar los Fondos de Cohesin y FEDER para los municipios que posean Agenda Local 21. Meses antes de la Cumbre de Johannesburgo de 2002, Naciones Unidas evalu el grado de implementacin de la Agenda 21 y public algunas conclusiones, entre ellas:

De las experiencias locales de Agenda 21, un 73% cuentan con la implicacin de grupos de inters. La gestin de los recursos hdricos y la calidad del aire son, por este orden, los aspectos ambientales de inters prioritario en las Agendas 21. Los mayores obstculos reconocidos por las autoridades locales en el desarrollo de sus Agendas 21 son la falta de apoyo econmico y la poca voluntad poltica mostrada por los gobiernos de cada estado. En lo que respecta al continente europeo, los aspectos considerados de mayor importancia son, por orden, la gestin energtica, el transporte, la planificacin del territorio, el cambio climtico (Europa es el nico continente donde este factor aparece como prioritario) y la biodiversidad.

Adems, la Agenda 21 se pone en prctica no slo en pueblos y ciudades. Por ejemplo, la asociacin Ecologistas en Accin de Ciudad Real desarrolla un proyecto de Agenda 21 en las Tablas de Daimiel, y los colegios de Catalua se han comprometido conjuntamente a aplicar un desarrollo sostenible.

QUE ES LA AGENDA 21 LOCAL? Es un proceso que nos ofrece la oportunidad de tomar parte de forma colectiva en el desarrollo de acciones ambientales, econmicas y sociales, destinadas a mejorar la calidad de vida en nuestro municipio, alcanzando as un modelo de desarrollo ms sostenible. Agenda, porque sirve para programar las actuaciones futuras de forma ordenada y consensuada. 21, porque constituye un plan de accin para afrontar los retos del siglo XXI. Local, porque su mbito es municipal. o Orgenes La imposibilidad de mantener nuestro modo de vida actual, basado en una excesiva presin sobre los recursos, ha provocado la necesidad de proponer soluciones comunes. As, la Comunidad Internacional propuso la Agenda 21 Local como principal herramienta para el cambio. o Qu conseguimos con la Agenda 21 Local? Mejorar el conocimiento de la realidad de nuestro municipio. Disponer de una visin integral de las polticas de nuestro municipio, llevando a cabo actuaciones en materia ambiental, econmica y social de manera coherente. Mejorar el rendimiento de los recursos disponibles. Alcanzar un modelo de desarrollo ms justo. Poner en valor y conservar nuestro patrimonio local. Mejorar las relaciones entre la ciudadana compartiendo un proyecto comn. Ampliar nuestra relacin y comunicacin con la entidad local. Tomar parte en las decisiones municipales. o La participacin ciudadana: pilar fundamental. Para implantar una Agenda 21 Local es imprescindible contar con la participacin de la poblacin del municipio durante todas las fases del proceso, asegurando la existencia de espacios de participacin (concejos, foros ciudadanos, consejos de sostenibilidad). A travs de la participacin, los vecinos y vecinas del municipio: Tomamos parte en la identificacin y resolucin de los problemas. Aportamos nuestros puntos de vista, conocimientos y experiencias. Compartimos la responsabilidad en la toma de decisiones. Puedes participar en todas las fases del proceso: