Informe en Derecho

Abril 2012

Comisin para la interpretacin del Estatuto de la Universidad Catlica del Norte, Sede Coquimbo.
Se ha solicitado por el TRICEL 2012 la confeccin del presente informe sobre los siguientes puntos:
I.

Interpretacin del artculo 50

El artculo 50 dispone: Las listas que se presenten a la eleccin de Federacin debern contar con cinco candidatos, para ocupar los cargos de que trata el artculo cinco de este estatuto. Por su parte, el artculo 5, seala: El cuerpo ejecutivo o directiva de la Federacin de Estudiantes estar integrado o constituido por: a) El Presidente de la Federacin, b) un vicepresidente, c) un Secretario General, d) un Secretario de finanzas, y e) un Encargado de las relaciones pblicas. La directiva de la Federacin de Estudiantes durar en su cargo hasta el momento en que el tribunal calificador de elecciones proclame un nuevo Cuerpo Ejecutivo de la Federacin de Estudiantes; lo que se llevara a efecto cumplido un ao de ejercicio en los cargos del anterior Cuerpo Ejecutivo. En relacin con los preceptos indicados, el artculo 32 prescribe: El cuerpo Ejecutivo de la Federacin consta de cinco integrantes de acuerdo al artculo cinco del estatuto de la Federacin. Estos cargos deben estar vacantes por el menor tiempo posible, para que, de ese modo el Cuerpo Ejecutivo pueda funcionar adecuadamente. En los pasajes citados, el Estatuto hace mencin a la cantidad de integrantes por la que debe estar constituido el Cuerpo Ejecutivo de la Federacin de Estudiantes, haciendo mencin a que son cinco los miembros, tanto en el cuerpo ejecutivo como en la lista postulante a Federacin. Cabe ahora preguntarse si tal circunstancia es un requisito o estndar mnimo del referido cuerpo; o ms bien un imperativo para l. Vale decir, habr que determinar si se admiten ms miembros en su composicin. A fin de determinar quienes deben constituir la lista postulante a la federacin de estudiantes el artculo 50 nos reenva directamente al artculo 5 del estatuto. La referencia no podra ms clara. Los integrantes de la lista postulante deben ser los mismos que constituyan el cuerpo ejecutivo, y como lo menciona el artculo 5 tal organismo tiene una composicin, que a nuestro entender es, taxativa por las siguientes razones: Primero, segn las reglas generales de interpretacin de la ley, establecidas en el Cdigo Civil, plenamente aplicables a la interpretacin de cualquier instrumento normativo, como lo es el Estatuto de la Universidad: Las palabras de la ley se entendern en su sentido natural y obvio, segn el uso general de las mismas palabras; pero cuando el legislador las haya definido expresamente para ciertas materias, se les dar en estas su significado legal. (Artculo 20 del Cdigo Civil). De esta manera, dando cumplimiento fiel al artculo citado, se llega a la conclusin natural y obvia de que tales cargos, y no otros, son los que deben integrar la lista postulante y el posterior cuerpo ejecutivo, porque si otro hubiese sido el sentido de la norma, habra alguna expresin que hiciera referencia a tal hecho, por ejemplo, una como: El cuerpo ejecutivo o directiva de la Federacin de Estudiantes estar integrado o constituido, como mnimo, por; o El cuerpo ejecutivo o directiva de la Federacin de Estudiantes estar integrado o constituido, esencialmente,

por. Junto con esto, la interpretacin de todo estatuto jurdico requiere, por sus caractersticas1, de una forma especial de entender las disposiciones que estos contienen y que se traduce en la aplicacin de una interpretacin restrictiva que implica no extender, en este caso, los integrantes de la lista postulante y, consecuentemente, los cargos del cuerpo ejecutivo a otros que no aparezcan expresamente en el Estatuto.2 En segundo lugar, el artculo 8 del Estatuto seala que: Para apoyarse en el desenvolvimiento de sus planes y objetivos, el cuerpo Ejecutivo de la Federacin de Estudiantes podr crear los organismos asesores que estime necesarios, como por ejemplo los de docencia, bienestar, extensin, cultura, deportes, etc. Una interpretacin sistemtica de este artculo, nos lleva a la conclusin de que la va idnea para incorporar ms agentes que participen directamente en la gestin de la Federacin de Estudiantes es a travs de la creacin de organismos asesores que colaboren con el cumplimiento de los fines que el estatuto le encomienda. En ltimo trmino, es el principio de la seguridad jurdica, esencial en el Derecho, el que motiva nuestra posicin frente al problema interpretativo planteado en este punto. Aceptar la idea de que se puedan inscribir listas y conformar cuerpos ejecutivos con ms de cinco integrantes, atenta, en primer lugar, contra la certeza que se tiene sobre los requisitos y lmites que a toda forma de organizacin institucional se le imponen para su conformacin3 y funcionamiento; en segundo lugar, y en relacin a las alegaciones de la lista E, no existen razones jurdicas suficientes para considerar que oponerse a un pronunciamiento hecho por el TRICEL, el ao 2011, en virtud del artculo 70 letra f), pueda generar una situacin de inestabilidad e incertidumbre que vulnere el principio de seguridad jurdica. Lo anterior se produce porque las resoluciones dictadas por el TRICEL son aplicables a cada proceso eleccionario en particular, y por tanto, sus decisiones estn sometidas a las circunstancias del caso concreto que en cada proceso se presenten, y que de ninguna forma pueden afectar a otro. Refuerza esta idea el hecho de que no existe en el sistema del estatuto, ni en el ordenamiento jurdico nacional, la institucin del precedente que implicara que las decisiones del TRICEL del ao 2011, y de cualquier otro ao, sean vinculantes para el resto de los tribunales que cumplan tal funcin con posterioridad. Todo esto, sin perjuicio de que la interpretacin que se acoge el ao 2011 por el TRICEL, nos parece arbitraria, sin fundamentacin alguna y alejada de toda razn estrictamente jurdica, por lo que mal, podra sostenerse y hacer subsistir una interpretacin como esa en pro de la seguridad jurdica contraviniendo, por otro lado, todos los dems principios del Derecho.

II.

Interpretacin sobre inscripcin de Secretarias.

En relacin con este punto, no se presentan discrepancias entre lo sealado en el artculo 5 y en el artculo 11 del Estatuto respecto a la cantidad de Secretaras que deban existir en el Cuerpo Ejecutivo de la Federacin, ya que en l se seala claramente que son dos Secretaras, General y de Finanzas, contando cada una de ellas con sus propias atribuciones y reguladas expresamente por el Estatuto.
1 General, abstracto y permanente; muy similar a las caractersticas de la ley.

2 El Derecho Estatutario es la rama del Derecho que regula este tipo situaciones, aunque no existe una doctrina global y consolidada, se puede asegurar que los estatutos jurdicos de instituciones pblicas o privadas deben ser interpretados basados en los mismos criterios que se aplican a las normas de derecho Pblico y que se resumen en la frase slo se puede hacer lo que est permitido, no dando, de esta manera, lugar a interpretaciones amplias o extensivas.

3 Una interpretacin contraria nos llevara al absurdo de permitir un nmero indefinido de postulantes y, en consecuencia, de cargos del cuerpo ejecutivo.

Creemos que la incertidumbre respecto de los artculos antes nombrados se debe a que el cargo de Secretario General no se hallara contemplado en el artculo 5, que regula los cargos integrantes del Cuerpo Ejecutivo, pero s en el artculo 11 que nombra las atribuciones del mismo en versiones anteriores del Estatuto, motivando esta consulta por la aparente contrariedad de las normas, pudiendo generar interpretaciones tales como que la Secretara General pudiese ser prescindible, reemplazable por otro cargo, o incluso que una Secretara implicase a la otra reuniendo en una sola persona la calidad de Secretario con facultades amplsimas, correspondientes a los dos considerados en los artculos 11 y 12. Estas posibles interpretaciones, resultan innecesarias, pues el error en el que se funda queda totalmente resuelto en el actual Estatuto de Estudiantes, que s enumera al Secretario General en el artculo 5, en concordancia con los artculos 11 y 12, con el artculo 32 que seala El Cuerpo Ejecutivo de la Federacin consta de cinco integrantes, y con el artculo 50 Las listas que se presenten a la eleccin de Federacin debern contar con cinco candidatos. Se demuestra as que el sentido natural y obvio del documento siempre ha sido considerar a ambas Secretaras dentro del Cuerpo Ejecutivo como requisitos esenciales para su conformacin y funcionamiento, actuando de manera exclusiva y excluyente dentro de sus lmites, por lo que el error presente en anteriores textos y sus posteriores consecuencias interpretativas, se fundaran en un desconocimiento de los trminos reales del estatuto, por una errada redaccin de ste, que no atendera a criterios substanciales, sino ms bien a un descuido que jams podra permitir considerar facultativa la creacin de la Secretara General, sino todo lo contrario, como una norma imperativa que la exige, lo que se verifica con la posterior inclusin de la Secretara General en el artculo 5 del Estatuto, para manteniendo el sentido del documento por medio de esta correccin.

III.

Plazos para inscripciones basndose en el contexto.

No es desconocido para nadie que, debido al contexto de las movilizaciones a nivel nacional, las elecciones de cuerpo ejecutivo de federacin de estudiantes fueron suspendidas. Actualmente la Universidad se encuentra en dicho perodo de elecciones. Cabe destacar que en lo referente a este punto, el anlisis que procede se efectuar en torno a elementos estrictamente jurdicos, prescindiendo de toda valoracin poltica, que en cualquier caso se llevar a cabo en los lugares y forma que la comunidad universitaria as lo prefiera. La problemtica de las elecciones se centra en el perodo en que se realizan, pues el artculo 60 del estatuto dispone: Art.60- Las elecciones del Cuerpo Ejecutivo de la Federacin de Estudiantes se llevarn a cabo en la segunda semana de octubre de cada ao. Parece claro entonces, que por mandato del propio estatuto, las elecciones del cuerpo ejecutivo no podrn realizarse en fecha distinta de la segunda semana del mes de octubre de cada ao. Adolecera de algn vicio entonces la eleccin de cuerpo ejecutivo que se realiza actualmente? Sin desconocer el texto citado, la comisin estima que de todas formas las presentes elecciones deben ser realizadas en el perodo actual. Los fundamentos planteados por la comisin giran en torno a dos artculos del Estatuto. En primer lugar, el artculo 32 contiene una regla esencial, al disponer que:

Art.32- El cuerpo Ejecutivo de la Federacin consta de cinco integrantes de acuerdo al artculo cinco del Estatuto de la Federacin. Estos cargos deben estar vacantes por el menor tiempo posible, para que, de ese modo el Cuerpo Ejecutivo pueda funcionar adecuadamente. Si bien el artculo citado se refiere a una institucin particular, cual es la vacancia del cuerpo ejecutivo actualmente en ejercicio, se desprende claramente de la norma que la intencin plasmada en el Estatuto es que el cuerpo ejecutivo funcione adecuadamente, y que adems sus cargos debern estar vacantes por el menor tiempo posible. Siendo imperioso que estas elecciones se realicen de forma pronta, pues as se desprende del Estatuto. Pese a todo lo expuesto, la situacin se torna problemtica si se contina con el anlisis del estatuto, sobretodo al disponer el inciso segundo del artculo 37 lo siguiente: El Consejo de Presidentes, sin importar la fecha en que asumi la direccin y administracin de la Federacin de Estudiantes, deber llamar a elecciones en la fecha que indican los estatutos para el efecto. Parece relativamente claro que el estatuto pretende que las elecciones se realicen en la fecha que el mismo seala, sea cual fuere el motivo que acaeciere. La comisin, sin embargo, estima que arribar a sta conclusin es un acto de anlisis apresurado. Al adentrarse en el precepto indicado aparecen de manifiesto ciertos elementos en la redaccin del artculo que conviene analizar detalladamente. 1. El inciso segundo es una norma imperativa, vale decir, es un mandato. Verificadas las circunstancias expresadas en el artculo se deber actual de tal modo y no de otro distinto. Slo se puede hacer aquello que el artculo seala y no otra cosa distinta; vale decir, asumiendo el Consejo de Presidentes en cualquier fecha su direccin y administracin de la federacin de estudiantes, deber convocar a elecciones en tal fecha, y no en otra distinta. 2. El anlisis de las condiciones o situaciones a que hace referencia el artculo, la comisin estima que, tratndose del contexto en que se debi convocar a elecciones de cuerpo ejecutivo como causa- no existe mandato expreso para convocar a elecciones en la fecha sealada. La situacin puede ser un tanto confusa de entender, por tanto se proceder a ejemplificar las hiptesis que el artculo contempla: a. Imagnese que el Consejo de Presidentes asume la direccin y administracin de la Federacin de Estudiantes durante la primera semana del mes de octubre del ao 2011. En tal caso, durante la segunda semana de octubre, no podra el Consejo excusarse en convocar a elecciones con el pretexto de que no han ejercido su cargo durante el periodo correspondiente, pues el mismo inciso segundo del artculo 37 dispone que no es relevante la fecha en que el Consejo asuma sus funciones para efectos de convocar a elecciones de Cuerpo Ejecutivo. En este carro concurren tanto la hiptesis asumir en una fecha distinta la direccin y administracin- como el mandato convocar igualmente a elecciones-. b. Ahora, imagnese que el mismo Consejo de Presidentes asumiere la direccin y administracin de la Federacin de Estudiantes en la fecha correspondiente, pero tuviere que prolongar la duracin de su mandato por cualesquiera otra circunstancia, como ocurri justamente con las movilizaciones estudiantiles. En este caso, la eleccin de convocar a elecciones subsiste, pero no en la fecha sealada en los estatutos, pues la

dilacin de tal fecha no se debe a que se asumi la direccin de la federacin de estudiantes en otra fecha, sino que asumindose en la fecha correspondiente, su mandato se prolong por otras circunstancias. Como la causa a que alude el artculo es distinta de la que se requiere para que se haga efectivo el mandato, no se puede extender a este caso. No puede aplicarse la misma regla si la situacin es completamente diferente. Por estas consideraciones el deber evitar que la vacancia de los cargos se prolongue indefinidamente- y por no concurrir la causa de la obligacin del inciso segundo del artculo 37 asumir la direccin de la federacin de estudiantes en fecha distinta de la sealada en el Estatuto- es que la comisin estima que, al menos del punto de vista estrictamente jurdico, la convocatoria a elecciones de cuerpo ejecutivo de federacin de estudiantes no adolecera de vicio de infraccin al estatuto. Por ltimo, insistimos en que esta conclusin se abstrae de las razones o fundamentos de la dilacin de la convocatoria, las que deben ser discutidas en las instancias democrticas pertinentes.

IV.

Situacin de matrculas de los integrantes de las listas postulantes a federacin

Podra pensarse que la solucin de este punto no requiere de ningn anlisis demasiado extenso o profundo, y que, por el contrario, la solucin es obvia por lo que no requiere ningn tipo de interpretacin. Sin embargo, slo una va exegtica o literalista de resolver el conflicto podra acoger tal lnea de argumentacin la que, en definitiva, nos llevara a abandonar ciertos principios que se erigen como los fundamentos de las actuales formas de interpretacin jurdica. As, una interpretacin superficial del asunto nos llevara a la conclusin de que el requisito de ser alumno regular para postular a algn cargo de la Federacin de Estudiantes consiste en haber realizado los trmites necesarios para obtener el documento en el que figura la calidad de alumno matriculado. Las consecuencias de tal interpretacin, aparentemente correcta, nos podran llevar, sin embargo, a resultados indeseables en su aplicacin a cada caso concreto. En razn de lo anterior, la comisin ha decidido referirse a la situacin particular del alumno Luis Montenegro, que segn entendemos, fue la causa por la que el TRICEL nos solicit que nos refiriramos a este punto. As, de acuerdo a los antecedentes que nos fueron entregados queda de manifiesto un hecho que por su relevancia debe ser considerado al momento de resolver esta situacin, esto es, que el da de hoy, 02 de abril del 2012, se aprobar el reintegro del alumno Luis Montenegro.4 Tomando en cuenta dicha circunstancia hemos llegado a la conviccin de que el alumno en cuestin est habilitado para participar del actual proceso eleccionario como postulante a uno de los cargos de la lista E, por las siguientes razones: En primer lugar, el documento antes sealado deja constancia de que el alumno Luis Montenegro ser efectivamente reincorporado a la Carrera de Biologa Marina el da de hoy y que el atraso, en su proceso de matrcula se debe a motivos meramente administrativos que no dependen de su voluntad. Junto con esto se deben considerar las circunstancias extraordinarias en las que se lleva a cabo el actual proceso eleccionario, que segn el artculo 60 del Estatuto se deben realizar, normalmente, la segunda semana de octubre de cada ao; por lo que en tales circunstancias el problema que se examina, probablemente, no hubiese ocurrido.
4 Constancia N 015/2011; que se adjunta con este documento.

En segundo lugar, nos parece que negarle la posibilidad de formar parte de este proceso eleccionario, en tales circunstancias, atenta contra el derecho de todo estudiante a participar en las instancias democrticas que los Estatutos establecen, en concordancia con los valores democrticos que nuestra Constitucin irradia a todo el ordenamiento jurdico. En este sentido, es importante recordar, que tal como seala el artculo 6 inciso 2 los preceptos de esta constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. Por lo tanto, un acto que emana de un rgano institucional, como lo sera el Consejo de Presidentes o el TRICEL, debe siempre estar sometido a los estndares que fija tanto el propio Estatuto como la Carta Fundamental. Finalmente, la comisin estima que la postulacin, a uno de los cargos del cuerpo ejecutivo, hecho en estas circunstancias no se opone a la intencin que subyace en el Estatuto de la Universidad al momento de exigir que los postulantes tengan la calidad de alumnos regulares de la Casa de Estudios ya que atendiendo a los antecedentes que nos fueron presentados podemos concluir que existe un vnculo real entre el alumno postulante y la Institucin, que con seguridad es uno de los fundamentos para exigir tal condicin al momento de inscribir la lista. Cabe hacer mencin que como comisin hemos evitado pronunciarnos sobre ciertos temas, que por nuestro carcter de rgano tcnico, no nos competen. Sin embargo, creemos necesario, recomendar al rgano resolutivo que al momento de tomar una decisin sobre alguno de los puntos aqu tratados se oriente en base a las consideraciones expuestas en el presente informe y evalu de manera prudente las consecuencias de su decisin.

Diego Gonzlez Toro Estudiante de Derecho Cuarto Ao

Mara Isabel Alfaro Estudiante de Derecho Cuarto Ao

Matas Trujillo Leiva Estudiante de Derecho Quinto Ao